導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇網(wǎng)絡(luò)空間治理原則，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在健康的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)中，要實(shí)現(xiàn)多主體參與、平等參與、自律參與。

多主體參與意味著網(wǎng)絡(luò)空間是包容性空間。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)互聯(lián)網(wǎng)的過程中考慮多數(shù)人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，創(chuàng)造條件讓更多的人接入互聯(lián)網(wǎng)，防止現(xiàn)實(shí)社會(huì)的財(cái)富差異帶來網(wǎng)絡(luò)空間的“數(shù)字鴻溝”。平等參與是網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行規(guī)律的體現(xiàn)。以虛擬身份進(jìn)行的互聯(lián)網(wǎng)交往，平等性是突出特征。良好的網(wǎng)絡(luò)空間新生態(tài)，需要的是平等坦誠的交流，在這個(gè)基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)。自律參與是網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的基本要求。網(wǎng)絡(luò)空間的參與者要明確自身的行為邊界。這是網(wǎng)絡(luò)空間的行為倫理，也是網(wǎng)民群體自我約束的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有了這種倫理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間才能有序發(fā)展。

2.推動(dòng)形成共享的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。

共同受益也是自然生態(tài)良好的一種基本體現(xiàn)。在一個(gè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)中，不能只有少數(shù)動(dòng)物或植物受益，而是要普遍受惠。同樣，在良好的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)中，也不能只是少數(shù)國家、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人受益，而是要實(shí)現(xiàn)普遍受益、共同受益。

推動(dòng)形成共享的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、全球治理。從上個(gè)世紀(jì)90年代初美國提出“信息高速公路”計(jì)劃、中國接入互聯(lián)網(wǎng)開始，全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用已經(jīng)有20多年的歷程，這為網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前需要從整體上把握網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展問題，從戰(zhàn)略架構(gòu)、規(guī)則制定、前瞻防范等方面入手，進(jìn)行系統(tǒng)治理。

篇2

健康的網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)是法制化管理：

1、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，首先要實(shí)現(xiàn)有法可依。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的拓展和延伸，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾和糾紛也會(huì)在這個(gè)空間有所體現(xiàn)。我國已出臺(tái)一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的法律制度，為網(wǎng)絡(luò)健康有序安全發(fā)展提供了有力保證。但也存在有的法律制度過于原則或籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)的問題，不能很好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展變化。應(yīng)進(jìn)一步完善我國網(wǎng)絡(luò)和信息安全法律制度，提高立法質(zhì)量，把握和尊重網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性。

2、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，還要抓好嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定后，執(zhí)法就是網(wǎng)絡(luò)法治化治理的關(guān)鍵。不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地，必然要求依法懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。前不久國家頒布相關(guān)司法解釋，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)誹謗的打擊力度，就是例證。應(yīng)進(jìn)一步豐富執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加快解決網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中的管轄權(quán)、證據(jù)的獲取保存等問題。

3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化治理，也要立足全民守法。目前，我國有6億多網(wǎng)民、5億手機(jī)網(wǎng)民，數(shù)百萬家網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)法治化治理，既是為了廣大人民群眾，更要依靠廣大人民群眾。實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，需要互聯(lián)網(wǎng)的管理者、網(wǎng)站主辦者以及廣大群眾的共同參與、建設(shè)和努力。只有大家同力共舉，牢固樹立法治觀念和自律精神，才能建設(shè)一個(gè)健康、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

有鑒于此，結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的突出特質(zhì)及其治理現(xiàn)狀，著眼于可能性與可行性兩個(gè)層面的總體形勢(shì)研判，本文將從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩種視角提出幾條中國參與網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”角逐的具體政策建議。

網(wǎng)絡(luò)空間政治化是中國的機(jī)會(huì)

網(wǎng)絡(luò)空間已日趨成為人們高頻熱議、國家競相角逐的焦點(diǎn)所在，這一嶄新疆域最為突出的特質(zhì)主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：空間規(guī)?！盁o限化”、空間活動(dòng)“立體化”、空間效應(yīng)“蝴蝶化”、空間屬性“高政治化”。網(wǎng)絡(luò)空間已構(gòu)成與陸、海、空、天四維并列的“第五疆域”，是國家安全一個(gè)新的承載體與制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間徹底重塑了世界各國國家安全管理的邊界與維度，任何一國政府都無力獨(dú)自對(duì)這一全球開放互聯(lián)的龐大體系進(jìn)行足夠有效的管理，即便是鼓吹“美國例外主義”的唯一超級(jí)大國亦不能例外。網(wǎng)絡(luò)空間突出特質(zhì)使得全球治理成為一種普遍訴求與共同期待，這也就為中國積極參與網(wǎng)絡(luò)空間角逐提供了高度的合法性與極大的可能性。

國際無政府狀態(tài)不失為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間全球治理整體態(tài)勢(shì)的一個(gè)最真實(shí)寫照，而國際無政府狀態(tài)又反過來建構(gòu)著各種國際行為體在這一全球公域中的行為實(shí)踐。在國際無政府狀態(tài)下，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”與“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”之間在力量對(duì)比上存在著長期化的矛盾沖突；網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國與網(wǎng)絡(luò)大國之間在制定網(wǎng)絡(luò)空間全球治理國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上存在著白熱化的競爭角逐。身為“網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家”的美國既是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最主要的發(fā)源地、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超級(jí)大國、網(wǎng)絡(luò)根域名解析服務(wù)器最大的控制國，還一直處心積慮謀求其現(xiàn)實(shí)世界霸權(quán)國身份在虛擬世界的自然延伸，這無疑會(huì)激起中俄等諸多網(wǎng)絡(luò)大國以及更廣大的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中國家”的強(qiáng)烈反彈與聯(lián)合反制。當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間治理格局如同冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際格局一樣正處于大重構(gòu)、大整合之中，中國大可把握有利之機(jī)。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

