導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇行政創(chuàng)新的具體方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

近年來，國家加快了廠辦大集體改革工作力度，準(zhǔn)備利用3～5年的時間，通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新對廠辦大集體進(jìn)行徹底改革。新的形勢，深刻影響了沈冶機(jī)械廠辦大集體員工的思想，給企業(yè)思想政治工作方法的運(yùn)用提出了新的要求。為了提升廠辦大集體企業(yè)思想政治工作水平，切實(shí)解決企業(yè)員工的思想問題，就必須適應(yīng)新形勢，正確地運(yùn)用思想政治工作方法。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握方法

思想政治工作的方法是一個科學(xué)的系統(tǒng)，正確運(yùn)用它去解決問題是一門科學(xué)的藝術(shù)。要掌握這門藝術(shù)，就必須通過認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，就必須認(rèn)真刻苦地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)掌握思想政治工作的方法，應(yīng)該做到三個“熟悉了解”：一是要熟悉了解思想政治工作方法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分類及其運(yùn)用原則。只有這樣，才能從客觀上對思想政治工作方法產(chǎn)生深刻的認(rèn)識，這是正確認(rèn)識思想政治工作方法的一把鑰匙。二是熟悉了解各種具體工作方法的作用、特點(diǎn)及對象。思想政治工作方法是由許多種不同的具體方法所組成的，每一種具體方法又都有不同的作用和特點(diǎn)，分別適用于不同的對象。要用具體的方法去解決具體的問題，就必須對各種具體的工作了如指掌。否則，不知道有什么方法，或不知道哪一種方法能夠解決什么人的什么問題，就根本談不上如何正確運(yùn)用的問題。三是熟悉了解各種具體工作方法之間的聯(lián)系、區(qū)別及其規(guī)律。思想政治工作方法的各種具體方法既互不相同、有著明顯的區(qū)別，又相互聯(lián)系，能夠有機(jī)地結(jié)合在一起。正是因?yàn)檫@種聯(lián)系和區(qū)別，才使得數(shù)種互不相同的工作方法能夠根據(jù)思想政治工作者的需要，有規(guī)律地排列成一種新的復(fù)合方法。由此可見，深入細(xì)致地掌握各種具體工作方法之間的區(qū)別和聯(lián)系，對于正確運(yùn)用各種工作方法有著十分重要的意義。

2 科學(xué)分析，正確選擇

某一種思想政治工作方法具有解決某一問題的功能，并不等于它能夠卓有成效地解決問題。這是因?yàn)樗枷胝喂ぷ鞯姆椒ㄔ谶\(yùn)用中要受到各種客觀條件的限制，只有當(dāng)它適應(yīng)外界客觀條件的要求時，才能發(fā)揮自己的作用。客觀世界是復(fù)雜的，制約思想政治工作方法運(yùn)用的客觀條件也非常復(fù)雜，這就需要思想政治工作者堅持具體問題具體分析的原則，去對各種客觀條件進(jìn)行科學(xué)的分析。科學(xué)的分析是正確選擇方法的前提和基礎(chǔ)，沒有科學(xué)的分析，就不可能有正確的選擇。要對影響思想政治工作方法運(yùn)用的客觀條件進(jìn)行科學(xué)的分析，首先，要認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因。例如，廠辦大集體企業(yè)員工上訪時，接訪人員就要耐心地傾聽員工反映的問題，認(rèn)真地分析問題發(fā)生的原因。不認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，就不會知道問題發(fā)生的來龍去脈和癥結(jié)所在，也不可能選擇出正確的解決問題的方法。其次，要認(rèn)真分析問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。每一個問題都具有不同的性質(zhì)，處于不同的發(fā)展階段。例如，有的問題矛盾已經(jīng)激化，有的則沒有激化；有的問題已經(jīng)造成比較嚴(yán)重的后果，有的則處于萌芽狀態(tài)。不認(rèn)真分析這些具體情況，就不知道該用單一的方法，還是用組合的方法去解決。此外，還要認(rèn)真分析被教育者的基本特點(diǎn)。世界上沒有兩個完全相同的人，不同的人有具不同的特點(diǎn)，不同的思想政治工作方法又分別適用于不同特點(diǎn)的人，不知道思想政治工作對象個人的特點(diǎn)，也就無法正確選擇正確的思想方法。最后，要認(rèn)真分析思想政治工作的對象所處的客觀環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總是要在一定的客觀環(huán)境中工作和生活，不同的客觀環(huán)境能夠?qū)θ水a(chǎn)生不同的影響。因此，只有認(rèn)真分析這種客觀環(huán)境及其對思想政治工作對象的影響，才能選擇到最優(yōu)化的工作方法。

3 務(wù)本求實(shí)，不圖虛名

務(wù)本求實(shí)就是要實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，說實(shí)話、干實(shí)事、抓根本，徹底解決問題。務(wù)本求實(shí)要堅持做到四個“不”字：一是不趕時髦。對待新出現(xiàn)的管理方法不囫圇吞棗似地盲目照搬，更不隨大流、趕浪潮，用新方法來裝點(diǎn)門面，堅持在真正學(xué)懂弄通之后，才扎扎實(shí)實(shí)、有計劃地結(jié)合實(shí)際應(yīng)用于自己的工作。二是不走“捷徑”。運(yùn)用各種工作方法時，要堅持科學(xué)的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)原則規(guī)定和實(shí)施程序辦事，不用哄騙、欺詐的手段去對待思想教育工作對象。三是不爭“彩頭”。運(yùn)用方法要著眼于從根本上解決問題，特別是要注意解決一些不為人們重視的基礎(chǔ)性問題。四是不走過場。對于思想政治工作中遇到的“老大難”問題和自己不感興趣的問題，要堅持持之以恒、負(fù)責(zé)到底的精神，既不敷衍了事做樣子，也不馬馬虎虎收場。

