導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇能源問題研發(fā)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源（或使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置），綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)，具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。新能源汽車包括有：混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車、其他新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車等。

1 發(fā)展新能源汽車的意義

當(dāng)前世界面臨三大問題，一是能源緊缺，二是二氧化碳過度排放，三是空氣污染。而上述三個(gè)問題的產(chǎn)生與石油的燃燒有著直接的關(guān)系，全球40%的石油被汽車消耗，我國30%以上的石油被汽車消耗，這些數(shù)字還會(huì)伴隨著全球汽車產(chǎn)業(yè)的快速增長而上升。面對石油資源日漸減少和油價(jià)的快速上漲，以及汽車尾氣的排放對社會(huì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，全球汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著能源和環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。包括我國在內(nèi)的世界主要汽車生產(chǎn)國，近年來都加大了新能源的研發(fā)力度，以提高自身產(chǎn)業(yè)的競爭力。新能源汽車的普及與發(fā)展對環(huán)境保護(hù)、能源戰(zhàn)略以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。我國發(fā)展新能源汽車對整個(gè)汽車行業(yè)，乃至對于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)意義重大。

1.1 有利于提高經(jīng)濟(jì)效益

以新能源汽車中的純電動(dòng)汽車為例。首先，純電動(dòng)汽車省去了油箱、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、冷卻系統(tǒng)和排氣系統(tǒng)，相比傳統(tǒng)汽車的內(nèi)燃汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)，電動(dòng)機(jī)和控制器的成本更低，且純電動(dòng)車能量轉(zhuǎn)換效率更高。因?yàn)殡妱?dòng)車的能量來源--電，來自大型發(fā)電機(jī)組，其效率是小型汽油發(fā)動(dòng)機(jī)甚至混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)所無法比擬的。

1.2 有利于建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市

目前全國各城市的機(jī)動(dòng)車保有量都較大，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為各城市大氣污染負(fù)荷的主要來源之一。新能源汽車的推廣，有利于節(jié)能減排，建設(shè)城市宜居環(huán)境。

1.3 有利于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比，可以節(jié)省燃油，有利于減少對傳統(tǒng)能源的依賴，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和綜合利用。

綜上所述，新能源汽車的推廣應(yīng)用具有提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約能源和減少二氧化碳的排量等優(yōu)點(diǎn)，使新能源汽車的研究和應(yīng)用成為汽車工業(yè)的一個(gè)“熱點(diǎn)”。

2 我國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 提倡低碳經(jīng)濟(jì)

作為低碳經(jīng)濟(jì)最重要行業(yè)之一，電動(dòng)汽車的研發(fā)和生產(chǎn)受到中國車企的熱捧。低碳經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)變革，它必然是中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，但這個(gè)動(dòng)力大小取決于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模大小。相應(yīng)的，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度與規(guī)模又取決于政策支持和技術(shù)進(jìn)步。

2.2 補(bǔ)貼優(yōu)惠政策

政府有新能源汽車的購車補(bǔ)貼優(yōu)惠，且補(bǔ)助程度與國外相比較高。

3 新能源汽車發(fā)展面臨的主要問題

然而在看到美好前景的同時(shí)，我們也不難看到新能源汽車發(fā)展還面臨很多問題。據(jù)許多業(yè)內(nèi)人士坦言：其中最重要的障礙來自于基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，充電不便等現(xiàn)實(shí)的問題，使新能源汽車的這些優(yōu)點(diǎn)可望而不可及。

3.1 問題所在

目前專業(yè)汽車充電站稀缺，而家庭用戶又普遍沒有安置電源的私人車庫，小區(qū)里的私人停車位上也無家用電源。除此之外，新能源汽車維修費(fèi)用也較高，且配件銷售點(diǎn)較少。

根據(jù)國家出臺(tái)的新能源汽車規(guī)劃要求，到2020年，我國新能源汽車的比例要占全部汽車的1/2，約為6500萬輛。如此巨量的新能源汽車要正常運(yùn)行，就必須具備完善的售后服務(wù)和配套設(shè)施，特別是動(dòng)力能量的補(bǔ)充。

如果政府和消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)電動(dòng)汽車盡管價(jià)格有優(yōu)勢，但缺乏配套的充電設(shè)施，用起來很不方便，他們會(huì)退避三舍。這反過來會(huì)影響汽車企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)純電動(dòng)汽車的積極性，導(dǎo)致惡性循環(huán)。充電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一直困擾著電動(dòng)車開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，也影響著消費(fèi)者對于電動(dòng)車的信心。沒有充電網(wǎng)絡(luò)，電動(dòng)車的大規(guī)模應(yīng)用甚至普及就是空談。

