導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇房屋方面的法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

監(jiān)督力度不強(qiáng)是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督力度不強(qiáng)主要體現(xiàn)在檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督過程中尺度大打折扣。導(dǎo)致監(jiān)督力度不強(qiáng)的原因既有人員不嚴(yán)的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實(shí)際操作性不強(qiáng)的客觀因素。這必然導(dǎo)致落實(shí)質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達(dá)到良好的監(jiān)督效果。

2監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督體制不健全是導(dǎo)致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無法有效提升的關(guān)鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設(shè)主管部門的委托。也就是說質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，卻無直接行使的權(quán)利。這就導(dǎo)致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時(shí)間漫長，往往錯(cuò)過了最佳時(shí)間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個(gè)人得不到及時(shí)懲罰。還有，部分條款的權(quán)在省級(jí)建設(shè)行政主管部門，中要逐級(jí)上報(bào)審查，其中一級(jí)出現(xiàn)差錯(cuò)就處理不了。這些體制上的問題使質(zhì)量監(jiān)督效果大打折扣。

3監(jiān)督水平有待提升

監(jiān)督水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及能力無法滿足相應(yīng)的工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督要求者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更有甚者既不懂技術(shù)，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何？又如何能讓被者心服口服？所以各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)兩方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)提高，以促進(jìn)監(jiān)督水平的提升。

二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策

房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強(qiáng)監(jiān)督力度、健全監(jiān)督體制、提升監(jiān)督水平等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策進(jìn)行分析。

1加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)監(jiān)督力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策的基礎(chǔ)和前提。在加強(qiáng)監(jiān)督力度的過程中質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面理解工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對(duì)糾正、整改或停工整頓不力的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不手軟，更不能因人，要維護(hù)法律的威嚴(yán)，讓違法者付出必要的代價(jià)。當(dāng)然加強(qiáng)監(jiān)督力度及要求者要有較強(qiáng)的能力和素質(zhì)，更要有一個(gè)良好的氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督力度的加強(qiáng)，必將促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。

2健全監(jiān)督體制

健全監(jiān)督體制對(duì)于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督問題對(duì)策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時(shí)，能對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接授權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對(duì)一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當(dāng)減少處罰額度，簡化程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應(yīng)加快相關(guān)建筑法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步健全監(jiān)督體制，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率的持續(xù)進(jìn)步。

篇2

0 引言

近年來，在住房制度的改革和相關(guān)政策的推動(dòng)作用下，房地產(chǎn)行業(yè)在不斷的發(fā)展。在房地產(chǎn)的發(fā)展過程中，需要對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行有效的測繪，以便提高房地產(chǎn)的質(zhì)量安全。房地產(chǎn)測繪是專業(yè)測繪中的一部分，主要是調(diào)查和測量城鎮(zhèn)房屋、其他使用地的位置、權(quán)屬以及結(jié)構(gòu)等方面的專業(yè)測繪。在測繪的過程中主要使用測繪儀器、測繪技術(shù)、測繪手段等，并根據(jù)國家法律規(guī)定以及房地產(chǎn)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行的測繪，最終通過數(shù)據(jù)、圖片以及文字等形式呈現(xiàn)出來。在房地產(chǎn)中，進(jìn)行有效的測繪可以加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的管理，促進(jìn)房地產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但是在目前的房地產(chǎn)測繪中還存在較多的問題急需要解決[1]。

1 房地產(chǎn)測繪的概況

1.1 房地產(chǎn)測繪的重要性

房地產(chǎn)測繪主要使用的是常規(guī)測繪技術(shù)，并根據(jù)房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行測繪的。房地產(chǎn)測繪所取得的信息具有一定的法律效力，房地產(chǎn)測繪具有權(quán)屬、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及財(cái)政等功能。房地產(chǎn)測繪的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，體現(xiàn)在法律方面。房地產(chǎn)測繪需要經(jīng)過檢查驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，主要由房地產(chǎn)行政管理部門對(duì)測繪成果的適用性以及準(zhǔn)確性和面積測算的依據(jù)進(jìn)行審核，確定無誤之后方可確保房地產(chǎn)測繪的效果，并確保其具有一定的法律效力，能夠有效的維護(hù)房產(chǎn)人的合法權(quán)益。

其次，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理方面。房地產(chǎn)測繪需要提供大量的準(zhǔn)確的圖紙資料，以便確保準(zhǔn)確的掌握城鎮(zhèn)房屋以及土地利用的現(xiàn)狀和變化情況等，清楚了解公私占有的房產(chǎn)數(shù)量面積等，并建立產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和產(chǎn)業(yè)的圖形檔案，通過這種方式來統(tǒng)計(jì)各種房屋的數(shù)量，以便有效的確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還需要為城鎮(zhèn)財(cái)政以及稅收等部門研究確定土地分類的等級(jí)和制定稅收標(biāo)準(zhǔn)提供有效的依據(jù)。

另外，在城市規(guī)劃以及制定相關(guān)政策等方面的作用。房地產(chǎn)測繪的成果具有廣泛的特點(diǎn)，城市房屋的規(guī)劃建設(shè)和管理水平能夠體現(xiàn)出一個(gè)城市的物質(zhì)生活和精神文明的程度，城市規(guī)劃建設(shè)是政府的重要工作內(nèi)容，要想做好這項(xiàng)工作，就需要對(duì)城市建設(shè)全面的了解，包括城市建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀、房屋的分布等情況。房地產(chǎn)測繪的成果在數(shù)量以及規(guī)格方面具有豐富性特點(diǎn)，通過分類、統(tǒng)計(jì)以及整理之后，可以得出較多的數(shù)據(jù)資料。

1.2 房地產(chǎn)測繪的特點(diǎn)

其一，房地產(chǎn)測繪的比例尺較大。房地產(chǎn)測繪通常是在城市和城鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行的，圖上的內(nèi)容較多，房地產(chǎn)測繪需要在圖上準(zhǔn)確的標(biāo)注，需要具備較大的比例尺。

其二，測繪的時(shí)候需要及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)測和c測等。城市建設(shè)需要及時(shí)的對(duì)房屋以及土地進(jìn)行補(bǔ)測，當(dāng)房屋和用地發(fā)生變化的時(shí)候需要進(jìn)行修測，針對(duì)沒有發(fā)生權(quán)屬變化的土地和房屋需要及時(shí)的變更測繪方式，以便有效的確保房地產(chǎn)測繪的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

其三，房地產(chǎn)測繪的內(nèi)容不同于地形測量的內(nèi)容。地形測量通常是對(duì)地表的地貌以及平面位置進(jìn)行測量，地形測量對(duì)測量的對(duì)象和區(qū)域具有一定的要求，對(duì)高程的要求更高。而房地產(chǎn)測繪主要是針對(duì)房屋和土地要素進(jìn)行測量，對(duì)高程沒有要求。房地產(chǎn)圖形主要是表示房地產(chǎn)要素的空間位置、屬性等內(nèi)容。

