時間:2023-10-20 10:22:28
導言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇安檢法律法規(guī)的特點,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內容能為您提供靈感和參考。
一、高職民航安檢專業(yè)法律教學的現(xiàn)狀和問題
航空法是目前高職民航安全檢查專業(yè)的一門專業(yè)基礎課程。由于它是一門綜合性的法律課程,其內容涉及到多個部門法,并包括大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章。高職民航院校的民航安檢專業(yè)法律教學內容的側重點也經歷了一系列的探索。最早航空法教學側重講授行政法、刑法等方面的內容,現(xiàn)在逐漸側重于航空運輸相關的國際公約、國內民事立法及安檢業(yè)務法規(guī),這一系列的變化的背后原因也在于業(yè)內對民航安全檢查權的法律性質的討論仍在不斷發(fā)展變化。
相應地,現(xiàn)階段航空法課程在高職實踐教學中仍存在以下問題:第一,在民航安檢專業(yè)的實踐教學中未體現(xiàn)出學生學習法律知識所需要達到的能力目標。第二,在民航安檢專業(yè)專業(yè)的法律實踐教學中未符合崗位需求,即更多在于介紹法律“是什么”,以理論性、記憶性知識為主。第三,在民航安檢專業(yè)專業(yè)的法律實踐教學中未激發(fā)學生的興趣。
二、民航安全檢查權的性質決定法律教育的側重點
我國《憲法》規(guī)定“禁止非法搜查公民的身體”,安全檢查作為特殊執(zhí)法行為必須取得國家頒布的法律正式授權才能實施。至今,法律尚沒有明確授權民航安檢部門實施上述行政執(zhí)法權力的條款。民航安檢工作人員屬于民航運輸企業(yè)的員工,從這個角度說,安檢工作人員與民航旅客是平等的民事主體之間的關系。但是,安檢工作卻是強制性的,除法律另有規(guī)定外,旅客是不得拒絕安檢的,從這個意義上說,安檢的行為又帶有一定的“公行為”的色彩。所以,關于民航安全檢查權本身的性質到底應當如何界定,在學界仍處于討論的階段。
此外,由于安檢工作需要一定的體力和耐力,目前民航業(yè)的安檢工作人員流動性很大,到了一定年齡之后員工由于身體原因無法應付一線高強度的工作量,都必須轉崗甚至轉行。所以,隨著民航業(yè)的高速發(fā)展,要求高職院校培養(yǎng)出的未來安檢工作人員應當具備一定的法律知識,成為綜合性的高級安檢人才,以適應職業(yè)長遠發(fā)展的需求。
所以,法律教學的側重點在于使學生厘清安檢職權與機場公安行政執(zhí)法權力的界限,平衡安檢的強制性與服務性之間的沖突,在提供安保服務的同時也能應對日益嚴峻的國內國際反恐局勢;同時,培養(yǎng)有法律知識和法律素養(yǎng)的綜合型機場工作人才,使學生獲得更好的職業(yè)發(fā)展前景。
三、關于高職民航安檢專業(yè)法律教學側重點的建議
如前文所述,航空法與安檢法規(guī)課程作為高職安全檢查專業(yè)職業(yè)能力的必修課程,在教學中如果仍然側重于行政法、刑法等公法,則不符合民航安檢專業(yè)的學生課程的能力目標要求以及就業(yè)特點,也不能激發(fā)民航安檢專業(yè)學生的興趣。教師在課堂教學中必須抓住核心重點,有的放矢。
在課堂內容上,具體包括以下幾個方面:第一,自身定位。安檢工作人員首先需要明白自身的職權在法律上的性質,明白機場安全檢查權不等于行政執(zhí)法機關的人身檢查權力。在對旅客進行安全檢查過程中應當體現(xiàn)出服務性的特點,任何時候都不能“過界”,在發(fā)現(xiàn)違法情況時應當立即移交機場公安機關處理。第二,機場秩序相關的法律制度。由于機場安檢工作崗位包括停機坪護衛(wèi)、安檢通道上的驗證、前傳、開箱包、人身檢查等崗位,在每個崗位上都可能遇到不同的違法違規(guī)旅客,例如旅客攔飛機或擾亂機場秩序等“空鬧”行為、隱匿攜帶違禁物品、冒用或者使用假身份證件等情形時有發(fā)生,對這類相關行為的定性和法律后果,機場安檢工作人員應當熟悉并了解,才能及時對旅客行為進行劃分,并根據(jù)情況通知機場公安。第三,目前與機場相關的突出社會現(xiàn)象及法律制度。例如航班不正?,F(xiàn)象、航班超售現(xiàn)象等,在機場安檢通道如果發(fā)生旅客問詢或者質疑時,能夠及時解答或指引旅客到相關單位辦理下一步手續(xù)。
一、月平安生產月活動內容和工作安排的情況
營造關注平安、關愛生命的輿論氛圍,為強化全民平安意識。發(fā)明良好的平安生產環(huán)境,促進我縣平安生產形勢的穩(wěn)定好轉,依照省州的安排安排,結合天城實際,縣認真制訂了年天城縣平安生產月活動方案》全縣廣大干部群眾中積極開展主題為“遵章守法、關愛生命”平安生產月活動。
一各司其職。認真開展全縣平安生產大檢查活動
縣國土局、縣質量技術監(jiān)督局參與,具體布置是⒈縣安監(jiān)局牽頭。負責非煤礦山、?;?、商貿企業(yè)的平安檢查;⒉縣煤炭局負責煤礦的平安檢查;⒊縣公安局牽頭,縣經貿局、縣工商局參與,負責道路交通、消防、爆炸物品、煙花爆竹、人員密集場所的平安檢查;⒋縣交通局牽頭,公安交警、縣農業(yè)局參與,負責鄉(xiāng)村道路的平安檢查;⒌縣水務局負責水庫、壩塘除險加固和庫區(qū)船只的平安檢查;⒍縣建設局負責建筑施工和城市燃氣的平安檢查;⒎縣質量技術監(jiān)督管理局負責特種設備的平安檢查;⒏縣教育局負責學校住宿、教學樓、食堂的平安檢查;縣衛(wèi)生局負責食品衛(wèi)生的平安檢查;縣旅游局負責景點景區(qū)、賓館飯店的平安檢查。其他行業(yè)的管理部門根據(jù)本行業(yè)實際情況和特點進行平安生產大檢查。
二開展平安生產專項整治工作