篇2

能源是社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的最基本驅(qū)動(dòng)力，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源的需求和消耗也在與日俱增，而傳統(tǒng)化石能源的過度開采和使用引發(fā)了一系列嚴(yán)峻的社會(huì)和環(huán)境問題，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

化石能源的過度使用產(chǎn)生了大量的溫室氣體，是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要因素。2002-2007年間，我國二氧化碳排放量翻了一番，2008年二氧化碳排放量超過美國，成為全球最大的二氧化碳排放國，這使我國面臨巨大的國際壓力和生態(tài)壓力，如何減少碳排放量成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中急需解決的問題。同時(shí)，我國的傳統(tǒng)能源正在逐漸枯竭，譬如煤炭人均擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右，均屬于世界較低水平。這造成了我國對能源進(jìn)口的依存度較高，能源安全問題逐漸突顯。

對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，開發(fā)利用新型能源是我國解決這些問題的最有效途徑。然而，原本作為我國重點(diǎn)開發(fā)的新型能源之一的核能，由于日本的核泄漏事件，其安全問題再一次引起了爭議。太陽能、水能、地?zé)崮艿刃滦湍茉从捎谄洳环€(wěn)定性和地域局限性，在發(fā)展上也受到了限制。因此，選擇符合我國客觀條件、適應(yīng)發(fā)展需要的新型能源，成為了我國能源戰(zhàn)略中的關(guān)鍵步驟，也是我國未來能源戰(zhàn)略的發(fā)展方向。

在國家制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把新能源產(chǎn)業(yè)列為了現(xiàn)階段的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而生物質(zhì)能源更是被作為其中的重點(diǎn)來進(jìn)行發(fā)展。生物質(zhì)能源因其具備其它新型能源所不具備的分布廣泛性、易獲得性和使用安全性等優(yōu)點(diǎn)，而成為了最佳替代能源。積極推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有效緩解我國的能源短缺的局面，對保障國家能源安全，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、我國生物質(zhì)能源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源極為豐富，品種多樣，分布廣泛。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，全國每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈約有7億多噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢棄物（包括稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等）超過1億噸，畜禽糞便以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)廢水超過30億噸，用于生產(chǎn)燃料乙醇的糧食超過了500萬噸。另外，我國目前有759.6萬hm2的土地可用于能源農(nóng)業(yè)，有6753萬hm2土地可用于能源林業(yè)，有333.33萬hm2可利用的海岸灘涂和大量的內(nèi)陸水域，可用來培植油藻來制取生物柴油。由此可見，我國具有發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的良好資源優(yōu)勢，而隨著國家對生物質(zhì)能源開發(fā)的重視，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，進(jìn)展十分顯著。

（一）沼氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

我國政府十分重視沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對沼氣產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大，截止到2010年，僅中央對農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入資金已經(jīng)高達(dá)242億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國已建設(shè)大中型沼氣工程2.26萬處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程1.99萬處、秸稈沼氣示范工程47處，沼氣產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，國家有關(guān)部門已安排專項(xiàng)資金用于沼氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力推進(jìn)“戶用沼氣”向“產(chǎn)業(yè)沼氣”的發(fā)展，重點(diǎn)扶持特大型沼氣工程或者大中型沼氣工程的建設(shè)，并選用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用試驗(yàn)，對沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)。

（二）生物乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快

我國在2000年啟動(dòng)了燃料乙醇項(xiàng)目，并作為“十五”期間的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。中央總共投入4.8億元人民幣在河南、安徽、吉林、黑龍江先后建立了四家糧食轉(zhuǎn)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，到2007年四家企業(yè)總計(jì)產(chǎn)量超過了145萬噸。2007年底，在廣西北海合浦投資建立的以木薯為原料的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)正式投入生產(chǎn)，年產(chǎn)燃料乙醇20萬噸。這是我國正式投產(chǎn)的第一家以非糧作物為原料的乙醇生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)志著我國正式步入了燃料乙醇生產(chǎn)的“非糧化”。至2008年，我國已經(jīng)在全國十個(gè)省份推廣使用了乙醇汽油，極大地促進(jìn)了我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，我國燃料乙醇產(chǎn)量已經(jīng)超過了200萬噸，繼美國、巴西之后，位居世界第三。到2020年，預(yù)計(jì)將超過1000萬噸，這將使我國的石油進(jìn)口量降低10%。