4 秉公處事，不偏不倚

秉公處事是思想政治工作者必須具備的基本職業(yè)道德，也是做好思想政治工作必須具備的最基本準(zhǔn)則之一。思想政治工作者掌握著一定的權(quán)力，能不能秉公處事，不僅決定著思想政治工作方法能不能得到正確運(yùn)用，更重要的是它將決定著人心向背和思想政治工作的成敗。堅持秉公處事，第一，必須堅持原則，公道正派。思想政治工作者如果心術(shù)不正，不按原則辦事，就不可能正確地使用思想政治工作方法去公正地處理和解決問題。第二，必須一視同仁，不分親疏。思想政治工作者對自己的工作對象不應(yīng)有親疏厚薄之分和愛惡生熟之別，不能以個人的好惡分等級，更不能以個人的感情做衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該一視同仁，平等相待，公正處事。第三，要賞罰公正，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。思想政治工作者在處理問題時，無論對上、對下，對熟悉的還是不熟悉的，都必須用同一把尺度去衡量和評判，實(shí)施獎懲。只有這樣，才能有效地解決問題。

5 靈活運(yùn)用，有機(jī)結(jié)合

篇2

前言

基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，主要是以發(fā)展人、解放人、激勵人、尊重人、關(guān)心人為主要指導(dǎo)思想，將人作為學(xué)校管理的主體，大力開發(fā)和利用學(xué)校的人力資源，為學(xué)校組織內(nèi)外的利益相關(guān)者提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的最終目的，即發(fā)展人、解放人。推動學(xué)校管理的進(jìn)步。

1基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新存在的主要問題

1．1管理方法限制學(xué)校管理創(chuàng)新發(fā)展：

管理方法對管理的效率和質(zhì)量具有重要影響，管理方法的滯后將會限制學(xué)校管理的創(chuàng)新發(fā)展。目前學(xué)校管理中重章法、權(quán)利、機(jī)構(gòu)，管理方法也常常使用剛性管理中科學(xué)管理方法，強(qiáng)調(diào)對教師的監(jiān)督、控制、定量評價。尤其是通過行政手段，根據(jù)行政的職權(quán)等對學(xué)校進(jìn)行管理，采用強(qiáng)制性手段，不但沒有改善教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，還限制了管理方法的創(chuàng)新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學(xué)校管理創(chuàng)新：

學(xué)校管理制度是管理工作的依據(jù)，管理制度存在問題則會制約學(xué)校管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)學(xué)校管理制度中缺乏常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，過于重視學(xué)校工作的有序性，往往將學(xué)校管理工作設(shè)計成環(huán)環(huán)相連的流程、嚴(yán)密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費(fèi)大量的精力、時間。同時也限制了教師的創(chuàng)新，長期以往不利于學(xué)校管理的創(chuàng)新和發(fā)展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在學(xué)校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現(xiàn)為：少數(shù)人具有決策權(quán)，忽視了被領(lǐng)導(dǎo)者的作用。傳統(tǒng)的學(xué)校管理通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿制定管理目標(biāo)、計劃和實(shí)施，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。例如，教師的管理、教育內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動的安排等，對學(xué)生和教師的興趣特長、愛好、實(shí)際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強(qiáng)調(diào)對師生的管束，傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念強(qiáng)調(diào)管理性，忽視了對學(xué)生的教化和引導(dǎo)，對培育學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神非常不利。最后表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識。

2基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新的具體方法

2．1創(chuàng)新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相結(jié)合的方法，對教師的備課管理進(jìn)行量化和規(guī)范化。在對教師進(jìn)行考核時對量化指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)教師的特長和興趣等，鼓勵教師完成課題任務(wù)，將學(xué)生的成績作為重要考核指標(biāo)，但不唯一，重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進(jìn)取、寬松、和諧的校園環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)人本式管理。例如在校園中開展栽養(yǎng)盆栽實(shí)踐活動，設(shè)計不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環(huán)境，另外還可以設(shè)計風(fēng)格迥異的警示牌等［3］。

2．2創(chuàng)新管理制度：

通過創(chuàng)新管理制度的方法，實(shí)現(xiàn)決策民主化，為以人為本模式的學(xué)校管理提供保障。充分調(diào)動廣大師生根據(jù)管理制度進(jìn)行活動的積極性，根據(jù)他們的意愿和需求改變傳統(tǒng)的管理制度，擴(kuò)大社區(qū)、家長、學(xué)生、教職工在學(xué)校管理中的權(quán)利。例如建立民主互動機(jī)制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關(guān)心教師的福利待遇、個人生活、工作環(huán)境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認(rèn)識到參與學(xué)校管理的重要性，并賦予其監(jiān)督權(quán)，保證學(xué)校管理的高效實(shí)行。最后還可以提高學(xué)生的參與度，通過設(shè)計“校長意見箱”的方式，鼓勵學(xué)生提出對學(xué)校管理的看法，充分展現(xiàn)以人為本管理模式。

2．3創(chuàng)新管理理念：

創(chuàng)新管理理念，首先在管理中應(yīng)以學(xué)生為本，主要創(chuàng)新內(nèi)容為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、尊重學(xué)生個性差異、尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、建立平等的師生關(guān)系。如在對學(xué)生盡心教學(xué)時改變課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，突出課程結(jié)構(gòu)的選擇性、綜合性、均衡性。可以設(shè)置選修課和必修課，讓學(xué)生根據(jù)自己的愛好進(jìn)行自由選擇，在對學(xué)生進(jìn)行成績評價時也根據(jù)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行測評，改變傳統(tǒng)學(xué)生管理中以考試成績?yōu)槲ㄒ辉u價指標(biāo)的局限，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次注重教師的發(fā)展，在學(xué)校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計劃時，引導(dǎo)教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發(fā)揮教師的能動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的創(chuàng)新［4］。

3結(jié)論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，從中可以看出傳統(tǒng)學(xué)校管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，對教育的發(fā)展非常不利，針對這種情況進(jìn)行學(xué)校管理的創(chuàng)新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時期教育理念的要求，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，推動素質(zhì)教育的深入。

參考文獻(xiàn)

［1］王麗香．以人為本的小學(xué)學(xué)校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］劉春和．基于“以人為本”理念的高校學(xué)生管理模式創(chuàng)新［J］．吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2012，08：4－6．

篇3

【中圖分類號】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004－2377（2016）06－0259－01

前言：

基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，主要是以發(fā)展人、解放人、激勵人、尊重人、關(guān)心人為主要指導(dǎo)思想，將人作為學(xué)校管理的主體，大力開發(fā)和利用學(xué)校的人力資源，為學(xué)校組織內(nèi)外的利益相關(guān)者提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的最終目的，即發(fā)展人、解放人。推動學(xué)校管理的進(jìn)步。