從戰(zhàn)略視角來說，中國必須清醒認(rèn)識(shí)并切實(shí)重視網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于我國家安全利益之戰(zhàn)略價(jià)值，為此，中國首先應(yīng)該盡快出臺(tái)“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”。

事實(shí)上世界其他主要大國紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全視作國家核心利益，在網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略方面都已展開了相關(guān)工作，如俄羅斯、日本、英國、德國以及印度等國均頒布了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計(jì)劃。美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重視更是到了“幾近癲狂”的地步，僅自奧巴馬入主白宮以來，美國即陸續(xù)了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全評(píng)估報(bào)告》、《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》、《國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》等一系列重要文件，搶先完善其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局。中國迄今尚未任何成文的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，2011年3月31日的《2010年中國的國防》白皮書中才首次明確提到“網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益”。故此，盡快制定“中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”，明確宣示與有力保障中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益十分必要。

其次，應(yīng)該加緊籌組中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)和管理工作分散于政府、軍隊(duì)的多個(gè)職能部門中。在如此之多、各有側(cè)重而又互不隸屬的“涉網(wǎng)部門”之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，可以想象其工作難度大、反應(yīng)速度慢，特別是當(dāng)某些具體問題領(lǐng)域、政策項(xiàng)目還可能或多或少地觸及某些“部門利益”或“勢(shì)力范圍”時(shí)更是如此。對(duì)此，中央國家安全委員會(huì)的適時(shí)設(shè)立無疑是一個(gè)十分有利的契機(jī)，可以考慮在其間成立一個(gè)“中國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組”或類似領(lǐng)導(dǎo)子機(jī)構(gòu)，打破職能部門條塊分割，統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)空間安全全局，既能防止“九龍治網(wǎng)”的分散主義亂戰(zhàn)傾向，又能構(gòu)建“多聲部合唱”的主次梯隊(duì)配合體系。

中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)術(shù)

中國應(yīng)在積極“尋求外援”的同時(shí)努力“苦練內(nèi)功”，最大限度地做到原則堅(jiān)定性與方法靈活性的融合對(duì)接。為此，首當(dāng)其沖應(yīng)注重以下兩個(gè)方面：

一、在國際方面，反制美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)時(shí)宜采取“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，并主動(dòng)攻占道德制高點(diǎn)。

當(dāng)前美國以《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》為藍(lán)本，在極力游說其全球伙伴追隨的基礎(chǔ)上，向世界其他國家大肆兜售網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的“美版規(guī)范”，力求依照美國利益意愿來推動(dòng)對(duì)其有利的游戲規(guī)則出臺(tái)，并對(duì)潛在的“違規(guī)者”明里暗里予以勸阻、威懾和遏制。在反抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國美國借助信息網(wǎng)絡(luò)企圖顛覆他國政治體制、刻意打壓他國爭取網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的話語權(quán)等焦點(diǎn)議題上，中國與俄羅斯以及廣大發(fā)展中國家擁有廣泛的共同利益訴求。為了有效抵消美國持續(xù)對(duì)中國施加的巨大壓力，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合縱連橫的傳統(tǒng)哲思，采取事實(shí)上的“有限結(jié)盟”或“準(zhǔn)結(jié)盟”方式聯(lián)“俄”聯(lián)“共同利益方”，結(jié)成團(tuán)隊(duì)與美國為首的西方爭奪網(wǎng)絡(luò)空間“制空權(quán)”。這種只限于網(wǎng)絡(luò)空間等某些單一問題領(lǐng)域的靈活處置方法，完全可以與中國外交信守的“不結(jié)盟”原則承諾并行不悖，不必過多憂慮道德風(fēng)險(xiǎn)。在與美國就網(wǎng)絡(luò)安全問題的雙邊談判或多邊對(duì)話中，中國可以借助世界上不斷出現(xiàn)希望美國政府將其域名根服務(wù)器管理權(quán)交予某個(gè)第三方國際性組織的呼聲，頻繁策略性地向美方提出類似的主張，要求與其平等分享網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。從過往的實(shí)踐看，我們并不期待美國在此問題上做出讓步的可能，而主要目的在于以此為籌碼，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)以爭取主動(dòng)，壓制美國對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)自由的指責(zé)與網(wǎng)絡(luò)安全的侵害。

二、在國內(nèi)方面，加大信息產(chǎn)業(yè)科研投入時(shí)忌“撒胡椒面”，要突出重點(diǎn)扶持核心部門攻克關(guān)鍵技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)空間是高精尖技術(shù)的集合體與集散地，信息安全技術(shù)是實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益的有力武器。缺乏信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障，網(wǎng)絡(luò)空間安全就無異于紙上談兵。相較于那些網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家，中國在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)模式等多方面尚處于后發(fā)劣勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)空間安全還難以完全擺脫受制于人的尷尬與危險(xiǎn)。正因?yàn)榇耍袊毤哟髮?duì)信息產(chǎn)業(yè)的科研投入力度，催化培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟、硬件研發(fā)能力。然而在此過程中，要杜絕那種以“撒胡椒面”的形式大搞“利益均沾”，而必須重點(diǎn)扶持那些核心部門去努力攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵技術(shù)，特別是操作系統(tǒng)、終端芯片、超級(jí)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用以及安全防御體系等。