（三）生物柴油發(fā)展亟待加強(qiáng)

我國早在十多年前就開始了生物柴油的研究和推廣，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的柴油緊缺問題，但是由于生物柴油的生產(chǎn)成本較高，對技術(shù)的要求也比較苛刻，而且我國用于生產(chǎn)生物柴油的原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，這些外部條件成為了制約發(fā)展的重要因素。而且沒有國家的財(cái)政補(bǔ)貼，也在很大程度上影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，目前國內(nèi)每年150萬噸生物柴油的產(chǎn)能，實(shí)際上只有30-40萬噸的產(chǎn)量，大部分處于閑置狀態(tài)。生物柴油作為我國能源替代戰(zhàn)略的重要組成部分，直接關(guān)系到未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就目前的狀況而言，亟待政府的大力扶持。

二、國外生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略

為了更好地推動(dòng)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多國家出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)和管理部門，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)稅政策和扶持辦法，取得了較好的成果，這些經(jīng)驗(yàn)是十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）制定國家發(fā)展戰(zhàn)略

2002年，美國能源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合提出了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》，對生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品做出了長遠(yuǎn)規(guī)劃，計(jì)劃到2020年使生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)品較2000年增加10倍，達(dá)到能源總消耗量的25%。上世紀(jì)九十年代初，歐盟委員會(huì)通過決議決定發(fā)展生物質(zhì)能源，并鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用燃料乙醇，計(jì)劃到2020年運(yùn)輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料進(jìn)行替代。巴西政府在1975年制定了全國性的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出要重點(diǎn)發(fā)展以甘蔗為原材料的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)和乙醇汽油的推廣。政府先后投入數(shù)十億美元的資金用于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，目前巴西已經(jīng)成為世界最大的燃料乙醇生產(chǎn)國。（二）設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)

德國政府為更好地發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，在1993年專門成立了生物質(zhì)原材料和生物質(zhì)能源研究中心，該研究中心專門負(fù)責(zé)全國生物質(zhì)能源作物的研究和開發(fā)，以及新技術(shù)、新工藝的推廣等。2002年，美國政府組建了“生物質(zhì)項(xiàng)目辦公室”，成立了專門的生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)，主要為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線。

（三）政策扶持

歐美國家采用政府行為來為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供支持，通過增加研發(fā)投入，提出補(bǔ)貼，實(shí)施政府采購，制定優(yōu)惠稅收政策和對生物質(zhì)能源的流通環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼等手段來扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過產(chǎn)業(yè)化支持來加速生物質(zhì)能源的技術(shù)革新和規(guī)模擴(kuò)大，這些措施都有效促進(jìn)了本國的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的快速、高效發(fā)展。

三、促進(jìn)我國生物質(zhì)能源發(fā)展的政策意見

我國生物質(zhì)能源發(fā)展已被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略，是未來社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的大力扶持，行政手段不但可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，也可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

（一）整體發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合

生物質(zhì)能源的生產(chǎn)過程是由許多環(huán)節(jié)組成的，包括前期的技術(shù)研發(fā)，原料生產(chǎn)，中期的能源轉(zhuǎn)換，后期的銷售、使用，所有這些環(huán)節(jié)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。通過對整條產(chǎn)業(yè)鏈上各參與單位的組合、協(xié)調(diào)和整體化布局，既可以提高整條產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率，也可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效益達(dá)到最大化。各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地資源優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際情況，對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向和縱向整合。橫向整合是指通過提高生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上同類型企業(yè)的集中度，采用打造生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地的方式，來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過集群優(yōu)勢來降低成本，獲得價(jià)格優(yōu)勢，從而擴(kuò)大市場占有率，達(dá)到產(chǎn)業(yè)效益的最大化?？v向整合是指對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所有參與單位進(jìn)行縱向約束，使它們產(chǎn)生互相聯(lián)動(dòng)，從產(chǎn)品研發(fā)、原料生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換到銷售都根據(jù)所制訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一體化生產(chǎn)，通過對生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品定價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向利潤最大化。通過產(chǎn)業(yè)鏈整合不僅可以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還可以培植本地龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，增加企業(yè)利潤，加快生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（二）創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與

