導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地管理法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來(lái)看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國(guó)家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥](méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來(lái)計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬(wàn)元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)確實(shí)太低了。雖然國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國(guó)家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無(wú)法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開(kāi)始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入五年來(lái)快速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來(lái)越難。即使征下來(lái)，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無(wú)論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類(lèi)和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶(hù)前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹(shù)木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過(guò)程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來(lái)看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來(lái)說(shuō)，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無(wú)法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國(guó)務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國(guó)務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無(wú)法得到有效貫徹落實(shí)。

第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開(kāi)始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無(wú)固定生活來(lái)源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無(wú)法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來(lái)新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過(guò)程中面對(duì)的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒(méi)有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有明確集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來(lái)。《物權(quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來(lái)新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國(guó)家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類(lèi)矛盾多見(jiàn)于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類(lèi)矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問(wèn)題。

政府執(zhí)行層面存在的問(wèn)題

一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無(wú)門(mén)，無(wú)法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過(guò)程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無(wú)從下手?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類(lèi)、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過(guò)被征地農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類(lèi)和數(shù)量、對(duì)青苗種類(lèi)和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無(wú)從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無(wú)法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無(wú)法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。

還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶(hù)里，由村里來(lái)發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。

對(duì)策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過(guò)程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶(hù)的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽(tīng)證會(huì)的當(dāng)然參加聽(tīng)證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒(méi)有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽(tīng)證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽(tīng)證會(huì)也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過(guò)完善程序來(lái)預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過(guò)程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。

篇2

一、集體土地征收制度概述

（一）概念與背景

在我國(guó)，土地所有權(quán)的主體只有國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當(dāng)國(guó)有土地難以滿足公共利益的需求時(shí)，國(guó)家就只能依靠征收和征用兩種強(qiáng)制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝?guó)家所有權(quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時(shí)性地改變了土地使用權(quán)的主體。

所謂集體土地征收，指的是國(guó)家為公共利益的需要，由縣級(jí)以上地方人民政府及其土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有，確定給建設(shè)單位使用，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)農(nóng)民給予補(bǔ)償和安置的一種具體行政行為。

集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國(guó)家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國(guó)家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間補(bǔ)償與被補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒(méi)有理順。集體土地征收作為一項(xiàng)具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡(jiǎn)單的關(guān)系。對(duì)集體組織、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進(jìn)行，在實(shí)踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補(bǔ)償關(guān)系才是制度未來(lái)發(fā)展的方向。

（二）集體土地征收的基本程序

《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補(bǔ)償?shù)怯?、確定補(bǔ)償安置方案、事實(shí)補(bǔ)償安置。

征地公告是指縣級(jí)以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)已被國(guó)家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條則對(duì)公告程序的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確說(shuō)明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法以及辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；第三，公告地點(diǎn)是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。

補(bǔ)償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)卣恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理登記。但《土地管理法實(shí)施條例》則將登記機(jī)關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門(mén)。實(shí)施條例將辦理補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門(mén)，相比《土地管理法》之規(guī)定在實(shí)際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進(jìn)行征收公告時(shí)從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。征地補(bǔ)償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒(méi)有給出一個(gè)具體的時(shí)間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實(shí)際情形進(jìn)行確定；第二，登記機(jī)關(guān)為公告指定的機(jī)關(guān)。

確定補(bǔ)償安置方案，包括以下幾個(gè)步驟：第一，補(bǔ)償安置方案的確定。法律規(guī)定只對(duì)補(bǔ)償安置方案的主體進(jìn)行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無(wú)權(quán)參與方案的確定過(guò)程。因此，補(bǔ)償安置方案系屬行政機(jī)關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補(bǔ)償安置方案；第三，聽(tīng)取意見(jiàn)；第四，上報(bào)批準(zhǔn)。補(bǔ)償安置方案應(yīng)報(bào)“市、縣人民政府批準(zhǔn)”。

（三）集體土地征收補(bǔ)償制度

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機(jī)制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機(jī)制。就其對(duì)權(quán)力約束的功能而言，征收補(bǔ)償費(fèi)的支出能夠有效限制政府過(guò)于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補(bǔ)償制度是對(duì)公權(quán)力的實(shí)質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機(jī)制的一點(diǎn)而言，被征收對(duì)象依據(jù)公平原則應(yīng)當(dāng)獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在公共利益和私人利益相沖突時(shí)，補(bǔ)償制度提供了一條救濟(jì)途徑。

除憲法之外，集體土地征收補(bǔ)償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中?！锻恋毓芾矸ā芳皩?shí)施條例對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實(shí)具體，是該制度的主要法律依據(jù)。

從征收土地的補(bǔ)償范圍來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)定只對(duì)直接損失予以補(bǔ)償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補(bǔ)償；從征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，被征收主體獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計(jì)算；從補(bǔ)償爭(zhēng)議處理程序來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，由縣級(jí)以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準(zhǔn)征地的政府通過(guò)裁決的方式予以解決。

