導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地整治規(guī)劃原則，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、前言

農(nóng)村土地整治是我國(guó)現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是一項(xiàng)重要的民生工程，是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。通過(guò)農(nóng)村土地整治有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變村容村貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民增收和節(jié)約、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1］。農(nóng)村土地整治還可以促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。

就農(nóng)用地整治歷史而言，國(guó)外農(nóng)用地整治實(shí)踐和理論的研究較早。德國(guó)最早出現(xiàn)土地整治的稱謂。并于1250年在巴伐利亞州進(jìn)行以地塊合并為主的農(nóng)地整理活動(dòng)。其農(nóng)地整治的目標(biāo)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變，從當(dāng)初單純零碎地塊歸并、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件向追求生態(tài)、社會(huì)與環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。西歐國(guó)家的農(nóng)地整治比較重視對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的影響評(píng)估，以及整治決策中公眾參與等內(nèi)容［2］。我國(guó)出現(xiàn)“土地整理”一詞于本世紀(jì)初，到50年代中末期，大陸曾使用過(guò)“土地整理”稱謂，臺(tái)灣地區(qū)則稱之為土地重劃?，F(xiàn)行大陸有關(guān)法規(guī)文件與報(bào)刊雜志，包括土地科學(xué)專著，很少稱謂土地整理，使用頻繁與相對(duì)穩(wěn)定的稱謂有土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地治理、土地改良、土地保護(hù)與土地整治等［3］。

二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義及基本原則

實(shí)施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色［4］。

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則

土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。在政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還需尊重農(nóng)民的意愿，如在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。項(xiàng)目的實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平［5］。

2、堅(jiān)持國(guó)土搭臺(tái)與規(guī)劃先行原則

以土地整理政策、資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的原則，合理編制農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫(kù)，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村住宅小區(qū)［5］。

3、堅(jiān)持整村推進(jìn)與整合資源原則

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。共同建設(shè)新居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設(shè)新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一處置，居民點(diǎn)應(yīng)不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應(yīng)少于原建設(shè)用地整理后的耕地面積［5］。

三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法

1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為了做好村莊規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)政府要制定項(xiàng)目建議書(shū)，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開(kāi)工項(xiàng)目［6］。在土地整治工作中將會(huì)涉及多個(gè)政府部門，在市（縣）里組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作等。

2、確保項(xiàng)目資金，規(guī)范資金管理

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門監(jiān)督［7］。

3、新增指標(biāo)分配，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”

通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求來(lái)執(zhí)行，統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一配建公共設(shè)施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植［8］。

4、實(shí)施“三個(gè)步驟”做好項(xiàng)目驗(yàn)收

土地綜合整理要實(shí)行綜合驗(yàn)收制，項(xiàng)目工程驗(yàn)收依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收。縣（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查［9］。

四、農(nóng)村土地整治和“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系

1、農(nóng)村土地整治推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效地促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平［10］，有利于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

2、用“兩型社會(huì)”建設(shè)政策指導(dǎo)農(nóng)村土地整治

“兩型社會(huì)”綜合配套改革等重大歷史機(jī)遇，為農(nóng)村土地整治提供了一個(gè)良好的契機(jī)，農(nóng)村土地整治應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的理論指導(dǎo)下，進(jìn)行農(nóng)村土地的綜合整理，統(tǒng)籌資源保障與保護(hù)、統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)權(quán)益，努力推進(jìn)農(nóng)村的土地整治改革，“兩型社會(huì)”綜合配套改革的重中之重就是節(jié)約集約用地，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，緊密聯(lián)系，不可分割。

篇2

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬(wàn)畝（基本農(nóng)田4.5萬(wàn)畝，未利用地3.5萬(wàn)畝），其中：20*年綜合整治1.9萬(wàn)畝（基本農(nóng)田0.9萬(wàn)畝，未利用地1.0萬(wàn)畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見(jiàn)附表）。

二、整治工作的范圍和對(duì)象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對(duì)象。

整治對(duì)象包括：1、違法占地開(kāi)辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書(shū)面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢長(zhǎng)鵬同志、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（#財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《##省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈##省耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（#財(cái)#外字〔1999〕40號(hào)）和《##省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，?？顚Ｓ?，專戶管理?？h財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。

