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[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）05-14-3

An Effective Strategy for Regional Economic Coordinated Development in Central Plains Economic Development

Zhao Qian

（Henan Institute of Scientific and Technological Development Strategies; Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：With the deepening of globalization and the development of regional economic integration， there is an increasing tendency that international industries transfer to developing countries， eastern industries transfer to the central and western regions， countries promote and accelerate the implementation of mid-rise strategy， the progress of Central Plains region industrialization， urbanization and agricultural modernization with Henan Province as the main body is accelerated， to further enhance the consensus of the whole province to seek development， the force of serving the overall interests， and the spirit to tackle difficulties， economic and social development shows a good trend， a good situation， and a good momentum. This paper mainly analyzes the general situation of the regional economy， the influencing factors of regional economic coordinated development in the central plains economic development， and the status quo， and puts forward the corresponding strategies..

Keywords：central plains economic development， regional economy， coordinated development， current situation， strategy， general situation， core area

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家決策部署，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。2014年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、小幅波動(dòng)、緩中趨升等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年我省GDP增長(zhǎng)8.7%，居民消費(fèi)指數(shù)CPI上漲2%左右。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以一定地域?yàn)榉秶c經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為此，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升提供可靠的保障。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概況

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部要素與外部條件在一定區(qū)域內(nèi)相互作用而出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到多種因素的影響，如自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以對(duì)區(qū)域性的資源開(kāi)發(fā)與利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分反映，特別是在合理利用礦物資源、土地資源、人力資源等，主要體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力分布的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須遵循“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)放射性、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展局勢(shì)。在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行多個(gè)區(qū)域的劃分，如以鄭州為中心，實(shí)現(xiàn)中原城市群全覆蓋，制定科學(xué)有效的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的保障。

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

2.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市數(shù)量為9個(gè)，分別為鄭州、漯河、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)等。5.88萬(wàn)平方公里為土地總面積，21%為全區(qū)土地面積的比例，4 150萬(wàn)人為人口總量，與全區(qū)人口總數(shù)相比，其比例為28%。該區(qū)域內(nèi)具有較為豐富的礦產(chǎn)資源，如煤炭、鐵礦石等，工業(yè)發(fā)展速度較快，交通極為方便，核心區(qū)是高等圓角及科研院所密集地，在地理位置與產(chǎn)業(yè)資源中具有顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。與其他區(qū)域相比，其GDP總量如下表1所示。

2.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)城市數(shù)量為9個(gè)，10.76萬(wàn)平方公里為其土地總面積，5 252萬(wàn)為總?cè)丝凇＿@個(gè)區(qū)域地形主要為平原，具有較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在北、西、西南等區(qū)域油氣、煤炭及有色金屬資源較為豐富，在黃淮區(qū)域卻十分缺乏礦產(chǎn)資源，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。相比中原核心區(qū)，在GDP總量、人均GDP方面區(qū)較低，以上表1（2011年）為例進(jìn)行分析，區(qū)占核心區(qū)GDP總量、人均GDP的比例分別為71.2%與56.2%。特別是黃淮4市，因投入長(zhǎng)期不足，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)較為滯后，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

現(xiàn)階段河南省存在極為嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，在人口、資源及環(huán)境中的矛盾也愈加凸顯。2009年我省廢水排放量達(dá)到了33.4億噸，其中42%為工業(yè)廢水排放量，7 979.4公里為全省監(jiān)控河段總長(zhǎng)度，其中53.3%為I―Ⅲ類水質(zhì)。河南省四大水系分別為黃河、淮河、海河及長(zhǎng)江，通過(guò)監(jiān)控檢測(cè)，氨氮為其主要污染物，按照從重到輕的污染程度進(jìn)行排列分別為：海河流域、淮河流域、黃河流域和長(zhǎng)江流域。22 185億立方米為河南省工業(yè)廢氣的總排放量，135.5萬(wàn)噸為二氧化碳排放量，59.7萬(wàn)噸為煙塵排放量。這些污染物的大量排放，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，造成了生態(tài)破壞。

3 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

3.1 地理?xiàng)l件及區(qū)位因素

地理位置與區(qū)位條件等自然環(huán)境是影響中原經(jīng)濟(jì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的主要因素，其主要體現(xiàn)在區(qū)位與資源方面。因核心區(qū)地理位置較為優(yōu)越，資源較為豐富則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。其他區(qū)域則相對(duì)較低。在測(cè)定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響力、開(kāi)放影響力、科技影響力進(jìn)行充分考慮，通過(guò)調(diào)整與分析，對(duì)其空間范圍進(jìn)行最終確定。

3.2 科技及人力資源因素

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造就、具有特定地域構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有緊密的聯(lián)系。科技作為第一生產(chǎn)力，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)要素存在形態(tài)的改善、要素組合聯(lián)系的優(yōu)化存在推動(dòng)作用。同時(shí)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源能夠有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有關(guān)鍵作用。人力資源與科學(xué)技術(shù)之間存在必然的聯(lián)系，作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的載體，人力資源可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效策略

4.1 堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中世界各國(guó)都會(huì)遇到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，因自然條件、資源分布、區(qū)域位置不同，導(dǎo)致各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域存在嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，這種狀態(tài)的長(zhǎng)期存在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的影響?；诖耍仨殞?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排，始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵守的原則。

4.1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

面對(duì)中原經(jīng)濟(jì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，應(yīng)選用科學(xué)有效的協(xié)調(diào)措施，在合理范圍內(nèi)有效控制各個(gè)區(qū)域之間的差異。也就是說(shuō)，在核心區(qū)域應(yīng)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展，并以此帶動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)展核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域?qū)嵭匈Y金扶持，通過(guò)大量投資，完善該區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，為其發(fā)展提供可靠的保障。

4.1.2 比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供可靠的保障

雖然中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)區(qū)域之間存在諸多矛盾、不足，但我們不能對(duì)其優(yōu)點(diǎn)加以否認(rèn)。通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，可以向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供更多區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的建立