遏制道路交通事故的高發(fā)勢頭;二是組織縣水務局、縣教育局等部門開展抗旱防汛、危險水庫壩塘、校舍危房的專項整治工作,一是組織公安交警、交通等部門開展清理整頓違法駕乘摩托車和預防群死群傷特大道路交通事故專項整治。確保汛期平安。
三縣政府分管平安生產工作的領導發(fā)表電視講話
四舉辦平安生產工作專題學習討論會
⒈縣安委會組織召開成員單位負責人會議。認真學習《州人民政府關于進一步加強平安生產工作的決定》精神,研究深化平安生產專項整治工作,建立平安生產長效機制。
⒉為增強平安生產責任人的平安意識和責任意識。召開好三個培訓會議。一是召開好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安生產責任人會議;二是召開好縣級各部門各單位平安生產責任人會議;三是召開好有關企業(yè)平安生產責任人會議。通過召開會議,以會代訓,學習貫徹好《決定》精神和有關平安生產的法律法規(guī)。
五積極配合縣人大常委會組織州縣人大代表視察平安生產工作。
六積極開展全民平安知識學習和警示教育培訓
組織學習《勞動維護》雜志、平安生產宣傳品服務指南》等宣傳材料,以觀看《以人為本、平安第一》防火平安、人人有責》等專題影視片為學習、教育載體。全縣廣泛深入宣傳學習平安生產的法律法規(guī)和安全知識,使廣大干部群眾擁有平安和享受安全,平安生產月”活動期間,重點組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)中小學生和有關企業(yè)新員工進行平安知識培訓和警示教育。
二、開展檢查的情況
縣在平安生產月”活動中,依照《活動方案》安排安排。由縣安委會各成員單位牽頭,組成個組,針對全縣近期事故多發(fā)、隱患明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)進行平安生產大檢查。目前,個組的平安生產大檢查已基本結束,通過檢查,查出事故隱患條,發(fā)出整改通知書份,現(xiàn)已完成事故隱患整改條。
三、近年來平安督查的隱患整改情況
年月,為加強平安生產的監(jiān)管力度。上級有關部門的指導下,縣組建了縣安監(jiān)局,縣安委辦正式設在縣安監(jiān)局,平安生產監(jiān)管工作由部門科(股室管理步入了工作部門的專項管理。縣安監(jiān)局的成立,形成了綜合管理,監(jiān)察執(zhí)法,協(xié)調服務”工作格局。近年來,全縣共組織平安生產檢查次,檢查單位個,查出事故隱患條,發(fā)出整改通知書份,整改條,保證了全縣平安生產形勢的平穩(wěn)運行。
四、學習貫徹《州人民政府關于進一步加強平安生產工作的決定》情況
月日,為認真貫徹落實《決定》精神??h平安生產委員會召開成員單位會議,組織學習貫徹《決定》精神,并結合《國務院關于進一步加強平安生產工作的決定》精神、州人民政府關于平安生產指標控制管理、州人民政府與我縣簽訂的年平安生產目標責任狀,對我縣六月平安生產月活動方案進行認真、廣泛的討論。通過學習討論,與會人員一致認為:縣年平安生產形勢十分嚴峻,平安生產工作任務十分艱巨,各級各部門和有關企業(yè),一定要明確第一責任人和具體負責人的責任,強化目標責任,建立健全平安生產工作制度,認真落實好各項監(jiān)管措施,最大限度地減少各種平安事故的發(fā)生。這次學習討論會,共發(fā)放資料份
決定》份。
縣又結合縣情實際,六月“平安生產月”活動開始后。由縣安委辦制作宣傳折頁份,對《決定》精神進行宣傳,同時,按我縣《平安生產月活動方案》布置,于月日舉辦了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)平安生產第一責任人和具體負責人多人參加的平安生產工作知識培訓,培訓會上除觀看警示片外,還學習貫徹了決定》精神,整個培訓會,共發(fā)放學習資料份、決定》份。另外,縣安委辦還根據(jù)《活動方案》要求,分別于月日、日舉辦了礦山、?;飞a經營單位責任人的平安生產知識培訓,發(fā)放學習資料份、決定》份。有力地推進了決定》貫徹落實,為全縣平安生產工作監(jiān)管長效機制的建立奠定了基礎。
五、第三季度的工作意見
一認清形勢。認真抓好當前平安生產工作
縣共發(fā)生各類平安事故起,今年—月。死亡人,受傷人,直接經濟損失萬元,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期上升了和,全縣平安生產的形勢越來越嚴峻,特別是道路交通事故的起數(shù)和死亡的人數(shù)壓力相當大。為此,縣一定根據(jù)中央、省、州、縣平安生產工作會議的安排安排,堅持“以人為本,平安第一”用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,以平安生產控制指標為中心,以落實平安生產責任制和企業(yè)責任制為主體,強化宣傳教育和培訓,繼續(xù)做好平安生產評估評價基礎工作的前提下,更加堅定信心、排難而上,深化平安專項整治,建立平安生產長效機制,全力做好平安生產各項工作。
二加強領導。確保各項工作責任到人
縣將在月“平安生產月”活動的基礎上,進入第三季度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和有關企業(yè)平安生產的領導、監(jiān)管、主體責任落到實處,全面貫徹落實《州人民政府關于進一步加強平安生產工作的決定》礦山平安法》?;饭芾項l例》等法律法規(guī),強化監(jiān)督、落實措施、嚴格管理,確保平安生產各項工作責任到人。同時,嚴格平安生產責任追究制度,依照國務院號令的規(guī)定,堅持“四不放過”原則,實行倒查制,嚴肅查處各類生產平安責任事故。對在平安生產工作中存在失職、瀆職行為或對事故發(fā)生負有責任的相關責任人,依法追究責任,決不姑息遷就。
三積極開展平安生產大檢查