（三）獎(jiǎng)懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。縣政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

篇3

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地整治問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)我縣土地整治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研與總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開(kāi)展。

一、我縣土地整治項(xiàng)目的基本情況和存在的問(wèn)題

1.基本情況

自2006年以來(lái)，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目共11個(gè)，實(shí)施面積6089.16公頃，項(xiàng)目預(yù)算資金共18182.04萬(wàn)元，資金來(lái)源為自治區(qū)財(cái)政全額撥款。到目前，已完成市級(jí)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目8個(gè)，縣級(jí)初步驗(yàn)收2個(gè)，正在組織復(fù)核的項(xiàng)目1個(gè)。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部送縣審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。全縣11個(gè)項(xiàng)目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問(wèn)題

各級(jí)政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地整治提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市、縣投資土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我縣土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級(jí)階段，土地整治工作是個(gè)新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前我縣的土地整治工作取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（1）受雨季影響

項(xiàng)目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時(shí)，道路進(jìn)料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，工效低，施工進(jìn)度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項(xiàng)目是自治區(qū)全額投資實(shí)施的項(xiàng)目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補(bǔ)償，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導(dǎo)致某些群眾在個(gè)人利益方面未能達(dá)成共識(shí)，阻撓施工，使項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

（3）受設(shè)計(jì)影響

項(xiàng)目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計(jì)部分工程與實(shí)際不符，工程變更涉及村民多、村民意見(jiàn)分歧較大，工程變更程序繁，長(zhǎng)時(shí)間不能確定，導(dǎo)致施工工作開(kāi)展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項(xiàng)最大的問(wèn)題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬(wàn)戶，又涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項(xiàng)土地權(quán)屬類型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問(wèn)題處置稍有不慎，就會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的開(kāi)展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要手段，它能使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標(biāo)

1.有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開(kāi)展農(nóng)田整治，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；加強(qiáng)低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開(kāi)展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對(duì)加強(qiáng)我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來(lái)，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實(shí)施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，而新的土地整治又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強(qiáng)土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地法理項(xiàng)目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則，實(shí)施要求、開(kāi)發(fā)扶持范圍、各類項(xiàng)目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)及專家?guī)熘贫?。?xiàng)目的優(yōu)劣直接關(guān)系到今后項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是項(xiàng)目良性運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)的5大基本原則――包括：突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機(jī)制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時(shí)間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崒?shí)在在的為廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對(duì)土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)也要避免政府的行政權(quán)對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，利國(guó)利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實(shí)行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格、有序地實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責(zé)任權(quán)屬。在土地的開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)土地變更進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)查和登記。嚴(yán)格監(jiān)督土地開(kāi)發(fā)整理的各項(xiàng)程序，強(qiáng)化監(jiān)管工程資金的運(yùn)行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整治工作是一項(xiàng)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學(xué)習(xí)貫徹十精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步倒排計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，搶抓時(shí)間，加快進(jìn)度，確保完成或超額完成國(guó)家、省、市下達(dá)的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）12-0007-02

土地整治是指以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地修復(fù)，以及未利用的土地開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。通過(guò)土地整治，有利于實(shí)現(xiàn)耕地有效面積增加，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，使城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

合肥市隨著在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，合肥與長(zhǎng)江中游城市城市群聯(lián)系更加緊密，對(duì)建設(shè)用地的需求量日益增加，當(dāng)下土地整治工作面臨巨大的保障發(fā)展的壓力。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，大力推進(jìn)土地整治對(duì)破解保障發(fā)展和保護(hù)資源“兩難”具有十分重要的意義。

1 合肥市土地整治存在的問(wèn)題

1.1 后備資源嚴(yán)重不足，整治難度不斷加大 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，一定時(shí)期內(nèi)合肥市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展內(nèi)將仍呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2020年以前，全市每年新增建設(shè)用地平均至少在0.33萬(wàn)hm2以上，而省里分配的新增建設(shè)用地指標(biāo)年均只有0.07萬(wàn)hm2左右，每年存在0.27萬(wàn)hm2左右的缺口。用地指標(biāo)首先要保證市里發(fā)展建設(shè)，四縣一市（長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市）發(fā)展根本出路只有土地整治。但是，合肥市人均耕地僅0.07hm2，低于全國(guó)平均水平。耕地后備資源主要分布在合肥市南部山地丘陵地區(qū)，自然條件較差，分布較為零散，開(kāi)發(fā)難度大，耕地后備資源明顯不足。同時(shí)，土地整治已經(jīng)向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三者并重發(fā)展，難度系數(shù)和投資強(qiáng)度都顯著加大，土地整治難度不斷加大。

