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篇1

中圖分類號 F207 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0313-01

1 潛山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 科技化程度不高

在種植業(yè)方面，其突出的問題是農(nóng)藥、化肥盲目施用，一方面造成浪費，另一方面給農(nóng)作物造成藥害和肥害而導(dǎo)致減產(chǎn)減收，同時還造成了環(huán)境污染；在養(yǎng)殖業(yè)方面，其疾病的防控仍未有實質(zhì)性的進展；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，其加工技術(shù)也比較落后，表現(xiàn)為初級加工普遍而精深加工較少，所以加工轉(zhuǎn)化和增值率低；此外農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低；農(nóng)技推廣的職能作用有待進一步加強。

1.2 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，與二、三產(chǎn)業(yè)未能有機結(jié)合

目前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本局限于一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效的延伸，尤其未能與二、三產(chǎn)業(yè)形成有效對接，因而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念根深蒂固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識模糊

時下人們對農(nóng)業(yè)的認識多半是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、提高單產(chǎn)，以自給自足為主，多余的才投入市場。而農(nóng)業(yè)的市場意識、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念仍然滯后。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善

潛山縣的農(nóng)田水利及排灌設(shè)施抗御自然災(zāi)害能力、生產(chǎn)能力和使用效益總體不高；潛山縣的耕地質(zhì)量仍然較低，全縣中低產(chǎn)田占耕地面積的65%，農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的75%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平總體偏低，尤其是農(nóng)機化裝備能力和水平普遍有待提高。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不完善

潛山縣土地流轉(zhuǎn)速度較慢而制約了種植大戶和家庭農(nóng)場的形成；農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)民的專業(yè)合作社也寥寥無幾。而且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社運作質(zhì)量不高，社會效益偏低。

1.6 保證體系不夠健全

目前，雖有農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、市場體系及農(nóng)業(yè)保險體系，但仍以政府保障體系為主。尤其缺乏農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗監(jiān)測體系等。且農(nóng)業(yè)保險本應(yīng)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)保障的職能，而實際上遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，仍然在賠付力度和賠付時限等方面存在諸多問題。

2 對策

2.1 著力提高科技水平

首先應(yīng)從農(nóng)業(yè)科技的源頭即科研單位抓起，使其多出農(nóng)業(yè)科技成果可供轉(zhuǎn)化。尤其應(yīng)以市場為導(dǎo)向，積極向農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的科學(xué)技術(shù)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)所需的知識和技能。同時農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)將科研單位所提供的科技成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，再向農(nóng)戶大力推廣，從而為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐[1]。

2.2 盡快由注重農(nóng)業(yè)一產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)并重方向發(fā)展

一是要加強潛山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈；二是城市與農(nóng)村應(yīng)互動發(fā)展。城市建設(shè)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村發(fā)展向城市靠近，推進新農(nóng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；三是在促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；四是積極拓展農(nóng)業(yè)功能。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好以品茶、賞花、采果、觀景、美食、垂釣為內(nèi)涵的生態(tài)觀光游。

2.3 提高認識、更新觀念

應(yīng)著重在如下4個方面有根本轉(zhuǎn)變：一是由原來自給自足的農(nóng)業(yè)觀念向市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；二是由不顧環(huán)境而掠奪經(jīng)營的農(nóng)業(yè)理念向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念轉(zhuǎn)變；三是由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)觀念向生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多功能農(nóng)業(yè)理念轉(zhuǎn)變；四是由原來農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣向由政府部門引導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投入

中央和省在“十二五”期間已開始大興農(nóng)村水利建設(shè)，地方政府亦應(yīng)加大這方面的投入。同時還應(yīng)充分利用社會力量和市場運作的方法辦水利、搞建設(shè)。要突出抓好以下幾個方面的投入：一是應(yīng)加大農(nóng)田水利及排灌設(shè)施、大中型水利工程和氣象保障能力建設(shè)的投入，以提高農(nóng)業(yè)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力；二是應(yīng)增加耕地質(zhì)量建設(shè)的投入。著重抓好中低產(chǎn)田改造、高標準糧田建設(shè)。同時應(yīng)保護耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；三是應(yīng)加大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)裝備條件的投入，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要改建、擴建和興建高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化畜禽養(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，要充分利用農(nóng)機補助政策，提高潛山縣農(nóng)業(yè)機械化裝備能力和水平；四是增加培育新品種、推廣新技術(shù)、應(yīng)用新材料的投入，以提高農(nóng)業(yè)的科技裝備水平；五是增加保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.5 積極擴大或不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加快對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育。要依靠科技進步壯大龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)要盡可能地引進新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，從單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品發(fā)展，從初級加工向精加工發(fā)展；二是大力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的規(guī)模效益，使種植業(yè)盡快成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是加強農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度；四是加快家庭農(nóng)場的培育，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[3]。

2.6 加強保障體系建設(shè)，由單一的政府保證體系向多元化的社會保障體系方向轉(zhuǎn)變

一是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，維護良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，同時保證農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；二是應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，首先要大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；其次要加強與科研院所的合作與開發(fā)，同時要多途徑、多形式、多機制健全農(nóng)技推廣體制機制；三是加大對農(nóng)業(yè)科技、管理、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使更多的優(yōu)秀人才服務(wù)“三農(nóng)”，同時要加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息支持；四是加強市場體系建設(shè)，圍繞市場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；五是加強農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗、監(jiān)測體系建設(shè)，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；六是加強和完善農(nóng)業(yè)保險工作[4]。西吉縣農(nóng)業(yè)保險工作雖然在應(yīng)對自然災(zāi)害、降低農(nóng)民損失、保護農(nóng)民積極性方面起到了一定作用，但是由于它是營利機構(gòu)，必然受利益驅(qū)動，所以在賠付力度及賠付時限等方面存在諸多弊端。要想從根本上解決問題，政府必須將營利性農(nóng)業(yè)保險公司改變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，其性質(zhì)類似于社會保障事業(yè)局。然后由政府加強監(jiān)管，充分發(fā)揮其職能作用從而取信于民，這樣才能使?jié)摻h農(nóng)業(yè)保險工作富于成效，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

3 參考文獻

[1] 陳志英，李翠霞，葛銳.勃利縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題研究[J].中國農(nóng)村小康科技，2010（10）：6-8，28.

