導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇環(huán)保治理的社會(huì)效益，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的必要性

綠色投資的效益大小，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益大小上，很可能更主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益大小上。例如，生態(tài)、環(huán)保、文化、教育等投資，可產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益，但并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來，我們基本上是注重投資的經(jīng)濟(jì)效益，而極少關(guān)注投資的社會(huì)效益尤其是生態(tài)效益（田江海，2010）。

綠色投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，使綠色投資效益公開、公正。人們不但了解到什么是綠色投資、為什么增加綠色投資、綠色投資對(duì)社會(huì)的影響，而且更重要的是指導(dǎo)公正公眾怎樣進(jìn)行綠色投資?？傮w來說，有利于科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)地區(qū)綜合發(fā)展水平；有利于對(duì)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)；有利于促進(jìn)公眾參與綠色投資；有利于完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二、企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)中企業(yè)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系，筆者此處構(gòu)建了包含三個(gè)維度的企業(yè)項(xiàng)目綠色化投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

具體來說，企業(yè)三重效益表現(xiàn)如下：經(jīng)濟(jì)效益：以企業(yè)的盈利目標(biāo)為核心，如何降低勞動(dòng)消耗，以最小的投入獲得最大的效益。一個(gè)企業(yè)要尋求發(fā)展，追求的核心目標(biāo)就是利潤(rùn)，沒有利潤(rùn)，企業(yè)就無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)提供商品等。因此，企業(yè)要盈利就要提到經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合指標(biāo)。環(huán)境效應(yīng)：主要反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境后果的衡量，核心是與自然的關(guān)系。環(huán)境效益有正效益和負(fù)效益之分，如果企業(yè)表現(xiàn)為正效益，說明企業(yè)在改善環(huán)境治理，減少污染物排放，減少生態(tài)破壞等方面做出了有效的努力。社會(huì)效益：指產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的好的后果和影響，主要是以人為本。社會(huì)化大分工作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本要求，企業(yè)也應(yīng)同社會(huì)的其他組織一起承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。所以，在共同治理的前提下建立評(píng)價(jià)體系，來滿足全社會(huì)的物質(zhì)、精神生活等多方面需要，提高人們生存與生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。按照評(píng)價(jià)主體利益要求的側(cè)重點(diǎn)不同，可大致劃分為：經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)了股東、債權(quán)人和商業(yè)伙伴的利益；環(huán)境效益主要體現(xiàn)了生態(tài)、自然環(huán)境的利益；而社會(huì)效益主要體現(xiàn)了員工以及后代人類、非人類物種利益相關(guān)者的利益。

三、企業(yè)綠色投資評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

（一）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、財(cái)務(wù)效益：凈資產(chǎn)收益率（凈資產(chǎn)收益率=稅后利潤(rùn)/所有者權(quán)益×100% ）、總資產(chǎn)報(bào)酬率（總資產(chǎn)報(bào)酬率=凈利潤(rùn)/平均資產(chǎn)總額×100%）。

2、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（總資本周轉(zhuǎn)率=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均資產(chǎn)總額）、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均流動(dòng)資產(chǎn)總額）。

3、發(fā)展能力：銷售增長(zhǎng)率（銷售增長(zhǎng)率=本年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)額/上年度主營(yíng)業(yè) 務(wù)總額×100%）。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)是企業(yè)投資效率體系現(xiàn)行適用的評(píng)價(jià)體系，故本文不在深入探討。

（二）環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、能源原料方面：?jiǎn)挝粻I(yíng)業(yè)利潤(rùn)資源消耗率（資源消耗量/營(yíng)業(yè)利潤(rùn)×100%）、單位收入材料消耗量（主要材料消耗量/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%）、能源投入產(chǎn)出率（有效增加值/能源使用總量×100%）。

2、排放物方面：廢棄物處理率（廢棄物處理數(shù)量/廢棄物總量×100%）、污染治理投資率（污染治理投資總額/營(yíng)業(yè)收入×100%）。

3、生態(tài)環(huán)境方面：環(huán)保投資率（環(huán)保設(shè)備凈值/固定資產(chǎn)凈值×100%）、環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率（環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額/上年度環(huán)保經(jīng)費(fèi)總額）。

（三）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、顧客層面：顧客保持率（顧客保持率=期初客戶或業(yè)務(wù)量/期末客戶或業(yè)務(wù)量×100% ），顧客獲得率（顧客獲得率=本期新增顧客的銷售量/上期顧客的銷售量×100% ）。

2、社會(huì)形象層面：社會(huì)捐贈(zèng)率（社會(huì)捐贈(zèng)率=社會(huì)捐贈(zèng)/平均資產(chǎn)總額），繳稅比率（繳稅比率=繳稅稅額/當(dāng)?shù)囟愂湛傤~）。

3、安全層面：千人意外事故率（意外事故率=意外事故人數(shù)/員工總?cè)藬?shù)）。

綜上所述，本文從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三個(gè)方面分別歸納分析了相應(yīng)的企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步明確各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)企業(yè)綠色投資中的權(quán)數(shù)；然后根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分與相應(yīng)的權(quán)數(shù)計(jì)算出企業(yè)綠色投資綜合評(píng)價(jià)分，以達(dá)到綜合評(píng)價(jià)企業(yè)綠色投資效果的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇2

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 外部性

1.1.1外部經(jīng)濟(jì)(正外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補(bǔ)償時(shí),便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟(jì)性。

以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標(biāo)是銷售樹木得到直接的經(jīng)濟(jì)效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價(jià)值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟(jì)性即正外部性,也稱外部效益。

1.1.2外部不經(jīng)濟(jì)(負(fù)外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來了損失或額外費(fèi)用,而他人又不能得到補(bǔ)償時(shí),就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。

假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個(gè)游樂場(chǎng)和一個(gè)印染廠,并且印染廠位于游樂場(chǎng)上游,河流無自凈能力。印染廠將未處理的印染廢水排入河流,導(dǎo)致娛樂場(chǎng)無法正常營(yíng)業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部性。

1.2市場(chǎng)失靈和資源配置

1.2.1外部費(fèi)用和環(huán)境費(fèi)用。某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性就是該種活動(dòng)的社會(huì)影響與私人影響之差,就費(fèi)用而言社會(huì)費(fèi)用與私人費(fèi)用之差就是外部費(fèi)用,“社會(huì)費(fèi)用=外部費(fèi)用+私人費(fèi)用”,社會(huì)費(fèi)用就是社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用。當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時(shí)這種外部費(fèi)用就是環(huán)境費(fèi)用。

邊際費(fèi)用是指增加單位物品時(shí)所追加的成本費(fèi)用?！斑呺H社會(huì)費(fèi)用=邊際外部費(fèi)用+邊際私人費(fèi)用”。

1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟(jì)性的貨幣衡量,“社會(huì)效益=外部效益+私人效益”,當(dāng)外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學(xué)享受等即為環(huán)境效益。

同樣“邊際社會(huì)效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場(chǎng)失靈

1.2.3.1 負(fù)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

一般來說,單個(gè)企業(yè)在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下,其商品數(shù)量在市場(chǎng)中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡價(jià)格,所以單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線相當(dāng)于一條水平直線,市場(chǎng)平均價(jià)格P=P0。

假設(shè)這個(gè)企業(yè)就是前面舉例的印染廠,由于其只考慮邊際私人費(fèi)用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格為P0時(shí),該企業(yè)利潤(rùn)最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會(huì)角度來看,考慮到邊際社會(huì)費(fèi)用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過?！碑a(chǎn)量,就是說該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價(jià)值。這就意味著在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒有生產(chǎn),資源沒有達(dá)到最佳配置,所以市場(chǎng)失靈。

1.2.3.2 正外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

以上述林場(chǎng)為例,林場(chǎng)植樹造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補(bǔ)償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會(huì)福利達(dá)到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

2.環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考

2.1 環(huán)境外部性內(nèi)部化。對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè),應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費(fèi)等,其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會(huì)其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費(fèi)用恰好等于社會(huì)費(fèi)用。 使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。

對(duì)造成外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè),政府應(yīng)補(bǔ)貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會(huì)效益相等。

無論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費(fèi)用和私人收益與相應(yīng)的社會(huì)費(fèi)用和社會(huì)效益相等。則避免市場(chǎng)失靈,資源配置便可達(dá)最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 政府干預(yù)

2.2.1明確財(cái)產(chǎn)權(quán)

環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問題,這種公共財(cái)產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)淼氖且粺o所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù),促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過設(shè)計(jì)制度保護(hù)產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)緊密相連,使環(huán)境保護(hù)成為一種自覺行為.達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。 明確財(cái)財(cái)權(quán)實(shí)際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。