在我國的民營企業(yè)中有很大一部分具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背景，它們對農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有比較深入的了解，有一定的群眾基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢。同時(shí)，民營企業(yè)具有靈活的經(jīng)營體制和快速的市場反映能力，在新興產(chǎn)業(yè)中具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，民營企業(yè)具有無可比擬的優(yōu)勢，所以應(yīng)該借助廣大民營企業(yè)的力量來開發(fā)這一產(chǎn)業(yè)。但是民營企業(yè)多為中小型企業(yè)，資金投入和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不強(qiáng)，這極大限制了民營企業(yè)參與生物質(zhì)能源開發(fā)的熱情。這就需要政府加大扶持力度，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到開發(fā)、生產(chǎn)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)中來。主要可以通過制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，如財(cái)政資助、稅收減免、加速折舊和提供獎(jiǎng)勵(lì)等措施對參與開發(fā)的民營企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅上的扶持。同時(shí)，通過建立有利的投融資機(jī)制，采用投資補(bǔ)貼、提供無息或貼息貸款、排污權(quán)交易與市場配額等手段，幫助民營企業(yè)獲得資金支持。我國還應(yīng)盡快建立起扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的公益基金，通過政府性資金的投資杠桿作用，給予民營企業(yè)以資金支持，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大財(cái)政投入，支持技術(shù)研發(fā)

政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于投資支持公共研發(fā)部門對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡量降低企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政撥款加大對生物質(zhì)能源技術(shù)開發(fā)的資金投入，同時(shí)也可采用經(jīng)濟(jì)和政策手段鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)公共研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作，鼓勵(lì)“技術(shù)和利益共享”，加速關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，樹立行業(yè)“標(biāo)桿”，從而達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展效果。同時(shí)，還需建立人才資源庫和合理的人才培養(yǎng)體系，對高校開設(shè)的生物質(zhì)能源有關(guān)專業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，為生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)提供所需人才。

（四）完善服務(wù)體系，深化市場功能

生物質(zhì)能源作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其市場體制還不夠完善。我國目前只對個(gè)別生物質(zhì)產(chǎn)品制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致了原料和產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)了市場混亂，甚至有很多生物質(zhì)能源產(chǎn)品不能入市交易，這極大地限制了我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范生物質(zhì)能源市場，特別是要對生物質(zhì)能源產(chǎn)品制定詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，設(shè)立特別部門，專門對市場中存在的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和懲處。政府還要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，為市場參與者提供咨詢、調(diào)解和法律支持，以及提供信息服務(wù)，避免由市場信息不對稱而造成的不公平競爭。通過建立規(guī)范、公平的市場環(huán)境來充分發(fā)揮其高效的資源配置、優(yōu)勝劣汰和信息反饋功能，更好地為消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)提供幫助，從而進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，最終達(dá)到“企業(yè)—市場”互相促進(jìn)，共同發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源。開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程，叫新能源產(chǎn)業(yè)。2012年，世界各國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高燒不退”，保持了較強(qiáng)的增長勢頭。我國新能源的發(fā)展規(guī)模逐步增大，但是我國新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，無法在短期內(nèi)發(fā)揮它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的作用。2011年3月的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，“十二五”要適應(yīng)大規(guī)?？鐓^(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)。因此，我們對新能源的發(fā)展做出了深層次的研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀

目前，中國新能源的開發(fā)利用逐漸進(jìn)入一個(gè)新的高峰期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高，產(chǎn)業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長張基堯在工作報(bào)告中指出，2012年我國水電開發(fā)建設(shè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機(jī)容量1028萬千瓦，全年水電發(fā)電量預(yù)計(jì)將突破7000億千瓦時(shí)大關(guān)。三峽水電站實(shí)現(xiàn)了32臺(tái)單機(jī)容量70萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)，向家壩水電站首批兩臺(tái)機(jī)組也相繼投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著當(dāng)今世界上單機(jī)容量最大的水輪發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)總體提升。（2）新能源產(chǎn)業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預(yù)計(jì)，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計(jì)投資將達(dá)570萬億美元。目前，我國在新能源領(lǐng)域的投入逐漸加大。財(cái)政部公布，2012年預(yù)撥山西、內(nèi)蒙古、吉林省等20個(gè)省市可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助金合共85.98億元人民幣，當(dāng)中風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)，明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會(huì)的一份報(bào)告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機(jī)容量位于中國。中國的風(fēng)能、太陽能以及水力發(fā)電公司主導(dǎo)著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業(yè)，占市場的30%；世界最大的10家風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商中，有4家是中國企業(yè)，市場的26.7%。中國新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。

