導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展,一定要有開拓創(chuàng)新精神,要有科學(xué)的發(fā)展思路。2006年換屆以來(lái),**縣始終把解放思想、創(chuàng)新思路、科學(xué)謀劃、跨越發(fā)展作為首要的工作來(lái)抓,把解放思想滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中,時(shí)刻以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)工作,以創(chuàng)新的思路謀劃工作,以創(chuàng)新的實(shí)踐完成工作。根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的變化,及時(shí)地對(duì)**的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了新的明確定位,提出了“爭(zhēng)創(chuàng)**‘三化’一流縣,建設(shè)富裕文明和諧新**”的發(fā)展思路。工作中,不斷強(qiáng)化“等不起”的責(zé)任感、“低不得”的目標(biāo)感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“欠不起”的使命感,堅(jiān)持“三化”并舉、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)并進(jìn),依據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)際,實(shí)行縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分塊抓落實(shí)的責(zé)任制,分塊評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲,確保了工農(nóng)同步發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與旅游事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

篇2

總的看我縣民營(yíng)企業(yè)起步較早，改革開放初期我縣民營(yíng)企業(yè)就開始起步，但是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沒(méi)有做大做強(qiáng)。企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、人才缺乏。但是產(chǎn)業(yè)特色明顯，具有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)。企業(yè)布局相對(duì)集中，形成三區(qū)兩帶一城發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一批本土企業(yè)家，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，一批特色產(chǎn)品。

下面，就如何加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提幾條個(gè)人建議。

建議一：進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的重視程度。在全力抓好招商引資的同時(shí)，不要忽視現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)它們加大投資力度，進(jìn)行技術(shù)革新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，這是比較容易抓到位的，也是比較容易見效的。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)支持，政策優(yōu)惠要與外來(lái)企業(yè)一視同仁，避免“引來(lái)女婿走了兒”情況的發(fā)生。從另一個(gè)角度講，企業(yè)引進(jìn)，往往是以商招商，在很大程度上要靠我們本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，本地企業(yè)界人士對(duì)投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。

做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)：一要培育產(chǎn)業(yè)龍頭。在六個(gè)行業(yè)中，根據(jù)3年內(nèi)的稅收情況，每個(gè)行業(yè)篩選出1－2個(gè)龍頭企業(yè)，集中給予稅收、資金、用地等政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞六個(gè)行業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，向上、向下拉伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)配套企業(yè)發(fā)展。肉食品行業(yè)原料、市場(chǎng)兩頭在外的現(xiàn)狀表現(xiàn)的十分突出，需要積極引導(dǎo)企業(yè)投資新建養(yǎng)殖企業(yè)。三要打造產(chǎn)業(yè)集群 。產(chǎn)業(yè)集群，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量。一方面要加大合法經(jīng)營(yíng)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)的服務(wù)力度。另一方面，要嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)、假冒偽劣產(chǎn)品。不打掉偽劣產(chǎn)品，就是對(duì)合格產(chǎn)品的不公平。不打掉違法企業(yè)，合法企業(yè)就無(wú)法成長(zhǎng)起來(lái)。肉食品行業(yè)的整治就是一個(gè)很好的例子，經(jīng)過(guò)兩次大的集中整治，生產(chǎn)單位由原來(lái)的56家，變?yōu)楝F(xiàn)在的十幾家，砍掉了一批小作坊，數(shù)量少了，行業(yè)規(guī)模、效益卻實(shí)現(xiàn)了成倍的增長(zhǎng)。

建議二：進(jìn)一步加大工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)力度。不只停留在規(guī)劃和口頭上，要切合實(shí)際的做起來(lái)。一要加大硬環(huán)境建設(shè)力度，充分征求企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意愿，提高基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品位，提高集中區(qū)的承載能力。二要優(yōu)化集中區(qū)的軟環(huán)境，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明、誠(chéng)信的服務(wù)。對(duì)于縣城工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，第一步主要是吸引一、兩企業(yè)入駐，為其他企業(yè)發(fā)揮示范作用。

建議三：切實(shí)破解“瓶頸”問(wèn)題。在企業(yè)座談時(shí)，談及最多的兩個(gè)問(wèn)題仍然是土地和融資。這是在所有企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中必須要面對(duì)也是最難解決的兩個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。因此，如何讓政府更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步為企業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、搭建平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（一）爭(zhēng)取增量，盤活存量，積極破解土地“瓶頸”