1.2 重實(shí)施，輕管理 上輪土地整治規(guī)劃側(cè)重于強(qiáng)調(diào)增加耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)充耕地質(zhì)量雖然能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但與被占用耕地相比，質(zhì)量仍偏低。有些項(xiàng)目竣工初期各項(xiàng)工程尚能發(fā)揮作用，時(shí)間一久，道路兩旁防護(hù)林被損毀、水電設(shè)施被盜、溝渠堵塞、新增耕地撂荒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使土地整治不能長(zhǎng)期持續(xù)地造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

1.3 機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，技術(shù)服務(wù)支撐嚴(yán)重不足 土地整治工作涉及到土地資源、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保、房產(chǎn)、林園等多個(gè)行業(yè)，除了大量的具體業(yè)務(wù)外，更多的是要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、巡查督查、檢查考評(píng)等行政管理工作，而當(dāng)前土地整治技術(shù)服務(wù)支撐力量不足，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，已嚴(yán)重制約了土地整治事業(yè)的發(fā)展。

1.4 社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的積極性不夠 沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士特別是農(nóng)民群眾參與到項(xiàng)目實(shí)施中來(lái)，對(duì)土地整治的宣傳動(dòng)員力度不夠。這樣不僅使廣大人民群眾對(duì)土地整治事業(yè)的了解不夠，起不到積極的推動(dòng)作用，甚至很多時(shí)候?qū)?xiàng)目的實(shí)施還會(huì)產(chǎn)生很多阻礙?？梢哉f(shuō)，土地整治事業(yè)想要得到更好的可持續(xù)的發(fā)展，緊緊依靠政府部門，沒(méi)有廣大人民群眾的參與和推動(dòng)，難度是很大的。

1.5 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管力度不夠 由于土地整治規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)包括政府對(duì)整治規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)還不深刻，缺少?gòu)?qiáng)有力且具體的法律保障和監(jiān)督機(jī)制，增加了制止違反規(guī)劃行為的難度。在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃隨著實(shí)施項(xiàng)目用地需求而調(diào)整的現(xiàn)象，影響開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也難以充分發(fā)揮土地整治規(guī)劃的統(tǒng)籌、監(jiān)管、控制的作用。

2 合肥市深入開(kāi)展土地整治規(guī)劃的對(duì)策

2.1 通過(guò)立法明確土地整治規(guī)劃的定位 土地整治規(guī)劃應(yīng)是一項(xiàng)由政府牽頭、國(guó)土負(fù)責(zé)落實(shí)、各部門共同參與的工作，不僅僅是國(guó)土部門的工作。建議由政府出臺(tái)《土地整治規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)土地整治規(guī)劃的地位，其中縣級(jí)土地整治規(guī)劃將成為土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，未列入縣級(jí)土地整治規(guī)劃的土地整治項(xiàng)目，包括補(bǔ)充耕地、“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等一律不得立項(xiàng)。通過(guò)立法形式明確土地整治規(guī)劃的地位和作用，增強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)土地整治規(guī)劃的重視程度，促使各級(jí)人民政府從本行政區(qū)域全域的角度綜合考量，規(guī)劃未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的土地綜合整治活動(dòng)，合理安排土地整治資金，促進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng)有序?qū)嵤?/p>

2.2 科學(xué)確定土地整治的目標(biāo)任務(wù) 土地整治牽涉面廣，涉及利益主體眾多，要多方權(quán)衡。土地整治目標(biāo)，應(yīng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式來(lái)確定，應(yīng)基于本區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求、規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地供需形勢(shì)、資金投入、政策紅利及群眾意愿等，并充分考慮項(xiàng)目實(shí)施周期、實(shí)施難度等因素綜合確定，尤其要考慮其中的資金投入能力及群眾意愿合理確定土地整治實(shí)施時(shí)序，以滿足地方實(shí)際需求及促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用為終極目標(biāo)，提高土地整治規(guī)劃的可實(shí)施性。