篇2

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中存在的主要問題及原因分析

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

作為農(nóng)業(yè)大省，遼寧財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度仍顯不足?！笆晃濉睍r期，遼寧省地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重均不足10%，低于全國平均水平。農(nóng)村金融資金投入不足。目前，遼寧農(nóng)村地區(qū)金融主體主要是信用社和郵政儲蓄，隨著國有商業(yè)銀行紛紛撤離，金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點不斷減少。其次，信貸資金流失嚴重，農(nóng)村金融機構(gòu)存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢。再次，農(nóng)村金融產(chǎn)品數(shù)量較少，金融服務(wù)的種類較為單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發(fā)展的成果。

2.農(nóng)業(yè)機械化水平亟待進一步提高

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，遼寧農(nóng)業(yè)機械化工作成效顯著，然而與先進省份相比，仍然存在較大的差距。2010年遼寧農(nóng)業(yè)機械總動力2237.5萬千瓦，同比增長4.5%，農(nóng)作物綜合機械化水平為62.6%；同期山東省農(nóng)業(yè)機械總動力1.2億千瓦，同比增長4.7%，農(nóng)作物綜合機械化水平達到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對農(nóng)業(yè)機械化的投入不足，帶動農(nóng)民投入規(guī)模較??；另一方面，農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)機服務(wù)組織化程度不高。遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社只有952家，而山東省注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達到1900個。

3.農(nóng)戶經(jīng)營分散難以形成規(guī)模效益

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以土地規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，土地規(guī)?；?jīng)營又依賴農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象有所增加，然而距離實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營仍有較大差距。一方面，由于遼寧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，而且以短期和兼業(yè)的方式為主，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在動力不足的問題，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不普遍，規(guī)模流轉(zhuǎn)更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在沒有組織或項目帶動情況下農(nóng)戶之間自發(fā)的、短期的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)受讓方中種植大戶、經(jīng)濟合作組織和農(nóng)事企業(yè)的比重較小，而且農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)又多數(shù)只是小農(nóng)經(jīng)濟的復(fù)制，對于專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的推動作用有限。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展差距較大

遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)增加值之比為1.07∶1，山東省已達到1.71∶1；第二，遼寧缺乏規(guī)模大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，最大的龍頭企業(yè)年銷售收入僅為50多億元；第三，產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工企業(yè)少、結(jié)構(gòu)層次低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過簡單的處理就投放市場，遼寧省綜合加工率在50%左右。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機制不完善。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本上形成了較為穩(wěn)定的“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式。但其產(chǎn)銷一體化程度仍然較低，大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶基本是一種簡單松散的買賣關(guān)系，與農(nóng)戶沒有建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)不完善

目前，遼寧省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)僅占農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的8.2%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率僅為55%左右，而江蘇、山東省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已近60%；2010年遼寧綠色食品生產(chǎn)面積只有335萬畝，山東省已經(jīng)達到817萬畝。而造成上述差距的原因主要在于：一是，目前，遼寧農(nóng)業(yè)科研力量主要集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)階段的重視不夠，特別是在中試轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更是相對薄弱；二是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力較弱，原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較少；三是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，其服務(wù)供給能力與農(nóng)民對科技創(chuàng)新服務(wù)的需求相比，存在較大的差距。

二、遼寧加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策建議

1.加大財政資金和金融資金的投入力度

繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的反哺力度，建立和完善財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，完善各項財政補貼政策，全面實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補貼，加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的專項補貼力度。其次，加大對農(nóng)村新型金融機構(gòu)的財稅扶持力度，發(fā)展多種形式的金融組織，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)村的配置；充分發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)重心逐步由目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等貸款業(yè)務(wù)。

2.推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的快速規(guī)范流轉(zhuǎn)

篇3

中圖分類號：X38 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、保證農(nóng)民持續(xù)增收，莊河確立了“一城兩帶”的發(fā)展格局，北部山區(qū)的綠色經(jīng)濟帶與沿海區(qū)域的藍色經(jīng)濟帶將并肩發(fā)展，共同繪制莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。但是，在莊河，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才剛剛起步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相互交融，發(fā)展中還存在很多問題。本文擬在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地提出解決問題的辦法和思路，為莊河經(jīng)濟發(fā)展助力。

一、莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)民對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有顧慮

盡管廣大農(nóng)民知道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，但內(nèi)心仍然存在不少顧慮。一是由于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏整體認知，因此對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目心中沒底。二是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目成本高，市場風(fēng)險較大，因此很多農(nóng)民不愿意自己發(fā)展項目。三是擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去，將來無地可種，因此對其他人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目有抵觸情緒。這些顧慮都在一定程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)營理念落后，市場意識不強

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目標，增產(chǎn)的主要手段是靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的綜合投入。而莊河許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶卻始終沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的束縛，主要還是把產(chǎn)量最大化作為經(jīng)營目標，增產(chǎn)的主要手段靠加大勞動的投入，通過精耕細作來提升利潤的空間，這是不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的。在這種經(jīng)營理念的影響下，許多經(jīng)營戶的市場意識也比較淡薄，不能很好把握市場規(guī)律，經(jīng)營具有一定的盲目性，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售不容樂觀。

（三）規(guī)?；?jīng)營比例過低

高利潤率、高商品率、高技術(shù)含量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在特征，這些特征要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須進行規(guī)模化經(jīng)營。但截止2013年底，莊河形成規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)村集體土地只有12.7萬畝，僅占耕地總面積的8.3%。規(guī)?；?jīng)營比例過低，難以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

（四）經(jīng)營粗放，技術(shù)依存度過低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以技術(shù)為主導(dǎo)高效農(nóng)業(yè)，科技依存度非常高，而莊河的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多是建立在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，“資源依存型”特征非常明顯，草莓、滑子蘑、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目皆是如此。在資源依存度過高的氛圍下，粗放經(jīng)營比較普遍，一些先進技術(shù)難以應(yīng)用。

（五）經(jīng)營模式不合理，成本過高

在莊河，農(nóng)業(yè)大戶普遍采取企業(yè)化自主經(jīng)營模式，成本過高。比如，大連來寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營的來寶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，每年的經(jīng)營成本在1000萬元左右。成本過高，導(dǎo)致產(chǎn)品價格壓不下來，在市場上，很多產(chǎn)品還競爭不過以家庭作坊式經(jīng)營的散戶。

（六）市場體系不健全，銷售渠道不暢

莊河盡管有許多名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但由于市場體系不健全，缺少大型專業(yè)的批發(fā)市場和綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有很好發(fā)揮出來。在莊河，只有一個草莓批發(fā)市場，覆蓋面明顯不夠。市場銷售體系的不健全，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的銷售壓力過大，許多經(jīng)營戶只能自己聯(lián)系批發(fā)商。

（七）產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)業(yè)間互動不足

在莊河，大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶都是單純放眼于種植或養(yǎng)殖上，只有少數(shù)開發(fā)出自己的深加工產(chǎn)品，導(dǎo)致自己的發(fā)展后勁不足。而且，在自身工業(yè)化加工組織和商業(yè)化銷售組織沒有很好發(fā)展起來的時候，產(chǎn)業(yè)間互動也不足，許多經(jīng)營戶與生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場的對接能力較差，導(dǎo)致生產(chǎn)具有盲目性。

二、莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與對策

（一）加強宣傳，增強農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知水平

提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知水平，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。政府和相關(guān)組織應(yīng)當高度重視，通過農(nóng)校、職校、新聞媒體、農(nóng)業(yè)大集等各種平臺或中介加強宣傳，讓廣大農(nóng)民了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、要素、技術(shù)、政策等知識；通過典型引領(lǐng)、搭建平臺等形式，促進廣大農(nóng)民對具體項目的熟悉。這樣，才能提高廣大農(nóng)民對具體項目發(fā)展前景和市場變化的預(yù)測能力，增強大家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的信心。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高技術(shù)依存度

莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要持續(xù)高效發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的束縛，通過不斷提高技術(shù)含量，增加綜合要素的投入，實現(xiàn)利潤的最大化?，F(xiàn)階段，莊河應(yīng)在不斷加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)含量的同時，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)依存度，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

（三）提高規(guī)?；?jīng)營比例，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

小規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤率和高商品率，也難以為新技術(shù)的應(yīng)用留有空間，因此，莊河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)不斷提高規(guī)?；?jīng)營比例，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的引領(lǐng)作用，提升規(guī)?；?jīng)營水平，以規(guī)模效應(yīng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，建立“公司+農(nóng)戶”的連鎖機制

