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篇1

中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03

自1956年東北農(nóng)學(xué)院成立我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會后，許多高等院校相繼恢復(fù)或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2013年全國開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟(jì)管理類、資源環(huán)境類和工程技術(shù)類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)強調(diào)土地利用與工程課程的開設(shè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)強調(diào)土地經(jīng)濟(jì)與土地政策等課程的建設(shè)，中國人民大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)強調(diào)不動產(chǎn)資源學(xué)科類課程的建設(shè)，北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)側(cè)重開設(shè)地理課程，武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）強調(diào)土地信息技術(shù)和計算機制圖等課程的教學(xué)。因此，土地資源管理專業(yè)背景復(fù)雜、專業(yè)綜合性強的特點要求不同高校需要根據(jù)自身特點，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。

1 專業(yè)發(fā)展歷程

按照大學(xué)生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個發(fā)展階段。

1.1 農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校設(shè)置的農(nóng)學(xué)專科專業(yè)，當(dāng)時的農(nóng)學(xué)專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學(xué)、農(nóng)學(xué)師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學(xué)和植物保護(hù)方向，此時習(xí)慣把農(nóng)學(xué)專業(yè)稱之為“大農(nóng)學(xué)”。1997年湛江農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校與湛江水產(chǎn)學(xué)院合并為湛江海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級行政管理部門的應(yīng)用型技術(shù)人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有農(nóng)學(xué)概論、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地監(jiān)察、測量學(xué)、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)學(xué)等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合從事各級農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。

1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級學(xué)科。由于我校農(nóng)學(xué)專科專業(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業(yè)的申報條件，同時原農(nóng)學(xué)?？茖I(yè)下的農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學(xué)科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學(xué)升格為廣東海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。

這個階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評價、測量學(xué)、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價、土地投資項目分析評價等；人才培養(yǎng)方向為培養(yǎng)適合到各級農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學(xué)學(xué)士。

1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準(zhǔn)我校設(shè)立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個班35人左右，發(fā)展到2個班70人左右；由原來授予農(nóng)學(xué)學(xué)士，變更到授予管理學(xué)學(xué)士；人才培養(yǎng)計劃也作了相應(yīng)調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。

篇2

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費，所以需要對土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、概論

我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會環(huán)境問題。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題

在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。

2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。

2.2 在社會不斷發(fā)展的形勢下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們在生活水平不斷提高的形勢下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。

2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢。因為小城鎮(zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時也對優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機，對于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。

2.4 小城鎮(zhèn)的居民點小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。

2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。

三、土地規(guī)劃管理的對策

3.1 對規(guī)劃人員實行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力

土地規(guī)劃管理人員是保證整個規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個高素質(zhì)的管理隊伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因為土地規(guī)劃的管理工作要求管理人員對有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識，要自己形成一個完整的知識體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。對于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識。

3.2 運用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動態(tài)分析方法。運用科學(xué)的規(guī)劃方法來對土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強對土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。

3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系

建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理。實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費用；有利于社會和政府加強對土地規(guī)劃的調(diào)整和實施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國家財政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。

3.4 樹立規(guī)劃管理意識

在土地規(guī)劃設(shè)計完成后，要主動向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到土地規(guī)劃的實質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。

參考文獻(xiàn)

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一、國土資源調(diào)查專業(yè)相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)背景分析

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國土資源系統(tǒng)的搖籃，其所屬專業(yè)國土資源調(diào)查所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向大國土，包括國土資源、地礦系統(tǒng)、測繪行業(yè)的基層一線單位，主要從事資源調(diào)查、國土資源勘察、土地測繪、土地管理等技術(shù)工作。同時也面向林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測量、土地管理與評估等工作。

市場是瞬息萬變的，高職專業(yè)的開設(shè)瞄準(zhǔn)的是市場，市場常常需要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)來支撐。如今市場經(jīng)濟(jì)國土資源調(diào)查專業(yè)的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有哪些？我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地調(diào)查、地理信息、土地數(shù)據(jù)管理和數(shù)字化城市等等，這些都是新興的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前國土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生所從事的行業(yè)。為了進(jìn)一步掌握更加詳實而準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是全國第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查和數(shù)據(jù)變更、土地數(shù)據(jù)入庫，這些都需要大量的國土資源調(diào)查人員。因此，國土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。

二、國土資源調(diào)查專業(yè)崗位需求分析

國土資源調(diào)查專業(yè)涉及專業(yè)門類較多，專業(yè)知識也較復(fù)雜，因此就業(yè)面非常廣。從畢業(yè)生就業(yè)情況來看，絕大部分是服務(wù)于國土局及下屬二級事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級事業(yè)單位，大多學(xué)生在土地規(guī)劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質(zhì)隊、工程咨詢有限公司、工程測繪與測繪公司、工程勘察設(shè)計研究院、土地估價公司等相關(guān)單位從事國土資源調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計、土地調(diào)查、地理信息等相關(guān)工作。近年來，本院國土資源調(diào)查專業(yè)先后與多家省內(nèi)外企業(yè)開展校企合作，開展形式多樣的調(diào)查工作。湖南省先后陸續(xù)開展了基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村居民宅基地測量等工作，這些工作的開展都需要大量的國土資源調(diào)查的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

通過調(diào)查，國土資源調(diào)查行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)剛性需求較大，湖南工程學(xué)院所培養(yǎng)的從事基層一線工作的技術(shù)人員能適應(yīng)市場需要，在城市土地開發(fā)利用及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理領(lǐng)域中具有廣闊的前景。[1]

三、國土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的選擇

近年來，國土行業(yè)在國家政策的支持下不斷涌現(xiàn)很多新的技術(shù)工作，從單一的土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查與評價、土地整理與開發(fā)，逐步走向土地調(diào)查、地籍測繪、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，各種工作的開展緊緊圍繞土地這一主題而進(jìn)行。根據(jù)市場調(diào)研及專業(yè)背景分析和崗位需求調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高職院校的發(fā)展只有跟著市場走，才能走出一條靈活多樣、適合市場需要的可持續(xù)發(fā)展的路子。因此，我們結(jié)合學(xué)院“德技共舉，知行合一”的人才培養(yǎng)理念，緊密結(jié)合國土資源行業(yè)發(fā)展前沿，制定了本專業(yè)人才培養(yǎng)模式：即“一主線”、“雙循環(huán)”、“三平臺”、“四技能”、“五崗位”。

一主線：以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計為主線。近年來，因“土地”所產(chǎn)生的問題日益突出，在我國廣大的農(nóng)村如何科學(xué)合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收是一個很大的問題，在城市內(nèi)部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節(jié)約土地是我們土地工作者思考的問題。而這些問題的解決是需要掌握一手的土地數(shù)據(jù)，土地數(shù)據(jù)的獲取以及如何規(guī)劃和利用好現(xiàn)有土地資源成為重中之重，因此，本專業(yè)結(jié)合市場和行業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置了以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計為主線。