篇4

當(dāng)前，中國通信、互聯(lián)網(wǎng)及銀行使用的大部分軟硬件產(chǎn)品，大都來自西方發(fā)達(dá)國家。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，促使網(wǎng)絡(luò)成為受眾超過任何媒體、影響力迅速增長的巨大新媒體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國網(wǎng)民已接近6億，其中手機(jī)網(wǎng)民4.64億，他們已成為與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的自媒體。但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也成為以訛傳訛的謠言溫床，并因?yàn)榱鱾魉俣瓤?，影響面廣，對(duì)社會(huì)秩序造成的影響也越來越大。

此外，全球市場環(huán)境正發(fā)生重大變革，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也正由出口外向型轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需，為此，中國正在積極推動(dòng)信息消費(fèi)與兩化融合，以此拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也需要更加安全、高效的信息通信網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)支撐。

在這樣的形勢(shì)下，深化電信改革，打造一個(gè)高效可靠的國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，已經(jīng)刻不容緩。一是加強(qiáng)政府對(duì)通信信息的管理體系是當(dāng)務(wù)之急。

站在國家利益全局的高度，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)計(jì)和構(gòu)建國家統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的管控能力、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)能力、網(wǎng)絡(luò)國防的支撐能力和網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)能力等四項(xiàng)能力，應(yīng)該成為這個(gè)治理體系的四項(xiàng)最重要職能。目前，美國電信業(yè)是由對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)FCC（美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)）管理。相比之下，中國通信信息的管理體系亟待充實(shí)。

二是必須實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離，深化國有電信公司改革。

國家控股的電信公司是為各行各業(yè)提供基礎(chǔ)保障的具有公益特點(diǎn)的部門，應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)（包括應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)）和電信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，向政府、企業(yè)與民眾提供安全可靠又廉價(jià)的基礎(chǔ)服務(wù)。但由于同時(shí)擔(dān)負(fù)了更多的大眾常規(guī)通信服務(wù)職能，所以電信公司一直不得不在基礎(chǔ)服務(wù)和市場盈利之間進(jìn)行艱難平衡。這既增加了管理難度，也讓電信公司面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

要解決這個(gè)問題，可以著力推動(dòng)網(wǎng)業(yè)分離，電信變身為像水、電、氣一樣的民生服務(wù)提供者，提供電信網(wǎng)絡(luò)支撐。其他競爭性或服務(wù)性的業(yè)務(wù)，則原則上支持由民企及國有中小企業(yè)開拓發(fā)展。

此外，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)逐步國產(chǎn)化，以華為、中興等國內(nèi)企業(yè)的硬件設(shè)備和國內(nèi)軟件公司研發(fā)的國產(chǎn)軟件為主，以此為基礎(chǔ)打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全戰(zhàn)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的研究與投資，并建立與之配套的扶持政策體系和市場環(huán)境。值得注意的是，必須改變電信公司以完成銷售收入與利潤為中心的運(yùn)營現(xiàn)狀，將電信的基礎(chǔ)服務(wù)保障作用及安全保障作用，作為企業(yè)考核的主要內(nèi)容。

三是需要在深化電信改革的統(tǒng)一部署下，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速進(jìn)步，傳統(tǒng)的電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)將逐步融入新一代的互聯(lián)網(wǎng)，廣播電視系統(tǒng)不應(yīng)另建一個(gè)專用互聯(lián)網(wǎng)。三網(wǎng)融合的困難是部門利益的分割之爭。只有對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的職責(zé)與業(yè)務(wù)的合理分工，完成三網(wǎng)融合的重大改革之舉。

四是必須在避免重復(fù)建設(shè)的原則基礎(chǔ)上，開展第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)。