1基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新存在的主要問題

1．1管理方法限制學(xué)校管理創(chuàng)新發(fā)展：管理方法對管理的效率和質(zhì)量具有重要影響，管理方法的滯后將會限制學(xué)校管理的創(chuàng)新發(fā)展。目前學(xué)校管理中重章法、權(quán)利、機(jī)構(gòu)，管理方法也常常使用剛性管理中科學(xué)管理方法，強(qiáng)調(diào)對教師的監(jiān)督、控制、定量評價。尤其是通過行政手段，根據(jù)行政的職權(quán)等對學(xué)校進(jìn)行管理，采用強(qiáng)制性手段，不但沒有改善教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，還限制了管理方法的創(chuàng)新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學(xué)校管理創(chuàng)新：學(xué)校管理制度是管理工作的依據(jù)，管理制度存在問題則會制約學(xué)校管理的創(chuàng)新。傳統(tǒng)學(xué)校管理制度中缺乏常規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)，過于重視學(xué)校工作的有序性，往往將學(xué)校管理工作設(shè)計成環(huán)環(huán)相連的流程、嚴(yán)密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費(fèi)大量的精力、時間。同時也限制了教師的創(chuàng)新，長期以往不利于學(xué)校管理的創(chuàng)新和發(fā)展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：在學(xué)校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現(xiàn)為：少數(shù)人具有決策權(quán)，忽視了被領(lǐng)導(dǎo)者的作用。傳統(tǒng)的學(xué)校管理通常根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿制定管理目標(biāo)、計劃和實(shí)施，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿。例如，教師的管理、教育內(nèi)容的選擇、教學(xué)活動的安排等，對學(xué)生和教師的興趣特長、愛好、實(shí)際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強(qiáng)調(diào)對師生的管束，傳統(tǒng)的學(xué)校管理理念強(qiáng)調(diào)管理性，忽視了對學(xué)生的教化和引導(dǎo)，對培育學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神非常不利。最后表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識。

2基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新的具體方法

2．1創(chuàng)新管理方法：采用量化管理和模糊管理相結(jié)合的方法，對教師的備課管理進(jìn)行量化和規(guī)范化。在對教師進(jìn)行考核時對量化指標(biāo)的選擇應(yīng)根據(jù)教師的特長和興趣等，鼓勵教師完成課題任務(wù)，將學(xué)生的成績作為重要考核指標(biāo)，但不唯一，重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進(jìn)取、寬松、和諧的校園環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)人本式管理。例如在校園中開展栽養(yǎng)盆栽實(shí)踐活動，設(shè)計不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環(huán)境，另外還可以設(shè)計風(fēng)格迥異的警示牌等［3］。

2．2創(chuàng)新管理制度：通過創(chuàng)新管理制度的方法，實(shí)現(xiàn)決策民主化，為以人為本模式的學(xué)校管理提供保障。充分調(diào)動廣大師生根據(jù)管理制度進(jìn)行活動的積極性，根據(jù)他們的意愿和需求改變傳統(tǒng)的管理制度，擴(kuò)大社區(qū)、家長、學(xué)生、教職工在學(xué)校管理中的權(quán)利。例如建立民主互動機(jī)制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關(guān)心教師的福利待遇、個人生活、工作環(huán)境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認(rèn)識到參與學(xué)校管理的重要性，并賦予其監(jiān)督權(quán)，保證學(xué)校管理的高效實(shí)行。最后還可以提高學(xué)生的參與度，通過設(shè)計“校長意見箱”的方式，鼓勵學(xué)生提出對學(xué)校管理的看法，充分展現(xiàn)以人為本管理模式。

2．3創(chuàng)新管理理念：創(chuàng)新管理理念，首先在管理中應(yīng)以學(xué)生為本，主要創(chuàng)新內(nèi)容為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、尊重學(xué)生個性差異、尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、建立平等的師生關(guān)系。如在對學(xué)生盡心教學(xué)時改變課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需求，突出課程結(jié)構(gòu)的選擇性、綜合性、均衡性?？梢栽O(shè)置選修課和必修課，讓學(xué)生根據(jù)自己的愛好進(jìn)行自由選擇，在對學(xué)生進(jìn)行成績評價時也根據(jù)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行測評，改變傳統(tǒng)學(xué)生管理中以考試成績?yōu)槲ㄒ辉u價指標(biāo)的局限，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次注重教師的發(fā)展，在學(xué)校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計劃時，引導(dǎo)教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發(fā)揮教師的能動性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的創(chuàng)新［4］。

3結(jié)論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學(xué)校管理創(chuàng)新，從中可以看出傳統(tǒng)學(xué)校管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，對教育的發(fā)展非常不利，針對這種情況進(jìn)行學(xué)校管理的創(chuàng)新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時期教育理念的要求，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，推動素質(zhì)教育的深入。

參考文獻(xiàn)

［1］王麗香．以人為本的小學(xué)學(xué)校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］劉春和．基于“以人為本”理念的高校學(xué)生管理模式創(chuàng)新［J］．吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2012，08：4－6．

篇4

1.1行政管理人員管理效率意識的缺乏

行政管理人員管理效率意識的缺乏是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：許多的高校行政管理人員深受傳統(tǒng)的管理思想與管理方法的影響，沒有對于新的管理方法與管理方式進(jìn)行深刻的研究與實(shí)踐工作，使其仍然運(yùn)用老思維進(jìn)行管理，造成高校行政管理工作的停滯不前。

1.2行政管理體制的不健全

影響我國高校行政管理工作效率的另一個重要的原因是行政管理體制的不健全。比如：許多的高校盲目的對于學(xué)生與教師隊伍進(jìn)行擴(kuò)招，導(dǎo)致其行政管理工作的效率很低。這種情況主要從下面三個方面得以體現(xiàn)。第一，學(xué)校對于本校中的教師隊伍沒有進(jìn)行科學(xué)的安排管理，使其工作的效率偏低。第二，沒有形成完善的獎懲制度也是造成這種局面的一個重要原因，使學(xué)校的行政管理人員產(chǎn)生了工作上的疲倦感與不公感。第三，缺乏對于行政管理部門的改革，造成管理工作的繁雜、地位比較低、使得許多優(yōu)秀的管理人員不愿到行政管理部門工作。

