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篇1

中圖分類號：X936 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（c）-0128-02

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念和本質(zhì)

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

標(biāo)準(zhǔn)化就是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)化古已有之，如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡。現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化由工業(yè)革命而興起，是近兩三百年發(fā)展起來的，受到國際社會和各國的普遍重視。標(biāo)準(zhǔn)化的實質(zhì)是通過制定、和實施標(biāo)準(zhǔn)，達到統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從2011年推廣，至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上達標(biāo)工作，非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。

1.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進、不斷提高”的管理理念，強調(diào)企業(yè)生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價工作，周而復(fù)始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動，實現(xiàn)持續(xù)改進的目標(biāo)，實現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審依據(jù)和內(nèi)容

2.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的依據(jù)

我國借鑒南非國家職業(yè)安全協(xié)會的NOSA五星安全管理體系，充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，于2006年10月2日了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006），于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系，由五個子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，分別是：《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》（AQ 2007.1―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實施指南》（AQ 2007.2―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范露天礦山實施指南》（AQ 2007.3―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 尾礦庫實施指南》（AQ 2007.4―2006）、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5―2006）。為了便于實施，國家安監(jiān)總局還制定了4個評分辦法―― 《金屬非金屬地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》《小型露天采石場安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》（安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號）。安全標(biāo)準(zhǔn)化分成五級，一級最高，五級最低，其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施，2011年8月后已不再使用。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評有兩項指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效（百萬工時傷害率和百萬工時死亡率，現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率）。只有同時滿足這兩個指標(biāo)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)或百分率，企業(yè)才能獲得相應(yīng)的等級評定。

2.2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；風(fēng)險管理；安全教育與培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設(shè)備設(shè)施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險；檢查；應(yīng)急管理；事故、事件報告、調(diào)查與分析；績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素，尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績效四個方面來考核，分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結(jié)果折算成百分制就是標(biāo)準(zhǔn)化最終得分，結(jié)合企業(yè)的評審年度（申請之日起前一年）和創(chuàng)標(biāo)期間的安全績效，就可以認(rèn)定企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。

3 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)

3.1 創(chuàng)標(biāo)前期準(zhǔn)備

礦山企業(yè)根據(jù)地方安監(jiān)部門的總體布署和要求，結(jié)合自身的實際情況，在具備安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)的基本條件下，即有相關(guān)合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照，基本安全管理制度、完整開采生產(chǎn)系統(tǒng)和前一年度安全績效良好，就可以依靠自身技術(shù)力量或外聘技術(shù)服務(wù)公司開始安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

3.2 創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同簽訂

一般而言，礦山?jīng)Q定安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)后，就會選擇安全評價公司或技術(shù)服務(wù)公司來幫助，特別是小微礦山和采石場，技術(shù)力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標(biāo)技術(shù)合同服務(wù)合同，由安全評價公司或技術(shù)服務(wù)公司來進行培訓(xùn)和指導(dǎo)創(chuàng)標(biāo)工作。

3.3 創(chuàng)標(biāo)過程

首先應(yīng)在內(nèi)部成立安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，然后開展學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)工藝技術(shù)等按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進行建設(shè)和整改，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進行生產(chǎn)運行并查缺補漏。

3.4 安全標(biāo)準(zhǔn)化自評

在創(chuàng)標(biāo)半年后，礦山依照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和相應(yīng)的實施指南，對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行全面的檢查和自評，并做出自評報告，認(rèn)定所能達到的等級。若自評達標(biāo)，則可向地方安監(jiān)部門提出標(biāo)準(zhǔn)化評審申請，委托有資質(zhì)的評審單位進行外部評審。

4 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評審

4.1 評審程序

評審由具有資質(zhì)的社團組織、非煤礦山科研機構(gòu)或安全評價機構(gòu)負(fù)責(zé)。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復(fù)核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業(yè)申請材料后，應(yīng)進行資料審核，與申請單位簽訂安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)場評審時，由5名以上評審人員組成評審組，其中1名評審員擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場評審工作?，F(xiàn)場評審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。申請單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評審單位報送整改情況報告，評審單位應(yīng)當(dāng)進行審核，必要時應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合要求的，評審單位形成評審報告，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級上報審核后進行公示，公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認(rèn)定安全標(biāo)準(zhǔn)化等級并頒發(fā)相應(yīng)證書和牌匾。根據(jù)規(guī)定，一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應(yīng)在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。

4.2 現(xiàn)場評審過程

現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議（總結(jié)會議）的程序，在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產(chǎn)情況和評審組成員，說明評審標(biāo)準(zhǔn)和方法?，F(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查，對各種資格證書進行審查，查看安標(biāo)化要求的安全法律法規(guī)、各項制度、崗位責(zé)任制和操作規(guī)程是否健全，查看安全管理機構(gòu)、安全投入、工傷保險和應(yīng)急管理，檢查各種臺帳記錄情況等；現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標(biāo)志標(biāo)牌，生產(chǎn)工藝安全，操作是否規(guī)范，設(shè)施設(shè)備安全，危險源辨識和風(fēng)險控制等?？傊?，安全標(biāo)準(zhǔn)化要求什么，評審就查看什么，要嚴(yán)格按照評分標(biāo)準(zhǔn)進行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力，往往決定著評審的準(zhǔn)確度；評審人員的職業(yè)操守和紀(jì)律性，決定著評審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。

4.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評報告

評審單位評審后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場評審的實際情況出具安全標(biāo)準(zhǔn)化評審報告。評審報告一般由評審說明（項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據(jù)、評審組織及工作安排、評審時間等）、企業(yè)和被評審項目概況、評審程序（首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內(nèi)部會議、情況通報會議、末次會議）、文審（證照審核、否決項審核、自評報告審核）、現(xiàn)場評審綜述（各單元評審得分、各單元評審綜述）、主要存在問題及糾正措施、評審結(jié)論（安全標(biāo)準(zhǔn)化評審得分、安全績效、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推薦等級）、附件（企業(yè)證照復(fù)印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負(fù)責(zé)人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等）等組成。

5 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題和對策

5.1 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

從2010年至2013年底，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的大力推動和努力下，全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上達標(biāo)工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化的理念和安全管理體系已深入人心，非煤礦山的安全管理水平上了新臺階，取得了豐碩的成果?；仡櫲臧踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有一些問題依然存在。

（1）由于地區(qū)發(fā)展不均衡，非煤礦山眾多，三年完成標(biāo)準(zhǔn)化三級以上建設(shè)目標(biāo)要求太高，使得評審執(zhí)行中不得不打折扣。

（2）中國小微礦山極多，工藝技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低，在短期內(nèi)還不能將安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范完全落實。

（3）各地安監(jiān)部門人員力量和設(shè)備薄弱，在監(jiān)督評審和復(fù)查過程中常常力不能及、不能周顧。

（4）評審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一，影響評審的結(jié)果和等級認(rèn)定。

（5）外部評審單位與礦山企業(yè)是有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)合同關(guān)系，直接影響著評審結(jié)果的客觀性、公平性和公正性。

（6）礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識還有待進一步提高。

5.2 非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的未來對策

根據(jù)規(guī)定，安全標(biāo)準(zhǔn)化評審三年一次，自評一年一次，未取得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的礦山將不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或不給予換證。已獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書，需要重新進行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)標(biāo)工作。從三年的安全標(biāo)準(zhǔn)化實踐中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還任重道遠。對非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的未來，特提出以下建議。

（1）加強各地安全監(jiān)管部門的人員和配備，使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（2）逐步淘汰低產(chǎn)、落后、安全基礎(chǔ)差的微小企業(yè)，整合資源，提升企業(yè)科技水平和管理水平。

（3）加強對評審人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)管，加強對評審組織單位和評審單位的監(jiān)管，加強評審后的復(fù)查、中間抽查、監(jiān)管和指導(dǎo)。

（4）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機制，堅持實事求是、循序漸進和持續(xù)發(fā)展原則，及時修訂完善評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)化管理[3]。

（5）由礦山提前交納安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審費于獨立的第三方，評審單位的技術(shù)服務(wù)費不受評審結(jié)果影響，也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標(biāo)準(zhǔn)。

（6）堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高，避免安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為一種運動而失去作為安全管理體系應(yīng)有的實際效應(yīng)。

參考文獻

篇2

0 引言

2012年是繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”，是重點抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最為重要的一年。由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)的實施，眾多中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是由我國中小型非煤礦山的企業(yè)現(xiàn)狀決定的。當(dāng)前，我國中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在管理體系不健全、員工安全意識薄弱、生產(chǎn)技術(shù)含量低、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題，在這種狀況下進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)須克服眾多困難。但任何事物都有兩面性，嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背后孕育著難得的發(fā)展機遇。中小型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，努力做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項工作。并以此為契機，推動企業(yè)安全、科學(xué)、健康的發(fā)展。

1 挑戰(zhàn)

2011年7月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，文中明確要求在2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過我國中小型非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀可預(yù)測，中小型非煤礦山企業(yè)要出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，在生產(chǎn)管理、團隊協(xié)作、技術(shù)工藝、人才培養(yǎng)、企業(yè)安全文化建設(shè)，以及員工安全意識培養(yǎng)等方面將要面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