農(nóng)業(yè)大戶自主經(jīng)營模式成本太高，許多農(nóng)業(yè)大戶在成本的漩渦中被拖得筋疲力盡；散戶分散經(jīng)營，利潤率、商品率、技術(shù)應(yīng)用率都難以得到提高，而且缺乏市場競爭力。因此，這種經(jīng)營模式必須加以改變。最好的解決途徑是走“中庸”之道，建立“公司+農(nóng)戶”的連鎖機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的輻射作用，實現(xiàn)育苗、品種、技術(shù)、收購、銷售的區(qū)域整合，發(fā)揮集團優(yōu)勢，以規(guī)避市場風(fēng)險。

（五）健全市場體系，發(fā)揮品牌效應(yīng)

莊河經(jīng)認證的有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品共有213個，省級以上名牌共有15個，莊河藍莓、莊河草莓、莊河滑子蘑、莊河山牛蒡被評為國家地理標志產(chǎn)品，莊河大骨雞被國家工商總局確定為地理證明商標。為了充分發(fā)揮這些農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，莊河需要加強專業(yè)化市場體系的配套建設(shè)，通過專業(yè)化的批發(fā)市場和綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，進一步增強品牌產(chǎn)品的市場集聚和輻射效應(yīng)。

篇4

中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0311-01

近年來，隨著國家綜合經(jīng)濟水平的發(fā)展、相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)這一弱勢行業(yè)的不斷傾斜和支持、以及現(xiàn)代人們對健康、綠色、休閑生活需求的不斷提升各地符合人們多樣化需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)如雨后春筍般呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢。縱觀這些現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點，不外乎動輒成千上億元的巨額資金投入；或集中現(xiàn)代園藝農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新、奇、特、花、果、木的相關(guān)產(chǎn)品與成果的多樣化栽培與展示；或?qū)⒉烧?、餐飲、娛樂、休閑、養(yǎng)生融匯在一起……有的賺得盆滿缽圓、有的經(jīng)營的有聲有色、有的慘淡經(jīng)營勉強維持現(xiàn)狀、有的回天無力悄然轉(zhuǎn)型退出。

筆者認為，當眾多農(nóng)業(yè)從業(yè)者談起自己職業(yè)而揚眉吐氣的時候，高品質(zhì)、多樣化、高消費的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局將會逐漸穩(wěn)步形成。當下，經(jīng)濟效益不理想、保本甚至虧損、后續(xù)發(fā)展資金注入乏力、經(jīng)營模式互相模仿缺乏新意，幾乎成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸與制約因素。中國的市場經(jīng)濟發(fā)展了30年，這30年是高速發(fā)展的30年，是趕赴歐美先進經(jīng)濟的30年；從最初的產(chǎn)品制造到設(shè)計、創(chuàng)造、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，中國的市場經(jīng)濟逐步走向了成熟；這其中涌現(xiàn)出了許許多多的好的理論、好的思路，值得農(nóng)業(yè)借鑒。

1 高效農(nóng)業(yè)的涵義

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要弄清什么是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是以市場為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代科學(xué)理念與技術(shù)，充分科學(xué)合理地利用當?shù)刭Y源環(huán)境，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、綜合效益的大融合，也是一種大眾接受、喜聞樂道的最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、消費、娛樂模式。

2 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)存在的問題

當前，頗多現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，高投入?yún)s未必真正“高效”。往往注重設(shè)施的投入，購買了先進的設(shè)備；加大技術(shù)的投入，引進了高技術(shù)人才；面向高端并與國際接軌，引進了有機農(nóng)業(yè)的概念，產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)卻不優(yōu)價，市場并沒有因為優(yōu)質(zhì)而青睞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。原因可能是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者運用最先進的技術(shù)去生產(chǎn)，卻用了最落后的思路去經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的前提，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，那么首先就要研究市場。巨人史玉柱曾說過一名話“誰消費我的產(chǎn)品，我就把誰研究透，一天不研究透，我就痛苦一天”，因此可以好好借鑒一下其研究市場的精神。綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)是消費者所青睞的，但為什么反映在市場上，卻優(yōu)質(zhì)沒有優(yōu)價呢？ 原因可能有以下幾點：一是消費者認知不足；二是消費者對供方信任度不夠；三是定位的消費群體面太窄，營業(yè)收入補充不了企業(yè)發(fā)展的資金鏈條；四是企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金跟不上，致使企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。

3 對策

3.1 依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)

比如江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)——沼澤洼地土地利用模式。當?shù)叵让裨谡訚筛叩刂帀就脸啥?，垛田因湖蕩沼澤而生，每塊面積不大，形態(tài)各異，大小不等，各不相連，形同海上小島，人稱“千島之鄉(xiāng)”。至今，垛田還保留著傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，用天然生態(tài)的肥料種植蔬菜。垛田獨特的島狀耕地，是荒灘草地堆積而成，土質(zhì)疏松，養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風(fēng)好、易澆灌、易耕作，使得生產(chǎn)的蔬菜無論是品質(zhì)還是產(chǎn)量，都是普通大田不可比擬的。如今，興化市人民從事大規(guī)模油菜生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，每年都能吸引大量的外地人前往觀光、學(xué)習(xí)。

3.2 發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系

發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)，為久居都市的人們提供一個回歸自然、親近土地的體驗平臺。時下被一些人推崇的網(wǎng)絡(luò)QQ農(nóng)場，從某種意義上也反應(yīng)了當代人的農(nóng)耕情結(jié)、土地情懷[1-3]。比如：河北宣化傳統(tǒng)葡萄園——傳統(tǒng)漏斗架葡萄栽培體系。此種體系擁有1 300年以上的栽培歷史。漏斗架是一種古老的傳統(tǒng)架式，架身向上傾斜30～35°呈放射狀，因其架式像漏斗而得名。宣化素有“葡萄城”美譽。宣化鮮食葡萄品種，皮肉黃綠色，質(zhì)脆而，酸糖比適中，素有“刀切牛奶不流汁”的美譽。

此種國內(nèi)獨特鮮少的“內(nèi)方外圓”優(yōu)美獨特的漏斗架栽培的葡萄，可供游客觀賞、采摘、乘涼休閑；全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系搭臺，體驗文化唱戲；通過營造特色各異的農(nóng)耕文化，引導(dǎo)消費者體驗遠離都市喧囂的自然、清新、雅致的田園文化，在感受久違的田園文化的同時，各相關(guān)配套服務(wù)體系也在創(chuàng)造著各自的價值。

3.3 挖掘教育資源，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肩負起傳承華夏文明悠久文化與傳統(tǒng)美德的責(zé)任

比如世界最早的栽培稻源頭——江西萬年稻作文化系統(tǒng)。萬年貢米體長粒大，性狀如梭，其白如玉，光潔透亮，早在明朝時期，就欽定為“代代耕作、歲歲納貢”之珍品。在此的仙人洞、吊桶環(huán)古文化遺址，經(jīng)中美聯(lián)合農(nóng)業(yè)考古發(fā)掘，認定為當今所知世界最早的栽培稻遺址。據(jù)考證，萬年吊桶環(huán)遺址為早期人類的獵物分配和貨幣交換場所。這凝結(jié)了農(nóng)業(yè)文化傳承與發(fā)展的痕跡。