2.2.2加大環(huán)境保護(hù)的資金投入

環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償.是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來都低于GDP的1.5% 。這從另一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.2.3 加大審計(jì)部門對(duì)環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問題日益引起人們的重視.政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)投入資金也呈逐年增加趨勢(shì)。政府投入大量資金用于環(huán)境保護(hù),同時(shí)又對(duì)環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費(fèi)制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況反饋報(bào)告制度.對(duì)資金使用的合法合規(guī)性做出審計(jì)。通過審計(jì),既能監(jiān)督此類資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

2. 3 加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督

2.3.1加強(qiáng)宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)宣傳、教育,充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。通過宣傳,強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí),使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺行動(dòng)。

2.3.2建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度

充分發(fā)揮公民社會(huì)能動(dòng)性的參與特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染單位個(gè)人和群體的監(jiān)督,利用公民社會(huì)的自主力量.建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度.彌補(bǔ)政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的不足。

篇3

中圖分類號(hào)：TM125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0292-01

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)化生產(chǎn)過程中相對(duì)重要的構(gòu)成，但是，鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題要求企業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)階層要能夠制定相應(yīng)的治理措施，通過預(yù)防污染、治理污染等有效措施來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益，造福百姓[1]。

一、鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理意義分析

（一）滿足我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀改進(jìn)的需求

人類社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步讓各種環(huán)境災(zāi)難越來越普遍，包括垃圾、水、大氣等污染，特別是包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)進(jìn)程中排放的氮氧化物、二氧化硫、廢渣以及工業(yè)制水若得不到及時(shí)有效地處理，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染力度逐漸加大。從2013年開始，各地霧霾天數(shù)開始增加，特別是華東和華北地區(qū)污染程度更是讓人觸目驚心[2]。鋼鐵生產(chǎn)期間排放的污染物包括氮氧化物、二氧化硫、粉m、煙塵是導(dǎo)致霧霾天氣的主要因素，所以，做好鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境治理工作能夠從根本上改變當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀。

（二）滿足國(guó)家節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)需求

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)作為重污染行業(yè)的主要治理對(duì)象，政府有關(guān)部門對(duì)于其環(huán)境治理問題也加以重視，期望進(jìn)一步提升解決該行業(yè)環(huán)境污染問題的力度，除了頒布相關(guān)計(jì)劃之外，新的《環(huán)境保護(hù)法》也在2015年開始實(shí)施，國(guó)家開始通過相關(guān)措施來對(duì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，保證污染排放力度得到控制。通過對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行考核來進(jìn)一步淘汰各種落后的產(chǎn)能[3]。

（三）達(dá)到鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)綠色鋼鐵的要求

隨著鋼鐵產(chǎn)量的逐漸增加，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象越來越明顯，鋼鐵企業(yè)冶煉工藝難以達(dá)到先進(jìn)的水平，這就一些高排放、高耗能、高污染的企業(yè)成為制約整個(gè)行業(yè)環(huán)境治理的因素。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中要能夠遵循各種環(huán)境法規(guī)要求，并且做到持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步貫徹并落實(shí)預(yù)防污染的要求，通過對(duì)資源高效利用的堅(jiān)持來推廣環(huán)保技術(shù)，深入推動(dòng)公司環(huán)境績(jī)效管理工作，做好環(huán)保設(shè)施管理、控制重點(diǎn)環(huán)境因素，從根本上推動(dòng)環(huán)保體系的質(zhì)量運(yùn)行。

二、鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理措施分析

（一）貫徹并學(xué)習(xí)法律法規(guī)

新的《環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)體系中較為嚴(yán)格的行政法，其中很多規(guī)定都會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展造成直接的影響，會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成制約[4]。首先，鋼鐵企業(yè)為了能夠讓生產(chǎn)行為中排放的各種污染物達(dá)到環(huán)保法規(guī)要求，就會(huì)主動(dòng)積極地降低產(chǎn)量；其次，因?yàn)樾碌姆桨笇?duì)于污染企業(yè)的罰款所遵照的是“上不封頂”的模式，這就從根本上表示政府有關(guān)部門對(duì)于污染懲罰力度開始加大，但是，很多鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)為了能夠規(guī)避這些罰款預(yù)計(jì)會(huì)主動(dòng)增加罰款力度，但是，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)形式難以全面好轉(zhuǎn)，個(gè)別環(huán)保成本較高的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)閴毫ν顺鍪袌?chǎng)，這有利于化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，從而緩解市場(chǎng)供應(yīng)的壓力。而且各種法律法規(guī)對(duì)于鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理能夠提供相應(yīng)的指導(dǎo)，也是對(duì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的一種約束。

（三）通過成立環(huán)保小組來落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成立環(huán)保工作小組，并且定期召開環(huán)保工作會(huì)議，對(duì)公司階段性環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行研究，通過傳達(dá)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、指令來監(jiān)督檢查部門對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；還要針對(duì)同類型企業(yè)單位環(huán)境保護(hù)管理的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)加以推廣，結(jié)合公司所規(guī)定的各種職責(zé)要求，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的管理?xiàng)l例來分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（四）提升全體員工的環(huán)保意識(shí)

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“資源友好型、環(huán)境節(jié)約型”的發(fā)展要求，鋼鐵企業(yè)每年可以對(duì)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃加以編制，并且需要將這些計(jì)劃都列入到相應(yīng)的環(huán)保指標(biāo)，要求達(dá)到政府有關(guān)部門下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)要求。二級(jí)單位則需要圍繞總公司所下達(dá)的目標(biāo)細(xì)化來分解減排指標(biāo)要求，從技術(shù)、設(shè)備、管理等不同方面進(jìn)行治理，結(jié)合實(shí)際需求來對(duì)環(huán)保工作內(nèi)容進(jìn)行制定，保證環(huán)保責(zé)任和環(huán)保意識(shí)都得到提升。職能部門還需要對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期測(cè)量，通過對(duì)環(huán)保指標(biāo)的跟蹤來對(duì)二級(jí)單位加以考核，整個(gè)公司通過縱向、橫向來順利完成年度工作指標(biāo)。

（五）積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)

鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要能夠?qū)嵤┤碌纳a(chǎn)模式，清潔生產(chǎn)作為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合點(diǎn)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要能夠積極構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)模的生產(chǎn)工作體系，并且在生產(chǎn)工序不同環(huán)節(jié)上都配置系統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施，積極推進(jìn)各種環(huán)保工藝；還需要和省市監(jiān)控中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，保證重點(diǎn)部位能夠?qū)崿F(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。焦?fàn)t配備的布袋除塵器，并且焦?fàn)t煤氣是吸納全部脫硫之后再進(jìn)行使用[5]。只有不斷轉(zhuǎn)變?nèi)碌陌l(fā)展方式，并對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，才能夠避免廢氣、廢水、環(huán)境噪聲、固體廢棄物的排放，從根本上控制和降低不同污染物對(duì)環(huán)境造成的影響，實(shí)施低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排的要求，從而對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合整治、美化廠區(qū)，從而保證資源得到利用，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

結(jié)語：

通過對(duì)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)工藝的使用，鋼鐵企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中能夠降低對(duì)環(huán)境的污染，但是，要想從根本上提升環(huán)境治理水平，就要能夠在物料損失降低、儲(chǔ)存原料封閉等方面選擇針對(duì)性的改進(jìn)措施。通過對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)施、工藝流程的使用來高效使用各種廢棄物料，幫助鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉濤. 以新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī) 促進(jìn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J]. 環(huán)境保護(hù)，2014，（21）：34-38.

篇4

當(dāng)前，企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體作為環(huán)保支出的三個(gè)主體，這三者的環(huán)保支出分布不均，其中政府在環(huán)保支出方面所占比重加較重，而企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的貢獻(xiàn)率較小，這使得企業(yè)這一盈利主體，能否在環(huán)保支出后謀求經(jīng)濟(jì)效益還是未知。對(duì)此，本文將基于近些年我國(guó)上交所和深交所上市的A股公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及相關(guān)學(xué)者研究成果，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境支出與財(cái)務(wù)績(jī)效影響進(jìn)行深入分析，希望可以充分了解企業(yè)環(huán)保支出情況，以及給企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效帶來的影響，進(jìn)而尋求有效途徑來提升環(huán)保支出應(yīng)用性，保證生態(tài)效益的同時(shí)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效。