特別是進入—月份以后,隨著雨季的來。縣將加大道路交通、礦山企業(yè)、建筑工地、危險水庫壩塘、校舍危房、?;飞a經營單位等現(xiàn)場檢查力度,及時排查整改平安隱患,對違規(guī)經營、違章作業(yè)的企業(yè)和從業(yè)人員及時進行整改處置,對違反平安生產法律法規(guī)的行為立即依法依規(guī)嚴肅查處。
四統(tǒng)籌布置、突出重點。
扭轉平安生產嚴峻形勢的突擊性整治工作??h將統(tǒng)籌安排、突出重點,平安專項整治是針對事故多發(fā)行業(yè)。繼續(xù)抓好違法駕乘摩托車清理整治、預防群死群傷特大道路交通事故專項整治的同時,認真抓好礦山、?;?、建筑行業(yè)等平安專項整治,借鑒外縣經驗,明確專項整治的牽頭單位,成立相關部門參與的專項整治領導小組,加強對全縣平安生產專項整治的組織領導,遏制重大平安事故發(fā)生。
五繼續(xù)開展宣傳培訓和警示教育。
我校對宣傳月活動高度重視,成立了以校長黃祖德組長,教導主任符xx任副組長,各班班主任為成員的宣傳月活動領導小組。并結合我校實際,制定了切實可行的活動方案和宣傳計劃。
二、內容豐富、形式多樣。
1.師生法律法規(guī)宣傳教育。組織全體師生認真學習宣傳《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等有關教育法律法規(guī)。增強師生遵紀守法和維法權益意識。
2.結合學校自身實際,利用校園廣播、橫幅、板報、班會、等宣傳途徑,教育學生遠離黃、賭、毒、網(wǎng)絡犯罪。
3.校園周邊治安環(huán)境整治。排查了校園周邊安全隱患,為全校師生的安全出行提供的保障。
4.校園矛盾化解。對學校內部及學校與社會、家長的矛盾糾紛進行排查,杜絕不穩(wěn)定因素的發(fā)展擴散,把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
5.校內治安防控體系建設
(1)、始終堅持值班制度,不分節(jié)假日對學校治安進行安全防護。
二是領導重視。新莊煤礦安全工作成績的取得與礦領導班子的高度重視密不可分。為給全礦的安全工作作一個準確的定位,新莊煤礦不僅確立了“任何時候都不能放松安全,任何地方都不能忽視安全,任何事情都不能沖擊安全,任何人都有責任搞好安全”的“四個任何”安全工作準則。而且還專門下文,明確規(guī)定了副科級以上干部每月都要下井抓“三違”數(shù)量。一月一考核,一月一獎懲,完不成抓“三違”指標者取消當月安全抵押獎勵;半年累計完不成“三違”指標的取消年終各種獎勵;全年累計完不成指標90%者自動離崗。
三是監(jiān)督到
一、警犬安檢的法律內涵
警犬安檢行為雖然被廣泛運用,但是關于警犬安檢行為的法律內涵卻沒有明確的界定。由于警犬具有靈敏的嗅覺特性,因此在現(xiàn)階段警犬安檢行為主要被應用在警衛(wèi)活動、大型公共活動、以及爆炸案件中。警犬在上述活動中被應用具有獨特的優(yōu)勢。由于警犬本身具有靈敏嗅覺的特性,其對于發(fā)現(xiàn)具有刺激性氣味的、爆炸物等具有快速的反應。警犬安檢行為的存在,有力的保障了上述活動的順利進行。
通過上述對警犬安檢應用領域的分析,警犬安檢行為,屬于公安機關所特有的行為和權力。公安機關運用警犬安檢行為,是為了在特定的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)具有特定危險性的物品,從而保障公共安全和社會秩序。因此,我們可以看出,現(xiàn)階段,警犬安檢行為主要被應用于兩大領域。即公安機關辦理刑事案件領域和公安機關辦理行政治安案件領域。
警犬安檢活動與公安機關辦理其他刑事案件和行政案件的措施和手段既有相同之處,又存在著差異。警犬安檢活動與其他刑事案件和行政案件相比,其相同之處在于,它們都是公安機關為了維護公共安全和社會秩序所采取的重要手段和措施。他們的最大區(qū)別之處就在于警犬安檢活動針對的對象和案件是特定的。警犬安檢活動無論是在刑事案件中還是在行政案件中,必須針對具有特定氣味的環(huán)境和物品。這也是由于警犬自身的特性決定的。因此,在實踐中,警犬安檢行為,往往指警犬在警犬訓導員的指揮下,利用警犬靈敏的嗅覺,在警衛(wèi)活動、大型公共活動以及爆炸案件中快速發(fā)現(xiàn)具有刺激性并能夠被警犬所鑒別出的危害物的活動。
二、警犬安檢行為的法律性質
(一)公安機關辦理刑事案件中警犬安檢行為的法律性質
公安機關辦理的刑事案件和懲處打擊的犯罪行為往往具有社會危害性大的特點。因此,警犬安檢行為在特定的刑事案件中也被廣泛應用并起到了重要的作用。這里所說的特定案件指犯罪嫌疑人利用具有特殊刺激性氣味并能夠為警犬所鑒別出的犯罪工具所實施的刑事案件。在實踐中,警犬安檢被運用最多的往往是爆炸類的案件。在這類特定案件中,公安機關運用警犬搜索出犯罪嫌疑人實施犯罪所利用的爆炸物。警犬搜索出的上述爆炸物往往成為對于犯罪嫌疑人定罪量刑非常重要的證據(jù)。因此,從這個角度講,我們可以看出,警犬搜爆的過程和公安機關辦理刑事案件的其他偵查手段具有相同的法律性質,他們都是公安機關辦理刑事案件,找出刑事證據(jù)從而破獲案件的重要手段。因此,筆者認為,警犬安檢在刑事案件中的應用應該是屬于偵查行為的一種重要手段。警犬安檢行為在刑事案件中的應用也應該遵守法律對于所有偵查行為的法定程序。不按照法定程序搜索出來的證據(jù),就有可能由于程序的瑕疵從而被排除應用。
(二)公安機關辦理行政案件中警犬安檢行為的法律性質
警犬安檢在公安機關辦理的行政案件中,主要應用在機場、地鐵、大型活動、警衛(wèi)活動等場合。由于上述場合的特點決定,進入該場合的人員不得攜帶危害公共安全的物品進入。警犬安檢主要在上述場合查處具有特定性氣味的、能夠被警犬所鑒別出的特定行政案件中。因此,筆者認為,警犬安檢在公安機關辦理的行政案件中應該屬于行政檢查的一種。由于理論界對于行政檢查的法律內涵及法律性質沒有統(tǒng)一的認識,也就導致了警犬安檢作為行政檢查的一種重要內容,對于其性質也有爭議。筆者認為,要想明確警犬安檢的法律性質,必須明確行政檢查的法律性質。在此基礎上,才能準確的界定警犬安檢行為的性質。