篇5

尋釁滋事的起源是1979年刑法規(guī)定的流氓罪。1979年刑法第160條規(guī)定：“聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的處七年以下有期徒刑、拘役或者管制?！痹撟飳?duì)社會(huì)秩序有極大危害，且具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性。但在此法條中，尋釁滋事一罪，與聚眾斗毆、侮辱婦女及其他流氓活動(dòng)并列，是流氓罪中的一項(xiàng)且法條并未對(duì)尋釁滋事的具體內(nèi)涵做出判定，具有模糊性和籠統(tǒng)性，因而給尋釁滋事罪的司法認(rèn)定帶來困難，尋釁滋事罪成為“口袋罪”，與罪刑相適應(yīng)原則和刑法謙抑性原則相違背。1997年《刑法》修正案的實(shí)施，對(duì)中國刑事司法制度的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。此次法律修改中，尋釁滋事罪從流氓罪中獨(dú)立出來并進(jìn)一步細(xì)化。1997年修訂的刑法第293條規(guī)定：隨意毆打他人、情節(jié)惡劣的；追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)惡劣的；強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。以上四種行為均被判定為尋釁滋事罪。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪行為呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的形式，導(dǎo)致許多情況下，很難根據(jù)法律的規(guī)定來判斷犯罪行為。2011年5月1日生效的《刑法修正案（八）》修訂了對(duì)該罪行的指控和定罪標(biāo)準(zhǔn)，使其定罪趨向合理化。修正案填補(bǔ)了現(xiàn)存刑法的空白，增加了具體的“恐嚇”犯罪行為，明確了具體的犯罪次數(shù)，并通過增加附加刑的方法使懲罰手段多樣化。不過，這些法律條文大多指的是現(xiàn)實(shí)生活中的尋釁滋事。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事，至今仍沒有明確的法律規(guī)定。在判決網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事事件時(shí)，也往往按照現(xiàn)有的、適用于現(xiàn)實(shí)生活的尋釁滋事條文。政府和立法部門已經(jīng)意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的新問題，不少法律條例、安全管理辦法等也涉及到了網(wǎng)絡(luò)傳播擾亂社會(huì)秩序的情況；最高法和最高檢在2013年頒布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“……編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，……造成公共秩序嚴(yán)重混亂的“可認(rèn)定為尋釁滋事罪。此司法解釋中，在網(wǎng)絡(luò)上編造虛假信息造成嚴(yán)重混亂的行為會(huì)被判定為尋釁滋事罪。這一司法解釋留滯著一些問題：司法解釋中禁止的不少行為，都帶有尋釁滋事罪的色彩，但對(duì)其定義、處罰方式都不夠明晰。因此，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播引起的尋釁滋事罪的定義仍不明晰。在實(shí)際判決過程中，也存在著不少爭議和問題。因此，明確網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事罪的構(gòu)成要件、判決方式，不僅有利于推動(dòng)法律完善，還有利于在司法實(shí)踐中有理可依、有據(jù)可憑，為司法實(shí)踐提供指導(dǎo)。

二、網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事的犯罪構(gòu)成

（一）犯罪場域——公共場所盡管按照兩高關(guān)于尋釁滋事罪的司法解釋，車站、碼頭、機(jī)場、醫(yī)院、商場、公園、影劇院等場地都屬于公共場所的范疇。兩高對(duì)于公共場所的定義強(qiáng)調(diào)物理空間的概念，這類公共場所的共同特征在于公眾的廣泛參與。根據(jù)此類定義，網(wǎng)絡(luò)空間有著眾多網(wǎng)民的參與，網(wǎng)絡(luò)空間也屬于公共場所。此外，根據(jù)哈貝馬斯提出的公共領(lǐng)域理論，公共領(lǐng)域指的是公共輿論領(lǐng)域。在新媒體時(shí)代，公眾普遍參與到具有開放性的網(wǎng)絡(luò)空間中，獲取參與社會(huì)生活的各種信息，并發(fā)表對(duì)于社會(huì)公共生活的看法。而且，相比于傳統(tǒng)的、在某個(gè)特定公共場所內(nèi)發(fā)生的尋釁滋事行為，網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事行為由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和參與性特征，影響范圍更廣，傳播速度更快。因此，網(wǎng)絡(luò)空間也是公共場所，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序也是公共秩序的一部分。

（二）犯罪客體——社會(huì)秩序犯罪客體指刑事法律所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。尋釁滋事罪在刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序”部分出現(xiàn)，因此，社會(huì)管理秩序是刑法保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，但尋釁滋事行為人損害了這一關(guān)系。社會(huì)秩序，與公共秩序概念相似。公共秩序與社會(huì)秩序都指維系社會(huì)中的人的生產(chǎn)、生活所必須的前提條件，是一種宏觀的規(guī)范。而社會(huì)場所秩序則是社會(huì)秩序的子概念，是社會(huì)秩序在不同場所下的具體化，具有各個(gè)場所的特征。那么，在給尋釁滋事行為定罪時(shí)，應(yīng)該怎么界定社會(huì)秩序這一犯罪客體呢？網(wǎng)絡(luò)作為公共場所，那么其秩序應(yīng)該屬于社會(huì)場所秩序。但在判定是否破壞公共秩序時(shí)，是以破壞網(wǎng)絡(luò)場所秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，還是以網(wǎng)絡(luò)信息傳播影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷？

篇6

《草案》體現(xiàn)了我國對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)的混合式理解，這是由我國的實(shí)力及所處的國際環(huán)境共同決定的。從全球范圍來看，網(wǎng)絡(luò)安全還沒有形成一個(gè)通用的定義。一般而言，歐美發(fā)達(dá)國家都將網(wǎng)絡(luò)安全理解為“網(wǎng)絡(luò)空間的安全”，目標(biāo)純粹、清晰、單一、直接地定義為對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保障。這里的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，指的是維持保障一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的功能性設(shè)施。比較典型的代表是金融、交通、電力、通訊等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，以及工業(yè)控制系統(tǒng)等。

同時(shí)，在一些發(fā)達(dá)國家，比如德國，以及數(shù)量較多的非歐美國家，比如俄羅斯、印度、沙特、泰國等，還傾向于將網(wǎng)絡(luò)空間傳播的特定內(nèi)容等信息，納入國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略必須有效規(guī)制的戰(zhàn)略框架。