二、我國新能源發(fā)展存在的問題

2012年，我國新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但相關(guān)問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術(shù)無法突破、相關(guān)政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價(jià)格使新能源還無法成為傳統(tǒng)能源的替代品?！逗笪C(jī)時(shí)代中國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)約4～5元/千瓦時(shí)，是常規(guī)電價(jià)的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機(jī)平均成本是4000元，而風(fēng)電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國能源基金會(huì)聯(lián)合預(yù)測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。（2）核心技術(shù)亟待突破。我國新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術(shù)的支撐，由于新能源能源技術(shù)開發(fā)極為復(fù)雜，涉及設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、資源評價(jià)、材料、配發(fā)和管理等多個(gè)方面，而我國掌握的新能源核心技術(shù)非常有限，技術(shù)瓶頸已經(jīng)十分明顯。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙。（3）相關(guān)政策及激勵(lì)措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現(xiàn)象，相關(guān)政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2012年加強(qiáng)應(yīng)用―長三角分布式能源與沿江生態(tài)建設(shè)論壇上，財(cái)政部正抓緊與各部門協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補(bǔ)貼的盤子、價(jià)格等細(xì)節(jié)。國家出手救助光伏產(chǎn)業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策仍未有具體的出臺(tái)時(shí)間，項(xiàng)目批復(fù)仍存在問題，現(xiàn)在基本上每個(gè)上網(wǎng)的項(xiàng)目都要經(jīng)過發(fā)改委批復(fù)，這是一個(gè)瓶頸。（4）新能源產(chǎn)業(yè)人才短缺?，F(xiàn)在，我國新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲(chǔ)備不足限制了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設(shè)滯后，信息統(tǒng)計(jì)不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴(yán)重缺乏。第三，人才嚴(yán)重流失。人才的嚴(yán)重短缺，將會(huì)制約新能源產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

三、加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

近年來，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關(guān)于加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。應(yīng)從設(shè)計(jì)源頭做起，對設(shè)計(jì)方案中的成本進(jìn)行嚴(yán)格控制；對零星物資實(shí)行嚴(yán)格的限額領(lǐng)用制度；對采購的生產(chǎn)物資實(shí)行資建檔分類，確立比價(jià)制度。另外，中國目前的整體技術(shù)創(chuàng)新水平不高，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分突出。如在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國應(yīng)盡快加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國現(xiàn)已出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對實(shí)際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國家級(jí)的規(guī)劃中存有兩個(gè)問題：一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低，如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬千瓦，到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬千瓦，而事實(shí)上，1000萬千瓦的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實(shí)現(xiàn)，3000萬千瓦的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)；二是在資源評價(jià)和設(shè)備制造方面缺乏具體可行的目標(biāo)。國家有關(guān)部門應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注全球的新能源現(xiàn)狀，對我國新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善，力求制定出切實(shí)可行的配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。（3）大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才。人才是強(qiáng)國之本，大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才尤為重要。其一，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的服務(wù)性組織的建設(shè)，以拓寬我國的新能源產(chǎn)業(yè)的信息交流平臺(tái)。其二，我國應(yīng)建立新能源人才市場，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機(jī)制。其三，我國教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲(chǔ)備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。

四、結(jié)語

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)成為一個(gè)全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴(yán)重的中國，新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行分析，提出了行之有效的有價(jià)值性的研究對策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]喬桂銀.我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在問題與對策建議[J].生產(chǎn)力研究.2012（10）

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篇4

關(guān)鍵詞：能源污染；法制構(gòu)建；廢物處理

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）07-0000-01

一、能源資源廢物的界定

（一） 能源資源

能源資源是指在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)槿祟愄峁┐罅磕芰康奈镔|(zhì)和自然過程，包括煤炭、石油、天然氣、風(fēng)、河流、海流、潮汐、草木燃料及太陽輻射等。能源資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是最為重要的自然資源之一。

（二） 能源資源廢物

一般來說資源廢物是指資源經(jīng)過人類的開發(fā)、加工、利用等工序在當(dāng)是的科技條件下實(shí)現(xiàn)了其作為資源對人類的價(jià)值并且不能再進(jìn)行深度開發(fā)而成為的無用物。

但是，對于中國目前的能源市場概括的來看，能源資源廢物的范圍可能會(huì)被擴(kuò)大。我國的能源資源廢物不僅包括物盡其用以后所產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)，還包括人為的對利用價(jià)值低或者可循環(huán)利用的能源資源的棄舍。

