導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 引言

隨著電信運營商的全業(yè)務(wù)運營和LTE網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模部署，城域承載網(wǎng)各層級在制定承載網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)架構(gòu)時需要各層級網(wǎng)絡(luò)間相互滲透、相互融合。目前各層級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃相對獨立，被動接受業(yè)務(wù)需求，最終導(dǎo)致了承載網(wǎng)架構(gòu)不合理、資源冗余、網(wǎng)絡(luò)安全性低等問題，大大增加了網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和資源浪費。

2 城域承載網(wǎng)絡(luò)總體目標(biāo)架構(gòu)

城域承載網(wǎng)的范疇是指城域出口至用戶接入間的各層級數(shù)據(jù)承載網(wǎng)絡(luò)，包含城域IP網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)及綜合接入網(wǎng)（PON網(wǎng)絡(luò)、IP RAN/PTN）等。

如圖1所示，IP城域網(wǎng)包含核心層CR、業(yè)務(wù)接入控制層BRAS/SR/MSE、匯聚交換機等間的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以單一平面/單邊緣為主要目標(biāo)，今后將結(jié)合新技術(shù)的引入，推進網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)簡潔化和重點業(yè)務(wù)的高效承載，滿足自有業(yè)務(wù)和OTT業(yè)務(wù)承載的需求。

城域傳送網(wǎng)包含城域WDM/OTN、SDH/MSTP及中繼光纜等傳輸網(wǎng)絡(luò)，目前處于新老技術(shù)的更新階段，今后以打造一張快速靈活、統(tǒng)一融合、高效安全和平滑演進的“OTN+光纖+綜合接入”平臺為目標(biāo)，不斷提升綜合業(yè)務(wù)的承載能力。

綜合接入網(wǎng)包含PON寬帶接入網(wǎng)、IP RAN/PTN移動承載網(wǎng)等，今后的目標(biāo)是加強與IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)間的銜接，逐步向高帶寬、扁平化、高轉(zhuǎn)發(fā)效率方向演進。PON推進“大容量、少局所”的OLT目標(biāo)布局，IPRAN網(wǎng)絡(luò)向著打造承載3G/LTE的基站綜合接入的目標(biāo)方向演進。

圖1 全業(yè)務(wù)和LTE環(huán)境下城域承載網(wǎng)總體架構(gòu)

3 城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法

網(wǎng)絡(luò)協(xié)同規(guī)劃的目標(biāo)是追求網(wǎng)絡(luò)承載效率最高化、綜合成本最低化，打造“一張承載網(wǎng)”，這需要各層級間的相互配合，相互滲透。本文提出了一種科學(xué)的承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃思路，從各層級網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本出發(fā)，研究各專業(yè)規(guī)劃間的協(xié)同方法。

如圖2所示，接入網(wǎng)作為最邊緣的業(yè)務(wù)接入網(wǎng)絡(luò)，首先對IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)提出相應(yīng)需求，IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)接入網(wǎng)提供的需求（關(guān)鍵銜接點已在圖2中給出）進行方案規(guī)劃。當(dāng)IP城域網(wǎng)和城域傳送網(wǎng)根據(jù)自身的發(fā)展策略和建設(shè)成本在可接受范圍內(nèi)仍無法滿足接入網(wǎng)的需求時，給出接入方案修改意見，進行二次規(guī)劃。同理，IP城域網(wǎng)與傳輸網(wǎng)之間的協(xié)作規(guī)劃也是經(jīng)過多次“反饋”?！胺答仭钡哪繕?biāo)是達(dá)到一個最佳的“狀態(tài)”：承載效率最高化、建設(shè)成本最低化。

圖2 承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃方法

3.1 IP城域網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點

IP城域網(wǎng)規(guī)劃需要重點關(guān)注以下3個關(guān)鍵點與其他網(wǎng)絡(luò)層級的協(xié)同：

（1）業(yè)務(wù)控制層的部署

受機房基礎(chǔ)設(shè)施、光纜資源、傳輸資源和domain域等因素的影響，進一步對業(yè)務(wù)控制層進行縮容，提升設(shè)備利用率。對于大中型城域網(wǎng)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐漸增大的節(jié)點，建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載。小型城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層本身就比較集中，在流量增長較緩的情況下，仍以光纜承載較為合適。

（2）多邊緣場景下接入層與IP城域網(wǎng)的銜接

存在多邊緣的城域網(wǎng)建議通過在城域二層匯聚層部署OTN傳輸系統(tǒng)代替光纜承載，減少光纜資源過度消耗，具體如圖3所示：

圖3 二層匯聚層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

（3）帶寬類型選擇的分析

業(yè)務(wù)控制層下行：根據(jù)OLT單方向流量合理選擇承載方式，當(dāng)小于6G時仍可采用GE鏈路通過匯聚交換機匯聚至BRAS/SR設(shè)備，充分利用交換機的匯聚功能，降低OTN或者BRAS/SR設(shè)備的槽位被大量占用及光纜纖芯占用的問題。OLT單方向流量超過6G至8G時，隨著流量增大，匯聚交換機流量收斂效果減弱，可以采用10GE鏈路直掛業(yè)務(wù)控制層，通過直掛方式規(guī)避交換機背靠背投資浪費問題，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，降低整體造價。