而我國對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)安全的理解更加接近后者，展現(xiàn)出一種混合式的理解，即兼顧內(nèi)容與基礎(chǔ)設(shè)施的安全。在表述上，“網(wǎng)絡(luò)安全”“信息安全”“網(wǎng)絡(luò)信息安全”等概念的使用展現(xiàn)出近似等效的交替使用；而在客觀實(shí)踐上，自1994年以來，整體展現(xiàn)出的態(tài)勢(shì)是從“內(nèi)容安全為主”向“基礎(chǔ)設(shè)施安全與內(nèi)容安全并重”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。此次《草案》中有關(guān)國家網(wǎng)絡(luò)等級(jí)安全、關(guān)鍵信息設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全等政策目標(biāo)的闡述，體現(xiàn)出了這種轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

擯棄“九龍治水”觀念 協(xié)調(diào)治網(wǎng)

《草案》在組織架構(gòu)上展現(xiàn)了我國構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的初步嘗試及面臨的艱巨任務(wù)。“九龍治水”一詞常被用來描述我國國家網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作小組成立之前，21個(gè)不同職能部門共同管理著我國的互聯(lián)網(wǎng)。

這一復(fù)雜的狀況與90年代初期中國接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)本質(zhì)上是個(gè)網(wǎng)絡(luò)小國、弱國的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)，成為網(wǎng)絡(luò)大國之后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)也發(fā)生了顯著的變化。正如2013年5月斯諾登披露的美國“棱鏡”計(jì)劃、2014年5月美國以竊取商業(yè)機(jī)密提起的訴訟及2015年7月美國國家情報(bào)總監(jiān)與網(wǎng)軍司令部司令威脅報(bào)復(fù)中國等事件所指出的那樣，我國正日趨面臨來自外部的國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域提出的全面挑戰(zhàn)，這不是普通的非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)動(dòng)的攻擊，而是國家在物理空間的戰(zhàn)略博弈在邏輯空間的投射。

從美國的經(jīng)驗(yàn)看，盡管美國國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、國土安全部、司法部也在白宮的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)下“五龍下?！?，展開網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的博弈，但最終還是依靠國會(huì)立法、總統(tǒng)行政指令及國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件的形式，形成了比較有效的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。中國所需要的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的最終版本，必然要能夠?yàn)橛行?yīng)對(duì)日趨復(fù)雜、微妙的國家網(wǎng)絡(luò)安全沖擊和挑戰(zhàn)提供一個(gè)有效平臺(tái)。

均衡三組關(guān)系 達(dá)成治網(wǎng)目標(biāo)

《草案》在實(shí)踐路徑上體現(xiàn)了集體與個(gè)體、國內(nèi)與國外、政府與市場等三組關(guān)系的均衡。

集體與個(gè)體的關(guān)系，指《草案》要尋找國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略需求與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間正當(dāng)權(quán)益的均衡，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全的必然需求。如歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)踐的那樣，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源及數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)控，這種監(jiān)控的實(shí)踐、邊界、方式、程度等，都需要得到有效的法律制度的規(guī)范，并與社會(huì)以及個(gè)人的主觀感受和心理底線，達(dá)成微妙的均衡。

篇7

――2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，發(fā)表重要講話

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全

“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長治之業(yè)?！?/p>

――2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，發(fā)表重要講話

建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系

“當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)國家、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國家在信息領(lǐng)域的權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂的絕對(duì)安全。國際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/p>

――2014年7月16日，在巴西國會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講

互聯(lián)網(wǎng)“新疆域”不是“法外之地”

“中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者。中國是黑客攻擊的受害國。中國政府不會(huì)以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為。不論是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應(yīng)該根據(jù)法律和相關(guān)國際公約予以打擊。中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上有共同關(guān)切，我們?cè)竿婪郊訌?qiáng)合作?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了‘地球村’，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護(hù)國家、安全、發(fā)展利益。”

――2015年9月22日，接受美國《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪

打造中美合作新亮點(diǎn)

“一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對(duì)一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。如何治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)是各國都關(guān)注、研究、投入的大問題。沒有人能置身事外。中國倡導(dǎo)建設(shè)和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，主張各國制定符合自身國情的互聯(lián)網(wǎng)公共政策。中美都是網(wǎng)絡(luò)大國，雙方擁有重要共同利益和合作空間。雙方理應(yīng)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，就網(wǎng)絡(luò)問題開展建設(shè)性對(duì)話，打造中美合作的亮點(diǎn)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好造福兩國人民和世界人民?！?/p>

――2015年9月23日，在西雅圖微軟公司總部會(huì)見出席中美互聯(lián)網(wǎng)論壇雙方主要代表

篇8

網(wǎng)絡(luò)與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

社交媒體時(shí)代的政治秩序安全

中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間中的競爭焦點(diǎn)與合作支點(diǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代國家信息安全風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策研究

網(wǎng)絡(luò)安全管控與中美網(wǎng)絡(luò)公共外交發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)軍備控制難以實(shí)施的客觀原因分析

論英國與19世紀(jì)的世界秩序

國際體系轉(zhuǎn)型、中美競合與新型大國關(guān)系構(gòu)建

重構(gòu)布雷頓森林體系:為中國的崛起創(chuàng)造空間

全球體系力量轉(zhuǎn)換的動(dòng)因和東盟+6框架下中國地緣政治新戰(zhàn)略

金融危機(jī)、新興國家和國際經(jīng)濟(jì)治理

學(xué)術(shù)自覺與社會(huì)科學(xué)自主創(chuàng)新

天下為公的政治哲學(xué):一種中國式的世界主義理念

建構(gòu)中國的安全政治話語:文化、演變和社會(huì)實(shí)踐

推動(dòng)國際關(guān)系民主化:中國的理論與實(shí)踐

關(guān)于中國發(fā)展中國家身份的探討

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展與前景

日本防衛(wèi)計(jì)劃大綱的新變化與中日關(guān)系

從南非對(duì)外政策趨勢(shì)透視中南戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中國式話語與國際話語權(quán)——以外宣翻譯中的中國特色詞為例