我國的中小型非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，管理體系不完善。在礦產(chǎn)品價格高時，盲目地提高采掘進度，使得相應(yīng)的安全配套措施跟不上，甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，這種一貫追求經(jīng)濟利益最大化的做法增大了安全事故的發(fā)生率。如何根據(jù)礦山企業(yè)自身的狀況，在遵循市場機制的前提下制定科學(xué)合理的管理體系，同時合理組織生產(chǎn)經(jīng)營活動是中小型非煤礦山企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的最大挑戰(zhàn)。

1.2團隊協(xié)作的挑戰(zhàn)

中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在安全管理機構(gòu)設(shè)置不健全、安全管理人員配置不足、安全責(zé)任不清晰、相關(guān)人員任命不合理，導(dǎo)致企業(yè)團隊協(xié)作不力。具體表現(xiàn)為：礦山企業(yè)為了應(yīng)付安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，臨時組建相關(guān)部門，隨意地任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象。由于負(fù)責(zé)人素質(zhì)不達標(biāo)、業(yè)務(wù)不熟練等原因?qū)е聢F隊協(xié)作出現(xiàn)問題，進而引發(fā)生產(chǎn)與管理不協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一等現(xiàn)象。因此，健全安全管理機構(gòu)、配備足夠的安全管理人員、制定詳實的安全責(zé)任制、合理地任命相關(guān)人員，組建合理的團隊，使得部門、人員各司其職，為安全生產(chǎn)提供組織保障，是中小型非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的挑戰(zhàn)之一。

1.3技術(shù)工藝的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已被人所共識，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須采用先進的生產(chǎn)工藝，盡量避免資源的浪費和環(huán)境的污染。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山企業(yè)多為勞動密集型、高能耗型企業(yè)，生產(chǎn)工藝相對落后，要在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型、低碳環(huán)保型企業(yè)，須廣泛引進新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。為此，中小型非煤礦山企業(yè)在經(jīng)濟、安全生產(chǎn)調(diào)度等方面將面臨極大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.4人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化涉及的內(nèi)容相對較廣，關(guān)系到礦山企業(yè)的方方面面，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要專業(yè)的技術(shù)人才來組織實施，才能保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利完成。因此，企業(yè)如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，直接關(guān)系企業(yè)的未來發(fā)展。

1.5企業(yè)安全文化建設(shè)的挑戰(zhàn)

非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅考察礦山的硬件建設(shè)，還有礦山的軟件建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化軟件建設(shè)的主要組成部分，旨在培養(yǎng)員工端正的工作態(tài)度、積極向上的精神面貌，提高員工的安全意識，為安全生產(chǎn)服務(wù)。當(dāng)前，我國的中小型非煤礦山對企業(yè)安全文化建設(shè)的概念模糊，重視程度不夠。因此，如何調(diào)動員工的積極性，建設(shè)積極向上的企業(yè)安全文化，是我國中小非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。

1.6員工安全意識培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

長期以來，我國中小型非煤礦山企業(yè)因員工安全意識不夠而引發(fā)的事故時有發(fā)生。非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以預(yù)防安全事故為主旨，在此基礎(chǔ)上逐步提高員工安全生意識。我國中小型非煤礦山企業(yè)在提高員工的安全意識方面要面臨以下挑戰(zhàn)：

（1）中小型非煤礦山企業(yè)員工的素質(zhì)普遍不高，接受能力有限。

（2）長期形成的唯經(jīng)驗論、唯意識論的慣性思維模式。

（3）長期養(yǎng)成的不良作業(yè)習(xí)慣，短時間內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。

因此，要提高員工安全意識，形成規(guī)范的安全氛圍，需要相關(guān)部門的積極引導(dǎo)和員工的共同努力。

2 機遇

任何事物都有兩面性，挑戰(zhàn)和機遇是一朵并蒂雙生蓮。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給中小型非煤礦山企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時也孕育了難得的發(fā)展機遇。

首先，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強化了中小型非煤礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為企業(yè)的安全管理指明了方向。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作使得礦山領(lǐng)導(dǎo)層更加重視安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層和生產(chǎn)基層的交流和溝通更為頻繁，在實踐中強化了礦山的領(lǐng)導(dǎo)隊伍。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出了許多安全管理的標(biāo)準(zhǔn)，這為礦山企業(yè)的安全管理指明了方向。

其次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了員工的素質(zhì)，為企業(yè)樹立了良好的社會形象。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求：員工每年必須接受規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)；定期召開基層會議，糾正員工的操作失誤，交流工作心得等。這提升了員工的職業(yè)安全技能，提高了員工的安全意識，減少了安全事故，促進了社會和諧與穩(wěn)定。同時可改變民眾潛意識里“礦山企業(yè)多災(zāi)多難”的企業(yè)印象，為礦山企業(yè)樹立良好的社會形象。

再次，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提高了中小型非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲備了技術(shù)人才。非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求礦山企業(yè)須采用先進的生產(chǎn)工藝，安全、高效、合理地開采礦山資源。為此，礦山須革新生產(chǎn)工藝，更新相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，這就要求必須有相應(yīng)的技術(shù)人才作支撐。所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)科技含量，為企業(yè)儲備了技術(shù)人才。

最后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了非煤礦山企業(yè)的整體經(jīng)濟效益，保護了礦山環(huán)境。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求礦山企業(yè)須合理地開采礦產(chǎn)資源，包括以下兩點內(nèi)容：

（1）選擇合理的開采模式，杜絕礦產(chǎn)資源的浪費。

（2）選擇合理的技術(shù)工藝，保護礦山周邊的生態(tài)環(huán)境。

杜絕礦產(chǎn)資源的浪費，可延長礦山的服務(wù)年限，提高礦山企業(yè)的整體的經(jīng)濟效益；同時合理的技術(shù)工藝選取，減少了環(huán)境污染，樹立了環(huán)保型企業(yè)的社會形象。

3 結(jié)語

我國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自2009年實施以來，全國范圍內(nèi)非煤礦山的安全事故總量明顯減少，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作更為規(guī)范，礦山的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成績的同時，也給中小型非煤礦山企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分技術(shù)力量薄弱、生產(chǎn)不規(guī)范的礦山企業(yè)在挑戰(zhàn)中倒下了，但是眾多的礦山企業(yè)頂住了壓力，迎接了挑戰(zhàn)，并以此為契機，使企業(yè)取得了長足的發(fā)展。由此可見，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給我國中小型非煤礦山企業(yè)帶來的機遇遠大于挑戰(zhàn)?！胺彩伦非笞吭剑毠?jié)決定成敗”，期待我國中小型非煤礦山企業(yè)出色地完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，迎接安全、高效、綠色環(huán)保型礦山時代的到來！

參考文獻

[1]孫軍棟，論當(dāng)前國情下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在非煤礦山領(lǐng)域中的應(yīng)用[J]，商情，2011，（42）：148。

[2]周建新，張興凱，劉曉宇，等，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在安全生產(chǎn)中的地位和作用[J]，金屬礦山，2007，（370）：1-5。

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[4]黃何，非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探[J]，安全與健康，2011，（6）：40-41。

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[6]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，安監(jiān)總管[2011]104號，國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知，2011。

篇3

1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是礦山企業(yè)的基礎(chǔ)工作和基層工作，是落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防生產(chǎn)事故的重要手段，是全員、全過程、全天候、全方位的工作。對保障人身及財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義。

2、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局部署，2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫要達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫要達到三級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山要達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。

我國礦山企業(yè)大部分為老企業(yè)，存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，工藝技術(shù)落后、安全管理松弛，機構(gòu)和制度不健全，設(shè)備陳舊簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)不高，特別是現(xiàn)場人員安全意識淡薄，致使作業(yè)現(xiàn)場安全隱患較多。

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的不斷深入，礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)又遇到了一些新情況、新問題，安全管理的對象、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、環(huán)境、手段和方式都發(fā)生了很大變化。在新變化和新形勢下，如何做到“安全第一”，解決安全生產(chǎn)中重生產(chǎn)、輕安全的問題，不盲目追求利益，進一步完善安全設(shè)施，保障職工的人身安全與職業(yè)健康，有效應(yīng)對突發(fā)事件，是擺在每個礦山企業(yè)面前的一個十分重要的問題。

3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在礦山企業(yè)中的重要作用

礦山企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將能通過制度、流程等方面的設(shè)計，進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過預(yù)防機制和監(jiān)察制度的建立，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高管理水平，對保障人身和財產(chǎn)安全有著重要作用，具體有以下幾方面：

第一，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化利于保障員工安全。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是“以人為本”，就是要將人的生命安全放在首位[4]。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，可以有效規(guī)范員工行為，保護勞動關(guān)系，改善勞動環(huán)境，提高勞動技能，增強安全意識，保障人身安全。

第二，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立安全生產(chǎn)長效機制。對礦山企業(yè)自身的生產(chǎn)活動，從各個崗位、環(huán)節(jié)的安全工作著手，建立規(guī)章制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督整改、意見反饋等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使全部生產(chǎn)活動實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化，使企業(yè)生產(chǎn)處于良好的安全運行狀態(tài)。