2.3 進(jìn)一步增強(qiáng)土地整治規(guī)劃的彈性 增強(qiáng)土地整治規(guī)劃的彈性，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治規(guī)劃指標(biāo)的差別化管理，將土地整治規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)；鑒于規(guī)劃布局的不可預(yù)測(cè)性，對(duì)于其中難以確定布局的土地整治類型如土地復(fù)墾，可在土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行示意性表達(dá)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目選址及實(shí)施過(guò)程中可能存在的變動(dòng)，建議可劃定一定的彈性空間，如規(guī)劃布局落實(shí)大于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，預(yù)留5%～10%的彈性空間用于規(guī)劃實(shí)施期間可能的布局調(diào)整。

2.4 完善激勵(lì)機(jī)制，從源頭上提高土地整治的積極性 綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等手段，促進(jìn)新增建設(shè)用地的外延擴(kuò)張向以存量建設(shè)用地挖潛的用地思路轉(zhuǎn)變，建立土地整治成效與年度計(jì)劃指標(biāo)分配、用地報(bào)批相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，建立土地利用與土地整治、保護(hù)相掛鉤的用地機(jī)制，從源頭上增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府開(kāi)展土地整治的責(zé)任心和積極性，完善土地整治激勵(lì)機(jī)制。健全土地整治資金保障機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、統(tǒng)籌安排”原則，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金全力投入土地整治，加大政府對(duì)“三舊”改造的財(cái)政支持力度，拓寬籌資渠道，設(shè)立“三舊”改造專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用社會(huì)資金及各項(xiàng)財(cái)政配套扶持資金共同投入建設(shè)用地整治。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，加快引進(jìn)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目，不斷推進(jìn)土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

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[1]劉彥隨，朱琳，李玉恒.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地整治的基礎(chǔ)理論與模式探析[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2012（6）.

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    當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題立法問(wèn)題。盡管2003年以來(lái),國(guó)土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認(rèn),從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作,是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國(guó)性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問(wèn)題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開(kāi)展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金主渠道,保證了對(duì)土地整治的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求,國(guó)家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍,進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí),國(guó)家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國(guó)家無(wú)償投入。

    今后一段時(shí)期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制,將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來(lái),提高土地綜合整治資金來(lái)源的社會(huì)化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問(wèn)題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問(wèn)題?？?jī)效考評(píng)問(wèn)題。當(dāng)前,土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過(guò)程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實(shí)效”等問(wèn)題。因此,土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題值得深入研究,更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國(guó)性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法,夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學(xué)規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、耕地開(kāi)墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金,并嚴(yán)格收繳,嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用,加強(qiáng)督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

    切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí),還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性,對(duì)通過(guò)土地綜合整治增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開(kāi)發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,提高資金使用綜合效能,同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度。可以考慮結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具,進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來(lái)源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外,還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此,應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分,科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)?同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中,還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開(kāi)展,因此,必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中,建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府,應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān)和開(kāi)展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向;對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠;對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位,主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇,但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

    對(duì)于社會(huì)投資主體,應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì),最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道,如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過(guò)程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作,按照“公開(kāi)、公平、公正”原則開(kāi)展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù),嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

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當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題立法問(wèn)題。盡管2003年以來(lái),國(guó)土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認(rèn),從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件,切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作,是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù),一部全國(guó)性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問(wèn)題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開(kāi)展?！锻恋毓芾矸ā芬苑尚问酱_定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金主渠道,保證了對(duì)土地整治的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國(guó)家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求,國(guó)家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍,進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí),國(guó)家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國(guó)家無(wú)償投入。