二、我國能源資源開發(fā)利用中存在的問題。

（一）我國能源業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、以煤為主體的能源結(jié)構(gòu)鏈條。

我國目前的能源結(jié)構(gòu)依舊是以煤為主體，輔以石油和天然氣等化石燃料的能源結(jié)構(gòu)體系，煤供應(yīng)著我國絕大多數(shù)城市的電力需要，而石油及其轉(zhuǎn)化能源是我國汽車動(dòng)力的主要供應(yīng)源。這就決定了我國化石能源消耗所帶來的大量的廢物氣體和燃料殘?jiān)呐欧?，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的邊際效應(yīng)必然會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。

2、新能源行業(yè)發(fā)展的勢頭強(qiáng)但動(dòng)力不足。

隨著近年來一系列諸如霧霾、有色河流、地面沉降等突出環(huán)境問題的大量涌現(xiàn)，國家出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)范對環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，國家加大了對能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，替代能源、新興能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；但同時(shí)，發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)所需的資金以及科學(xué)技術(shù)水平卻不能與之相適應(yīng)，使得我國新型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在一個(gè)比較尷尬的境地，正所謂心有余而力不足。

（二）我國的能源浪費(fèi)問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭在我國的一次能源消費(fèi)中，比重高達(dá)67.9%，比世界平均水平高出41.5%，比經(jīng)合組織成員國高出46.5%，全國煤炭資源回收率僅在40%左右，小煤礦回收率僅15%左右。照此計(jì)算，到2020年，全國將有560 億噸煤炭資源被浪費(fèi)。

三、我國能源廢物成因分析

造成我國能源資源廢物產(chǎn)生的原因是多種多樣的，從總體上看，我國的能源資源廢物是基于以下三個(gè)方面的原因的：

（一）自然資源由于其自身屬性在人類的開發(fā)利用過程中所生成的氣體、粉塵、顆粒物等；

（二） 能源資源經(jīng)過利用以后所產(chǎn)生的各種形態(tài)的殘?jiān)?，但在目前的科技水平下是可以進(jìn)行深度開發(fā)的；

（三）在對能源資源的采掘過程中基于“嫌貧愛富”的意識(shí)傾向而對開發(fā)價(jià)值不是太大的能源資源予以閑置、舍棄甚至再填埋的情形。

四、能源資源廢物處理的法制化建設(shè)

（一） 我國的能源資源廢物處理現(xiàn)狀

我國目前對于能源資源廢物的處理途徑主要有以下三種方式：

1、復(fù)掩。

這種處理方式主要發(fā)生在能源礦石的開采過程中，在煤炭的開采中最為頻繁。由于礦石在同一個(gè)地質(zhì)層里礦床的深淺厚薄也不同，在同一個(gè)礦床里每一個(gè)部分所富含的分量也是不同的，而在開采的時(shí)候一般富集層會(huì)被優(yōu)先開采，不飽和層往往會(huì)被直接跳過去，在礦床開采完畢以后對該部分進(jìn)行重新填土。

2、填埋。

這種處理方式主要發(fā)生在能源資源被利用以后的階段。在能源資源原礦石被利用以后，會(huì)產(chǎn)生許多“無用”的礦石殘留物，是我們所說的礦石灰，大部分企業(yè)將無用的礦石灰在土地上挖坑填埋。一方面，有用的能源資源的價(jià)值沒有得到完全發(fā)揮；另一方面，礦石灰中的化學(xué)元素甚至?xí)斐赏寥牢廴荆瑤硗寥婪柿Φ南陆瞪踔潦遣荒苁褂玫那樾巍?/p>

3、排放。

這種方式是我國能源資源利用中以及利用以后最常見的處理方式。我國的化工廠，火力發(fā)電廠以及煉石廠的分布密度是比較大的，這是由我國人口的密度以及人對資源的需求量所決定的。冒出濃煙的巨型煙囪，涌出有色水流的下水管道就是它們的表征，在我們的城市生活中，還有厚厚的汽車尾氣。

（二）能源資源廢物處理的法制化建設(shè)

我國人口眾多，資源的消耗量會(huì)比其他國家都要多，如何在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)是我國以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源如何實(shí)現(xiàn)資源的最有效，最優(yōu)化的配置就成為了關(guān)鍵，同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)資源綜合配置過程中要兼顧自然環(huán)境的改善，那么能源資源廢物的合理化處理成為我們首先要解決的問題。