2 房地產(chǎn)測繪中存在的問題

2.1 房地產(chǎn)測繪技術(shù)水平較低

目前，房地產(chǎn)相關(guān)測繪人員的整體素質(zhì)偏低，沒有進(jìn)行專業(yè)的素養(yǎng)培訓(xùn)。另外，大多數(shù)測繪人員沒有對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行研究，仍然沿用傳統(tǒng)的測繪方式，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用不夠深入，對(duì)現(xiàn)今的測繪儀器以及設(shè)備的操作流程不夠熟練。有的地區(qū)房地產(chǎn)測繪仍然使用手工測量，嚴(yán)重影響測繪技術(shù)的更新和完善，從而導(dǎo)致測量數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，測繪質(zhì)量不夠高。

2.2 房地產(chǎn)測繪法制建設(shè)不夠健全

我國房地產(chǎn)測繪仍然處于起步的階段，各地的房地產(chǎn)測繪技術(shù)水平差異較大，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，難以形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)法律法規(guī)的操作性不夠強(qiáng)，沒有落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)房地產(chǎn)測繪的相關(guān)權(quán)責(zé)不夠明確，其相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)用性不強(qiáng)。因此，在房地產(chǎn)測繪的過程中，通常會(huì)出現(xiàn)一些違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，給房地產(chǎn)測繪的發(fā)展帶來較多的負(fù)面影響。

2.3 房地產(chǎn)測繪部門獨(dú)立作業(yè)，聯(lián)系不夠緊密

目前，大多數(shù)房地產(chǎn)測繪部門之間沒有進(jìn)行有效的溝通和交流，從而導(dǎo)致相關(guān)信息的阻塞，無法實(shí)現(xiàn)信息的共享。同時(shí)，針對(duì)測繪過程中出現(xiàn)的問題不能夠及時(shí)的采取相關(guān)措施解決，從而導(dǎo)致同一個(gè)房屋具有多種測繪結(jié)果，給監(jiān)管部門帶來了較多的麻煩，在一定程度上阻礙了房地產(chǎn)測繪以及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

3 房地產(chǎn)測繪的優(yōu)化措施

3.1 提高專業(yè)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

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1、房屋建筑監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和相關(guān)問題

我國對(duì)房屋建筑的監(jiān)督管理工作，經(jīng)過近20年已逐漸形成了一套監(jiān)督管理體系，并在實(shí)際房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著積極的作用。但是，隨著新時(shí)期對(duì)房屋建筑要求的不斷變化，房屋建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理也出現(xiàn)了一些新的問題，其主要表現(xiàn)在：

（1）與房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的政策法規(guī)不完善

當(dāng)前對(duì)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家或地方有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。這些相關(guān)政策和法規(guī)都還不太完善，波動(dòng)性比較大，直接影響著質(zhì)量監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的實(shí)施。目前，房屋建筑施工中新技術(shù)和新工藝廣泛應(yīng)用也使得原來的質(zhì)量監(jiān)督管理政策和法規(guī)不能滿足新時(shí)期對(duì)房屋建筑監(jiān)督管理的新需求，這要求國家或地方應(yīng)加快制定新法規(guī)，使得對(duì)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理能跟上房屋建筑發(fā)展的速度。

（2）房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方監(jiān)管存在問題

由于目前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)政策和法律法規(guī)不完善，直接影響監(jiān)督方監(jiān)督管理工作的進(jìn)行。當(dāng)前我國建筑市場機(jī)制建設(shè)還不完善，管理還不規(guī)范的情況下，質(zhì)量管理監(jiān)督方在實(shí)施工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容不明確、監(jiān)督的方式不規(guī)范、責(zé)任管理混亂等狀況。特別是對(duì)農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更是一片失地。這些都暴露出房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方存在的問題。

（3）房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一

房屋出現(xiàn)建筑質(zhì)量方面的問題，房屋建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理方就可以對(duì)施工方進(jìn)行處罰。目前處罰形式單一，沒有結(jié)合市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑質(zhì)量巡回式監(jiān)督。這也導(dǎo)致施工方在提高房屋建筑質(zhì)量工作中缺少主動(dòng)性，在房屋建筑質(zhì)量保障方面存在潛在危險(xiǎn)。

（4）房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理監(jiān)督方的綜合素質(zhì)有待提高

房屋建筑質(zhì)量一方面需要施工方在實(shí)施切實(shí)保障質(zhì)量，另一方面需要監(jiān)督方充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，確保房屋建筑的質(zhì)量。作為質(zhì)量監(jiān)督管理的監(jiān)督方，應(yīng)從提升自我綜合素質(zhì)入手，做好監(jiān)督人員培訓(xùn)，切實(shí)提高自身在監(jiān)督管理方面的業(yè)務(wù)水平。在監(jiān)督過程中杜絕出現(xiàn)監(jiān)督行為不規(guī)范、監(jiān)督工作不落實(shí)、監(jiān)督不嚴(yán)格等現(xiàn)象。只有這樣在綜合提升監(jiān)督方素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能做好很對(duì)房屋建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

2、房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

在我國城市化水平不斷提升的今天，房屋建筑工程量逐漸加大，隨著新技術(shù)、新工藝在房屋建筑施工中的使用，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。通過對(duì)我國目前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的分析，使質(zhì)量管理監(jiān)督方更加清晰地認(rèn)識(shí)到必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新，通過不斷地完善監(jiān)督管理的機(jī)制、提高監(jiān)督的水平，才能真正保證房屋建筑工程質(zhì)量，才能使房屋建筑真正造福于民。具體來說，對(duì)房屋建筑質(zhì)量管理的創(chuàng)新可以從以下幾方面進(jìn)行：

（1）完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

作為房屋建筑質(zhì)量管理監(jiān)督方，國家或地方的法律法規(guī)是我們進(jìn)行房屋質(zhì)量監(jiān)督管理的有力保證。只有完善的房屋質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)制度，監(jiān)督方在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，才能有法可依。國家相關(guān)部門需要盡快完善健全房屋建筑質(zhì)量的法律標(biāo)準(zhǔn)（包括房屋建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），從而保障監(jiān)督方能在實(shí)施監(jiān)督管理中將工作上升到一個(gè)高度。

（2）明確房屋質(zhì)量監(jiān)督方的職責(zé)

在依照法律條款進(jìn)行房屋監(jiān)督管理時(shí)，監(jiān)督方更應(yīng)依法明確自身的工作職責(zé)。主要包括：明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督管理方式和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做到監(jiān)督工作有法可依。同時(shí)要提升自身的監(jiān)督執(zhí)法水平，使監(jiān)督管理工作真正落實(shí)到房屋建筑各個(gè)環(huán)節(jié)，使房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督工作良好地進(jìn)行下去。

（3）改進(jìn)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理形式

在我國市場經(jīng)濟(jì)大背景下，應(yīng)充分地利用市場的作用，通過市場化的監(jiān)管方式來保障房屋建筑質(zhì)量。要切實(shí)整改以往單一處罰方式，做到在以往對(duì)房屋建筑進(jìn)行抽查并處罰的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場的作用，讓市場競爭機(jī)制推動(dòng)施工方提高房屋建筑質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)運(yùn)用其他管理形式，正真做到不斷改進(jìn)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理形式。