業(yè)務(wù)控制層上行：對于中大型城域網(wǎng)，隨著業(yè)務(wù)控制層設(shè)備進一步收縮，單臺設(shè)備單方向流量達(dá)到50G，對比100G/40GE和10GE每G綜合造價以及現(xiàn)有100G/40G傳輸系統(tǒng)資源程度。當(dāng)100G/40GE成本較低，100G/40G傳輸系統(tǒng)已部署的情況下，IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層引入40GE。對于小型城域網(wǎng)，單臺業(yè)務(wù)控制層流量增長較緩，仍以10GE鏈路為主，無需部署40GE鏈路。

3.2 城域傳送網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點

城域傳送網(wǎng)規(guī)劃需要重點關(guān)注以下3個關(guān)鍵點與其他網(wǎng)絡(luò)層級的協(xié)同。

（1）OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

運營商核心層OTN的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受IP業(yè)務(wù)影響較大，分析IP城域網(wǎng)節(jié)點分布和鏈路流向，對OTN到達(dá)和尚未到達(dá)的節(jié)點進行統(tǒng)計，沒有部署OTN的節(jié)點需要分析IP業(yè)務(wù)量大小。同時評估光纜和管道資源是否豐富，若運營商光纜資源近期內(nèi)出現(xiàn)緊張局勢，可逐步推進OTN的建設(shè)。

匯聚層OTN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)受OLT-匯聚交換機-BRAS模式、OLT直聯(lián)BRAS模式以及IPRAN/PTN上聯(lián)模式等因素影響。當(dāng)業(yè)務(wù)量較小、距離較短時采用裸纖方式，當(dāng)業(yè)務(wù)量較大、距離較遠(yuǎn)時采用OTN承載。

在OTN節(jié)點配置上，需要分析與OLT、IPRAN/PTN匯聚節(jié)點布局及光纜網(wǎng)的匹配程度，合理規(guī)劃OTN節(jié)點布局，可選擇用戶密集、帶寬流量大、光纜資源緊張的區(qū)域匯聚節(jié)點或OLT節(jié)點配置為OTN節(jié)點。

（2）傳輸鏈路帶寬

OLT上聯(lián)采用裸纖方式時GE鏈路占用纖芯資源很多，需要分析近期OLT上聯(lián)GE改10G的改造情況，做好傳輸資源的合理配置，避免光纜和OTN建設(shè)的投資浪費。不同的鏈路數(shù)量采用OTN或者光纖直連方式承載成本不同，鏈路較多時采用OTN具有成本優(yōu)勢，鏈路較少時采用光纖直連的方式具有優(yōu)勢。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全性

傳輸網(wǎng)規(guī)劃不能一味地追求高安全性，應(yīng)根據(jù)IP城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的安全性特點進行評估，選擇合適的保護策略，在滿足網(wǎng)絡(luò)安全性要求的同時，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本也相對較低。目前運營商IP城域網(wǎng)自身已考慮了保護策略，傳送網(wǎng)無需進行1+1保護，只需對雙歸屬鏈路進行路由分開。

3.3 接入網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)鍵點

接入網(wǎng)規(guī)劃需要重點關(guān)注以下4個關(guān)鍵點與其他網(wǎng)絡(luò)層級的協(xié)同。

（1）安全策略

單臺OLT單方向流量較小時，采用N×2條GE單掛至1臺匯聚交換機上的不同板卡，對城域網(wǎng)的要求是每臺匯聚交換機至少配置2塊接口板卡，并且作鏈路捆綁；單臺OLT單方向流量較大時，采用N×2條GE或者10GE，通過雙掛至不同設(shè)備（匯聚交換機或BRAS）實現(xiàn)保護。

（2）鏈路方向

在單臺OLT需要與多個邊緣網(wǎng)關(guān)設(shè)備對接的情況下，由于每個方向流量相對較小，鏈路利用率低，采用裸纖承載對光纜資源消耗較大，因此建議通過OTN承載。

（3）帶寬類型

當(dāng)電信運營商單臺OLT覆蓋寬帶用戶數(shù)超過5 000時，單方向流量預(yù)測超過6Gbps，考慮采用10GE鏈路上行，節(jié)省運營商光纜資源。原有多GE鏈路改萬兆之后，大約釋放60%光纜資源。此時需要IP城域網(wǎng)業(yè)務(wù)控制層側(cè)結(jié)合投資，預(yù)留與之匹配的10GE端口與OLT 10GE鏈路直接對接，并根據(jù)OLT直掛業(yè)務(wù)控制層的規(guī)模逐步弱化匯聚交換機。

（4）IPRAN/PTN與OTN的協(xié)同

當(dāng)匯聚層OTN已覆蓋的節(jié)點部署IPRAN B類或PTN二層匯聚設(shè)備時，IPRAN/PTN上聯(lián)可采用OTN承載；當(dāng)IPRAN/PTN匯聚設(shè)備節(jié)點無OTN資源時，因IPRAN/PTN鏈路數(shù)量較少，建議采用裸纖承載，不能為單純部署IPRAN/PTN而建設(shè)OTN。