3.4 企業(yè)攜手，強強聯(lián)合開發(fā)，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)共贏

借鑒旅游景點的協(xié)同發(fā)展理念，相關(guān)園區(qū)攜手，共同開發(fā)，跟隨農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品或活動引入企業(yè)的軌道上來。

3.5 拓寬融資渠道，建立企業(yè)發(fā)展基金

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個投資期限長、回報慢的行業(yè)，合理引入和注入企業(yè)發(fā)展基金，可以降低企業(yè)資產(chǎn)負債率、增加企業(yè)資金流動性、提高收益、降低風(fēng)險等，為高投入、回報慢的農(nóng)業(yè)行業(yè)注入發(fā)展動力[2，4-5]。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者已不單是一個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者，還要打造食品安全生產(chǎn)教育基地，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肩負起弘揚誠實守信、良心為農(nóng)的職業(yè)美德；在宣傳自己、教育引導(dǎo)消費者的同時，又創(chuàng)造了額外的收益；更是一個感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展魅力的觀光點、一個陶冶情操的休閑好去處、一個接受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)熏陶的世外桃源。這時所制造的就不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品了，而是以農(nóng)產(chǎn)品為載體的一種文化（就像可口可樂販賣的不僅僅是一種飲料，更是一種文化）、一種健康、一份情懷。

4 參考文獻

[1] 鄭建初，劉華周，周建濤，等.江蘇省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標與模式研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報，2009，25（1）：1-5.

[2] 唐于銀，魏國平，張曉青.我國發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的問題與對策分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）：480-482.

篇5

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中衛(wèi)市認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于支農(nóng)惠農(nóng)的一系列方針政策，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，積極推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。目前，全市共有農(nóng)業(yè)人口88.83萬人，耕地面積225707hm2，農(nóng)作物播種面積304000hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。今年上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.43億元，同比增長2.1%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值8.59億元，同比增長2.1%；農(nóng)民人均純收入達到4181.1元，同比增長13.3%。

2 采取的主要措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點

堅持生態(tài)、節(jié)水、高效的原則，立足區(qū)位優(yōu)勢、圍繞市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。壓縮糧食種植面積、擴大經(jīng)濟作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴大節(jié)水作物面積，進一步優(yōu)化了全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，糧食作物夏秋比由2005年的42∶58調(diào)整為現(xiàn)在的14∶86，節(jié)水種植、地膜覆蓋種植、有機肥施用面積分別達到65333hm2、74933hm2和84000hm2，分別占全市農(nóng)作物種植面積的21.5%、24.7%和27.6%，呈現(xiàn)出糧經(jīng)并重、糧食作物與高效經(jīng)濟作物穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。開展了特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和效益倍增計劃，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護工程建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和品牌品質(zhì)優(yōu)勢逐步提升。目前，全市糧食、枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、外銷蔬菜及農(nóng)作物制種面積分別達到173333hm2、21333hm2、61960hm2、17933hm2、67667hm2、1927hm2和1553hm2；建成千畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地39個，涉及全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個行政村、3.77萬戶農(nóng)民；創(chuàng)建全國綠色枸杞原料標準化生產(chǎn)基地6933hm2，有機枸杞出口原料生產(chǎn)基地2000hm2，硒砂瓜品質(zhì)品牌保護核心基地13333hm2，沙漠有機蔬菜產(chǎn)品示范基地133hm2，馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地80hm2，一級種薯生產(chǎn)基地667hm2。著力推進禽蛋、生豬、清真牛羊肉、適水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達到557萬只、91.8萬頭、24.4萬頭、196萬只和3.7萬頭，建成各類養(yǎng)殖專業(yè)示范村88個、養(yǎng)殖小區(qū)308個，其中千頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)達到8個，規(guī)模以上養(yǎng)殖戶達到3340個以上，規(guī)模場戶在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中所占比重以每年10%的速度增加。

2.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升

緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的重大機遇，認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，狠抓水利工程建設(shè)、基本農(nóng)田改造和農(nóng)村“一池三改”沼氣等項目建設(shè)，全面實施世行貸款工程，農(nóng)田排水溝綜合治理工程、沙坡頭南北干渠節(jié)水改造工程和南山臺泵站更新改造工程，截至2012年，全市農(nóng)田有效灌溉面積達到92933hm2，綜合治理水土流失面積432800hm2。大力實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，砌護各級渠道254.3km，整修干支斗溝4796.6km，改良中低產(chǎn)田3933hm2，改善灌溉面積35200hm2，新增節(jié)水灌溉面積12200hm2，治理水土流失面積238.3km2。落實農(nóng)機補貼政策，積極爭取農(nóng)機購置補貼資金，極大地提高了全市農(nóng)業(yè)機械化水平，截至今年上半年，全市農(nóng)機總動力達到140.4萬千瓦，機耕面積達到100533hm2，農(nóng)機化綜合水平達到67.4%。

2.3 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快

按照“扶龍頭、帶基地、拓市場、創(chuàng)品牌”的思路，壯大龍頭企業(yè)，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展進程，推進粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的補助、貼息、貸款、稅收等扶持政策，重點扶持寧夏紅、夏華、恒興果汁等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強的國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)。著重培育壯大以枸杞干紅、葡萄酒為主的釀酒業(yè)，以玉米淀粉、小麥面粉、馬鈴薯顆粒全粉為主的糧食加工業(yè)，以馬鈴薯、蔬菜、花卉、玉米種為主的制種業(yè)，以清真牛羊肉為特色的草畜產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施瓜菜和壓砂地生產(chǎn)為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)，以枸杞、蘋果、香水梨、紅棗為主的林果業(yè)等6大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步完善企業(yè)、農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快推進特色農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，使區(qū)域比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。到目前為止，我市先后培育出了“香山硒砂瓜”、“沙坡頭”蔬菜、“中寧枸杞”、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到103家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)689家。

2.4 大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障

大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抓好產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和市場準入，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷全過程的質(zhì)量監(jiān)控。大力實施標準化生產(chǎn)示范區(qū)和品質(zhì)品牌保護基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，實現(xiàn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品批量上市。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、申報和認定，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，使我市的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品形成群體優(yōu)勢。依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和知名品牌。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。目前，全市85%以上的耕地通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，認證有機食品11個、綠色食品57個、無公害農(nóng)產(chǎn)品223個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品9個。

2.5 加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率逐年提升

全市建成各類農(nóng)民專業(yè)合作組織628家，帶動農(nóng)民40萬人，開展基地面積124000hm2，并呈現(xiàn)出由小到大、由以經(jīng)營為主向產(chǎn)供銷一體化、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域、由松散型向緊密型、由本區(qū)域向跨區(qū)域發(fā)展的良好趨勢。已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、專業(yè)協(xié)會387個，年流通額達到23.8億元，建成農(nóng)副產(chǎn)品大型批發(fā)市場2個、專業(yè)批發(fā)市場4個、集貿(mào)市場63個。不斷完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全市各類農(nóng)作物訂單面積規(guī)模達到27333hm2，占到播種面積的8.9%，涉及農(nóng)作物制種、設(shè)施拱棚瓜菜、外銷蔬菜、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯、小茴香等十多個品種。