今后一段時(shí)期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制,將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來(lái),提高土地綜合整治資金來(lái)源的社會(huì)化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問(wèn)題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問(wèn)題?？?jī)效考評(píng)問(wèn)題。當(dāng)前,土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過(guò)程,輕結(jié)果”、“重形象,輕實(shí)效”等問(wèn)題。因此,土地整治工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)問(wèn)題值得深入研究,更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績(jī)效評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國(guó)性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法,夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次,迫切需要科學(xué)規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段,由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分,因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上,通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定,充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、耕地開(kāi)墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金,并嚴(yán)格收繳,嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用,加強(qiáng)督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí),還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機(jī)制,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則,農(nóng)村集體籌集一部分,鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性,對(duì)通過(guò)土地綜合整治增加的耕地,可實(shí)行政府收購(gòu)制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開(kāi)發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,提高資金使用綜合效能,同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求,創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具,進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來(lái)源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效,建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外,還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評(píng)價(jià)和管理”。因此,應(yīng)建立各級(jí)土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評(píng)價(jià)充分,科學(xué)考核”的原則建立土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)考核專家?guī)?同時(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)定期對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估,加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開(kāi)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績(jī)效考核評(píng)價(jià)中,還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級(jí)地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開(kāi)展,因此,必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中,建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對(duì)于地方政府,應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān) 和開(kāi)展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向;對(duì)于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們?cè)黾宇~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)要讓他們?cè)谕恋卣沃蝎@得實(shí)惠;對(duì)于土地整治項(xiàng)目施工單位,主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇,但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量,不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

對(duì)于社會(huì)投資主體,應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì),最重要的是要為他們?cè)O(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道,如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對(duì)建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益,建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過(guò)程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地權(quán)利,特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作,按照“公開(kāi)、公平、公正”原則開(kāi)展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù),嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

篇7

土地開(kāi)發(fā)整理是建立在以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將城市發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效計(jì)劃中的重要板塊，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要表現(xiàn)，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)村對(duì)應(yīng)性支持的關(guān)鍵策略。它是迎合國(guó)家城市支持農(nóng)村宏觀政策的體現(xiàn)。我國(guó)是人多地少國(guó)家的代表，人均占有土地面積十分有限，因而針對(duì)耕地的保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)均是社會(huì)各界所研究與討論的重要話題。最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的陸續(xù)落實(shí)，我國(guó)耕地面積減少的速度也在緩慢降低。但相對(duì)而言，針對(duì)耕地的開(kāi)發(fā)保護(hù)問(wèn)題也日益凸顯?；诖耍疚淖裱霸陂_(kāi)發(fā)中保護(hù)與在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，探討了基于可持續(xù)發(fā)展觀念的土地整治方案。

一、我國(guó)土地整治與規(guī)劃現(xiàn)狀概述

自2007年后，我國(guó)的土地整治政策出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整與變動(dòng)，尤其表現(xiàn)在土地項(xiàng)目管理以及土地整治資金的分配方面，土地整治的重點(diǎn)產(chǎn)生了較大的變化。新的政策背景為土地整治帶來(lái)了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指明了土地整治的具體方向，明確了整治的重點(diǎn)內(nèi)容，在一定程度上推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)方向朝農(nóng)村及其他糧產(chǎn)區(qū)的傾斜。自首次土地整治規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)的土地與保護(hù)取得了一定的成就，但同時(shí)也凸顯了一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）新的土地形勢(shì)與傳統(tǒng)的土地整治計(jì)劃并不適應(yīng)

在原始土地整治與規(guī)劃過(guò)程中，尚未制定明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)土地資源進(jìn)行潛力分析與目標(biāo)確定時(shí)并無(wú)統(tǒng)一的指導(dǎo)方法，納入考慮的因素并不全面。同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與國(guó)家宏觀政策的變更，土地建設(shè)工程與建設(shè)區(qū)域也發(fā)生了較大的改變。但在土地整治方面依然遵循以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為重點(diǎn)的原則，在保持占補(bǔ)平衡時(shí)，重視耕地?cái)?shù)量，而忽視了對(duì)質(zhì)量的把握，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏必要的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)時(shí)僅僅偏向于資源選擇。此外，由于部分農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)給土地整治帶來(lái)了一些主觀困擾，加大了農(nóng)村基地的整治難度。另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同事給土地資源保護(hù)增加了外向的壓力，土地整治資金的縮減，治理成本的增加，同樣給提高土地整治的有效性帶來(lái)了一定的阻礙。

（二）原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步落實(shí)

當(dāng)前，大部分省市地區(qū)所提高的土地規(guī)劃計(jì)劃并未得到上級(jí)的審批、準(zhǔn)許。致使原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步的落實(shí)，不能完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。進(jìn)而導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目?jī)H僅流于形式，項(xiàng)目位置規(guī)劃相對(duì)較為分散，治理重點(diǎn)并不明確，導(dǎo)致整治效率低下，降低了土地治理的綜合效益。