4 城域承載網(wǎng)融合規(guī)劃流程

IP城域網(wǎng)、城域傳送網(wǎng)和接入網(wǎng)的融合規(guī)劃，首先是規(guī)劃流程的融合。

如圖4所示，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃初期，網(wǎng)絡(luò)各層級主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求的分析、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀問題的收集、技術(shù)演進趨勢研究和環(huán)境政策研究，同時考慮其他約束條件及場景假設(shè)等。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中期，接入、IP、傳輸3個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)加強融合，統(tǒng)籌考慮3個網(wǎng)絡(luò)的總體成本、安全性要求，共同分析節(jié)點設(shè)置和路由組織等問題，優(yōu)化承載網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提出城域承載網(wǎng)發(fā)展思路和融合目標(biāo)網(wǎng)。

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃終期，能夠確立融合化的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、融合化的業(yè)務(wù)網(wǎng)承載方案、網(wǎng)絡(luò)演進步驟與實施方案以及規(guī)劃期建設(shè)規(guī)模和投資。

5 結(jié)束語

隨著電信運營商LTE和全業(yè)務(wù)運營的不斷推進，業(yè)務(wù)的多樣化導(dǎo)致了承載技術(shù)的多樣化，城域承載網(wǎng)作為運營商重要的基礎(chǔ)資源之一，其涵蓋范圍越來越多，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度也越來越大，給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃帶來了一定的困難。本文從近年來城域承載網(wǎng)的各層級網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃協(xié)同點出發(fā)，研究并分析了城域承載網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃策略及流程，從而提高運營商網(wǎng)絡(luò)承載效率，減輕網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作量，對于未來3～5年的城域承載網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作具有重要指導(dǎo)意義。

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篇2

當(dāng)事人朱某不服宣城市城管執(zhí)法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。

二、案件焦點

原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區(qū)敬亭山辦事處敬亭山茶場一分場有私房一棟，在敬亭山茶場與該房性質(zhì)相同的房屋還有許多，認(rèn)為被告在沒有查清事實的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨對原告作出宣城管（規(guī)劃）限拆字第（2011）012005號《限期拆除決定書》。原告認(rèn)為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導(dǎo)致原告合法財產(chǎn)權(quán)利受到侵害，請求依法撤銷該《限期拆除決定書》。

宣城市城管執(zhí)法局答辯認(rèn)為：對于2011年4月2日的舉報，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請求依法駁回原告朱某訴訟請求。

宣城市城管執(zhí)法局在法定舉證期限內(nèi)向法院提交的主要證據(jù)有：一、事實方面證據(jù)：1、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄；2、對敬亭山茶場土地科長孫良華的詢問調(diào)查筆錄；3、對敬亭山茶場山南分場場長舒金平的詢問調(diào)查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據(jù)，綜合證明建筑的違法性質(zhì)、建設(shè)時間、面積、位置。二、程序方面證據(jù)：1、舉報材料；2、詢問調(diào)查通知書；3、立案審批表；4、協(xié)助勘驗委托書；5、協(xié)助勘驗意見書；6、責(zé)令改正通知書；7、執(zhí)法告知書及送達(dá)回執(zhí)；8、案件處理意見書；9、審案會議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報告；11、案件處理審批表；12、行政執(zhí)法通知書；13、行政執(zhí)法告知書送達(dá)回執(zhí)；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達(dá)回執(zhí)；16、敬亭山茶場提供的材料（包括房屋翻建報告、收費憑證）。以上證據(jù)證明原告違法的事實，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規(guī)定。三、法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條。

原告朱某提交的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。2、房產(chǎn)證復(fù)印件，證明原告有合法的土地使用權(quán)。3、限期拆除通知書復(fù)印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報告復(fù)印件，證明原告建房是經(jīng)過茶場審批的。5、敬亭山茶場其他房屋照片，證明其他房屋都是經(jīng)過茶場審批的。6、2008年對原告土地征收的文件，證明訴爭房屋土地是農(nóng)用地，不屬于城市規(guī)劃范疇，不能適用城市規(guī)劃法對原告處罰。7、國土字資2008、2009年文件，證明城市規(guī)劃區(qū)外建房農(nóng)場可以審批。

