導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著電力體制改革的不斷深入，省、市公司對(duì)各項(xiàng)工作的管控將會(huì)越來(lái)越到位?？h電業(yè)局要按照省、市公司的各項(xiàng)部署，積極適應(yīng)新的管理模式，全面改進(jìn)工作方式。要加快推進(jìn)“三集五大”、“四統(tǒng)一”步伐，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化“四接軌”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“兩全管控”要求，確保各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌哪Ｊ?，達(dá)到新的水平，在行業(yè)中樹(shù)立一個(gè)新的標(biāo)桿。

在融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化中，我們必須扎根于淅川這塊沃土，大力開(kāi)拓電業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益的持續(xù)提升，并帶動(dòng)一部分企業(yè)共同發(fā)展。

處理好電力事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系

我們要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)“三個(gè)建設(shè)”，堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施“三集五大”，創(chuàng)新超越，強(qiáng)網(wǎng)強(qiáng)企，計(jì)劃2012年完成供電量60億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入28億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元。到2015年，年供電量要達(dá)到80億千瓦時(shí)，主輔業(yè)收入要達(dá)到50億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元以上。

要加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展備足后勁。2012年我們要開(kāi)工建設(shè)淅川(西)220千伏變電站、渠首220千伏變電站三期工程和毛堂110千伏變電站；積極向上反映，爭(zhēng)取2013-2014年再建一座厚坡220千伏變電站；不斷完善110千伏和35千伏網(wǎng)絡(luò)，為淅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

要利用自身優(yōu)勢(shì)，壯大多種經(jīng)營(yíng)規(guī)模。一是加快發(fā)展現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)，爭(zhēng)取3～5個(gè)現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新排頭兵，其中華新鑄造到2015年銷售收入要達(dá)到5個(gè)億。二是加大招商引資力度，爭(zhēng)取在2013-2014年投資5億元成立一個(gè)九龍公司(分兩期建設(shè))，年銷售收入達(dá)15億元，其他石油焦、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目也正在考察中。三是在電網(wǎng)建設(shè)上大力支持多經(jīng)企業(yè)發(fā)展，到2015年主副業(yè)銷售收支要接衡，其中主業(yè)達(dá)到25億～30億元，多經(jīng)達(dá)到20億-25億元。

要繼續(xù)幫助和影響縣內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展壯大。淅川縣電業(yè)局將把自身的社會(huì)資源、信息、技術(shù)、知識(shí)，毫無(wú)保留地傳遞到電力客戶上，以幫助客戶決策、獲取信息和抓住市場(chǎng)機(jī)遇，解決發(fā)展中的問(wèn)題，從而促進(jìn)整個(gè)淅川經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。過(guò)去十年淅川縣電業(yè)局一直是這么做的，今后一定還是這樣做，而且要發(fā)揚(yáng)光大。

努力做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一

如何正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系是每個(gè)企業(yè)都必須面對(duì)并且需要認(rèn)真解決的問(wèn)題，這也是管理中一個(gè)非常復(fù)雜的難題。

篇2

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。最后，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

一、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

從總體上看，遼西北的縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。縣域的社會(huì)主體是農(nóng)民, 經(jīng)濟(jì)主體多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其副業(yè), 縣域發(fā)展與建設(shè)的核心問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo), 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 城鎮(zhèn)的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中一個(gè)重要原因, 在于城鎮(zhèn)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用。在宏觀區(qū)域中, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極就是區(qū)域中心城市； 在縣域經(jīng)濟(jì)中, 縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極就是縣域中心城鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū), 縣城鎮(zhèn)往往就是縣域的中心城鎮(zhèn), 擔(dān)當(dāng)著縣域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中心的多重職責(zé)。從某種意義上講, 縣城是最低層次上的城, 又是最高層次上的鄉(xiāng)。因此, 加快縣城鎮(zhèn)的發(fā)展, 既有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極, 輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 又有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵, 是必須要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題；但要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 卻不能囿于“三農(nóng)”問(wèn)題本身。在遼西北地區(qū), 一是農(nóng)村人口比重大, 大量的農(nóng)村人口靠有限的耕地難以致富； 二是農(nóng)民收入低, 大量的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效的加工增值；三是農(nóng)村建設(shè)落后, 對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。但“三農(nóng)”問(wèn)題之所以突出反映在遼西北地區(qū), 與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低密切相關(guān)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出的城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極, 建設(shè)強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合部和城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的著力點(diǎn), 對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題有著特殊的重要意義。其一是有利于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力就近進(jìn)入城鎮(zhèn)；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值； 三是有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的科技服務(wù), 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平, 同時(shí)還有利于減少城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)耕地的占用, 保護(hù)基本農(nóng)田等。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)推動(dòng)縣域工業(yè)化進(jìn)程

逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是遼西北大多數(shù)縣所面臨的歷史使命, 要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 必須大力推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。但遼西北地區(qū)的縣, 在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中也面臨一些突出的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小, 生產(chǎn)技術(shù)水平較低, 小而全現(xiàn)象突出；工業(yè)布局分散, 企業(yè)群落集聚程度低, 分工協(xié)作困難, 專業(yè)化程度較低；自然資源消耗量大, 環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足, 環(huán)境污染較為嚴(yán)重；是對(duì)外開(kāi)放條件較差, 企業(yè)的封閉性較強(qiáng), 招商引資困難等等。加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展, 引導(dǎo)縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)集中布局和發(fā)展, 對(duì)更快更好地推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程意義十分重要。一是有利于工業(yè)企業(yè)集聚, 發(fā)展壯大企業(yè)群落, 促進(jìn)企業(yè)分工協(xié)作； 二是有利于企業(yè)資產(chǎn)重組, 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大, 延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈； 三是便于集中治理工業(yè)環(huán)境污染, 降低污染治理成本, 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；四是有利于改善投資環(huán)境, 吸引國(guó)內(nèi)外投資者, 壯大縣域工業(yè)實(shí)力等。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快縣域城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和客觀趨勢(shì), 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略舉措。但對(duì)于遼西北地區(qū)的縣, 在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中, 同樣存在一些突出的問(wèn)題?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模較小，城鎮(zhèn)規(guī)模很不經(jīng)濟(jì), 城鎮(zhèn)建設(shè)單位成本較高;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金短缺、欠賬較多，城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力較低；城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐較弱, 城鎮(zhèn)的就業(yè)容量較小，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限等。展望未來(lái)，遼西北地區(qū)的縣, 將面臨大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn), 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的任務(wù)十分緊迫。優(yōu)先發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn),可以提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程的土地占用等成本；通過(guò)中心城鎮(zhèn)的環(huán)境污染的集中治理, 有利于減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展, 有利于提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量, 增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納等。