（4）加強(qiáng)房屋質(zhì)量監(jiān)督方的素質(zhì)提升

真正做好對(duì)房屋質(zhì)量的監(jiān)督管理，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督方自身素質(zhì)的提升。主要包括：提升監(jiān)督方的專業(yè)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督工作的職業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)督管理的創(chuàng)新工作精神。只有不斷的加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督方自身素質(zhì)的提升，才能使監(jiān)督方更好的發(fā)揮其在房屋質(zhì)量監(jiān)督方面的職能。此外，監(jiān)督方還應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

（5）推行房屋質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化建設(shè)

當(dāng)今信息化的時(shí)代，要使房屋質(zhì)量監(jiān)督管理工作更有效、更科學(xué)的實(shí)現(xiàn)，必須推行監(jiān)督管理的信息化建設(shè)。監(jiān)督管理信息化，有利于提高監(jiān)督方在實(shí)施監(jiān)督時(shí)的工作效率，并且可以避免人為因素對(duì)房屋質(zhì)量的影響。房屋質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)主要從以下兩方面進(jìn)行：

①以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)房屋質(zhì)量監(jiān)督管理網(wǎng)站，從而方便監(jiān)督任務(wù)的落實(shí)，監(jiān)督檔案的貯存，以及對(duì)房屋質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)的查閱，方便對(duì)房屋質(zhì)量的投訴、備案等，以此提高監(jiān)督方在實(shí)施對(duì)房屋質(zhì)量監(jiān)督管理時(shí)的工作效率。

②可以實(shí)行數(shù)字化工地，從而減少部分監(jiān)督方到現(xiàn)場實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督管理的工作量，可以通過攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋建筑質(zhì)量的遠(yuǎn)程監(jiān)督管理。

3、結(jié)束語

綜合上述，房屋建筑工程量逐漸加大，隨著新技術(shù)、新工藝在房屋建筑施工中的使用，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。通過不斷地完善監(jiān)督管理的機(jī)制、提高監(jiān)督的水平，才能真正保證房屋建筑工程質(zhì)量，才能使房屋建筑發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益真正造福于民。

參考文獻(xiàn)：

[1]　閔銳．淺議加強(qiáng)和完善建筑安全監(jiān)管工作[J]．建筑安全，2007，6（7）．

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隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及世界面臨能源日漸枯竭的尷尬，建筑能耗也隨著建筑行業(yè)的壯大與人類追求舒適的居住環(huán)境而直線上升，因此建筑節(jié)能便成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。建筑節(jié)能就是在建筑材料生產(chǎn)，工程施工以及工程投入使用中的科學(xué)合理的使用能源，以實(shí)現(xiàn)能源的高效合理的利用。建筑節(jié)能作為一項(xiàng)涉及范圍廣的系統(tǒng)化工程，其具體體現(xiàn)在建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工以及使用過程中的方方面面，如建筑采暖、照明、空調(diào)、熱水等方面的節(jié)能應(yīng)用，從材料上看主要有節(jié)能型門窗、節(jié)能玻璃、墻體材料等，從技術(shù)上看主要有太陽能技術(shù)、遮陽技術(shù)、照明節(jié)能技術(shù)、建筑保溫隔熱技術(shù)等?？傊P者認(rèn)為在當(dāng)今能源緊缺的時(shí)代，討論建筑節(jié)能問題顯得尤為必要。

一、我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

1、建筑能耗高

隨著人們生活水平的不斷提高，人們?nèi)找孀非蟾咂焚|(zhì)的生活質(zhì)量，這就相應(yīng)的抬高了建筑能耗，主要體現(xiàn)在建筑房屋的面積增長導(dǎo)致能耗的增加，其次就是鑒于房價(jià)的高居不下，在確保建筑質(zhì)量的同時(shí)，力求降低一次性投資，因此導(dǎo)致房屋的保溫性和門窗的氣密性差，從而出現(xiàn)住宅出現(xiàn)冬天低于16℃、夏天高于30℃的情況，從而導(dǎo)致夏季空調(diào)的大量使用，年年夏天用電量都突破歷史值。

我國目前按照建筑面積平均計(jì)算建筑能耗要比其他發(fā)達(dá)國家高出3倍左右，主要是由于我國住宅建筑采暖性能差，氣密性不合格。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，我國農(nóng)村通常采用瓦房式建筑，門窗通常采用單層木板或是塑鋼門窗，屋頂也沒有采用隔熱措施，這樣一來必會(huì)導(dǎo)致房屋冬冷夏熱。

2、建筑節(jié)能政策法規(guī)不完善

我國建筑技能工作從上世紀(jì)70年代開始，起步較晚，在經(jīng)過30多年的發(fā)展之后，雖然取得了巨大發(fā)展，但還是存在的諸多不足，尤其是在相關(guān)法律、法規(guī)等方面。我國雖陸續(xù)頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，這些法律法規(guī)作為建筑節(jié)能的重要保障，但其難以對(duì)建筑節(jié)能的方方面面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，也沒有對(duì)相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而出現(xiàn)“有法難依”、“有法不依”的情況。

3、建筑設(shè)計(jì)不符合建筑節(jié)能需求

目前我國建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，外墻、屋頂、外窗、門窗傳熱系數(shù)大，夏天室外的高溫很容易就將室內(nèi)的溫度升起，冬天室內(nèi)的暖氣很容易流失，因此必須對(duì)我國現(xiàn)有建筑 進(jìn)行大范圍的設(shè)計(jì)改造。

為了規(guī)范我國建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范，國務(wù)院及相關(guān)行政部門先后頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ 26-95）》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 50189-2005）》等等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏有效的行政監(jiān)管體系，從而導(dǎo)致建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施力度得不到保障。

二、推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的改進(jìn)措施

建筑節(jié)能工作是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，如法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等，要想實(shí)現(xiàn)我國建筑節(jié)能工作的大力發(fā)展，就必須對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行充分的考慮。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，簡要談?wù)勎覈ㄖ?jié)能工作的改進(jìn)措施。

1、建立健全我國建筑節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)我國嚴(yán)峻的能源供需形勢以及節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，我國應(yīng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，建立健全節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)。目前我國已頒布眾多的節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)，但還是存在著許多的漏洞，使法規(guī)得不到全面落實(shí)，且法規(guī)本身就存在缺陷，沒有對(duì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，因此我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行全面的修訂，讓法規(guī)成為建筑節(jié)能工作的根本保障。

2、建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑節(jié)能工作的堅(jiān)決執(zhí)行

我國雖有建筑節(jié)能相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而建筑節(jié)能工作的政策性強(qiáng)，其所涉及的部門多、工作量大，從而導(dǎo)致建筑節(jié)能工作的執(zhí)行不力。因此應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入到政府管理體系，并建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，明確各方責(zé)任，配備相應(yīng)的精干力量，對(duì)建筑節(jié)能工作的方方面面進(jìn)行全方位的管理。

3、制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與處罰機(jī)制

鑒于國外在建筑節(jié)能行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，因此我國也應(yīng)建立專門的建筑節(jié)能激勵(lì)與處罰措施，給與建筑節(jié)能執(zhí)行良好的工程以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)建筑節(jié)能政策的企業(yè)以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。另外國家也應(yīng)建立相應(yīng)的建筑節(jié)能政府基金，用來支持相應(yīng)的政策的制定、技術(shù)的開發(fā)。