此外，國(guó)務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、國(guó)土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》三個(gè)法律文件均對(duì)集體土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行了不同程度、不同方面的完善。

二、集體土地征收制度的主要缺陷

（一）征收目的界定不清

國(guó)家行使征收權(quán)的正當(dāng)性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國(guó)家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩?cái)產(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國(guó)立法對(duì)“公共利益”作出了規(guī)定，但對(duì)于其概念并沒(méi)有進(jìn)行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當(dāng)廣泛的外延，對(duì)其若不進(jìn)行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴(kuò)大化，進(jìn)而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。

由于立法對(duì)公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實(shí)踐中我國(guó)公共利益認(rèn)定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認(rèn)定完全由行政機(jī)關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機(jī)關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國(guó)土資源部對(duì)北京、上海等十六個(gè)省市征地項(xiàng)目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來(lái)的所有征地項(xiàng)目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營(yíng)性目的。

（二）征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化

2005年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價(jià)，由政府利用所處的優(yōu)勢(shì)地位單方面決定被征收土地價(jià)值。多年來(lái)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補(bǔ)償?shù)姆鞘袌?chǎng)化在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的真實(shí)價(jià)值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無(wú)法得到公平受償。

（三）征地程序不完善

前文已對(duì)集體土地的征收程序進(jìn)行過(guò)討論，在此不再贅述。我國(guó)征地程序的一個(gè)非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對(duì)被動(dòng)的地位。涉及被征收人的利益保護(hù)的程序如聽(tīng)證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中賦予了相對(duì)人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案要求聽(tīng)證的權(quán)利，但難以解決根本上的問(wèn)題，整個(gè)征地過(guò)程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過(guò)于原則化，在實(shí)踐中缺乏可操作性，因此此類(lèi)程序性權(quán)利難以得到真正落實(shí)。

三、完善集體土地征收制度的建議

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍

目前，在我國(guó)，集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低無(wú)疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種非由市場(chǎng)機(jī)制確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅存在嚴(yán)重的滯后性，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)土地的實(shí)際價(jià)值，從而對(duì)農(nóng)民的損失做到公平補(bǔ)償。

合理的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在公平市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)征收土地的實(shí)際價(jià)值與原所有人的交易成本給予完全的補(bǔ)償。這在一定程度上也要求擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

（二）具體完善集體土地征收程序

篇3

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹兄\取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶(hù)流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門(mén)既是權(quán)利部門(mén)又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

篇4

為了加快城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和相關(guān)政策的規(guī)定，__縣人民政府?dāng)M征收位于__鄉(xiāng)村___村、___村集體土地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征地事項(xiàng)通告如下：

一、征地面積、地類(lèi)擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類(lèi)以國(guó)土部門(mén)勘測(cè)定界為準(zhǔn))

二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂(lè)用地，位置：__縣大路鄉(xiāng)___村、___村(具體征地范圍以國(guó)土部門(mén)勘測(cè)定界為準(zhǔn))。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補(bǔ)償費(fèi)(土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(鄂政發(fā)(2009)46號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地上附著物的補(bǔ)償按照我縣制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、其他事項(xiàng)1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)被征收土地實(shí)施征收，任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內(nèi)突擊搶搭搶建的建(構(gòu))筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補(bǔ)償?shù)怯洠就ǜ孀灾掌鹕А?/p>

特此通告

__縣人民政府

二〇__年六月十八日

村征地通告范文二

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)(粵國(guó)土資(建)字[2015]523號(hào)文)，需將花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國(guó)有土地?，F(xiàn)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的《征收土地方案》和市人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)：花都中軸線六地塊。

二、征收土地位置：花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見(jiàn)附圖)。

三、被征地村及面積：

花都區(qū)花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養(yǎng)殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農(nóng)用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設(shè)用地7.8764公頃(合118.146畝)。

花都區(qū)花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農(nóng)用地0.0352公頃(合0.528畝)。

花都區(qū)花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養(yǎng)殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。

村征地通告范文三

金華市婺城區(qū)2016年度計(jì)劃第二批次建設(shè)用地需征收婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村集體土地5.9407公頃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號(hào))，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》?，F(xiàn)將擬定的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、被征收集體所有土地村：婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村。

篇5

2021年1月15日，河南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《河南省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以豫政土〔2021〕第134號(hào)批準(zhǔn)征收集體土地1.1657公頃?，F(xiàn)將經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

 

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)：濟(jì)源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)用地

 

二、征收土地位置：王屋鎮(zhèn)棗園村、柏木凹村、和溝村

 

三、被征地村（居委會(huì)、組）及面積：

 

1、王屋鎮(zhèn)棗園村    1.0001公頃     其中耕地0.8681公頃

2、王屋鎮(zhèn)柏木凹村     0.1422公頃     其中耕地0.1234公頃

3、王屋鎮(zhèn)和溝村    0.0234公頃     其中耕地0.0203公頃

 