一、環(huán)保支出概述

（一）環(huán)保支出的定義

目前，對(duì)于環(huán)保支出的定義，學(xué)術(shù)界還沒有得出統(tǒng)一的結(jié)論，但國(guó)際上卻存在有兩種比較有代表性的觀點(diǎn)，其一是“費(fèi)用說”觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)保支出是一種費(fèi)用，它由兩部分組成，即用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用和因破壞環(huán)境給整個(gè)社會(huì)帶來的額外成本。計(jì)算公式為：環(huán)境保護(hù)成本=污染控制費(fèi)用+環(huán)境改善費(fèi)用。此種觀點(diǎn)的地域性較強(qiáng)，基本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特點(diǎn)，因此此種觀點(diǎn)得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，如美國(guó)、英國(guó)、日本。其二是“投資說”觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境支出是一項(xiàng)投資活動(dòng)，同其他經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)投資活動(dòng)一樣，先有投資行為，后贏得經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)是支持此種觀點(diǎn)的代表之一，并在《關(guān)于建立環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的通知》（環(huán)財(cái)發(fā)[1999]64號(hào)）中定義了環(huán)保支出，即在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)各有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，從其積累的社會(huì)資金或補(bǔ)償資金中拿出一定的份額，進(jìn)行環(huán)境污染防治、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)也存在部分學(xué)者不認(rèn)同此觀點(diǎn)的情況。

本文是從工業(yè)企業(yè)角度出發(fā)來考慮環(huán)保支出的，認(rèn)為企業(yè)環(huán)保支出的定義為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為維護(hù)和提高環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)防將來可能出現(xiàn)的不利環(huán)境影響或彌補(bǔ)已發(fā)生的環(huán)境損失，而支付的費(fèi)用。此種環(huán)保支出行為是遵循社會(huì)效益原則、生態(tài)效益原則所進(jìn)行的，最終的目的是為了推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）環(huán)保支出的范圍

財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建[2003]64號(hào)）中將環(huán)保支出分為環(huán)境治理支出、污染管理與防治支出、自身環(huán)保建設(shè)投入這幾個(gè)部分。但其他學(xué)者有不同的見解，本文從企業(yè)管理的目的出發(fā)，將企業(yè)環(huán)保支出的范圍做出如下規(guī)劃：

1.按照支出對(duì)象劃分：分固定資產(chǎn)投入、非固定資產(chǎn)投入。固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是相關(guān)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中所作出的環(huán)保支出。這里的工程項(xiàng)目中環(huán)保支出具體指同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的支出和環(huán)境評(píng)估，而技術(shù)改造項(xiàng)目中環(huán)保支出具體指污染治理的支出。非固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是企業(yè)環(huán)境管理支出、企業(yè)社會(huì)活動(dòng)中的環(huán)保支出、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的投入。在環(huán)境管理方面的支出有環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用、環(huán)境信息披露和環(huán)境廣告支出、環(huán)境監(jiān)測(cè)支出等；在社會(huì)活動(dòng)方面的支出，主要是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的社會(huì)性支出；在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新方面的投入有科研、技術(shù)教育與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)人員等方面。

2.按照不同產(chǎn)品生命周期階段劃分，分產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境支出、原材料選擇階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品生產(chǎn)階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品銷售階段的環(huán)境支出、生產(chǎn)廢棄物回收階段的環(huán)保支出。

3.根據(jù)不同類別的環(huán)境污染因子劃分，分預(yù)防和治理大氣污染的環(huán)保支出、預(yù)防與治理水污染的環(huán)保支出、預(yù)防與治理噪聲污染的環(huán)保支出、防止土壤污染的環(huán)保支出、預(yù)防地表沉降的環(huán)保支出、治理固體廢物的環(huán)保支出等。

二、環(huán)保支出與財(cái)務(wù)績(jī)效的影響

參考國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)踐界對(duì)企業(yè)環(huán)保支出行為經(jīng)濟(jì)效益問題的研究成果，了解到工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出與財(cái)務(wù)績(jī)效具有以下關(guān)系：

（一）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的負(fù)面影響

Wally and White-head（1994）認(rèn)為，企業(yè)環(huán)保支出行為與經(jīng)濟(jì)利益最大化原則不符，環(huán)保支出花費(fèi)較多，但所創(chuàng)造產(chǎn)品的附加值存在不協(xié)調(diào)比例的情況，這屬于得不償失。企業(yè)的資源是有限的，利用部分資源進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，那么企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面就會(huì)受到束縛，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益有限，減去企業(yè)環(huán)保支出和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效就會(huì)大大降低。所以，企業(yè)越好地履行社會(huì)責(zé)任，環(huán)保支出費(fèi)用越多，企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效越差。Stanwick（1995）選取100多家企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示：企業(yè)的排污總量與企業(yè)收益率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這就意味著企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，需要花費(fèi)大量資金購(gòu)置環(huán)保設(shè)施，研究環(huán)保技術(shù)等，這些花費(fèi)幾乎不可能為企業(yè)帶來直接的、快速的經(jīng)濟(jì)流入。Maxwell and Decker（2006）表示部分企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)保支出，也是出于降低環(huán)境遵守成本的目的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者彭峰和李本東（2005）研究認(rèn)為：環(huán)保支出其實(shí)是企業(yè)特殊投資的一種方式，其追求的是綜合效益，這其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的效益。但最終所得到的結(jié)果卻是環(huán)境、社會(huì)方面的效益大于經(jīng)濟(jì)效益。付瑤（2011）實(shí)證研究環(huán)境管理、環(huán)境績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效，確定企業(yè)出于降低環(huán)境污染的目的，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中，環(huán)保支出較多，但環(huán)境改善甚微，且通過改善環(huán)境得到的收益較少，難以彌補(bǔ)成本，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)降低，財(cái)務(wù)成績(jī)下滑。陳鋼（2015）研究證明，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過程中，通過轉(zhuǎn)移股東財(cái)務(wù)來進(jìn)行環(huán)保支出，給股東之外的利益相關(guān)者帶來了效益，給股東帶來的利益甚少。基于以上內(nèi)容，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效造成負(fù)面影響。

（二）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的正面影響

對(duì)于以上經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互抵消的觀點(diǎn)，有部分學(xué)者是不認(rèn)同的。Porter and Vander（1995）提出的“波特假說”中表明，適當(dāng)?shù)沫h(huán)保支出可以促進(jìn)企業(yè)清潔技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)清潔技術(shù)的應(yīng)用性。也就是，企業(yè)環(huán)保支出行為，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)降低企業(yè)遵守環(huán)保管制的成本，增強(qiáng)資源利用率。Walter，Woolman and Veshagh（2007）等研究認(rèn)為：環(huán)境效益同經(jīng)濟(jì)效益是可以有效融合的，且在兩者緊密聯(lián)系的情況下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。Hong and Kacperczyk（2009）在經(jīng)典的投資模型中論證出來的理論，充分說明了大多數(shù)投資者在“罪惡股票”和“干凈資產(chǎn)”之間，會(huì)選擇環(huán)保形象良好的企業(yè)，因此企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，有利于為企業(yè)籌集更多資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)保支出可以給企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效帶來正面影響。潘煌雙和姚瑞紅（2008）以2005―2007年上市公司為樣本進(jìn)行研究，確定企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任雖然會(huì)付出一定的成本，但在其他方面得到收益補(bǔ)償，這種補(bǔ)償會(huì)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)績(jī)效上，提升企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效水平。陳舜友（2008）基于綠色投資的角度探索企業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，得到的結(jié)論是通過環(huán)境支出走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，是所有企業(yè)未來必須選擇的路。企業(yè)利用無污染技術(shù)手段進(jìn)行無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，為人們提供綠色、健康產(chǎn)品，如此才能得到消費(fèi)者青睞，相應(yīng)的綠色、生態(tài)的生產(chǎn)方式才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使企業(yè)持續(xù)的、良好的發(fā)展下去。

基于以上學(xué)者論述，可以確定企業(yè)環(huán)保支出行為并非一種愚蠢的、盲目的行為，通過此種行為可以吸引外部投資者，給企業(yè)發(fā)展帶來正面效益。在我國(guó)公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)的情況下，消費(fèi)者越來越青睞“綠色消費(fèi)”，企業(yè)在致力于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的同時(shí)，做出一些環(huán)境保護(hù)的行為，可以得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，提升企業(yè)在消費(fèi)者心理的信譽(yù)度、滿足度，如此企業(yè)將會(huì)擁有堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)群體，這對(duì)于企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)作有很大幫助，更利于企業(yè)未來良好發(fā)展。由此，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以正面影響企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效。

（三）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響不確定

Rockness et al（1986）利用污染物回收率作為衡量企業(yè)環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)，對(duì)很多企業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，確定有害物質(zhì)的回收水平與財(cái)務(wù)指標(biāo)之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。也就是企業(yè)回收有害物質(zhì)程度，與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效沒有必然的聯(lián)系。Mahapatra （1984）將六個(gè)行業(yè)的污染控制費(fèi)用作為衡量環(huán)保業(yè)績(jī)的指標(biāo)，平均市場(chǎng)報(bào)酬率作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行了大量調(diào)查與分析，最終確定支付污染控制的成本的企業(yè)并沒有收獲豐富的經(jīng)濟(jì)利益。Ziegler et al（2007）研究環(huán)境績(jī)效與股價(jià)之間的關(guān)系過程中也得出了相似的結(jié)論，即環(huán)境績(jī)效與股價(jià)兩者之間不存在顯著關(guān)系，環(huán)境支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響是不確定的。Stefan and Terje （2002）同樣指出企業(yè)環(huán)保行為對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的作用，不存在單純的正面影響或負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也有這樣的認(rèn)識(shí)，如王金南（2009）等人研究認(rèn)為，環(huán)保支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒有必然的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響難以確定。趙紅（2010）等在研究環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率影響的過程中，確定環(huán)保支出對(duì)工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率沒有顯著的正向影響或負(fù)向影響。