二、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策分析

從遼西北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源及現(xiàn)狀來(lái)看, 進(jìn)一步優(yōu)化資源配置, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

正確認(rèn)識(shí)和把握縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源狀況，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)名牌效益，從而實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)――產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)――經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)――競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡轉(zhuǎn)化。立足本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。突出資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用糧油畜資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批能真正帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游休閑基地。以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家特色游等一系列集文化游、特色游、休閑游、生態(tài)游的立體旅游框架體系，把遼西北建設(shè)成特色的旅游休閑基地，以此增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，充分發(fā)揮以旅游經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動(dòng)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)遼西北縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜、水果生產(chǎn)和小雜糧等農(nóng)林特產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推廣新品種、新技術(shù)引進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)存資源優(yōu)勢(shì)為依托，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的拉動(dòng)作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)大。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶植一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運(yùn)輸型龍頭企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，將比較優(yōu)勢(shì)提升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品土產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)辟“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注重引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工科技人才的培養(yǎng)和加大對(duì)科研的投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和指標(biāo)。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)關(guān)系的載體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射能力和文明擴(kuò)散能力，是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)要素交換的地方。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)行務(wù)實(shí)有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實(shí)防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合部的作用，培育完善市場(chǎng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時(shí)宜的政策，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。在農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的地方，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；在中心城市郊區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)基地，形成高新技術(shù)示范區(qū)，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場(chǎng)發(fā)達(dá)的地方，在商品集聚效應(yīng)和商品市場(chǎng)輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)。

4.加快工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響縣域發(fā)展的最大障礙，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，加強(qiáng)特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，集中力量實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展后勁；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育縣級(jí)名牌、壯大省級(jí)名牌，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中的支撐和骨干作用。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣城經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，只有打破落后意識(shí)，對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)走出縣外引資金、引技術(shù)、引人才，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子才能越走越寬。樹(shù)立引資與引智、引技并重的理念，跳出資金自給自足的滾動(dòng)發(fā)展思維模式，樹(shù)立發(fā)展、市場(chǎng)以及開(kāi)放三大理念，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)的繁榮、流通以及對(duì)外改革開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成工作為發(fā)展、人心向發(fā)展的大好局面。同時(shí)盡快扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府在招商引資當(dāng)中擔(dān)任主角的錯(cuò)位現(xiàn)象，盡快實(shí)現(xiàn)以政府為招商主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)為招商主體的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)而全力行使以整治招商引資環(huán)境為主的服務(wù)職能。利用稅收優(yōu)惠、加大財(cái)政投入等措施，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金的建立、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、靈活的用人機(jī)制和企業(yè)組織形式的形成等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。并重點(diǎn)扶持有特色、有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，在促進(jìn)全面工業(yè)化的同時(shí)，加快部分行業(yè)向信息化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文哲等:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，27

[2]張家鎏等:縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2005 4

篇3

項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)。首先，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、人畜飲水、節(jié)水灌溉、舍飼養(yǎng)羊、日光溫室、土地開(kāi)發(fā)整理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。其次，抓好農(nóng)產(chǎn)品精加工項(xiàng)目。大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、分級(jí)、儲(chǔ)藏、保鮮為主的精深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。最后，抓好農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。全縣進(jìn)一步加大“百萬(wàn)只羊”、“百萬(wàn)畝林草”產(chǎn)業(yè)工程實(shí)施力度，擴(kuò)大了特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，加速向林草大縣、畜牧業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣邁進(jìn)。

項(xiàng)目建設(shè)驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，積極適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了水泥、硅鐵、麥芽、飼草料、石膏粉、煤炭等六大主導(dǎo)行業(yè)的增量擴(kuò)張和提質(zhì)增效。其次，依托技術(shù)創(chuàng)新上項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入。最后，結(jié)合企業(yè)改革上項(xiàng)目，推行參股、購(gòu)并、聯(lián)合等產(chǎn)權(quán)制度改革方式，吸引了資金、技術(shù)、人才等要素，進(jìn)一步規(guī)范和完善了法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高了依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

篇4

關(guān)鍵詞 海陽(yáng)市 公路建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)作用

山東省海陽(yáng)市把公路建設(shè)作為戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起以高速公路為主通道、國(guó)省干線為主骨架、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，全市公路通車總里程2147.8公里，其中，高速公路75.4公里；干線公路214.2公里，縣道381公里，鄉(xiāng)道132公里，連村路1345.2公里。近年來(lái)，海陽(yáng)得到了路通帶來(lái)的實(shí)惠，昔日因地雷戰(zhàn)威震全國(guó)的革命老區(qū)，已成為集膠東節(jié)點(diǎn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)毛衫名城和第三屆亞沙會(huì)舉辦城市等眾多名片的現(xiàn)代濱海城市，海陽(yáng)因?yàn)楣返臅惩òl(fā)出新的生機(jī)和活力。

一、縣域經(jīng)濟(jì)中公路建設(shè)的重要性

在新一輪體制改革中，縣域經(jīng)濟(jì)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍，這是我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律和科學(xué)性的正確把握。海陽(yáng)市充分認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力爭(zhēng)取上級(jí)公路交通部門支持，近年來(lái)新增高速公路75.4公里，完成國(guó)省干線公路改建和大中修160余公里，縣鄉(xiāng)村路建設(shè)更是成績(jī)喜人，實(shí)現(xiàn)了村村通。通達(dá)公路帶動(dòng)了人流、物流、資金流、信息流等要素向海陽(yáng)集聚，海陽(yáng)嘗到了路網(wǎng)先行的甜頭。到十二五末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到279億元，是十一五末的1.38倍，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到108億元，年均增長(zhǎng)5%，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18.4%。財(cái)政收入達(dá)到26.9億元，年均增長(zhǎng)16.1%。上述數(shù)據(jù)可以看到，如果公路建設(shè)較好，既改善提高交通條件，又達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，從而改善縣域經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，公路建設(shè)是擴(kuò)大需求的重要舉措，是助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