目前,學術界關于行政檢查行為性質的爭議,主要集中在行政檢查屬于行政法律行為還是行政事實行為,它屬于獨立行為還是輔助行為的焦點上。
第一種觀點認為:“行政檢查的性質是一種依職權的單方具體行政行為,是一種獨立的法律行為。”贊同此種觀點的學者認為“行政檢查,是行政主體為實現(xiàn)管理職能,依據(jù)法律的規(guī)定,對相對人是否遵守法律和具體行政決定的情況進行強制直接了解并作出法律結論的行政行為”。再如:“行政檢查,也有稱行政監(jiān)督檢查,是指具有行政監(jiān)督檢查職能的行政主體,依據(jù)法定的監(jiān)督檢查職權,對一定范圍的行政相對人是否遵守法律、法規(guī)和規(guī)章,以及是否執(zhí)行有關行政決定、命令等情況,進行能夠影響相對人權益的檢查了解的行為?!背衷摲N觀點的學者認為行政檢查是具體行政行為,具有獨立性。
第二種觀點認為:“行政檢查是行政主體在其最終行政意思表示做出之前的準備行為,它不具有自己獨立的意思表示,而是基于一個最終的意思表示的做出和實現(xiàn)而進行的,是一種程序性行政事實行為?!敝С诌@種觀點的代表學說有“行政檢查行為,它是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目的,依法對行政相對一方是否遵守法律和行政決定所進行的監(jiān)督檢查行為。是一種權力性事實行為。”行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查,是指行政主體基于行政職權,依法對行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作的事實行為。從上述觀點我們可以分析出持該種學說的學者認為,行政檢查不具有獨立性,它只是行政主體做出行政處罰前的一個準備性的輔的行為。
通過上述對行政檢查行為性質的分析,筆者支持第一種觀點。筆者認為,行政檢查應該屬于具體行政行為。警犬安檢作為行政檢查的一種,也應該屬于獨立的具體行政行為。之所以得出這樣結論,筆者認為警犬安檢行為完全符合具體行政行為的特征。
第一,關于警犬安檢行為的主體。警犬安檢行為的主體是在依法享有行政檢查權的公安機關的工作人員依法作出的。警犬安檢行為是在依法享有行政檢查權的警犬訓導員的訓導下作出的。其他任何組織和個人都無權作出該種行為。
第二,關于警犬安檢職權的行使。警犬安檢行為是公安機關行使行政檢查權行為,該種行為是行使國家權力的表現(xiàn),具有強制性等特點。同時,該種行為也應該受到嚴格的法律限制。
第三,關于警犬安檢的目的性。警犬安檢行為是為了督促參與到大型活動中或者在機場、地鐵等特定場所里的行政相對人遵守相關法律法規(guī)。從而維護公共安全。如果該行政相對人不遵守相關的規(guī)定,通過警犬安檢行為確定其攜帶有具有違反法律規(guī)定的危害性的物品,將有可能被處以行政處罰。
第四,關于警犬安檢行為的對象。警犬安檢行為主要針對的是在上述特定場合攜帶具有特定刺激性氣味的爆炸物等物品的人員。而且警犬安檢行為針對的人員是與公安機關相對的不特定的人員。
通過上述分析,警犬安檢行為完全符合具體行政行為的法律特征。因此,我們可以看出在公安機關辦理的行政案件中,警犬安檢行為作為行政檢查的一種,是一種獨立的行為,是具體行政行為。
警犬安檢行為在公安機關辦理的刑事案件和行政案件中都起著至關重要的作用。我們在實踐中必須重視該種手段的運用?;谏鲜龇治鑫覀兛梢缘贸鼋Y論:警犬安檢行為,是指警犬在警犬訓導員的指揮下,利用警犬靈敏的嗅覺,在警衛(wèi)活動、大型公共活動以及爆炸案件中快速發(fā)現(xiàn)具有刺激性并能夠被警犬所鑒別出的危害物的活動。警犬安檢行為在刑事案件中的應用應該屬于偵查行為的一種重要手段。在行政治安案件中,警犬安檢行為應該是一種具有獨立性的具體行政行為。
參考文獻
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一、抓平安生產力度大,領導重視。
建設和諧社會的迫切要求,局黨委始終把平安生產作為落實科學發(fā)展觀。擺在突出位置,納入黨委議事日程,堅持定期分析平安生產形勢,查找平安生產隱患,研究對策措施。做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,機關各部門合力抓。成立了由局長、黨委書記為組長,分管領導為副組長,機關有關人員參與的平安生產領導小組,各所(處)也成立了相應組織。依照“一崗雙責”要求,進一步完善了平安生產領導責任制和獎懲措施、逐級簽訂了平安生產責任書,形成了全員參與,齊抓共管的良好局面。今年以來,李更生局長率機關有關人員多次深入到局屬各單位檢查指導平安生產工作,現(xiàn)場解決實際困難。分管領導親自指導機關和處(所)有關人員,對夏季防火、防洪、防垮塌等防災搶險方案進行修訂和完善,組織房管一所、二所進行了演練,提高了緊急情況下防災搶險的能力。局機關各部門牢固樹立“一盤棋”思想,各司其職,各盡其責,充分發(fā)揮組織計劃和檢查指導的職能作用,深入各單位檢查調研,真正做到思想上合心,計劃上合謀,工作上合力。
二、職工平安生產意識不時增強,強化教育。
崗位大練兵不僅在練兵場上練,而且應當與各項工作相結合。在實際工作中,每一名法警都要把練兵意識貫穿各項工作始終,要對照崗位練兵標準和目標,尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務、技能、基本戰(zhàn)術、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié),采取針對性的練兵措施,按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,全面提高自身素質。要做大練兵的有心人,時時處處體現(xiàn)練兵意識,每一次安檢,每一次押解,每一次值庭,都要做到嚴格規(guī)范,要堅持精益求精,不斷提高對自身的要求,確保練必有成。