雙循環(huán)：理論與實訓(xùn)循環(huán);學(xué)校與企業(yè)循環(huán)。學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實訓(xùn)學(xué)習(xí)循環(huán)交替;學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實習(xí)循環(huán)交替。

三平臺：人文素養(yǎng)平臺;專業(yè)基礎(chǔ)平臺;專業(yè)核心平臺。人文素養(yǎng)平臺：注重課程的學(xué)習(xí)，提高和培養(yǎng)個人人文素質(zhì)和個人修養(yǎng)，通過開設(shè)的兩課教育及社交禮儀、應(yīng)用文寫作等課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生具備良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和個人的人文素養(yǎng)，提高對社會、環(huán)境、職業(yè)的責(zé)任。專業(yè)基礎(chǔ)平臺：通過對專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，讓學(xué)生掌握國土資源所需要的自然和社會科學(xué)知識，并能讓學(xué)生掌握一技之長，在畢業(yè)走上工作崗位后能謀得一席之地。專業(yè)核心平臺：立足國土行業(yè)，突出教學(xué)特點，通過所設(shè)置的專業(yè)核心和拓展課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握國土資源調(diào)查專業(yè)知識，具備運用分析國土資源管理技術(shù)問題的基本技能，能利用專業(yè)知識所學(xué)的理論和方法解決實際問題的實際能力。

四技能：土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖。通過對國土行業(yè)和企業(yè)的崗位能力的調(diào)研，本專業(yè)開設(shè)了土地利用規(guī)劃技術(shù)、土地調(diào)查與評價技術(shù)、土地整理技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、數(shù)字化地籍測量、房地產(chǎn)經(jīng)營與評估等專業(yè)課程，重點培養(yǎng)學(xué)生的土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖核心能力[2]。

五崗位：土地調(diào)查員、土地管理員、地籍測繪員、土地規(guī)劃與整理技術(shù)員、地圖制圖員。本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。根據(jù)本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況分析，絕大部分是服務(wù)于國土資源系統(tǒng)及行業(yè)，主要從事土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測繪、地圖制圖等崗位。

四、國土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，高職院校專業(yè)的開設(shè)往往都是根據(jù)市場的需要而設(shè)立，國土資源調(diào)查專業(yè)更是立足于市場的需要，根據(jù)市場的變化不斷更新人才培養(yǎng)模式和核心課程。因此，每年學(xué)校都組織專業(yè)老師開展市場調(diào)研，形成市場調(diào)研報告，并結(jié)合學(xué)生從生產(chǎn)單位帶回來的《企業(yè)用人單位需求表》、《企業(yè)對人才調(diào)查表》等制定符合本專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。這些措施的制定符合市場發(fā)展的規(guī)律和需要。從畢業(yè)生帶回來的就業(yè)信息和市場調(diào)研來看，國土資源調(diào)查專業(yè)的人才剛性需求量大，立足于湖南省內(nèi)的具體情況，企業(yè)對人才的需求主要體現(xiàn)在如下幾點：一是要有比較強的專業(yè)基礎(chǔ)知識（國土專業(yè)知識和測繪能力）和分析問題處理問題的能力;二是要有比較強的識圖、判圖、繪圖、數(shù)據(jù)處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協(xié)調(diào)能力。四是要有比較強的吃苦精神和自學(xué)能力。

因此，在制定人才培養(yǎng)模式的時候，特別要注重學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提升，在學(xué)院校訓(xùn)和“三光榮”精神的理念下，注重專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在實訓(xùn)過程中注重分析問題和獨立處理問題能力的培養(yǎng)。在圖件的識別和數(shù)據(jù)處理上也要注重訓(xùn)練，使每個同學(xué)能獨立完成老師交給的任務(wù)。同時鼓勵同學(xué)們積極參加各種社團(tuán)組織，參加各種社會企業(yè)的實踐活動，在活動中提升自己的能力。

【參考文獻(xiàn)】

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[中圖分類號] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

GPS基于十?dāng)?shù)臺導(dǎo)航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導(dǎo)航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導(dǎo)航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項目中主要被應(yīng)用于定位，確定目標(biāo)位置及周邊環(huán)境、以當(dāng)前地點為基礎(chǔ)展開測繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù)，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，GPS技術(shù)負(fù)責(zé)航攝飛行的導(dǎo)航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準(zhǔn)確定位，讓載體行進(jìn)時速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術(shù)利用其高精度特點，讓攝影器材實現(xiàn)高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的今天，GPS動態(tài)定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域的兼容性。過去機載GPS動態(tài)應(yīng)用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復(fù)存在，技術(shù)的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術(shù)（RS）在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

攝影測量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應(yīng)用，經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發(fā)展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數(shù)字?jǐn)z影測量。在數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強的背景下，DPS數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)逐漸代替了早期應(yīng)用的傳統(tǒng)光機型測量設(shè)備。遙感技術(shù)強調(diào)不直接與探測目標(biāo)進(jìn)行接觸，而是應(yīng)用相關(guān)探測儀器，在距離電磁波較遠(yuǎn)的地點將電磁波特性進(jìn)行記錄， 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質(zhì)以及特點得出分析結(jié)論，并且綜合物體變化指數(shù)實現(xiàn)探測，這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢所在。

隨著城市化進(jìn)程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對土地規(guī)劃利用的動態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督，我國逐步建立了以測圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式，當(dāng)前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術(shù)與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴(kuò)充，RS遙感技術(shù)與攝影測量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正，并持續(xù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。高速發(fā)展的計算機應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù)，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數(shù)字時代，RS遙感技術(shù)同時進(jìn)入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術(shù)與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測量實際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測量應(yīng)用到極致后催生出的新型輔助技術(shù)，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進(jìn)入數(shù)字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。

在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應(yīng)用廣泛，負(fù)責(zé)編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量，在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質(zhì)量進(jìn)行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù)，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)簡稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對當(dāng)前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規(guī)劃項目已經(jīng)很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。

3.1數(shù)據(jù)管理應(yīng)用

傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料，通過適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù)，把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預(yù)審是否符合規(guī)劃，高效、準(zhǔn)確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統(tǒng)計得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、各個土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據(jù)需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進(jìn)而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計算機基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內(nèi)部差異，做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學(xué)的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結(jié)合自然、社會、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而科學(xué)合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實的GIS技術(shù)，并與多媒體技術(shù)結(jié)合，靜態(tài)或動態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

3.5成果輸出應(yīng)用

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息鏈接，數(shù)字地圖能夠交互、高效地對區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢。

在實踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應(yīng)用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據(jù)道路的走向，在圖上相應(yīng)位置畫出線段，然后依據(jù)道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進(jìn)行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動態(tài)管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