區(qū)域內(nèi)各企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)部各部門間比例配置為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在區(qū)域生產(chǎn)力組織系統(tǒng)中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理對(duì)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心，通過(guò)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可滿足區(qū)域內(nèi)各方面的需求，如科學(xué)技術(shù)水平、消費(fèi)水平。

2010年，河南全省資源型重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)70%，在全省工業(yè)增加值中，6大高耗能行業(yè)如有色、化工等所在比例為41%。在核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)對(duì)其資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)充分利用，并對(duì)第三產(chǎn)業(yè)加大發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

4.3 推動(dòng)區(qū)域合作，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展合力

進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制的合理構(gòu)建，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域性政策文件的制定與實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。重點(diǎn)做好核心區(qū)、區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作，實(shí)行《新區(qū)設(shè)立審核辦法》，對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。深化核心區(qū)、區(qū)等各個(gè)區(qū)域之間的合作，并進(jìn)行合作平臺(tái)的建立，因地制宜地進(jìn)行特色合作區(qū)的設(shè)置。同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展提供政策支持，為中原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可靠保障。并進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制的創(chuàng)新，支持集中貧困地區(qū)高速發(fā)展。

在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行貧困地區(qū)扶貧政策的有效執(zhí)行，并進(jìn)行扶貧搬遷投資計(jì)劃的編制，為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位由我國(guó)體制所決定，在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，如無(wú)法避免該問(wèn)題的出現(xiàn)等。應(yīng)采取與之相適應(yīng)的措施，進(jìn)行有效的處理。河南省作為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，必須在堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，不斷優(yōu)化各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域合作，為中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

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篇2

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流之勢(shì)；但受區(qū)位地緣、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文諸多因素影響，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢(shì)可概括為：三大階梯、四大板塊、三駕馬車、三類病灶。和我國(guó)地形西高東低相反，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中；在東部沿海地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟(jì)高地，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前行的“三駕馬車”，據(jù)2003年工業(yè)增加貢獻(xiàn)率分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64％。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得重大成就的同時(shí)，亦存在一些病灶。西部地區(qū)重點(diǎn)表現(xiàn)在“欠發(fā)達(dá)”上；東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾；東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相對(duì)不足，資源和環(huán)境難負(fù)其重，雙重約束已顯端倪；中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要說(shuō)明的是，三類病灶在不同地區(qū)重點(diǎn)有所不同，但不排除其它病灶，如廣東、福建屬發(fā)達(dá)省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當(dāng)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，經(jīng)過(guò)怎樣的路徑，才能實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的共同繁榮。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，這既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，又需要宏觀調(diào)控與政策扶持。為有效運(yùn)用兩種手段，需要有一個(gè)科學(xué)的空間組織架構(gòu)。

首先是大范圍的“區(qū)域政策覆蓋區(qū)”，現(xiàn)在是4大板塊，即西部12省(市、自治區(qū))、東北3省、中部6省和關(guān)內(nèi)沿海10省(市)。

其次是，“區(qū)域政策點(diǎn)擊區(qū)”，上述政策覆蓋區(qū)，廣義地說(shuō)，亦是按發(fā)展階段和存在問(wèn)題相同或類似的原則劃分，但面積大，小則近百萬(wàn)平方公里，大則數(shù)百萬(wàn)平方公里。了提高區(qū)域政策的針對(duì)性和力度，有必要在發(fā)展不同階將一些問(wèn)題突出的地區(qū)單獨(dú)劃出。例如資源型城市，特別是礦竭城衰的城市；產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重衰退、就業(yè)問(wèn)題非常突出的某些老工業(yè)基地；再如入口嚴(yán)重超載的生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等等。以上兩類區(qū)域，都有相應(yīng)配套的區(qū)域政策，是直接為區(qū)域政策服務(wù)的。例如針對(duì)四大板塊的宏觀區(qū)域政策是：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。

另一類區(qū)域體系是為市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，為區(qū)域(城市)合作服務(wù)的。它按照自愿參與原則，通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、要素整合、集成優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作各方互利共贏。根據(jù)合作的地域范圍和性質(zhì)，大體有如下類型：

篇3

（一）以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為發(fā)展主題

目前影響錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)總量太小，不足以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，不足以形成支撐區(qū)域分工的經(jīng)濟(jì)流量，也就不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域有效的分工與合作。

因此，盡管從全國(guó)、全區(qū)或自治區(qū)西部的發(fā)展水平看，已進(jìn)入促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的發(fā)展階段，但針對(duì)錫赤通地區(qū)目前尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步階段的客觀現(xiàn)實(shí)，“十二五”期間，必須千方百計(jì)地把做大經(jīng)濟(jì)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的基本立足點(diǎn)。不要人云亦云地別人抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，我也抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，別人抓轉(zhuǎn)變方式，我也跟著抓轉(zhuǎn)變方式，而是要重點(diǎn)圍繞解決發(fā)展不足問(wèn)題，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的理念，通過(guò)引投資，上項(xiàng)目，加大資源開(kāi)發(fā)力度，始終保持一個(gè)高于全區(qū)和全國(guó)的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在政府目標(biāo)考核中，GDP和固定資產(chǎn)投資考核指標(biāo)不僅不要淡化，而且要適度加強(qiáng)，力爭(zhēng)在“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量有一個(gè)大的突破，為“十三五”或以后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生奠定足夠的總量基礎(chǔ)。

（二）以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)

盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，但目前錫赤通地區(qū)的主要問(wèn)題并不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先不必過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)體系的完整性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，而是要把主要工作精力放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和做大做強(qiáng)上，一是扶持已有一定基礎(chǔ)和苗頭的能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)，二是抓住機(jī)遇，創(chuàng)造各種條件接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加大區(qū)域特色資源開(kāi)發(fā)，盡快形成新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持先引進(jìn)、后規(guī)范，先形成、后優(yōu)化的方針，通過(guò)不拘形式、不拘內(nèi)容地培育和引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨架。待發(fā)展到一定程度后，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的功能和定位，再通過(guò)填平補(bǔ)齊完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。