此案經(jīng)庭審質(zhì)證，原告朱某對被告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：第一、事實方面證據(jù)。1、對現(xiàn)場勘驗檢查的筆錄?？彬灆z查筆錄事前應(yīng)該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對測量人員的身份、資質(zhì)也有疑問。2、孫良華與本案有利害關(guān)系，其不能作為本案的證人，且其證明內(nèi)容也是虛假的。房子長15米，寬7.2米，與事實不符，與房產(chǎn)證不一致。另外證人應(yīng)該出庭作證，否則不能作為證據(jù)使用。3、舒金平作證的內(nèi)容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時間不能證明。綜上，上述證據(jù)不能證明本案事實。第二、程序方面證據(jù)。舉報事實不存在，是被告編造的。詢問調(diào)查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達(dá)給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關(guān)人員身份、簽字、職務(wù)等都無法核實。請示和回函是違法的。另外意見書的內(nèi)容也是不專業(yè)的，不是每個建筑都要規(guī)劃批準(zhǔn)的，當(dāng)時農(nóng)村建房是不需要規(guī)劃批準(zhǔn)的，行政執(zhí)法局不應(yīng)該聽規(guī)劃局的意見。處罰的勘驗一定是親自勘驗，不能借用第三方資料，說明勘驗人員沒有勘驗。朱某的建房行為是2006年的，不應(yīng)該適用2008年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對調(diào)查人員的簽名的真?zhèn)魏腿掌诙疾荒艽_認(rèn)。審案會議記錄與事實不符，被告的補償方法方式?jīng)]有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補償要求。行政執(zhí)法告知書應(yīng)該告知被處罰人依據(jù)、權(quán)限，但此告知書告知錯誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達(dá)違法。對聽證會事實是認(rèn)可的，但對結(jié)果不予認(rèn)可。拆除決定書送達(dá)回執(zhí)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定的要件。該送達(dá)是違法的留置送達(dá)。拆除決定書中沒有表述房屋是何時建造的，導(dǎo)致適用法律錯誤。翻建報告是實際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的依據(jù)。敬亭山茶場違規(guī)建房是很普遍的，原告不能認(rèn)同選擇性執(zhí)法。第三、法律依據(jù)。朱某的土地是農(nóng)業(yè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條不是程序性規(guī)定。限期責(zé)令拆除涉及了原告的實體利益。

宣城市城管執(zhí)法局對原告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對證據(jù)1無異議。證據(jù)2是原告原來的房子。證據(jù)3沒有異議。證據(jù)4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設(shè)是經(jīng)過審批的。證據(jù)5，被告在敬亭山茶場最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執(zhí)法。證據(jù)6與本案無關(guān)。證據(jù)7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。

篇3

2010年10月18日，該市城市綜合管理局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第四十條、四十四條和第六十四條、六十六條規(guī)定，作出七日內(nèi)自行拆除該違法建設(shè)的處罰決定。

關(guān)某接到行政處罰決定書后，在法定的期限內(nèi)向人民法院提訟，認(rèn)為該處罰決定適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》違反了法不溯及既往的原則，屬于適用法律錯誤情形，同時認(rèn)為處罰對象應(yīng)為違法建設(shè)人而非自己。人民法院經(jīng)審理后做出如下判決：“該決定未對建筑物的建筑時間予以查明。被告應(yīng)查明建筑物的建筑時間，并根據(jù)當(dāng)時的法律法規(guī)進行處理”；“撤銷后，被告可在查清事實基礎(chǔ)上重新作出處罰決定”。2011年8月3日，陽江市城市綜合管理局在查清該房屋建筑時間的基礎(chǔ)上，適用《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱城市規(guī)劃法）第三十二條、四十條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、第四十四條及六十四條、六十六條規(guī)定，再次作出七日內(nèi)自行拆除該違法建設(shè)的處罰決定。關(guān)某接到處罰決定書后，依法向人民法院提訟，認(rèn)為該市城市綜合管理局在法律適用上存在以下錯誤：1.兩年內(nèi)違建行為未被發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)失去追責(zé)時效；2.以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑物的買受人即實際占有人不應(yīng)作為處罰對象，應(yīng)以實際建設(shè)人為處罰對象；3.市城市綜合管理局適用已經(jīng)失效作廢的《城市規(guī)劃法》進行處罰，適用法律錯誤；4.行政機關(guān)就同一事實作出兩次限期拆除決定，違反了“一事不再罰”原則。同時，因兩次處罰決定內(nèi)容相同，又違反了《中華人民共和國行政訴訟法》第五十五條有關(guān)規(guī)定，人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為；5.該違建行為并不屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施的情形。

二、訴訟爭議焦點

本案在訴訟過程中，訴訟雙方在法庭辯論階段就雙方爭議的焦點進行了激烈的辯論，其中諸多有關(guān)法律適用和執(zhí)法疑惑問題，頗具爭議性和典型性，值得探討?，F(xiàn)就該案在法庭辯論過程中的有關(guān)主要爭議焦點問題總結(jié)如下：

（一）兩年內(nèi)違建行為未被發(fā)現(xiàn)，是否失去追責(zé)時效？

訴方觀點認(rèn)為：該案的違建行為發(fā)生在1996年，事后多年未被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款關(guān)于違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰的規(guī)定，該違建行為已經(jīng)失去追責(zé)時效。

辯方觀點認(rèn)為：違章建筑是一種典型的繼續(xù)違法行為，對有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，從行為終了之日起計算處罰時效期限，行為終了之日即最后違法行為的發(fā)生之日。

（二）能否以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑的實際占有人為處罰對象？

訴方觀點認(rèn)為：根據(jù)誰違法誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)將違法行為的實施者作為處罰對象，即本案中的違建行為是建房者在建房時實施的，當(dāng)時的建房者理應(yīng)成為行政處罰對象。