二、公路建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

―對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。近年來(lái)煙海高速建設(shè)、威青高速改造、G309改建、S202威青線改建等項(xiàng)目，使海陽(yáng)市進(jìn)入青煙威一小時(shí)生活圈，進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本、刺激了縣域間客貨運(yùn)量的增加等，還具有時(shí)間節(jié)約效益。公路建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肯定會(huì)對(duì)縣域的社會(huì)效益產(chǎn)生巨大影響，可以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展等。

―對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的促進(jìn)作用。公路建設(shè)大大改善沿線交通區(qū)位條件，使得海陽(yáng)有了大膽布局的信心，對(duì)傳統(tǒng)毛衫產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)以及核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。到十二五末海陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.6：37.4：40.0，尤其是服務(wù)業(yè)比重提升較快，5年累計(jì)增加7.8個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，公路建設(shè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)有不同的影響，其能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的升級(jí)與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

―對(duì)投資環(huán)境的作用。良好公路環(huán)境提升了沿線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了縣域的對(duì)外交流，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，依然使縣域經(jīng)濟(jì)不斷獲得增長(zhǎng)。今年在海陽(yáng)市舉行的項(xiàng)目集中簽約暨招商推介活動(dòng)上，當(dāng)天簽約28個(gè)項(xiàng)目，吸引投資達(dá)到100多億元，有效解決了縣域自身投資不足的制約?？梢?jiàn)，公路的建設(shè)對(duì)投資h境具有促進(jìn)作用。

―對(duì)資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用。在對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的促進(jìn)作用中，海陽(yáng)市依托公路區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)濱海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，觀光旅游、房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，原來(lái)的荒灘鹽堿地被高樓、景點(diǎn)所取代，帶動(dòng)沿線地區(qū)土地增值和綜合效益，所以公路建設(shè)能夠促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用中，公路建設(shè)大大減少出行時(shí)間，使得縣域獲得方便、快捷、舒適的通行能力，帶動(dòng)沿線地區(qū)旅游業(yè)更加繁榮發(fā)展，去年海陽(yáng)市旅游度假區(qū)一舉躋身國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)行列。

三、對(duì)公路建設(shè)的相關(guān)建議與對(duì)策

十三五期間，為加快推進(jìn)公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，海陽(yáng)將陸續(xù)實(shí)施文萊高速、G228、S306、S202等重點(diǎn)道路建設(shè)以及村路網(wǎng)格化建設(shè)，將進(jìn)一步海陽(yáng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解路段交通擁擠問(wèn)題，在補(bǔ)短板提品質(zhì)的同時(shí)，將更好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公路建設(shè)中，既要注意加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)等，又要采取靈活的建設(shè)資金籌集手段，例如辦理低息貸款，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。最重要的是要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下公路建設(shè)的新變化，了解群眾對(duì)新常態(tài)下公路建設(shè)的新要求和新需求，還要注意后期的管養(yǎng)，保證公路壽命，并且在建設(shè)時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)公路建設(shè)，盡最大的可能保護(hù)沿線的生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)海陽(yáng)市公路建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析，可見(jiàn)公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系日漸明顯。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面、客觀、合理的公路建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是最好的解決方法，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、公路資金壓力大等問(wèn)題，、這些問(wèn)題終會(huì)找到解決的方法，而且公路建設(shè)會(huì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必然會(huì)對(duì)公路建設(shè)提出更高要求，這些問(wèn)題在建設(shè)公路時(shí)都要考慮到。

篇5

中圖分類號(hào)： TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區(qū)、石臺(tái)縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮(zhèn)、波陽(yáng)、彭澤，206國(guó)道縱穿全境，區(qū)位優(yōu)越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟(jì)廣高速連接縣外交通大動(dòng)脈的建成和長(zhǎng)江岸線的開(kāi)發(fā)利用，將為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。如何充分發(fā)揮區(qū)位交通資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速城鎮(zhèn)和園區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)，合理地構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展平臺(tái)，加快東至縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、我縣市政公用設(shè)施現(xiàn)狀

東至縣現(xiàn)有3256.32平方公里，62萬(wàn)人口，其中外來(lái)流動(dòng)（暫居）人口7萬(wàn)人，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。十年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣城城區(qū)面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施得到較快的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

（一）不斷拓展城區(qū)道路網(wǎng)，拉開(kāi)城市框架。

2003年，縣委、縣政府決定開(kāi)辟城北新區(qū)，城北新區(qū)規(guī)劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、居住區(qū)、休閑文化廣場(chǎng)、交易市場(chǎng)、對(duì)外交通組織及公共設(shè)施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點(diǎn)工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網(wǎng)格局，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

隨著高速下線、沿河?xùn)|路、瓦壟路的建成，城南片區(qū)逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟(jì)大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區(qū)緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣城“北擴(kuò)、西跨、南拓”規(guī)劃戰(zhàn)略由藍(lán)圖逐步走向現(xiàn)實(shí)。

（二）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)性、功能性、公益性項(xiàng)目建設(shè)，完善城市承載功能。

濱湖區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，為縣城工業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建良好平臺(tái)；站前區(qū)市政路網(wǎng)與汽車站的建設(shè)，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區(qū)的北部片區(qū)相繼建成，二中標(biāo)準(zhǔn)化新校區(qū)、至德小學(xué)、電力大樓、移動(dòng)大樓和商貿(mào)步行街為政務(wù)中心和商業(yè)中心的運(yùn)營(yíng)構(gòu)筑了條件，南部片區(qū)城南小學(xué)、金字牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和10萬(wàn)㎡安置房工程為老城區(qū)改造夯實(shí)了基礎(chǔ)，堯渡河綜合治理項(xiàng)目的開(kāi)工，大大加強(qiáng)了城市功能性建設(shè)水平?？h城三區(qū)建設(shè)已為東至縣跨越發(fā)展吹響了號(hào)角。

（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境。

借創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”之東風(fēng)，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區(qū)的綠化景觀工程的實(shí)施，加快了城市園林綠化工程的進(jìn)程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節(jié)點(diǎn)性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設(shè)施建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（四）加快公共事業(yè)發(fā)展，保障民生，提高市民幸福指數(shù)。