（三）以做大中心城市為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要的意義。針對(duì)錫赤通地區(qū)目前總體城鎮(zhèn)化水平較低、城市規(guī)模小、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，要把城市建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，要構(gòu)建區(qū)域合理的城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，依托區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)條件、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步驟和節(jié)奏，制定區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和功能定位，形成功能互補(bǔ)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

其次，要重點(diǎn)加強(qiáng)中心城市建設(shè)。針對(duì)區(qū)域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強(qiáng)赤峰、通遼和錫林浩特三個(gè)中心城市為目標(biāo)，以擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能為中心任務(wù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)，降低農(nóng)民牧民進(jìn)城門檻兒，加強(qiáng)環(huán)境整治和綠化美化，強(qiáng)化科教醫(yī)療等公共服務(wù)等措施，提升城市的宜居性、宜業(yè)性、便捷性和保障性水平，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素集聚和服務(wù)輻射核心。

（四）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)舉措

基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區(qū)的交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得重大進(jìn)程，但受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限和歷史欠帳較多，加之區(qū)域面積巨大，目前基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是制約發(fā)展的重大瓶頸。

因此，錫赤通地區(qū)要按照適度超前原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)融資及運(yùn)行管理體制，力爭(zhēng)通過(guò)“十二五”的建設(shè)，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和水平有個(gè)大的提高。在具體建設(shè)內(nèi)容上，一是基于提升城市功能的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是基于城市聯(lián)通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是基于資源運(yùn)輸和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是基于能源輸出的電力通道等建設(shè)；五是基于解決水源保障的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是基于信息傳輸?shù)耐ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）以融入周邊發(fā)展為突破路徑

錫赤通地區(qū)目前尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系都不足以形成自主的發(fā)展機(jī)制，必須以借力周邊作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破路徑。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，以服務(wù)周邊、配套周邊作為基本方針，加強(qiáng)區(qū)域合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，借助京津冀和東北三省的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和基礎(chǔ)保障等條件，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，要突出合作重點(diǎn)。根據(jù)錫赤通與周邊地區(qū)的資源及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經(jīng)濟(jì)能源短缺問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，通過(guò)與周邊協(xié)作解決能源保障問(wèn)題的合作意愿進(jìn)一步顯現(xiàn)。錫赤通地區(qū)要充分利用好自治區(qū)出臺(tái)的資源配置政策，加強(qiáng)與周邊地區(qū)電力、煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)等方面的合作，努力把錫赤通地區(qū)建設(shè)成東部重要清潔能源基地。二是以產(chǎn)業(yè)合作為目標(biāo)。東北三省未來(lái)幾年將有數(shù)億元產(chǎn)值的配套合作產(chǎn)業(yè)。錫赤通地區(qū)要搶抓機(jī)遇，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)，通過(guò)接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移植入與東北產(chǎn)業(yè)體系配套的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。三是以創(chuàng)新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區(qū)的科研、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，共建共享區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才資源合理流動(dòng)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力，共同打造東北地區(qū)國(guó)家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。

其次，要明確合作方向。針對(duì)錫赤通地區(qū)的區(qū)位條件和周邊省市的不同特點(diǎn)。一是在能源合作方面，因目前京津地區(qū)的能源供應(yīng)有山西和蒙西作保障，錫赤通地區(qū)的能源合作對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)著眼于遼寧省。二是在產(chǎn)業(yè)合作方面，根據(jù)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)能力，錫赤通地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與遼寧、吉林和天津的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，而與黑龍江的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)以呼倫貝爾市為重點(diǎn)。三是在科技人才合作方面，應(yīng)以北京、天津、遼寧等省市為重點(diǎn)。

二、錫赤通“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

（一）在推進(jìn)路徑上堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有兩種路徑。一是市場(chǎng)主導(dǎo)路徑，即主要通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的自然發(fā)育和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成區(qū)域自由的資源要素配置機(jī)制、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局和統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)公共服務(wù)等。二是政府主導(dǎo)路徑，即通過(guò)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政化的資源配置措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作發(fā)展。一般適用于處于發(fā)展起步階段的地區(qū)，政府通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和集中投入，促進(jìn)盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

鑒于錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尚處于開(kāi)發(fā)起步階段的客觀實(shí)際，為了盡快形成自治區(qū)東部增長(zhǎng)極，建議采取政府主導(dǎo)路徑促進(jìn)錫赤通區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。通過(guò)一定時(shí)期內(nèi)的政府集中投入和產(chǎn)業(yè)政策傾斜，使錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件有個(gè)較大幅度的提升和改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工奠定一定的總量基礎(chǔ)和支撐條件。

（二）在產(chǎn)業(yè)布局上堅(jiān)持集中集聚原則

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要集中集聚發(fā)展，集聚才能形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效果。錫赤通地區(qū)在目前的初級(jí)發(fā)展階段，可以暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和產(chǎn)業(yè)體系的完善性，但必須充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性，盡可能地避免重復(fù)建設(shè)、布局分散和低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

首先，要合理優(yōu)化區(qū)域的空間開(kāi)發(fā)體系。要按照主體功能區(qū)的基本要求，依托國(guó)土空間的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持空間規(guī)劃引導(dǎo)人口規(guī)劃，人口布局引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局的基本方針，對(duì)區(qū)域的生態(tài)屏障、城鎮(zhèn)體系和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域做出控制性規(guī)劃，不同區(qū)域采取不同的開(kāi)發(fā)方針。

其次，要把握好區(qū)域開(kāi)發(fā)的不同時(shí)間步驟。區(qū)域總體開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持非均衡發(fā)展方針，按照“先點(diǎn)上突破、再軸線聯(lián)結(jié)、然后全面發(fā)展”的分步實(shí)施策略，在“十二五”期間以重點(diǎn)城市和重點(diǎn)園區(qū)的點(diǎn)上突破為主，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