2.6 加強科技支撐力度，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進一步完善

緊緊圍繞科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技資源整合力度，增加農(nóng)業(yè)科技和成果轉(zhuǎn)化資金的投入比重。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物保護和疫病防控、林業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、良種繁育及農(nóng)村沼氣服務(wù)等體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員進入生產(chǎn)第一線，堅持走科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的新路子，大力推廣新技術(shù)、引進新品種、培育新農(nóng)民?！敖疝r(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程全面推進，健全了農(nóng)業(yè)信息收集和制度，相繼開通了“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等靈活多樣的信息和技術(shù)咨詢服務(wù)系統(tǒng)，多層次、多領(lǐng)域、多形式地滿足了農(nóng)民群眾的信息技術(shù)需求。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)了沙漠有機果蔬、舟塔有機枸杞、西安馬鈴薯良種繁育中心、夏華清真牛羊肉和正通生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等20個區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。2012年，全市糧食、畜禽、水產(chǎn)良種化概率分別達到95%、86%、94%，農(nóng)業(yè)機械化率達到77.4%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到38.6%。

3 存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散、規(guī)模小

我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局上呈現(xiàn)出“一縣多業(yè)”的狀況，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢不明顯。

3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不強

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動能力還不夠強，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)戶生產(chǎn)與市場聯(lián)結(jié)不夠緊密。

3.3 農(nóng)業(yè)大項目的儲備和投資后勁不足

從我市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的運行情況看，投資增長趨勢比較穩(wěn)定，基本建設(shè)投資保持了較好的增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展起到了整體帶動作用，但項目引領(lǐng)效果還不夠理想，投資后勁不足。

3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)普及較慢

隨著“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃的深入實施和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度的加深，我市以節(jié)水增收和科技裝備生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會進一步擴大，但在這類農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上相對滯后，一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟效益好的新品種、新技術(shù)、新成果仍存在示范范圍小和推廣速度慢的現(xiàn)象。

4 下步工作建議

4.1 以適應(yīng)市場需求和提高質(zhì)量效益為目標，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

進一步審視我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和“三帶三區(qū)一地”發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展重點、工作重心上進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，南部山區(qū)穩(wěn)步發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)和牧草產(chǎn)業(yè)，形成清真肉食品功能板塊；在衛(wèi)寧灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊；在中部干旱地帶重點發(fā)展硒砂瓜產(chǎn)業(yè)及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)高鈣瓜果板塊，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件。在工作重心上，由注重規(guī)模向注重提質(zhì)增效方向轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)模效應(yīng)向注重品牌效益轉(zhuǎn)變，認真研究區(qū)內(nèi)外市場和港澳、中亞、俄羅斯市場，根據(jù)市場需求選擇品種、調(diào)整茬口，以市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)，使所產(chǎn)出的產(chǎn)品既能滿足市場需求，又能為農(nóng)民帶來較高的效益。

4.2 以促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化為目標，進一步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在認真實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等服務(wù)農(nóng)民的同時，重點研究并實踐多元化社會服務(wù)體系建設(shè)。在設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)方面，突出標準化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)，加大設(shè)施改造力度，優(yōu)化種植品種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑上市時間，推廣利用增施有機肥、深翻改土和施用麥葦、生物秸稈反應(yīng)堆等提質(zhì)增效技術(shù)，扶持和整合本地蔬菜流通合作社及育苗中心，推進訂單生產(chǎn)，建立形成“育苗中心+農(nóng)戶+流通合作社+市場”的產(chǎn)銷機制；在硒砂瓜產(chǎn)業(yè)中，突出品質(zhì)品牌保護核心區(qū)建設(shè)，嚴格落實綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)，切實引導(dǎo)瓜農(nóng)錯茬、有序、標準化種植，實現(xiàn)硒砂瓜品牌效益和品質(zhì)效益的雙提升；對于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，突出種薯繁育基地建設(shè)，加快脫毒種薯繁育進程，大力推廣旱作節(jié)水覆膜保墑和高壟管灌馬鈴薯種植技術(shù)，擴大馬鈴薯種薯示范基地規(guī)模；在清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)上，突出改造提升養(yǎng)殖專業(yè)示范村，以萬頭肉牛、萬頭奶牛示范基地為重點，全面推廣牛羊礦物質(zhì)舔磚、復(fù)合酶、預(yù)混合飼料、“三貯一化”、高檔肉牛生產(chǎn)、全混合日糧和奶牛DHR測定等高效養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖水平，降低飼養(yǎng)成本，增加養(yǎng)殖效益；對于奶產(chǎn)業(yè)，突出提高綜合生產(chǎn)性能和效益，健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，在建設(shè)中寧天寧、澳亞集團和寧夏康綠特公司3個萬頭奶牛基地的基礎(chǔ)上加快發(fā)展奶牛繁育基地。

4.3 以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快農(nóng)業(yè)機械化推廣。落實購置補貼資金，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)，把糧食高產(chǎn)示范園、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護核心區(qū)和設(shè)施蔬菜標準化生產(chǎn)示范園區(qū)建設(shè)與生產(chǎn)全程機械化結(jié)合起來，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合效益。二是加強標準化基本農(nóng)田建設(shè)。今年秋冬及明春計劃投資8.36億元實施52項重點水利工程，重點治理29個片區(qū)。砌護防滲各級渠道10336條，共計3942km；清挖溝道6412條，共計3221km，清淤渠道16096條，共計7910km；整修道路5009條，共計2534建設(shè)；新增灌溉面積3040hm2，改善灌溉面積35020hm2，新增旱作基本農(nóng)田2893hm2，新增節(jié)水灌溉面積3660hm2，建設(shè)高標準農(nóng)田7926hm2，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收夯實發(fā)展基礎(chǔ)。三是加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以南部南華山百萬畝水源涵養(yǎng)林、中部百萬畝經(jīng)果林、北部百萬畝防風(fēng)固沙生態(tài)防護林 “三個百萬畝”工程為重點，加快建立完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)步伐和沙坡頭區(qū)香山、興仁地區(qū)老化壓砂地后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在蒿川移民遷出區(qū)種植檸條1333hm2，栽植枸杞133hm2。同時，對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林的措施，通過自然修復(fù)恢復(fù)林草植被，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展建立一道綠色的生態(tài)防護屏障。

4.4 以發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為目標，進一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

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1.1 農(nóng)業(yè)供應(yīng)物流

為了有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不間斷的進行，充分保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，供給和補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要生產(chǎn)資料的物流。其中，農(nóng)業(yè)供應(yīng)物流主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、運輸、存儲以及裝卸搬運等工作。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流是從動植物和微生物的種植、管理以及收獲的整個過程的物流。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流主要包括種植、管理以及收獲物流。

1.3 農(nóng)業(yè)銷售物流

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工以及銷售行為共同構(gòu)成了一系列的物流活動，其中包括收購、加工、保險、運輸、存儲以及配送農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。

2 農(nóng)業(yè)物流存在的問題分析

2.1 農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場化程度低

首先，農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺等公共設(shè)施比較落后。農(nóng)業(yè)流程部分要經(jīng)過產(chǎn)地收購、運輸以及零售等環(huán)節(jié)，但是因為現(xiàn)代冷藏儲運基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，交通不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸成本過高。其次，農(nóng)業(yè)物流社會化程度低，因為缺少用戶，數(shù)量有限的第三方物流企業(yè)規(guī)模偏小，功能單一，整合程度較低，全社會物流市場需要進一步培育，物流活動還沒有從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中真正實現(xiàn)其意義，成本過高從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)物流一直受到阻礙。