辯方觀點認(rèn)為：以合法買賣等轉(zhuǎn)讓方式取得的違章建筑可以認(rèn)定實際占有人即買受人為行政處罰對象，這樣有利于取得良好的執(zhí)法社會效果。

（三）違建時未被發(fā)現(xiàn)，事后處罰適用新法還是舊法？

訴方觀點認(rèn)為：查處時《城市規(guī)劃法》已經(jīng)廢止，應(yīng)適用現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，適用舊的《城市規(guī)劃法》做出行政處罰決定，屬于適用法律錯誤情形。

辯方觀點認(rèn)為：按照法律不溯及既往的原則，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后處理該法實施前發(fā)生的違法建設(shè)案件，應(yīng)當(dāng)適用《城市規(guī)劃法》，而不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（四）作出的兩次責(zé)令自行拆除決定，是否違反“一事不再罰”原則？

訴方觀點認(rèn)為：行政機關(guān)就同一事實作出的兩個相同結(jié)果的行政決定存在著違反《中華人民共和國行政訴訟法》第五十五條規(guī)定的“人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為”情形，同時也違反了“一事不再罰”原則。

辯方觀點認(rèn)為：人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實或者主要理由有改變的，不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的情形，顯然也未違反“一事不再罰”原則。

(五)是否屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施的情形？

訴方觀點認(rèn)為：該違法建設(shè)并不屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施，應(yīng)予以拆除的情形。尚可通過補交罰款、補辦相關(guān)證件予以改正的方式消除對城市規(guī)劃的影響。

辯方觀點認(rèn)為：該違法建設(shè)屬于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自施工情形，且處于該市人民醫(yī)院的紅線規(guī)劃圖內(nèi)，又在主干街道，嚴(yán)重影響市容市貌，完全屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法采取改正措施應(yīng)予以拆除的情形。

三、案件評析

（一）兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的違建行為仍在追責(zé)時效之內(nèi)

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（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變?！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當(dāng)陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當(dāng)陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當(dāng)陽市城市“四線”管理辦法》以及《當(dāng)陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當(dāng)陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細(xì)化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學(xué)定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學(xué)習(xí)不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾?，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾?，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

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中圖分類號：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村發(fā)展規(guī)劃概述

1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。

2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。

3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。

4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析

1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。

2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細(xì)則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。

3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。

三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析

1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。

2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。

四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)

1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準(zhǔn)繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。

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二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《意見》要求,按照省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)是:

完成縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批工作、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、22個中心村和22個一般村的規(guī)劃編制、審批工作。至每年完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，從年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成兩個村的規(guī)劃編制工作。

縣政府將采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效掛鉤、簽訂規(guī)劃編制責(zé)任狀等辦法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批工作。

三、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的基本要求

一堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好規(guī)劃編制的組織工作,發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計專家的特長,各職能部門密切配合,科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。搞好科學(xué)論證,嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序。

二做到節(jié)約利用土地,推進集聚發(fā)展。要根據(jù)各地的實際情況,撤并整合分散的自然村落,引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住。

三有利于推進城鎮(zhèn)化進程。引導(dǎo)鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，集中興建村民住宅小區(qū)。

四與省、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民點與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地利用規(guī)劃的關(guān)系。

五因地制宜,分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，考慮地形地貌，兼顧民風(fēng)習(xí)俗。村莊規(guī)模要合理，集聚要適度，利于公共服務(wù)開展，重視并保護村莊特色。

四、采取有效措施做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

一落實規(guī)劃編制資金，切實保證規(guī)劃編制和管理經(jīng)費。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《意見》要求,今后縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查,確保?？顚Ｓ?。

二嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批前的公告和審查制度。報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間一般不得少于30日。同時,應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審查工作。

三及時做好規(guī)劃的審批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在接到報送審批的規(guī)劃后,應(yīng)抓緊時間做好規(guī)劃的審批工作,防止規(guī)劃審批時即已失去指導(dǎo)建設(shè)作用的現(xiàn)象發(fā)生。

未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃不得作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力,各項建設(shè)必須依照規(guī)劃執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)需要確需修改規(guī)劃的,應(yīng)嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序進行。

五、依法做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理工作

各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求做好規(guī)劃實施管理工作。

一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。依法做好建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批、監(jiān)督管理工作。新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項目必須取得相關(guān)規(guī)劃許可后方可進行建設(shè),同時要開辟綠色通道,提高規(guī)劃審批效率。

二要嚴(yán)格查處違反規(guī)劃行為。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的先規(guī)劃后建設(shè)”原則,對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等各類違法行為,要按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

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一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號文件要求，加強集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。

一、加大了土地法律法規(guī)宣傳

為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。

二、加強了項目用地規(guī)劃審批

強化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實了部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。

三、加強了項目規(guī)劃復(fù)線驗線

認(rèn)真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規(guī)，做到了依法測繪。

一年來，按照縣上基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動配合開展各項測量工作。在規(guī)劃項目建