第三，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于落實安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項基礎(chǔ)性工作，它要求經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從法人代表開始，逐一落實到每個基層單位、每個操作崗位、每個工種和每個從業(yè)人員，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)淮化和法制化，真正落實了礦山企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從基礎(chǔ)上保障了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。

第四，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于防范事故的發(fā)生。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，可使礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高機械化和信息化水平，規(guī)范員工的安全行為，促進生產(chǎn)現(xiàn)場各類隱患的排查整治，提高安全生產(chǎn)管理的能力和水平，從而有效預(yù)防和遏制各類事故的發(fā)生，使礦山企業(yè)生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第五，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于安全監(jiān)管部門依法行政。根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，安全監(jiān)管部門不僅要做好完善標(biāo)準(zhǔn)、建立體系、開展宣傳培訓(xùn)等工作，還要制定相關(guān)制度和操作程序，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作始終處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。與此同時，安全監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的監(jiān)督檢查行為，做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合法化和有效化，保障礦山企業(yè)和員工的合法權(quán)益不受侵害。

4、結(jié)語

在礦山企業(yè)中，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是勢在必行的。通過制定并實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一方面，可以保障員工權(quán)益，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率；另一方面，可以有效地預(yù)防和控制事故的發(fā)生，以及避免職業(yè)危險和其他有害因素，對企業(yè)的經(jīng)濟效益和長期發(fā)展具有積極的作用。

有序的生產(chǎn)經(jīng)營活動是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，行業(yè)規(guī)范的逐漸細化，安全監(jiān)察力度的不斷加大，安全主體責(zé)任的層層落實，礦山企業(yè)要想得到長遠穩(wěn)定的發(fā)展，必須符合并遵循行業(yè)規(guī)范，在國家相關(guān)法律法規(guī)的約束下合法經(jīng)營，達到安全生產(chǎn)的基本條件，并不斷細化和完善安全生產(chǎn)管理，建設(shè)并實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

【參考文獻】

篇4

在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作部署，結(jié)合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設(shè)”為重點內(nèi)容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強資源整合、整頓關(guān)閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任的落實，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（二）根據(jù)國家總局下達的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。

（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

（五）推廣先進適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風(fēng)率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現(xiàn)在線監(jiān)測。

三、重點工作

（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。

2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責(zé)任、實施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實情況進行檢查。

3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。

4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。

5、認(rèn)真落實政風(fēng)行風(fēng)評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務(wù)推動工作落實。要創(chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。

（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動力度

1、認(rèn)真落實12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2、深入落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴(yán)厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開

采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動。

3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。

4、開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，對建設(shè)項目未履行安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。

5、開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實情況。

（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動

1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省

開展的地下開采礦山機械通風(fēng)專項排查的基礎(chǔ)上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。

3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。

4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，加強六項建設(shè)，夯實非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（aq-），落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風(fēng)險管理為核心的hse管理體系。

2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設(shè)，認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險預(yù)控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

4、加強非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

5、加強非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。

6、配合省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，加強非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)。強化礦山各救護隊?wèi)?yīng)急救援預(yù)案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應(yīng)急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質(zhì)和應(yīng)急救援整體能力水平。

（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作

1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預(yù)評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。

篇5

一、突出重點、狠抓落實，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家安監(jiān)總局的正確指導(dǎo)下，全省各級安監(jiān)部門、各有關(guān)部門及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務(wù)院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以組織開展非煤礦山“主體責(zé)任落實年”活動為主線，著力“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，著力抓好“八項重點工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會下達全省非煤礦山年度控制目標(biāo)進度的68.75％，實現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢歷史上最好的一年。成績來之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長，再次向為非煤礦山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個方面取得了一些新成效：

（一）著力務(wù)實創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。一是確定了獨具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，并將其作為達標(biāo)評審的前置條件。二是做到“三個不變”、“三個調(diào)整”、“三個強化”，順利實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新舊標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過渡。三是抓住重點，攻克難點，通過在九江德安召開全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會議，全面推進露天采石場的達標(biāo)創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，新股東要求原負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)后才正式簽字轉(zhuǎn)讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)資料進一步完善，現(xiàn)場文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)的非煤礦山單位1164個，其中：地下礦山33個、尾礦庫56座、小型露天采石場668個、露天礦山185個。省地礦局和江銅業(yè)集團分別組織開展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作。

3、樹立了各種類型非煤礦山班組安全建設(shè)典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作全面有序展開，班組安全建設(shè)“打基礎(chǔ)、利長遠”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個方面、十二項具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設(shè)推動了非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開展“五型”班組建設(shè)活動，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價值認(rèn)同、自我約束和固化提升4個建設(shè)階段，達到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實施了“萬名班組長培訓(xùn)”工程。一是完善了總局認(rèn)可的班組長安全培訓(xùn)系列教材，組織編寫了地質(zhì)勘查單位分冊。二是印發(fā)了班組長安全培訓(xùn)及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長須經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書。三是以班組長安全培訓(xùn)為重點，促進非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進實用技術(shù)、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”及尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng))建設(shè)。一是結(jié)合本省實際，制定出臺了關(guān)于加強“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的兩個《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和分類建設(shè)要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)全面啟動；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)有序展開。鎢業(yè)集團有限公司、德興銅礦等一批建設(shè)示范單位已進入建設(shè)實施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過竣工驗收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設(shè)情況為：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)57個、井下人員定位4個、緊急避險系統(tǒng)32個、壓風(fēng)自救系統(tǒng)156個、供水施救系統(tǒng)178個、井下通訊系統(tǒng)378個。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)。一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化7家咨詢機構(gòu)和12家評審機構(gòu)通過備案，為全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了保障基礎(chǔ)。二是地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的8家專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)通過備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術(shù)支撐。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術(shù)為1198家，同比增加了7.95%；機械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫使用在線監(jiān)測有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場中，100%已實現(xiàn)了中深孔爆破開采技術(shù)和機械鏟裝，136家小型露天采石場實現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項”安全專項整治上取得新成效

1、嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)運營行為。一是明確了各級地方政府是“打非治違集中行動”的責(zé)任主體，建立了齊抓共管的工作機制，有效形成了高位推動、高壓“打非”的工作態(tài)勢，有力打擊了非法開采盜采礦產(chǎn)資源活動。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫無證或證照不全非法違法生產(chǎn)運營行為。截止2011年12月底，全省查處無證、證照不全或證照過期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時”手續(xù)擅自開采的礦山26座。

2、重點查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。組織開展全省非煤礦山建設(shè)項目安全執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊非煤礦山和尾礦庫建設(shè)項目違反“三同時”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運行行為，責(zé)令一批非煤礦山企業(yè)限期補辦了“三同時”手續(xù)。省安監(jiān)局重點查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長溪尾礦庫、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫等安全設(shè)施“三同時”違規(guī)問題。

3、強力推進了露天采石場整治整合工作。省安監(jiān)局與省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點對安全距離不足及“一面墻”開采的露天采石場實施整合整治，明確了新建露天采石場項目“十種情形”一律不予批準(zhǔn)，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報和移送的有效機制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問題。各地對獨立山頭存在二個（含）以開采主體的、開采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場與周邊安全距離達不到要求等采石場重點實施整合整治，消除了長期存在的事故隱患。分宜縣還實施了優(yōu)惠財稅政策，對整改露天采石場整改期間火工產(chǎn)品免稅費，對應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的露天采石場火工產(chǎn)品稅費降低30%。

4、繼續(xù)深入開展非煤礦山七項專項整治。突出地下礦山提升運輸、防治水、地壓等隱患專項治理重點，強力推進全省尾礦庫隱患綜合治理與閉庫治理工作。我省上報的26座尾礦庫（25個項目）爭取中央預(yù)算內(nèi)投資24822萬元，目前尾礦庫閉庫和隱患治理工程已全面進入實施階段。截止去年底，地下礦山已有551個獨立系統(tǒng)實現(xiàn)了機械通風(fēng)（其余27個或正在整改或已停產(chǎn)）；已對124個提升運輸系統(tǒng)、200個排土（廢石）場、9個大型采空區(qū)和尾礦庫9座危庫、4座險庫、50座病庫進行了治理，已對59個地下礦山水害進行了水文論證。

（四）著力基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。相繼頒布實施省政府令第189號，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及鉆探、坑探實施指南三個地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)露天采石場整合整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、強化地下礦山通風(fēng)安全管理五個規(guī)范性文件，為進一步加強和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國率先將尾礦庫作為非煤礦山企業(yè)獨立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請辦理了總證，64個獨立系統(tǒng)進行了企業(yè)名稱變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設(shè)的尾礦庫，包括攔砂壩、沉淀池等重要設(shè)施，必須經(jīng)有關(guān)水利主管等部門審批同意；否則，不予通過安全生產(chǎn)許可。三是嚴(yán)格控制尾礦庫加高擴容，規(guī)定原無正規(guī)設(shè)計的或尾礦庫下游有人員聚集場所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴容；加高擴容非原設(shè)計單位的，要求具有由甲級資質(zhì)設(shè)計機構(gòu)承擔(dān)。四是加強了建設(shè)工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工；需要延長建設(shè)期的，提出申請并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓(xùn)機制。繼續(xù)組織開展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學(xué)歷化教育，第一批117名學(xué)員已從理工大學(xué)安全工程專業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專題培訓(xùn)，各地認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)四類人員（礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長培訓(xùn)班65期，共培訓(xùn)班組長8479名；舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班83期，共培訓(xùn)人員8828名；舉辦特作人員培訓(xùn)班63期，共培訓(xùn)特作人員5704名。