縣城供水管網(wǎng)鋪設(shè)里程達(dá)到21公里，新建污水處理廠日處理量可達(dá)2萬(wàn)噸，城區(qū)設(shè)立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網(wǎng)點(diǎn)。主干道上增設(shè)垃圾箱300只，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站和沖水式公廁，縣城實(shí)現(xiàn)了雙電源供電，電信、移動(dòng)和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)多重覆蓋，數(shù)字電視逐漸新起，城市公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。引江濟(jì)堯供水工程、規(guī)劃建設(shè)展示館、社會(huì)福利中心、特教學(xué)校、文化中心、市民公園、中醫(yī)院搬遷工程等一批項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，市民的自豪感、幸福感倍增。

2、園區(qū)及建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼

東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設(shè)施建設(shè)范圍逐漸擴(kuò)大；開(kāi)發(fā)區(qū)道路形成“一縱三橫”的道路網(wǎng)格局，建成面積將達(dá)2.5平方公里；園區(qū)內(nèi)新建水廠、污水處理廠，?；穼Ｓ谜荆I(yè)園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業(yè)不斷增多，形成金屬加工及制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境不斷得到改善。

二、存在問(wèn)題的原因分析

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺科學(xué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制缺乏一些專業(yè)技術(shù)支撐，方案不夠細(xì)致；缺乏對(duì)區(qū)域市政設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致部分地區(qū)市政公用設(shè)施的無(wú)序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中城鎮(zhèn)綜合布局和環(huán)境容量考慮不夠充分，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局觀念，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，存在復(fù)重建設(shè)的隱患。

②公用設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，政府管理職責(zé)不到位。

在實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，統(tǒng)籌兼顧的意識(shí)不強(qiáng)，資金投入不足，從而影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。

③城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)模與集聚能力。

除東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公共設(shè)施較為完善外，其余各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均較為緊缺。如我縣東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未得到合理利用，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。

④市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。

盡管部分地區(qū)逐漸重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)其后期管理尚未引起重視，致使公用設(shè)施利用率不高。市政各專業(yè)間發(fā)展不均衡，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)分散建設(shè)現(xiàn)象，供水、排水、燃?xì)?、供電、通訊、供熱等?xiàng)目缺少區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合配套。

三、推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)之建議

1、編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以期科學(xué)指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)。

篇6

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)原材料的需求下降，國(guó)外的大宗原材料價(jià)格下降后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩明顯，原材料、能源產(chǎn)品的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)入了新的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代面前，我區(qū)縣域發(fā)展的環(huán)境和支撐條件也在發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展高度同構(gòu)的趨勢(shì)，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求：

其一，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從旗縣全面發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)、建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)受區(qū)域資源稟賦約束，在這個(gè)規(guī)律下我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件有：社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，決定企業(yè)能否獲得產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)技能；區(qū)位條件對(duì)區(qū)域選擇產(chǎn)業(yè)的支撐狀況，農(nóng)牧林業(yè)特種產(chǎn)品的收集、加工方便性，尤其是與周邊更為接近人口密集區(qū)的地域的產(chǎn)品同構(gòu)性等，會(huì)決定我區(qū)的旗縣是處于市場(chǎng)主動(dòng)地位還是從屬地位；工業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的適應(yīng)水平，資源的種類、數(shù)量等等。在增長(zhǎng)減速、產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，我區(qū)的大部分旗縣這些條件都不處于有利地位，從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度，我區(qū)未來(lái)的發(fā)展依然需要借助核心城市城區(qū)的社會(huì)資源，形成我區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

然而，在整體發(fā)展上，尤其是與自治區(qū)發(fā)展思路的五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，由于其產(chǎn)業(yè)與資源高度密切相關(guān)，大部分自然會(huì)落戶在旗縣區(qū)，所以還需要旗縣區(qū)能夠借助其發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，更需要為“五個(gè)基地”的建設(shè)提供支撐，即推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路上，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化體系建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇，幾乎涵蓋了旗縣發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。事實(shí)上，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更多地需要從縣域?yàn)榛c(diǎn)的區(qū)域全面發(fā)展來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)。

其二，在自治區(qū)層面上制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策。在上述發(fā)展觀念下，我區(qū)的縣域全面發(fā)展如果從促進(jìn)和保障民生的角度，需要考慮的問(wèn)題在于對(duì)20多個(gè)“地上沒(méi)有良田，地下沒(méi)有資源”的旗縣如何安排其發(fā)展。從歷史與現(xiàn)實(shí)對(duì)未來(lái)的影響分析，需要更為上層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思考，即從自治區(qū)層面重新調(diào)整人口和社會(huì)發(fā)展布局，對(duì)不適宜人類居住的地方要有魄力，從現(xiàn)住人口子孫后展的角度規(guī)劃發(fā)展格局。自治區(qū)提出了“宜農(nóng)則農(nóng)、亦工則工、宜商則商、宜牧則牧”的發(fā)展要求，從自治區(qū)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，還應(yīng)提倡“宜走則走”，從根本上、從百姓發(fā)展的角度解決縣域發(fā)展問(wèn)題。對(duì)有條件發(fā)展的旗縣，也應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求和尊重發(fā)展規(guī)律的角度，實(shí)行自治區(qū)層面的集中集聚發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立自治區(qū)級(jí)城市統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制，調(diào)整公租房等公共資源分配布局機(jī)制，建立全區(qū)性跨旗縣、跨城鄉(xiāng)人口流動(dòng)遷移的制度保障體系，降低鄉(xiāng)村、草原人口進(jìn)入自治區(qū)各核心城市的門檻和駐留成本，提高核心城市對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、牧區(qū)人口的吸納能力；建成以自治區(qū)為整體的跨行政區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。這需要自治區(qū)黨委政府先行承擔(dān)促發(fā)展的責(zé)任，之后再要求旗縣承擔(dān)屬于縣域的責(zé)任。

篇7

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）01-0-01

新安縣地處河南省洛陽(yáng)市西部，境內(nèi)山嶺起伏，溝壑縱橫，總面積1160.3平方公里，耕地面積57.1萬(wàn)公頃，總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，轄11鎮(zhèn)296個(gè)行政村。

歷史上的新安縣地瘠民貧，十年九災(zāi)。解放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到迅猛發(fā)展。但由于自然條件惡劣，科學(xué)文化落后，特別是交通閉塞等諸多因素制約，新安仍然被貧窮所困。1986年被列為河南省34個(gè)貧困縣之一。1994年3月15日，被定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。當(dāng)時(shí)有貧困人口16.3萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.7%。