1、切實(shí)加大轉(zhuǎn)用指標(biāo)爭(zhēng)取力度。一是加大爭(zhēng)列市以上重點(diǎn)項(xiàng)目力度，大項(xiàng)目爭(zhēng)取納入省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，使用省控指標(biāo)；對(duì)中小項(xiàng)目實(shí)施打捆包裝，力爭(zhēng)市級(jí)立項(xiàng)，使用市控指標(biāo)；督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、和國(guó)土部門的溝通，盡快完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等前期工作，為用地預(yù)審、規(guī)劃調(diào)整等工作創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取及早達(dá)到用地組卷報(bào)批要求。二是加大跑市進(jìn)廳力度，充分利用各方面人脈資源，反復(fù)申明理由，爭(zhēng)得各級(jí)理解和支持，為爭(zhēng)取用地指標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2、積極推進(jìn)土地置換。充分利用土地置換政策，將部分廢棄磚窯（全縣約有600畝）立項(xiàng)復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，與農(nóng)用地進(jìn)行置換。

3、認(rèn)真盤活存量建設(shè)用地。對(duì)全縣現(xiàn)有停產(chǎn)、倒閉的123家企業(yè)，閑置的700余畝土地，按照一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，采取制定優(yōu)惠政策、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、合股聯(lián)建、租賃等措施，積極安排一般非生產(chǎn)性項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地。

（二）轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極破解資金“瓶頸”

1、加強(qiáng)“銀企”、“民企”對(duì)接。一是實(shí)行銀行和企業(yè)聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)溝通信息，爭(zhēng)取金融部門在資金上的支持。二是組織金融機(jī)構(gòu)深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善貸款條件。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、入股等方式，實(shí)現(xiàn)民間資本與企業(yè)的對(duì)接。

2、不斷探索新的招商方法。一要打破“寧為雞頭，不為鳳尾”的觀念，甘當(dāng)配角，掛大聯(lián)強(qiáng)，借梯上樓，借船出海，在提供服務(wù)中求發(fā)展，在加快聯(lián)合中求發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接中求發(fā)展。二要提高招商的針對(duì)性。進(jìn)一步增強(qiáng)政策渠道、業(yè)務(wù)渠道、網(wǎng)絡(luò)渠道、企業(yè)渠道等捕捉、篩選項(xiàng)目信息的能力。在項(xiàng)目跑辦上做到“?！保鋈ヅ茼?xiàng)目，小團(tuán)組多批次，有目的的進(jìn)行，可以上什么項(xiàng)目，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。

篇3

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機(jī)遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應(yīng)，也為宜昌加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進(jìn)“200平方公里特大城市”科學(xué)建設(shè)、快速建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的昌盛之地。

一、先行布點(diǎn)重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點(diǎn)

一般來(lái)講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點(diǎn)和支撐點(diǎn)，布局好這些設(shè)施，也就實(shí)質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個(gè)城市發(fā)展的方向問(wèn)題、骨架問(wèn)題和定位問(wèn)題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級(jí)配的決定性因素和前置條件。只有先行對(duì)重大公共設(shè)施進(jìn)行布點(diǎn)，才可能合理地、科學(xué)地對(duì)城市交通體系進(jìn)行架構(gòu)，并拉動(dòng)周邊土地升值?？v觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點(diǎn)、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導(dǎo)作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項(xiàng)目撬動(dòng)新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問(wèn)題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對(duì)拉、分片集中、項(xiàng)目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點(diǎn)行政服務(wù)中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點(diǎn)文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務(wù)設(shè)施對(duì)新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導(dǎo)作用。目前，我市大型公共服務(wù)設(shè)施呈散點(diǎn)分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動(dòng)發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對(duì)市級(jí)重大公共服務(wù)設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅(jiān)持整體分散、局部集中的原則，突出拉動(dòng)新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來(lái)重新建設(shè)市級(jí)體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，以形成項(xiàng)目集群優(yōu)勢(shì)，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問(wèn)題，前瞻地科學(xué)地構(gòu)建未來(lái)城市交通體系

篇4

【關(guān)鍵詞】

陜南縣域經(jīng)濟(jì);研究進(jìn)展;述評(píng)

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陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關(guān)中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區(qū)25縣,土地總面積 7.59 萬(wàn)平方公里,占全省36.87%;總?cè)丝?39.2萬(wàn)人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實(shí)突破發(fā)展戰(zhàn)略,所轄各縣經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展均取得一定成效。但由于陜南本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化程度很低,特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模,資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加之支出逐年擴(kuò)大,財(cái)政自給率卻很低,因此,近年來(lái)雖然陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但相對(duì)于全省而言,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均十分落后。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省三大區(qū)域,關(guān)中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關(guān)中縣域財(cái)政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強(qiáng)縣”中,陜北7個(gè),關(guān)中3個(gè),陜南空白①。