二將崗位大練兵成效在實戰(zhàn)中檢驗。
為確保崗位大練兵取得實效,我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度,把練兵活動的績效作為考核的重要內容,把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據(jù)。作為一種管理手段,很有必要。但更應當在實戰(zhàn)中檢驗練兵成效,鼓勵法警將訓練中學到的技能知識和本領,積極自覺地運用于實戰(zhàn)中,而不是練一套干一套,訓練和實戰(zhàn)“兩張皮”,切忌訓練時熱火朝天,實戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經驗。要大力表彰將練兵成果應用于安檢、值庭,押解,看管,應急處突等實戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進人物,要堅持開門練兵,將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示,要以內強素質,外樹形象和維護社會穩(wěn)定等方面的實際成績向人民群眾和組織匯報,將大練兵的成效交給人民群眾去評判,只有人民群眾的認可,以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。
三將崗位大練兵內容融入到實戰(zhàn)中。
崗位大練兵不僅在練兵場上練,而且應當與各項工作相結合。在實際工作中,每一名法警都要把練兵意識貫穿各項工作始終,要對照崗位練兵標準和目標,尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務、技能、基本戰(zhàn)術、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié),采取針對性的練兵措施,按照“干什么、練什么,缺什么、補什么”的原則,全面提高自身素質。要做大練兵的有心人,時時處處體現(xiàn)練兵意識,每一次安檢,每一次押解,每一次值庭,都要做到嚴格規(guī)范,要堅持精益求精,不斷提高對自身的要求,確保練必有成。
二 將崗位大練兵成效在實戰(zhàn)中檢驗。
為確保崗位大練兵取得實效,我院制定了大練兵的考核評定獎懲制度,把練兵活動的績效作為考核的重要內容,把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎的重要依據(jù)。作為一種管理手段,很有必要。但更應當在實戰(zhàn)中檢驗練兵成效,鼓勵法警將訓練中學到的技能知識和本領,積極自覺地運用于實戰(zhàn)中,而不是練一套干一套,訓練和實戰(zhàn)“兩張皮”,切忌訓練時熱火朝天,實戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經驗。要大力表彰將練兵成果應用于安檢、值庭,押解,看管,應急處突等實戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進人物,要堅持開門練兵,將大練兵的成果以匯報表演、演練等形式向人民群眾和法官展示,要以內強素質,外樹形象和維護社會穩(wěn)定等方面的實際成績向人民群眾和組織匯報,將大練兵的成效交給人民群眾去評判,只有人民群眾的認可,以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。
三 將崗位大練兵內容融入到實戰(zhàn)中。
二、組織領導
市政府成立冬季防火工作領導小組,為確保冬季防火工作順利開展。負責組織、指導、協(xié)調開展冬季防火工作。
組長:略;副組長:略;成員:略
設在市公安消防大隊,領導小組下設辦公室。負責全市冬季防火期間的日常工作。
三、工作方法
以開展冬季消防平安大檢查為抓手,以推進構筑社會消防平安“防火墻”工程建設為基礎。全面共分三個階段:認真排查整治火災隱患。冬季消防平安工作從年月日起至年月日結束。
(一)全面發(fā)動階段市政府將組織召開“冬季消防工作會議”
分析我市冬季防火工作形勢,通報近期全市較大以上火災事故。明確各成員單位的工作職責。會后,全市各單位、各部門要及時召開專門工作會議對本單位、本部門、本行業(yè)系統(tǒng)的冬防工作進行全面安排。有針對性地制定消防工作方案,真分析研究本單位、本部門消防工作突出問題。認真謀劃,全面落實冬季消防平安工作任務。
(二)檢查實施階段全市各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位要全及時開展消防平安巡查和檢查,面開展消防平安自檢、自查、自改行動。糾正違反消防法律法規(guī)行為,整改排查出的火災隱患。公安、消防、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、宗教、商務、工商等相關職分工開展檢查和督察,能部門結合各自工作職責。采取聯(lián)查、專查、互查、抽查等形式,集中整治各種違全面加強節(jié)日期間的消防平安捍衛(wèi)工作。冬防期間,反消防法規(guī)行為和火災隱患。市政府將組織相關部門對各行業(yè)、系統(tǒng)冬季防火工作開展情況進行督查。
(三)總結驗收階段市政府將組成聯(lián)合檢查組。各單位要對本年度冬季防火工作開展情況進行認真總結,火工作開展情況進行考評、驗收。逐級上報工作接受上級部門的檢查驗收。情況。