再次，針對(duì)目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、水平低、布局分散、產(chǎn)業(yè)雷同等情況，要積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的整合和共建共享，按照靠城不進(jìn)城的原則，選擇幾個(gè)區(qū)位條件好、配套能力強(qiáng)的園區(qū)作為自治區(qū)重點(diǎn)支持和區(qū)域聯(lián)合共建的重點(diǎn)園區(qū)，力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)上規(guī)模、上檔次，形成園區(qū)做大支撐城市發(fā)展、城市發(fā)展服務(wù)園區(qū)提升的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）在內(nèi)部一體上堅(jiān)持利益誘導(dǎo)原則

錫赤通地區(qū)雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補(bǔ)性等一體化發(fā)展基礎(chǔ)，但總體利益和局部利益、近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾將客觀上影響著區(qū)域一體化發(fā)展格局的形成。

錫赤通地區(qū)涉及三個(gè)盟市級(jí)政府、32個(gè)旗縣級(jí)政府，還有若干個(gè)具有部分行政職能的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)，行政主體的多元化必將導(dǎo)致利益主體的多元化。各地區(qū)出于各自GDP核算和財(cái)政收入等利益目標(biāo)的考慮，會(huì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局等方面以自身利益最大化進(jìn)行目標(biāo)選擇和政策設(shè)計(jì)，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局分散和招商引資政策沖突的根本動(dòng)因。

因此，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展需要以利益為紐帶，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過(guò)建立合理的GDP核算制度和財(cái)政收入分成制度，健全的資源生態(tài)補(bǔ)償制度和公共資源及產(chǎn)品共享制度，并輔之以國(guó)家和自治區(qū)的政策激勵(lì)制度和投資傾斜制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各利益主體變區(qū)域分割為區(qū)域統(tǒng)籌，變與鄰為壑為開(kāi)放協(xié)作，從而形成統(tǒng)一、開(kāi)放、協(xié)作、共享的利益機(jī)制，克服由于行政利益多元化導(dǎo)致的各自為政。

（四）在周邊協(xié)作上堅(jiān)持甘當(dāng)配角原則

錫赤通地區(qū)要實(shí)現(xiàn)與東北三省和京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發(fā)展差距，端正合作態(tài)度，采取主動(dòng)方針，制定正確的合作策略。

首先，要堅(jiān)持甘當(dāng)配角原則。針對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)分工上要樹(shù)立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務(wù)周邊”的理念，先不必強(qiáng)調(diào)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)地位，也不必考慮產(chǎn)業(yè)層次是否低端，而是重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模和重點(diǎn)企業(yè)的做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)地位的提升爭(zhēng)取在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的主動(dòng)占位。

其次，要改變對(duì)外來(lái)企業(yè)開(kāi)發(fā)資源模式的片面認(rèn)識(shí)。要處理好近期開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要積極引進(jìn)外省市的資金和大企業(yè)加速資源開(kāi)發(fā)，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)所謂的利益流失、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大等問(wèn)題。這是所有欠發(fā)達(dá)的資源開(kāi)發(fā)地區(qū)必須經(jīng)歷的一個(gè)痛苦過(guò)程，關(guān)鍵是通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)盡可能服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)展逐步解決發(fā)展中的問(wèn)題。

再次，要樹(shù)立不求所有，但求所用理念。對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等高級(jí)要素，要堅(jiān)持拿來(lái)主義原則，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)等多種模式提高區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平。

三、錫赤通“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）自治區(qū)新型能源化工及有色冶煉加工基地

錫赤通地處煤炭資源、有色礦產(chǎn)資源富集區(qū)，發(fā)展煤―電產(chǎn)業(yè)、煤―化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工業(yè)，具有低成本優(yōu)勢(shì)和靠近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，煤炭、電力產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。有色冶煉及加工業(yè)已有一定基礎(chǔ)，在全區(qū)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，多個(gè)煤化工大項(xiàng)目落地投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。從發(fā)展?jié)摿?，?guó)家將繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策，這為兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇?！笆濉逼陂g，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提升資源利用效率和綜合經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)到“十二五”末，主要產(chǎn)品的產(chǎn)能和產(chǎn)量占自治區(qū)的比重大幅提升，科技創(chuàng)新水平日益提高，產(chǎn)業(yè)影響不斷擴(kuò)大，成為自治區(qū)新型能源、煤化工產(chǎn)業(yè)及有色冶煉加工示范基地，成為我區(qū)作為國(guó)家重要能源重化工產(chǎn)業(yè)基地的重要支撐點(diǎn)。

（二）國(guó)家綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地

錫赤通地區(qū)綠色資源豐富，特色農(nóng)畜產(chǎn)品突出，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，錫赤通地區(qū)依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，努力做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，確立了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，區(qū)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬(wàn)旗、草原興發(fā)等多家龍頭企業(yè)，具備進(jìn)一步發(fā)展的條件。十二五”時(shí)期，錫赤通要進(jìn)一步發(fā)揮綠色品牌優(yōu)勢(shì)，提高精深加工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。依托龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)乳業(yè)、肉業(yè)、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業(yè)，力爭(zhēng)成為面向東北、輻射全國(guó)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

（三）東北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心

錫赤通地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良的物流環(huán)境，其可直接延伸輻射到周邊多個(gè)城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達(dá)布其口岸。目前，區(qū)域物流設(shè)施初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，隨著連接?xùn)|北、華北的物流通道延伸貫通，區(qū)域物流園區(qū)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐和物流中心。

（四）我國(guó)北方重要的旅游目的地

錫赤通地形地貌、人文歷史獨(dú)特，構(gòu)成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)其文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，構(gòu)建具有傳承性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發(fā)展，將成為推動(dòng)錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，錫赤通在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游合作，挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（五）國(guó)家生態(tài)安全屏障