陜南縣域經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀,引起了政府和學(xué)界的關(guān)注和思考。近年來(lái),陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。綜合其研究進(jìn)展,我們可以將陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多關(guān)注者都曾建議把加速人力資源開發(fā)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,因?yàn)橥苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素一是人才,二是資金,三是技術(shù)和信息。很多縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展,關(guān)鍵在于人才資源配置難以得到優(yōu)化,科技的推動(dòng)效用無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化,從而制約了實(shí)時(shí)有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉(zhuǎn),致使縣域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。對(duì)于陜南而言,相當(dāng)時(shí)期內(nèi),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的人力資源,從其來(lái)源上來(lái)說(shuō):一是出自本土,二是由外引進(jìn)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中,由于受陜南發(fā)展環(huán)境制約,如用人政策、社會(huì)保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展所必需的優(yōu)質(zhì)人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、管理、機(jī)制、思想等一系列的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)由于缺失主體,很難落實(shí),成為陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發(fā)表的《陜南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村教育問(wèn)題研究》一文,是最早關(guān)注陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究文章;同時(shí)她也是集中關(guān)注人才培育對(duì)于陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的研究者之一。她認(rèn)為,人力資源因素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心的作用,而決定人力資源質(zhì)量的必然因素是農(nóng)村教育的發(fā)展,因此,推動(dòng)農(nóng)村教育改革,整體提高陜南地區(qū)勞動(dòng)力的素質(zhì),將是實(shí)現(xiàn)陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。文中,她提出了改革發(fā)展農(nóng)村教育的三種途徑:一是改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu);二是因地制宜的統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育;三是利用遠(yuǎn)程教育手段培養(yǎng)實(shí)用型人才。[1]

這些研究成果,對(duì)于培育陜南本土人力資源,優(yōu)化本地人口質(zhì)量,有十分重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。但是陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所需要的人才培育是全方位的系統(tǒng)工程,除了需要充分調(diào)動(dòng)和利用本土現(xiàn)有資源之外,能否全方位開發(fā)培育人力資源,引進(jìn)留住高素質(zhì)外來(lái)人才,最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動(dòng)本土人才素質(zhì)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí),建立和完善人才引進(jìn)、使用機(jī)制,創(chuàng)造優(yōu)秀人才能引進(jìn)來(lái)、用得好、留得住的人才環(huán)境和制度,才能更好地推動(dòng)陜南縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展。這一研究領(lǐng)域目前還十分薄弱,急需政府和學(xué)界更多關(guān)注。

二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

很多學(xué)者認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)在于縣域產(chǎn)業(yè)是否具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而特色經(jīng)濟(jì)由于是某個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中積淀下來(lái)發(fā)展成型的,具有市場(chǎng)獨(dú)占優(yōu)勢(shì),從而形成的具有國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外特色的,具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群,因此進(jìn)入政府和研究者的視野。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的路徑選擇,也被學(xué)者們引入陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題時(shí),認(rèn)為陜南縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因除了表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊等傳統(tǒng)制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產(chǎn)業(yè)整合,沒(méi)有形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此,他認(rèn)為,應(yīng)該立足于陜南豐富的生物、林土特產(chǎn)、生態(tài)旅游等資源,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),作為陜南突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認(rèn)為,縣域經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)都是陜南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),于是在分析陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出陜南應(yīng)利用其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關(guān)中的歷史文化旅游相區(qū)別的特色旅游經(jīng)濟(jì)[3]。

篇5

近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%（肖志穎 吳潤(rùn)青，2013），在安徽省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區(qū)人口規(guī)模大，地方財(cái)政收入偏緊，且支柱產(chǎn)業(yè)多依賴于地方資源，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。因此，如何充分發(fā)揮科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，打破資源與技術(shù)約束，對(duì)于提升安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵。而解決這一關(guān)鍵問(wèn)題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐需求如何？而這些問(wèn)題也正是本文試圖回答的主要問(wèn)題。

隨著我國(guó)科技興縣戰(zhàn)略的全面實(shí)施，科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，科技與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也進(jìn)入了我國(guó)部分學(xué)者研究的視野。福建省政府發(fā)展研究中心課題組，早在2006年就在對(duì)福建省縣域科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系全面分析的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)走上依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過(guò)對(duì)安徽省全國(guó)首批科技示范市――寧國(guó)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)地調(diào)查，也同樣提出現(xiàn)階段安徽省推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發(fā)揮。同時(shí)總結(jié)了淄博市科技創(chuàng)新支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累的經(jīng)驗(yàn)。

可以說(shuō)，關(guān)于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，已有學(xué)者們的研究成果頗豐，但是對(duì)于縣域科技支撐能力如何評(píng)價(jià)等對(duì)諸如此類問(wèn)題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國(guó)縣域?qū)用娴目萍佳芯咳狈Y料和數(shù)據(jù)的支撐，從而使評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力的研究很難深入進(jìn)行。

因此，本文主要以安徽省80個(gè)縣（區(qū)）為研究對(duì)象，通過(guò)建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用2011年安徽省縣（市）科技進(jìn)步考核數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討如何強(qiáng)化科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設(shè)想和建議，從而達(dá)到科技與縣域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重的確定