4、建立住宅能效等級(jí)評(píng)比制度，消除購房者信息不對(duì)稱的不利地位

在建筑節(jié)能行業(yè)建立像家電節(jié)能一樣的能效標(biāo)識(shí)制度，是解決建筑節(jié)能行業(yè)信息不對(duì)稱的最佳方法。通過建立法律形式的建筑節(jié)能等級(jí)能效標(biāo)識(shí)，明確相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、購房者以及等級(jí)測評(píng)機(jī)構(gòu)各方的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)根據(jù)等級(jí)差異建立相應(yīng)的節(jié)能措施，并開展相關(guān)標(biāo)識(shí)的宣傳活動(dòng)，以讓人們了解相關(guān)方面的信息，并在購房時(shí)注意相關(guān)信息的查詢。這樣也可以促進(jìn)開發(fā)商在建筑節(jié)能方面加大投入。

三、結(jié)語

總之，建筑節(jié)能作的廣泛進(jìn)行還是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，在確保人民居住舒適的同時(shí)不僅能有效解決我國能源緊張的問題，還能實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排的重大目標(biāo)。建筑節(jié)能工作不能僅靠開發(fā)商們自覺落實(shí)，必須在政府的監(jiān)督下，用健全的法律法規(guī)進(jìn)行保障，同時(shí)交由市場來進(jìn)行淘汰，相信在不久的未來，我國必將全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉明，劉長濱.基于全壽命周期成本理論的既有建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009，3：58-61.

[2]清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心.中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2009 [M].中國建筑工業(yè)出版社，2009.

篇5

1.學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟“四五”普法文件精神，制定了水務(wù)局“四五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，確保普法工作有條不紊;2.制定了“___縣水務(wù)局學(xué)法制度”，使普法工作有了制度上的保障.3.在全局開展了“四五”普法宣傳周活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)學(xué)法用法;4.每周五下午組織全體干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和條例，提高法律意識(shí);5.“四五”普法讀本人手一冊，有了學(xué)法依據(jù);6.組織全體干部職工參加普法考試，無缺考和補(bǔ)考現(xiàn)象;、7.注重資料的整理歸檔工作。

二、加大水法律法規(guī)的宣傳力度，全力搞好部門法地普及工作。

篇6

二、關(guān)于農(nóng)村房屋買賣的法律法規(guī)演變

（一）20世紀(jì)80年代

早在20世紀(jì)80年代初期，我國就制定了《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，在這部法律當(dāng)中，嚴(yán)格的規(guī)定了不能對(duì)建房用地進(jìn)行買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓。此外，其還規(guī)定了農(nóng)村社員和回鄉(xiāng)落戶的離退休人員，如果需要宅基地來建房，必須向生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后才能建房。如果實(shí)在需要耕地，那么需要由縣級(jí)政府批準(zhǔn)，然后才能夠使用宅基地。不僅如此，這部法律還規(guī)定了出賣、出租房屋的，不能夠再申請(qǐng)宅基地。社員如果遷出當(dāng)?shù)兀鸪姆课菟v出來的宅基地，必須由生產(chǎn)隊(duì)收回，進(jìn)行合理的安排。從上面的規(guī)定來看，在20世紀(jì)80年代，我國禁止建房用地的直接買賣，但是沒有禁止房屋的買賣。而且還規(guī)定房屋的買賣必須經(jīng)過相關(guān)部門的審核、批準(zhǔn)。但是在20世紀(jì)80年代末期，這條法律被廢除掉了。

在20世紀(jì)80年代末期，我國所制定的土地管理法是這樣規(guī)定的，農(nóng)村居民建住宅，必須使用過去的宅基地和空閑的地。如果使用耕地，那么就需要通過鄉(xiāng)級(jí)民政府審核，再上報(bào)人民政府批準(zhǔn)，使用原來的宅基地，以及村內(nèi)空閑的土地，必須由村級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但如果是對(duì)住房進(jìn)行了出租和販賣，那么就不能夠再申請(qǐng)宅基地了。

（二）20世紀(jì)90年代以后

到了20世紀(jì)90年代，我國對(duì)土地管理法進(jìn)行了第二次修正，規(guī)定農(nóng)村的居民們只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在販賣和出租住房之后，不能夠再申請(qǐng)宅基地。此外，還規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不能夠出租、轉(zhuǎn)讓，更不能用于非農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

有關(guān)的規(guī)范性文件是這樣解釋的，關(guān)于社員的宅基地，以及有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地必須歸生產(chǎn)隊(duì)所有，不能進(jìn)行出租和買賣，但是可以歸各戶長期使用。在宅基地當(dāng)中的一些附著物，比如樹木、廁所、豬圈等等，則歸社員使用，社員可以對(duì)其進(jìn)行買賣和租賃。如果賣掉了房屋，那么宅基地的使用權(quán)便可以轉(zhuǎn)移給新的房主，但是宅基地的所有權(quán)則必須歸生產(chǎn)隊(duì)擁有。1991年，我國人大法工委認(rèn)為，不能夠按照《土地管理法》中的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村房屋的買賣行為和轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行處罰。

到了1999年，我國又了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》，這其中有這樣的規(guī)定：城市中的居民不能購買農(nóng)村的住宅。

2004年，國務(wù)院制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這其中有這樣的規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，避免城市居民在農(nóng)村購置宅基地。

但是一些法律人士認(rèn)為，買賣農(nóng)村的房屋屬于自愿的行為，買賣雙方自愿進(jìn)行交易，并且立有契約。這不算違法，最多只能算手續(xù)不完整，因此需要確定買賣關(guān)系有效，并且補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)。

綜上所述，我國的法律僅僅只是禁止了農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)賣或者出租，但是卻沒有明確禁止農(nóng)村房屋的買賣和租賃。此外，農(nóng)村居民賣掉房屋所導(dǎo)致的結(jié)果是不能夠再獲得宅基地，一直到20世紀(jì)90年代的時(shí)候，才有相應(yīng)的規(guī)章制度來廢除此項(xiàng)法規(guī)。但是上面所說的這些法規(guī)并不是《合同法》當(dāng)中規(guī)定的法律和法規(guī)。

三、農(nóng)村房屋買賣合同的效力以及處理

根據(jù)上面的觀點(diǎn)，如果要合理的認(rèn)定農(nóng)村房屋買賣的合同，應(yīng)該將有效認(rèn)定作為原則，無效認(rèn)定則作為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村房屋買賣合同都是作為有效的認(rèn)定。

（一）從法律原理的方面來實(shí)施探討

在我國的《合同法》當(dāng)中，有這樣的規(guī)定，如果存在這幾種情況，那么合同便是無效的。第一，合同的一方用欺騙或者威脅的方式來使另外一方簽訂合同，損失對(duì)方的利益。第二，惡意串通，損壞國家、集體或者其他人的利益。第三，采用合同來掩蓋合法的目的。第四，損壞社會(huì)的利益。第五，合同中存在違反法律法規(guī)的條例。