1.3行政管理人員素質(zhì)不高

行政管理人員素質(zhì)不高是影響我國高校行政管理效率的一個重要的原因。比如：第一，高校對于本校的行政管理工作不重視是一個普遍的現(xiàn)象，甚至有許多高校的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為高校的主要任務(wù)是重視對于學(xué)生知識水平的培養(yǎng)及學(xué)生的就業(yè)問題，而行政管理工作只是擺設(shè)、無關(guān)緊要。這種思想的盛行嚴(yán)重的影響了我國高校行政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。第二，高校對于本校的行政管理人員沒有進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使得他們對于問題的處理工作非常不到位。

2我國高校提高行政管理效率的意義

現(xiàn)在，我國的高校都在面臨著兩個非常重要的問題，一個是生源數(shù)量的遞減、另一個是高校之間競爭的加劇。所以，我國的高校對于面臨著的這兩個非常重要的問題都采用了不同的方法積極的提高自身的競爭力、擴(kuò)大生源。在這些有效的方法之中，提高學(xué)校的行政管理效率就是其中一個重要的方法。這項(xiàng)工作的展開，非常有利于學(xué)校對于自身的管理工作進(jìn)行完善，展示出良好的形象和新精神面貌、提高市場競爭力，擴(kuò)大學(xué)校的知名度、加大對社會的影響力度。

3我國高校提高行政管理效率的方法

3.1人力資源的科學(xué)配置

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實(shí)際需要合理配置工作人員。對于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2行政管理全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強(qiáng)度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理。

3.3高校需要建立起完善的行政管理制度

高校需要建立起完善的行政管理制度更好的推動其行政管理工作的效率提高。其具體方法有：第一，進(jìn)行行政管理工作的創(chuàng)新、積極進(jìn)行行政管理權(quán)對于本校內(nèi)下屬的分校與各個學(xué)院下放，使它們可以更主動、更靈活的進(jìn)行日常行政管理事務(wù)的處理工作，不必事事請示校本部的行政管理部門，提高了行政管理工作的效率。第二，進(jìn)一步完善規(guī)章管理制度，使學(xué)校的行政管理工作更加完善。比如：建立學(xué)校教師治學(xué)委員會、學(xué)術(shù)交流委員會等等機(jī)構(gòu)，可以使學(xué)校的教師積極的參與到學(xué)校的日常行政管理之中，形成良好的討論與監(jiān)督氛圍，保障高校管理工作的民主性與科學(xué)性。建立獎懲委員會，對于嚴(yán)重違反學(xué)校行政管理紀(jì)律的個人與組織進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對于已經(jīng)有違法犯罪行為的人員一律送往公安機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁。對于有重大管理貢獻(xiàn)與學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的個人與組織進(jìn)行重獎，體現(xiàn)出管理的科學(xué)性與公平性，全面推動學(xué)校的行政管理工作向前邁進(jìn)。

3.4加強(qiáng)對于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作

提高高校行政管理工作的又一個重要的措施為加強(qiáng)對于學(xué)校行政管理人員的培訓(xùn)工作。比如：第一，聘請一些專家與學(xué)者定期來校舉辦關(guān)于行政管理工作的培訓(xùn)講座活動，要求學(xué)校的行政管理人員必須全員參加，沒有極特殊情況不許請假，有極其特殊情況的、要得到校長本人的書面簽字同意后，才可以準(zhǔn)其不參加。第二，在培訓(xùn)講座過程中、學(xué)校的行政管理人員要與來校的專家與學(xué)者進(jìn)行大膽認(rèn)真的交流與討論，對于行政管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻的剖析與思索，并且由此制定出科學(xué)有效的解決方法，以便于在今后的實(shí)際工作中推動這些問題的解決。

3.5增強(qiáng)責(zé)任感、使命感以及憂患意識

行政管理人員需要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。同時也需要憂患意識，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感。憂患意識在一定程度上包含預(yù)見意識和防范意識。“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。憂患意識的重要表現(xiàn)就是善于從看似平靜的日常工作中預(yù)見危機(jī)，從有利中發(fā)現(xiàn)不利，準(zhǔn)確判斷，未雨綢繆，防患未然。當(dāng)前是我國高等教育的快速發(fā)展階段，許多高校都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政管理人員要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，并且做好各種應(yīng)急預(yù)案。

4結(jié)語

篇5

一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機(jī)和活力，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運(yùn)用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量與保障重點(diǎn)工作需要的關(guān)系，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統(tǒng)一、效能。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們將堅持開門搞改革強(qiáng)管理，積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大社會參與度。

二是規(guī)范管理機(jī)構(gòu)編制。進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，更加科學(xué)合理的配置機(jī)構(gòu)編制資源。建立完善機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴(yán)格控制和滿足事業(yè)需要的關(guān)系，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源向基層、向亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域傾斜，不斷提高機(jī)構(gòu)編制資源配置效益。找準(zhǔn)新時期機(jī)構(gòu)編制工作的定位，當(dāng)好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體方法和路徑。

三是提升部門服務(wù)形象。一是建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善工作規(guī)則，強(qiáng)化“每位同志都是最后一道關(guān)口”的意識，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個人，激發(fā)出人人有分工、處處有任務(wù)、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以責(zé)任制促落實(shí)，以責(zé)任制保成效，形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機(jī)制。二是主動服務(wù)，提升部門形象。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，主動把機(jī)構(gòu)編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設(shè)身處地為基層、為部門、為群眾辦實(shí)事、解難題。堅持“服務(wù)上門、送政策到家”的工作作風(fēng)，并使之成為工作常態(tài)和工作自覺，積極認(rèn)真溝通、耐心宣傳政策、細(xì)致溝通解釋，引導(dǎo)單位積極轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化編制使用，提高工作效率。

二、構(gòu)建“一盤棋”格局，形成“一張網(wǎng)”制度

（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機(jī)構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》，凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、加掛牌子、職能劃轉(zhuǎn)、編制調(diào)整、人員調(diào)整、擬定公務(wù)員考錄和事業(yè)單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機(jī)構(gòu)編制和繞過編制部門請示機(jī)構(gòu)編制問題。編委領(lǐng)導(dǎo)對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進(jìn)一步凸顯。構(gòu)建形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)配合的全縣機(jī)構(gòu)編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實(shí)現(xiàn)職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精簡化。

（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制，從根本上控制了人員的“進(jìn)口”，提升了進(jìn)人用人的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