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是進(jìn)行科學(xué)客觀分析與評(píng)價(jià)的前提。本文基于科技支撐與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、關(guān)聯(lián)性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、科技推廣與服務(wù)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力以及科技投入水平四個(gè)方面設(shè)計(jì)科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)、年技術(shù)市場(chǎng)成交合同額等11個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)詳見表1。

確定權(quán)重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過(guò)指標(biāo)兩兩比較，根據(jù)各測(cè)評(píng)指標(biāo)的相對(duì)重要性來(lái)確定權(quán)重。以二級(jí)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定為例說(shuō)明，具體步驟如下：

第一步：通過(guò)兩兩比較，確定二級(jí)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，本文參照1～9標(biāo)度體系來(lái)確定相應(yīng)的aij值，得到二級(jí)指標(biāo)的比較判斷矩陣，記為A，計(jì)算本文運(yùn)用層次分析方法對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。得出的評(píng)價(jià)結(jié)論，可為安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據(jù)。從評(píng)價(jià)結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)：

（1）總體來(lái)說(shuō)，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個(gè)縣（區(qū)）中，科技支撐能力綜合評(píng)價(jià)值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達(dá)62.5%?？梢?，安徽省科技對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用并沒(méi)有得以充分發(fā)揮。

（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標(biāo)值最好的寧國(guó)市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個(gè)縣域之間的科技支撐能力差距，對(duì)于提升安徽省整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是目前面臨的一個(gè)緊迫課題。

（3）從評(píng)價(jià)結(jié)果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級(jí)部門科研經(jīng)費(fèi)的支持。相對(duì)而言，排名靠后的縣域獲得的科研經(jīng)費(fèi)支持力度要小很多。在目前縣級(jí)本級(jí)財(cái)政能力偏弱的實(shí)際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級(jí)部門。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)縣域科技發(fā)展的各種支持，包括政策和項(xiàng)目?jī)A斜等。

（4）我們?cè)诜治隹萍贾文芰^弱的幾個(gè)縣域的情況時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，這些支撐能力較弱的縣域?qū)τ诳萍纪度氲乃讲⒉坏停怯捎谒麄冊(cè)诳萍纪茝V與服務(wù)能力以及科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的弱勢(shì)造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對(duì)于這些縣域來(lái)說(shuō)，提升科技支撐能力的關(guān)鍵是如何在科技推廣與服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面有所加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)研究――以江蘇省泗陽(yáng)縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94

[2]孫自鐸.中部地區(qū)振興縣域經(jīng)濟(jì)必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）

篇6

一、前言

近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域單位進(jìn)行資源配置來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)范圍共包括44個(gè)縣級(jí)市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國(guó)縣域平均水平略高，但遠(yuǎn)低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，因此，必須在充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計(jì)了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計(jì)分析方法分析遼寧省44個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進(jìn)建議，以期對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高起到促進(jìn)作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文選用了18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)組成縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在的差異，并利用綜合得分通過(guò)聚類分析將全省44個(gè)縣市進(jìn)行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)遼寧省各縣市競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。

1.測(cè)度指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標(biāo)或部分指標(biāo)難以反映其全貌，同時(shí)也必須考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)特點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)一套相對(duì)科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是分析和判定縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

根據(jù)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置。并選取適當(dāng)?shù)亩?jí)指標(biāo)予以反映，構(gòu)成一個(gè)較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（A1－A4）、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主成分及聚類分析

通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)44個(gè)縣市的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測(cè)試顯著性水平接近0，表明選取的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。

表3提取了三個(gè)主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，說(shuō)明3個(gè)主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對(duì)X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文將它定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合能力因子;第二主成分對(duì)X1X2X3X4X15X16有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對(duì)X14X17X18有絕對(duì)值較大的負(fù)荷，將其定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展活力因子?？梢?，三個(gè)主成分能反映遼寧省各縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的本質(zhì)特征。

以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系牟町悾@些關(guān)鍵因子的特征值貢獻(xiàn)率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的另外兩個(gè)主要因素，其方差貢獻(xiàn)率分別為25.6%和25.4%。

將三個(gè)主成分按其貢獻(xiàn)率加權(quán)平均得分排名如下:

再根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平劃分為三類（由高到低三個(gè)等級(jí)），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名的百?gòu)?qiáng)縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力水平普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長(zhǎng)方式粗放化等問(wèn)題,與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及建議

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實(shí)力并不強(qiáng)，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的只有5個(gè)地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個(gè)縣級(jí)市中，只有8個(gè)縣的GDP超過(guò)100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過(guò)200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個(gè)，山東省有7個(gè)、廣東省有12個(gè)。另外，除了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)外，目前各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬(wàn)元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬(wàn)元）的16倍多。