4、推進了非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險。全省實現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險向安全生產(chǎn)責(zé)任險的順利過渡，保險機構(gòu)開展了安全風(fēng)險評估、防損減災(zāi)服務(wù)試點，探索將風(fēng)險評估結(jié)果與保險費率掛鉤的工作機制，推動保險機構(gòu)共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開展專項督導(dǎo)。一是突出汛期防汛主體責(zé)任落實，組織開展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進行了督查；召開了首次全省汛期尾礦庫安全生產(chǎn)會商會議，為全省尾礦庫安全度汛提出了有效對策措施。二是督促指導(dǎo)各地加強了與氣象、防汛部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注汛期動態(tài)，及時準(zhǔn)確地將汛情、災(zāi)情通過短信平臺告知礦山。三是開展汛情嚴(yán)重地區(qū)的重點督導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門針對汛期防汛特點，及時組織力量深入非煤礦山一線，重點督查礦山及尾礦庫等關(guān)鍵場所和重要設(shè)施，組織指導(dǎo)抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫安全度汛。

2、突出典型實施重點督查督辦。各地對事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點督查、現(xiàn)場辦公等進行督查督辦，狠抓工作落實。省局張?zhí)疑珠L親自帶隊深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。針對永平銅礦掘進施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強局部通風(fēng)管理為主要內(nèi)容的專項督查。贛州市對尋烏、安遠、龍南、信豐等重點稀土資源縣的稀土礦山開展了專項督查，提出了“六不準(zhǔn)四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來信來訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來信來訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問題，采取資料分析、現(xiàn)場核查、協(xié)調(diào)會、專題會等多種形式，及時組織了核查督辦。如省局會同當(dāng)?shù)卣鞍脖O(jiān)部門，及時妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個山頭兩個開采主體采石場、撫州東鄉(xiāng)交通采石場危及鐵路安全問題等群眾來信來訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報案件

（六）著力效能建設(shè)，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點提升了非煤礦山尾礦庫監(jiān)管裝備水平。爭取中央財政資金339萬元支持，為省局本級、10設(shè)區(qū)市、66個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護使用培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。采取定期脫產(chǎn)培訓(xùn)、不定期短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)（安全會商會、現(xiàn)場會、視頻會、事故案例分析會）、組織專項檢查（許可、“三同時”、“五查”、“七防”、重要時段、重點區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。省安監(jiān)局在組織安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和安全生產(chǎn)達標(biāo)評審時，邀請當(dāng)?shù)厥?、縣兩級安監(jiān)人員參與，提高了實際工作的業(yè)務(wù)能力。

4、切實提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴(yán)格了安全許可審查告知及限時辦結(jié)制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，及時抄告市、縣兩級安監(jiān)局和有關(guān)部門、單位，進行現(xiàn)場核查處理。二是堅持了原則性與靈活性相結(jié)合，對安全許可證形式變更、建設(shè)項目通過驗收并已批復(fù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過達標(biāo)評審定級等申請辦證的企業(yè)，實施了簡易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進實施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導(dǎo)事故應(yīng)急救援處置能力。各級政府及安監(jiān)部門高度重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時督促指導(dǎo)應(yīng)急救援機構(gòu)及企業(yè)認(rèn)真開展事故應(yīng)急救援演練，迅速有效地開展事故搶險救援工作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門發(fā)函對省局黃潤根、康斌等同志的搶險救援指導(dǎo)表示感謝。

總結(jié)“十二五”開局之年的成功經(jīng)驗，應(yīng)該有“八個方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的先導(dǎo)；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)長治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責(zé)任落實是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強化基層基礎(chǔ)工作重點在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊伍建設(shè)重點在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們在非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務(wù)仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實難度大。大部分小礦山安全投入嚴(yán)重不足，開采工藝、技術(shù)裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)等工作進展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，部門聯(lián)動推進資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問題上看，非煤礦山領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，行業(yè)管理缺位的問題依然存在，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進一步理清思路，真抓實干，下大力氣解決根本問題。

二、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，切實抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國務(wù)院23號、40號文件精神，全面落實全國及全省安全生產(chǎn)工作會議、全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議的決策部署，繼續(xù)深化以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，以組織開展非煤礦山“安全責(zé)任落實年”活動為主線，著力在“抓落實、夯基礎(chǔ)”上取得新突破，全力抓好“三項重點建設(shè)”（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)），著力建立完善“兩個體系”（“打非治違”及安全專項整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴(yán)格規(guī)范“兩項安全許可”（安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導(dǎo)和弘揚先進的非煤礦山企業(yè)安全文化，認(rèn)真落實非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項措施，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十的勝利召開。

圍繞總體思路，要努力實現(xiàn)“六大工作目標(biāo)”：

1、事故控制。堅決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過控制考核目標(biāo)。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊伍達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級；（3）“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程全面實施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)專項安全培訓(xùn)并取得合格證書；（4）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險“六加一系統(tǒng)”建設(shè)。（1）2012年6月底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位和各設(shè)區(qū)市，至少樹立一批“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)；（3）100%的三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

4、全面完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目。大力推廣應(yīng)用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術(shù)，積極推進無尾礦山建設(shè)

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫錄入系統(tǒng)；（2）二季度開始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）三季度開始，進行設(shè)區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點。

6、小型露天采石場整合及安全專項整治。（1）一個獨立山頭多個開采主體的、安全距離不足的全面實現(xiàn)了整合或取締；（2）堅決消滅“一面墻”無臺階開采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好以下“七項重點工作”：

（一）堅持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的實質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國務(wù)院【2011】40號文確定的一項重要舉措，也是全國、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點建設(shè)項目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷細化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機制，促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機制和考核機制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的一項系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細化的責(zé)任機制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳髽?biāo)準(zhǔn)及重過程、可量化的績效考核機制等內(nèi)容。

2、樹立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)示范典型。要深入學(xué)習(xí)國務(wù)院安委辦〔2012〕1號、省安委會贛安[2012]3號文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”及“試點先行、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，先期開展建設(shè)試點工作。省安委會確定將南昌市、九江市作為省級先行試點工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為省級試點單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點領(lǐng)域，要求各設(shè)區(qū)市確定1－3個縣（市、區(qū)）先行開展試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時召開現(xiàn)場會，以典型示范推動全省工作全面開展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)難點問題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、分級標(biāo)準(zhǔn)和治理“五落實”及驗收消號等，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設(shè)成果和應(yīng)急指揮中心平臺，開發(fā)相應(yīng)應(yīng)用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報、整改銷號、統(tǒng)計分析功能的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查治理上報及跟蹤動態(tài)監(jiān)管。三是進一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任制度，建立“按類分級、依級監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動態(tài)化的考核機制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個結(jié)合”。即：與深入開展“打非”專項行動相結(jié)合，與深化安全專項整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與加強安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設(shè)相結(jié)合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)相結(jié)合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結(jié)合。

（二）堅持責(zé)任到位，進一步推進非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)

1、切實加大工作力度。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要切實履行安全監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，繼續(xù)強化“六個結(jié)合”、著力“六個環(huán)節(jié)”。對尚未評定等級的，要抓規(guī)范、抓過程、抓實效，嚴(yán)格把住評審定級關(guān)；對尚未開展創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進、抓達標(biāo)，嚴(yán)格堅守目標(biāo)限期底線。

2、規(guī)范達標(biāo)咨詢評審工作。要在原有“四個前置條件”的基礎(chǔ)上，增加“隱患排查治理運行有效、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范”兩個前置條款，并將其納入現(xiàn)場達標(biāo)評審主要內(nèi)容，以此推動隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有序開展。同時，要不斷充實咨詢評審技術(shù)人員隊伍，確保取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)合格證書的咨詢評審人員數(shù)量、專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)與所承擔(dān)的咨詢評審工作相適應(yīng)，切實提高咨詢評審工作質(zhì)量。

3、大力推進地質(zhì)勘查單位采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依據(jù)新評分標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)評審定級。同時要完成采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，為起草制定采掘施工隊伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、指南、評分標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

4、全力推進非煤礦山班組安全建設(shè)和“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格班組現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實把“全員、全方位、全過程參與”的實質(zhì)內(nèi)容落實到班組，落實到現(xiàn)場；要求每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫）至少樹立兩個以上班組安全建設(shè)典型，否則，不予通過達標(biāo)評審；鼓勵非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開展班組安全建設(shè)活動，樹立各種類型的班組安全建設(shè)典型；全面實施“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書，并列為達標(biāo)評審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅持求真務(wù)實，進一步推進非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設(shè)

1.切實落實非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的主體責(zé)任。本次推進現(xiàn)場會“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實國家強制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，認(rèn)識到位，行動迅速，舍得投入，建設(shè)規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學(xué)習(xí)借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗、好做法，進一步督促非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速行動起來，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)要求。各地及省屬集團公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門“六加一系統(tǒng)”建設(shè)計劃和實施方案，落實各項保障措施，并于3月底前報省安監(jiān)局。對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實行融合集成，建成統(tǒng)一平臺。“六加一系統(tǒng)”建設(shè)，還要設(shè)立web服務(wù)器，提供遠程登陸查詢訪問人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關(guān)技術(shù)支撐單位，要嚴(yán)格對照國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關(guān)要求，嚴(yán)格設(shè)計、施工、竣工驗收，并做好備案工作。