同樣是基于以上學(xué)者論述的觀點(diǎn)，可以確定企業(yè)支出與財(cái)務(wù)績(jī)效之間沒有必然的關(guān)聯(lián)性，相應(yīng)的企業(yè)環(huán)保支出可能對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生的影響也是不確定的。

三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保支出，正面影響企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的對(duì)策

出于企業(yè)發(fā)展的角度考慮，企業(yè)環(huán)保支出的目的之一的確是為了改善環(huán)境，但同時(shí)也是為了使企業(yè)良好發(fā)展。因此，探究切實(shí)有效對(duì)策，提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，創(chuàng)造生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是非常必要的。

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用

我國(guó)政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，在企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入，如環(huán)保設(shè)備更新、污染物質(zhì)處理裝置采購(gòu)等時(shí)，給予一定補(bǔ)貼或幫助。針對(duì)污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，可以通過免稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中排放的污染物質(zhì)進(jìn)行處理，從而改善環(huán)境問題，并避免企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。所以，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)是非常重要的。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制

首先，應(yīng)提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境重視程度。從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然是以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取利益，致使我們的生態(tài)環(huán)境遭到了持續(xù)性的破壞，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保方面資金投入，針對(duì)污染問題有針對(duì)性的采取治理措施，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備來降低企業(yè)污染物排放量，降低排放污水中有害物質(zhì)含量。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理人員需要明確自身職責(zé)，不斷提高自身社會(huì)責(zé)任感，在治理環(huán)境過程中身先士卒，將環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，將社會(huì)成本內(nèi)部化，提高企業(yè)社會(huì)影響力以及品牌知名度。

其次，在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境核算系統(tǒng)，客觀計(jì)算企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)過程的環(huán)境保護(hù)成本，在這個(gè)過程中，需要保證數(shù)據(jù)信息的客觀和完整，對(duì)環(huán)境保護(hù)的潛在收益進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，從而形成完整的環(huán)境成本收益賬。此外，在環(huán)境保護(hù)成本核算過程中，需要用到的設(shè)備以及產(chǎn)品需要嚴(yán)格遵循成本效益原則，定期開展分析研究工作。在反復(fù)的核算過程中，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，促使環(huán)境管理成本費(fèi)用最小化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)最大化。

最后，優(yōu)化企業(yè)環(huán)保支出結(jié)構(gòu)。加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)，并且吸收更多的創(chuàng)新性人才，從而全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。在這個(gè)期間，技術(shù)的創(chuàng)新是主要目標(biāo)，只有技術(shù)得到創(chuàng)新優(yōu)化，才能有效提升企業(yè)環(huán)保水平。

（三）提高公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)

為了使公民能夠參與到環(huán)保工作當(dāng)中來，督促企業(yè)環(huán)保工作，注意提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)是非常重要的。那么，如何提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)呢？其一是鼓勵(lì)公民充分行使自身的知情權(quán)，對(duì)企業(yè)不良行為進(jìn)行舉報(bào)；其二是鼓勵(lì)公民充分行使自身的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為；其三，努力培養(yǎng)公民養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

四、結(jié)束語

基于以上內(nèi)容的分析，可以確定我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出可能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效有負(fù)面影響也可能有正面影響。工業(yè)企業(yè)作為一個(gè)盈利性企業(yè)，追求利潤(rùn)是必然的。出于利益的角度考慮，工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效予以正面影響。因此，筆者建議通過加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)、完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制、提升公眾對(duì)環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)，可以使企業(yè)環(huán)保支出，換來經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)采取有效措施來提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，正面影響財(cái)務(wù)績(jī)效，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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篇5

中圖分類號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

環(huán)保工程是環(huán)境綜合整治的重要措施之一，是控制污染、改善環(huán)境的有效手段，環(huán)境工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響環(huán)保目標(biāo)決策，由于多種因素我國(guó)已建成的環(huán)境工程不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的還占相當(dāng)比重，這不僅沒有起到應(yīng)有的控制污染的作用，而且造成國(guó)家投資的巨大浪費(fèi)。另一方面不利于環(huán)保工作的開展、優(yōu)質(zhì)高效環(huán)境工程的建設(shè)推廣，同時(shí)降低了企業(yè)治污的積極性。

1不合格環(huán)保工程的集中表現(xiàn)

1.1工程質(zhì)量沒有達(dá)到檢驗(yàn)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《江蘇省環(huán)境保護(hù)工程（設(shè)施）竣工驗(yàn)收辦法》的要求，環(huán)境保護(hù)工程按審批要求建成須經(jīng)交工驗(yàn)收，執(zhí)行中各單位、部門往往忽視了這一環(huán)節(jié)，致使部分工程未達(dá)到設(shè)計(jì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)投入運(yùn)行。部分建設(shè)施工單位從部門利益出發(fā)，對(duì)再見工程偷工減料，甚至減少處理環(huán)節(jié)。有的環(huán)保工程剛投入運(yùn)行就出現(xiàn)沉降、裂縫，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重；有的未作防腐處理；有的工程選用劣質(zhì)材料、設(shè)備。

1.2處理能力小

合格的環(huán)境工程應(yīng)確保容納最大排污量并留有余地。排污單位為降低投資，承建單位為壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致部分環(huán)境工程設(shè)計(jì)、建設(shè)處理能力不足。有的工礦企業(yè)在工程驗(yàn)收階段減少排污量，或借口調(diào)試階段，僅使部分污染物經(jīng)處理，從而達(dá)到工程驗(yàn)收的目的，但在以后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不是偷排，就是排污不達(dá)標(biāo)。

1.3處理費(fèi)用高

環(huán)境工程應(yīng)是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的三者統(tǒng)一，其中經(jīng)濟(jì)的可行性直接關(guān)系環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)率，影響治理廠家的積極性。一些環(huán)保處理設(shè)施由于設(shè)計(jì)流程不合理、動(dòng)力設(shè)備選型不當(dāng)，效率低下設(shè)備、藥劑成本太高，導(dǎo)致單位污染物處理費(fèi)用過高，治理廠家無力也無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如：小造紙廠污水，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上無法治理達(dá)標(biāo)，個(gè)別廠家為了蒙混過關(guān)，采用不合理的落后處理工藝及設(shè)備，驗(yàn)收階段每日投入幾萬元的處理費(fèi)用，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后只能作為“擺設(shè)”工程，時(shí)開時(shí)停。

1.4季節(jié)性太強(qiáng)

環(huán)境污染治理工藝繁多，不同工藝因方法差異適應(yīng)不同地區(qū)，有些工程夏季因氣溫高、適應(yīng)性強(qiáng)，而到冬季時(shí)因溫度低，反映速度明顯下降，致使污染治理不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；有的工藝則冬季因溶解度降低、沉淀效果好而處理效果優(yōu)，夏季則差。對(duì)于受溫度影響顯著的環(huán)保治理工程，應(yīng)延長(zhǎng)驗(yàn)收時(shí)段，盡量保證該工程在全年都有好的治理效果。季節(jié)性太強(qiáng)的環(huán)保工程且沒有保溫或降溫措施的不能盡興合格驗(yàn)收。

1.5工程使用壽命短

部分環(huán)境工程因主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、設(shè)備選型、防腐處理等方面原因，不能達(dá)到預(yù)期使用壽命，不僅到期影響工程處理效果，增加維護(hù)費(fèi)用，而且造成資金資源浪費(fèi)。

1.6二次污染嚴(yán)重

環(huán)保工程要達(dá)到預(yù)期環(huán)境效益要求，不應(yīng)是污染物的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁，應(yīng)是污染物的終端凈化，只有這樣才能達(dá)到保護(hù)環(huán)境、造福人類的目的。有的環(huán)境工程僅是就事論事，對(duì)二次污染沒有采取有效的防范、治理措施，造成污染物的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁。水污染轉(zhuǎn)變成氣污染，例如吹脫法治理含有毒、有害氣體的廢水；水污染轉(zhuǎn)變成渣污染，如沉淀法治理含有有毒重金屬污水；氣污染轉(zhuǎn)變成水污染，如液體吸收法治理喊毒廢氣；固體污染轉(zhuǎn)變成水污染，如含污廢渣露天隨意堆放；水、氣、渣污染治理過程中產(chǎn)生新的噪聲污染等等。有的環(huán)保工程不但起不到最終降污作用，反而造成更加嚴(yán)重的污染后果，如含有毒、有害、腐蝕性的氣體，為遮人耳目不采取凈化后高空排放，而采用走下水道排放，這樣的工程不僅使環(huán)保部門難于管理、轉(zhuǎn)嫁污染，無異于廉價(jià)稀釋排放，而且腐蝕城市公用設(shè)施，影響其使用壽命。