4小結(jié)

在計算機及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術(shù)在我國土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應(yīng)用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術(shù)全面推廣，此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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2強化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

2.2加強土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機制，同時嚴(yán)格實施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強土地節(jié)約和集約利用目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴(yán)重浪費土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)加強土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田的保護(hù)，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

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中圖分類號：G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0209-03

一、研究背景

土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。土地整理是我國當(dāng)前一個時期內(nèi)實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重要措施，是解決用地建設(shè)指標(biāo)不足問題的一個重要途徑，對保障經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展起到十分重要的作用?？梢灶A(yù)見，在中國耕地資源日漸稀缺的未來，土地整理任務(wù)將更加艱巨，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才需求將越來越多。從我國當(dāng)前土地整理人才培養(yǎng)狀況來看，并沒有專門的土地整理本科專業(yè)，其土地整理技能培養(yǎng)主要是通過土地資源管理、農(nóng)田水利等專業(yè)教學(xué)來實現(xiàn)。從土地整理人才培養(yǎng)內(nèi)容來看，需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容有土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理與復(fù)墾、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算等內(nèi)容。從教學(xué)上看，土地資源管理、農(nóng)田水利等本科專業(yè)的培養(yǎng)方案并沒有專門針對土地整理技能培養(yǎng)，因此，當(dāng)前本科課程教學(xué)很難滿足學(xué)生土地整理能力培養(yǎng)，必須研究討論專門的土地整理技能培養(yǎng)方案，以滿足實際需求。

二、本科學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)途徑

從當(dāng)前本科學(xué)生培養(yǎng)要求來看，本科畢業(yè)生應(yīng)具備以下三種能力，才能很好適應(yīng)社會需求。①基本能力培養(yǎng)。主要包含四個方面能力，即自學(xué)能力、收集處理信息能力、創(chuàng)新能力以及溝通與合作能力?；灸芰κ瞧渌芰π纬傻幕A(chǔ)。②專業(yè)理論分析和應(yīng)用能力。該能力主要由專業(yè)理論課教學(xué)來形成，促使學(xué)生掌握本專業(yè)方向的基本理論，并能應(yīng)用理論解決實際問題。這是提高學(xué)生專業(yè)理論素養(yǎng)的基石，也是學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和潛力源泉。③專業(yè)技術(shù)能力。專業(yè)技能的培養(yǎng)是學(xué)生順利走向高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在。特別是作為教學(xué)型高校，更應(yīng)注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)，使得學(xué)生能順利就業(yè)。結(jié)合本專業(yè)實際，從學(xué)生能力培養(yǎng)與就業(yè)崗位之間的對應(yīng)關(guān)系來看，筆者認(rèn)為有以下幾層關(guān)系：基本能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)基本理論和應(yīng)用能力與學(xué)生就業(yè)；專業(yè)技能與就業(yè)。

三、基于能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)置

課程體系的設(shè)置是學(xué)生培養(yǎng)方案的核心內(nèi)容。參考龔怡祖等人觀點，目前我國高校一般將課程體系劃分為公共課程、科類基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程，其中公共課程位于課程實體系統(tǒng)的底部，其功能主要是承載大學(xué)文理基礎(chǔ)學(xué)科教育并促進(jìn)其相互交融，著眼于學(xué)生整體素質(zhì)的提高；科類基礎(chǔ)課程位于課程實體系統(tǒng)的中部，其功能是建構(gòu)人才的知識結(jié)構(gòu)主體，使學(xué)生獲得以主干學(xué)科為核心的大門類范圍內(nèi)的基本理論知識，并受到相關(guān)的方法訓(xùn)練，為學(xué)習(xí)后續(xù)課程和更深入的知識打好理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)；專業(yè)核心課程位于課程實體系統(tǒng)的頂部，其功能在于幫助學(xué)生形成比較鮮明的專業(yè)方向（或特色），使他們有選擇地接觸本學(xué)科、本專業(yè)的前沿領(lǐng)域，掌握必要的專業(yè)知識與技能，形成職業(yè)競爭力。因此，課程體系的設(shè)置，應(yīng)按照學(xué)生能力培養(yǎng)要求進(jìn)行合理安排。從課程安排上來看，對于學(xué)生基本能力培養(yǎng)，由基礎(chǔ)課和選修課來進(jìn)行；對于學(xué)生專業(yè)理論及應(yīng)用能力，一般應(yīng)由專業(yè)基礎(chǔ)課程來承擔(dān)教學(xué)；而專業(yè)技能，則應(yīng)由專業(yè)核心課程來達(dá)到這一培養(yǎng)目的。目前，土地資源管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)技能主要有土地規(guī)劃與土地管理、土地整理、土地測繪、不動產(chǎn)經(jīng)紀(jì)與評估、地理信息系統(tǒng)與開發(fā)等。從土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)來看，目前還處于初步階段，主要表現(xiàn)在：首先，沒有規(guī)范實用的課程體系；其次，沒有系統(tǒng)專業(yè)的師資渠道；再次，可選用的課程教材少。目前土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)具有一定綜合性，除了土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)外，還需兼顧其他專業(yè)技能，因此，其設(shè)置的課程難以滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的要求。通常，該專業(yè)設(shè)置的課程主要有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、房地產(chǎn)評估理論與實務(wù)、地籍管理學(xué)、測量學(xué)、土地信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與應(yīng)用等，專門針對土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的課程僅有土地規(guī)劃學(xué)，難以滿足實際需求。從土地整理工程內(nèi)容來看，主要有土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、工程施工、農(nóng)田水利、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)知識，從其工作內(nèi)容來看，應(yīng)設(shè)置以下課程。首先，專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)開設(shè)土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)等課程。這些課程為土地整理技能培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)理論和基本技能，因此，也應(yīng)為先修課程。其次，核心專業(yè)課，應(yīng)開設(shè)土地整理工程制圖、農(nóng)田水利學(xué)、土地開發(fā)整理等課程，這些課程將為土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)提供有力支撐。再次，專業(yè)選修課，可開設(shè)建筑力學(xué)基礎(chǔ)、流體力學(xué)基礎(chǔ)、水泵選型與安裝、電力輸送、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等課程，以豐富和提高土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)。