一是堅持空編使用申請制度，嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位使用空編申請制度。堅持“凡進(jìn)必考”原則，黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員（參公人員）考錄、事業(yè)單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；各單位出現(xiàn)空編需調(diào)整人員，先由編制部門對其是否空編進(jìn)行把關(guān)，由編委統(tǒng)一研究后，再由組織、人社部門選調(diào)人員。通過加強(qiáng)空編使用管理，進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)人程序，杜絕超編進(jìn)人。

二是完善人員編制與財政預(yù)算聯(lián)合管控制度，嚴(yán)把財政供養(yǎng)關(guān)。不斷完善人員調(diào)整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算掛鉤的制度和措施得到落實(shí)。每年年底財政局編制下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，先由編辦對各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進(jìn)行審定，加蓋核定章，財政部門見到經(jīng)編制部門審定后的工資預(yù)算表，才予編制下年度人員工資預(yù)算。這一做法已作為一項(xiàng)長效機(jī)制固定下來。通過人員編制與財政預(yù)算聯(lián)合管控，實(shí)現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化，堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞，進(jìn)一步控制財政供養(yǎng)人數(shù)，節(jié)約了行政成本。

三是規(guī)范程序嚴(yán)格職數(shù)管理，嚴(yán)把科級干部配備關(guān)。出臺《縣干部選拔任用職數(shù)預(yù)審辦法》，明確黨政群機(jī)關(guān)、參公單位、事業(yè)單位科級干部的選拔任用，均需進(jìn)行職數(shù)預(yù)審?？h委在動議干部時，由組織部門向機(jī)構(gòu)編制部門提出職數(shù)預(yù)審要求，機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行職數(shù)、編制的預(yù)先審核，組織部門根據(jù)編制部門的審核意見選任干部。通過職數(shù)預(yù)審前置，進(jìn)一步規(guī)范程序環(huán)節(jié)，有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）活化存量編制資源，內(nèi)部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。

篇6

王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。

一、建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線

面對金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系，建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因?yàn)椋旱谌块T的生產(chǎn)和活動主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，取它之長，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國的特殊國情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級機(jī)關(guān)嚴(yán)格對口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績效評估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個統(tǒng)一的績效評估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對政府績效評估的評估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，評估結(jié)果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識。“新公共管理”改革要求政府官員增強(qiáng)服務(wù)意識和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質(zhì)方面的獎懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員的物質(zhì)激勵。

四、結(jié)語

金融危機(jī)影響下我國的行政管理改革要結(jié)合我國國情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項(xiàng)基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級機(jī)關(guān)嚴(yán)格對口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗(yàn)。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績效評估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個統(tǒng)一的績效評估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對政府績效評估的評估事項(xiàng)、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，評估結(jié)果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強(qiáng)服務(wù)意識和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)職業(yè)生涯計劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質(zhì)方面的獎懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員的物質(zhì)激勵。

四、結(jié)語

篇8

    二、方法論與法學(xué)方法論

    根據(jù)學(xué)者們的考察,“方法”源于希臘語言,意味著在給定的前提條件下,人們?yōu)檫_(dá)到一個目的而采用的行動、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法論”的體系基礎(chǔ),而“方法論”則重在說明方法在何種程度上具有恰當(dāng)性,從而為人們思維提供相應(yīng)的科學(xué)基礎(chǔ)。“方法論是以方法為實(shí)踐基礎(chǔ),通過理論抽象而獲得的有關(guān)方法知識體系的說明?！盵3]

    方法論(Methodology)的必要性在于為人們進(jìn)行理論研究提供了必備的條件,可以活躍研究主體的思維,是一種科學(xué)贏得其學(xué)科地位的重要力量。“在正路上行走的跛子會越過那跑在錯路上的快腿。不但如此,一個人在錯路上跑時,愈是活躍,愈是迅捷,就迷失得愈遠(yuǎn)?！盵4]方法論對于學(xué)科的創(chuàng)新性也是十分重要的,“對學(xué)術(shù)而言,方法上純凈固然是不可或缺的要求,但是所有研究的本質(zhì)恐怕是發(fā)現(xiàn)新方法(它需要研究者的創(chuàng)意),而不是單純適用通常的方法?！盵5]方法論的創(chuàng)新往往會推動學(xué)科的深層遞進(jìn)與發(fā)展。

    各種學(xué)問的“研究”,都須以方法論為其基礎(chǔ),法學(xué)研究更是如此。事實(shí)證明,方法論的研究不僅是促成法學(xué)研究科學(xué)化、規(guī)范化的動力,也是消解法學(xué)教條主義的良方,促動了實(shí)然與應(yīng)然、價值與規(guī)范的流轉(zhuǎn)往返。從學(xué)科發(fā)展的視角來看,法學(xué)方法論是在法學(xué)研究進(jìn)入到一定階段之后,“學(xué)科對本身進(jìn)行的情況、思考方式、所利用的認(rèn)識手段之反省”。[6]“反省”也即“內(nèi)省”,其體現(xiàn)了對法學(xué)研究的基本立場、研究步驟、分析框架、具體手段的審視,同時也表明了“方法論”與“方法”的分野:任何學(xué)術(shù)研究活動都離不開一定的方式和手段,學(xué)者們都在自覺或不自覺地運(yùn)用某種具體的方法;而從方法論的高度予以研究,顯然使學(xué)者們超越了技術(shù)性的局限,從而達(dá)到了理論上的建構(gòu),所以“法學(xué)方法論則主要是指關(guān)于法學(xué)研究(或開展和進(jìn)行法學(xué)研究的)方法的理論”。[7]“法學(xué)方法論系以一套先設(shè)的假定為準(zhǔn)據(jù),確定基本的研究立場,從事法學(xué)理論之建構(gòu),進(jìn)而以之探討、詮釋、批判法之存在與衍化現(xiàn)象、法之科學(xué)技術(shù)及法之實(shí)踐功能等之研究態(tài)度之科學(xué)也?！盵8]由于方法論在中國是一個較新穎的術(shù)語,所以有必要加以進(jìn)一步辨析。