2.2 農(nóng)業(yè)物流經(jīng)營難度大

農(nóng)業(yè)與工業(yè)是不一樣的，農(nóng)產(chǎn)品是有生命的動物或者是植物性的產(chǎn)品，非常容易變質(zhì)以及腐敗的，在物流的過程中比較難包裝、難裝卸、難運輸、難儲藏，比如糧食的散裝運輸、水產(chǎn)品冷凍以及運輸、肉類的分割以及冷藏運輸或者是牛奶等制品如何恒溫運輸?shù)鹊?。這些農(nóng)場對于運輸、包裝以及加工都提出了非常高的要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的物流經(jīng)營難度比較大。

2.3 農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

農(nóng)產(chǎn)品的物流產(chǎn)業(yè)是比較缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理的。規(guī)劃以及管理這個問題是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)物流這個系統(tǒng)所存在的比較突出的問題，農(nóng)業(yè)物流一般涉及到了農(nóng)業(yè)、糧食、商務(wù)、郵政、以及供銷等等系統(tǒng)餓它所有制企業(yè)，這些部門以及但聞的貨場、運輸車隊、倉庫、包裝廠等等都是自成體系的，他們相互不受影響，獨立運作，這就導(dǎo)致了這些部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃以及管理和他們相互之間的橫向聯(lián)系。物流設(shè)施的設(shè)備非常難得到比較充分的利用。

2.4 流通渠道不通暢

農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流基本上都會經(jīng)過以下幾個比較主要的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者、產(chǎn)地市場、運銷以及批發(fā)商、供銷地的市場、零售商以及消費者。在這個物流鏈上，因為農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工的新鮮產(chǎn)品占據(jù)市場的絕大份額，但是這樣環(huán)節(jié)比較多的流通鏈條，無論是在時間上還是流通的效率上，都不能夠完全的保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮的銷售，所以相當大一部分的新鮮產(chǎn)品在運價以及交通情況等等情況的影響下被損耗?，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品基本上還是集中在上市的時候物流不夠通順、加工能力不夠、物品的產(chǎn)出以及銷售嚴重脫節(jié)，中途的損耗情況更加的突出。目前農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道還是比較單一，還沒有形成多渠道、完善的銷售體系。

3 提出農(nóng)業(yè)物流的解決對策

3.1 增加對于農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)建設(shè)投入

農(nóng)產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)建設(shè)，它是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場，農(nóng)場品的倉庫、交通運輸?shù)奶粢患约肮ぞ叩鹊鹊幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以要做好這些基礎(chǔ)設(shè)施，就必須要加強農(nóng)村道路的建設(shè)以及更新運輸農(nóng)產(chǎn)品的工具，發(fā)展以及改進各種各樣的農(nóng)用運輸車；加強各個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉庫的建設(shè)；努力建設(shè)農(nóng)場品的配送中心，還有產(chǎn)地銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場，對于農(nóng)村的基本電力設(shè)施要及時的更新，提高電話的使用率；加強電腦網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及使用，使得農(nóng)村正式的走上“信息高速公路”這條先進的道路。

3.2 發(fā)展第三方物流

首先，培育專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程提供服務(wù)的社會化第三方企業(yè)和組織，并使之成為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的整合者。其次，推進傳播儲運企業(yè)、糧食系統(tǒng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)資經(jīng)銷單位等向第三方物流進行轉(zhuǎn)變，積極吸收國外優(yōu)秀的物流企業(yè)加入，從而才能擴大我國農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的規(guī)模。最后，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化企業(yè)之間的相互統(tǒng)一與聯(lián)合，著力打造一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)物流企業(yè)?？傊挥写罅Πl(fā)展第三方物流，才能擴大農(nóng)業(yè)物流企業(yè)規(guī)模，使之實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

3.3 大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式

訂單農(nóng)業(yè)模式是合同農(nóng)業(yè)或者契約農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與購買者之間以簽訂合同契約來安排生產(chǎn)或者物理，可以消除很多無效的物流合同，同時為農(nóng)產(chǎn)品的標準化和質(zhì)量控制相互結(jié)合在一起，提供一個良好的開端，通過雙方之間的結(jié)合，按照合同完成各自的生產(chǎn)和物流活動。

3.4 推動農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設(shè)

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[11] 薇，韓振海，王德檳.改革開放中的中國園藝科技[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，10（4）：51-54.

篇8

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月19日

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮著重要的作用，同時審計層次也能得到提高，審計成果也能得到更好的應(yīng)用，審計本身也能逐步走向規(guī)范化、制度化。深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計探索工作對提高審計工作的質(zhì)量，使審計成果能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）有著極其重要的意義，對凸顯整個農(nóng)業(yè)專項審計工作的作用和影響力都具有積極意義，進而可以推動整個審計工作發(fā)展到新的高度。

一、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計概述

（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義。20世紀30年代，都市農(nóng)業(yè)的概念首次出現(xiàn)在日本，日本學(xué)者青鹿四郎在其著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》中將“都市農(nóng)業(yè)”作為學(xué)術(shù)名詞進行了定義，90年代我國引入都市農(nóng)業(yè)的概念。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，它以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為主要目標，依靠科技進步，提高技術(shù)含量和附加值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、經(jīng)濟社會健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展關(guān)系的體現(xiàn)。從我國的情況看，農(nóng)業(yè)和城市的關(guān)系呈現(xiàn)出三個階段：城郊農(nóng)業(yè)階段、都市農(nóng)業(yè)階段、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指靠近都市或位于都市邊緣區(qū)域，僅僅依靠并服務(wù)于都市，以為都市居民提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要目的，集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體，符合都市自身客觀要求的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的內(nèi)容主要有：一是各級財政（包括農(nóng)業(yè)局等主管部門）是否按照人大通過的預(yù)算足額安排都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金和財政配套資金是否按有關(guān)規(guī)定及時且足額撥付到位情況；二是項目資金投向是否合理，資金使用是否受到嚴格管理、是否?？顚Ｓ?，資金是否能夠如數(shù)到達使用單位或農(nóng)民手里，有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題；三是建設(shè)項目計劃或規(guī)劃完成情況，有無未批復(fù)建設(shè)的項目，有無超計劃、超預(yù)算的項目，有無擅自變更規(guī)劃等問題；四是專項資金是否按照經(jīng)過批準的數(shù)額向計劃內(nèi)項目分配，使用單位財務(wù)管理和內(nèi)控制度是否健全有效，是否厲行節(jié)約，加強管理，會計核算是否規(guī)范、準確；五是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度落實情況，各級黨政機關(guān)加強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和目標是否落實到位，效果是否達到預(yù)期。

（三）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的必要性

1、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是對公共財政資金加強監(jiān)督的必然需要。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金屬于公共財政性資金的一部分，而公共財政是全體人民的財政，這就要求各級政府部門必須對專項資金負責(zé)，要時刻以滿足社會公眾的需要為己任。

2、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于提高項目單位的資金使用效益。通過都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計，可以發(fā)現(xiàn)項目單位在專項資金過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，采取適當可行的措施，減少甚至避免資金使用過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，從而提高資金使用效益。