四、土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)相關(guān)建議

目前，為貫徹落實耕地保護(hù)政策，達(dá)到耕地數(shù)量與質(zhì)量的動態(tài)平衡，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，我國各省市必然進(jìn)一步加大土地整理力度?？梢灶A(yù)見，在今后5～10年內(nèi)，土地整理將快速推進(jìn)，并將吸引和需要更多的土地整理專門人才。因此，土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)的需求將會愈加現(xiàn)實。首先，從本科層次的土地整理人才培養(yǎng)來看，應(yīng)盡快完善土地整理人才培養(yǎng)的課程體系。目前，盡管天津工業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等高校已經(jīng)十分重視土地整理人才的培養(yǎng)，并制定了自身人才培養(yǎng)課程體系，但從全國來看，并無專門開設(shè)土地整理專業(yè)的高校，也就無從談起規(guī)范、科學(xué)、高效的課程體系，對于專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課等課程設(shè)置，各高校差異較大，因而對土地整理專業(yè)技能的培養(yǎng)也不盡科學(xué)、完善，不能滿足人才培養(yǎng)的要求。其次，應(yīng)加強相關(guān)教材的編寫工作。從土地整理相關(guān)教材來看，目前，并沒有土地整理規(guī)劃教材，即使是普通教材，也少之又少，給專業(yè)技能教學(xué)帶來了極大困難。從網(wǎng)絡(luò)上查詢，僅有中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國礦業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)等幾所高校編著出版了《土地整理概論》《土地整理工程施工》等個別教材，很難滿足土地整理專業(yè)技能培養(yǎng)需要。再次，應(yīng)適當(dāng)對土地資源管理學(xué)科體系進(jìn)行調(diào)整。土地是一個自然經(jīng)濟(jì)綜合體，土地學(xué)科具有自然科學(xué)和社會科學(xué)雙重性質(zhì)，是交叉學(xué)科，當(dāng)前的土地資源管理專業(yè)設(shè)置偏向于社會科學(xué)格局，急需的理學(xué)、工學(xué)門類的土地科技人才培養(yǎng)渠道不暢、數(shù)量嚴(yán)重不足，難以滿足土地科技和管理事業(yè)發(fā)展的需要，也難以滿足土地整理專門人才培養(yǎng)。建議修改專業(yè)名稱為“土地利用技術(shù)與管理”“土地科學(xué)與技術(shù)”，并升為一級學(xué)科，下可設(shè)土地整理等專業(yè)，以強化土地整理人才培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 土地測繪；土地資源；開發(fā)管理；價值

Key words： land surveying and mapping；land resources；development management；value

中圖分類號：P271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0051-02

0 引言

城市土地資源有限，與日益增多的人口間存在嚴(yán)重的矛盾。土地資源管理是一項專業(yè)性很強的工作，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民日常生活水平具有直接相關(guān)性。土地測繪在土地資源開發(fā)管理中屬核心技術(shù)，為土地資源開發(fā)管理工作提供依托，使該項工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。與此同時，其也為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的信息基礎(chǔ)。認(rèn)真執(zhí)行土地測繪工作，認(rèn)識到其在土地資源開發(fā)管理中的價值，提升國土資源有效性。

1 土地測繪與土地資源開發(fā)管理

1.1 土地測繪 作為土地測量技術(shù)，其極為先進(jìn)。通過對計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、GPS技術(shù)和GIS技術(shù)的合理利用，以完整的圖像，對地面實際狀況進(jìn)行科學(xué)反映。該技術(shù)主要應(yīng)用界面為土地資源開發(fā)管理及工程建設(shè)，具體實施中，極為有效。作為常見性測量技術(shù)，它的發(fā)展速度比較快，使耕地信息采集、土地資源開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項工作更加便利。將該技術(shù)應(yīng)用到土地管理工作中，便于各重難點問題的解決，其在土地資源開發(fā)管理工作中不可或缺。

1.2 土地資源開發(fā)管理 該項工作主要是相關(guān)部門依據(jù)政府規(guī)定，使土地資源開發(fā)及利用過程更加科學(xué)、合理。該土地資源開發(fā)工作目的明確，能夠?qū)ν恋毓┣蟛蛔銌栴}進(jìn)行有效規(guī)避。應(yīng)用正確的方式，開發(fā)土地資源，使其分配更加合理，確保城鄉(xiāng)面積比例科學(xué)，最大限度發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力。正是該工作的實施，提升了土地資源利用率，于社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利[1]。

2 土地測繪與土地資源開發(fā)管理聯(lián)系

2.1 土地測繪技術(shù)為土地資源開發(fā)管理工作奠定了良好的基礎(chǔ) 該工作執(zhí)行初期，依據(jù)實際項目背景，進(jìn)行工程選址，繼而對該區(qū)域土壤特性和周邊環(huán)境信息情況進(jìn)行記錄和分析，使下一工序?qū)嵤└颖憷?。將土地測繪技術(shù)應(yīng)用到上述工作實踐中，能夠減少不必要的時間及資金浪費問題。該技術(shù)使土地資源管理更加便捷，為其提供幫助，是土地資源開發(fā)管理工作中不可缺少的重點內(nèi)容[2]。

2.2 土地測繪為土地資源開發(fā)管理提供技術(shù)支持 土地資源開發(fā)管理工作較為復(fù)雜，涉及到諸多專業(yè)類目及內(nèi)容。具體實施中，需要依據(jù)實際情況，采集耕地信息，并借助科學(xué)的方法測量工程用地，對相關(guān)違法用地信息進(jìn)行收集，了解其實際情況。該項工作較為繁雜，實踐過程中，稍有不慎就會出現(xiàn)紕漏，對土地資源開發(fā)及管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，使土地資源開發(fā)管理難度增加。執(zhí)行土地資源開發(fā)管理工作時，對土地測繪技術(shù)進(jìn)行針對性應(yīng)用，能夠使其實施更加簡單、便利、有效。

3 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的作用

3.1 提供可靠依據(jù) 土地規(guī)劃管理過程中，涉及到公共設(shè)施、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，其是土地資源開發(fā)管理的決策依據(jù)。因而，要加大對該類數(shù)據(jù)的重視度。具體實施中，要進(jìn)行技術(shù)革新，不斷提升測繪水平，確保數(shù)據(jù)獲取更加真實、嗜罰從而對后期各信息進(jìn)行準(zhǔn)確判定。通常情況下，因測繪結(jié)果中包含的數(shù)據(jù)類目比較多。因而，測繪初期，要實施數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，使數(shù)據(jù)應(yīng)用更加有效。開展實際工作時，也要依據(jù)相關(guān)人口及地形情況，對其進(jìn)行統(tǒng)一處理[3]。

3.2 節(jié)約投資 土地資源綜合開發(fā)應(yīng)用過程復(fù)雜，涉及到的資金投入較大。為節(jié)約投資，減少不必要的浪費問題，需在具體實施中，對各項資金進(jìn)行合理分配和應(yīng)用。安排財務(wù)人員準(zhǔn)確執(zhí)行預(yù)算工作，實現(xiàn)預(yù)算控制。與此同時，也需要對實施方案進(jìn)行準(zhǔn)確制定。為使測繪結(jié)果更具精確性，可對土地情況進(jìn)行全面呈現(xiàn)，使其更加詳細(xì)，以具象化的信息對真實土地情況進(jìn)行有效反映，以免測繪結(jié)果出現(xiàn)偏差。倘若在測繪工作中，精度不足，很容易對設(shè)計優(yōu)化問題產(chǎn)生干擾，影響土地資源開發(fā)管理效果。