二、以可持續(xù)發(fā)展觀念作為指導(dǎo)的土地整治策略

要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的，達(dá)到人與自然的相對(duì)和諧，必須以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，在自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地整治中重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的指導(dǎo)方法，確立新型的生態(tài)觀念，提高土地資源的利用率，提升土地整治的綜合效應(yīng)。

（一）制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃

針對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與整治是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的復(fù)雜工作，它所涉及到的技術(shù)領(lǐng)域同樣也十分廣泛，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、行政等各方各面。制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃是保障其最大社會(huì)效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，同樣也是提升其生態(tài)性能的關(guān)鍵。在進(jìn)行土地整治時(shí)，必須以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)際作為指導(dǎo)，正確處理好土地開(kāi)發(fā)與利用之間的關(guān)系，確立科學(xué)的土地規(guī)劃方案，構(gòu)建專業(yè)化的項(xiàng)目整治計(jì)劃。首先，在土地利用總規(guī)程的理論指導(dǎo)下，編制完善的土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃。其次，綜合考慮社會(huì)因素、生態(tài)價(jià)值、土地整治等因素，最大限度地優(yōu)化土地資源配置，達(dá)到三者效益的最優(yōu)化。嚴(yán)密分析整治與開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)聯(lián)系要素，制定良好的后備計(jì)劃，為土地整治提供良好的理論指導(dǎo)。

（二）深化環(huán)境保護(hù)理念，樹(shù)立生態(tài)觀點(diǎn)

第一，需要明確土地開(kāi)發(fā)并不是建立在破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，必須樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的理念，建立生態(tài)保護(hù)觀念。嚴(yán)格貫徹在保護(hù)中開(kāi)發(fā)與在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則。第二，以我國(guó)基本國(guó)情作為方略制定的參照，為進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，保持有效的耕地面積，需擴(kuò)寬其開(kāi)發(fā)視野，打破后備資源開(kāi)墾的限制，將眼光放置于中低產(chǎn)田的技術(shù)改造中。一方面，能夠有效減少開(kāi)發(fā)成本；另一方面，可以提升土地整治的整體效益。因此，在解決我國(guó)耕地不足的問(wèn)題方面，需要將現(xiàn)有耕地作為依托，減少荒地的開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，并將治理重點(diǎn)放置于現(xiàn)有耕地的改造中，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力與質(zhì)量水平。

（三）正確處理耕地“量”與“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，提高土地資源的綜合利用率，在耕地開(kāi)發(fā)時(shí)，需要注重量與質(zhì)兩者關(guān)系的處理，將提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量作為指導(dǎo)理念，在保護(hù)現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷更新土地開(kāi)發(fā)與整理的質(zhì)量準(zhǔn)則，同時(shí)在考量占補(bǔ)平衡的指標(biāo)中加入耕地的質(zhì)量因素。此外，在綜合整治過(guò)程中，需將生態(tài)改善作為整治的重要內(nèi)容，在保障保護(hù)環(huán)境的前提下，進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格控制后備土地資源的開(kāi)發(fā)速度，明確土地利用現(xiàn)狀，確立正確的開(kāi)發(fā)方向。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前土地后備資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，要做好土地資源的開(kāi)發(fā)與整治工作，必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，并以此作為指導(dǎo)，構(gòu)建新一輪的土地整編規(guī)劃。首先，必須制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃，其次，深化環(huán)境保護(hù)觀念，權(quán)衡環(huán)境開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，再者，正確處理耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，盡最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

篇8

開(kāi)展農(nóng)村土地整治，惠及三農(nóng)是根本。要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。

充分體現(xiàn)群眾意愿。要廣泛開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，把農(nóng)村土地整治有關(guān)政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的確定、運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，要通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示以及召開(kāi)群眾座談會(huì)、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對(duì)土地整治的意見(jiàn)，力爭(zhēng)做到整治前農(nóng)民樂(lè)意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