    第一,其與研究某一學(xué)科的方法或著簡稱為研究方法是否存在區(qū)別?對于法學(xué)的研究方法,一般的法理學(xué)教材中均設(shè)有專節(jié)予以介紹,如階級分析的方法、規(guī)范分析的方法等等,在行政法學(xué)教材中也會涉及到,稱為“行政法學(xué)的研究方法”,主要包括辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法、系統(tǒng)分析方法、比較方法、案例分析方法以及經(jīng)濟(jì)分析方法等。[9]在列舉這些方法的基礎(chǔ)上,許多學(xué)者將研究方法的總和視同為方法論,就是說方法論不過是代替方法的一個比較動聽的同義語而已。[10]這不僅僅是法學(xué)的做法,其他學(xué)科也是如此。[11]筆者認(rèn)為這種“總和”并不應(yīng)是簡單地羅列,而應(yīng)是具有一定體系的理論與意識,如國外學(xué)者認(rèn)為政治學(xué)方法論是指政治學(xué)研究的“過程和假設(shè)有關(guān)的知識和技術(shù)體系”。[12]它的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括兩個層面:一是分析途徑,又稱“理論”(theory),指的是研究政治現(xiàn)象所遵循的通則,即選擇研究問題、研究資料和研究角度的準(zhǔn)則,它為法學(xué)研究提供一定的分析框架和理論模式;二是研究技術(shù),是指收集并分析有關(guān)法律現(xiàn)象的材料所使用的特殊手段,諸如調(diào)查研究、內(nèi)容分析和統(tǒng)計學(xué)等。由于中國法學(xué)理論發(fā)展時間較短,積累不深,所以就目前的狀況來看,方法論有時只能針對具體方法而言,但隨著時間的推移,方法論應(yīng)涵蓋分析途徑與技術(shù)兩個層面,且以前者為重。[13]

    第二,其與法律方法是否存在區(qū)別?對于這個問題,有學(xué)者進(jìn)行了詳盡的考察,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分法學(xué)方法與法律方法。法學(xué)方法,即法學(xué)研究方法,其關(guān)注的核心是何謂正確之法這一法哲學(xué)的第一個基本命題,有關(guān)法學(xué)方法的學(xué)說便是法學(xué)方法論。而法律方法是應(yīng)用法律的方法,其中狹義上的法律方法的內(nèi)容為法律解釋,廣義上的法律方法則包括法律推理方法等。[14]我個人比較贊同這樣的區(qū)分,法學(xué)方法論與具體的、技術(shù)性的研究方法截然不同,后者只需在規(guī)則、技術(shù)的層次上解決如何進(jìn)行法學(xué)研究和如何制定、適用法律的問題,只是法律方法。而前者必然含有“價值判斷”的內(nèi)容,也就是說,法學(xué)方法論是一種主體意識非常明確的法學(xué)研究方法和法律適用方法的體系建構(gòu)。例如,自然法學(xué)派采用“價值分析”的立場,以公平、正義等“應(yīng)然”觀念來解構(gòu)、批判法律制度,從而使“法律應(yīng)當(dāng)是怎樣的?”成為一種立論的根本與分析的基點(diǎn)。同樣,規(guī)范法學(xué)與社會法學(xué)則以實(shí)證的態(tài)度,分別從規(guī)范的角度與社會的角度來證成法律的存在原理。為此有學(xué)者建議將法律方法改稱為法律技術(shù),以區(qū)分二者。[15]在行政法學(xué)界也有將方法問題分為行政法學(xué)方法和行政法制方法的做法。[16]

    當(dāng)前,中國法學(xué)研究往往較多地把方法論看作是單一抽象的概念或與方法混同,很少對分析路徑進(jìn)行研究。不過,近年來對方法論的研究開始偏重于法解釋學(xué)的論述,這是可喜的一步,但如前所述,其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    三、行政法學(xué)方法論

    行政法在形式上缺乏統(tǒng)一的行政法典,且行政法規(guī)范又多散見于各種法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件之中,而同時行政法學(xué)作為獨(dú)立的學(xué)科發(fā)育甚晚,所以對行政法學(xué)的研究而言,方法論是極為重要的。[17]

    (一)傳統(tǒng)方法論(行政行為形式論)

篇9

（二）實(shí)踐教學(xué)是行政管理學(xué)課程的性質(zhì)所要求的行政管理學(xué)是公共管理學(xué)科的核心基礎(chǔ)課程，在公共管理學(xué)科體系中具有明顯的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，也是法學(xué)、新聞學(xué)、檔案學(xué)、財政學(xué)等與公共組織密切相關(guān)專業(yè)本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，行政管理學(xué)的原則、原理有很強(qiáng)的理論性。同時，作為系統(tǒng)總結(jié)了國家行政管理的科學(xué)方法的學(xué)科，又具有很強(qiáng)的實(shí)用性，行政管理學(xué)“貴在有用”。作為一門科學(xué)性與藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合的實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，行政管理學(xué)在要求學(xué)生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎(chǔ)上必須重視理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。行政管理學(xué)這一鮮明的特征決定了在教學(xué)過程中必須把理論講授和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，這是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生能力的關(guān)鍵所在。

（三）實(shí)踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問題、培養(yǎng)新形勢下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補(bǔ)上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國開始研究行政管理學(xué)理論，開設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時一個新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)和我國社會的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會對行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來隸屬于政治學(xué)一級學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實(shí)踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見我國對人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實(shí)踐性。但是長期以來，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點(diǎn)以及目前教學(xué)中存在的主要問題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進(jìn)行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，綜合運(yùn)用各種方法和手段。

（一）課堂實(shí)踐課堂實(shí)踐教學(xué)活動是指以課堂為教學(xué)場所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開展的教學(xué)實(shí)踐活動。課堂實(shí)踐活動的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過程中來，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實(shí)踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成案例，通過學(xué)生的獨(dú)立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達(dá)能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會議管理、機(jī)關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運(yùn)用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識后,為加深學(xué)生對所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個主題，發(fā)表意見，展開討論。通過討論，既可以達(dá)到形成共識、的目的，也可以充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實(shí)踐相結(jié)合的問題，就應(yīng)該運(yùn)用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對于一些簡單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機(jī)點(diǎn)名，讓個別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時提問，老師最后作點(diǎn)評。這樣，通過備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時也提高了學(xué)生的語言表達(dá)和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動法。任務(wù)驅(qū)動法就是教師通過讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動法包括以下三個環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)、教師進(jìn)行成績評定。“任務(wù)驅(qū)動”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實(shí)際困難的能力。