3.3 規(guī)范工程行為 土地資源開發(fā)管理工作中，涉及到的施工驗收標(biāo)準(zhǔn)問題較多，需要將這些標(biāo)準(zhǔn)的實施和執(zhí)行建立在一定的條件基礎(chǔ)上?；谏鲜鰞?nèi)容考量，開展各項工作時，需要應(yīng)用專業(yè)知識，對工程設(shè)計過程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使工程設(shè)計更具科學(xué)性和合理性。為使這些工作實施過程更加順利，需要確保前期測繪數(shù)據(jù)收集整理的準(zhǔn)確性和全面性。將設(shè)計流程及順序作為該工作實施過程中的重點考量內(nèi)容[4]。

4 信息化測繪特征

4.1 信息的經(jīng)濟(jì)建設(shè) 當(dāng)前，我國無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是科學(xué)技術(shù)，均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，使測繪技術(shù)與計算機技術(shù)聯(lián)系較為緊密。測繪技術(shù)更傾向于數(shù)字化、自動化和一體化等。未來信息化將會被貫穿于測繪工作中，而測繪人員綜合素養(yǎng)也將不斷提高，使該工作更具現(xiàn)代化特性。計算機技術(shù)為測繪工作性能及水平的提升提供前提和保障。

4.2 信息服務(wù)社會化 改變以往土地測繪方式，在測繪系統(tǒng)內(nèi)部對該體系進(jìn)行全面應(yīng)用，并將其輻射到其他各領(lǐng)域。信息的社會化服務(wù)，講求的是完整性，而不是僅限于某單一領(lǐng)域的使用。通過該種方式，使信息服務(wù)發(fā)展更加全面。

5 土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

5.1 土地資源開發(fā)管理前期土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理工作初期，涉及到的內(nèi)容較多，該時期工作較為重要，直接影響到土地資源開發(fā)管理工作效果。該過程中，工作人員需要明確工程施工地址，完成場址選之后，對該區(qū)域地理、生態(tài)和氣候環(huán)境等具備明確認(rèn)知，并收集相關(guān)信息和資料等。因土地資源開發(fā)管理前期，任務(wù)量多，在該過程中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)，能夠減少不必要的人員及物質(zhì)消耗，提高土地資源開發(fā)管理工作質(zhì)量及效率。因而，土地資源開發(fā)管理工作中，該技術(shù)不可或缺。

5.2 農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 集體開發(fā)管理工作，任務(wù)量重，實施難度大。因農(nóng)村集體土地缺乏法律效應(yīng)，相關(guān)地籍資料不足，很容易產(chǎn)生土地糾紛。將土地測繪應(yīng)用到農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中，能夠使測量數(shù)據(jù)更具法律效應(yīng)。土地具體使用過程中，資產(chǎn)在歸屬權(quán)上也會發(fā)生變化。通過應(yīng)用土地測繪技術(shù)，能夠?qū)ν恋刭Y源信息進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，并用正射影像技術(shù)，對其實施準(zhǔn)確定位，使其勘測過程和土地位置劃定更加科學(xué)、合理。土地開發(fā)管理部門在測繪技術(shù)應(yīng)用過程中，對影像技術(shù)和數(shù)字正攝像技術(shù)等進(jìn)行同步應(yīng)用，對違規(guī)占地行為具備清晰的認(rèn)知和了解，明確掌握土地占地狀況，并告知監(jiān)督部門對土地非法占用情況進(jìn)行從嚴(yán)處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學(xué)性和合理性[5]。

5.3 資源檢測和調(diào)查中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用 我國國土遼闊，土地資源優(yōu)勢明顯。國土資源調(diào)查和測試專業(yè)性強，難度大，集體土地管理中，需要考量的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)有集體土地等級及征集、管轄范圍內(nèi)的土地開發(fā)工作。為滿足上述要求，土地測繪工作實施中，強調(diào)技術(shù)分辨能力，為各數(shù)據(jù)收集提供便利。當(dāng)前，我國信息技術(shù)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，遙感技術(shù)也被用以土地測繪中，很多高分辨技術(shù)的使用，將土地測繪在國土資源調(diào)查及管理中的效用發(fā)揮到最大。與此同時，需要篩查土地，提升該技術(shù)應(yīng)用價值，使土地資源開發(fā)及管理工作順利進(jìn)行，實現(xiàn)工作效率提升。

5.4 土地資源開發(fā)監(jiān)管中土地測繪的應(yīng)用 違法用地情況普遍，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城市建設(shè)過程中的美觀度大打折扣。因而，需要應(yīng)用正確的方式，對土地資源實施監(jiān)管，以法律手段，對違法占地情況進(jìn)行有效約束。倘若僅通過地面實施土地O控，很容易出現(xiàn)遺漏情況。為使土地資源監(jiān)控中更具全面性，土地測繪技術(shù)的應(yīng)用必不可少。具體實施方法是采用衛(wèi)星影像對違法占地面積和地點等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，得出詳細(xì)信息后，用以后期土地資源開發(fā)管理中。土地測繪因其技術(shù)優(yōu)勢，在土地資源開發(fā)管理過程中極具適用性，有助于實現(xiàn)土地監(jiān)管工作目標(biāo)，將其效用發(fā)揮到最大[6]。

5.5 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中土地測繪的應(yīng)用 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)涉及到土地管理、使用、耕地等諸多系統(tǒng)類目。該系統(tǒng)中包括很多土地信息。早些年，土地資源開發(fā)管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的獲取多以儀器測量為主。測量工作實施過程中，很容易受環(huán)境或記錄過程影響，使測量數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用及分配缺乏合理性?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使土地資源開發(fā)管理中，開始逐漸應(yīng)用測繪技術(shù)。其主要借助先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，使數(shù)據(jù)采集過程更加可靠，而土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)信息也更具實用性。因而，土地測繪技術(shù)的應(yīng)用，對土地資源開發(fā)管理工作極為有利，使其更加簡便。

5.6 土地規(guī)劃審批中測繪技術(shù)的應(yīng)用 土地開發(fā)管理部門執(zhí)行土地規(guī)劃審批工作時，需要進(jìn)行土地測繪。對比土地規(guī)劃圖，可有效調(diào)整土地使用方案，使其開發(fā)和利用過程更加科學(xué)、合理。土地測繪能夠?qū)ν恋匾?guī)劃工作進(jìn)行有效判定，極具實施價值。開展該項工作，能夠?qū)ν恋鼐C合應(yīng)用情況進(jìn)行全面了解，依據(jù)實際狀況，對土地規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其應(yīng)用過程更加綜合，并保障土地環(huán)境的可持續(xù)性。構(gòu)建土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)，并在具體實施中加以應(yīng)用，有助于土地資料庫數(shù)據(jù)和地籍管理等更新。而全球定位系統(tǒng)，也使土地采集工作更加精確，提供可靠信息，使土地監(jiān)督管理工作順利執(zhí)行，并增加登記和評價功能，使數(shù)據(jù)支撐更加飽滿[7]。