1.7處理項(xiàng)目不完全

環(huán)保工程是一種多因子目標(biāo)工程，這既是限期治理、達(dá)標(biāo)排放也是總量控制的要求，針對(duì)某類污染源的具體環(huán)保工程應(yīng)使其中的所有污染因子能夠全部達(dá)到國(guó)家、地方或既定的標(biāo)準(zhǔn)排放，一些環(huán)境工程因工藝設(shè)計(jì)、方法選擇、人為因素干擾等多方面的原因，缺少必要的治污環(huán)節(jié)，只能對(duì)污染源中的部分污染因子有治理作用，而對(duì)另一類污染項(xiàng)目不能起到治理作用或治理不能達(dá)標(biāo)。如復(fù)雜的廢水治理工程驗(yàn)收時(shí)只考慮有機(jī)物，燃煤煙氣治理工程竣工時(shí)只驗(yàn)收林格曼黑度。

1.8管理繁雜、人為隨意性過強(qiáng)

多數(shù)環(huán)境工程是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)工程。操作管理難易、是否能持續(xù)平穩(wěn)保持達(dá)標(biāo)排放，是評(píng)價(jià)一個(gè)環(huán)保工程優(yōu)劣的重要指標(biāo)之一。難于操作、人為隨機(jī)性大，不僅不利于污染企業(yè)治理工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于環(huán)保行政主管部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

2成因分析

2.1技術(shù)原因

環(huán)境污染種類繁多、千變?nèi)f化，不同的產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、污染物排放方式，產(chǎn)生不同性質(zhì)的污染源，同種污染源含不同的污染物，同類污染因子所處環(huán)境不同需確定相異的處理方法、流程。環(huán)境工程涉及建筑、化工、機(jī)械等多學(xué)科，國(guó)內(nèi)環(huán)保處在起步后的發(fā)展階段，還缺少成套的高新技術(shù)、方法、設(shè)備。對(duì)小部分污染物還沒有探索出成熟的治理技術(shù)，同時(shí)設(shè)計(jì)、施工單位素質(zhì)參差不齊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理相對(duì)混亂，不公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，沒有設(shè)計(jì)治理資質(zhì)的“散兵”個(gè)體，通過多種渠道取得資格爭(zhēng)取項(xiàng)目，采用陳舊方案、設(shè)備，甚至偷工減料，制造出一批批低質(zhì)次能的環(huán)境工程。

2.2廠家原因

環(huán)境保護(hù)在部分污染企業(yè)還沒有引起足夠的重視，新上環(huán)境工程多數(shù)由于僅有社會(huì)效益沒有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)沒有積極性，為了“三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、達(dá)標(biāo)排放，不少企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，同時(shí)少數(shù)企業(yè)為了降低收入，不考慮治理技術(shù)的先進(jìn)性，管理操作的簡(jiǎn)易性，不把實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為目標(biāo)，甚至不考慮工程質(zhì)量、工程壽命，當(dāng)作一種差事應(yīng)付。這是滋生不合格環(huán)境工程的重要土壤。

2.3管理原因

對(duì)環(huán)境工程的管理相對(duì)其它工程還沒有形成一套系統(tǒng)的有效的管理、監(jiān)督體制，有的環(huán)保主管部門業(yè)務(wù)不精、決策能力、服務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境工程不能形成全過程有效服務(wù)、監(jiān)督管理，環(huán)保部門往往把污染企業(yè)行為、市場(chǎng)行為當(dāng)成政府行為，嚴(yán)重的把自己當(dāng)作治理廠家的代表。在對(duì)環(huán)境工程驗(yàn)收階段、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、管理不能嚴(yán)格按規(guī)辦事，甚至為了部門、個(gè)人利益，完成工作馬虎驗(yàn)收，造就了一批不合格工程投入運(yùn)行。

篇6

2加強(qiáng)城市環(huán)境管理的措施

2.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)首先，就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。其次，充分利用媒體，加強(qiáng)環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念。最后，舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動(dòng)，可以對(duì)社會(huì)的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

2.2培養(yǎng)良好公共道德良好的社會(huì)道德是環(huán)保教育、實(shí)施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動(dòng)社會(huì)公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動(dòng)物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動(dòng)，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護(hù)市容市貌，要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

2.3推動(dòng)環(huán)境科學(xué)研究工作的開展如何能保護(hù)好環(huán)境，要從兩個(gè)方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費(fèi)是環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，具有著非常重要的意義。與此同時(shí)，我們應(yīng)該有重點(diǎn)地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

2.4加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度首先是治理為主的環(huán)境政策，針對(duì)業(yè)己存在的環(huán)境污染進(jìn)行單項(xiàng)治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機(jī)制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護(hù)這方面的作用，鼓勵(lì)他們對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們與此行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

2.5加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度在我國(guó)改革開放之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

2.6對(duì)于建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的探討環(huán)境質(zhì)量的有效的控制離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染，并做出預(yù)警。因此，需要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立和健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，從而形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)、大氣和土地等各方面的情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。

篇7

排污收費(fèi)制度，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)排污者根據(jù)向環(huán)境中排放污染物的質(zhì)量和數(shù)量征收費(fèi)用的制度。這一制度是西方國(guó)家實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)，其含義是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求排污者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，其目的是促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)行排污收費(fèi)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，是環(huán)境管理中重要的經(jīng)濟(jì)手段之一[1]。征收排污費(fèi)不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，促進(jìn)了工業(yè)污染防治，為防治工業(yè)污染開辟了一條可靠的資金渠道，因此，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高排污費(fèi)的使用效率，是有效發(fā)揮排污收費(fèi)制度這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1982年國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1982]21號(hào)）[2]。該辦法第九條規(guī)定：“征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)資金，按專項(xiàng)資金管理，不參與體制分成；”第十條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源的綜合性治理措施”。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，但不得用于環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性支出。

依據(jù)原有排污費(fèi)資金使用相關(guān)制定，排污費(fèi)資金的使用是和排污費(fèi)收入總額及其組成相聯(lián)系的，其中超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的80%用于污染源治理，超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的20%和四項(xiàng)收入用于環(huán)保部門自身建設(shè)，這一制定在制定之初是完全符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和環(huán)保部門的實(shí)際情況的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，排污費(fèi)資金的使用制定存在明顯的弊端，如隨著排污收費(fèi)數(shù)量的增加，污染源治理資金理應(yīng)隨之增長(zhǎng)，但實(shí)際上每年排污費(fèi)收入的50%甚至更多都用于換本部門自身建設(shè)，并且隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保部門人員、設(shè)備等日益壯大，自身建設(shè)資金需求明顯增加，污染源治理資金遠(yuǎn)不能滿足污染治理的資金需求，致使一些技術(shù)成熟、急需治理的項(xiàng)目因資金原因立不了項(xiàng)，因此容易造成環(huán)境治理的惡性循環(huán)；同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金使用中，由于當(dāng)時(shí)的有些規(guī)定不完善，因政策原因造成資金積壓，使資金在財(cái)政金庫滯留，影響了資金的使用效益。

因此，2003年國(guó)務(wù)院公布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》[3]。該條例規(guī)定：排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。并依據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。

根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱為管理辦法）[4]中規(guī)定，收繳的排污費(fèi)要列入環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)按照管理辦法中規(guī)定的申報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)和管理。具體使用程序如下：各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門每年根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和污染防治重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)使用指南。申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)費(fèi)的正式文件和每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，如果是申請(qǐng)貸款貼息還需提交經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。各級(jí)環(huán)保部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，財(cái)政、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)材料狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的專款專用極其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。

按照管理辦法中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用程序，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的資助形式是采取事前或事中，但這樣就會(huì)容易產(chǎn)生截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫等違規(guī)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的問題。因此，可以采取事后資助形式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行無償補(bǔ)助或貸款貼息。這樣可以有效杜絕截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，同時(shí)也有利于企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理項(xiàng)目工程改造積極性的提高，并保障項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度，也有利于保障項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