錫赤通地處我國(guó)重要的生態(tài)屏障地區(qū)，其生態(tài)質(zhì)量不僅關(guān)系到人民的安居樂(lè)業(yè)，更牽系著東北、京津冀地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全和糧食安全?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)家的大力支持下，錫赤通地區(qū)先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護(hù)等 8大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得積極成效，首次實(shí)現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的良性逆轉(zhuǎn)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮了積極的作用。目前，錫赤通地區(qū)生態(tài)環(huán)境正處在建設(shè)與破壞相持、好轉(zhuǎn)與退化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)和保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大重點(diǎn)工程建設(shè)力度，進(jìn)一步筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，成為國(guó)家主要生態(tài)功能區(qū)。

篇4

1、引言

我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線和較多的港口城市，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，港口經(jīng)濟(jì)的作用也日益凸顯。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，來(lái)自于其所在城市的經(jīng)濟(jì)狀況，受到所在區(qū)域的外向型經(jīng)濟(jì)的巨大影響，可以說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)是不可分割的。怎樣能夠充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與港口物流的便利，使這兩者能夠互相支持，互相補(bǔ)充，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題，也是目前研究的熱點(diǎn)之一。本文通過(guò)深入分析港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，從港口產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、港口的綜合服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)帶的打造等方面，充分闡述了港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，本文的成果對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)以及港口物流水平的提升均有著比較好的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2、港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃

港口的發(fā)展有賴于所處區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中充分考慮二者的發(fā)展模式與發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。由于我國(guó)港口運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展需求，港口建設(shè)用地?cái)?shù)量處于持續(xù)上升的趨勢(shì)，而港口業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)也對(duì)城市發(fā)展起到了顯著的帶動(dòng)作用，只有在發(fā)展過(guò)程中統(tǒng)一規(guī)劃，才能克服發(fā)展過(guò)程中的資源矛盾、用地矛盾，使二者能夠彼此支持，共同發(fā)展。首先應(yīng)該加快港口的設(shè)施水平，對(duì)于老舊的港區(qū)應(yīng)投入足夠的資金進(jìn)行改造升級(jí)，同時(shí)以新港區(qū)承載貨物運(yùn)輸?shù)墓δ?，?shí)現(xiàn)港口服務(wù)空間的拓展。其次，為了解決港口與城市空間之間的矛盾，可以將港口中一些與核心業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。第三，應(yīng)將港口與城市視作兩個(gè)相互獨(dú)立又互為關(guān)聯(lián)的實(shí)體，統(tǒng)籌解決港口在規(guī)劃建設(shè)時(shí)的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2港口和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

港口經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市乃至一個(gè)區(qū)域與外界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行聯(lián)通的紐帶，因此港口也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。健康的港口經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠充分促進(jìn)城市與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶融為一體，從而在極大程度上帶動(dòng)本地區(qū)的工業(yè)、貿(mào)易以及金融業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以港口產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的一些國(guó)家為例，其發(fā)展模式往往已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了港城結(jié)構(gòu)一體化，即以港口經(jīng)濟(jì)為核心，充分帶動(dòng)城市周邊區(qū)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方的互利。我國(guó)的港口在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，可以充分借鑒這些成熟模式，積極鼓勵(lì)港口經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括商貿(mào)、物流、海運(yùn)等等，充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以方便快捷的交通運(yùn)輸以及具有競(jìng)爭(zhēng)力的物流費(fèi)用夯實(shí)臨海產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和吸引力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化。

2.3以完善的服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

服務(wù)水準(zhǔn)是一個(gè)港口的軟實(shí)力，也是其能夠在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的法寶。港口的物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為客戶提供所需的各種服務(wù)。這些服務(wù)隨著港口業(yè)務(wù)種類的多樣化而日益增多，涵蓋了物流信息化服務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)、各類金融服務(wù)和法律服務(wù)等等，使港口作為產(chǎn)業(yè)的窗口和貿(mào)易的核心區(qū)，提升物流網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。通過(guò)構(gòu)建成熟而高效的綜合服務(wù)體系，不斷結(jié)合客戶的需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向來(lái)完善自身服務(wù)的種類與功能，使港口在貨運(yùn)的同時(shí)，逐步形成功能強(qiáng)大的集散中心，并通過(guò)輻射作用帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4實(shí)現(xiàn)港口與區(qū)域的資源整合

港口擁有強(qiáng)大的船運(yùn)能力，而其所在區(qū)域則有著廣泛的鐵路與公路資源。以統(tǒng)籌發(fā)展的理念實(shí)現(xiàn)這些資源的有效整合，能夠充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)強(qiáng)化港口與城市運(yùn)輸模式的一體化，通過(guò)海鐵結(jié)合、海路結(jié)合，逐步形成港口與城市運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)化與一體化，為貨品的出海創(chuàng)造便捷的條件，節(jié)約成本，提升效率。應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求以及商品的運(yùn)輸需求，充分開(kāi)辟遠(yuǎn)洋干線，為商品出海創(chuàng)造更加便捷的快速通道，以港口為輻射中心，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式的集成化，構(gòu)建大交通理念下的綜合運(yùn)輸體系。

2.5依托港口優(yōu)勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶

以港口經(jīng)濟(jì)為核心，可以建設(shè)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶可以充分依托城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并以臨港工業(yè)區(qū)的模式進(jìn)行發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化和扶持區(qū)域現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口的作用，以港城互補(bǔ)的模式走可持續(xù)發(fā)展的道路。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散”與“慢”，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化與集中度，并以產(chǎn)業(yè)鏈的形式實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展實(shí)體的一體化，進(jìn)而構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)結(jié)合港口的物流優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加工業(yè)，同時(shí)注重港口腹地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

港口經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊環(huán)境有著輻射和帶動(dòng)作用，不但能夠推動(dòng)港口所在城市的發(fā)展，也能夠明顯推動(dòng)所處區(qū)域的發(fā)展。充分分析二者之間的相互關(guān)系，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)港口城市的可持續(xù)發(fā)展，并有利于從科學(xué)發(fā)展觀的視角來(lái)升級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升港口的服務(wù)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇5