四、重點檢查場所
(一)影劇院、禮堂、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游戲廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所;
(二)旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館;
(三)商場、超市和室內外集貿市場;
(四)學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、敬老院、醫(yī)院;
(五)勞動密集型企業(yè)、小娛樂場所集中的村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、城中村”等區(qū)域的三合一”多合一”場所;
(六)加油站、加氣站、油庫、液化氣站等易燃易爆場所;
(七)各級黨委、政府駐地。以及舉辦大型活動的場所、兩會”駐地等;
(八)高層建筑及大型地下空間場所。
五、工作措施
(一)加強對疏散通道、消防車道、防火分隔設施的檢查。督促各類公共娛樂場所、商場、市場嚴禁賓館、飯店、醫(yī)院、學校以及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所時刻保證疏散通道、平安入口疏通。嚴禁營業(yè)期間封堵、鎖閉安全出口;確保防火卷簾、防火門依照要求正常使用;堅決清理擠占疏散通道。占用防火間距、消防車道的違章建筑。
(二)加強對建筑自動消防設施和消防器材的檢查。重點檢查單位建筑消防設施運行是否正常。移動式滅火器材維護保養(yǎng)是否到位;及時督促各單位對自動消防設施、系統(tǒng)定期維護頤養(yǎng)是否落實到位。落實各種消防設施和器材的防凍措施,配置的滅火器材進行一次檢查和維修保養(yǎng)。嚴禁關閉消防給水閥門嚴禁擅自停用自動消防設施。
(三)加強對用火用電設施和易燃易爆化學危險物品的檢查。人員密集場所嚴禁違法貯存或使用易燃易爆化學危險物品;易燃易爆單位廠區(qū)內嚴禁使用明火作業(yè)、動用電氣焊;加強對周邊地區(qū)的巡邏檢禁止在廠區(qū)周圍燒荒、焚燒垃圾和燃放煙花爆竹;學生宿舍、醫(yī)院病房等要杜絕使用電爐、酒精爐、查。液化氣灶具等用火用電設施;督促各社區(qū)、居(村)委會要定期對居(村)民家庭的電氣線路、生活用火確保符合消防平安要求。對單位設置、裝置用火用電設備不符合消防平安要求的一經發(fā)設施進行檢查。要立即糾正,現(xiàn)。并督促單位指定專人定期進行檢查維護。
(四)加強對重大火災隱患的排查整治。冬季防火期間。對隱患嚴重且一時難以整改的要依據(jù)公安部《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》行梳理和論證。對整改難度大的要實施政府掛牌督辦。相關職能部門要在冬季防火期間集中整依法確立為重大火災隱患。改一批問題嚴重、火災危險性較大的重大火災隱患。
(五)加強對人員密集場所易燃可燃裝修資料的檢查。重點對人員密集場所及疏散通道等處房間凡是不符合《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》頂棚、墻體、地面易燃可燃裝修裝飾資料進行專項檢查。公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家規(guī)范要求的要采取有效措施堅決治理。
(六)加強對夜間營業(yè)場所的監(jiān)督檢查。公安局、消防大隊要根據(jù)冬季火災特點把警力布置在火認真執(zhí)行“錯時”工作制,災高發(fā)時段和高發(fā)部位。加強對夜間營業(yè)場所的監(jiān)督抽查,嚴厲查處消防控制室人員及其他值班人員值班期間脫崗離崗、營業(yè)期間鎖閉平安入口等行為。
(七)加強節(jié)慶、重大活動期間的消防平安檢查。圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日及大由領導小組辦公室牽頭組織開展全市防火檢查,型群眾性活動期間。落實各項火災防控措施,做到提前部周密布置,署。強化措施,及時堵塞漏洞,確保消防平安。重點對節(jié)慶期間商貿活動場所、春運場所等大實施不間斷地監(jiān)控,型群眾活動場所、各類人員密集場所。確保消防平安;廣州亞運會、亞殘會和全市“相關職能部門要進一步加大工作力度,兩會”期間。采取更加有效的措施,全力營造、良好的消防平安環(huán)確保全市不發(fā)生有影響的火災事故。境。
(八)加強對農村、社區(qū)火災隱患的檢查治理。要有針對性地開展農村、社區(qū)冬季防火工作。街將冬季防火工作任務層層分解,道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會要發(fā)揮組織領導作用。明確工作職責,強逐級履行消防平安職責,化工作措施。形成齊抓共管的冬季防火工作機制。廣泛發(fā)動群眾開展冬季防火工制定村(居)民防火公約,作。建立多戶聯(lián)防等村(居)民自我管理機制,督促村民加強柴草等燃料的堆嚴格爐灶、煙囪和室外用火的管理,放和管理。預防火災事故的發(fā)生。
(九)加強消防水源建設。各相關部門要把消防水源建設納入冬季防火工作的重要內容。對存在問題的要及時進行維修頤養(yǎng)。同時,位要對現(xiàn)有消防水源情況進行一次排查登記。要依照鄉(xiāng)村和農加大消防水源建設力度,村消防水源建設規(guī)范。確保遇有火災消防水源充分。