合同符合以上任何一個(gè)情況，都可以視為無效。此外，應(yīng)該將國家制定的法律法規(guī)作為依據(jù)，不能將地方的規(guī)章制度作為依據(jù)，否則合同也是無效的。同時(shí)也不能對(duì)國家、社會(huì)以及個(gè)人造成利益損壞，如果違背了這一點(diǎn)，將對(duì)交易秩序造成破壞，因此這樣的合同也是無效的。

另外，我國的《物權(quán)法》中，將宅基地的使用權(quán)納入了益物權(quán)當(dāng)中，益物權(quán)的完整性是“占有”、“使用”等等。但是在這里，僅僅只規(guī)定了對(duì)宅基地的“使用”以及“占用”，卻并沒有規(guī)定“收益”，然而也沒有實(shí)施禁令，沒有認(rèn)定“收益”并不是禁止其“收益”。而要取得收益，就需要產(chǎn)生流轉(zhuǎn)。所以，在《物權(quán)法》里面，對(duì)宅基地的使用留了非常大的空間，因此也非常的靈活。

不僅如此，我國的《憲法》也對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這條規(guī)定和我國的戶籍制度進(jìn)行了緊密的連接。在我國，土地所有制被分為兩種不同的情況，土地屬于國家或者生產(chǎn)隊(duì)，用來修建房屋。由于所有權(quán)的不同可以將其分為宅基地和建設(shè)用地，建設(shè)用地一般屬于國家，而宅基地則屬于個(gè)人或者生產(chǎn)隊(duì)。需要注意的是，集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能夠改變集體土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織這一事實(shí)。

最后，再對(duì)相關(guān)的法條進(jìn)行解讀，可以得知《土地管理法》當(dāng)中沒有限制宅基地?fù)碛姓咛幏址艞壵兀P(guān)于擁有者的棄權(quán)，法律沒有禁止。在《物權(quán)法》里面，規(guī)定了宅基地的獲得、轉(zhuǎn)讓等，必須和土地管理法相適應(yīng)。但是對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范，只有法律，部門的規(guī)章制度還不夠。在我國的眾多法律法規(guī)當(dāng)中，沒有要求集體土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的主體一致。而且在筆者看來，農(nóng)村房屋如果能夠和城市房屋的“地隨房走”相適應(yīng)，那么就更加合理了。

（二）科學(xué)的分析立法的本意

在我國的《土地管理法》當(dāng)中，對(duì)土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，避免農(nóng)村土地變成建設(shè)用地，因?yàn)檫@樣可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)村用地。但是宅基地實(shí)際上就是建設(shè)用地，它的使用權(quán)主體如果產(chǎn)生了變化，不會(huì)對(duì)農(nóng)村用地產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也不可能對(duì)宅基地的性質(zhì)產(chǎn)生改變。所以，不能夠?qū)φ厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行調(diào)整。為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，避免農(nóng)民賣掉房子以后沒有居住地，《土地管理法》中禁止人們在農(nóng)業(yè)土地上實(shí)施非農(nóng)業(yè)非項(xiàng)目，并且限制了農(nóng)村房屋的買賣。但是，如今很多的農(nóng)村勞動(dòng)力都已經(jīng)涌向城市，所以農(nóng)村的房屋買賣也不會(huì)對(duì)農(nóng)民生活造成太大的負(fù)面影響。

（三）科學(xué)分析立法的趨勢

發(fā)生農(nóng)村房屋買賣合同糾紛，一般都是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程當(dāng)中，農(nóng)村的房屋面臨拆遷，隨著房價(jià)的高漲以及高利潤的拆遷利益，原來的出賣方開始反悔。如果立法模糊，那么就沒有明確的立場來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，使得合同糾紛加深，甚至影響到農(nóng)村的安定生活。

可以對(duì)我國將來的立法取向進(jìn)行分析。在《民法典草案》當(dāng)中，規(guī)定了農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織來獲得宅基地，每一戶只能有一座宅基地。而且還規(guī)定了宅基地不能夠隨便進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如果該宅基地上的住房需要轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也會(huì)被轉(zhuǎn)讓。如果宅基地?fù)碛姓叻艞壛苏氐氖褂脵?quán)，那么也就再也得不到宅基地。法學(xué)家王利明起草的《物權(quán)法草案》中有這樣的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，如果房屋所有權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，那么宅基地的使用權(quán)也必須轉(zhuǎn)讓。因此，這也說明了我國未來的立法方向并沒有故意偏向“非集體組織成員不能購買農(nóng)戶房屋”這一規(guī)定。

從宏觀的角度來看，農(nóng)村必然會(huì)往城市化的方向發(fā)展，而且城市化的進(jìn)程會(huì)不斷的加快。農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化，比如承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)被法律所認(rèn)可。那么宅基地作為私有的財(cái)產(chǎn)在市場上進(jìn)行交易，則對(duì)所有權(quán)擁有者非常有益。如果不能夠在市場上進(jìn)行交易，則可能會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的限制，甚至影響城市化的進(jìn)程。

將農(nóng)村的房屋和城市的房屋進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有所不同，這是它們最大的區(qū)別。城市的房屋可以隨意出租、轉(zhuǎn)賣、抵押等等，但是對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分析，宅基地和國有土地使用權(quán)有非常大的差別，宅基地是集體經(jīng)濟(jì)組織分配給農(nóng)村居民的，所以是無償?shù)?。綜上所述，農(nóng)村房屋和城市房屋的本質(zhì)區(qū)別很小，如果買賣合同沒有其他無效事由，那么則可以認(rèn)定為有效。

通過上面的分析，可以得出下面的處理原則，將有效認(rèn)定為原則，無效則認(rèn)定為例外。在1999年之前，我國農(nóng)村的房屋買賣合同一般都是作為有效的認(rèn)定。這樣的原則非常符合我國法律的規(guī)定，而且遵循了立法本意，順應(yīng)了將來的立法趨勢。此外，還綜合考慮了相關(guān)政策的特殊性以及合同矛盾發(fā)生的原因。

（四）認(rèn)定合同有效的條件

第一，在買賣房屋的時(shí)候，買房的家庭當(dāng)中有一名以上屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。第二，在1999年我國的《土地法》進(jìn)行修訂之前所發(fā)生的農(nóng)村房屋買賣。第三，販賣方目前已經(jīng)不再和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。第四，買房的一方在購買的時(shí)候，符合國家規(guī)定的農(nóng)村宅基地使用的條件，或者已經(jīng)獲得審批，可以對(duì)宅基地進(jìn)行使用。第五，轉(zhuǎn)讓行為的審批已經(jīng)被通過，也或者該地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其非常認(rèn)可。第六，宅基地的性質(zhì)已經(jīng)國有化。第七，一座房屋通過了多次買賣，也或者相關(guān)的房屋已經(jīng)開始進(jìn)行合法的擴(kuò)建、改建，不能夠和原有房屋進(jìn)行區(qū)分。第八，相關(guān)的房屋已經(jīng)被納入拆遷的范圍內(nèi)，或者已經(jīng)被拆遷。

在筆者看來，只需要符合以上任何一條，而且沒有損壞國家或者他人的利益，合同就是有效的。如果不是，那么只會(huì)縱容不守信用的惡意，并且對(duì)已經(jīng)形成的市場交易秩序產(chǎn)生破壞，嚴(yán)重的甚至影響農(nóng)村現(xiàn)有的安定環(huán)境。