（二）課外實(shí)踐課外實(shí)踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進(jìn)行的實(shí)踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴(kuò)展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認(rèn)識問題和分析問題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻(xiàn)、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴(kuò)大和加深學(xué)生對所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)的章節(jié)，學(xué)生通過自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學(xué)生在把握的過程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學(xué)不僅達(dá)到了擴(kuò)大和加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識分析和解決問題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ?。如以教學(xué)中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵學(xué)生參與科研團(tuán)體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個人的才華。

3.模擬實(shí)驗(yàn)。在校內(nèi)建立行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室，模擬各種行政管理場景和運(yùn)作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進(jìn)學(xué)生對管理知識和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會實(shí)踐社會實(shí)踐是指學(xué)生走出校門進(jìn)入到真實(shí)的社會中去，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的緊密結(jié)合,通過社會實(shí)踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調(diào)查。針對行政管理要解決的一些社會熱點(diǎn)問題，利用節(jié)假日、寒暑假開展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過程中，學(xué)生通過設(shè)計調(diào)查問卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識感性化，使學(xué)生獲得新知識的同時鞏固驗(yàn)證已學(xué)知識，可以組織學(xué)生到政府等部門去實(shí)地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調(diào)動學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會生活緊密相聯(lián)。參觀訪問作為課堂教學(xué)的直觀印證，對學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實(shí)踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實(shí)習(xí)。顧名思義，實(shí)習(xí)就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對于應(yīng)用性極強(qiáng)的行政管理學(xué)這一課程而言，實(shí)習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實(shí)習(xí)的實(shí)效，最好應(yīng)在相對穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行。

三、問題思考

課堂實(shí)踐、課外實(shí)踐和社會實(shí)踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來講的，而在實(shí)際上，教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實(shí)踐性教學(xué)方法的采用必須從實(shí)際出發(fā)。從我國目前的情況來看，行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)尚屬探索階段，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系實(shí)踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說在每個學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實(shí)際上，每種具體的實(shí)踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地運(yùn)用各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎(chǔ)實(shí)踐手段，其目的是加深學(xué)生對行政管理學(xué)基本理論和知識的理解，如實(shí)驗(yàn)、參觀、自學(xué)；二是強(qiáng)化學(xué)生對知識的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)到的理論解決實(shí)際問題的能力的中層實(shí)踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實(shí)踐手段，如項(xiàng)目驅(qū)動、科學(xué)研究法、調(diào)研、實(shí)習(xí)等。因此，應(yīng)加深對各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對各種方法進(jìn)行組合，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實(shí)踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長期的行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗(yàn)，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實(shí)踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進(jìn)行其重要性越來越被人們所認(rèn)識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨(dú)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實(shí)踐教學(xué)難以落到實(shí)處或者變形走樣。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，必須首先對其進(jìn)行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實(shí)踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在總學(xué)時中的比例，改變實(shí)踐學(xué)時隨意性的情況；將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核辦法，從而使實(shí)踐教學(xué)得以貫徹落實(shí)。

（三）建立和完善一系列保障機(jī)制教師隊伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)方法運(yùn)用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進(jìn)入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見，在其他學(xué)科也司空見慣。實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏嚴(yán)重地影響著實(shí)踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個瓶頸。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須在教師隊伍的建設(shè)上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實(shí)踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)用的前提，無論是實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置、實(shí)踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實(shí)習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實(shí)踐教學(xué)無法開展。但是，從目前高校的實(shí)際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

篇10

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃是城市政府對城市空間資源進(jìn)行宏觀調(diào)控、開發(fā)引導(dǎo)的重要手段。 尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 空間資源的合理配置已成為政府經(jīng)營城市的主要內(nèi)容, 城市規(guī)劃管理也隨之成為城市管理中一個非常重要的組成部分。當(dāng)市場化進(jìn)程逐步加快后, 政府和社會把更多的注意力放在城市規(guī)劃管理的時候, 便開始思考城市規(guī)劃管理體制如何與時俱進(jìn)的問題。 城市規(guī)劃管理體制創(chuàng)新即分析出城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的構(gòu)成及其存在的問題, 從而正確、全面地提出城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新思路。

一、城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)構(gòu)成

城市規(guī)劃管理由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。

1. 決策系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的編制和審批管理, 又稱為城市規(guī)劃的制定。 城市規(guī)劃的編制是制定的前期工作, 城市規(guī)劃的審批是制定的后期工作。

2. 執(zhí)行系統(tǒng)。指城市規(guī)劃的實(shí)施管理。 它是圍繞建設(shè)工程的計劃、 用地到建設(shè)而展開的管理工作, 貫穿于建設(shè)的全過程。

3. 反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查管理, 并將發(fā)現(xiàn)的問題向決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)反饋。

本文僅就執(zhí)行系統(tǒng)與分饋系統(tǒng)存在的問題及創(chuàng)新進(jìn)行研究論述。

二、執(zhí)行系統(tǒng)存在的問題

（一）行政依據(jù)沒有公開

依法行政是城市規(guī)劃管理執(zhí)行系統(tǒng)的準(zhǔn)則, 基于一證兩書模式的規(guī)劃許可制度, 是執(zhí)行系統(tǒng)對城市開發(fā)建設(shè)活動管理工作的主體內(nèi)容。 盡管目前對工作程序、工作時段有公開規(guī)定, 但行政的依據(jù)沒有完全公開, 或者還沒有為普通市民提供獲取這些信息的便捷通道, 因此, 項(xiàng)目審批難免有暗箱操作之嫌。

（二）管理人員的自由裁量權(quán)過大

首先在行政過程中, 審批的依據(jù)沒有充分地向行政相對人公布, 其次是行政依據(jù)的本身依據(jù)不足。 如涉及到地塊開發(fā)的控制性詳細(xì)規(guī)劃, 指標(biāo)基本上是由規(guī)劃編制人員依據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)確定, 所以也只能作為項(xiàng)目審批時的參考依據(jù), 指標(biāo)的不確定性恰巧成為管理人員的自由裁量權(quán), 而自由裁量權(quán)過多的存在使個別團(tuán)體受益, 公眾或政府利益受損, 乃至產(chǎn)生滋生腐敗的隱患。