3、必須加快推進“六加一系統(tǒng)”建設(shè)進程。要重點督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識開展“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設(shè)列為安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評審的前置條件。要切實加強指導(dǎo)服務(wù)，強化對專業(yè)技術(shù)支撐單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格“六加一系統(tǒng)”建設(shè)信息的報送工作，要求每個季度按時報送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進展情況。

（四）堅持依法行政，進一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫）。對未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫），要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強力措施。對“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報、約談，推動“打非治違”工作真正取得實效。

2、著力建立“打非治違”工作長效機制。建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門跟進、社會參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長效機制。把“打非治違”與安全許可、安全專項整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，加強對地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個一律”措施。建立健全社會監(jiān)督機制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專項整治。各地要持續(xù)深入地開展地下礦山局部通風(fēng)、水害、提升運輸、大型采空區(qū)、廢石場；露天采石場一個獨立山頭多個開采主體、安全距離不足、“一面墻”無臺階開采、未使用中深孔爆破開采技術(shù)；尾礦庫危庫、險庫、病庫、攔砂壩、沉淀池和無證排尾、未履行“三同時”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項目登記。同時要全面完成中央財政資金支持的26個尾礦庫治理項目，抓好中央財政資金支持的無主尾礦庫治理項目的申報工作。

（五）堅持安全準(zhǔn)入，進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個堅持”、“一個嚴(yán)格”嚴(yán)格把關(guān)。即：堅持提前三個月申請延期換證的法定制度；堅持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時下達執(zhí)法文書并抄告當(dāng)?shù)毓膊块T；堅持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)前置制度，對延期換證時尚未達標(biāo)或逾期未達標(biāo)的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達執(zhí)法文書，抄告當(dāng)?shù)毓膊块T。嚴(yán)格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設(shè)了礦山開拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施“三同時”審查制度。切實強化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫必須同步納入“三同時”程序，推進無尾礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實建設(shè)項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)施工周期管理。對未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度、超建設(shè)周期的建設(shè)項目，一律責(zé)令停止建設(shè)、依法查處。

3、進一步堅持屬地監(jiān)管原則。為增強市、縣兩級安監(jiān)部門工作力度，省局?jǐn)M將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡稱“年檢”）逐級下放；同時擬決定對筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級實施。征求意見稿已發(fā)給大家，請結(jié)合實際，提出修改意見。

4、全力推進非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。省局決定利用“金安”信息化工程平臺、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，相關(guān)軟件現(xiàn)已進入內(nèi)部測試階段，3月份在部分地區(qū)試運行后將在全省推廣應(yīng)用。要求企業(yè)許可申請都必須通過互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類許可申請材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅持強化基礎(chǔ)，進一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點是落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入提高裝備水平，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；加強應(yīng)急管理，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；加強外包采掘工程施工的安全管理；落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任，大力推進隱患排查治理體系建設(shè)；強化安全生產(chǎn)獎懲，堅決制止“三超”、“三違”。

2、切實加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。督促非煤礦山企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員，明確企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，強化礦山企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)；鼓勵中介機構(gòu)為中小型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真做好礦山實測圖紙的測繪工作，確保圖紙準(zhǔn)確無誤，為安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)及事故救援工作提供可靠的技術(shù)保障。加強安全生產(chǎn)技術(shù)資料管理，嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點，引導(dǎo)推進無尾礦山建設(shè)。鼓勵新建四、五等尾礦庫采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆等技術(shù)（工藝）裝備；繼續(xù)強力推進露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備應(yīng)用；全面落實礦山職業(yè)安全健康防護設(shè)施，配齊配足礦工防護用品，努力提高企業(yè)安全防護裝備水平。

4、強化安全文化引領(lǐng)和責(zé)任保險支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念落實到每個企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學(xué)歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫安全管理專業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險的支撐作用，利用保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和職工多方互動的配套措施，發(fā)揮風(fēng)險評估、事故防范、善后處置等責(zé)任保險作用。

（七）堅持服務(wù)發(fā)展，進一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管工作水平

1、牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院40號文關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的主線主題和基本精神，按照桃生局長提出齊心打造“五型”團隊（學(xué)習(xí)型、實效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚“敬畏生命、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)清氣正、力學(xué)篤行”安監(jiān)機關(guān)精神，努力做到“六個務(wù)必、六個著力”，即:務(wù)必要圍繞大局、著力認(rèn)清歷史擔(dān)當(dāng)，務(wù)必要正視差距、著力科學(xué)把握形勢，務(wù)必要剖析原因、著力完善策略舉措，務(wù)必要規(guī)劃引領(lǐng)、著力找準(zhǔn)主攻方向，務(wù)必要創(chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務(wù)必要立足當(dāng)前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風(fēng)集中整治活動。深入學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動有關(guān)文件會議精神，深刻認(rèn)識在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展集中整治活動的重要意義，突出治理五個重點。即：在工作作風(fēng)方面重點是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問題；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面重點是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問題；在廉潔行政方面重點是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費和“吃、拿、卡、要”的問題；在行政審批方面重點是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問題；在中介服務(wù)方面重點是治理市場無序競爭，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵在基礎(chǔ)，落腳點在基層，要繼續(xù)采取培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務(wù)、重指導(dǎo)、重落實）制度。加強與公安、國土資源、環(huán)保、電力、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點、焦點問題。

4、切實提高事故應(yīng)急和查處能力。嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報告制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報、遲報等違法行為。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險事故，要快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對，在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查和處理，切實執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

篇6

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，規(guī)范開采行為，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查為重點，督促企業(yè)排查、整改和消除隱患，改善安全生產(chǎn)條件；以推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，強化礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理，提升安全管理水平；以安全生產(chǎn)許可證延期審查為契機，提高礦山安全生產(chǎn)保障能力，促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）杜絕較大以上事故，控制一般事故，確保全市非煤礦山今年不再發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)條件，所有礦山持證依法依規(guī)生產(chǎn)。

1、采石場：嚴(yán)格實行分層（臺階）開采、中深孔爆破和鏟裝作業(yè)。要求運輸?shù)缆废壬仙巾?，先剝離后開采；臺階布置由上而下，逐級開采；使用潛孔鉆打眼、中深孔爆破；裝巖實行機械鏟裝、汽車運輸。

2、井工礦山：按照批準(zhǔn)的設(shè)計進行建設(shè)或生產(chǎn)；礦井通風(fēng)、供電、運輸、排水及采掘系統(tǒng)完善，鐵礦、硫鐵礦、泥炭礦、高嶺土礦達到四級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

3、尾礦庫（磷石膏庫）：健全每庫一表（基本情況調(diào)查表）、一案（事故應(yīng)急救援預(yù)案）、一證（取得安全生產(chǎn)許可證）、一狀（與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀）、一檔（一套完整的檔案）；按照批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)范建設(shè)或運行；四等以上尾礦庫建立尾礦壩安全觀測系統(tǒng)。

4、礦山爆破施工單位：必須具備《民用爆炸物品使用許可證》等資質(zhì)；與服務(wù)的礦山企業(yè)簽訂爆破作業(yè)合同和安全協(xié)議；按照有關(guān)規(guī)定和開采設(shè)計，編制爆破設(shè)計或爆破作業(yè)規(guī)程；嚴(yán)格依照設(shè)計和作業(yè)規(guī)程實施爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員必須持證上崗。

5、重大隱患：大面積采空區(qū)、水害等重大隱患和重大危險源100%得到治理和監(jiān)控。

三、整治重點

（一）重點單位：未實行規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采的采石場；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，存在大面積采空區(qū)的地下礦山；安全度確認(rèn)為危庫、險庫、病庫的尾礦庫、磷石膏庫、排土場；未實行規(guī)范管理，不依法依規(guī)作業(yè)的爆破施工單位。

（二）重點隱患：采石場高邊坡、一面墻；地下礦山大面積采空區(qū)、水患。

（三）重點區(qū)域：松木坪鎮(zhèn)、枝城鎮(zhèn)、王家畈鄉(xiāng)、潘家灣土家族鄉(xiāng)、五眼泉鄉(xiāng)、姚家店鄉(xiāng)、高壩洲鎮(zhèn)和紅花套鎮(zhèn)。

四、整治標(biāo)準(zhǔn)

為確保非煤礦山安全專項整治工作落到實處，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)（附后）認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的專項整治工作；各非煤礦山企業(yè)要迅速開展自查自改工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項整改到位，然后向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗收申請。市政府將組織專班，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐礦進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收評分達到90分以上的視為合格；70分至90分為基本合格，基本合格的要限期整改，整改后再次驗收仍達不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，市政府將依法予以關(guān)閉；70分以下為不合格，不再整改，直接依法予以關(guān)閉。

達到國家一級、二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦山（尾礦庫），由企業(yè)提供自查自改報告，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后，可不組織現(xiàn)場驗收，直接定為合格礦山。