同樂(lè)社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內(nèi)面積約12平方公里。社區(qū)內(nèi)廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時(shí)有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務(wù)區(qū)，同時(shí)又對(duì)區(qū)域水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成較大影響。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

社區(qū)　616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內(nèi)的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬(wàn)元以上）92家。同時(shí)，同樂(lè)社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，僅10家企業(yè)達(dá)到500萬(wàn)元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質(zhì)化分布現(xiàn)狀，均質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)分布導(dǎo)致工業(yè)用地布局過(guò)于分散，居住、工業(yè)用地過(guò)于混雜。在社區(qū)16個(gè)自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽(yáng)和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。

2.2土地資源利用問(wèn)題

社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設(shè)用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設(shè)用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設(shè)用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內(nèi)，其中3.92平方公里為工業(yè)建設(shè)用地。

2.3　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（1）水環(huán)境

隨著同樂(lè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標(biāo)的項(xiàng)目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)超標(biāo)的項(xiàng)目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氟化物和硫化物，整體水質(zhì)受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂(lè)河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質(zhì)劣于Ⅴ類[1]。

（2）空氣環(huán)境

同樂(lè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級(jí)政府對(duì)大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質(zhì)量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)日均值超標(biāo)；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量年平均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（3）聲環(huán)境

同樂(lè)社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來(lái)通過(guò)大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達(dá)標(biāo)狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的噪聲防護(hù)效果有限，使得流動(dòng)噪聲源的影響日趨嚴(yán)重，交通噪聲擾民問(wèn)題突出，聲環(huán)境質(zhì)量處于輕微污染水平。

3　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率

（1）實(shí)施社區(qū)土地置換

同樂(lè)社區(qū)的發(fā)展受限應(yīng)通過(guò)土地置換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內(nèi)容：

一是科學(xué)開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。通過(guò)利用城市總體規(guī)劃對(duì)土地性質(zhì)的細(xì)分和對(duì)各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動(dòng)社區(qū)內(nèi)居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

二是采取必要的行政干預(yù)手段。區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)工業(yè)用地與居民用地的置換，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應(yīng)，推進(jìn)土地集約利用。

三是采取一定的鼓勵(lì)措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動(dòng)居民集中區(qū)建設(shè)，改善人們生活水平，可以通過(guò)資金補(bǔ)貼、住房安置等方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。

（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調(diào)整

基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來(lái)，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設(shè)的核心屏障的作用，營(yíng)造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹(shù)立了國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)和國(guó)土規(guī)劃管理的典范，成為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)抓手，對(duì)促進(jìn)深圳全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對(duì)各區(qū)域?qū)嶋H情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內(nèi)，社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)受到嚴(yán)格禁止，從而制約了如同樂(lè)社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)兼顧重大民生項(xiàng)目及規(guī)劃發(fā)展需求，進(jìn)一步增強(qiáng)基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行了生態(tài)控制線調(diào)整，對(duì)于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有著十分重要的意義。

3.2　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效益

（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，嚴(yán)格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標(biāo)準(zhǔn)，按照各類標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，予以嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務(wù)，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)的升級(jí)或退出，快速推進(jìn)區(qū)內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，重點(diǎn)清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級(jí)范圍內(nèi)的低端企業(yè)。

充分利用市節(jié)能減排目標(biāo)考核制度和區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大對(duì)化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時(shí)加大對(duì)如家具、電氣機(jī)械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術(shù)含量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)的整合、升級(jí)、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出發(fā)展空間。

（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)

一是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時(shí)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)值低、技術(shù)含量低、附加價(jià)值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)實(shí)力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，采取多形式、多維的合作方式，通過(guò)合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒。同時(shí)政府還可以采取適當(dāng)措施，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術(shù)人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內(nèi)家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設(shè)高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)打造國(guó)內(nèi)外聞名的品牌，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。

（3）加大引入力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的越來(lái)越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎(chǔ)性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來(lái)也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求來(lái)看，我國(guó)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時(shí)還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問(wèn)題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強(qiáng)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要和社區(qū)內(nèi)制造業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大引進(jìn)力度，建設(shè)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設(shè)備、監(jiān)測(cè)成套設(shè)備，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

3.3　加強(qiáng)環(huán)境管理，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

（1）水環(huán)境保護(hù)

一是推進(jìn)污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)內(nèi)截污干管、支管網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)完成同樂(lè)河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質(zhì)。

二是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。積極配合上級(jí)相關(guān)部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立界碑，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護(hù)區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)條例》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

三是開(kāi)展同樂(lè)河綜合整治工作。河流綜合整治的內(nèi)容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設(shè)計(jì)。①進(jìn)一步強(qiáng)化排污管理。結(jié)合舊屋村整治改造行動(dòng)、清無(wú)行動(dòng)、污水管網(wǎng)鋪設(shè)工作等，解決舊屋村管道錯(cuò)接、污水亂排的問(wèn)題。②大力開(kāi)展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進(jìn)行岸坡及岸邊綠化，建設(shè)生態(tài)河堤。③積極控制非點(diǎn)源污染。委托專業(yè)清潔隊(duì)伍進(jìn)行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運(yùn)。加強(qiáng)流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工作，有計(jì)劃地開(kāi)展河道兩岸綠化帶建設(shè)等工作，削減非點(diǎn)源污染負(fù)荷。

（2）大氣進(jìn)行污染防治

一是工業(yè)廢氣污染防治。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝，關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對(duì)于工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，盡快推動(dòng)其關(guān)閉；對(duì)于改進(jìn)工藝上除塵設(shè)備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應(yīng)加快推動(dòng)其完成技術(shù)、工藝的改革更新和污染控制工程；對(duì)于新建的企業(yè)，嚴(yán)格審批和管理。