四、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：

 

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

被征地村（居委會(huì)、組）

面積

（公頃）

補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

王屋鎮(zhèn)棗園村

1.0001

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

王屋鎮(zhèn)柏木凹村

0.1422

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

王屋鎮(zhèn)和溝村

0.0234

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

 

（二）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照濟(jì)政〔2016〕51號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.8萬(wàn)元/公頃

 

五、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農(nóng)業(yè)安置；3、社保安置；4、就業(yè)安置。

 

六、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告公布之日起10日內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)或其它有關(guān)證明材料到示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局辦理征地土地補(bǔ)償?shù)怯洠?qǐng)互相轉(zhuǎn)告。

 

凡從自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

七、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在2月10日之前不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泴⒈灰暈榉艞墤?yīng)有的權(quán)益。

 

特此公告

 

 

 

篇6

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地征收是一項(xiàng)重要的土地法律制度。2014年1月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要“加快推進(jìn)征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上也提出“要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?！币虼?，我們必須認(rèn)真、深入地思考、探討和研究我國(guó)現(xiàn)行的土地征收法律制度。

立法評(píng)介

土地征收專(zhuān)指國(guó)家為了公共利益的需要，以補(bǔ)償為前提，強(qiáng)制取得農(nóng)村集體土地所有權(quán)的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快決定了土地征收的不可避免。

為了規(guī)范土地征收活動(dòng)，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！保ǖ诙l第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國(guó)土地征收制度的法律基礎(chǔ)，也構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達(dá)國(guó)家的土地征收相比，我國(guó)的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個(gè)“不明確”：征收的前提不明確和征收的補(bǔ)償不明確。

法律制度的缺陷必然導(dǎo)致法律實(shí)踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國(guó)土地征收活動(dòng)很快步入了快車(chē)道。在這條快車(chē)道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究報(bào)告顯示，“1990年至2002年間，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地4736萬(wàn)畝；2005年征地面積445.4萬(wàn)畝，2010年猛增到688.9萬(wàn)畝，年均增幅超過(guò)9%。預(yù)測(cè)至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當(dāng)?shù)摹５?，其中也有很多是不必要的、不正?dāng)?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費(fèi)，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國(guó)家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對(duì)立和利益沖突，嚴(yán)重的還會(huì)造成、流血事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國(guó)的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國(guó)耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認(rèn)為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補(bǔ)償兩個(gè)方面完善土地征收制度。

明確土地征收的前提

為了嚴(yán)格土地征收活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)益，我國(guó)《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設(shè)定為國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由，同時(shí)也是我國(guó)土地征收的唯一前提。關(guān)于這一點(diǎn)，立法是明確的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導(dǎo)致了我國(guó)土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行界定。

何謂“公共利益”？我國(guó)的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門(mén)利益和領(lǐng)導(dǎo)意志時(shí)常成為土地征收的先導(dǎo)，因此，“公共利益”在征收過(guò)程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴(kuò)大解釋。這種擴(kuò)大解釋被經(jīng)常和廣泛運(yùn)用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟(jì)目的的用地時(shí)常冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對(duì)于“公共利益”的這種擴(kuò)大解釋?zhuān)菍?dǎo)致我國(guó)目前土地征收市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致不當(dāng)征收和土地不當(dāng)流失的最主要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注意和重視。

如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國(guó)家的立法做法是不同的，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)也是不統(tǒng)一的。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用列舉兼概括式的立法體例對(duì)“公共利益”進(jìn)行法律規(guī)范，其立法結(jié)構(gòu)為列舉+概括。即：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地；國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項(xiàng)為列舉，最后一項(xiàng)為概括。

“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)。第一，規(guī)范性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個(gè)法定的、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證土地征收權(quán)的規(guī)范行使；第二，限制性強(qiáng)。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進(jìn)行的土地征收；第三，適當(dāng)?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進(jìn)行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項(xiàng)使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應(yīng)迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

明確土地征收的補(bǔ)償

土地征收，必然會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重的還會(huì)影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民要求征地主體對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償便是天經(jīng)地義的事情。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的補(bǔ)償訴求，明確規(guī)定征地過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民“給予補(bǔ)償”。這就是我國(guó)關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補(bǔ)償制度。實(shí)踐表明，寥寥“給予補(bǔ)償”四個(gè)字難以真正架構(gòu)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度。同時(shí)，僅僅依靠“給予補(bǔ)償”四個(gè)字也無(wú)法保證土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、被補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等方面架構(gòu)我國(guó)的土地征收補(bǔ)償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。

補(bǔ)償原則。法律原則之于法律制度建設(shè)的意義是巨大的。在土地征收補(bǔ)償中，我們必須首先確立科學(xué)的、切實(shí)可行的補(bǔ)償原則。筆者認(rèn)為，在土地征收補(bǔ)償中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)法律原則。