五、整治步驟

全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動分三個階段進行。

（一）動員部署階段：2012年5月上旬。5月上旬召開會議，對非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署。

（二）實施整治階段：2012年5月至10月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月10日前制定整治方案，明確整治任務(wù)，落實整治責(zé)任。5月11日至10月31日全面實施非煤礦山專項整治。

（三）總結(jié)驗收階段：2012年11月1日至12月31日。市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組從11月1日開始，將對全市所有非煤礦山逐一現(xiàn)場檢查驗收。

六、主要措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高辦礦門檻。按照控制礦山總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)規(guī)模，增強保障能力的原則，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我市非煤礦山安全生產(chǎn)實際情況，新改擴非煤礦山設(shè)計生產(chǎn)能力必須達到以下規(guī)模：

1、采石場（建筑、水泥用料）、玻璃用硅砂巖礦、鐵礦：10萬噸/年以上；

2、硫鐵礦：6萬噸/年以上；

3、高嶺土、泥炭礦：3萬噸/年以上；

4、大理石、建筑飾面石材：3000立方米/年以上；

5、零星礦種：方解石、重晶石等：1萬噸/年以上。

原則上新改擴建礦山占有礦產(chǎn)資源可采儲量要滿足5年以上服務(wù)年限。凡是達不到以上開采規(guī)模和儲量的新改擴建礦山項目，相關(guān)部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)和投產(chǎn)。

（二）強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法。一是對獲證后放松安全管理、安全生產(chǎn)條件降低、隱患嚴(yán)重和事故多發(fā)的企業(yè)，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改。整改驗收不合格的，依法依規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，市政府依法關(guān)閉；二是凡發(fā)生一次死亡2人及以上事故的，企業(yè)負(fù)責(zé)人及所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須向市安全生產(chǎn)委員會“說清楚”；三是基建及探礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計施工，嚴(yán)禁邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，以采代掘、以采代探；四是水文地質(zhì)復(fù)雜的礦山，必須堅持有疑必探、先探后掘（采）；存在大采空區(qū)及殘礦復(fù)采的礦山，必須建立監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案；五是加強對采掘施工單位的安全監(jiān)管，所有外包的采礦、探礦工程必須由具備安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)的單位施工；六是達不到整治工作目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市相關(guān)監(jiān)管部門要責(zé)令停業(yè)整頓；凡是在今年年底前經(jīng)整改仍達不到目標(biāo)的礦山爆破施工單位，市政府將予以取締。

（三）開展安全檢查，治理事故隱患。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進行一次全面的安全大檢查，著重加強采石場高邊坡開采、大采空區(qū)、水患（老窯積水、溶洞水）和病、危尾礦庫、磷石膏庫、排土場等重大隱患的排查治理，建立重大隱患登記檔案，實行掛牌督辦，防范大面積冒頂、崩塌、透水和潰壩等重特大事故發(fā)生。對水文地質(zhì)條件復(fù)雜、存在水患的礦山，要加強供電及排水系統(tǒng)的隱患排查，在滿足排水能力的同時，必須實行雙回路供電或自備匹配的發(fā)電機組；對地壓活動明顯、老礦山進行殘礦復(fù)采和存在大采空區(qū)等隱患的礦山，必須加強技術(shù)力量，聘請專家進行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，完善治理方案和防范措施；要加強礦井主要提升裝置等特種設(shè)備設(shè)施隱患排查及檢修，按規(guī)定周期進行檢測檢驗，確保安全運行。

（四）推行適用技術(shù)，促進科技興安。一是露天采石場強制實行中深孔爆破、臺階式開采技術(shù)，機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導(dǎo)火索、火雷管；二是鼓勵尾礦庫改進選礦工藝，推行尾礦干式排放、充填和綜合利用等技術(shù)，提高安全度；三是積極推廣地下礦山建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、井下避難所等，提升安全管理現(xiàn)代化水平；四是推廣水患礦山帷幕注漿技術(shù)和大采空區(qū)礦山地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，提高防災(zāi)能力。

（五）建立完善制度，探索長效機制。一是開展礦山安全生產(chǎn)誠信承諾活動，促進企業(yè)落實主體責(zé)任；二是加強企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，全面落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎(chǔ)工作改善安生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》；三是繼續(xù)推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全年計劃完成1個省級、6個宜昌市級、60個市級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的的核準(zhǔn)及考評工作；四是加強非煤礦山負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)人員300人以上；五是督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強演練，提升應(yīng)急能力。

（六）打擊非法生產(chǎn)，規(guī)范開采秩序。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊違法違規(guī)開采生產(chǎn)行為，堅決取締關(guān)閉資源枯竭、達不到規(guī)模生產(chǎn)能力、不具備基本安全生產(chǎn)條件、災(zāi)害嚴(yán)重、事故多發(fā)的礦山，堅決淘汰落實生產(chǎn)能力。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理、一證多礦點、超層越界開采、以及不同礦井開采系統(tǒng)互連互通的非煤礦山進行整合關(guān)閉，規(guī)范礦山安全生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造礦山安全生產(chǎn)的有利環(huán)境和條件。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立宜都市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府副市長陳紅林同志任組長，市安監(jiān)、國土、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要立即成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真組織實施非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動。

篇7

中圖分類號:X926 文獻標(biāo)識碼： A

引言

我國礦產(chǎn)資源豐富，是采礦大國，目前正在開采的礦產(chǎn)達 180 多種，采礦業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。我國大小礦企眾多，每年因礦山安全事故死亡的人數(shù)也很多。因此加強礦山安全生產(chǎn)管理、改善礦山安全生產(chǎn)條件，為礦工營造一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，是現(xiàn)代采礦業(yè)共同面臨的重要問題。

一、金屬非金屬礦山開采現(xiàn)狀

我國金屬非金屬礦山企業(yè)技術(shù)水平參差不齊，發(fā)展不平衡，主要是表現(xiàn)在：小礦山生產(chǎn)設(shè)計不正規(guī)，開采方式落后，裝備水平極低，從業(yè)人員素質(zhì)低，隨意布點放線非法生產(chǎn)越層越界破壞資源等。另一方面礦山安全生產(chǎn)相關(guān)科研機構(gòu)對造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決，對災(zāi)害的隱情災(zāi)害的誘發(fā)機制和預(yù)測預(yù)報，以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致我國礦山安全生產(chǎn)缺乏強有力的技術(shù)支持。

1安全生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)研究投入不足

近年來金屬非金屬礦山發(fā)生的傷亡事故中，50% 左右是由設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷，安全設(shè)施缺少，或有缺陷生產(chǎn)場所環(huán)境不良個人防護用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結(jié)為安全生產(chǎn)設(shè)備投入不足針對急需要解決的問題，一些大中型國有礦山企業(yè)雖然開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限 ，而大多數(shù)礦山 ，特別是一些民營礦山，基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

2礦山專業(yè)技術(shù)人員缺少，企業(yè)管理水平不高

現(xiàn)階段，我國采礦事業(yè)蓬勃發(fā)展，但采礦技術(shù)專業(yè)人才奇缺，有經(jīng)驗的采礦技術(shù)人員更少，從事技術(shù)管理層面的多為外行，這直接導(dǎo)致在技術(shù)層面上存在重大的管理缺陷，一旦出現(xiàn)緊急情況，則無以應(yīng)對。另外很多企業(yè)安全管理處于較低水平，75%左右傷亡事故發(fā)生在小礦山企業(yè)，這些企業(yè)存在的主要問題有業(yè)主素質(zhì)普遍較低，對國家法律法規(guī)和礦山安全生產(chǎn)知識普遍了解不多，對礦山生產(chǎn)安全知識的貧乏；內(nèi)部各方面管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機構(gòu)和人員。

3法規(guī)體系不健全

《礦山安全法》雖然已經(jīng)頒布10多年，對礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的指導(dǎo)作用，但一直未能形成完整的法規(guī)體系，主要是因為缺乏系統(tǒng)性，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，《礦山安全法》等一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等已不能完全適應(yīng)礦山安全形勢的需要，特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，亟需修訂完善。尤其對個體或集體中小型礦山數(shù)量眾多的格局，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象多元化，監(jiān)管的難度極大。另外加上個別地方政府的不良觀念，對一些沒有安全生產(chǎn)許可證或達不到安全要求的金屬非金屬礦山不停產(chǎn)整頓，也不能按照《安全生產(chǎn)法》、 《安全生產(chǎn)許可證條例 》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等的規(guī)定進行關(guān)閉。

二 加強我國金屬礦山安全生產(chǎn)的對策

1加大科技資金投入，攻關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)難題

目前，我國礦山安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展水平參差不齊，嚴(yán)重制約了礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.礦山企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，加大先進科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件確保安全生產(chǎn)來提高企業(yè)市場競爭力.目前，我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)迫切需要解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題主要有：礦山深部開采環(huán)境治理工程地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報、巖溶地面塌陷和井下突透水、金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)和測試儀器開發(fā)、防治采空區(qū)塌陷、排土場失穩(wěn)的控制、露天礦高陡邊坡變形失穩(wěn)監(jiān)測與控制、金屬非金屬礦山重大危險源辨識技術(shù)與監(jiān)控系統(tǒng)等。攻克金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù)難題，需要國家積極地從政策資金等方面予以扶持和引導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)、科研院所及社會各方面的力量來攻關(guān)。