篇7

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“公正，透明、便捷、高效”的工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全鎮(zhèn)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約財(cái)政開支，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場，營造公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長的公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和上級(jí)政府有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和制度；負(fù)責(zé)制定本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的管理辦法及相關(guān)制度；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的交易范圍、申報(bào)方式、交易方式、交易程序，并對(duì)交易文件進(jìn)行審核備案管理；負(fù)責(zé)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門查處公共資源交易活動(dòng)的違規(guī)違紀(jì)行為。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)

鎮(zhèn)公共資源交易站設(shè)站長一名，副站長一名，交易窗口設(shè)在便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)辦理窗口業(yè)務(wù)，按照法律法規(guī)規(guī)定的交易方式，具體組織交易活動(dòng)，包括邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家，組織做好開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作，并公示交易結(jié)果；負(fù)責(zé)為交易各方提供有關(guān)政策咨詢、信息資料和交易場所等服務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛，維護(hù)交易秩序；負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行備案管理，做好各類公共資源交易活動(dòng)的登記、統(tǒng)計(jì)、分析和存檔工作，并報(bào)上級(jí)公共資源交易中心備案。

四、交易范圍及注意事項(xiàng)

公共資源交易站主要交易范圍如下：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)屬于國有、集體投資或控股，工程造價(jià)在所在縣（市、區(qū)）規(guī)定應(yīng)進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行交易額度以下的工程項(xiàng)目（包括房屋建筑、村鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方工程、裝修裝飾等工程建設(shè)）。

（二）物資和服務(wù)采購項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)在政府采購目錄之外的單項(xiàng)或者批量采購金額在1000元以上的采購項(xiàng)目。

（三）資產(chǎn)處置項(xiàng)目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)所屬公共資產(chǎn)（包括企業(yè)、房屋、土地、水庫、魚塘、沙場、采石場、林木、果園、茶園等）的承包、租賃、出讓和轉(zhuǎn)讓。

（四）其他應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行交易的公共資源交易活動(dòng)。

公共資源交易站組織開展公共資源交易活動(dòng)時(shí)應(yīng)注意如下事項(xiàng)：

（一）公共資源交易活動(dòng)的交易程序由縣級(jí)公共資源交易中心結(jié)合各地實(shí)際，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（二）公共資源交易活動(dòng)必須由業(yè)主（發(fā)包、采購）方形成書面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方能組織實(shí)施。

（三）公共資源交易活動(dòng)一般采用公開招標(biāo)、公開拍賣、掛牌競價(jià)的方式進(jìn)行。對(duì)應(yīng)急或者特殊情況需要采用競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購或法律法規(guī)規(guī)定的其他交易方式的，必須書面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過后方可采用。

五、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共資源交易站的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。主要監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)是否都進(jìn)入了交易站進(jìn)行交易，交易方式、交易程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；監(jiān)督交易合同的簽訂和履行情況、工程竣工驗(yàn)收、工程款支付以及執(zhí)行工程變更管理制度等情況；監(jiān)督是否存在人為干預(yù)，承攬本地工程及其他違法違紀(jì)行為；受理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)投訴；嚴(yán)肅紀(jì)律，建立健全公共資源交易方面的責(zé)任追究制度。

篇8

中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

質(zhì)量與安全管理是房屋建筑施工過程之中的關(guān)鍵內(nèi)容，它不僅會(huì)關(guān)系到單位、施工企業(yè)的利益，也會(huì)關(guān)系到國家、人民的利益，影響到國家、社會(huì)的和諧發(fā)展。也正是因?yàn)檫@樣，我國房屋建筑施工企業(yè)必須及時(shí)的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全管理工作的重要性，并且結(jié)合自身的具體實(shí)際條件，尋求有效的解決措施，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目的，滿足人們的需求。

1.房屋建筑施工質(zhì)量和安全管理中存在的問題

1.1.建筑工程質(zhì)量管理方面存在的問題

1.1.1片面要求工程進(jìn)度，輕視工程質(zhì)量

部分建筑企業(yè)在利益的驅(qū)使下，為了獲得利益的最大化，在施工過程中，為了片面的追求工程進(jìn)度，趕工期問題嚴(yán)重，這樣往往忽視了對(duì)施工過程中質(zhì)量的控制。施工人員在施工現(xiàn)場，只為求快速完工，而忽視了質(zhì)量的要求，為圖方便快捷違規(guī)操作的情況時(shí)有發(fā)生，施工人員多勞多得，因此為了趕進(jìn)度，粗制濫造，把規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)置于腦后，同時(shí)因領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量的不重視，施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作監(jiān)督不力，管理措施落實(shí)不到位等情況，導(dǎo)致施工過程中質(zhì)量缺乏控制，建筑產(chǎn)品無法達(dá)到質(zhì)量的要求。

1.1.2細(xì)節(jié)處著力不夠，管理不到位

在施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理過程中，無法把具體的管理措施落實(shí)到每個(gè)施工環(huán)節(jié)上，質(zhì)量管理往往只做表面文章，沒有在細(xì)節(jié)上做到位，這樣對(duì)工程的質(zhì)量勢必會(huì)產(chǎn)生影響。

1.2.建筑施工安全管理方面存在的問題

1.2.1建筑法律法規(guī)體系方面的問題

當(dāng)前的頒布的法律法規(guī)中，有一部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，可以說有些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展基本需要，導(dǎo)致傷害事故行為缺少法律規(guī)范。因?yàn)榉扇瞬排c資源的短缺，導(dǎo)致立法工作不能和新問題同步的情況，在法律法規(guī)體系中出現(xiàn)的疏漏之處較多。

1.2.2建筑安全業(yè)績評(píng)估方面的問題

當(dāng)前對(duì)建筑企業(yè)開展的建筑工程安全評(píng)估，一般是政府安全檢查執(zhí)法部門用打分的形式來開展。一般來講，國家開展安全大檢查的一段時(shí)間內(nèi)，建筑工程安全管理形勢較好，但是在安全大檢查之后，就會(huì)出現(xiàn)安全事故的再次反彈。

1.2.3安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系中的問題

建筑工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系方面存在的實(shí)際問題，很長一段時(shí)間以來并未徹底解決，管理體制還不十分完善以及多次反復(fù)性改革，為建筑安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生了一定影響。管理職能相對(duì)來講比較分散，效果大打折扣。安全生產(chǎn)管理職能與工傷保險(xiǎn)分開，導(dǎo)致了雙方在發(fā)揮工傷預(yù)防以及使用工傷保險(xiǎn)提升安全生產(chǎn)水平方面，管理效果不佳。

2.加強(qiáng)房屋建筑施工質(zhì)量和安全管理的有效措施

2.1加強(qiáng)質(zhì)量管理的有效措施

2.1.1建立和完善工程質(zhì)量管理制度

為進(jìn)一步提高管理水平，首先要加強(qiáng)管理，在現(xiàn)有的管理水平的基礎(chǔ)上，對(duì)工程的一些關(guān)鍵部位，加強(qiáng)施工技術(shù)的運(yùn)用，制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每一個(gè)施工人員的目標(biāo)責(zé)任。要建立和完善管理制度，通過管理制度的規(guī)定減少施工中各專業(yè)的配合問題，使各專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)一步明確施工順序和責(zé)任。