(十)加強消防宣傳教育。各委辦局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要大力宣傳消防法律、法規(guī)和防滅火常識,火期間。通過各種新聞媒體,廣泛宣傳大力普及冬季平安用火、用電等防火知識和逃生自救知識;要根據(jù)冬季火災規(guī)律特點冬季火災防范措施。警示社會單位和群眾,剖析冬季火災案例。營造濃厚的冬季防火宣傳氛圍;各職能部門要督促社會單位加強消防法律法規(guī)和防火、滅火知識的宣傳普及,切實履行消防工作職責。不時增強人民群眾的消防法制全面提高社會公民的防火平安意識,觀念和自防自救能力。自覺維護《消防法》嚴肅性和權威性,筑牢切實營造平安和諧的消防平安環(huán)境。冬季防火工作的社會基礎和群眾基礎。
六、任務分工
進一步加強溝通配合,市政府將統(tǒng)一組織、協(xié)調相關職能部門。建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等制度將實施掛牌督辦,形成全方位消除火災隱患的執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患。并依法督促存在火對不能保證人員生命財富平安的將災隱患的單位落實整改責任、整改方案和整改期間的平安防范措施。要依法責令限期整改堅決責令其停業(yè)整改。對已取得營業(yè)執(zhí)照但不具備消防平安條件的生產、經營場所。工商行政管理部門要依法注銷注冊登記或者吊銷整改后仍不能達到消防平安條件的要撤銷批準文件。營業(yè)執(zhí)照。教育、安監(jiān)、人力資源和社會保證等行政主管部門要擔負起中小學生、進城務工人員、特殊工種人員的消防知識教育、培訓任務。新聞、出版、廣電等有關主管部門要大力開展消防平安義務宣傳教育工作。
住房和城鄉(xiāng)建設、房產等部門要密切配合公安消防機構嚴把建筑工程審核、驗收關。教育、衛(wèi)生、文化、人防、旅游、民政、交通運輸、廣電、商務、宗教、林業(yè)、工商、建設等部門要監(jiān)督本行業(yè)系統(tǒng)的督促落實消防平安責任制,各單位做好消防平安工作。整改火災隱患。民政、村屯、社區(qū)要落實對所轄范圍內的弱勢群體人員的看護責任。工商、住房和城鄉(xiāng)建設、供水、供電、供氣、交通運輸、城管等部門要積極協(xié)助公安消防機構開展消防監(jiān)督檢查和完成滅火救援任務。監(jiān)察部門要對各級領導干部履行消防工作對行動緩慢或者履行職責不到位的要加強督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要指導和監(jiān)督居職責情況進行監(jiān)督檢查。
組織制定防火平安公約,(村)民委員會開展群眾性消防工作。進行消防平安檢查。各公安派出所要切實加強對列管單位和居(村)民區(qū)的消防監(jiān)督管理。推動社會單位提高消防平安“四個履行消防監(jiān)督職能。牢固樹立消防平安責任主體意識,能力”建設。建立健全消防平安管理制度,定期組織開展消防平安檢查制定滅火和應急疏散預案并實施演練,和巡查。加強對本單位員工消防平安教育和培訓,定期維護頤養(yǎng)消建立并落實“平安自查、隱患自除、責任自負”消防平安管理機制,防設施。確保本單位消防平安。
七、工作要求
安全檢查的目的是保證參加庭審活動人員的人身安全和審判工作的順利進行。安檢工作直接為審判工作服務,是人民法院依法獨立行使審判權的具體體現(xiàn),司法警察依法執(zhí)行安全檢查勤務,其他任何部門不得干涉。對所有進入審判場所的人員及攜帶物品實施安全檢查,就是要將一切可能危及審判場所和參加庭審活動人員人身安全的危險、違禁品消除或控制。據(jù)此,安全檢查的對象是所有進入審判場所的人員及其攜帶物品。進入審判場所的人員包括:1.民事案件當事人及其周圍人員;2.刑事案件被告人家屬;3.刑事案件被害人及其周圍人員;4.公訴人、律師;5.新聞工作者;6.進入法院的其他旁聽人員;7.為法院提供服務的人員。安全檢查所指的危險、違禁品是指不能進入審判場所的人員及具有危險性的限制物品、管制物品、易燃易爆物品和強腐蝕性物品等危險物品。
安全檢查是以預防為主的安全保衛(wèi)措施,必須嚴密實施,才能發(fā)揮其作用,否則就失去了安全檢查的意義。在安全檢查中,一旦發(fā)現(xiàn)上述人員和物品,必須區(qū)分不同情況,嚴格按照有關規(guī)定處理。
二、司法警察是執(zhí)行安全檢查的主體
安全檢查是人民法院工作的重要組成部分,是國家授權司法警察為維護審判場所的秩序,保證參加庭審活動人員人身安全和審判工作順利進行,依照國家法律法規(guī)對所有進入審判場所的人員及其攜帶物品進行公開安全檢查的職務行為。由司法警察執(zhí)行安全檢查,是我國法律、法規(guī)賦予人民法院司法警察的一項重要職責,司法警察執(zhí)行安全檢查不僅是代表人民法院依法行使職權,而且是人民法院權威的一種重要體現(xiàn)。安全檢查的警力配備一般情況下不少于兩人,必要時應適當增加人員。安全檢查時設引導員和檢測員兩個基本工作崗位,引導員的主要工作是查驗或登記受檢者證件,引導其進入安全檢查門;檢驗員的主要工作是對進入安全檢查門的受檢者進行安全檢查。采用人工檢查時,對女性受檢者的人身安全檢查應由女法警進行。
三、安全檢查的基本原則
(一)嚴格原則。嚴格原則是“執(zhí)法必嚴”法治原則的具體體現(xiàn),它總的要求是人民法院司法警察在安全檢查中要合法、合理、適度,嚴密控制限制物品、管制物品、易燃易爆物品、強腐蝕性物品等危險物品進入審判場所。具體要求:一是必須做到依法檢查和按照規(guī)定的程序進行檢查;二是要自覺遵守黨和國家的各項法律法規(guī)及政策規(guī)定,嚴格遵守安檢紀律,自覺抵制權力觀、金錢觀、人情觀,做遵紀守法的模范;三是對每一個工序、每一個環(huán)節(jié),安檢人員都要做到一絲不茍,全神貫注,嚴把驗證、人身檢查、物品檢查關,做到萬無一失。