2加大安全投入，確保安全生產(chǎn)

安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應(yīng)根據(jù)礦山實際情況，以達到保證安全生產(chǎn)的需要為準(zhǔn)則，有計劃地搞好安全設(shè)備更新等資金的投入，使礦山安全生產(chǎn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)是安全投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支各項安全生產(chǎn)專項資金，加強財務(wù)審計，確保?？顚Ｓ谩Ａ硗?，國家和地方財政部門要支持金屬非金屬礦山的安全設(shè)備投入和技術(shù)的改造，同時發(fā)展各種社會保障機制，使安全投入的保障有多種方式和渠道來保證。

3完善安全生產(chǎn)法規(guī)，強化監(jiān)管隊伍

針對我國金屬非金屬礦山現(xiàn)狀及存在的問題，確立金屬非金屬礦山安全法規(guī)體系以《安全生產(chǎn)法 》為母法，充分借鑒工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，針對金屬非金屬礦山實際，確定金屬非金屬礦山的法規(guī)體系框架，制訂金屬非金屬礦山安全立法規(guī)劃。集中力量抓緊制定配套法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和實施工作，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。

礦山生產(chǎn)一線的作業(yè)人員是礦山安全生產(chǎn)管理制度的直接受益者，也是礦山生產(chǎn)事故的直接受害者。他們理應(yīng)是安全生產(chǎn)監(jiān)察管理制度的積極推動者，但由于自身認(rèn)識水平的局限以及就業(yè)需求的弱勢地位，往往忽略安全制度的設(shè)立和執(zhí)行，制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)有礦工對安全生產(chǎn)監(jiān)察制度參與制定的權(quán)利；對其他人員違反安全生產(chǎn)制度的檢舉的權(quán)利；對發(fā)生礦難予以上報、檢舉、控告的權(quán)利；還應(yīng)當(dāng)包括對參與檢舉控告有功人員的獎勵以及其他激勵制度。

4加強安全培訓(xùn)和教育

安全教育的對象是人，是安全教育的主體，所以加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識是防止安全生產(chǎn)事故的重要手段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并加強職工崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育機制，實行安全準(zhǔn)入制度，未經(jīng)培訓(xùn)的人員堅決不得上崗，從而使職工能夠加強安全意識，提高操作技能，熟悉避災(zāi)救護知識，掌握事故預(yù)防措施和處理方法。

結(jié)束語

安全生產(chǎn)責(zé)任重于山，只有保證安全生產(chǎn)，才能保證礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。采礦業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱，在維持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有十分重要的意義。做好礦山的安全生產(chǎn)，就是為我國經(jīng)濟保駕護航。

篇8

各級政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實加強對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個單位、每一個管理者和每一個工作環(huán)節(jié)，堅決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。

為進一步加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動和社會保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長效機制。

各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、突出重點，深入扎實地開展非煤礦山安全綜合整治工作

（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪巍０凑铡?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對礦產(chǎn)資源管理秩序進行專項整治。

（三）安全生產(chǎn)專項整治。

1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。

2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

3、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計要求施工開采。

4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

5、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。

6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

7、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。

8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。

9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計采用自上而下分層、按順序開采。

10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。

11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。

12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。

（四）安全綜合整治時間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔墒临Y源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。

安全生產(chǎn)專項整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項整治分兩個階段進行：

第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。

第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山企業(yè)進行分級管理、分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進經(jīng)驗，在全省非煤礦山行業(yè)基本實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作；經(jīng)過整治，A級礦山企業(yè)達到50％以上，C級礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級礦山，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）安全綜合整治的驗收。各級各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時間的要求，加強督導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗收工作組，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。

非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進行驗收；各縣（市、區(qū)）要對縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進行驗收。上一級要對下一級的驗收情況進行抽查。

三、建立長效機制，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強和改進安全生產(chǎn)管理，全面落實各項安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產(chǎn)折舊費的20％提取，專項用于安全生產(chǎn)；實行風(fēng)險抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，根據(jù)危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提??；提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為從業(yè)人員足額繳納保險費??

（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪蔚幕A(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實現(xiàn)一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設(shè)，加大工傷保險收繳力度。

（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進程。各級安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到30％，*年達到50％。

（四）嚴(yán)格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設(shè)項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，不得進行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強非煤礦山建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（五）依法實施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施細則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。

（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級安監(jiān)部門要加大對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的評估審核，促其依法培訓(xùn)。

（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。

（八）實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費必要時由同級財政預(yù)備費解決。加強非煤礦山專業(yè)救援隊伍建設(shè)，整合救援隊伍，全省培育2—3個救援基地和省級重點救護隊伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。

（十）建立健全社會監(jiān)督機制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強對非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，充分發(fā)揮工會、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，進一步落實生產(chǎn)安全事故舉報獎勵制度。

篇9

1.嚴(yán)格貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅決杜絕各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續(xù)淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3.繼續(xù)開展非煤礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化升級和安全示范礦山建設(shè)。

4.推動非煤礦山執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進執(zhí)法監(jiān)督檢查和隨機抽查協(xié)調(diào)開展，提升執(zhí)法檢查的針對性、有效性。

二、重點工作安排

1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，督促各非煤礦山企業(yè)把建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成運行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動全過程，

2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》和《非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制范本》。推動各非煤礦山企業(yè)制定礦領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、班組等各層級的安全管理責(zé)任清單，力求內(nèi)容具體，便于操作。結(jié)合已開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識及公告工作，制定崗位安全操作清單，并將其納入日常教育培訓(xùn)之中，確保每名員工都熟知崗位安全操作要點、危險危害因素、事故后果及預(yù)防應(yīng)急措施等。

3.貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的意見》，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，建立政府購買服務(wù)的常態(tài)化機制，委托專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜覍Ψ敲旱V山進行全面檢查，提出整改建議，安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤督辦，直至隱患徹底消除，真正形成“專家查隱患、政府抓執(zhí)法、企業(yè)抓整改”的良性工作機制。

4.進一步建立健全安全隱患排查治理體系。深入貫徹落實《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，督促企業(yè)建立全員負(fù)責(zé)的事故隱患排查治理體系，定期規(guī)范組織開展事故隱患排查治理，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。

5.根據(jù)《市非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管實施細則》規(guī)定，依據(jù)非煤礦山風(fēng)險分級情況，制定年度執(zhí)法計劃，加大對C、D級風(fēng)險企業(yè)監(jiān)督檢查力度，力求通過實行差異化監(jiān)管，促進企業(yè)不斷提高安全管理水平。依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，及時有關(guān)信息，提醒企業(yè)做好各項安全防范工作。

6.深入落實非煤礦山安全生產(chǎn)雙十條措施。繼續(xù)開展防冒頂坍塌、防火災(zāi)、防透水、防中毒窒息、防墜罐跑車、防邊坡垮塌等為重點的嚴(yán)防十類事故專項整治。

7.根據(jù)安全生產(chǎn)季節(jié)性特點，著力抓好特殊時期安全生產(chǎn)工作。突出把企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)、安全管理人員及注冊安全工程師配備、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程制定、從業(yè)人員安全知識教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場安全技術(shù)措施落實、隱患排查治理等作為日常檢點內(nèi)容，嚴(yán)把安全管理門檻。

8.繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)與非煤礦山礦長談心對話和企業(yè)安全生產(chǎn)承諾活動，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和生產(chǎn)安全事故警示教育，督促企業(yè)認(rèn)真開展應(yīng)急救援演練。

9.加強安全技術(shù)管理，做好強基固本工作。督促企業(yè)加大投入，切實落實技術(shù)負(fù)責(zé)人制度，推動大中型礦山設(shè)立安全總監(jiān)和立、斜井開拓礦山配備機電專業(yè)技術(shù)人員或聘請專業(yè)機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)。

10.繼續(xù)開展新《安全生產(chǎn)法》宣貫。結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”活動和非煤礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全知識培訓(xùn)考核、企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)等活動，認(rèn)真做好新《安全生產(chǎn)法》的宣貫，切實增強非煤礦山全員安全生產(chǎn)意識，提升非煤礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)。

11.繼續(xù)加強外包工程隊伍管理，認(rèn)真落實國家安全監(jiān)管總局第62號令規(guī)定和省安監(jiān)局的貫徹實施意見，推動外包工程隊伍安全管理機構(gòu)健全、安全生產(chǎn)管理制度完善、從業(yè)人員培訓(xùn)到位、日常安全管理有序、安全生產(chǎn)保障有力。

12.嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施“三同時”工作，確保非煤礦山本質(zhì)安全。加強對非煤礦山專家審查活動的監(jiān)督管理，強化對非煤礦山企業(yè)安全設(shè)施竣工驗收工作的監(jiān)督核查，做好非煤礦山申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證專家現(xiàn)場檢查復(fù)核工作。

13.深入開展“打非治違”專項行動。進一步加大對采礦秩序混亂、非法違法和違規(guī)違章行為工作力度。定期組織“四不兩直”暗查暗訪，認(rèn)真執(zhí)行停產(chǎn)停建、停電、停供火工品、依法處罰、關(guān)閉取締和嚴(yán)肅追責(zé)的“四個一律”措施，實施非法違法企業(yè)黑名單制度，及時公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