6 結(jié)語

綜上所述，在土地資源開發(fā)管理工作中，應(yīng)用土地測繪技術(shù)極為有效。社會及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使土地供求矛盾日趨復(fù)雜和嚴(yán)重。相關(guān)人員要對土地測繪與土地資源開發(fā)管理工作具備清晰的認(rèn)知，明確二者間的聯(lián)系，了解信息化測繪特征，實施土地測繪技術(shù)更新，依據(jù)具體測繪標(biāo)準(zhǔn)，在土地資源開發(fā)管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行土地測繪工作，使土地資源得到合理應(yīng)用，減少不必要的土地浪費問題，實現(xiàn)預(yù)期工程目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

中圖分類號： F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，土地管理所涉及內(nèi)容也越來越多，例如地籍管理、土地利用規(guī)劃與土地資源調(diào)查等等，而過去傳統(tǒng)土地管理模式已經(jīng)不能滿足實際工作需要，為實現(xiàn)土地管理科學(xué)化與規(guī)范化，要建立高效現(xiàn)代化土地管理模式，就必須充分利用信息技術(shù)。這也是土地管理工作者在未來工作中所要面臨的問題。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是目前世界信息技術(shù)的發(fā)展趨勢及潮流，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，是推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的全局戰(zhàn)略舉措及破解發(fā)展難題的重要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)在國土資源管理方面的應(yīng)用仍然處于探索階段，如何更大程度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用范圍、技術(shù)水平及服務(wù)深度，使之更好服務(wù)于新形勢下的國土資源管理工作的各個方面，任然是個嶄新的話題。

二、國土資源管理主要的內(nèi)容

國土資源管理主要內(nèi)容大致可以分成土地規(guī)劃、土地利用、地籍管理和執(zhí)法監(jiān)察四大方面。

1、土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃也被稱為土地規(guī)劃，是指在土地利用過程中，為了達(dá)到一定目的，對各類用地結(jié)構(gòu)與布局來進(jìn)行調(diào)整或者配置長期的計劃，根據(jù)土地開發(fā)，利用自然與社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)及現(xiàn)狀特點，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，并對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，進(jìn)行合理組織利用與經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

土地規(guī)劃是對土地的利用構(gòu)想與設(shè)計，該任務(wù)在于它根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃，并依據(jù)因地制宜原則，同時運用土地利用專業(yè)知識，并合理的規(guī)劃、利用資源，以此來促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展。具體包括查清土地資源、確定土地利用方向與任務(wù)、監(jiān)督土地利用、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理協(xié)調(diào)各部門用地，消除不合理土地利用現(xiàn)象，同時落實各項土地利用的任務(wù)，包括用地的指標(biāo)落實及土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾指標(biāo)落實，保護(hù)土地資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，社會效益與生態(tài)效益之間關(guān)系，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地之間關(guān)系，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

土地規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中應(yīng)包含土地利用現(xiàn)狀分析與評價，土地利用潛力分析，土地供給及需求預(yù)測，土地供需平衡與土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，土地利用規(guī)劃分區(qū)及重點用地的項目布局，城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃，交通運輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，土地利用費用效益分析與規(guī)劃實施。

2、土地利用

土地利用是由土地質(zhì)量特性與社會土地需求協(xié)調(diào)所決定土地功能使用過程。不同的學(xué)科以不同的方式研究土地利用對于實現(xiàn)人與地的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重要作用，土地利用包含了兩方面含義：一是指人類根據(jù)土地質(zhì)量特性來開發(fā)并利用土地來創(chuàng)造財富，滿足人類生產(chǎn)與生活需要；二是指利用土地來改善環(huán)境，滿足人類生存需要。從系統(tǒng)論的觀點，土地利用實質(zhì)就是土地自然生態(tài)子系統(tǒng)及土地社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，以人口子系統(tǒng)為紐帶與接口耦合而成為土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即土地利用系統(tǒng)。

3、地籍的管理

地籍是國家用來登記土地隸屬關(guān)系簿冊，就是土地的戶籍，用來記載土地的基本的信息。其包括了位置，數(shù)量，質(zhì)量，權(quán)屬，地價，地類，界限等?；A(chǔ)地籍資料當(dāng)中包括地籍圖、地籍冊與地籍登記檔案。

自然資源與生產(chǎn)資源土地為地籍管理對象，而土地權(quán)屬問題是地籍管理核心。現(xiàn)如今，中國地籍管理包含土地調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地定級和檔案管理幾個基本內(nèi)容 ， 土地管理內(nèi)容也將隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國家對地籍資料的需求增長，而不斷地調(diào)整和擴(kuò)充。地籍管理工作一般都以國家規(guī)定管理的制度作為基礎(chǔ)，以此來保證地籍資料連貫性和系統(tǒng)性，概括性和完整性，以及可靠性和精確性。

4、執(zhí)法監(jiān)察

我國已連續(xù)多年全面開展了土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段對一個地區(qū)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進(jìn)行監(jiān)測，制成影像圖，將同一地區(qū)前后兩個不同時間點的影像圖進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)行為，將影像圖和數(shù)據(jù)表格發(fā)到各個縣區(qū)，由縣區(qū)對本轄區(qū)的疑似違法狀況進(jìn)行核查，最終將核查數(shù)據(jù)經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)登錄衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)由縣-市-省-部，逐級上報。

三、互聯(lián)網(wǎng)國土應(yīng)用的領(lǐng)域

土地的開發(fā)整治涉及了大量的空間信息，其中包括整理區(qū)范圍確定，整理潛力分析，整理區(qū)田塊高程，水系、水工建筑物、道路、村莊及土地利用類型等要素數(shù)據(jù)獲取，項目方案確定，規(guī)劃圖編制，項目驗收與評價等，土地整治項目是一項復(fù)雜綜合工程，其中包含了現(xiàn)狀復(fù)測，填方的碾壓以及土方綜合平衡等多個方面控制。

基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的國土資源管理，目前，業(yè)界普遍認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)包括射頻識別，傳感網(wǎng)，兩化融合技術(shù)。在國土資源的管理問題當(dāng)中，怎樣將監(jiān)測數(shù)據(jù)跟互聯(lián)網(wǎng)來相結(jié)合，這項技術(shù)將起到關(guān)鍵作用。

隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，土地開發(fā)整治監(jiān)管工程可以借助互聯(lián)網(wǎng)實時感知。無線傳輸以其強大數(shù)據(jù)分析的能力，對土地開發(fā)整治過程涉及大量的空間信息，進(jìn)行獲取、存儲、分析、管理及應(yīng)用，為科學(xué)的進(jìn)行土地的整理規(guī)劃的設(shè)計提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為土地的整理工程的監(jiān)管提供了決策依據(jù)。具體的建設(shè)內(nèi)容包括下面幾點：

1、農(nóng)業(yè)資源感知系統(tǒng)

利用GPS和傳感器技術(shù)實時獲取整理項目區(qū)域內(nèi)每個地塊土壤及作物的信息，及時了解耕地狀態(tài)信息，如地塊連片程度，耕地土壤有機物，濕度，溫度，水分及產(chǎn)量分布等情況，并利用埋在地塊表層無線網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)點設(shè)備，進(jìn)行數(shù)據(jù)無線傳輸，從而為土地整理項目中土地平整及農(nóng)田水利等工程科學(xué)規(guī)劃和合理布局提供一定信息基礎(chǔ)，研究土地整治領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)平臺、信息處理及數(shù)據(jù)分析等等都基于互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)用地的資源監(jiān)測及管理方面關(guān)鍵技術(shù)。

2、耕地的質(zhì)量監(jiān)控的系統(tǒng)

建立基于互聯(lián)網(wǎng)土地整治耕地質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)流程，并對土地整理過程中耕地質(zhì)量情況進(jìn)行實時監(jiān)控，其中包括耕地養(yǎng)分、土層、土壤肥力、鹽漬化、土地污染程度等方面特性。利用專業(yè)土地監(jiān)測傳感器把上述耕地的質(zhì)量因子來進(jìn)行隨機取樣并獲取其數(shù)據(jù)，感知的數(shù)據(jù)經(jīng)過無線傳感網(wǎng)來錄入項目監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)再次將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過移動通信網(wǎng)來傳輸?shù)綄I(yè)土壤檢測的機構(gòu)服務(wù)器，進(jìn)行智能處理及分析，并把結(jié)果實時反饋給監(jiān)管部門系統(tǒng)。

3、重大工程監(jiān)管平臺

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，土地整治重大工程智能監(jiān)控體系經(jīng)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層及應(yīng)用層3個層次構(gòu)成。并利用紅外光譜等專用傳感器以及衛(wèi)星遙感系統(tǒng)來采集項目，監(jiān)管所涉及耕地質(zhì)量，工程質(zhì)量和進(jìn)度，資金利用等信息，按統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)將采集信息經(jīng)網(wǎng)絡(luò)層來傳輸?shù)綉?yīng)用層。

建立項目區(qū)域信息網(wǎng)，并對土壤濕度與緊實度，道路修建長度等大量可感知信息進(jìn)行智能化處理，在應(yīng)用層方面只需少量人工就可進(jìn)行調(diào)整及控制工作，進(jìn)而提高重大工程監(jiān)管平臺智能化和科學(xué)化的水平。

4、土地利用以及土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)監(jiān)管平臺

利用土地利用監(jiān)管、礦業(yè)權(quán)年檢、報備及督察監(jiān)管、建設(shè)用地監(jiān)管、供后監(jiān)管、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等網(wǎng)絡(luò)平臺，每個監(jiān)管平臺都是利用了網(wǎng)絡(luò)信息傳遞功能，下級機關(guān)向上級機關(guān)報送數(shù)據(jù)，上級機關(guān)對下級機關(guān)的數(shù)據(jù)在線審核并將疑似問題數(shù)據(jù)反饋，同時要求核查處理并限時上報處理結(jié)果。

四、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在國土資源領(lǐng)域，可以實現(xiàn)土地開發(fā)整治的智能監(jiān)管，耕地保護(hù)的智能監(jiān)控，國土產(chǎn)權(quán)電子標(biāo)簽的管理等國土資源的管理智慧化，構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)智慧國土信息平臺，進(jìn)而有助于提升國土資源的管理信息化水平，來增強國土資源配置科學(xué)性，形成國土資源管理新格局。本文，在描述互聯(lián)網(wǎng)概念及國土資源管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，深入分析互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國土資源管理領(lǐng)域應(yīng)用方法及重要內(nèi)容，提出指揮國土信息決策平臺總體設(shè)計思路，體系架構(gòu)及建設(shè)內(nèi)容，并旨在給國土資源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

參考文獻(xiàn)

篇9

在現(xiàn)代城市建筑中，建筑幕墻是集裝飾、結(jié)構(gòu)、功能與一體的建筑物外墻墻體材料，使用建筑幕墻可以取得良好的建筑效果，根據(jù)所用材料的不同，可以將幕墻分為石材幕墻、金屬幕墻、玻璃幕墻等，作為建筑物的有機構(gòu)成部分，建筑幕墻既是建筑的有效維護(hù)構(gòu)件，又使建筑物具有了鮮明的藝術(shù)氣息和時代感，因此，建筑幕墻在城市高層建筑的土地利用規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用

一、國內(nèi)建筑幕墻的具體情況

建筑幕墻是由多種板材以及金屬構(gòu)件所組成的，其主要懸掛于建筑主體結(jié)構(gòu)上方，不作為建筑物的防護(hù)結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)的承載體，從1983年開始，我國的建筑幕墻工業(yè)初步發(fā)展，在經(jīng)過了近30年地發(fā)展以后，已于本世紀(jì)初成為了世界上最重要的建筑幕墻生產(chǎn)國和使用國之一，并已經(jīng)逐漸發(fā)展成為世界幕墻生產(chǎn)大國。例如，2004年，我國完成的建筑幕墻總面值約為1500萬平方米，是世界建筑幕墻總用量的60%。

我國幕墻的主要包括三個發(fā)展階段。萌芽階段：1984年—1994年，在這一段時間內(nèi)我國積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墻為主要幕墻材料，當(dāng)時我國仍未能建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且建筑幕墻的技術(shù)水平和整體質(zhì)量水平較低。成長階段：主要時間段為20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，這期間我國幕墻產(chǎn)品的發(fā)展迅速，品種涵蓋了隱框幕墻、明框幕墻、點支承幕墻、石材幕墻、鋁板幕墻等，種類較為齊全。我國建筑幕墻從2003年起正式進(jìn)入全面發(fā)展時期，隨著鋁合金門窗幕墻的出現(xiàn)以及建筑幕墻產(chǎn)品的不斷豐富，五金配件、中空玻璃、隔熱鋁型材的相繼開發(fā)和使用比較的不斷攀升，在國際市場上中國特色的產(chǎn)品增多，智能幕墻、雙層幕墻、光電幕墻得到了較大發(fā)展，部分企業(yè)的建筑幕墻技術(shù)已經(jīng)與國際接軌，我國的建筑幕墻表現(xiàn)出了穩(wěn)定持續(xù)增長態(tài)勢。