為了擺脫貧困，新安縣確定了“以路興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游富縣”的戰(zhàn)略方針，制定了改善大動(dòng)脈、健全主骨架、完善大網(wǎng)絡(luò)的奮斗目標(biāo)，公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1978年以前，全縣公路總里程642.9公里，其中油路108公里，298個(gè)行政村中有34個(gè)村不通汽車。1998年底，公路里程增加到1419公里，其中油路達(dá)到178.8公里；2010年底，全縣形成了以國(guó)、省道為骨干，縣、鄉(xiāng)道路為支線，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡(luò)。公路總里程達(dá)到2297.9635公里。全縣296個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村村通砼（油）路，90%的村通客車。

公路的跨越式發(fā)展，加快了新安“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游富縣”的步伐。1986年，全縣尚有部分鄉(xiāng)村不通公路，農(nóng)民人均年純收入150元，貧困人口20.7萬(wàn)人，1994年底，全縣農(nóng)民人均純收入683.5元，貧困人口降至13.5萬(wàn)人。1998年，新安縣實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1641元，財(cái)政收入由1994年的6844萬(wàn)元增加到12389萬(wàn)元。2010年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)249億元，縣財(cái)政收入達(dá)到12.19億元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)到5445元。新安縣從國(guó)家級(jí)貧困縣發(fā)展為工業(yè)強(qiáng)縣，旅游大縣。全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)三年跨入全省前10強(qiáng)行列。先后獲得“中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)、全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)門球之鄉(xiāng)”和“河南省平安暢通縣”“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”等榮譽(yù)。

一、公路建設(shè)是工業(yè)振興的重要保障

新安縣礦藏資源豐富，煤、鐵、鋁、硫儲(chǔ)量大，品位優(yōu)；與新興工業(yè)城市——洛陽(yáng)比鄰，發(fā)展工業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。但是由于公路發(fā)展的滯后，制約了新安工業(yè)的振興和發(fā)展。20世紀(jì)50年代初期，新安與山西的冶鐵企業(yè)簽訂了鐵礦石供銷合同，因道路不通而合同作廢，造成北冶、石井、峪里大量硫鐵礦積壓。1985年，新安縣采用以工代賑、民辦公助的辦法，開(kāi)發(fā)、擴(kuò)建縱貫新安南北69公里長(zhǎng)的新峪公路，2005年又投資1.8億元，對(duì)該路進(jìn)行提升改造，公路標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的三、四級(jí)提升到二、三級(jí)，沿線煤、鐵、鋁、硫礦藏得到充分開(kāi)發(fā)利用。新安縣依托新峪公路將沿線資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，投資興建新安縣電力集團(tuán)，用煤發(fā)電，用電煉鋁，還對(duì)鋁產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成煤、電、鋁產(chǎn)業(yè)鏈。目前，新安電力集團(tuán)開(kāi)發(fā)的小到易拉罐，大到航天、航空零部件、汽車輪鍋等，使新安的礦藏得到充分開(kāi)發(fā)利用。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，先后對(duì)橫穿新安31公里長(zhǎng)的洛潼公路（310國(guó)道）進(jìn)行改建、擴(kuò)建，1973年全線鋪成渣油路面。1981年、1988年、2001年對(duì)彎道多、道路狹窄的磁澗、城關(guān)、廟頭段先后四次進(jìn)行改線、擴(kuò)建和提升改造，路面由原來(lái)的7米分別提高到16米-32米，公路等級(jí)由三級(jí)上升為超二級(jí)。設(shè)計(jì)行車時(shí)速由40公里提升至80公里。如今以新峪公路為軸線的資源開(kāi)發(fā)、以310國(guó)道為輻射的工業(yè)長(zhǎng)廊已初具規(guī)模。與此同時(shí)，新建了以三條專用線（新安電力集團(tuán)運(yùn)煤專線二級(jí)公路13.6公里、郁山煤礦運(yùn)煤專線7公里二級(jí)公路、工業(yè)大道二級(jí)公路9.959公里）為骨干的公路網(wǎng)，為新安工業(yè)的振興提供了強(qiáng)有力的保障。僅從2006年至2010的5年間，全縣實(shí)施千萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目265個(gè)，涉及投資452億元；竣工項(xiàng)目240個(gè)，新增銷售收入385億元，利稅41.2億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別達(dá)到540億元、21億元。其中省級(jí)新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積14.42平方公里，以煤、電、鋁、鈦及其深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群入駐企業(yè)106家，年實(shí)現(xiàn)銷售收入471億元；省級(jí)洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積4.5平方公里，以機(jī)械制造和新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)品為主的入駐企業(yè)289家，平均實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到215家。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到178.4億元。其中萬(wàn)基控股集團(tuán)新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，完成投資120億元，并于2012年完成上市。新安縣連續(xù)四年獲得“全市招商引資工作先進(jìn)單位”。

二、公路建設(shè)是開(kāi)發(fā)旅游事業(yè)的基礎(chǔ)。

為了落實(shí)“旅游富民”的總體戰(zhàn)略，新安縣投入大量人力、物力，加快公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到交通圍繞旅游先行，服務(wù)圍繞旅游規(guī)范。先后新修、改建了新安至龍?zhí)秿{、青要山、始祖山、黛眉山、荊紫山、鷹嘴山、郁山森林公園、土古洞溫泉山莊、千唐志齋、爛柯山等地的旅游公路。創(chuàng)建了環(huán)境優(yōu)美、標(biāo)志齊全、全長(zhǎng)37公里的景觀大道。同時(shí)開(kāi)通了新安、洛陽(yáng)直達(dá)旅游景區(qū)的客運(yùn)班車。游客到達(dá)景區(qū)的時(shí)間由3小時(shí)縮短至1小時(shí)以內(nèi)。完成了龍?zhí)秿{景區(qū)AAAA級(jí)的創(chuàng)建工作，年接待游客30萬(wàn)人次。打造出青要山、黛眉山、千唐志齋、荊紫山等精品旅游景點(diǎn)。成功舉辦了五頭—磁澗櫻桃節(jié)、黛眉山旅游文化節(jié)、荊紫山登高節(jié)、新安旅游風(fēng)光攝影大賽、新安櫻桃節(jié)等活動(dòng)。建成龍?zhí)秿{綜合服務(wù)中心、峪里濱湖度假村區(qū)、土古洞溫泉山莊、華洋海事鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等一批服務(wù)設(shè)施。全縣年平均接待游客400多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7.94億元。新安被評(píng)為“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”。