在管理辦法中規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)申報(bào)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行形式審查后，并經(jīng)專家評(píng)審對(duì)符合國(guó)家法律規(guī)定、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境和社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，按其輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一排序，納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。換而言之，財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合下達(dá)撥付給項(xiàng)目申報(bào)單位的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息的資金，是根據(jù)專家對(duì)可行性研究報(bào)告的評(píng)審結(jié)果以及項(xiàng)目輕重緩急程度來決定給予項(xiàng)目最終的補(bǔ)助金額。補(bǔ)助金額的多少，以及項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)助金額占項(xiàng)目總投資的比例多少，即環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的分配將直接影響到污染治理項(xiàng)目實(shí)施完成后的效益評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估的。這樣就需要制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的專家評(píng)審準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面系統(tǒng)性的評(píng)估評(píng)審，對(duì)同類型的申報(bào)項(xiàng)目做出客觀公正和合理的評(píng)審結(jié)果。這樣既有利于公平公正對(duì)待所有參與申報(bào)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，也有利于提高企業(yè)對(duì)落實(shí)環(huán)境污染治理設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)改造積極性，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使有限的排污費(fèi)資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

總之，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的污染治理、湊集污染治理資金和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展等都起到了十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.排污收費(fèi)制定[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬公頃，石油污染耕地約500萬公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬公頃，污灌農(nóng)田達(dá)330多萬公頃。重金屬土壤污染的嚴(yán)重程度以及可能造成的危害，使啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)土壤修復(fù)工作迫在眉睫。

重金屬土壤污染修復(fù)領(lǐng)域在我國(guó)才剛剛起步，重金屬污染事件的頻發(fā)將催化該市場(chǎng)的啟動(dòng)。作為一家專業(yè)從事環(huán)境污染治理的企業(yè)，如何研發(fā)出先進(jìn)的技術(shù)，強(qiáng)化自身在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)延伸公司的產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多方面效益，是永清環(huán)保面臨的問題。

解決方案

作為一家環(huán)境污染處理公司，永清環(huán)保一直關(guān)注土壤修復(fù)領(lǐng)域，同時(shí)開展重金屬土壤藥劑的研發(fā)和生產(chǎn)銷售，為湘江流域歷史遺留重金屬污染的治理提供技術(shù)支撐。永清環(huán)保土壤修復(fù)藥劑使用的是自主研發(fā)的離子礦化穩(wěn)定化技術(shù)。該項(xiàng)土壤修復(fù)技術(shù)具備原料易取得、制備方法簡(jiǎn)單、使用方法簡(jiǎn)便、治理效果好等優(yōu)點(diǎn)。

離子礦化穩(wěn)定化藥劑能夠與污染土壤中活性態(tài)重金屬離子發(fā)生礦化反應(yīng)生成原生態(tài)礦物類化合物，降低其生物吸收有效性和土壤浸出液毒性，防止重金屬離子隨地下水遷移，避免重金屬離子對(duì)環(huán)境和人體健康造成威脅，具有對(duì)土壤和地下水中重金屬離子長(zhǎng)期穩(wěn)定化功效?？蓱?yīng)用的領(lǐng)域主要包括：重金屬污染場(chǎng)地及底泥治理；重金屬污染農(nóng)田治理；垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰穩(wěn)定化處理等。

此項(xiàng)技術(shù)基于不同的重金屬污染特性分析，選擇并優(yōu)化不同的穩(wěn)定化藥劑組合，各種藥劑起到互補(bǔ)的作用，適用于復(fù)合型重金屬污染土壤。離子礦化穩(wěn)定化技術(shù)通過沉淀、化學(xué)吸附、氧化還原等方式與污染土壤中重金屬離子發(fā)生反應(yīng)生成穩(wěn)定的礦石晶體，這種礦石晶體能在自然界中穩(wěn)定存在，受環(huán)境因素影響小，穩(wěn)定在礦石晶體中的重金屬即使長(zhǎng)時(shí)間處于在酸性環(huán)境下也不會(huì)重新析出，解決了穩(wěn)定化重金屬不能長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的難題。

離子礦化穩(wěn)定化藥劑的投加比例相對(duì)較低，不會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定化處理后廢物體積大增，增加修復(fù)成本的現(xiàn)象。其主要成分為粘土類礦物、硫基化合物等，不含對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的物質(zhì)，與重金屬作用也不產(chǎn)生新的二次污染物質(zhì)，屬環(huán)境友好型產(chǎn)品。目前永清環(huán)保掌握并工程化應(yīng)用的土壤修復(fù)技術(shù)包括：挖掘填埋技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、氣相抽提技術(shù)、熱脫附技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)、土壤淋洗技術(shù)及氧化還原技術(shù)。

成效

經(jīng)濟(jì)效益

永清環(huán)保是國(guó)內(nèi)唯一一家以自有技術(shù)生產(chǎn)重金屬土壤修復(fù)藥劑的環(huán)保上市公司，不僅為土壤修復(fù)提供上游原料，同時(shí)延伸了公司產(chǎn)業(yè)鏈，為公司提供新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5.7億元，同比增長(zhǎng)65%。其中土壤修復(fù)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)266%，永清環(huán)保年報(bào)顯示，2012年公司重金屬土壤修復(fù)收入達(dá)7311.09萬元，較上期大幅增加5311.09萬元，已經(jīng)成為公司的第二大業(yè)務(wù)，占比由2011年的5.8%提高到13%。

社會(huì)效益

2012年7月，永清環(huán)?！爸亟饘傥廴就寥离x子礦化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用”通過湖南省科技廳組織的科技成果鑒定，并已申報(bào)兩項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利。2012年10月投資3000萬元成立全資子公司——永清環(huán)保藥劑（湖南）有限公司，用于藥劑生產(chǎn)。2013年6月3日，湖南省內(nèi)首條重金屬土壤修復(fù)藥劑生產(chǎn)線正式投產(chǎn)運(yùn)行并完成首批訂單交貨。這標(biāo)志著永清環(huán)保填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)以自有技術(shù)生產(chǎn)重金屬土壤修復(fù)藥劑的空白，為土壤修復(fù)提供上游原料。

永清環(huán)保預(yù)計(jì)年產(chǎn)離子礦化穩(wěn)定化藥劑8萬噸，可治理重金屬污染土壤約140-260萬噸，按污染土壤重重為1.8噸/立方米估算，可以修復(fù)污染土壤工程量為80-145萬立方米，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大助力。永清環(huán)保目前已實(shí)施或正在實(shí)施的重金屬污染等環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目有十余個(gè)。

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中圖分類號(hào):X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

文章編號(hào):1005-569X(2010)06-0109-03

1 引言

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。水資源人均占有量只有2200m3,約為世界人均水平的1/4,被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。目前在我國(guó)669個(gè)城市中,約有400多個(gè)城市缺水,其中嚴(yán)重缺水的城市100多個(gè)。水資源短缺已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

在我國(guó)水資源十分緊缺的情況下,污水處理率卻很低,80%左右的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理便直接排放,使現(xiàn)有的水資源受到嚴(yán)重污染,進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。如果能對(duì)污水加以處理,并重新利用,那么既可以有效防治水污染,保護(hù)水資源,又能夠使“廢水”復(fù)活,增加水供給,緩解水短缺,可以帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。因此污水處理的意義重大,加快我國(guó)污水處理業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。

我國(guó)的城市污水等污染物的治理,特別是在許多中小城市中,長(zhǎng)期以來都由政府立項(xiàng)、投資和組織實(shí)施,對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)施行的也是一種行政管理模式。這種體制導(dǎo)致了環(huán)保投入不足、投資效益不高、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率低下、污染治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的出現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,必須加快城市污水治理市場(chǎng)化進(jìn)程,建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,用市場(chǎng)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善環(huán)境質(zhì)量,以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。

2 城市污水處理市場(chǎng)存在的主要問題

隨著城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高,城市污水量日益增多,而人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求卻越來越高,這就要求加大污水處理力度,滿足人民對(duì)舒適性環(huán)境的需求。但由于我國(guó)還處在新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,城市污水處理市場(chǎng)化程度還很低,其中仍存在許多問題。

2.1 投資渠道單一,投入嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來,作為市政管理范圍的污水處理問題一直被認(rèn)為是公益性的福利事業(yè),該由政府承擔(dān),這樣就自然形成了單一的政府投資體制,社會(huì)資金很難參與進(jìn)來。由于各級(jí)政府財(cái)力有限,使得對(duì)污水處理的投資嚴(yán)重不足,造成污水處理設(shè)施的建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。

2.2 虧損經(jīng)營(yíng),微觀效益低下

經(jīng)測(cè)算,污水處理廠要達(dá)到保本微利,費(fèi)用為1元/t左右,而目前全國(guó)已開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)污水處理的成本,致使城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損經(jīng)營(yíng),成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.3 對(duì)環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司缺少相應(yīng)優(yōu)惠政策

由于缺少稅收、銀行信貸、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持,環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司無法利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行污染物的綜合利用,不利于污水處理企業(yè)的專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.4 法律保障體系不完善