結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個(gè)。首先是對(duì)自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平在整個(gè)遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級(jí)市，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力帶動(dòng)了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的主要著眼點(diǎn)。

2.加快遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要注意那些具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實(shí)行投資主體多元化、民營(yíng)化、大力引入民營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資?？h域經(jīng)濟(jì)必須由過(guò)去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域土地、勞動(dòng)力、資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資。

參考文獻(xiàn):

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篇7

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣城內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革小城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的重要環(huán)節(jié)之一?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)合了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將工農(nóng)業(yè)交匯在一起，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平與現(xiàn)代化生活為中心，縮小城鎮(zhèn)生活差距，提高農(nóng)村人民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、業(yè)余文化等整體水平。正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和解決三農(nóng)問(wèn)題都有重要意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：（1）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)，且距離在越拉越大。（2）縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問(wèn)題依然存在。一方面，城市對(duì)縣城的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭(zhēng)資源、爭(zhēng)資金等問(wèn)題，城市與縣城相互獨(dú)立；第三，城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)系。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)相比高等資源要素缺乏

縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產(chǎn)資源的差距、交通環(huán)境的差距、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的差距、醫(yī)療環(huán)境的差距、現(xiàn)代化程度的差距等。由于改革開放大量的內(nèi)地農(nóng)村人口外出務(wù)工，他們?yōu)槲覈?guó)沿海城市的建設(shè)貢獻(xiàn)了全部的青春。相反，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了重要的影響，這加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，很多村落由于人口的轉(zhuǎn)移變得荒廢甚至消失。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

從目前來(lái)看，多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展速度慢、總量過(guò)、檔次低。主要表現(xiàn)在：一是深加工能力不強(qiáng)，多數(shù)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的初加工就直接流向市場(chǎng)，真正能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)寥寥無(wú)幾；二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，這些都嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是在一定程度上，縣域工業(yè)的發(fā)展受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

4.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)分布不合理、多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上非規(guī)范和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、污染嚴(yán)重，市場(chǎng)前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營(yíng)企業(yè)家甚至缺乏還貸意識(shí)，信譽(yù)度低。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數(shù)量，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)。從改革開放以來(lái)，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展出了多個(gè)國(guó)家化、現(xiàn)代化的大都市，其生活水平好、勞動(dòng)收入高，促使大量?jī)?nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力涌向東南部，這拉大了內(nèi)地農(nóng)村與沿海城市生活質(zhì)量的差距。為此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為我們當(dāng)下解決城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要想使縣域經(jīng)濟(jì)具有跨越性的發(fā)展我們提出以下五點(diǎn)建議。

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求發(fā)展大農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域整體農(nóng)業(yè)特色，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，豐富產(chǎn)品類型，不斷創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域整體農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品價(jià)值，培養(yǎng)本土企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。

2.發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的重要支柱，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)清晰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制靈活，在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中具有頑強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在縣域經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)是其發(fā)展的主體，對(duì)于中小企業(yè)的扶大做強(qiáng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)吸引外資，引進(jìn)人才，將縣域經(jīng)濟(jì)引入快速發(fā)展的道路上。

3.利用本土優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育縣域整體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)對(duì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)例分析，縣域經(jīng)濟(jì)成功之道是要利用本土優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)可以從縣域的地理位置、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力出發(fā)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)放大，扶強(qiáng)做大，突出縣域經(jīng)濟(jì)的整體特色，以品牌樹縣域，以特色發(fā)展縣域，打造一體化經(jīng)濟(jì)體系。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。通過(guò)對(duì)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研分析，由城鎮(zhèn)工業(yè)組建而成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱。城鎮(zhèn)發(fā)展形成了密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶動(dòng)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療體制的完善、城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，這實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，提成了城鎮(zhèn)知名度，帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.突出縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具有實(shí)際性和可發(fā)展性。每個(gè)地區(qū)都有其特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如何抓住經(jīng)濟(jì)第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)和突出縣域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先要找到縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，再通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析，找到項(xiàng)目發(fā)展的切入點(diǎn)，利用資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等腳踏實(shí)地穩(wěn)步發(fā)展，促使縣域中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律不斷拓寬發(fā)展思路，完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

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篇8

1.2自然優(yōu)勢(shì)赤峰市處于大興安嶺南麓，森林覆蓋率較高，具有天然的集聚地表水的地理和氣候條件，地表水資源相對(duì)豐富，集中度較高.境內(nèi)有大小河流330條，水庫(kù)82座，地表水水資源量25.91億立方米，其中北部六旗縣地表水水資源量17.08億立方米，占全市總量的66%.此外，“十二五”期間擬建的東臺(tái)子水庫(kù)、琥珀溝水庫(kù)都集中在北部旗縣，這些水利工程的建設(shè)，將對(duì)赤峰市北部旗縣發(fā)展工業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)提供重要的水資源支撐.近期自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮電力優(yōu)勢(shì)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型鋼鐵及有色金屬冶煉、化工、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目配套建設(shè)自備電廠，鼓勵(lì)火電企業(yè)利用存量機(jī)組或擬建發(fā)電項(xiàng)目與企業(yè)新建項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合重組，按企業(yè)自備電廠實(shí)施直供電，這對(duì)赤峰市北部旗縣進(jìn)行水煤合作，發(fā)展煤化工、煤電冶等產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間.