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一、規(guī)劃管理范圍

縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。

二、嚴(yán)格規(guī)劃管理

（一）對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)鑒定，并出具鑒定報告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）對縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會或社區(qū)提出申請，由村委會或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計方案等報所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。

（三）對占壓規(guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進行拆除。

三、強化執(zhí)法檢查

（一）對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅決予以查處。

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加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是全面深化改革，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機制的需要，是加強依法治鎮(zhèn)，推進鎮(zhèn)村綜合執(zhí)法改革的需要，是密切聯(lián)系群眾，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的需要，是簡政放權(quán)，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)深入開展的需要，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌

鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長任副主任、執(zhí)行主任，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、國土所、房管所、村管所、綜治辦負(fù)責(zé)人為成員的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃方案的初步審查、協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級相關(guān)部門。同時，組建我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由人大主席任所長，國土所、村管所所長、房管所所長、綜治辦主任為成員，按照縣有關(guān)部門的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、建設(shè)、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責(zé)

（一）明確村（居）黨支部、村（居）民委員會的責(zé)任。各村（居）成立以黨支部書記為主任，村（居）民委員會主任為副主任，村支兩委委員為成員的村（居）規(guī)劃建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目、農(nóng)房、居民房屋規(guī)劃方案的初步審查，協(xié)調(diào)聯(lián)系鎮(zhèn)相關(guān)部門。并做好轄區(qū)建設(shè)項目、房屋規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作，嚴(yán)禁未批先建、批少修多、異地修建；負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的初審和上報，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，及時查處或上報違法違規(guī)建設(shè)行為。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按縣有關(guān)部門委托授權(quán)，鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地報批和監(jiān)管；鎮(zhèn)村管所負(fù)責(zé)規(guī)劃許可報批和監(jiān)管、新村農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌把關(guān)、通用圖集推廣；鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鎮(zhèn)房管所負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)證的審查報批工作。

四、加強考核，逗硬獎懲

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一、20__年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況

20__年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直有關(guān)部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會議、全縣工作會議對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的要求，圍繞“三個基地、一個次中心”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，各項工作取得新的成績。

（一）積極推進江濱園林城市規(guī)劃建設(shè)。

1、深化完善縣城規(guī)劃。在__縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，一是完成了城區(qū)__兩岸城市景觀、__公園規(guī)劃（修編）、__路地帶控規(guī)、客家文化園、城區(qū)道路系統(tǒng)等5項規(guī)劃設(shè)計專家評審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區(qū)控制性詳規(guī)、舊城區(qū)控規(guī)、市場專項規(guī)劃、__大道沿線城市設(shè)計、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理及城區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、縣城給排水燃?xì)怆娏﹄娦殴芫C專項規(guī)劃等6項規(guī)劃項目，通過專家評審。通過深化規(guī)劃，為我縣城市發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)原則。

2、加大了城市建設(shè)力度。以“增強城市服務(wù)功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標(biāo)，加大了城市建設(shè)力度。一是啟動實施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設(shè)、__環(huán)湖路建設(shè)等一批城建項目。二是實施一批房地產(chǎn)開發(fā)項目，改善了居住環(huán)境，提高了城市品位。三是重視城區(qū)綠化、美化、亮化建設(shè)。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達(dá)10.4平方米，比上年增長0.2平方米，綠化覆蓋率達(dá)30.2%，比上年提高0.2個百分點。

3、城市管理進一步加強。堅持以省級文明縣城為新起點，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規(guī)劃效能監(jiān)察，強化規(guī)劃監(jiān)察職能，加強依法管理，組織開展對城鄉(xiāng)違法違章建設(shè)進行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現(xiàn)象，確保城市發(fā)展有序推進。加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施管理、深入開展城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量和文明水平有新的提高。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

1、重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有新的推進。__等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編已啟動實施。中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能不斷增強，__鎮(zhèn)投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設(shè)，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉(xiāng)投入180萬元，實施垃圾填埋場和焚燒爐建設(shè)，新建自來水廠一座；__鎮(zhèn)投入81萬元實施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實施建設(shè)占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項、規(guī)劃選址等前期工作；__鎮(zhèn)投入100萬元，實施完善建筑面積6000平方米集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，改造舊區(qū)2萬平方米，開發(fā)新區(qū)3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃工作有新的成效。完成30個生態(tài)文明示范村的規(guī)劃編制，編制成果經(jīng)評審?fù)ㄟ^并經(jīng)縣府批復(fù)實施。完成__工業(yè)集中區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成__20萬噸銅冶煉項目拆遷安置區(qū)規(guī)劃。

3、農(nóng)村“家園清潔行動”深入開展。組織開展農(nóng)村家園清潔行動。全縣20個試點村均建立了環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔常效機制，配備租賃垃圾運輸機械，按要求建設(shè)垃圾池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。制定了20個村級垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施方案，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址等技術(shù)服務(wù)工作，確保該項工作按計劃有序推進。全縣農(nóng)村圍繞“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側(cè)環(huán)境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級填埋場20處，聘請保潔員90名。通過改善村莊環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運和集中衛(wèi)生填埋長效機制，取得了很好的成效?？h婦聯(lián)、團縣委等成員單位，還開展了“保護母親河·家園清潔青年行動周”、“迎接十·妝點新農(nóng)村”等活動，動員青年團員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動中來，有力地推動了工作開展。我縣列入20__、20__年度農(nóng)村家園清潔行動的6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個試點村莊均通過、市的檢查驗收，已取得明顯成效。農(nóng)村的村容村貌和人居環(huán)境有了較大改善。