14.加強礦山運輸、機械、爆破、用電等安全管理。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真落實“三違”行為處罰與教育規(guī)定，督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保各項規(guī)章制度落實到位。加大對礦山運輸、機械、爆破、用電等安全隱患排查治理力度，切實消除安全隱患。加強對設(shè)備設(shè)施的日常維護保養(yǎng)和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，不得帶病運行，并將檢查和處理情況記錄存檔。

15.深入推進科技興安工作。按要求開展“自動化減人、機械化換人”專項行動，積極推廣新型適用安全技術(shù)及裝備，大幅提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位機械化和自動化程度，規(guī)范使用安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)，不斷提高非煤礦山安全生產(chǎn)科技保障能力。

16.強化停工停產(chǎn)礦山安全管理。按照《省安全監(jiān)管局關(guān)于進一步加強停工停產(chǎn)非煤礦山安全管理工作的通知》文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)停工報告制度，切實加強停工停產(chǎn)非煤礦山安全管理，嚴(yán)格遵照執(zhí)行省安全監(jiān)管局關(guān)于非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收相關(guān)時限及程序規(guī)定。

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二、主要目標(biāo)

依法關(guān)閉非法開采和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，實現(xiàn)礦業(yè)開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；重特大事故得到有效控制，一般事故明顯下降；依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管管一字〔〕40號文件印發(fā)的《金屬非金屬地下礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬露天礦山安全評估標(biāo)準(zhǔn)》、《小采石場安全評估標(biāo)準(zhǔn)》，全市A、B、C級非煤礦山達到80％以上，基本建立非煤礦山安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的長效機制，實現(xiàn)我市非煤礦山行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放打下基礎(chǔ)；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，按規(guī)定發(fā)放非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

三、整治重點

（一）繼續(xù)取締、關(guān)閉非法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)。對安全評估、評價為C、D級的非煤礦山經(jīng)過限期整改、停產(chǎn)整頓后再進行安全評估、評價，仍達不到安全生產(chǎn)條件要求或通過安全評估、評價仍為D級的非煤礦山，堅決予以關(guān)閉。

（二）促進非煤礦山企業(yè)改進安全管理工作，強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗；督促大中型企業(yè)加強對職工開展安全教育培訓(xùn)，切實提高職工素質(zhì)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山職工的培訓(xùn)考核和全員持證上崗試點工作。

（三）完善非煤礦山安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。地下開采礦山，以完善礦井提升、運輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口，礦用設(shè)備無安全防護裝置為重點。露天開采礦山，要以工作幫及非工作幫的邊坡角、臺階高度、平臺寬度及臺階坡面角符合設(shè)計要求為重點，推廣機械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù),確保實現(xiàn)分階段開采。

（四）消除重大事故隱患。對非煤礦山重大事故隱患和重大危險源，實行分級、動態(tài)管理，建立檔案，制定監(jiān)控和整改措施，實行重點檢查和跟蹤監(jiān)控，遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（五）非煤礦山資金投入滿足安全生產(chǎn)的要求，安全技術(shù)措施專項經(jīng)費按照不低于礦產(chǎn)品銷售額的2％提取和使用，并專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)；依照《工傷保險條例》參加工傷保險，為企業(yè)所有從業(yè)人員繳納工傷保險費。

（六）有事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，對生產(chǎn)規(guī)模較小，不具備單獨建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與就近的救援隊伍簽定救護協(xié)議。

四、工作安排

第一階段：安全評估、評價和深入整治階段。時間從9月1日到11月30日結(jié)束。非煤礦山安全評估、評價工作將按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排一并進行。在前一段時間對非煤礦山、尾礦庫調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、市安監(jiān)局先選擇幾個大型礦山進行安全評估、評價試點，市安監(jiān)局還將分別在每個旗縣區(qū)再各選一個非煤礦山進行評估、評價，在取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我市所有非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一進行安全評估、評價。深化整治要重點做好以下工作：

（一）在鞏固前段時間非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治成果的基礎(chǔ)上，進一步完善各項監(jiān)管措施，做好證照發(fā)放和依據(jù)非煤礦山評估、評價結(jié)果實施分級管理工作，把安全監(jiān)管重點放在C、D級非煤礦山企業(yè)。

（二）嚴(yán)格露天采石場辦礦條件，完善市場準(zhǔn)入機制。縣級以上所在地城鎮(zhèn)周邊露天采石場，年開采5千立方米（飾面花崗石除外）以下的新辦礦山，不再辦理采礦登記手續(xù)，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證；已辦礦山，凡保有儲量和具備安全生產(chǎn)條件的通過改擴建，逐步達到5千立方米/年以上。一個山頭多個采石點的情況，必須保證采石點之間安全距離，否則，國土資源部門不予頒發(fā)采礦許可證。推廣露天采石場規(guī)范化、規(guī)?；_采工作經(jīng)驗，促進采礦業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進程。

（三）建立制止非法開采約束機制。重點開展對取締關(guān)閉非煤礦山監(jiān)督工作。凡沒有《采礦許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》的礦山生產(chǎn)企業(yè)一律予以依法關(guān)閉。對經(jīng)過安全評估、評價為C、D級的非煤礦山進行限期整改或停產(chǎn)整頓，限期達到安全生產(chǎn)條件，并再次進行安全評估、評價，仍達不到安全生產(chǎn)條件的，國土資源、工商行政、公安等部門按職責(zé)范圍依法吊銷采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、爆炸物品、儲存、使用許可證。一律不準(zhǔn)供電，不準(zhǔn)供應(yīng)爆炸物品；嚴(yán)禁已經(jīng)取得證照的礦山轉(zhuǎn)手倒賣爆炸物品。建立行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。

（四）加快尾礦庫安全評估、評價進度，尾礦庫的安全評估、評價由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行，各級安監(jiān)部門嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求組織審查把關(guān)，確保尾礦庫運行安全。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)調(diào)查。各旗縣區(qū)安監(jiān)局和國土資源局要組織專門人員集中時間開展此項工作，重點摸清采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度及其與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系，采空區(qū)地面塌陷狀況等，及時采取防范措施，避免造成重大損失。

（六）開展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機構(gòu)試點工作。本著“有人去管、有人會管”的原則，在非煤礦山集中的旗縣區(qū)選擇重點區(qū)域，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為建立非煤礦山安全生產(chǎn)的長效機制打下基礎(chǔ)。

（七）鞏固安全評估、評價成果。年各旗縣區(qū)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)要力爭20%以上達到A級、40％以上達到B級、C級不超過30％。

第二階段：驗收和申請發(fā)證階段。時間從12月1日至年1月13日。經(jīng)過安全評估、評價達到A、B級的非煤礦山企業(yè)向旗縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)旗縣區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局逐級審核，達到A、B級的由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。C級進行限期整改，D級進行停產(chǎn)整頓。并再進行一次評估、評價，合格的升為A、B級的，由市安監(jiān)局統(tǒng)向自治區(qū)安監(jiān)局申報辦理安全生產(chǎn)許可證；仍評定為C級的責(zé)令停產(chǎn)整頓、D級的依法關(guān)閉。繼續(xù)依法取締和關(guān)閉非法開采的非煤礦山，實現(xiàn)采礦秩序和安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

第三階段：總體評比階段。時間從年1月14日至1月31日。各旗縣區(qū)要采取回頭看的辦法，全面總結(jié)本旗縣區(qū)開展的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作成果，凡是整治工作中遺漏的問題，要及時進行補救，對整治工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究，確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作取得實際效果。各旗縣區(qū)要在年1月末以前寫出總結(jié)，報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。

第四階段：鞏固提高階段。時間為年2月至年末。主要工作是：

（一）建立非煤礦山安全等級監(jiān)管機制和約束機制，分類指導(dǎo)，突出重點，強化監(jiān)管，并制定具體的監(jiān)管方法和監(jiān)管措施，實施分級動態(tài)管理。

（二）礦山開采逐步達到規(guī)范化、規(guī)?；?、科學(xué)化，普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。

（三）提升非煤礦山安全評估等級。年全市非煤礦山力爭達到A級的30％以上，達到B級的50％以上，C級的控制在20％以下。并重點加大C級非煤礦山的整治力度，確保非煤礦山行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平有較大的提高。

（四）今后凡新建、改建、擴建的非煤礦山企業(yè)，必須由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按“三同時"要求組織的專家評審驗收，未經(jīng)“三同時”驗收的非煤礦山一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不準(zhǔn)進行生產(chǎn)。

（五）開展非煤礦山采空區(qū)治理監(jiān)控工作。根據(jù)對礦山采空區(qū)分布、范圍、面積、充填程度，與地面構(gòu)筑物和村莊的關(guān)系以及采空區(qū)地面塌陷等狀況的調(diào)查，采取治理監(jiān)控措施，消除事故隱患。

（六）推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，依據(jù)試點情況，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山企業(yè)全員培訓(xùn)持證上崗工作，提高安全法律意識和安全技術(shù)水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，由市、旗縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級組織實施，安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門配合，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)行動”的原則，形成良好的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實加強對深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。