1.3人力優(yōu)勢(shì)赤峰市縣域戶籍總?cè)丝?37.9萬(wàn)，常住人口295.72萬(wàn).既是人口大市，也可以變成人力資源強(qiáng)市.此外，71.6萬(wàn)外出務(wù)工人員中，有一部分人已經(jīng)完成了資本、技能等方面的積累，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè).目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)1.3萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)7.8萬(wàn)人.

2赤峰市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

在看到有利條件的同時(shí)，赤峰市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨的諸多不利因素.

2.1經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不夠均衡2012年，縣均生產(chǎn)總值130.8億元，低于全區(qū)平均水平42.8億元；縣均公共財(cái)政預(yù)算收入5.4億元，低于全區(qū)平均水平3.5億元.9個(gè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值最高的達(dá)到139.7億元，最低的僅為58.2億元，相差78.5億元；地方財(cái)政總收入最高的達(dá)到17.4億元，最低的僅為4.2億元，相差13.3億元；農(nóng)牧民人均純收入最高的達(dá)到6955元，最低的僅為5958元，相差997元.

2.2與先進(jìn)旗縣差距較大在全區(qū)101個(gè)旗縣區(qū)中，赤峰市生產(chǎn)總值最多的紅山區(qū)僅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西縣排在76名；財(cái)政收入最多的元寶山區(qū)僅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

2.3特色優(yōu)勢(shì)不明顯大部分旗縣發(fā)展定位不準(zhǔn)，發(fā)展重點(diǎn)不明確，沒(méi)有根據(jù)本地的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成特色突出、具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.

2.4缺乏資本、高端人才等要素農(nóng)村牧區(qū)的耕地草牧場(chǎng)和宅基地還沒(méi)有活起來(lái)，沒(méi)能轉(zhuǎn)變成支撐新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的資本.高端人才缺失，高技術(shù)、高科技行業(yè)人才引進(jìn)困難，不能滿足發(fā)展需要.

2.5城鎮(zhèn)水平不高赤峰市農(nóng)村牧區(qū)面積大、人口多且居住分散，僅靠中心城區(qū)帶動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化困難重重，既不現(xiàn)實(shí)、也很遙遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化水平與全區(qū)、全國(guó)的差距仍然較大.

2.6經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后赤峰市縣域人口數(shù)量多、比重大，9個(gè)旗縣中有8個(gè)國(guó)貧縣、1個(gè)區(qū)貧縣，貧困人口基數(shù)大，在確保城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收和按期完成基本消除貧困現(xiàn)象等方面難度仍然很大.

3加快赤峰市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

3.1財(cái)政方面一是繼續(xù)加大對(duì)財(cái)政困難旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提升縣級(jí)基本財(cái)力保障能力，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政宏觀調(diào)控能力.二是是采取貼息、參股、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助以及基金投資等多種方式，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.三是加大對(duì)旗縣專業(yè)園區(qū)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)集聚集約發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值.四是通過(guò)減免稅收、加大補(bǔ)貼等，加大對(duì)赤峰有色金屬特色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，加快構(gòu)建內(nèi)蒙古有色金屬基地建設(shè).

3.2土地管理方面一是建議自治區(qū)追加建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目要求單列專項(xiàng)下達(dá)用地指標(biāo)，或在省級(jí)內(nèi)消化用地指標(biāo)，不再占用市縣用地指標(biāo)，減輕市縣建設(shè)用地報(bào)批壓力.二是建議自治區(qū)下放并擴(kuò)大對(duì)不改變土地使用權(quán)的村企聯(lián)營(yíng)用地的審批權(quán)限，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，依法有償使用農(nóng)民集體土地.三是建議對(duì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可增加建設(shè)用地指標(biāo).四是繼續(xù)實(shí)行和進(jìn)一步探索建設(shè)用地置換、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)用地等節(jié)地措施.

篇9

由于經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)并對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著推動(dòng)作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而改革開放30多年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導(dǎo)，深化改革縣域金融機(jī)構(gòu)，有效遏制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動(dòng)員縣域居民儲(chǔ)蓄并促進(jìn)其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時(shí)不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一）縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是“以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。”1中國(guó)自古便有“郡縣治，天下無(wú)不治”，“民乃邦之本，縣乃國(guó)之基”的說(shuō)法，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題始終是中國(guó)的一個(gè)根本性問(wèn)題。我國(guó)有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟(jì)范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

（二）縣域金融

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會(huì)的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報(bào)的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財(cái)政資源，金融資源的使用必須堅(jiān)持回報(bào)性和可持續(xù)性，前提是市場(chǎng)化運(yùn)行……所以對(duì)‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財(cái)政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財(cái)政的補(bǔ)償……我國(guó)農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持?！?