二、建筑幕墻在城市土地利用規(guī)劃中存在的問題

（一）存在問題

1.建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后

在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)注意堅持可持續(xù)發(fā)展的建筑觀，加強建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又可以為后代帶來一定需求性的、具有積極貢獻(xiàn)的建筑，這就需要建立健全完善的建筑幕墻政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且面對不斷發(fā)展的建筑幕墻市場，也必須建立健全建筑幕墻的各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前的情況來看，我國建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)從無發(fā)展到有，這是一個以建筑結(jié)構(gòu)安全指標(biāo)為中心的各向規(guī)范由單一發(fā)展之齊全的漸變過程，所以，當(dāng)前我國的建筑幕墻標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)基本滿足了國際建筑幕墻的基本需求，但是從安全性、標(biāo)準(zhǔn)型以及實效性來看，我國的建筑幕墻規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然相對滯后，還需改進(jìn)。

2.建筑幕墻施工企業(yè)掛靠現(xiàn)象現(xiàn)象較為突出，監(jiān)管力度有待提高

城市的土地利用規(guī)劃對城市的發(fā)展有重要影響，在進(jìn)行城市建設(shè)的過程中需要專業(yè)的建設(shè)隊伍和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查力度。在當(dāng)前的建筑幕墻行業(yè)中，部分生產(chǎn)條件不理想、檢測手段不健全、技術(shù)力量較為欠缺的施工隊伍積極尋找可以掛靠的單位，在二者取得聯(lián)系后施工單位立即承攬建筑幕墻的設(shè)計制作和安裝工序，被掛靠單位又對施工單位建設(shè)的相關(guān)項目缺乏有力的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范化管理，導(dǎo)致了部分幕墻建設(shè)存在一定程度的安全隱患，無法滿足幕墻在配合城市規(guī)劃和發(fā)揮應(yīng)有使用要求上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在建筑幕墻施工的過程中也存在監(jiān)管不力的情況，作為一門新興行業(yè)，建筑幕墻的管理隊伍和相關(guān)技術(shù)仍需要成長和進(jìn)一步發(fā)展，在這一行業(yè)中，主要有三大監(jiān)管主體，即建筑幕墻建設(shè)單位、幕墻設(shè)計審核機構(gòu)以及施工監(jiān)督機構(gòu)，但是目前市場上普遍缺乏擁有建筑幕墻專業(yè)知識的專門人才，在城市土地規(guī)劃中，相關(guān)部門對幕墻建設(shè)的監(jiān)管力度有待提高。

3.存在亂加競標(biāo)現(xiàn)象，缺乏完整的質(zhì)保體系

當(dāng)前，建筑幕墻行業(yè)缺乏完善健全的質(zhì)保體系，幕墻工程易出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患。在施工隊伍中出現(xiàn)的低價搶標(biāo)、亂價競標(biāo)現(xiàn)象會造成施工時的偷工減料、設(shè)計簡化、使用不合格材料等不良現(xiàn)象，這樣既對建筑幕墻行業(yè)的健康發(fā)揮展造成了一定影響，還傷害了消費者的利益，影響建筑行業(yè)而整體發(fā)展，進(jìn)而對整個城市土地利用規(guī)劃造成惡劣影響。

當(dāng)?shù)蛢r競標(biāo)、亂價搶標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生以后，建筑幕墻的質(zhì)量穩(wěn)定就會受到影響。在進(jìn)行幕墻工程時，高質(zhì)量的五金配件是保證幕墻質(zhì)量基礎(chǔ)，目前，我國的五金建材市場還未完全規(guī)范，五金器材的種類和規(guī)格都不齊全，各類五金器材的質(zhì)量還無法得到有效保證，國外市場上的五金配件規(guī)格種類繁多，對國內(nèi)市場的供應(yīng)有限，這也對我國的城市土地規(guī)劃和幕墻發(fā)展造成了一定的制約性影響。

（二）改進(jìn)方案

政府相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，加強對城市土地利用規(guī)劃的分析研究，堅持政府的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強行業(yè)監(jiān)管力度，對現(xiàn)有的幕墻管理制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，對城市幕墻工程定期進(jìn)行鑒定、維護(hù)和調(diào)查。

加快制定建筑幕墻的安全性和合理性鑒定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的幕墻主要是作為建筑物的外墻維護(hù)組成部分，因此，幕墻在土地利用規(guī)劃中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，國內(nèi)缺乏一部用于幕墻檢驗的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來對幕墻的合理性和標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行檢驗。

加強對幕墻設(shè)計的審核，保證參與建筑幕墻設(shè)計單位的相關(guān)資歷和經(jīng)驗，在設(shè)計過程中應(yīng)加強對建筑幕墻專業(yè)人才的培訓(xùn)和教育力度，另外還應(yīng)成立專門的幕墻設(shè)計監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)，滿足城市土地利用規(guī)劃要求。

三、 結(jié)語

伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的建筑幕墻也得到了快速發(fā)展，在高層建筑或者大型公共建筑上都可以看見幕墻。當(dāng)前建筑幕墻仍然存在多種問題，應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，應(yīng)本著節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)建筑幕墻的發(fā)展，加強城市土地利用規(guī)劃的合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊嗣信,吳璉.關(guān)于外墻保溫技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J].建筑技術(shù),2007.

篇10

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｌ囟▍^(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的才能得到貫徹落實，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場真實訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個紙質(zhì)上的規(guī)劃到實際的執(zhí)行落實必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實際落實的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級政府機構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個戰(zhàn)略上的宏觀長遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會擾亂規(guī)劃實行時步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實實在在的生活感受會在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動性。政府政策能在某種程度上決定一項土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時，在必要條件下應(yīng)推動相應(yīng)政策的及時出臺以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價是指對該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實施實際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對實施情況做總體評價。主要應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評價，即對規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實現(xiàn)其目標(biāo)及實現(xiàn)程度的評價；效益評價，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評價；經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價，包括投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的方法主要包括定量評價和模糊評價。定量評價通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評價因素，結(jié)合專家意見確定評價因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評價主要基于評價因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級評價，并且操作簡單易行，但模糊評價并未對評價標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評價結(jié)果只是一個抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的步驟

首先選取評價因素。評價結(jié)果是由所選取的評價指標(biāo)決定的，正確選擇評價因素對評價結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評價數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評價的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評價期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價。

3對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評價的展望

一個好的土地利用總體規(guī)劃評價一方面是對政府部門對規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實性的監(jiān)測，更重要的是通過對規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評價，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評價宗旨，最終實現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評價是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對照作出評價。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評價不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評價結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強規(guī)劃評價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動態(tài)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對規(guī)劃進(jìn)行適時動態(tài)評價，使評價結(jié)果更接近事實。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評價，能及時反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評價不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評價中將會被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：