二是揚(yáng)塵污染防治。加強(qiáng)監(jiān)管，控制施工地?fù)P塵污染，要求施工方對(duì)工地實(shí)施圍擋。按照有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清掃道路，根據(jù)道路級(jí)別定期灑水；運(yùn)土車輛必須辦證和按標(biāo)準(zhǔn)覆加蓬蓋，嚴(yán)禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。

三是飲食服務(wù)業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實(shí)油煙凈化處理設(shè)施，加大檢查力度，對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈、油煙超標(biāo)排放的酒樓堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（3）生態(tài)環(huán)境

嚴(yán)格區(qū)內(nèi)生態(tài)控制線保護(hù)力度，通過(guò)在空間要素和尺度上對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)的要素進(jìn)行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來(lái)，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)要素進(jìn)行分類，并針對(duì)不同類型分別制定管理政策。同時(shí)要分清生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結(jié)合起來(lái)，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空間形成一個(gè)整體。同時(shí)對(duì)于生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。

4　結(jié)論與建議

4.1　結(jié)論

（1）實(shí)施同樂(lè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，符合國(guó)家和深圳市的相關(guān)政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃的要求，對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)能力，并推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（2）該項(xiàng)目同時(shí)充分考慮到了水源保護(hù)、河流水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)，同時(shí)還結(jié)合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對(duì)深圳這樣一個(gè)在發(fā)展過(guò)程中深受環(huán)境問(wèn)題困擾的城市來(lái)說(shuō)，具有極大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（3）該項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)十分巨大，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和全區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，各方面建設(shè)條件成熟，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實(shí)十分可行。

綜上所述，實(shí)施同樂(lè)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展不但必要，而且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，建議政府加快規(guī)劃建設(shè)步伐。

4.2　建議

（1）應(yīng)盡快與規(guī)劃國(guó)土、舊改部門協(xié)調(diào)，加快開(kāi)展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預(yù)留足夠的用地面積。

（2）政府應(yīng)盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過(guò)環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時(shí)通過(guò)政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入。

（3）　政府應(yīng)在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動(dòng)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家環(huán)保總局.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[Z].2002.

篇6

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來(lái)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過(guò)對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過(guò)上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見(jiàn)，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問(wèn)題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過(guò)上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

1 引言。

1958 年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60 年代、70 年代、80 年代三個(gè)10 年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2 國(guó)外研究現(xiàn)狀。

2. 1 理論貢獻(xiàn)。

（1） 區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。

均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H. Leibenstein） 的臨界最小努力命題論、納爾森（ R. R. Nelson） 的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（ P. N. Rosenstein－ Rodan） 的大推進(jìn)論，以及納克斯（R. Nurkse） 的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。

（2） 區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。

區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour） 的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal） 的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A. O. Hirschman） 的依附理論。

（3） 區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U 型理論（Reversed U － Shaped Theory）

1965 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（ J. G. Williamson） 把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U 型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U 型理論。他通過(guò)分析24 個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10 個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U 型。

（4） 鐘型發(fā)展理論（ Bell Shaped Theory）

1980 年。 美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W. Alonso） 提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。

2. 2 國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1） 美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2） 前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3） 巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4） 日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60 年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[ hi138\Com]

3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國(guó)從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年） 在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999 年） 在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002 年） 在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003 年） 認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4 結(jié)語(yǔ)。

李奇澤、敖明山（2008 年） 在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。[ hi138/Com]

參考文獻(xiàn)

［1］劉國(guó)光主編《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。 1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。 1992.

［4］楊萬(wàn)鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。 1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。 2002.

篇8

近年來(lái)，為了促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和完善，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多措施來(lái)發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否取得協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會(huì)條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達(dá)到相對(duì)的平衡。第二，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進(jìn)一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策時(shí)，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)程度不同的區(qū)域進(jìn)行分工協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)分工體系的建立和完善工作，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。第四，生產(chǎn)力的強(qiáng)弱決定了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為了平衡不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家應(yīng)該對(duì)區(qū)域之間的投入進(jìn)行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學(xué)化和合理化。第五，長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域之間在貿(mào)易和市場(chǎng)方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿(mào)易能夠逐漸走向正常化、市場(chǎng)化。第六，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須消除和減少不良競(jìng)爭(zhēng)乃至經(jīng)濟(jì)壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關(guān)系?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須是互動(dòng)和開(kāi)放的過(guò)程，只有明確分工，進(jìn)行合理科學(xué)的資本和技術(shù)投入，就會(huì)不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑

1.積極進(jìn)行財(cái)稅政策的調(diào)整和改革

稅收作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要收入來(lái)源之一，其制定的財(cái)稅制度直接關(guān)系到稅收的征收以及資金的流向問(wèn)題，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關(guān)人員的高度重視。然而，目前的我國(guó)財(cái)稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉(zhuǎn)稅等稅收問(wèn)題方面，仍然存在著很多問(wèn)題，限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)政府必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策的優(yōu)化和調(diào)整力度，將所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的比重控制和調(diào)整在一定范圍內(nèi)，以便稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要充分研究和考慮我國(guó)目前的稅收制度所存在的問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化和改革調(diào)整，確保稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。在制定和明確財(cái)稅政策目標(biāo)和要求時(shí)，必須充分重視所得稅和流轉(zhuǎn)稅在當(dāng)中的重要地位，對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)和分工，以便實(shí)現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，相互配合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

2.促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重

區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)政府的有效指揮和協(xié)調(diào)。政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度的強(qiáng)弱，將會(huì)在很大程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起著重大的制約和引導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實(shí)就是由于政府和經(jīng)濟(jì)之間不能進(jìn)行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)這支看得見(jiàn)的手對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以便規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