第一，直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被國(guó)家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便喪失了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來(lái)源。這種喪失，既有當(dāng)前利益的喪失，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此，在土地征收補(bǔ)償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的長(zhǎng)短期利益，通過(guò)直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長(zhǎng)遠(yuǎn)能夠發(fā)展。一般而言，直接補(bǔ)償針對(duì)的是當(dāng)前，間接補(bǔ)償針對(duì)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，二者之有機(jī)結(jié)合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民既無(wú)遠(yuǎn)憂，也無(wú)近愁。

第二，貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。貨幣補(bǔ)償在各國(guó)的土地征收補(bǔ)償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補(bǔ)償方式。我國(guó)《土地管理法》也將貨幣補(bǔ)償作為一種主要的補(bǔ)償方式，并對(duì)之做了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，貨幣補(bǔ)償是必須的、必要的，但卻不是萬(wàn)能的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織已不再滿足于單一的貨幣補(bǔ)償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補(bǔ)償?shù)囊?。合情、合理、合法的非貨幣補(bǔ)償要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫嚼斫?、支持和滿足。

對(duì)于農(nóng)村村民的這些非貨幣補(bǔ)償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開(kāi)始了積極實(shí)踐。近些年來(lái)，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補(bǔ)償”、“就業(yè)型補(bǔ)償”、“培訓(xùn)型補(bǔ)償”、“房東型補(bǔ)償”、“股東型補(bǔ)償”等多種多樣的非貨幣補(bǔ)償形式。這些非貨幣補(bǔ)償形式，滿足了農(nóng)村村民的實(shí)際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。

第三，從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的原則。補(bǔ)償說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心是補(bǔ)償是否充足的問(wèn)題。補(bǔ)償是否充足主要取決于兩個(gè)因素，一個(gè)是補(bǔ)償?shù)姆秶粋€(gè)是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。前者決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，后者決定著補(bǔ)償?shù)纳疃?。與其他國(guó)家的征地補(bǔ)償相比，我國(guó)的征地補(bǔ)償明顯不足，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償范圍偏窄和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低兩個(gè)方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實(shí)際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，在土地征收補(bǔ)償中，土地征收人應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，適當(dāng)拓寬補(bǔ)償?shù)姆秶?、不斷提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民提供補(bǔ)償。

目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評(píng)。

補(bǔ)償主體。土地征收補(bǔ)償主體的確定，可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)和確定。從理論角度來(lái)看，國(guó)家是唯一的補(bǔ)償主體。之所以由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償，是因?yàn)閲?guó)家是唯一正當(dāng)、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實(shí)踐角度來(lái)看，市縣人民政府是實(shí)際的、具體的補(bǔ)償主體，由其代行國(guó)家履行征收補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。司法實(shí)踐中，不少案件以市縣國(guó)土資源管理部門(mén)為征收主體、補(bǔ)償主體、案件被告的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

被補(bǔ)償主體。關(guān)于被補(bǔ)償主體，我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定和征收補(bǔ)償實(shí)踐都是一致的，均將被補(bǔ)償主體確定為兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個(gè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個(gè)被補(bǔ)償主體承載的補(bǔ)償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載；當(dāng)征地補(bǔ)償為非貨幣補(bǔ)償，尤其是與身份相連時(shí)，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。

無(wú)論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進(jìn)行，都必須保證補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)直接、及時(shí)、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，防止層層克扣、關(guān)關(guān)扒皮的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承載的補(bǔ)償協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障補(bǔ)償協(xié)議面對(duì)具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見(jiàn)，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。

補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍解決對(duì)什么進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)膹V度，是土地征收補(bǔ)償中的一個(gè)核心問(wèn)題。

關(guān)于補(bǔ)償范圍，不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細(xì)，所涉范圍有寬有窄，項(xiàng)目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對(duì)較細(xì)，補(bǔ)償項(xiàng)目較多，補(bǔ)償?shù)姆秶蚕鄬?duì)較寬，其將下列損失均納入補(bǔ)償?shù)姆秶赫饔脫p失補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)價(jià)補(bǔ)償；通損補(bǔ)償，即因征地而通?？赡苁艿降母綆該p失補(bǔ)償。包括地上建筑物、設(shè)備、樹(shù)木補(bǔ)償；遷移費(fèi)補(bǔ)償；歇業(yè)、停業(yè)補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)規(guī)模縮小補(bǔ)償以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)償；少數(shù)殘存地補(bǔ)償；離職者補(bǔ)償；事業(yè)損失補(bǔ)償。相反，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對(duì)較粗，補(bǔ)償項(xiàng)目較少，所設(shè)定的補(bǔ)償范圍也相對(duì)較窄，如德國(guó)法僅下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡?biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償；營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償；征收標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補(bǔ)償?shù)姆秶旱貎r(jià)補(bǔ)償，改良物的補(bǔ)償和接連地的損害補(bǔ)償。多年來(lái)，我國(guó)土地立法基本采用了德國(guó)和臺(tái)灣的立法模式，一直將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上。在這樣的立法思想指導(dǎo)下，《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面：土地補(bǔ)償；安置補(bǔ)償；地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