三、公路建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑

依照“以路興縣”的指導(dǎo)思想，新安先后開(kāi)展“山、水、田、林、路”綜合治理、“公路建設(shè)年”、“公路質(zhì)量年”、“公路養(yǎng)護(hù)提升綜合集中整治”等活動(dòng)，全縣形成了以干線公路為主導(dǎo)，以農(nóng)村公路為輻射的交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。新安也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為多業(yè)并舉、三化協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“一環(huán)四區(qū)”發(fā)展模式。

（一）一環(huán)以縣城為中心，以310國(guó)道為輻射的洛新工業(yè)核心區(qū)，包括洛新、新安兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以磁五倉(cāng)路、鐵三線、鐵磁線為連接，貫穿中南部城關(guān)、磁澗、五頭、倉(cāng)頭、鐵門、正村、南李村7鎮(zhèn)、輻射30多萬(wàn)人口的交通大環(huán)線。依托環(huán)線打造“一刻鐘環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈”，以工業(yè)化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心區(qū)。壯大櫻桃、核桃、朝天椒、中藥材、畜禽養(yǎng)殖五大基地，培育白玉蝸牛養(yǎng)殖、花卉、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、澗河川無(wú)公害疏菜、林產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)風(fēng)光園旅游區(qū)。鐵門鎮(zhèn)依托交通與區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色種植。2010年全鎮(zhèn)種植朝天椒23000畝，總產(chǎn)達(dá)到4000噸，遠(yuǎn)銷四川、重慶等地，每年為農(nóng)民增收5000余萬(wàn)元。2010年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)總值32.8億元，稅收入庫(kù)1.02億元，財(cái)政收入6368萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入6630元。連續(xù)兩年跨入全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和洛陽(yáng)市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

（二）四區(qū)以310國(guó)道為依托，洛新、新安兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的新型工業(yè)區(qū)。新安產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足于煤、電、鋁資源和交通優(yōu)勢(shì)，“項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。萬(wàn)基控股集團(tuán)、香江萬(wàn)基、雙瑞萬(wàn)基等企業(yè)先后實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目。該集團(tuán)連續(xù)多年保持在全國(guó)煤電企業(yè)500強(qiáng)行列。

以五頭、倉(cāng)頭為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。倉(cāng)頭鎮(zhèn)在磁五倉(cāng)路沿線實(shí)施的，以日光溫室大棚疏菜、中藥材、牡丹為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，6個(gè)千畝連片示范區(qū)種植中藥材8300畝，大粒櫻桃3000畝，薄皮核桃1200畝，牡丹3000畝。建成村級(jí)養(yǎng)殖合作社18個(gè)，養(yǎng)殖生豬8萬(wàn)頭，產(chǎn)蛋雞10萬(wàn)余只。

（三）以省道S246、S314為依托，以石井、曹村為支撐，以石寺、北冶資源保護(hù)為重點(diǎn)的旅游三產(chǎn)服務(wù)區(qū)。石井鎮(zhèn)2010年完成旅游收入745萬(wàn)元，老粗布、無(wú)核柿餅等土特產(chǎn)銷售收入440萬(wàn)元。北冶鎮(zhèn)以劉賈路、牛石路、環(huán)鄉(xiāng)路為依托，開(kāi)發(fā)了五個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施了特色種植，連片開(kāi)發(fā)。北冶鎮(zhèn)以劉黃、關(guān)址村為代表的玫瑰種植產(chǎn)業(yè)鏈，已開(kāi)發(fā)出玫瑰精油、玫瑰茶、玫瑰蜂蜜等玫瑰系列產(chǎn)品。

（四）以澗河流域?yàn)橹行膸У漠a(chǎn)城一體化示范區(qū)。磁澗位居澗河川區(qū)的9個(gè)村，按照“南抓辣椒、煙葉，北抓大粒櫻桃”的規(guī)劃，2010年種植大粒櫻桃、脫毒紅薯各2000畝，香花辣椒1500畝，煙葉1000畝，核桃600畝、蔬菜800畝。該鎮(zhèn)綠爾農(nóng)業(yè)科技有限公司白玉蝸牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)+合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，得到中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的贊許，認(rèn)為其對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的示范意義。

四、問(wèn)題與建議

1.公路建設(shè)要合理規(guī)劃：當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；重點(diǎn)建設(shè)與全面發(fā)展相結(jié)合；建設(shè)規(guī)模與實(shí)際需求、經(jīng)濟(jì)能力相結(jié)合。

篇8

中圖分類號(hào)：F72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，積極爭(zhēng)取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要的平臺(tái)。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開(kāi)放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)作為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，抓住機(jī)遇提高區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與國(guó)際高度融合，是當(dāng)前的一個(gè)重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢(shì)。雙流機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)內(nèi)陸和中西部首位機(jī)場(chǎng)，已成為引領(lǐng)中國(guó)中西部、輻射世界的國(guó)際航空樞紐，是我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)進(jìn)入全球前50位的機(jī)場(chǎng)。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在“量質(zhì)并進(jìn)”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國(guó)際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國(guó)中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺(tái)和口岸優(yōu)勢(shì)。雙流是中西部地區(qū)唯一同時(shí)擁有“樞紐機(jī)場(chǎng)”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開(kāi)放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要一環(huán)，同時(shí)也是剛剛確立的全國(guó)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過(guò)多年的“工業(yè)強(qiáng)縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過(guò)去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機(jī)械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見(jiàn)成效。雙流縣在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢(shì)。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來(lái)，我縣以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，開(kāi)展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對(duì)接國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動(dòng)力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園?，F(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺(tái)102個(gè)，其中國(guó)家級(jí)24個(gè)，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時(shí)，雙流還面臨著越來(lái)越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國(guó)首批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯(cuò)和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng)新等方面，開(kāi)展改革探索，將對(duì)雙流“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大的牽引帶動(dòng)作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺(tái)“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案”，主要在以下領(lǐng)域進(jìn)行了探索：

區(qū)港聯(lián)動(dòng)通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實(shí)施海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次檢驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)。“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”使機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時(shí)有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮了綜保區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，雙流縣也結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動(dòng)融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)融資租賃類公司，支持其開(kāi)展飛機(jī)租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度，開(kāi)展有利于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進(jìn)行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國(guó)際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實(shí)力雄厚、富有生機(jī)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強(qiáng)，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進(jìn)制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進(jìn)出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實(shí)際利用外資2.4億美元。