1、法制結(jié)構(gòu)上的制度構(gòu)建。

我國對于能源資源廢物處理問題在目前的社會(huì)主義法律框架中并沒有明確的定位，但它的法律存在又是十分必要的?？紤]到立法成本的價(jià)值趨向與我國能源執(zhí)法部門所處的弱勢地位，筆者認(rèn)為，對于能源廢物處理問題的法律規(guī)制可以從部門規(guī)章開始。由能源部門牽頭，以國家發(fā)改委的名義來制定部門規(guī)章，立法主體的地位較重，法律層級(jí)較高，執(zhí)行力較強(qiáng)，同時(shí)又不必匆忙出臺(tái)一部法律，節(jié)約立法成本的同時(shí)，還可以適時(shí)調(diào)整其實(shí)行過程中的不切實(shí)際，以便適應(yīng)中國能源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2、立法內(nèi)容上的重點(diǎn)。

規(guī)范性文件時(shí)的制定必須具有針對性和前瞻性。那么，在針對能源資源廢物處理問題所提出方案，就要針對能源廢物處理所產(chǎn)生的問題。

（1）采掘處理集約化。

一方面，在對能源資源礦藏進(jìn)行采掘時(shí)要嚴(yán)格控制眼高手低的現(xiàn)象，對于開采富礦，復(fù)掩甚至單純放置貧礦的情況予以嚴(yán)格限制，建立責(zé)任追究制度，對于情節(jié)嚴(yán)重的直接責(zé)任人員、工礦企業(yè)給與警示甚至是行政處罰，并責(zé)令改正；另一方面，要設(shè)立行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于投身科研減少能源殘留物危害或者運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對源礦進(jìn)行無害化處理后使用的給與一定的行政獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）建立廢棄能源礦石分類處理機(jī)制。

再對能源原礦石進(jìn)行初次利用以后，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)對其殘存物進(jìn)行鑒別：對于沒有自然生態(tài)破壞能力的源礦殘留物可以進(jìn)行集中堆放，或者是處理以后作為建筑等其他功用的材料進(jìn)行再次利用；對于具有人身、環(huán)境危害性的殘留物必須進(jìn)行無害化處理后再做處置，對于以直接填埋方式處理能源資源源礦殘留物的行為對環(huán)境造成破壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

（3）能源廢物直接排放的限制。

從一般情況下來說，能源廢物對與整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)帶來或大或小的危害性，工業(yè)三廢的排放是對能源廢物排放進(jìn)行控制的重點(diǎn)建設(shè)工程。對于工礦企業(yè)來說，在環(huán)境稅費(fèi)改革的大潮下，應(yīng)當(dāng)把能源廢物的直接排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境破壞具有負(fù)外部性，生態(tài)危害不會(huì)瞬間顯現(xiàn)，所以征稅額度應(yīng)當(dāng)采取超量累進(jìn)稅率；而對于私家車主來說，對于汽車尾氣的排放是否要進(jìn)行規(guī)制還存在較大的爭議，是值得商榷的，筆者認(rèn)為，對燃油費(fèi)加征環(huán)境稅可能是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但是作為壟斷企業(yè)的國有能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)先予負(fù)擔(dān)生活燃油的環(huán)境稅。

參考文獻(xiàn)：

[1] 白志剛等，直接蒸汽冷卻技術(shù)在火力發(fā)電廠的應(yīng)用[J]，載能源與節(jié)能，2011年06期

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關(guān)鍵詞：民法基本原則；功能；實(shí)現(xiàn)

一、民法基本原則的概念

自民法通則頒布至今，已將近25年之久，學(xué)術(shù)界對民法通則進(jìn)行了大量的研究，其中對民法基本原則問題的研究在九十年代時(shí)期已成績斐然，自2001年瀘州二奶遺贈(zèng)爭產(chǎn)案后學(xué)界對民法基本原則及其適用的問題所進(jìn)行的研究更是掀起了巨大的熱潮。

那么民法的基本原則的概念是什么呢？

徐國棟教授認(rèn)為，民法基本原則是其效力貫穿民法始終的民法根本原則，是對作為民法主要調(diào)整對象的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)和規(guī)律以及立法者在民事領(lǐng)域所行政策的集中反映，是克服法律局限性的工具。他認(rèn)為民法的基本原則的根本屬性有兩層來源。首先是來自于它內(nèi)容的根本性，其次來自于它效力的貫徹始終性。1