（三）判列式的項(xiàng)目審批降低了審批效率

城市開發(fā)控制體系一般分為兩種: 判列式和通則式。通常來講, 通則式管理可以較大程度地發(fā)揮政府行政快速、高效的特點(diǎn), 符合對市場最小干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)制度中的政府原則；判列式管理體制則可以使土地使用行為最大程度地歸結(jié)到政府行政管理框架中, 使城市建設(shè)行為符合規(guī)劃要求。但事實(shí)上, 由于規(guī)劃本身科學(xué)性不強(qiáng)和行政人員較大的自由裁量權(quán), 并沒有真正使建設(shè)行為滿足規(guī)劃要求, 更何況就算是符合規(guī)劃, 但規(guī)劃本身的科學(xué)性也值得商榷。 判列式審批使規(guī)劃行政工作量大大增加, 特別是在當(dāng)前城市化加速發(fā)展時期和機(jī)構(gòu)精減裁員之際, 有限的規(guī)劃設(shè)計審批人員要晝夜不停地面對雨后春筍般涌現(xiàn)的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目, 工作量頗大, 而由于受審批時間之限, 工作質(zhì)量如何也就可想而知。

三、反饋系統(tǒng)存在的問題

（一）行政監(jiān)督機(jī)制尚不健全

城市規(guī)劃行政監(jiān)督應(yīng)包括城建監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等內(nèi)容。目前的建監(jiān)察主要針對的是項(xiàng)目的批后管理, 對行政主體缺乏監(jiān)督, 沒有明確技術(shù)違規(guī)和行政失職責(zé)任的追究程序和責(zé)任人的具體界定。 同時, 監(jiān)督也局限于規(guī)劃行政部門內(nèi)部, 自己監(jiān)督自己, 監(jiān)督效果不佳。

（二）社會監(jiān)督機(jī)制尚未建立

首先, 社會監(jiān)督在法律上尚未以實(shí)體性內(nèi)容予以明確。 因此, 市長公開電話、規(guī)劃展示等行為實(shí)際是法律制度不完備而采取的彌補(bǔ)措施, 而非法定的措施往往隨意性較大。 其次是社會監(jiān)督在法律上沒有程序性規(guī)定, 盡管有公眾參與、社會監(jiān)督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正納入到規(guī)劃管理系統(tǒng)中來, 必須要有法律依據(jù)。

（三）規(guī)劃監(jiān)督的巡查、處罰力度有待加強(qiáng)

根據(jù)現(xiàn)行法規(guī), 規(guī)劃部門面對破壞城市規(guī)劃的行為只能充當(dāng)送達(dá)者和強(qiáng)制執(zhí)行的申請者 的角色。在城市建設(shè)過程中, 建設(shè)項(xiàng)目建成后突破規(guī)劃指標(biāo)的事例屢見不鮮, 其結(jié)果往往是 違法風(fēng)險極低, 違法收益極高, 執(zhí)法成本很高, 城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

四、執(zhí)行系統(tǒng)的創(chuàng)新

（一）規(guī)范規(guī)劃審批權(quán)限及程序

在具體項(xiàng)目管理過程中, 應(yīng)公開規(guī)劃審批依據(jù), 在法律規(guī)定的幅度內(nèi), 限定工作人員的自由裁量權(quán), 明確管理人員的職權(quán)范圍、限度和程序, 使規(guī)劃審批實(shí)現(xiàn)合法性與合理性的有效結(jié)合。 公開規(guī)劃審批的依據(jù)應(yīng)包括兩部分: 一是行政技術(shù)依據(jù)；二是行政行為的規(guī)定程度。 這個層面的規(guī)劃執(zhí)行管理工作其實(shí)就是對建設(shè)單位回答三個問題: 許可、不許可、條件許可, 是對建設(shè)者、管理者或是其他人最有確定性的答復(fù), 是簡單行政過程。此類問題對行政管理人員的數(shù)量、專業(yè)水準(zhǔn)要求都不高。當(dāng)需要應(yīng)付大量建設(shè)項(xiàng)目許可審批時,可以將職權(quán)適量下放到市級規(guī)劃的派出機(jī)構(gòu), 以減輕市級的工作壓力, 其前提是行政依據(jù)的科學(xué)合理、行政程序的公開規(guī)范。

（二）改善開發(fā)控制模式

通則式和判例式的開發(fā)控制各有利弊, 不能肯定一種而否定另外一種, 而要尋求兩者的最佳結(jié)合方式, 發(fā)揮各自優(yōu)勢, 提高規(guī)劃管理效率。一般而言, 對整座城市發(fā)展通常以區(qū)劃方式進(jìn)行通則式管理, 對城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)則制定特殊的開發(fā)控制要求, 進(jìn)行判例式管理。 為確保判例式個案審理的科學(xué)性和合理性, 需要編制重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計直至法定圖則, 將其納入開發(fā)控制體系, 這樣既可以為建筑和場地設(shè)計提供明確導(dǎo)引, 也為規(guī)劃部門進(jìn)行設(shè)計評審提供客觀依據(jù), 提高評審效率。同時, 要通過法定程序減少規(guī)劃審批和規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的隨意性。由于城市發(fā)展的動態(tài)性和不確定性, 城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或控制性詳規(guī)的指標(biāo)確定后, 并不是非要一成不變, 但也不是說動就動。 對具體項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整, 不是業(yè)主提出申請、規(guī)劃部門決策拍板 就可以了。作為業(yè)主, 首先要提交可行性研究報告, 提出合法又合理的解釋, 然后由規(guī)劃部門組織專家論證, 再向社會公布, 征求周邊居民意見, 若無異議, 才可批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）革新規(guī)劃管理工具

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及規(guī)劃工作量的加大, 城市規(guī)劃面臨著信息化、數(shù)字化發(fā)展的趨勢和壓力。在現(xiàn)階段, 不僅要在規(guī)劃編制階段加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用, 對規(guī)劃管理也要進(jìn)行信息化的改造和技術(shù)提升, 使規(guī)劃信息系統(tǒng)可應(yīng)用于規(guī)劃的編制、審批、跟蹤研究、監(jiān)督協(xié)調(diào)以及公眾參與等環(huán)節(jié), 以提高規(guī)劃信息的利用率、規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和規(guī)劃工作的透明度, 使規(guī)劃工作在提高效率的同時 , 也使規(guī)劃管理更公開和更向公眾負(fù)責(zé)。