為積極促進(jìn)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙流縣正在積極加大對(duì)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，著力推進(jìn)投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強(qiáng)化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺(tái)功能，爭(zhēng)取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問(wèn)題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開(kāi)放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達(dá)效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運(yùn)港都有較遠(yuǎn)距離，未形成綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后以及多式聯(lián)運(yùn)體系欠缺，導(dǎo)致了運(yùn)輸成本較高、通達(dá)效率偏低。

2.空港優(yōu)勢(shì)和綜合保稅功能開(kāi)發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和綜保區(qū)等優(yōu)勢(shì)，但因公司所得稅、個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國(guó)際化程度不高，對(duì)外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)際金融基礎(chǔ)相對(duì)較差等問(wèn)題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過(guò)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項(xiàng)，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個(gè)部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過(guò)相當(dāng)復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準(zhǔn)和頒發(fā)證明，延緩了投資進(jìn)程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長(zhǎng)動(dòng)力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動(dòng)，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強(qiáng)勁的核心競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護(hù)呼聲趨強(qiáng)、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動(dòng)為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對(duì)策和建議

1.積極爭(zhēng)取先行先試，以更寬廣的開(kāi)放和改革推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是爭(zhēng)取將空港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點(diǎn)突出空港特色。二是爭(zhēng)取政策的支持。建議爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在土地政策上，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進(jìn)飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機(jī)融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開(kāi)放的發(fā)展空間。三是要積極在多個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。比如按照差異性、互補(bǔ)性原則，盡快出臺(tái)本地臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進(jìn)商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報(bào)告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提，積極爭(zhēng)取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引進(jìn)外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機(jī)，簡(jiǎn)化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開(kāi)展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，為成都打造西部國(guó)際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局

一是前瞻性開(kāi)展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)空間布局，爭(zhēng)取將涵蓋雙流國(guó)際航空樞紐綜合功能區(qū)8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運(yùn)站、國(guó)際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)范圍，爭(zhēng)取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域納入省、市發(fā)展重點(diǎn)。二是抓緊對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈土地進(jìn)行調(diào)規(guī)，爭(zhēng)取對(duì)臨港自貿(mào)經(jīng)濟(jì)核心圈機(jī)場(chǎng)兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對(duì)已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及時(shí)給予用地指標(biāo)支持，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集群。

3.夯實(shí)承載自貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐平臺(tái)

完善功能平臺(tái)，著力增強(qiáng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺(tái)。大力拓展各類專業(yè)口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國(guó)際快件中心盡快運(yùn)營(yíng)。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市申報(bào)，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和銷售平臺(tái)方案設(shè)計(jì)，大力引進(jìn)國(guó)際金庫(kù)交割倉(cāng)等國(guó)際貿(mào)易類項(xiàng)目，切實(shí)為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運(yùn)輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進(jìn)雙流產(chǎn)品通過(guò)蓉歐新鐵路走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與宜賓水運(yùn)港的直通，探索岷江彭山江口港融入長(zhǎng)江水運(yùn)通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本。不斷加密國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大雙流機(jī)場(chǎng)輻射范圍。支持國(guó)際國(guó)內(nèi)貨物通過(guò)雙流機(jī)場(chǎng)集散，加快建成亞歐貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，加速推動(dòng)航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機(jī)場(chǎng)的航空樞紐地位。三是加強(qiáng)行政體制改革。對(duì)縣級(jí)政務(wù)中心進(jìn)行優(yōu)化整合，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化程序，大力開(kāi)展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對(duì)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一線管住、二線放開(kāi)”。

4.推動(dòng)臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

篇9

“十一五”以來(lái)，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長(zhǎng)17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長(zhǎng)14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長(zhǎng)20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬(wàn)畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬(wàn)噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開(kāi)發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽(yáng)、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉币詠?lái)，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開(kāi)發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書(shū)編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問(wèn)題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長(zhǎng)16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過(guò)抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開(kāi)放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來(lái)，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠?lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?lái)，尤其是新的58省道建成以來(lái)，以及今年以來(lái)國(guó)家“保增長(zhǎng)”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭(zhēng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國(guó)家相關(guān)政策，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開(kāi)創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)努力，熱點(diǎn)民生問(wèn)題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問(wèn)題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來(lái)說(shuō)，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化的發(fā)展階段，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長(zhǎng)，會(huì)有相當(dāng)一部分是無(wú)效增長(zhǎng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問(wèn)題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長(zhǎng)，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問(wèn)題影響，保持投資穩(wěn)步增長(zhǎng)問(wèn)題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長(zhǎng)較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國(guó)內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、難度大，如交溪流域小水電開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開(kāi)工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問(wèn)題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問(wèn)題全面凸顯出來(lái)，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長(zhǎng)，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問(wèn)題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開(kāi)拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長(zhǎng)尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較快，但總的來(lái)說(shuō)，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長(zhǎng)將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的難度將越來(lái)越大。近年來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)最初源于下半年美國(guó)爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國(guó)際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂(lè)觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國(guó)的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國(guó)內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問(wèn)題，國(guó)家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過(guò)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響?？梢哉f(shuō)，未來(lái)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過(guò)去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來(lái)越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來(lái)越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化方法支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長(zhǎng)。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢(shì)必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出自身的特色來(lái)。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過(guò)抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問(wèn)題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過(guò)采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長(zhǎng)中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國(guó)已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長(zhǎng)性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以銜接長(zhǎng)三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開(kāi)發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長(zhǎng)三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國(guó)內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開(kāi)發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開(kāi)發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營(yíng)等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開(kāi)明的姿態(tài)，開(kāi)放的胸懷，徹底打開(kāi)山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場(chǎng)、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢(shì)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購(gòu)物中心、特色購(gòu)物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，如果沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭(zhēng)取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭(zhēng)取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開(kāi)展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭(zhēng)取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問(wèn)題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。堅(jiān)持“向上爭(zhēng)增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問(wèn)題。三要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場(chǎng)融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問(wèn)題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問(wèn)題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽(yáng)中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開(kāi)辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來(lái)看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢(shì)更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來(lái)的發(fā)展環(huán)境的趨勢(shì)變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢(shì)要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢(shì)盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問(wèn)題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)手段，也要有解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過(guò)程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問(wèn)題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。