(二)細致原則。就是要求司法警察在進行安全檢查時,對進入審判場所的人員、物品進行全面、細致的檢查,不放過與違法犯罪有關的蛛絲馬跡。通過細致的安全檢查,嚴格控制無關人員入內,及時發(fā)現(xiàn)并控制非法攜帶限制物品、管制物品、易燃易爆物品、強腐蝕性物品等危險物品進入審判場所,及時發(fā)現(xiàn)可以跡象并采取相應措施。
(三)文明原則。文明原則是社會主義精神文明建設的重要組成部分,體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨。文明原則體現(xiàn)出來的不僅僅是一個工作方法問題,更是一個思想態(tài)度問題。因此,在安全檢查中,凡是國家政策法律允許的,要大力支持,認真保護,簡化手續(xù),提供方便,講究方式方法,提高工作效率;注意工作態(tài)度,做到以理服人,不蠻橫粗暴,以實際行動贏得人民群眾的擁護和支持。要做到文明原則,必須從以下三個方面著手:一是必須端正態(tài)度。安檢人員要以滿腔熱情對待工作,以主動熱情、誠懇周到、寬容耐心的服務態(tài)度對待進出審判場所的人員,反對冷漠、麻木、高傲、粗暴、野蠻的惡劣態(tài)度。二是必須規(guī)范化服務。安檢人員在值勤時儀容整潔,舉止端莊,說話和氣。三是必須擺正嚴格檢查與文明服務的辯證關系,兩者是互相緊密聯(lián)系的整體。
四、安全檢查的組織實施
(一)感官檢查。感官檢查是通過人的感官器官,如手、眼、鼻、耳、口等進行的直接檢查。這種方法簡易便行,不受時間、條件等因素的限制,適用面廣,是最常用、最基本的檢查方法。在對受檢人隨身攜帶物品經過x光檢查儀檢查后仍不能確定是否安全時,應該進行開包檢查,其方法主要包括:看、聽、摸、拆、掂、捏、聞、探、搖、敲、嘗、開等等。開包檢查時應注意箱包的底部、角部和外側小兜,注意發(fā)現(xiàn)夾層;對包(袋)等被檢查物檢查時應輕拿輕放,防止損壞或弄臟,涉及個人隱私物品應注意妥善放置;對有疑點的物品,要進行詢問,對管制物品和危險物品應先行控制再詢問。檢查完畢后,應協(xié)助理妥箱包,并提示受檢者取走自己隨身攜帶物品。
(二)儀器檢查
一是金屬探測儀檢查法。適合對人身進行檢查,由安檢人員手持金屬探測儀對受檢人的人身進行人工檢查。具體順序是:由上到下、由里到外、由前到后,即從受檢者前領起,至雙肩外側、雙手手掌、雙肩內側、腋下、背部、后腰部、襠部、雙腿、腳部。目前,由于金屬探測儀價錢不太高,大部分法院都采用這種方法。
二是安全門檢查法。適合對人身進行檢查,被檢查人在通過安全門之前,應按照安檢人員的提示將身上的金屬物品(香煙、鑰匙、打火機、照相機等)放入托盤內,如果安檢門沒有報警,則認為可以通過。如果報警,則用手持金屬探測器進行進一步的檢驗。
三是x光機進行圖像識別。通道式x光機作為物品檢驗的設備,具有快速、準確和方便的特點,當包裹放在傳送帶上時,包裹內物品的結構、形態(tài)、密度等方面的信息將直接在熒光屏上顯示從而達到不需要開包,即可把偽裝包裹在電子器材、玩具等物品內的危險品檢驗出來。當然,x光機造價也不菲,很多法院目前都沒有能力添置。
五、安全檢查的處置方法
(一)一般情況的處置方法
1、對證件不符合規(guī)定的人員要求進入審判場所時,要勸阻說服,不服從者交有關部門處理。證件的查驗和登記包括:(1)是否超過有效期;(2)照片、姓名、年齡、性別等相關因素是否與持證人相符;(3)準予旁聽的證件是否與旁聽的案件和法庭相符。
2、對未成年人(經法院批準的除外)要求進入審判場所時,要進行勸阻、教育,不服從者由有關部門交其家屬。
3、對精神病和醉酒的人員,應當迅速帶離審判場所,交有關部門處理。
4、被剝奪政治權利、正在監(jiān)外服刑和被監(jiān)視居住、取保候審的受檢人員,應阻止其進入審判法庭。不聽勸告者,可依法采取強制措施。
5、對檢查有疑點的受檢者,應進行詢問。檢查完畢后,應提示受檢者取走自己的物品。
6、對有疑點的物品,要進行詢問,對管制物品和危險物品先行控制再詢問,并移交有關部門處理。
7、檢查完畢后,應協(xié)助理妥箱包,并提示受檢者取走自己的隨身攜帶物品。
8、發(fā)現(xiàn)其他可能妨害法庭審判秩序的人員或其他可能妨害法庭審判秩序的物品時,要阻止其進入審判場所。
9、值勤司法警察對安全檢查中出現(xiàn)的問題不能處理時,要及時報告。
(二)特殊情況處置方法
1.對限制物品實行寄存制。對限制物品的物主證件和限制物品的件數(shù)、型號進行登記,經受檢者確認簽字后,發(fā)給寄存號牌。對寄存物品應妥善保管,防止損壞或遺失。
2.對不許私人攜帶的槍支、刀具等管制物品予以收繳,由司法警察部門統(tǒng)一處理。
3.對查出的易燃易爆物品、強腐蝕性物品等危險物品和其他不得帶入法庭的物品,在確保沒有危險的情況下,按限制物品寄存方式處理或按有關規(guī)定予以收繳。
4.對受檢者以語言形式對抗安全檢查時,值勤法警要心態(tài)冷靜,不卑不亢,冷靜地告訴對方,實施安全檢查是法律賦予人民法院司法警察的權利,每個公民都應予以配合,同時還應告知根據(jù)《安全檢查規(guī)則》的規(guī)定,拒絕接受安全檢查或不服從安全檢查人員安排的不得進入審判法庭。
5.軍警人員攜帶管制刀具、爆炸物品、槍支等物品的,檢驗其證件后責令自行處理,否則不準進入法庭。
6.屬不準帶入的物品(如照相機、攝像機、錄音機、易燃物品、大件包裹等)待其自行處理后,方可進入。
7.值勤人員在旁聽人員通過安全門,安全門發(fā)出報警時,應引導被檢者到制定區(qū)域,用手持金屬探測器做進一步檢查,必要時可以搜身。對于女性受檢者,應由女性工作人員進行檢查。對拒絕檢查者,禁止其進入審判法庭。
8.遇有拒絕接受安全檢查,并不斷逼近法警的情況時,值勤法警應伸出左手阻止受檢者繼續(xù)逼近自己,命令受檢者站住別動,并適當后退,使自己與受檢者保持1.5-2米的距離,以防止出現(xiàn)襲警情況,并嚴厲告之如繼續(xù)靠近法警,將面臨嚴重后果。