以特許經(jīng)營(yíng)為核心的管理體系及其法律保障體系還不完善,政府對(duì)環(huán)保投資往往只注重環(huán)境效益和社會(huì)效益,不注重經(jīng)濟(jì)效益,這種只有投入沒有產(chǎn)出的機(jī)制不利于激發(fā)民資參與環(huán)保的熱情。

由此可見,現(xiàn)行的單一政府投資和運(yùn)營(yíng)管理模式已嚴(yán)重制約了污水處理的投資及運(yùn)營(yíng)良性機(jī)制的形成。必須對(duì)其進(jìn)行改革,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的污水處理市場(chǎng)化模式,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化的新機(jī)制。

3 城市污水處理市場(chǎng)化改革分析

3.1 必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所積極倡導(dǎo)的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以保護(hù)環(huán)境的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化運(yùn)作應(yīng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。推行城市污水處理治理市場(chǎng)化,既有利于完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也有利于環(huán)境管理體制的創(chuàng)新。

(1)污水治理市場(chǎng)化符合環(huán)保法律制度的要求。《環(huán)保法》規(guī)定,國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(2)污水處理市場(chǎng)化有利于實(shí)現(xiàn)三種效益的統(tǒng)一,也有利于探索新型環(huán)境管理體制。實(shí)現(xiàn)污水處理市場(chǎng)化,使環(huán)保成為競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時(shí),通過環(huán)境管理方式的改革,有利于政事分開,使政府從具體的污染治理活動(dòng)中解放出來,集中精力做好環(huán)保的監(jiān)督管理工作。

(3)污水處理市場(chǎng)化有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,具有廣闊的市場(chǎng)前景。

(4)污水處理市場(chǎng)化有利于增強(qiáng)公眾參與環(huán)保的意識(shí)。污水治理市場(chǎng)化有利于調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保投資的積極性,建立有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3.2 可行性

(1)市場(chǎng)前景廣闊。未來一段時(shí)期,城市污水處理市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)“十一•五規(guī)劃”和《關(guān)于加強(qiáng)城市供水和水污染防治工作的通知》的目標(biāo),僅污水處理一項(xiàng)就有約3000億元人民幣的市場(chǎng)份額。

(2)政策導(dǎo)向。國(guó)家有關(guān)政策是污水治理市場(chǎng)化的保障。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這為外資、民資等進(jìn)入污水處理行業(yè)消除了政策障礙。

(3)國(guó)外污水處理市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家在治理城市污水方面采取的政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、投資主體多元化、按治污成本或污染符合收費(fèi)以及政府委托管理運(yùn)營(yíng)模式等經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的。

4 城市污水處理市場(chǎng)化模式探討

4.1 城市污水處理一般模式

城市污水處理市場(chǎng)化模式是一種在政府有關(guān)部門監(jiān)督下,有專業(yè)公司提供社會(huì)化有償服務(wù)的管理模式。對(duì)于城市污水處理的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)目前我們一般采取以下幾種模式[2]。

(1)托管模式。這種模式是由政府投資建設(shè)城市污水處理廠,建成后委托給專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),實(shí)行社會(huì)化的有償服務(wù)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是:對(duì)政府來說,雖不能通過這種方式收回投資,但能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有效降低運(yùn)營(yíng)成本;對(duì)運(yùn)營(yíng)公司來說,前期投資非常少,從政府取得的污水處理服務(wù)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定,風(fēng)險(xiǎn)較小。

(2)有限責(zé)任公司或股份公司模式。這種模式是由政府、企業(yè)或政府與企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定,組建污水處理有限責(zé)任公司或股份公司,投資建設(shè)污水處理設(shè)施,建成后由公司經(jīng)營(yíng),實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù),所得利潤(rùn)按投資比例或股份進(jìn)行分配。

(3)BOT模式。即建設(shè)(Build)-運(yùn)營(yíng)(Operate)-移交(Transfer),這是一種建設(shè)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合的方式。政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),來換取項(xiàng)目的融資與建設(shè),而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后,將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無償?shù)匾平唤o政府。BOT模式的優(yōu)點(diǎn)在于:其一,有利于減輕政府的財(cái)政壓力,政府只付出“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,就能建起污水處理廠;其二,有利于加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè),吸引大量的國(guó)內(nèi)外民間資本來投資,推動(dòng)我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)[7]。

大連傅家莊污水處理廠由大連東達(dá)環(huán)境工程集團(tuán)以BOT特許經(jīng)營(yíng)模式,通過競(jìng)標(biāo)來投資并運(yùn)營(yíng),開創(chuàng)了私營(yíng)企業(yè)與國(guó)家在互利互惠基礎(chǔ)上分配項(xiàng)目資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的融資方式?？梢?在城市污水處理設(shè)施建設(shè)朝著投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的方向發(fā)展背景下,BOT模式可能是我國(guó)城市污水處理項(xiàng)目融資的一個(gè)發(fā)展方向,私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營(yíng),不但能解決政府資金不足的問題,而且能利用其經(jīng)驗(yàn)提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率,向公眾提供更好的服務(wù)[4]。

(4)TOT模式。即移交――運(yùn)營(yíng)――移交。在這種模式下,投資者需一次性支付一定金額資金給政府,以獲得已建城市污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收益權(quán),政府則可將獲得的資金用于建設(shè)新的污水處理廠。這種模式對(duì)投資者來說,由于受讓的是已建成且正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目,不需承擔(dān)建設(shè)期的巨大風(fēng)險(xiǎn),因此愿意采用它。

4.2 中小城市污水處理模式

然而,以上幾種普遍方式在很多中小城市、城鎮(zhèn)并不適用。由于中小城市、城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點(diǎn),特別是在較偏僻的、不發(fā)達(dá)的地區(qū),更應(yīng)該因地制宜,加快污水處理市場(chǎng)化的建設(shè)。根據(jù)中小城市、城鎮(zhèn)自身的發(fā)展特點(diǎn),在這樣的地區(qū)可采取以下幾種措施。

(1)捆綁模式。這種模式就是將城市污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目捆綁在一起建設(shè)。對(duì)投資者來說,由于自來水項(xiàng)目具有投資回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn),比污水處理項(xiàng)目有更高的投資價(jià)值,將污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目捆綁在一起,可以有效地降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資回報(bào)率。特別是目前我國(guó)自來水的處理成本遠(yuǎn)低于污水的處理成本,而自來水的水價(jià)遠(yuǎn)高于污水處理收費(fèi),這樣的項(xiàng)目有利于吸收民間投資者的資金,提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、增加稅收,很適合在中小城市實(shí)施。

(2)排污權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓模式以污染物排放總量控制為前提,同時(shí)也是實(shí)施總量控制最有效的手段。1996年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“總量控制計(jì)劃”,這代表了以后環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以形成“規(guī)模效益”,節(jié)省用地、投資和運(yùn)行費(fèi)用,提高處理效率。因此,作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尋求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的排污權(quán)轉(zhuǎn)讓政策必將有很大的發(fā)展。采用這種模式,要求該地區(qū)在環(huán)境容量允許的前提下,運(yùn)營(yíng)較好的企業(yè)由于采用先進(jìn)技術(shù),產(chǎn)生的污染物排放量很低,這樣企業(yè)就可以把剩余的排污權(quán)限有償出讓給運(yùn)營(yíng)較差的企業(yè),使運(yùn)營(yíng)較差、排污率較低的企業(yè)得以生存和發(fā)展,并通過資本積累發(fā)展成為運(yùn)營(yíng)較好的企業(yè)。通過這種良性循環(huán),帶動(dòng)該地區(qū)污水處理市場(chǎng)化的整體發(fā)展。

5 中小城市污水處理市場(chǎng)化改革的建議與措施

在一些對(duì)外開放程度較高、城市基礎(chǔ)設(shè)施較好的發(fā)達(dá)中小城市,關(guān)于城市污水處理市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),提出以下一些建議。

(1)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化。具體包括[5]:①政策引資。“誰投資、誰收益”,制定污水處理和污水資源化的優(yōu)惠政策,吸引外資、民資投入污水治理。②改革籌資。通過推進(jìn)排污費(fèi)制度改革,環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)稅制度的建立,籌措環(huán)保資金。③企業(yè)投資?！罢l污染誰付費(fèi)”,加大污染治理主體企業(yè)的投資。④政府增資。環(huán)保投入納入各級(jí)政府預(yù)算,增加政府投資。⑤產(chǎn)業(yè)融資。促進(jìn)環(huán)保治理企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,以環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)保資金,實(shí)現(xiàn)上市融資、保值增值等。⑥基金會(huì)集資。建立環(huán)?；饡?huì),通過募捐、發(fā)行彩票等方式匯集社會(huì)各方資金用于環(huán)保。