（三）國(guó)內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究

關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在理論和實(shí)證研究上一直存在著爭(zhēng)議。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間沒(méi)有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中只充當(dāng)“面紗”角色，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全由實(shí)物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著各種可能的關(guān)系，或是促進(jìn)或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為金融發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用顯著，并被大量的實(shí)證研究所證明。

產(chǎn)生于西方國(guó)家的金融發(fā)展理論，面對(duì)的是高度開放的環(huán)境和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，因而很少以特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象來(lái)研究經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。國(guó)外沒(méi)有縣域金融的概念，但對(duì)可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無(wú)區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認(rèn)為，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場(chǎng)的生存能力，導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客，致使其沒(méi)有取得較大的進(jìn)步。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時(shí)研究成果也存在很大的分歧。我國(guó)的金融市場(chǎng)受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國(guó)的實(shí)際情況相符。

二、當(dāng)前我國(guó)縣域金融的基本情況

目前，認(rèn)清我國(guó)縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而縣域經(jīng)濟(jì)又是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；另一方面，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。

（一）資金制約是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

在一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無(wú)論是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國(guó)，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金危機(jī)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻(xiàn)以及62%的人口、66%的勞動(dòng)力和90%以上的國(guó)土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡?！澳壳埃粌H縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴(yán)重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財(cái)政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會(huì)集資太險(xiǎn)，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無(wú)法同市轄區(qū)相比?！?資本準(zhǔn)備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的抑制現(xiàn)象明顯

農(nóng)村資金通過(guò)多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來(lái)源短缺，并且長(zhǎng)期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的金融需求無(wú)法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，一方面和我國(guó)金融管理系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)在資源配置上重城市經(jīng)濟(jì)、輕農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當(dāng)前我國(guó)縣域的財(cái)政金融體制不完善造成的。縣級(jí)政府財(cái)政單薄、金融抑制等問(wèn)題嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。盡管我國(guó)已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機(jī)構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔(dān)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購(gòu)；截至2010年10月，郵政儲(chǔ)蓄銀行僅在全國(guó)29個(gè)省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現(xiàn)行金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)及原因

馬克思說(shuō)過(guò)，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會(huì)化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒(méi)有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟(jì)不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下。從我國(guó)縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國(guó)現(xiàn)行金融運(yùn)行體系和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多功能金融機(jī)構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機(jī)構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運(yùn)行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟(jì)、金融方面的，也有社會(huì)、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國(guó)家對(duì)縣域金融重視不夠。在我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)金融體制改革中，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制問(wèn)題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國(guó)金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際正常水平，而國(guó)際金融環(huán)境瞬息萬(wàn)變，金融衍生工具層出不窮，使我國(guó)金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒(méi)有精力來(lái)認(rèn)真研究縣域金融服務(wù)問(wèn)題。加之目前縣域金融機(jī)構(gòu)信貸

資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會(huì)信用環(huán)境差，導(dǎo)致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。五是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中無(wú)法作為，一些較好的項(xiàng)目因規(guī)模較小而批不下來(lái)，一些有市場(chǎng)、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進(jìn)。金融為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌集資金，通過(guò)相應(yīng)的貨幣政策來(lái)影響縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要目的。要解決金融抑制問(wèn)題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機(jī)制并擴(kuò)大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對(duì)農(nóng)戶提供中長(zhǎng)期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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腳注：

篇10

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會(huì)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對(duì)象，將淮陰、淮安2個(gè)縣級(jí)市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)對(duì)象，運(yùn)用因子分析法對(duì)2013年淮安6個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，在實(shí)證分析與定量測(cè)算的基礎(chǔ)上，總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對(duì)性地為政府縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出對(duì)策建議[1]。

2 淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮安縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.1 綜合實(shí)力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達(dá)到326.32億元、319.56億元；實(shí)現(xiàn)縣域公共財(cái)政預(yù)算收入244.30億元，比2000年增長(zhǎng)33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達(dá)到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元，其中盱眙縣達(dá)到203.26億元。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，加快項(xiàng)目建設(shè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚?；搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機(jī)械制造、太陽(yáng)能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過(guò)50%，淮安區(qū)鹽化工、機(jī)械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，金湖縣形成了石油機(jī)械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，洪澤縣鹽化工、機(jī)械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)7個(gè)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，省級(jí)南北共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)中，金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進(jìn)入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入蘇北省級(jí)開發(fā)區(qū)十強(qiáng)方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25456，同比增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)11045元，分別比2000年、2005年增長(zhǎng)1.8倍、0.53倍。社會(huì)保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無(wú)”和“五保”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