中國外交話語社會(huì)化:基于上海外國留學(xué)生的研究

民生先導(dǎo)還是民主先導(dǎo)?——從對(duì)非援助看中國的援助外交

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則與中國環(huán)境外交話語

相互戰(zhàn)略保證:一個(gè)防御性現(xiàn)實(shí)主義的合作構(gòu)建理論

國際人道主義援助:中國建設(shè)道德化國際社會(huì)的政治空間

歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演進(jìn)——?dú)W盟非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制的新探索

新形勢(shì)下中國能源安全的緊迫問題與戰(zhàn)略機(jī)遇

功能主義視角下的東盟糧食安全信息系統(tǒng)——日本的實(shí)踐與啟示

論當(dāng)代中國的海洋軍事觀:制海權(quán)與海上反介入

區(qū)域公共產(chǎn)品的供給困境與合作機(jī)制探析——基于合作博弈模型的分析

人民幣國際化的最新進(jìn)展與未來的發(fā)展

全球治理搏弈視角下的“一帶一路”

地緣政治視域下的東非油氣資源開發(fā)——兼談中國的角色與戰(zhàn)略定位問題

撒哈拉以南非洲中國公民安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查——以剛果(金)為例

中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的政治風(fēng)險(xiǎn)及權(quán)益保護(hù)

論“一帶一路”框架下瀾滄江—湄公河“跨界水公共產(chǎn)品”的供給

“一帶一路”與中國在中亞的能源合作:區(qū)域公共產(chǎn)品的視角

數(shù)字絲綢之路與公共產(chǎn)品的合作供給

美國對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)

日本主導(dǎo)下的亞洲開發(fā)銀行:歷史、現(xiàn)狀與未來

“一帶一路”與中歐合作:對(duì)接發(fā)展的機(jī)遇與障礙

中國—印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國際體系變革與安全突破——基于《孫子兵法》安全戰(zhàn)略的分析

國際體系的均衡規(guī)范場理論——兼論新型大國關(guān)系的結(jié)構(gòu)、維持與轉(zhuǎn)換

國家利益沖突、多極化與聯(lián)盟博弈——新型大國關(guān)系的基本邏輯

篇9

在我國，尤其是2000年以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步進(jìn)入商用領(lǐng)域和實(shí)行市場化運(yùn)作，我國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)，國家制定了一系列與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的政策與法律，這些政策與法律具有管理、促進(jìn)以及保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國也在積極完善相關(guān)政策法律。

制定數(shù)據(jù)開放立法及政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)之后引起廣泛關(guān)注的新概念，將像能源、材料一樣，成為戰(zhàn)略性資源。美國政府已將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國競爭力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)提高到國家戰(zhàn)略層面。可以預(yù)見，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，深刻影響零售、金融、教育、醫(yī)療、能源等傳統(tǒng)行業(yè)。

抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，中國將站在現(xiàn)代化的制高點(diǎn)上。我國信息化法治建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住該歷史機(jī)遇，制定大數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及我國信息化建設(shè)。

建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的要求有所提升。包括已經(jīng)制定或正在征求意見的相關(guān)立法都體現(xiàn)了該趨勢(shì)，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。這些法律的出臺(tái)，解決了消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難題，但同時(shí)也要兼顧行業(yè)的發(fā)展，這就要求建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任制度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及信息化發(fā)展。

首先，過度嚴(yán)格的第三方平臺(tái)責(zé)任，將加大企業(yè)運(yùn)營成本，有可能影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來我國已成為繼美國之后全球最重要的互聯(lián)網(wǎng)力量，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的輻射作用，這得益于我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)處于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策法律環(huán)境。國務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》要求拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間等。同時(shí)，第三方平臺(tái)不具備法定安全監(jiān)管等職能，缺乏必要監(jiān)管手段與監(jiān)管能力，難以承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任。

其次，要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任與當(dāng)前國際立法趨勢(shì)不一致。第三方交易平臺(tái)責(zé)任問題是當(dāng)前各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中都面臨的問題，目前美歐日韓等相關(guān)立法均未要求平臺(tái)承擔(dān)食品安全責(zé)任，而是要求平臺(tái)履行合理注意義務(wù)，根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)有限責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等立法也采納了類似立場，引入“避風(fēng)港”等原則，對(duì)平臺(tái)責(zé)任問題進(jìn)行限制。

盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法是大勢(shì)所趨。從2003年開始，美國相繼了《網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略》及《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》。

從歐盟成員國來看，2005年，德國通過了其《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)國家計(jì)劃》；2006年，瑞典制定了《改善瑞典網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》；2007年，愛沙尼亞在受到嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊后，于2008年了歐盟第一個(gè)廣泛的國家層面的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2013年2月，歐盟委員會(huì)了第一個(gè)歐盟范圍的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略—一個(gè)開放、可信、安全的網(wǎng)絡(luò)空間》。目前，歐盟已有10個(gè)成員國了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。一些成員國正在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，部分即將。