篇10

縣（市）是我國(guó)行政區(qū)的基本單元，縣域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)的總和構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，一頭連著工業(yè)、一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，一頭連著商品生產(chǎn)者、一頭連著商品消費(fèi)者，對(duì)于活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，都有重要意義。

縣域經(jīng)濟(jì)有特定的共性內(nèi)涵，也有明顯的區(qū)域差異，決定了縣域經(jīng)濟(jì)有共同的發(fā)展方向和不同的發(fā)展模式。

縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展方向是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循社會(huì)化大分工與協(xié)作的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共榮、開(kāi)放的良性循環(huán)系統(tǒng)。使城鄉(xiāng)二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，切實(shí)做到工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，要在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然的區(qū)位特點(diǎn)、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品特色，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式。在指導(dǎo)思想上要引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，創(chuàng)新一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力。要消除“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”、“重城市輕農(nóng)村”、“重居民輕農(nóng)民”的思想觀念，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制和新秩序。

抓住優(yōu)勢(shì)條件 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

易縣位于河北省保定市西北部，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。2010年全縣生產(chǎn)總值完成68億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值17億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值29億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值22億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例25:42:33，人均生產(chǎn)總值12165元。全部財(cái)政收入3.31億元，農(nóng)民人均純收入3678元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12622元?？h域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有礦產(chǎn)建材業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、旅游業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)布局分散。

易縣縣域經(jīng)濟(jì)雖處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但是只要發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和有利條件，認(rèn)識(shí)和挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)各方面力量，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。

易縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)條件，一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，緊鄰北京和天津兩大都市，京港澳、京昆、張（家口）石（家莊）等高速公路，北通京津、南通石（家莊）太（原），可以融入這些城市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二是水土資源優(yōu)勢(shì)，易縣地處太行山東麓向華北平原的過(guò)渡帶，地貌類型多樣，水質(zhì)良好。地形多樣性和水土資源潛力為現(xiàn)代農(nóng)林發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。三是歷史文化人文資源優(yōu)勢(shì)，易縣建縣歷史悠久，曾為古燕國(guó)下都，縣內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)的清西陵，有愛(ài)國(guó)主義教育基地狼牙山，歷史文化底蘊(yùn)深厚。四是生態(tài)旅游資源豐富，易縣青山綠水、森林覆蓋率48%，有風(fēng)景秀美的云蒙山、翠云山、南湖等自然景觀和4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，是綠色生態(tài)旅游和抗日根據(jù)地紅色旅游目的地。

易縣是欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，又是生態(tài)環(huán)境較好的縣。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，既有必要性，又有可行性。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是通過(guò)構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念中加進(jìn)“生態(tài)”二字，在于強(qiáng)調(diào)不要片面追求數(shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)重視生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量，保持農(nóng)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、新型村鎮(zhèn)體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)三位一體統(tǒng)籌進(jìn)行，同步發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系，包括用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造種養(yǎng)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代設(shè)施發(fā)展果菜等高效產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重視第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展。新型村鎮(zhèn)體系，是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，把原來(lái)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)，以城市化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系，包括山丘林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，要根據(jù)區(qū)域環(huán)境本地情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“護(hù)綠”工程，生態(tài)脆弱區(qū)重建的“補(bǔ)綠”工程，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的“育綠”工程和綠色食品加工的生產(chǎn)工程，建成良性循環(huán)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系。

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的一系列轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要有：（1）產(chǎn)業(yè)功能由傳統(tǒng)種植業(yè)單一生產(chǎn)功能，向種植、養(yǎng)殖、加工、物流的生產(chǎn)、生態(tài)、生活服務(wù)復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變；（2）產(chǎn)品生產(chǎn)由物質(zhì)產(chǎn)品為主向物資產(chǎn)品和休閑觀光、享受自然的精神產(chǎn)品并重方向轉(zhuǎn)變；（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由農(nóng)戶分散粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、企業(yè)化現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；（4）農(nóng)村民居由零亂分布向集中化、社區(qū)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；（5）生態(tài)環(huán)境由污染向健康、良性、優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變；（6）農(nóng)民由小生產(chǎn)者向有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。通過(guò)上述轉(zhuǎn)變，才能建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型村鎮(zhèn)體系、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、高新科技支撐體系和惠農(nóng)福利服務(wù)體系，構(gòu)建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新系統(tǒng)。

以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

促現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我們對(duì)易縣梁格莊鎮(zhèn)進(jìn)行了全面和深入的調(diào)研。這個(gè)鎮(zhèn)位于縣城西北部，鎮(zhèn)區(qū)距縣城僅7公里，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，基本是易縣的縮影，在這個(gè)鎮(zhèn)率先建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對(duì)全縣乃至太行山區(qū)有一定的示范帶動(dòng)意義。

梁格莊鎮(zhèn)總面積145.3平方公里（21.8萬(wàn)畝），山丘面積占75%，平地只占25%。林木覆蓋率56%，山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。全鎮(zhèn)有27個(gè)行政村，總?cè)丝?0049人，其中農(nóng)業(yè)人口占97%，2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入55690萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3158元?，F(xiàn)有耕地2.12萬(wàn)畝，一年一收，復(fù)種指數(shù)較低。農(nóng)作物以糧食作物為主，播種面積1.73萬(wàn)畝，占總播種面積90%，其中玉米播種面積占59%，紅薯占32%，小麥占9%。糧食總產(chǎn)量4780噸，平均畝產(chǎn)277公斤。全鎮(zhèn)宜林山場(chǎng)12萬(wàn)畝，8萬(wàn)畝已經(jīng)綠化，尚有4萬(wàn)畝宜林荒山可以利用。鎮(zhèn)內(nèi)有易水河及3條支流河溝，可發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、新村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)為主線，做到科學(xué)布局、系統(tǒng)集成，產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，全面規(guī)劃、分期實(shí)施。

科學(xué)布局、系統(tǒng)集成。就是按照示范區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化要求，將建設(shè)項(xiàng)目合理布局于不同的空間區(qū)域，使建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)集成為既有內(nèi)在聯(lián)系，又有相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要空間組織形式，示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)這個(gè)思想，規(guī)劃成若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，有計(jì)劃安排一、二、三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。

協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。示范區(qū)建設(shè)要重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)，區(qū)際間發(fā)展的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的協(xié)調(diào)，前后發(fā)展階段的協(xié)調(diào)。在諸多協(xié)調(diào)發(fā)展中，都要把生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先地位。