3、開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計有利于發(fā)揮審計的決策參謀作用。審計具有宏觀性的特點，可以從其他不同的、更高的層次認識和把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。通過審計，可以總體把握都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，正確反映各級政府推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施及其成效，同時嘗試找出有關(guān)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以及體制機制上的漏洞，然后從審計的角度提出解決問題的建議，為政府決策出謀劃策。

（四）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計發(fā)展現(xiàn)狀。現(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計從審計對象、內(nèi)容、重點、范圍、組織方式等方面都進行了探索，以促進提高資金使用效益，全面服務(wù)“三農(nóng)”為目標；把預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計相結(jié)合，同級審與“上審下”相結(jié)合，審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合，審計與整改相結(jié)合，注重從上層和宏觀角度反映審計發(fā)現(xiàn)的問題；現(xiàn)在的審計還很注重審計作用是否真正發(fā)揮，對審計問題的整改落實情況進行認真細致的跟蹤檢查；在查處違規(guī)違紀問題的同時，對專項資金的使用效益進行了一些嘗試性的探索，使都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的作用得到延伸。如今審計的對象也漸漸向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的項目擴展，因此都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究也逐漸在各地活躍起來。

二、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的著力點

（一）關(guān)注各級財政安排的各類專項資金。審計對象的基礎(chǔ)就是資金，審計機關(guān)必須關(guān)注都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的分配、管理、撥付和使用等各個環(huán)節(jié)是否合法合規(guī)；有無隨意申報項目或更改項目；有無不按批復(fù)和計劃隨意撥付資金；撥付環(huán)節(jié)是否存在“雁過拔毛”的情況；總體投入、投向和構(gòu)成是否合理合法；資金使用管理是否真實合法，有無擠占挪用。從各地的審計結(jié)果來看，上述情況也確實有發(fā)生，因此審計過程中必須關(guān)注資金撥付、管理和使用過程中的安全性，防止被擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，如有發(fā)現(xiàn)及時糾正，確保資金完整、不流失。

（二）跟蹤專項資金使用效益。審計機關(guān)要從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)等資金的監(jiān)管力度，跟蹤專項資金的使用效益，促進項目建設(shè)單位的規(guī)范化管理，強化行政和企業(yè)監(jiān)督機制，達到合理使用、提高效益的目的，從而促進黨的惠民政策落實到位。

（三）加強對法規(guī)政策和制度計劃等落實情況的審計。有關(guān)政策的落實情況歷來都是農(nóng)業(yè)審計的基本任務(wù)，也是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的任務(wù)之一，它既包括檢查政策的落實情況，也包括促進政策的執(zhí)行和落實，更包括促進政策的完善。對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的審計，圍繞資金進行審計僅是審計最基礎(chǔ)的方面，更加重要的也更加有意思的卻是要檢查各級政府制定的有關(guān)政策和制度的執(zhí)行及落實情況。

三、現(xiàn)階段都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題及其原因

（一）存在的問題

1、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金分布分散。筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、商務(wù)、科技等多部門負責(zé)，資金分布極其分散，使得都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用過程中存在較多問題，進而影響了審計工作的開展。

2、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計定義不明確。當前，大多數(shù)人都會認為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計就是對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的審計，這種對定義仁者見仁、智者見智的結(jié)果導(dǎo)致了在審計工作過程中，全國各地在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中選擇審計對象、范圍和內(nèi)容都大相徑庭，嚴重影響了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計作用的體現(xiàn)。

3、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計內(nèi)容不明確。前文提及，由于人們對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的定義還存在不同的認識，因此在進行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中，審計的范圍難以明確，內(nèi)容難以確定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各地開展的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計多是專項資金的審計，極少涉及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度、土地政策、金融政策、農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究。

4、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計方式方法不夠完善。以目前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計的特點為例，常出現(xiàn)的方式多是在項目完成后對資金的投入、管理和使用進行全面的審計，這種方式是可以查處一些違法違紀違規(guī)問題，也能促進資金按照都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定使用，但在防控違法違紀違規(guī)問題方面卻力不從心，是典型的“馬后炮”。

5、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計工作質(zhì)量有待提高。由于我國政府審計屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，個別領(lǐng)導(dǎo)出于地方經(jīng)濟發(fā)展和地方保護主義的角度，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計中發(fā)現(xiàn)的諸如資金的違紀違規(guī)現(xiàn)象極容易受到地方政府的影響，審計結(jié)果質(zhì)量難以保障。

6、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)單位財務(wù)管理不夠規(guī)范。由于很多農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是合作社的財務(wù)管理很不規(guī)范，未建立正規(guī)的財務(wù)制度，甚至還有采用流水賬的方式記賬，白條報銷也較多，這些資金是否真正地用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在判定上給審計人員造成了極大的苦難。

（二）產(chǎn)生的原因。縱觀都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計存在的問題，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：（1）由于有些地方政府對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位認識還不夠充分，不夠到位，也缺少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)注，造成對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的重視程度不夠；（2）由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計是比較新的課題，有關(guān)配套法律法規(guī)制定還不夠健全，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計還沒有實現(xiàn)制度化和規(guī)范化；（3）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計的理論研究未能跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的步伐，未能很好地解決審計業(yè)務(wù)進行中出現(xiàn)的各種問題，也不能指導(dǎo)當前的審計業(yè)務(wù)，更不能預(yù)測未來的審計實務(wù)，難以對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計活動進行綜合地總結(jié)、概括；（4）審計人員專業(yè)素質(zhì)還不高。目前，農(nóng)業(yè)審計人員大多為財會專業(yè)背景的人員，對資金管理和使用情況的審計得心應(yīng)手，而在計算機審計、制度審計等方面卻差強人意。審計內(nèi)容和審計方法的老套造成審計成果難以體現(xiàn)宏觀管理層面的東西，也就難以為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做出科學(xué)的決策提供有價值的參考依據(jù)。

四、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計完善建議

（一）加強法制建設(shè)，為深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計提供保障。（1）進一步完善審計條例，明確都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計的范圍和內(nèi)容，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計不走偏；（2）研究完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計流程，以適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金分布部門多、涉及項目類型多等特點。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高審計人員綜合素質(zhì)。各級審計機關(guān)要結(jié)合當年的審計計劃，對現(xiàn)有的審計人員進行針對性的培訓(xùn)，并錄取有一定專業(yè)背景的審計人員，配足審計力量，提高審計人員調(diào)查研究、“解剖麻雀”等方面的能力，進而建立一支作風(fēng)嚴謹、素質(zhì)過硬、踏實肯干的審計隊伍。

（三）探索效益審計。經(jīng)過多年的審計，各部門、各單位財務(wù)管理水平已得到普遍提高，而效益審計則成為今后審計工作的重點發(fā)展方向，針對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金使用效益比較低的現(xiàn)狀，如何開展效益審計需要我們?nèi)ヌ剿?。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)審計人員可以在項目實施過程中結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身特點，嘗試制定效益評價的指標和標準，探索效益審計做法。

（四）創(chuàng)新審計方法，突出審計重點。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計要在內(nèi)容上與項目保持一致，多角度關(guān)注資金撥付使用情況，多渠道調(diào)查資金去向。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金審計涉及部門多，資金量大，使用資金的農(nóng)民分散在各個村落，調(diào)查取證困難。這就要求我們創(chuàng)新審計方法，抓住農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點，延伸調(diào)查疑點。

（五）深化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金審計方式。（1）由事后“馬后炮”審計向事前、事中、事后“全方位”的審計方式的轉(zhuǎn)變，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金全程在審計的監(jiān)督之下，可以發(fā)現(xiàn)專項資金使用管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，并及時改變資金的使用方向和方式，提高資金的使用效果；（2）由突擊性審計向經(jīng)常性審計和突擊審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（3）由單一性審計向整體性審計轉(zhuǎn)變；（4）由財政收支審計向財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任、專項審計相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。

主要參考文獻：

[1]楊景茹.都市農(nóng)業(yè)：功能、條件及發(fā)展模式――以長春市為例[D].吉林大學(xué)，2012.