2.1.2.制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理目標(biāo)。

在質(zhì)量目標(biāo)管理當(dāng)中，最重要的就是要制定切實(shí)可行的質(zhì)量管理目標(biāo)，但是這是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。在制定的過程中需要注意以下幾點(diǎn)：第一，所制定的目標(biāo)必須符合企業(yè)的自身情況，也就是與企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)狀況、質(zhì)量保證體系的執(zhí)行能力等方面的因素協(xié)調(diào)起來。第二，要詳細(xì)了解國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，了解建筑市場質(zhì)量競爭的基本情況，掌握建設(shè)單位資金與工程合同內(nèi)容和要求，在了解這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上由質(zhì)量管理小組領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同成員制定詳細(xì)的質(zhì)量管理目標(biāo)。

2.1.3.強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)理

質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工階段的質(zhì)量控制，主要是對(duì)施工生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品進(jìn)行全過程的監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，其質(zhì)量控制程序和內(nèi)容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準(zhǔn)備階段、施工階段，還是工程保修階段，質(zhì)量監(jiān)理單位都應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的要求。

2.1.4建立健全質(zhì)量保證體系，推動(dòng)質(zhì)量管理規(guī)范化、科學(xué)化

質(zhì)量保證體系是指企業(yè)為保證工程產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來形成一個(gè)有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。形成由線到面，由一面到多面、環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)緊密的有機(jī)整體。

2.2加強(qiáng)安全管理的有效措施

2.2.1完善建筑法律法規(guī)體系，做好安全立法工作

在進(jìn)行建筑工程安全作業(yè)期間，施工單位應(yīng)該制定安全生產(chǎn)方面的具體計(jì)劃，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的具體流程進(jìn)行全方位的管理。法律部門充分結(jié)合當(dāng)前建筑工程未來發(fā)展的態(tài)勢來做好安全立法方面的工作，進(jìn)一步完善建筑法律法規(guī)體系，讓建筑工程安全管理真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

2.2.2做好建筑工程安全業(yè)績評(píng)估方面的工作

進(jìn)行建筑工程安全業(yè)績評(píng)估是為了盡快發(fā)現(xiàn)存在的實(shí)際問題，并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全業(yè)績評(píng)估包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，這是安全管理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，也就是對(duì)單位安全現(xiàn)狀與水平加以全面、正確的評(píng)價(jià)，對(duì)每一個(gè)方面存在的一些危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重度展開評(píng)估，這些都應(yīng)該是建筑工程施工單位需要全面審視的問題。

2.2.3確立安全生產(chǎn)管理理念，建立企業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

1）確立安全生產(chǎn)管理理念

在建筑工程施工的整個(gè)過程中，需要全面遵守安全生產(chǎn)管理的重要理念，在工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程施工工藝的整個(gè)過程中，都需要全面貫徹這一理念。在開展安全管理的整個(gè)過程中，如果不關(guān)注任意一個(gè)環(huán)節(jié)的話，就會(huì)出現(xiàn)安全事故，為企業(yè)形象、廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很大的損失。因此，創(chuàng)建主管機(jī)構(gòu)，確立主導(dǎo)思想：建筑工程施工沒有大小事之分，必須將安全生產(chǎn)始終放在頭等重要位置來抓，并將安全生產(chǎn)當(dāng)成是工程施工的主要工作來進(jìn)行。

2）建立企業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

工程項(xiàng)目建筑施工是復(fù)雜體系，涉及到的崗位相對(duì)來講比較多，并且各個(gè)不同的崗位面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是不一樣的，企業(yè)需要對(duì)具體的崗位風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行全面的評(píng)估，按照不同的崗位風(fēng)險(xiǎn)程度，建立不同崗位的費(fèi)用投入與管理措施，提升建筑工程項(xiàng)目安全管理的實(shí)效性，達(dá)到最佳目標(biāo)。具體來講，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和安全效益崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括四個(gè)指標(biāo)，分別是個(gè)人行為、管理方面、物品設(shè)施以及環(huán)境衛(wèi)生等。

3）政府和相關(guān)的建設(shè)管理部門強(qiáng)化管理

根據(jù)社會(huì)主義市場專業(yè)化分工的基本原則，建筑工程項(xiàng)目安全管理內(nèi)的工作，并不是由建筑工程企業(yè)來承擔(dān)的；根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變，不能直接參與到市場中來；切實(shí)考慮到檢測、安全性評(píng)價(jià)以及檢驗(yàn)等工作，性質(zhì)上就需要出具公正性的結(jié)論，真正做到其公正性與客觀性，并且做到既要獨(dú)立于政府監(jiān)督管理部門外，還需要由建筑工程企業(yè)中的中介組織來完成，這也是國際上普遍做法。特別是隨著我國建筑業(yè)市場發(fā)展中的意外傷害保險(xiǎn)，已經(jīng)趨于成熟，保險(xiǎn)公司一定會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，通過安全中介來加強(qiáng)監(jiān)控。

結(jié)語

房屋建筑工程施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，施工管理涉及很多方面的內(nèi)容，因此必須針對(duì)施工過程中存在的問題及時(shí)采取有效的措施，保證安全生產(chǎn)，確保工程的施工質(zhì)量，才能真正的提升企業(yè)的管理水平，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇9

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權(quán)威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全體公民必須遵循憲法并維護(hù)憲法的尊嚴(yán)、確保憲法的有效實(shí)施。行政法是我國實(shí)體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和行政行為，保護(hù)公民等的正當(dāng)權(quán)益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎(chǔ)前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎(chǔ)前提，沒有憲法就沒有行政法。第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實(shí)施。憲法是對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導(dǎo)其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個(gè)部分，不但是針對(duì)憲法原則精神做出的明確的、具體的、細(xì)化的、全面的落實(shí)，還是對(duì)憲法的補(bǔ)充、完善。第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實(shí)施均不能超過他或者與他相抵觸，當(dāng)行政法與憲法發(fā)生抵觸時(shí)，行政法則會(huì)被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運(yùn)動(dòng)著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領(lǐng)，具有隱含性；行政法在憲法的引導(dǎo)下，將憲法所賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作程序，正是這個(gè)過程使行政法具有靈活多變、技術(shù)性強(qiáng)、可操作的特點(diǎn)，各個(gè)行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實(shí)踐著的活生生的憲法。