對(duì)比各國(guó)關(guān)于補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國(guó)家征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定相比，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍明顯偏窄，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少。這種過(guò)窄的補(bǔ)償范圍之規(guī)定，不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的合法權(quán)益，也不利于土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶晚?xiàng)目，規(guī)定：征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償。2014年1月20日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》也要求：“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障?！?/p>

通過(guò)上述規(guī)定可以看出，補(bǔ)償范圍無(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目都是由國(guó)家立法決定的，也就是說(shuō)補(bǔ)償范圍是法定的。補(bǔ)償范圍的法定性決定了在法定補(bǔ)償范圍之外，土地征收人不得進(jìn)行補(bǔ)償，被征收人也不得要求和強(qiáng)迫土地征收人進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)解決補(bǔ)償多少的問(wèn)題，決定著補(bǔ)償?shù)纳疃取Ｍa(bǔ)償范圍是法定的一樣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”；另一種是授權(quán)規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

無(wú)論是哪種規(guī)定，都難逃學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國(guó)法律關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩個(gè)明顯不足：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)不折不扣的低標(biāo)準(zhǔn)、死標(biāo)準(zhǔn)。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對(duì)立情緒，也會(huì)影響政府與村民之間的關(guān)系和國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

針對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，學(xué)術(shù)界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。②對(duì)于這種觀點(diǎn)，筆者實(shí)難茍同。因?yàn)?，首先，我?guó)只有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，而無(wú)土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，法律禁止和打擊任何形式的非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。既然不存在土地所有權(quán)交易市場(chǎng)，土地的“市場(chǎng)價(jià)”當(dāng)然也就無(wú)從談起。其次，即便我國(guó)存在土地所有權(quán)的交易市場(chǎng)，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無(wú)償取得的，其間并沒(méi)有取得人的勞動(dòng)凝結(jié)，因而也不能適用商品等價(jià)交換的規(guī)律進(jìn)行等價(jià)交換。有的研究者則提出可通過(guò)區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：即以公益為目的的土地征收，其征地標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。③理由是，因?yàn)閲?guó)家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權(quán)提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營(yíng)利性，國(guó)家通常在征收后，將土地使用權(quán)以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格成正比例。該觀點(diǎn)提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個(gè)致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因?yàn)榉枪材康挠玫夭⒉环贤恋卣魇諜?quán)行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔(dān)心，一旦我國(guó)土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國(guó)家征收權(quán)的作用，相反卻可能會(huì)助長(zhǎng)業(yè)已存在的土地征收權(quán)濫用之風(fēng)，影響對(duì)土地資源的保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>

對(duì)于我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的這一不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上增加十倍的辦法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，有些土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不具體。我國(guó)《土地管理法》僅對(duì)征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，對(duì)征收其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及地上附著物、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)只做了授權(quán)規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權(quán)而不做具體規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，時(shí)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的層層降低，也同樣會(huì)影響土地征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。因此，筆者建議，應(yīng)依法收回這種授權(quán)，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)做出原則性的規(guī)定或者對(duì)補(bǔ)償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。

補(bǔ)償程序。關(guān)于補(bǔ)償程序，我國(guó)《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€(gè)階段。

第一，土地補(bǔ)償方案的制定。補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定以后，土地征收人就應(yīng)著手制定土地補(bǔ)償方案。制定補(bǔ)償方案應(yīng)在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)地調(diào)查應(yīng)當(dāng)注意：調(diào)查應(yīng)由征地方和被征地方共同進(jìn)行；調(diào)查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)，地上附著物的類(lèi)別、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，地上青苗的種類(lèi)、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容；調(diào)查的數(shù)據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確無(wú)誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民共同簽字確認(rèn)。調(diào)查結(jié)束后，征地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償時(shí)間和期限等內(nèi)容。

第二，土地補(bǔ)償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補(bǔ)償方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類(lèi)、面積，地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征收補(bǔ)償、安置的具體措施。對(duì)征地補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，就是對(duì)征地補(bǔ)償公開(kāi)，讓征地補(bǔ)償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)然要求。公告征地補(bǔ)償方案，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的社會(huì)監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉(zhuǎn)79頁(yè)）（上接33頁(yè)）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時(shí)地在適當(dāng)?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。

第三，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見(jiàn)。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市縣人民政府土地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見(jiàn)和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進(jìn)行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出。

第四，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到村民的合法權(quán)益，因此，必須予以公開(kāi)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的收支公開(kāi)和使用監(jiān)督，我國(guó)《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一種是政府部門(mén)，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門(mén)的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門(mén)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。法律保障政府部門(mén)和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