建立長(zhǎng)效的權(quán)益保障機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治中保障農(nóng)民權(quán)益，依法保護(hù)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)，處理好土地、房屋的登記、確權(quán)、再分配等事關(guān)農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)。切實(shí)保障土地綜合整治過(guò)程中農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，逐步破除各項(xiàng)政策制度中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，不斷將公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、覆蓋，加大公共財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量。進(jìn)一步完善最低生活保障、被征地農(nóng)民生活保障、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會(huì)保障制度，做到農(nóng)民生計(jì)有保障。

二、科學(xué)規(guī)劃是前提

堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。土地綜合整治要在全域規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，建立科學(xué)化的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。要樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位，統(tǒng)籌開(kāi)展土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)突出區(qū)域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

三、多元籌資是保障

要建立多元的資金投入機(jī)制。一要強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，大力整合農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目資金及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項(xiàng)目。二要積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，本著“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本等社會(huì)資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，大膽探索農(nóng)村房屋和土地抵押制度，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。四要配合出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠性金融政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。五要鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，自籌資金。

四、項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵

一要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門組建工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。二要抓實(shí)項(xiàng)目運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作。一是在土地整治項(xiàng)目實(shí)施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設(shè)計(jì)上符合投資商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。通過(guò)公司同村簽訂土地承包協(xié)議，形成“合作組織+公司十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。二是在土地整治后，引進(jìn)種植大戶租賃承包土地投資發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。由經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶采取協(xié)商的辦法，以一定期限租賃農(nóng)戶全部或部分承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

五、整村推進(jìn)是抓手

當(dāng)前農(nóng)村土地整治重點(diǎn)在空心村，關(guān)鍵是整合資源，整村推進(jìn)。通過(guò)土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過(guò)連片整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)為優(yōu)質(zhì)耕地，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。要以整村推進(jìn)為抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。

六、有機(jī)結(jié)合是出路

(一)農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、綠色農(nóng)業(yè)基地，極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

(二)把農(nóng)村土地整治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局、精心組織，建成一批設(shè)施配套、旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)板塊基地，使整理出的農(nóng)用地能夠適應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入的要求，使土地整理成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

篇9

1.土地利用現(xiàn)狀

雙遼市東西最寬62公里，南北最長(zhǎng)89公里，幅員面積3068.82平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)（其中含1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），總?cè)丝?2萬(wàn)人，幅員面積3121.2平方公里，農(nóng)用地258154.03公頃，建設(shè)用地24105.36公頃，未利用地196878.78公頃，現(xiàn)有耕地188536.67公頃，人均耕地0.33公頃，可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源16227公頃。2012年耕地保有量133806公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積131049.22公頃。

2.土地整治與土地節(jié)約集約利用的關(guān)系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地資源”的有效途徑。針對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障國(guó)家糧食安全，就需要我們十分珍惜土地資源，合理節(jié)約集約利用土地資源。如何堅(jiān)守住“18億畝耕地紅線”這一現(xiàn)實(shí)而客觀的條件，我們必須從現(xiàn)有的耕地質(zhì)量、可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源上下功夫，挖掘土地內(nèi)在潛力，改善土地使用條件。而土地整理恰恰是補(bǔ)充耕地和土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過(guò)土地整治來(lái)改善耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)土地整治還可以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，破解土地供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。由此看來(lái)，土地整理和土地節(jié)約集約利用有著密不可分的關(guān)系，通過(guò)土地整理來(lái)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.雙遼市土地整治的主要做法

近幾年，雙遼市始終把土地開(kāi)發(fā)整理作為首要工作來(lái)抓，并納入政府的重要議事日程。雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取整治項(xiàng)目，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進(jìn)，集中建設(shè)為原則，較好地完成了一批土地整理項(xiàng)目，為雙遼市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效緩解了土地的供需矛盾。在土地開(kāi)發(fā)整理上，主要采取如下做法：一是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)。根據(jù)全市土地資源利用和分布狀況，在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，遵循土地利用總體規(guī)劃，編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到土地資源利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一。按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行的標(biāo)準(zhǔn)，選出可行的規(guī)劃方案，使土地開(kāi)發(fā)整理工程更具實(shí)效性和可操作性；二是土地開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)設(shè)計(jì)的原則。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門的專家共同認(rèn)證和提出建議，并充分考慮村集體的意見(jiàn)，按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際規(guī)劃田塊標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施的布局，從而使整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到科學(xué)、合理、適用；三是嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)行陽(yáng)光操作。在落實(shí)項(xiàng)目工作中，選擇有資質(zhì)的招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，廣泛吸引眾多施工企業(yè)關(guān)注和參與，邀請(qǐng)相關(guān)部門參與監(jiān)督管理，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性；四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金的使用和管理。嚴(yán)格按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的規(guī)定使用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金，確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.土地整治取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了土地節(jié)約集約利用