(2)建立科學(xué)、合理的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于目前的污水處理收費(fèi)制度具有極強(qiáng)的福利性及公益性,一方面違背了“污染者付費(fèi)原則”,另一方面也使污水處理廠陷入“虧損――補(bǔ)貼――再虧損”的惡性循環(huán)中。因此應(yīng)盡快實(shí)行污水處理收費(fèi)政策,全面推動(dòng)污水處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。如改革單一濃度超標(biāo)收費(fèi),推行濃度和總量控制相結(jié)合的收費(fèi)政策;將現(xiàn)有單因子收費(fèi),改為多因子疊加收費(fèi)等。

(3)完善水價(jià)政策。自來水價(jià)格太低,一方面造成水資源的大量浪費(fèi),另一方面也不利于污水的資源化。因此應(yīng)該實(shí)行按質(zhì)論價(jià),提高自來水的價(jià)格,使對(duì)水質(zhì)要求較低的用戶自覺地將使用自來水改為使用中水。

(4)完善行政、經(jīng)濟(jì)和法律方面的法規(guī)與政策。特別是以特許經(jīng)營(yíng)為核心的管理體系及其法律保障體系[6],以確保城市污水治理投資者取得合理的投資回報(bào)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠的稅收和信貸政策。

(5)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府角色,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)城市水污染處理設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離。政府的職責(zé)包括行業(yè)水質(zhì)、價(jià)格監(jiān)管和招、投標(biāo)制度等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督,保證不采取歧視性政策,做到公私平等。市場(chǎng)化程度越高,政府的作用就越重要。

(6)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),降低污染治理成本,提高污水處理率,提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié)語

面對(duì)我國(guó)許多中小城市水資源日益短缺和水污染嚴(yán)重的狀況,實(shí)行污水的處理市場(chǎng)化是一種必然的選擇。傳統(tǒng)的“由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”的模式已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)中小城市的污水處理業(yè)發(fā)展,今后只有走市場(chǎng)化模式的道路,才能步入良性循環(huán)的軌道。

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篇10

第一，核算內(nèi)容的特征。環(huán)境會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容主要包括：（1 ）企業(yè)對(duì)自然資源的消耗； （2）為治理污染改善環(huán)境而發(fā)生的成本費(fèi)用；（3）因污染環(huán)境而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的損失（如對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行賠償、 由于違反環(huán)保規(guī)定而遭受罰款，向國(guó)家繳納的排污費(fèi)及治理費(fèi)等）； （4）因治理污染或從事有關(guān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)公益活動(dòng)而產(chǎn)生的環(huán)境及社會(huì)收益；（5 ）因資源閑置而產(chǎn)生的損失。環(huán)境會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要有如下特性：（1）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不確定性。 由于環(huán)境的污染以及資源的破壞是多個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同作用的結(jié)果，所以企業(yè)對(duì)此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是很難分清的，并且環(huán)境污染所造成的損失和危害往往帶有間接性和潛在性，這種情況下確認(rèn)環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債是非常困難的。（2 ）環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有綜合性和長(zhǎng)期性。 環(huán)境污染的產(chǎn)生和治理、 企業(yè)破壞環(huán)境的環(huán)境成本和社會(huì)成本、企業(yè)資源閑置損失及企業(yè)因?qū)Νh(huán)境治理的貢獻(xiàn)而獲得的收益，這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)量、確認(rèn)和揭示不僅需要會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，而且需要自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的交叉滲透，由此決定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的綜合性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期性表現(xiàn)在，企業(yè)對(duì)于環(huán)境的投入具有短期內(nèi)效益不明顯、受益時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的破壞而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響也往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能反映出來，企業(yè)對(duì)于所消耗的自然資源的計(jì)提需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間等。

第二，成本計(jì)量的特性。會(huì)計(jì)計(jì)量是會(huì)計(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容之一，從理論上講，會(huì)計(jì)計(jì)量工作貫穿會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)輸入到信息輸出的全過程，它包括選擇計(jì)量客體的計(jì)量屬性、選擇會(huì)計(jì)計(jì)量單位和確定會(huì)計(jì)計(jì)量模式三個(gè)計(jì)量要素。由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)沒能將環(huán)境帶來的經(jīng)濟(jì)問題很好地納入會(huì)計(jì)核算體系，因此，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象的有效計(jì)量。資源與環(huán)境具有價(jià)值，應(yīng)視為資本性質(zhì)，這種資本的價(jià)值能向人造資本轉(zhuǎn)換，會(huì)計(jì)理論工作者應(yīng)探索自然資本與人造資本間的轉(zhuǎn)換比率，并對(duì)其進(jìn)行合理計(jì)量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣為計(jì)量單位，而且經(jīng)過長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)實(shí)踐，按照歷史成本進(jìn)行計(jì)價(jià)，已經(jīng)形成一套科學(xué)、完整的計(jì)量方法與計(jì)量體系。但是環(huán)境成本與環(huán)境收益大多難以形成一個(gè)交易價(jià)格，這使得會(huì)計(jì)計(jì)量困難重重。

第三，報(bào)告形式的特性。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告既揭示財(cái)務(wù)信息（如環(huán)境治理投資）也揭示非財(cái)務(wù)信息（企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及其執(zhí)行情況，企業(yè)對(duì)于治理環(huán)境所采取的措施，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度、水平等）。報(bào)表中除數(shù)字信息外，增加了大量文字內(nèi)容，表外披露信息增多。報(bào)告的使用者也不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者包括企業(yè)主管部門、投資者、社會(huì)公眾、工商管理部門、審計(jì)監(jiān)督部門、企業(yè)內(nèi)部等。

第四，研究方法的多樣性。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)研究主要運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)的基本理論方法，環(huán)境會(huì)計(jì)則需要涉及更為廣泛的學(xué)科領(lǐng)域。比如運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，運(yùn)用貨幣的時(shí)間價(jià)值論進(jìn)行有關(guān)環(huán)境工程優(yōu)化的評(píng)價(jià)與選擇；運(yùn)用投入產(chǎn)出法對(duì)環(huán)境污染損失和環(huán)境治理中各種消耗進(jìn)行計(jì)量研究；運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中回歸分析法和數(shù)學(xué)歸納法，對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境治理工程費(fèi)用進(jìn)行近期的預(yù)測(cè)和決策。

第五，會(huì)計(jì)目標(biāo)的層次性與社會(huì)性。環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)可分為兩個(gè)層次：（1）基本目標(biāo)?；趯?duì)環(huán)境宏觀管理的要求， 企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量提高環(huán)境效益和社會(huì)效益。（2）具體目標(biāo)。進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)自然資源的價(jià)值、自然資源的耗費(fèi)、環(huán)境保護(hù)的支出、改善資源環(huán)境所帶來的收益等進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，為政府環(huán)保部門、行業(yè)主管部門、工商管理部門、投資者以及社會(huì)公眾提供企業(yè)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃等有關(guān)資料。環(huán)境會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)是為控制與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。環(huán)境會(huì)計(jì)的社會(huì)性表現(xiàn)在：其一，環(huán)境會(huì)計(jì)運(yùn)用其特有的理論與方法促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，積極致力于環(huán)境治理工程，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，降低環(huán)境成本和社會(huì)成本。其二，環(huán)境會(huì)計(jì)試圖確認(rèn)、計(jì)量和揭示會(huì)計(jì)主體一定時(shí)期的環(huán)境、社會(huì)效益，核算環(huán)境成本和社會(huì)成本，提供社會(huì)性環(huán)境會(huì)計(jì)信息。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)帶來的沖擊

現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式未考慮環(huán)境因素的影響，其理論基礎(chǔ)是小成本循環(huán)理論，會(huì)計(jì)循環(huán)過程及內(nèi)容均不完整，若將環(huán)境因素納入現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式中，必然給其帶來一系列的影響與問題。

第一，會(huì)計(jì)基本假設(shè)的含義將發(fā)生變化。如果考慮環(huán)境給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，當(dāng)企業(yè)發(fā)生與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響肯定不限于企業(yè)內(nèi)部本身，必然要涉及到企業(yè)外部的單位和個(gè)人。企業(yè)環(huán)境問題造成的外在不經(jīng)濟(jì)性必須構(gòu)成會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，這時(shí)，企業(yè)顯然不再是原來意義上的會(huì)計(jì)主體。貨幣計(jì)量假設(shè)，以貨幣為價(jià)值尺度來計(jì)量會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，并假定幣值相對(duì)穩(wěn)定。但是并非所有的環(huán)境信息都可以用貨幣來計(jì)量，環(huán)境信息有的可以用貨幣來計(jì)量，如企業(yè)實(shí)際的環(huán)保支出；有的難以用貨幣計(jì)量，如由于企業(yè)披露了保護(hù)環(huán)境和治理污染的信息，從而改變企業(yè)形象，投資者爭(zhēng)先購(gòu)買其股票給企業(yè)帶來的收益；有的環(huán)境信息沒有必要用貨幣計(jì)量，如反映環(huán)保執(zhí)行情況的環(huán)保指標(biāo)等。