（二）生存權(quán)在兩者關(guān)系中的運(yùn)用

翻開我國憲法，卻找不到關(guān)于“生存權(quán)”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實(shí)是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法，但是沒有“生存權(quán)”這個(gè)說法并不等于憲法就不保護(hù)人們的“生存權(quán)”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的“生存權(quán)”保護(hù)是由“生命權(quán)”保護(hù)體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權(quán)”蘊(yùn)涵于“生命權(quán)”之中。對(duì)“生存權(quán)”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權(quán)狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”，還從國家與民族的角度進(jìn)行深入淺出的分析，再次強(qiáng)調(diào)“生存權(quán)”是人們的首要權(quán)利，任何情況下如果“生存權(quán)”沒有了，那么另外的權(quán)利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權(quán)”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進(jìn)了一項(xiàng)“人權(quán)”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權(quán)”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權(quán)”里解讀出“生存權(quán)”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭藱?quán)”具有廣泛性、公平性、真實(shí)性3個(gè)突出特性，其中“人權(quán)”的廣泛性不但包括生存權(quán)和人身權(quán)，還包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等等方面權(quán)利，所以“生存權(quán)”的保護(hù)可以通過“人權(quán)”的保護(hù)在憲法中找到重要依據(jù)。這里所說的“生存權(quán)”，按照傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時(shí)期以及所存在的特定的社會(huì)關(guān)系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權(quán)利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴(yán)不受侵犯，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計(jì)，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計(jì)就會(huì)變得窘迫，失去了保障，進(jìn)而生存就會(huì)受到危害。

從憲法跟行政法關(guān)系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎(chǔ)前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實(shí)施，是運(yùn)動(dòng)著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時(shí)有發(fā)生的房屋強(qiáng)制拆遷問題、強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴(yán)重涉及到了人們的“生存權(quán)”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對(duì)政府占用耕地尋求合理補(bǔ)償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權(quán)”受到危害而要求保護(hù)的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實(shí)施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實(shí)與執(zhí)行部門，有責(zé)任有義務(wù)去制止危害人們“生存權(quán)”的行為，并且有責(zé)任有義務(wù)去保護(hù)人們的“生存權(quán)”。行政權(quán)在某種意義上算是一種執(zhí)法權(quán)，他的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行我國有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)的保護(hù)“人權(quán)”進(jìn)而保護(hù)“生存權(quán)”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護(hù)法》等為主體的保護(hù)“生存權(quán)”的法律法規(guī)。面對(duì)時(shí)有發(fā)生的強(qiáng)制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強(qiáng)制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關(guān)系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項(xiàng)法律法規(guī)體系對(duì)人們“生存權(quán)”方面的權(quán)利保護(hù)，政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府及有關(guān)行政部門有責(zé)任有義務(wù)秉承我國憲法保護(hù)人們生存權(quán)與各項(xiàng)法律法規(guī)具體落實(shí)保護(hù)人們“生存權(quán)”的規(guī)定，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實(shí)、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)人們的“生存權(quán)”，當(dāng)人們的“生存權(quán)”受到侵害時(shí)，及時(shí)制止并嚴(yán)懲。

二、從憲法和行政法關(guān)系的角度保護(hù)生存權(quán)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢與我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新形勢下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)。政府作為行政法的落實(shí)與執(zhí)行主體，政府如何在保護(hù)人們的“生存權(quán)”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對(duì)“生存權(quán)”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細(xì)化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對(duì)“生存權(quán)”的保護(hù)作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎(chǔ)前提、根本大法，針對(duì)日益突出的“生存權(quán)”問題，憲法有必要把通過“人權(quán)”保障進(jìn)而間接保障“生存權(quán)”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護(hù)“生存權(quán)”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應(yīng)該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實(shí)落實(shí)完善哪些“生存權(quán)”應(yīng)該去保護(hù)、如何去保護(hù)等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應(yīng)該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責(zé)和采取責(zé)任負(fù)責(zé)制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點(diǎn)，而行政法是具體的、運(yùn)動(dòng)著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應(yīng)該“三貼近”，走入到行政法中去，實(shí)現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權(quán)威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權(quán)”才會(huì)上升到一個(gè)全新的國家高度，“生存權(quán)”的保護(hù)才會(huì)得到空前重視和保障。這樣也才能會(huì)減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權(quán)”的有效保護(hù)，或者政府為了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的利益驅(qū)使，出現(xiàn)對(duì)“生存權(quán)”保護(hù)的漠視，以犧牲“生存權(quán)”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉(zhuǎn)變職能與加強(qiáng)監(jiān)督

篇10

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國家行政主管機(jī)關(guān)、法人、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公民在建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關(guān)法規(guī)在協(xié)調(diào)整個(gè)建筑市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對(duì)提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)建筑法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題

現(xiàn)階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級(jí)主體準(zhǔn)入制度，這就需要企業(yè)應(yīng)與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結(jié)合，注冊與之對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)公司。但是，在實(shí)際的資質(zhì)申報(bào)過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進(jìn)行資本注冊，導(dǎo)致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應(yīng)施工機(jī)械與設(shè)備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項(xiàng)目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關(guān)的措施與政策無法滿足國際化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分未經(jīng)過竣工驗(yàn)收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時(shí)常發(fā)生，不僅導(dǎo)致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會(huì)各界的十分廣泛的關(guān)注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復(fù)雜的因素，同時(shí)也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實(shí)施，就要有一套完善、具有強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎(chǔ)。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對(duì)建設(shè)行為的可行與否進(jìn)行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護(hù)，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對(duì)于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對(duì)建筑活動(dòng)起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對(duì)保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對(duì)施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對(duì)建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應(yīng)的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責(zé)任與義務(wù)，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個(gè)維度，分別為縱向與橫向?？v向管理指的是國家對(duì)建筑工程質(zhì)量所進(jìn)行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關(guān)的授權(quán)單位，在施工的各個(gè)過程中都會(huì)涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設(shè)工程承包單位對(duì)自己所承包的項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量管理，也是建設(shè)單位對(duì)所建設(shè)工程的管理，建筑法律法規(guī)也對(duì)建筑施工過程中的各個(gè)單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識(shí)

建筑法律法規(guī)對(duì)提升公民的法律意識(shí)具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強(qiáng)制性的法律，在規(guī)范各個(gè)主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會(huì)逐步提升對(duì)法律重要性的認(rèn)識(shí)，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)拿起法律武器以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)，會(huì)促使建造商在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

建筑法律法規(guī)的建立可以對(duì)建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位等。建筑法律法規(guī)對(duì)各個(gè)責(zé)任主體的工程質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，對(duì)各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責(zé)任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例具體的規(guī)定了各個(gè)行為主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，這一法規(guī)條例對(duì)于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認(rèn)證體系制度

根據(jù)我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對(duì)所有從事建筑活動(dòng)的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。對(duì)于從事建筑活動(dòng)的施工單位來說，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的意愿向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量體系認(rèn)證，只有通過認(rèn)證并合格后，才會(huì)獲得相應(yīng)的質(zhì)量體系認(rèn)證證書。質(zhì)量認(rèn)證體系可控制對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動(dòng)，提前對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)予以充分考慮，并相應(yīng)積極采取有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)

從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應(yīng)滿足如下三個(gè)條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設(shè)崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應(yīng)的資格證書；第三，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會(huì)根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)，且由高級(jí)建筑師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師以及在職高級(jí)師負(fù)責(zé)。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動(dòng)，切不可以擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對(duì)于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對(duì)施工、招標(biāo)、材料采購、立項(xiàng)設(shè)計(jì)等各個(gè)階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關(guān)法律中，明確規(guī)定了在工程建設(shè)中必須要聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時(shí)也表現(xiàn)出建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時(shí)間讓公司承認(rèn)監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對(duì)于這一問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的教育與開導(dǎo)，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。