深度思考

土地征收對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，我們?cè)诳隙ㄍ恋卣魇罩贫染薮笞饔玫耐瑫r(shí)，也不能高估它的作用和價(jià)值，更不能將所有土地需求寄身于此。過(guò)去，我們就是將工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導(dǎo)致了土地所有權(quán)市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）、使用權(quán)市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的混亂，導(dǎo)致了土地財(cái)政的不斷升級(jí)，導(dǎo)致了政府征地權(quán)的不斷膨脹，導(dǎo)致了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致了眾多的土地糾紛、土地爭(zhēng)議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓(xùn)是深刻的。

我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程對(duì)土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無(wú)法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅(jiān)持土地征收制度的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度。所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)等依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將其所擁有的土地使用權(quán)，通過(guò)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個(gè)人使用的行為，其實(shí)質(zhì)是使用權(quán)主體的變動(dòng)。其中，集體建設(shè)用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地等。

建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是盤(pán)活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進(jìn)程的必然選擇。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快從以下四個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度：一是確定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉(zhuǎn)使用主體范圍。二是嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)作為建設(shè)用地或已經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地，而且要權(quán)屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行有償、有期限、可流動(dòng)的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體形式應(yīng)當(dāng)多種多樣，包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）等，同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。

總之，我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來(lái)滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長(zhǎng)的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國(guó)多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場(chǎng)，也才能真正助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自王權(quán)典，鄧定遠(yuǎn)：“集體土地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國(guó)農(nóng)村法治論壇論文集》。

②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第274頁(yè)。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-068-01

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷

（一）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收條件不明確

我國(guó)《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達(dá)成某項(xiàng)公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒(méi)有對(duì)“公共利益”做出明確的界定。并且，我國(guó)《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝保@意味著行政機(jī)關(guān)擁有對(duì)公共利益的認(rèn)定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實(shí)操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收程序不完善

第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見(jiàn)的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補(bǔ)償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達(dá)自己的意見(jiàn)。這種被動(dòng)的、滯后的、有限的參與對(duì)征地方案并不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機(jī)制不完善。按照《行政復(fù)議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對(duì)征收決定只能提起行政復(fù)議。此外，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補(bǔ)償、安置方案都要由行政部門(mén)擬訂、批準(zhǔn)、實(shí)施，即使集體土地權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。這意味著在征收程序中，從批準(zhǔn)、實(shí)施到救濟(jì)都由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，這就隱藏著排除司法機(jī)關(guān)的介入與救濟(jì)的危機(jī)。豍

（三）我國(guó)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度不合理

第一，補(bǔ)償原則不明。法國(guó)在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補(bǔ)償”的原則，美國(guó)在憲法第五條修正案中明確了“公平補(bǔ)償”的原則，日本在《日本國(guó)憲法》中確立了“正當(dāng)補(bǔ)償”的原則，而我國(guó)《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，這里的給予補(bǔ)償究竟是應(yīng)該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實(shí)上在我國(guó)這種補(bǔ)償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全不考慮土地的預(yù)期收益和增值空間；第三，補(bǔ)償范圍過(guò)窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物以及青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！段餀?quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。但現(xiàn)行法律沒(méi)有考慮殘留地、對(duì)相鄰?fù)恋卦斐傻膿p害等特殊情況的賠償。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)

（一）嚴(yán)格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用

公共利益本身是一個(gè)抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領(lǐng)域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)，涉及國(guó)家安全的國(guó)防事業(yè)以及其他由政府或者社會(huì)組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對(duì)征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷(xiāo)權(quán)或買(mǎi)回權(quán)，即如果被征收集體土地沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買(mǎi)回該土地。

（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補(bǔ)償原則

所謂公平補(bǔ)償包括幾下幾點(diǎn)原則：第一，就行政機(jī)關(guān)而言，要充分尊重市場(chǎng)，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn)，并充分到失地農(nóng)民的社會(huì)保障與再就業(yè)問(wèn)題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶绫仨毧紤]被征收土地因?yàn)殚_(kāi)發(fā)方案被批準(zhǔn)而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預(yù)期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償大的方式，除了現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)該更加重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。

注釋?zhuān)?/p>

篇8

土地征用具有下列特征:

1.征用主體的唯一性。征用土地主體只能是國(guó)家,只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體,因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利。

2.征用土地的行政性。國(guó)家建設(shè)征用土地,是一種具體行政行為,是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換,雙方地位是不平等的,土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致,而是基于國(guó)家的單方面的意思表示,無(wú)需被征用土地的所有人同意,被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要,不得阻撓。

3.征用條件的補(bǔ)償性。國(guó)家建設(shè)征用集體土地,要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國(guó)家征用土地與沒(méi)收土地不同,它是有償強(qiáng)制進(jìn)行,而不是無(wú)償強(qiáng)制進(jìn)行。它不是等價(jià)的買(mǎi)賣(mài),而是以補(bǔ)償為條件的征用,補(bǔ)償是適當(dāng),即嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償,征地補(bǔ)償以使被征地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。