此外，韓國、日本等國也紛紛網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，闡述其網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)立場、主張及措施等。

建議我國盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。

積極推動(dòng)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理

美國國家電信和信息管理局在2014年3月14日的官方聲明中表示有意將網(wǎng)絡(luò)域名管理權(quán)力移交給由全球利益相關(guān)方組成的社群。此舉意味著比起原先美國一國獨(dú)大的管理模式，多方介入的互聯(lián)網(wǎng)治理將給予各國政府、企業(yè)更大的空間。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于其界定的“全球多方利益相關(guān)者”，有能力參與相關(guān)事務(wù)并有所作為。

建議推動(dòng)我國企業(yè)積極參與ICANN等相關(guān)會(huì)議及活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)聲，形成國際影響力。目前ICANN會(huì)議通常設(shè)有供公眾發(fā)言的論壇環(huán)節(jié)，ISP和各類機(jī)構(gòu)也可以加入ICANN支持組織或者咨詢委員會(huì)，參與域名系統(tǒng)管理進(jìn)程。通過參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、工作組和提交行業(yè)意見的方式，可打造我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶之間的良性互動(dòng)，主動(dòng)介入相關(guān)事務(wù)并形成國際影響力。掌握相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定權(quán)，才能對(duì)我國信息化提供強(qiáng)有力保障。

建立與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，并成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)立法熱點(diǎn)。歐美對(duì)于“被遺忘權(quán)”的爭論肯定還會(huì)持續(xù)很長一段時(shí)間。俄羅斯最新法律規(guī)定，所有收集俄羅斯公民信息的互聯(lián)網(wǎng)公司都應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在俄羅斯國內(nèi)。以上均反映了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)加強(qiáng)的趨勢(shì)。

我國個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定比較零散。目前，我國沒有關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息的專門立法，現(xiàn)有立法中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定分散在各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏體系。此外，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定，其出發(fā)點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)安全。

為了更好地保護(hù)個(gè)人信息，建議我國立法中建立與我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確個(gè)人信息處理者的權(quán)利與義務(wù)，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度。此外，還應(yīng)該切實(shí)提高個(gè)人信息保護(hù)的觀念和意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)宣言、建議、指南等。

互聯(lián)網(wǎng)管理由“監(jiān)管”向“治理”轉(zhuǎn)變

篇10

二、建構(gòu)主義視角下國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個(gè)角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀事實(shí)和結(jié)果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價(jià)值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對(duì)于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對(duì)于一個(gè)國家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對(duì)現(xiàn)狀的維護(hù)，是對(duì)自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對(duì)現(xiàn)狀的改變和對(duì)現(xiàn)有格局的突破，是對(duì)外的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個(gè)層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢(shì)和本質(zhì)訴求。“網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動(dòng)而不斷被補(bǔ)充，但是對(duì)其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個(gè)具有二元結(jié)構(gòu)的問題，包括主客觀兩個(gè)方面，客觀是指外界現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)實(shí)，而主觀則是對(duì)人們心理狀態(tài)和感覺的強(qiáng)調(diào)。”這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個(gè)安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實(shí)到國家安全、社會(huì)安全以及個(gè)人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開發(fā)和控制，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國家信息安全、社會(huì)協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個(gè)體隱私，對(duì)其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網(wǎng)絡(luò)安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時(shí)也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個(gè)人的生活都是安全的，不論個(gè)人主體是主動(dòng)介入還是被動(dòng)介入。”網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國家運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個(gè)層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇。“網(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來說，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域。”國務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對(duì)象”和“維護(hù)手段”兩個(gè)方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問題，她認(rèn)為：“在不同時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識(shí)形態(tài)安全等方面。”網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時(shí)代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)變革和國家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對(duì)國家安全、國家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國家安全的必要安全指標(biāo)之一。

（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國家安全”。

網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無論是從客觀還是主觀層面，我國國家安全理論方面的建設(shè)都為國家安全這一重要國家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國家安全是維護(hù)國家和的根本前提，沒有國家安全其他無從談起，而國家安全也是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。”從國家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問題，涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個(gè)人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國際間競爭，以國家為單位應(yīng)對(duì)外國網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個(gè)個(gè)人，同時(shí)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國家安全的義務(wù)具體到個(gè)人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對(duì)稱性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個(gè)人、組織甚至國家。”個(gè)人、組織和國家都是通過網(wǎng)絡(luò)安全來維護(hù)國家整體安全的基本單位。宏觀的國家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會(huì)”的安全。目前，我國新的總體國家安全觀謀求的是集“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。”所以，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于我國的完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國家利益”。

“杜查?？苏J(rèn)為國家利益有五個(gè)永恒的要素：①國家實(shí)體的生存，主要指國民和國土的存在；②基本價(jià)值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和完整。”無論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國家重要資源的維護(hù)對(duì)象和途徑。國家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國家實(shí)現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個(gè)全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對(duì)我國內(nèi)部國家利益——國家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部價(jià)值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時(shí)對(duì)外部的國家利益——比如國際中存在、國際地位和國際競爭的公平和展開有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域獲得主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，很大程度上決定我國國家利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于一個(gè)國家而言，倘若涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)國家整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀存在，“信息”是在巴西演講別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國家第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對(duì)連接這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的空間的總體關(guān)照，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國際交流的主導(dǎo)動(dòng)力來源。我國將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)至國家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國這個(gè)世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動(dòng)力，樹立從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國家首先要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國家其他安全問題的落實(shí)和跟進(jìn)——完整、信息公開、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析