近幾年，雙遼市積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金，嚴(yán)格按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，先后實(shí)施了雙山鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理、臥虎鎮(zhèn)同樂(lè)村土地復(fù)墾整理、茂林鎮(zhèn)鹽堿地開(kāi)發(fā)整理、茂林鎮(zhèn)（大興村、振興村、喬家村）土地整理等10個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到4785.02公頃，共投入資金8000多萬(wàn)元，累計(jì)新增耕地2288.76公頃。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，確保了全市 13.38萬(wàn)公頃耕地不減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正達(dá)到土地節(jié)約集約利用，解決了雙遼市建設(shè)用地指標(biāo)不足的嚴(yán)重問(wèn)題，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為四平市實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡做出突出貢獻(xiàn)。

另外，通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)增加糧食產(chǎn)能1764.282萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到3528.5640萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同時(shí)通過(guò)廢棄磚、瓦、砂礦土地復(fù)墾，增加有效耕地面積64公頃，復(fù)墾后提供建設(shè)用地23.6公頃。市鄭泰藥業(yè)有限公司就是利用了原縣磚廠廢棄地復(fù)墾建設(shè)的項(xiàng)目，既使廢棄地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建設(shè)，達(dá)到了節(jié)約集約利用土地。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)集中清理整治，懲治和遏制違法用地、違法（章）建設(shè)行為，建立遵循規(guī)劃、依法用地、依法管理的良好秩序，達(dá)到標(biāo)本兼治、促進(jìn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

二、整治范圍

本次集中整治的范圍主要是以來(lái)，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的違法用地、違法（章）建設(shè)行為。以前發(fā)生至今未經(jīng)依法處理的，一并列入集中整治。

三、整治目標(biāo)

這次全鎮(zhèn)“兩違”整治的目標(biāo)任務(wù)是：按照“理清過(guò)去、堵住當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體要求，依法處理各類違法違章行為，規(guī)范土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，建立切實(shí)有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、整治重點(diǎn)

整治的重點(diǎn)有五種類型：一是“未批先建”，即未經(jīng)國(guó)土部門和建設(shè)部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行的違法建房行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造農(nóng)家樂(lè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房；二是“少批多建”和“批東建西”，即超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量或未按規(guī)劃要求建房的行為；三是“亂搭亂建”，即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的行為，包括各種臨時(shí)占地搭建、樓頂平臺(tái)搭建、占用綠化用地、公共用地搭建、前后院搭建及建造圍墻等；四是“以租代征”，即將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；五是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體或國(guó)有土地的行為。

五、整治的原則和政策

一是依法、公開(kāi)、公平、公正的原則。整治工作必須在陽(yáng)光下操作，做到“公開(kāi)一監(jiān)督”，即核查情況公開(kāi)、處理政策公開(kāi)、處理過(guò)程公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)，全程接受群眾監(jiān)督。二是服務(wù)發(fā)展、改善民生的原則。要把整治工作與“四城同創(chuàng)”、集鎮(zhèn)整治、村莊整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們要通過(guò)整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展，方便群眾的生產(chǎn)生活，提升老百姓的生活質(zhì)量。三是突出重點(diǎn)、分類處理的原則。違法違章戶中，是黨員、干部、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)?shù)赜袡?quán)有錢人物的，要率先查處、從嚴(yán)查處，從重查處！對(duì)那些老實(shí)巴交、家境貧寒、危舊房不改造已影響人身安全的弱勢(shì)群體，可根據(jù)不同違法性質(zhì)酌情處理。四是符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則。凡對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法用地、違章建設(shè)行為，必須依法從嚴(yán)查處。

六、成立工作班子

1、建立橫溪鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)小組

2、成立四個(gè)工作小組

七、方法和步驟

八、工作要求