（三）房地產(chǎn)業(yè)和建筑支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1、房地產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展。繼續(xù)把房地產(chǎn)開發(fā)作為城市建設(shè)的重點和突破點，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，促進了城市的發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長0.9%。認(rèn)真做好干部職工住房工齡補貼工作，全縣已發(fā)放工齡補償金1100萬元，有2550人已領(lǐng)取工齡補償金。啟動實施東環(huán)安置周轉(zhuǎn)房（保障性住房）建設(shè)（240套，面積2.8萬平方米）。同時，加強了房地產(chǎn)開發(fā)項目的物業(yè)管理，全縣有物業(yè)管理企業(yè)6家，從業(yè)人員180人，物業(yè)管理覆蓋面約60%，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理率100%。通過規(guī)范房地產(chǎn)市場，加快開發(fā)建設(shè)，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)投資和消費雙向拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。

2、建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級資質(zhì)企業(yè)2家、二級資質(zhì)企業(yè)4家，新增三級資質(zhì)企業(yè)5家，新增資質(zhì)類別1個。目前，全縣有資質(zhì)企業(yè)50家，其中一級6家、二級29家、三級15家，二級以上骨干企業(yè)比率達(dá)72.9%。全年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值52億元，比上年增長22.98%，實現(xiàn)增加值16.6億元，其中省外產(chǎn)值42.5億元，比上年增長28.09%，加強了建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年竣工工程40個，面積約15萬平方米，質(zhì)量一次性竣工驗收合格率100%；創(chuàng)建市級文明工地1個、市級優(yōu)質(zhì)工程4個。11月份成功舉辦“建筑之鄉(xiāng)”命名10周年紀(jì)念活動，積極打造建筑行業(yè)文化品牌。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到在我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳力度不夠，社會各界和廣大市民主動支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現(xiàn)象還未完全禁止。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作還有待進一步加強，特別是城區(qū)控制性詳規(guī)編制工作需加大步伐。三是城市建設(shè)項目多、任務(wù)重，工程技術(shù)管理人員相對不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展帶來波動。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間村鎮(zhèn)建設(shè)和家園清潔行動開展不平衡，特別是農(nóng)村家園清潔行動工作，已經(jīng)到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們在新的一年工作中認(rèn)真加以解決。

二、2013年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作意見

2013年，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要按照縣委__次會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以推進城鎮(zhèn)化進程為主線，以產(chǎn)業(yè)、人口聚集為重點，積極構(gòu)建縣域城市體系，改善縣域發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)新發(fā)展。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制機制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，將發(fā)揮重要作用；要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好、宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認(rèn)真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要保障措施，作為規(guī)劃建設(shè)部門的一項重要基礎(chǔ)工作，不斷增強責(zé)任感和自覺性，推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作再上一個新的臺階。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、局屬各部門要結(jié)合各自工作實際，制定學(xué)習(xí)計劃，組織從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員開展經(jīng)常性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)情況作為規(guī)劃管理人員年終考核的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制人員深入領(lǐng)會和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵，精通《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，正確運用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局將分期分批組織《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)活動，為大家創(chuàng)造一個好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站要盡快制定并落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳計劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要任務(wù)、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等。通過一系列宣傳活動，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環(huán)境，使遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。

3、建章立制，依法管理?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法治化、規(guī)范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動”，全縣違法違章建設(shè)行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國土、司法等相關(guān)職能部門，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行為契機，再次掀起打擊違法違章行為的活動。同時，建設(shè)局從事規(guī)劃設(shè)計審批、管理的工作人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管站人員要按照建設(shè)閩西次中心城市的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，依法行政，超前服務(wù)，要認(rèn)真對照新、老法律，及時梳理，及時做好現(xiàn)有規(guī)章、工作制度與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的規(guī)劃管理制度體系。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違反程序、管理滯后、服務(wù)態(tài)度差等行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化進程。

1、加快推進縣域城市建設(shè)

繼續(xù)按照“南延、北拓、沿江發(fā)展”的城建思路，加快城市規(guī)劃建設(shè)步伐。

（1）繼續(xù)深化完善縣城規(guī)劃。在_ _縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，抓緊完成__縣近期建設(shè)規(guī)劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統(tǒng)專項規(guī)劃、三環(huán)路地帶城市設(shè)計、三環(huán)路道路工程設(shè)計、北環(huán)西路城市設(shè)計、北環(huán)路街心花園改造規(guī)劃設(shè)計等。

（2）抓好城建項目的實施。一是加快推進__大道、__大橋改造、__南路改造、各區(qū)域周轉(zhuǎn)安置房建設(shè)、北環(huán)路改造、城區(qū)污水處理廠及垃圾無害化處理場等在建項目的實施，按計劃有序推進，如期完成。二是啟動實施三環(huán)路、龍翔大道、東二環(huán)（二期）等項目，抓緊完成項目前期工作，盡快進入工程建設(shè)施工。