3.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作

由于市場(chǎng)自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導(dǎo)致市場(chǎng)在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)仍然存在著很多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。政府進(jìn)行對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控大多是通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)不斷建立和健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障和后盾，并進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序和行為，促進(jìn)區(qū)域之間進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)和合作，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的整體提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻不容樂(lè)觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于生產(chǎn)力和科技的投入力度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著較大的差距，惡意競(jìng)爭(zhēng)以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來(lái)很多不利影響。因此，必須不斷加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合理投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

2. 關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的研究

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院地區(qū)所課題組（2003）認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)綜合性、組合式的概念，其基本內(nèi)涵由五個(gè)部分構(gòu)成：一是各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和特殊功能都能得到科學(xué)、有效的發(fā)揮，形成體現(xiàn)因地制宜、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是各地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流能夠?qū)崿F(xiàn)暢通和便利化，形成建立在公正公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序基礎(chǔ)上的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；三是各地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配購(gòu)買力及享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均差距能夠限定在合理范圍之內(nèi)，形成走向共同富裕的社會(huì)主義的空間發(fā)展格局；四是各地區(qū)之間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域和新水平的目標(biāo)，形成各區(qū)域、各民族之間全面團(tuán)結(jié)和互助合作的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系；五是各地區(qū)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和互動(dòng)協(xié)調(diào)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧的發(fā)展模式。楊保軍（2004）辨析了協(xié)調(diào)的概念，解讀了協(xié)調(diào)的三個(gè)含義，即協(xié)作、調(diào)解與和諧，其中本質(zhì)的含義是協(xié)作，并據(jù)此推論出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上的可能性。他把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理解為四個(gè)方面：一是遵循區(qū)域與城市成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律；二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求；三是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從自然整合走向制度安排；四是通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

篇10

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年1月15日

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不同的學(xué)者有不同的定義。比較簡(jiǎn)單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會(huì)等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在悄然形成。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)九十年代初我國(guó)理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問(wèn)題的新概念。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進(jìn)行科學(xué)合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異擴(kuò)大，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，同時(shí)保持和提高發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的后盾，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項(xiàng)目等的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在建國(guó)初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導(dǎo)致我國(guó)占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的11.2%。在這種狀況下，我國(guó)采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：國(guó)家以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一時(shí)期速度明顯下降。

（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯的提升.但是隨之而來(lái)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距明顯擴(kuò)大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不斷擴(kuò)大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于底層位置。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開(kāi)放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯擴(kuò)大，國(guó)家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開(kāi)發(fā)是中央的第一號(hào)重大決定。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家先后實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來(lái)一段時(shí)期東西部經(jīng)濟(jì)差距雖然還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但人均收入有縮小的趨勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要支柱。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國(guó)水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長(zhǎng)江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴(yán)重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國(guó)耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國(guó)的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國(guó)能礦資源數(shù)量多、儲(chǔ)量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國(guó)的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對(duì)于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢(shì)造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開(kāi)放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、物流中心、對(duì)外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導(dǎo)向的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)而享受國(guó)家政策，形成政策導(dǎo)向明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的。

（三）對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來(lái)對(duì)區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中管理體制不夠明確，缺少全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策的制定沒(méi)有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時(shí)，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實(shí)施。在對(duì)有些地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開(kāi)放至今，我國(guó)區(qū)域政策導(dǎo)向已發(fā)生了多次變動(dòng)，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進(jìn)式的推進(jìn)改革開(kāi)放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進(jìn)過(guò)程。當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的國(guó)土面積廣大，因此區(qū)域政策設(shè)計(jì)的范圍比較廣泛，需要設(shè)計(jì)31個(gè)省（市、自治區(qū)），當(dāng)時(shí)由于缺乏對(duì)地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢(shì)的判斷，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的時(shí)候，不能對(duì)區(qū)域進(jìn)行一次全面、科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對(duì)資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費(fèi)比較大。同時(shí)，由于我國(guó)目前對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃沒(méi)有一套完善的法律保障體系，對(duì)地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應(yīng)付任務(wù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒(méi)有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進(jìn)的，因此一個(gè)好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必定要堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖。對(duì)于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：對(duì)于西部的開(kāi)發(fā)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的交通物流網(wǎng)絡(luò)將對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國(guó)外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）推動(dòng)和加強(qiáng)地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)上政府的作用非常重要。政府在合作時(shí)會(huì)存在利益分配的問(wèn)題，我國(guó)缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)和政策，當(dāng)存在大的利益分歧時(shí)可能區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行，因此國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)加大地方之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，像東部地區(qū)的對(duì)口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進(jìn)技術(shù)交流，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各展所長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（三）推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)。區(qū)域之間的區(qū)位差異導(dǎo)致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力各不相同，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)劃，將開(kāi)發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)是開(kāi)發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變?cè)械拈_(kāi)發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國(guó)家的保護(hù)。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時(shí)候會(huì)考慮多種因素，像資源、交通、市場(chǎng)、勞動(dòng)力價(jià)格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動(dòng)力資源，同時(shí)中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時(shí)不但實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身擴(kuò)張，同時(shí)能夠帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過(guò)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過(guò)程中運(yùn)輸和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。只要有國(guó)家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會(huì)為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻(xiàn)。

（五）盡量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。公共服務(wù)一般都需要政府來(lái)投資，因?yàn)楣卜?wù)產(chǎn)出正的外部效應(yīng)，私人部門不愿參與公用服務(wù)的投資。公用服務(wù)分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務(wù)，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務(wù)，以及公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共通信等的公益基礎(chǔ)服務(wù)和涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、國(guó)防等的公共安全服務(wù)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對(duì)于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人力資本的發(fā)展，服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國(guó)以前對(duì)資源價(jià)格定價(jià)存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種定價(jià)方式，這種所謂的雙軌制雖然在過(guò)去支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)，但是也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。并且過(guò)去的定價(jià)方式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展，因此有必要建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資源定價(jià)機(jī)制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動(dòng)，發(fā)揮資源的更大效應(yīng)，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而使各個(gè)地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體活動(dòng)中，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過(guò)國(guó)家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤?，進(jìn)而穩(wěn)步有序地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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