結(jié)合中國的具體國情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺(tái)、落到實(shí)處。中國要以2014年為發(fā)展元年，確定中國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線——保護(hù)公民隱私及國家到個(gè)人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵(lì)合作，國內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國際上尋求積極合作機(jī)會(huì)；（3）職責(zé)明確——明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會(huì)文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識(shí)——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對(duì)靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級(jí)和多部門分散。在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對(duì)話并重、現(xiàn)實(shí)與虛擬并駕的前提下落實(shí)我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀。

對(duì)我國而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也使國家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無遠(yuǎn)弗屆讓個(gè)體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險(xiǎn)加大，在全球化大局的驅(qū)動(dòng)和全世界各國齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家的重要議題和國際間各國新的博弈。“從進(jìn)入20世紀(jì)以來人類的空間實(shí)踐來看，人類社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個(gè)維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間。”我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國際局勢(shì)可描述為：存在競爭關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭奪、技術(shù)的博弈和實(shí)力的對(duì)抗，而且國際形勢(shì)并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國內(nèi)形勢(shì)則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等。“國家不可能是一種完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國家的‘相對(duì)自主性’。”國家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對(duì)自主性”的特點(diǎn)，從中國國家本身出發(fā)，“總體國家安全觀”是對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個(gè)國家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國家安全觀”既面向國內(nèi)大局，同時(shí)也以整體的形式防御和應(yīng)對(duì)外部國際局勢(shì)。“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國家安全觀中，打造國家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出：堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?？傮w安全觀從國家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，既要著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個(gè)人的安全上。”

（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國內(nèi)與國外并重。

1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國家看作是政治社會(huì)和市民社會(huì)的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合。”由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會(huì)和市民社會(huì)的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”同時(shí)，來自市民社會(huì)的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，問題復(fù)雜，層級(jí)重復(fù)而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時(shí)，國家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會(huì)微觀表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。

2.“國內(nèi)規(guī)制，國際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國內(nèi)”和“國際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢(shì)：以國內(nèi)安全帶動(dòng)國際安全。“吉登斯認(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實(shí)際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個(gè)方面，它甚至深入到個(gè)人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國際間加強(qiáng)交流的語境之下，問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問題，而網(wǎng)絡(luò)和歸屬也直接關(guān)乎國家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國際上則是合作與防御并存。中國的國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國際上獲得合法性、國際認(rèn)同和國際地位，中國的網(wǎng)齡尚輕，在國際舞臺(tái)上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國國家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時(shí)加強(qiáng)自身防御能力，開展有條件有范圍的國際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和理念，同時(shí)也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時(shí)開放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級(jí)戰(zhàn)略防御。

防御是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)大國技術(shù)生產(chǎn)的依賴；引導(dǎo)是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說，只有大國乃至超級(jí)大國，才會(huì)有這樣的需求和意識(shí)。將國家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個(gè)國際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國的控制系統(tǒng)。從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說是一個(gè)‘歸因’過程，換言之，這是一個(gè)主觀與客觀相結(jié)合的過程，而非純粹的客觀判定。‘歸因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿意的威脅來源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“保護(hù)我國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國際關(guān)系中獲得話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）上達(dá)國家下至個(gè)人的多主體多層級(jí)的有序安全體系建設(shè)。

從劃分安全主體的分層級(jí)戰(zhàn)略出發(fā)——相對(duì)于本國而言的國外勢(shì)力主體、國家、企業(yè)和個(gè)人。這項(xiàng)戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實(shí)提高治理效率。第一層級(jí)，即最高層級(jí)，也是安全問題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級(jí)首先是國家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門的安全。隨著國家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)也更大；其次是全球化語境中相對(duì)于自身國家而言的外國主體，即和國家本身既是競爭又是合作的關(guān)系的主體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國際環(huán)境中的合作主體。第二層級(jí)涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個(gè)移動(dòng)終端、移動(dòng)手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險(xiǎn)。如此這般，對(duì)企業(yè)層級(jí)的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代每個(gè)位移范圍的手機(jī)都可以變成一個(gè)Wi-Fi，對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個(gè)人入手，再對(duì)單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個(gè)層次則是個(gè)體安全。以上提到的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個(gè)人隱私便會(huì)泄漏，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時(shí)，個(gè)人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個(gè)體和小的傳播媒介，個(gè)人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。這三個(gè)層級(jí)的主體戰(zhàn)略提供了一個(gè)從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時(shí)，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對(duì)靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時(shí)國家的軟實(shí)力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。決策者的認(rèn)知對(duì)于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要?jiǎng)恿?，研究國家網(wǎng)絡(luò)安全問題要樹立“問題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評(píng)估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識(shí)的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力，國家層面的安全保護(hù)以及國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時(shí)也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂患，死于安樂”。要樹立國家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對(duì)于國家、政府、企業(yè)和個(gè)人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動(dòng)權(quán)和對(duì)技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻。“我國要舉國家之力動(dòng)員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”經(jīng)過五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀安全要求有過硬的技術(shù)支持和堅(jiān)實(shí)的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”。這是中國公安部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)管理，為切實(shí)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長期有效的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，我國已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實(shí)處，從個(gè)人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識(shí)，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。