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生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改進，其主要特點體現(xiàn)在以下方面。

1.1應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)

重視綠色技術(shù)應(yīng)用，盡量降低環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，應(yīng)用新型環(huán)保病蟲害防控技術(shù)、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術(shù)及廢棄物綜合利用技術(shù)等，注重清潔能源利用，回收農(nóng)膜。同時，發(fā)展綠肥種植，保證耕地用養(yǎng)平衡，推廣測土配方施肥技術(shù)，利用綠色防控技術(shù)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時注重環(huán)境保護工作[2]。

1.2重視環(huán)境污染治理

以農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護力度，治理農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題，增強環(huán)境污染整治力度，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益[3]。例如，推廣沼氣池建設(shè)，消納人畜糞便和農(nóng)村廢棄物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并有利于農(nóng)作物增產(chǎn)增收。推進農(nóng)村清潔工程示范項目建設(shè)，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，對廢水、垃圾、糞便及農(nóng)作物秸稈等進行綜合利用，美化農(nóng)村環(huán)境。另外，還要積極開展土壤重金屬污染防治工作，注重農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和管理監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水準。

1.3利用當?shù)乇容^優(yōu)勢

生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境，充分利用當?shù)乇容^優(yōu)勢，包括環(huán)境優(yōu)勢、土壤優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[4]。

2生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足

雖然生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得一定程度的發(fā)展，但目前仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1重視程度不夠

盡管一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護效果比較明顯，但農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍然存在不足，一些地方不重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定未能嚴格落實。例如，飲用水安全不達標、化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物污染仍然存在以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳力度不夠等，制約著生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2資金投入欠缺

在農(nóng)業(yè)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治工作等方面的資金投入不足，當?shù)刎斦С至Χ扔邢?，農(nóng)民出資困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和示范區(qū)建設(shè)存在不足，缺乏資金。

2.3科技支撐缺乏

很多地方尚未建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)機械化程度偏低，現(xiàn)有技術(shù)未能得到充分有效利用，制約著生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4發(fā)展任務(wù)艱巨

很多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，當?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)偏低，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等方面的困難。

3生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

為應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化要求，根據(jù)實際需要，認為今后應(yīng)采取以下有效對策。

3.1重視生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

組織形式多樣的宣傳活動，利用報紙、雜志、電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等形式，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護方面的知識，重視典型案例宣傳講解，推廣示范經(jīng)驗，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用。充分認識生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用和意義，利用技術(shù)骨干和專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作，引導(dǎo)人們建立綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，更加重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2加大資金投入

加大財政資金支持力度，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)更多資金流入生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭國家財政支持，積極申報各類環(huán)?；穑瑥亩愂諆?yōu)惠、金融保障、財政補償?shù)确矫嬷贫ㄉ鷳B(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，對無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶進行補償，保障各項資金落實到位。

3.3重視科技投入

重視農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)，從高校和科研所選撥優(yōu)秀人才，充實農(nóng)業(yè)科研隊伍。注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)工作，聘請專家授課，組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能不斷提升。重視實用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程為依托，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的農(nóng)民，更好地適應(yīng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.4樹立生態(tài)文明理念

重視農(nóng)業(yè)資源保護，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，嚴格控制農(nóng)藥和化肥的施用量，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理，提高環(huán)境保護力度，推動生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

篇10

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0367-01

當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的人口膨脹、耕地減少、糧食供給壓力加大等問題日漸突出。普遍存在人均農(nóng)業(yè)資源占有率及利用率低，勞動生產(chǎn)率低，糧食生產(chǎn)科技水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足所造成的減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)害能力低的“四低”現(xiàn)象[1-2]。可見，基于傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，現(xiàn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題及建議探討如下。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特點

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)營形式、現(xiàn)展理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有四大特點：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局限性；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植業(yè)為主向優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及深加工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量、數(shù)量型增長為主向質(zhì)量、效益型增長為主轉(zhuǎn)變[3]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進，初步構(gòu)筑起貿(mào)工農(nóng)相銜接、產(chǎn)加銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，運用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。三是科技創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化能力不斷提高，農(nóng)業(yè)科技支撐作用日益增強。建立起以鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門和龍頭企業(yè)、協(xié)會為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成鎮(zhèn)、村兩級完善的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)田水利、道路改造和農(nóng)機裝備等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善[4]。五是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制依然存在

一是思想認識在淡化。由于計劃生育、招商引資等工作任務(wù)較多，同時農(nóng)業(yè)地位的低下，農(nóng)業(yè)工作存在放松和部分失管現(xiàn)象。二是為農(nóng)服務(wù)在退化，科技支撐力量還比較薄弱。鎮(zhèn)級農(nóng)技體制行政化傾向嚴重，農(nóng)技人員在崗率低、知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后，與農(nóng)民對農(nóng)技的需求不相適應(yīng)，工作開展難度大，現(xiàn)行農(nóng)技體制有待改革。

3.2農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力低，抗御風(fēng)險能力有限

農(nóng)村實用人才缺乏；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密，帶動能力不強；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度不高；農(nóng)戶分散經(jīng)營，集約化生產(chǎn)程度不高等問題也都不同程度存在。此外，農(nóng)業(yè)保險體系尚未建立，抗御自然風(fēng)險的能力不強，應(yīng)對市場風(fēng)險機制缺乏。

4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

4.1提高農(nóng)民組織化程度，切實保障有效運作

提高農(nóng)民組織化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織是解決目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小規(guī)模生產(chǎn)、粗放型經(jīng)營、分散性組織的有效途徑。一方面，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織；另一方面，充分發(fā)揮管理服務(wù)的作用。

4.2健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營

一是健全土地流轉(zhuǎn)機制。在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下健全土地流轉(zhuǎn)機制，是搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一項重要舉措。應(yīng)健全保障機制，并且健全激勵機制，鼓勵農(nóng)戶把閑置的承包土地流轉(zhuǎn)出來。二是提高規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量和水平。抓好政策導(dǎo)向和培訓(xùn)，選優(yōu)汰劣。三是探索新型經(jīng)營形式。在堅持土地承包關(guān)系不變的前提下，要積極探索新的土地規(guī)模經(jīng)營形式。

4.3圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，比其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府加大支持和保護力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4加大科技投入，引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

要整合科研力量，加大科研投入，組織科技攻關(guān)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。多方面引進農(nóng)業(yè)科技人才，認真組織實施“科技入戶工程”，切實加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，繼續(xù)開展“陽光工程”，使農(nóng)民熟練掌握1~2項實用技術(shù)，真正做到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)來促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5參考文獻

[1] 盧良恕.論新時期的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].科技進步與對策，2004（3）：4-6.