本文利用因子分析法，對(duì)變量進(jìn)行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標(biāo)，對(duì)淮安市所處蘇北地區(qū)合計(jì)25個(gè)縣區(qū)2012～2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。之所以將分析對(duì)象由淮安市2區(qū)4縣擴(kuò)展為整個(gè)蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進(jìn)行主因子分析時(shí)，比變量數(shù)還要少的樣本無(wú)法通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際水平[2]。

考慮蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，參考已有指標(biāo)體系，本文選取了9項(xiàng)反應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)即：GDP、人均GDP、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入，分別用編號(hào)X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗(yàn)樣本數(shù)據(jù)

應(yīng)用因子分析進(jìn)行降維，在提取公因子之前需要對(duì)初始變量之間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，SPSS 提供了2種檢驗(yàn)方法：KMO 檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)，輸出結(jié)果如下。

由上表可知，檢驗(yàn)的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測(cè)值為230.51，自由度為36，相應(yīng)的概率P為0，說(shuō)明原有變量是適合進(jìn)行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過(guò)程中，雖然第3個(gè)因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率，指定數(shù)量提取3個(gè)主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)90.22 %。可以認(rèn)為其對(duì)原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個(gè)核心問(wèn)題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對(duì)因子載荷矩陣實(shí)施正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的，可以稱為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標(biāo)均是均量指標(biāo)，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。?duì)于測(cè)定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體狀況，我們從這3個(gè)主要因子著手來(lái)分析，是合理的[4]。

旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

3.4 計(jì)算因子得分與排序

本文采用回歸法估計(jì)因子得分計(jì)算系數(shù)，輸出結(jié)果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財(cái)政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)模型，以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，可寫出綜合評(píng)價(jià)模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測(cè)定模型，計(jì)算出蘇北5市下轄25個(gè)縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進(jìn)行排名，結(jié)果如表5所示。

3.5 淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

不難看出，淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過(guò)與蘇北另外4個(gè)城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進(jìn)行橫向比較，淮安市單個(gè)縣區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過(guò)以上定量分析可知，蘇北縣域經(jīng)濟(jì)可劃分為4個(gè)層次，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)：東臺(tái)市、沛縣、大豐市、沭陽(yáng)縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達(dá)地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱?？h、淮安區(qū)、射陽(yáng)縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達(dá)地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒(méi)有一個(gè)縣區(qū)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)入蘇北前10，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，追趕百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)較難。淮安區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子排名在蘇北25個(gè)縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來(lái)看，盱眙和漣水最有可能進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣行列。以蘇北百?gòu)?qiáng)縣大豐為例進(jìn)行測(cè)算比較，漣水、盱眙距離全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個(gè)縣里排名最為靠前，但從GDP來(lái)看，假設(shè)以當(dāng)前增長(zhǎng)速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)25%以上?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國(guó)家沿海開發(fā)和“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域性布局。推動(dòng)洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)版塊，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接，積極承接長(zhǎng)三角項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國(guó)家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與鹽城、連云港的對(duì)接，大力發(fā)展與港口、航運(yùn)以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟(jì)帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè)，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進(jìn)淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè)；加快推進(jìn)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建縣區(qū)對(duì)外大通道。重點(diǎn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將縣域和重點(diǎn)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目列入市重大工程建設(shè)計(jì)劃。鼓勵(lì)各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

每個(gè)縣可重點(diǎn)打造1～2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機(jī)械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個(gè)縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時(shí)，走出去與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

縣域經(jīng)濟(jì)要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越振興，最大動(dòng)力來(lái)自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)?；窗部h域經(jīng)濟(jì)可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設(shè)思路，以中等城市為目標(biāo)推進(jìn)4個(gè)縣的建設(shè)，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)支持金湖縣“一個(gè)精品主城區(qū)和四個(gè)輔助中心”建設(shè)，示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行辦法，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動(dòng)，培育更多民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力?？蛇m當(dāng)放寬民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，以引導(dǎo)民營(yíng)資本更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；支持科技型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；支持各級(jí)各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的品牌營(yíng)銷推介，支持打造以民營(yíng)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，政府層面推動(dòng)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)體自，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進(jìn)其所轄企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)范圍，將4個(gè)縣域次中心鎮(zhèn)納入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，下放相關(guān)管理權(quán)限，提高發(fā)展效率；參照國(guó)家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進(jìn)行政審批提速，壓縮行政審批事項(xiàng)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目可推行按下限收??；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，有針對(duì)性組織招商，同時(shí)構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動(dòng)平臺(tái)，拓展交流對(duì)話渠道，加強(qiáng)區(qū)域合作，共謀縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

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