2、推進“家園清潔行動”和村鎮(zhèn)建設(shè)

（1）統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)動群眾

胡總書記在十提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是黨的十六大以來中央促進“三農(nóng)”發(fā)展的一系列農(nóng)村基本政策的延伸和強化。要求我們要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的成員單位，要在推進村莊規(guī)劃建設(shè)和人居環(huán)境治理上下大力氣，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的新機制，探索以城帶鄉(xiāng)的途徑。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門一起，提高認(rèn)識、形成共識，凝聚力量，進一步增強責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，把力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)上來，采取積極有效的措施，進一步推進我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村家園清潔行動工作的順利開展。同時，各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要繼續(xù)有組織、有計劃、有主題地開展宣傳發(fā)動，把新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和各級的扶持優(yōu)惠政策宣傳到戶到人，廣泛發(fā)動農(nóng)村居民積極投身到這項活動中來，充分發(fā)揮他們作為新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的新農(nóng)村建設(shè)格局。

（2）明確目標(biāo)，落實任務(wù)

——指導(dǎo)完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊規(guī)劃編制

完成__鎮(zhèn)、__鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

完成__鎮(zhèn)50村莊的規(guī)劃編制。

完成__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

——深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”

抓好__鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點的垃圾治理任務(wù)。

抓好__鎮(zhèn)文元村、八甲村等22個村達(dá)到省合格村的垃圾治理任務(wù)。

完成__鎮(zhèn)20個村級垃圾填埋場建設(shè)。

——扎實推進新農(nóng)村示范村建設(shè)

抓好1個新農(nóng)村建設(shè)綜合推進實驗區(qū)：__鎮(zhèn)。

抓好2個示范村：

抓好4個村莊整治試點村：

（3）規(guī)劃先行，政策扶持。

當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展與城市城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，納入同一起跑線，規(guī)劃是財富、規(guī)劃是龍頭的地位應(yīng)日益突顯。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，規(guī)劃建設(shè)部門加強技術(shù)指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃要聘請省相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制，對列入2個新農(nóng)村建設(shè)示范村、4個村莊整理試點村的規(guī)劃成果，要達(dá)到“六圖一書”標(biāo)準(zhǔn)：即村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、村莊整治項目圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個一般村莊規(guī)劃成果要按要求達(dá)到“四圖一書”標(biāo)準(zhǔn)，即：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊布局總平面規(guī)劃圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、市政工程管網(wǎng)規(guī)劃圖及說明書。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，縣政府已將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入“以獎代補”項目，對完成集鎮(zhèn)總規(guī)及村莊規(guī)劃且經(jīng)過技術(shù)評審，按法定程序報批的，給予5萬元/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬元/村的補助。同時，對列入垃圾治理的村莊，經(jīng)有關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)進行驗收合格以上的補助2萬元/村；對列入20__年為民辦實事項目的20個行政村垃圾填埋場建設(shè)，經(jīng)驗收合格的，補助5萬元/村。在縣政府“以獎代補”獎金扶持的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)立足改革，探索多渠道、多元化投入機制，鼓勵社會各界積極參與，促進社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（4）加強管理，建立機制

“三分建、七分管”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理長期以來積累的經(jīng)驗。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，不單在規(guī)劃建設(shè)上要高起點，實行城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，在集鎮(zhèn)與村莊的管理上，也應(yīng)走城市化的管理模式，將城市管理的機制、體制和經(jīng)驗做法向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸。一方面要繼續(xù)加強城市管理，以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城和國家優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo)，創(chuàng)新城市管理機制，加快城市公共事業(yè)市場化運作，按市場運作要求，將環(huán)衛(wèi)、園林等公共事業(yè)管理和服務(wù)進行改革，實行市場化經(jīng)營管理，提高城市管理效益和管理水平，構(gòu)建和諧、文明、整治的城市環(huán)境。另一方面，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行城市化管理模式，建立新農(nóng)村管理長效機制。一是制訂集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理制度，配套實行住宅門前三包責(zé)任制和單位片區(qū)衛(wèi)生包干制。二是建立健全集鎮(zhèn)市容管理制度，對沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮(zhèn)周邊圈養(yǎng)家禽家畜等事宜進行規(guī)定。三是制訂集鎮(zhèn)管理長期計劃和管理制度，對人員、經(jīng)費、辦公場所等進行規(guī)定，成立一支包括市容、環(huán)衛(wèi)等綜合管理的隊伍長期不懈地抓好集鎮(zhèn)管理。四是要實行市場化運行機制，推進衛(wèi)生保潔有償服務(wù)制等市場化運作的管理運行機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加大對各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮(zhèn)管理逐步走上正?；能壍?。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉(xiāng)規(guī)民約”等各個領(lǐng)域喜聞樂見、易于接受的形式進行具體化，在各個農(nóng)民新村，也逐步推行城鎮(zhèn)化模式的管理。