二、土地征用與補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及主體。

我國(guó)目前規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要法律和行政法規(guī)包括《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)用地補(bǔ)償和移民安置條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

我國(guó)征地費(fèi)用一般由以下幾部分構(gòu)成:

1.土地補(bǔ)償費(fèi)。它是對(duì)土地所有人或?qū)ν恋氐耐度牒褪找娴难a(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定:“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的6至10倍”。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置以土地為主要生活資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每個(gè)需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值,但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi),由省、自治區(qū)、直轄市參照耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3.青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用地當(dāng)年或當(dāng)季農(nóng)作物的補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

4.地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附在地上的工程物體,如水井、曬谷場(chǎng)、水渠管線、房屋等。附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

從上述土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn),可見(jiàn)支付補(bǔ)償費(fèi)是用地單位,接受補(bǔ)償費(fèi)用的是土地的所有人或使用人或承包人,即農(nóng)村村集體組織或村民小組或農(nóng)民。

三、征地補(bǔ)償?shù)姆蓻_突。

雖然我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,但是對(duì)征地受償主體與其他法律存在法律沖突。

農(nóng)村土地承包關(guān)系,是土地承包者農(nóng)民與該土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)平等民事主體之間的合同關(guān)系。政府強(qiáng)制性征地,必然要與承包合同雙方當(dāng)事人發(fā)生征地關(guān)系。正如拆遷補(bǔ)償,拆遷人即要補(bǔ)償房屋所有人,又要補(bǔ)償租賃人一樣。政府征用農(nóng)民承包的土地,在直接向土地的所有者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí),也應(yīng)直接向土地的承包經(jīng)營(yíng)者農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,政府往往只把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村或組,而作為土地承包者的農(nóng)民根本未得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償,因?yàn)榇寤蚪M往往未依法處分土地補(bǔ)償款,由此引起的因征地補(bǔ)償?shù)男姓m紛、民事糾紛、上訪事件層出不窮,問(wèn)題根本在于《土地管理法》與其他法律對(duì)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定存在明顯的法律沖突。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-119-01

一、“土地征收補(bǔ)償”的立法現(xiàn)狀

從立法例中看，我國(guó)已對(duì)這兩個(gè)概念做了原則性的區(qū)分。其權(quán)威便是憲法。我國(guó)《憲法》第13條明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹谧罡叻ǖ倪@一規(guī)定下，我們相繼頒布法律法規(guī)，構(gòu)建出了較為完整的“土地制度補(bǔ)償”制度。而《物權(quán)法》與《土地管理法》成為了該制度的軸心法：《物權(quán)法》主要規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了我國(guó)特有的“保障”問(wèn)題。即除了強(qiáng)調(diào)支付基本的土地征收補(bǔ)償費(fèi)外，還必須對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活做好善后工作?！锻恋毓芾矸ā穭t是這一制度的細(xì)化，分別對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)及最高標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。另外《土地管理法實(shí)施條例》還對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題做了進(jìn)一步的規(guī)定?？傊?，我國(guó)通過(guò)各階位的法律法規(guī)所構(gòu)建的土地征收補(bǔ)償制度還較完善。但隨著經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，這項(xiàng)制度開(kāi)始暴露出種種問(wèn)題，值得我們?nèi)ニ伎纪晟啤?/p>

二、“土地征收補(bǔ)償”的完善思考

（一）完善土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度所要求的補(bǔ)償費(fèi)用類(lèi)型大致包括地上附著物和土地青苗等資源的補(bǔ)償費(fèi)，以及相關(guān)的房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)償和搬遷安置費(fèi)用。而在現(xiàn)實(shí)中，這些補(bǔ)償費(fèi)用卻難以實(shí)現(xiàn)全面補(bǔ)償。特別是對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)來(lái)說(shuō)，“在集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的安置工作時(shí)歸集體，只有不需要安置的農(nóng)民才可以獲得安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢?jiàn)現(xiàn)階段，我國(guó)土地征收補(bǔ)的償范圍比較狹窄。要完善這一制度，第一步便要擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。

首先應(yīng)將間接的經(jīng)濟(jì)損失納入補(bǔ)償范圍。分割地的補(bǔ)償便是一種間接損害，土地被分割后，相互分離的小片土地勢(shì)必在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上大大衰落。例如在耕地中建設(shè)高速公路，公路直接將原本的田地一分為二，使得剩余的小塊土地?zé)o法恢復(fù)到征收前大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)狀態(tài)，但政府卻只補(bǔ)償征收的那部分費(fèi)用，對(duì)于被征地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，隱形損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。其次是補(bǔ)償?shù)姆绞椒秶鷶U(kuò)大。盡管我國(guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的補(bǔ)償方式依然是以貨幣形式為主。這種一次性的補(bǔ)償方式忽略了被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活保障，是不符合上述《物權(quán)法》立法目的的。因此，我們可以采用社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償、入股分紅補(bǔ)償、就業(yè)安置補(bǔ)償?shù)确绞綌U(kuò)大補(bǔ)償方式的范圍。

（二）完善土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)均有不同的立法例。例如美國(guó)采取公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、日本采取了以交易價(jià)格為原則、以事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)為基準(zhǔn)時(shí)這一價(jià)格固定制、德國(guó)以征收官署決定征收計(jì)劃時(shí)的“市價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)、韓國(guó)以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時(shí)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，《土地管理法》第47條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱(chēng)為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，換言之，我國(guó)目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地的潛在利用價(jià)值、市場(chǎng)價(jià)值等均不予考慮。2012年11月，國(guó)務(wù)院討論了《土地管理法修正案（草案）》的修改議程。據(jù)報(bào)道，本次修訂的主要內(nèi)容就是對(duì)第47條進(jìn)行大范圍的調(diào)整。在修正案草案正式頒布之前，筆者想談?wù)勛约旱娜舾煽捶ā?/p>

我國(guó)目前征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大問(wèn)題是存在著補(bǔ)償上限。但是這一規(guī)定在一些東部地區(qū)早已被打破，有的補(bǔ)償倍數(shù)甚至達(dá)到了“30倍”，使得東部農(nóng)民一夜暴富。相比之下，西部地區(qū)土地征收過(guò)程中矛盾重重，被征地農(nóng)民普遍對(duì)低廉的補(bǔ)償費(fèi)用表達(dá)了自己的不滿。因此，這一上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒(méi)有了什么存在價(jià)值，它的存在只會(huì)拉大不同地區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的差距，造成更大的社會(huì)不公。形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)實(shí)情況促進(jìn)立法狀況的改變，可見(jiàn)，在第47條的修改中，只有取消征收標(biāo)準(zhǔn)的上限才能真正落實(shí)“公平補(bǔ)償”原則。只有取消補(bǔ)償上限，各地才能根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地價(jià)水平合理的制定出補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善土地征收補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

土地征收的程序問(wèn)題更多是行政法所調(diào)整的，目前我國(guó)缺少一部完整的《行政程序法》規(guī)范，更多的程序都依靠特別法進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于土地征收的程序而言，值得注意的是事先知情補(bǔ)償制，即在征收之前要將土地征收的范圍，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、形式于公民所知曉。同時(shí)也可以落實(shí)完善聽(tīng)證制度，使被征地公民廣泛的參與其中，提高公民話語(yǔ)權(quán)，增加征收過(guò)程的透明度，都能有效的緩解矛盾，達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

篇10

縣年第八批次城市建設(shè)用地,擬規(guī)劃作為大橋項(xiàng)目、大道項(xiàng)目和高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目建設(shè)用地。

二、被征地土地位置、面積地類(lèi)和權(quán)屬單位

1、大橋項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積1.6904公頃（其中使用國(guó)有土地1.2849公頃）,涉及村集體園地0.1035公頃,林地0.2543公頃,建設(shè)用地0.0477公頃。被征地權(quán)權(quán)屬單位為村委會(huì)。

2、大道項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積5.19公頃（其中使用國(guó)有土地3.1863公頃）,涉及村集體水田0.1242公頃,旱地0.3326公頃,園地1.1476公頃,林地0.1339公頃,農(nóng)村道路0.0279公頃,其它農(nóng)用地0.052公頃,建設(shè)用地0.1855公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

3、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目用地位于鎮(zhèn)村,用地總面積18.0315公頃（其中使用國(guó)有土地11.4071公頃）,涉及村集體旱地0.34公頃,園地2.9589公頃,林地2.5262公頃,住宅用地0.1962公頃,空閑地0.6031公頃。被征土地權(quán)屬單位為村委會(huì)。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和政文[]592號(hào)文件規(guī)定，本批次征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

1、征收鎮(zhèn)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照住宅小區(qū)實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。征收其它經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按28.35萬(wàn)元/公頃的綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償費(fèi)以現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)為準(zhǔn);征收非經(jīng)濟(jì)林地,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按9.45萬(wàn)元/公頃計(jì)算,地上附著物補(bǔ)償按省實(shí)施辦法第30條規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)用地按城區(qū)拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

2、高速東出口城區(qū)連接線項(xiàng)目和大道項(xiàng)目用地涉及征收集體土地參照我縣南城區(qū)土地征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：征收耕地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為44.694萬(wàn)元/公頃，征收果園地和其它經(jīng)濟(jì)林地，補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為15.348萬(wàn)元/公頃(地上附著物以征地現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)數(shù)量按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償），征收非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償安置綜合標(biāo)準(zhǔn)為12.75萬(wàn)元/公頃，未利用地土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)2.5785萬(wàn)元/公頃。建設(shè)用地按拆遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；