而中國政法大學(xué)尹志強(qiáng)副教授則認(rèn)為，民法的基本原則，是指其效力貫徹民法始終的民法根本性規(guī)則，是在民事立法、司法中必須遵守的規(guī)則。除在法律體系中所具有的功能外，基本原則的重要功能還在于它是法律解釋的依據(jù)，是克服成文法局限性和彌補(bǔ)法律規(guī)范的漏洞、解決具體法律規(guī)范矛盾的工具，同時(shí)基本原則也是授權(quán)司法者自由裁量的基礎(chǔ)。2

實(shí)際上，到目前為止，國內(nèi)學(xué)者對民法基本原則的概念的界定并無出現(xiàn)較大的差異，普遍認(rèn)為民法基本原則就是整個(gè)民法體系的基本價(jià)值觀念和價(jià)值取向的總結(jié)與導(dǎo)向，貫穿并指導(dǎo)著整個(gè)民法的立法、司法的全部過程，同時(shí)在解釋法律，彌補(bǔ)法律規(guī)范的漏洞，克服成文法的局限性等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

二、民法基本原則功能的確立

眾所周知的是，有需求才有市場。民法基本原則在民法中得以出現(xiàn)并確立其地位，并不是歷史的偶然，是有著其必然的原因及歷史的需求所導(dǎo)致的。首先，正如徐國棟教授認(rèn)為的那樣：在民法中設(shè)立基本原則，打破了傳統(tǒng)民法的結(jié)構(gòu)，這一創(chuàng)舉并非出自立法者的任性而為，而是出于必然的原因。這些原因的重要的一面，在于民法基本原則所發(fā)揮其有利作用和效能彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的不足。具體而言，民法基本原則一方面有著立法準(zhǔn)則的功能，民法基本原則是制定民事基本法的立法準(zhǔn)則，同時(shí)也是制定次級(jí)民事法律時(shí)的立法準(zhǔn)則；另一面，民法基本原則具有行為準(zhǔn)則和審判準(zhǔn)則的功能。再一方面，民法基本原則具有授權(quán)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動(dòng)的功能。其次，成文法雖然體系嚴(yán)密，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，但是其本身也有著其自身難以克服的局限性，而民法基本原則的產(chǎn)生與克服成文法的局限性需求方面有著十分密切的聯(lián)系。作為成文法的民法典，其自然會(huì)具有成文法所共通的局限性，比如法律的不合目的性、滯后性、不周延性。具體說來，法律雖然是理性人所窮盡智慧的理性產(chǎn)物，但畢竟人的理性總是有限的，立法者的知識(shí)與智慧總有不逮之時(shí)，這在立法過程中必然會(huì)出現(xiàn)設(shè)立的條文并沒有達(dá)到立法者所希望的目的，或者隨著時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展有些法律條文在立法者所處的年代符合當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展要求，而在后來卻已不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展的新要求，社會(huì)總在不斷地發(fā)展，而法律還是靜止地處在立法階段的初始狀態(tài)，這就出現(xiàn)了法律滯后性與社會(huì)的發(fā)展變動(dòng)性之間的矛盾；此外，也由于立法者智慧水平的所限，在立法者所設(shè)立的法律條文對于社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系總會(huì)出現(xiàn)該規(guī)定的沒有作出規(guī)定，該作出“這樣”的規(guī)定的而法律卻作出了“那樣”的規(guī)定，是為法律的不周延性問題也。要解決上述的矛盾與問題，這就要求就要對這一法律體系設(shè)立一個(gè)讓其自行解決問題或自我調(diào)整的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值和目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候民法基本原則就應(yīng)運(yùn)而生了。

三、民法基本原則功能的實(shí)現(xiàn)

雖然，民法基本原則在民法典里得以了確立，但在司法實(shí)務(wù)中民法基本原則是如何適用的呢？民法基本原則的解決法律的滯后性、不周延性，補(bǔ)充法律漏洞的功能是如何得以實(shí)現(xiàn)的呢？

（一）立法功能的實(shí)現(xiàn)

民法基本原則的立法功能通常指的是民法的立法準(zhǔn)則功能，立法功能的實(shí)現(xiàn)就是立法準(zhǔn)則功能的實(shí)現(xiàn)。立法準(zhǔn)則功能的實(shí)現(xiàn)是指在制定民事基本法時(shí)，先確立該民事基本法的基調(diào)、基本價(jià)值，也就是先確立幾條貫穿整部法律始終的基本原則，然后再在這幾條民法基本原則的基礎(chǔ)上制定和衍生出具體的各項(xiàng)民法制度和各條民法規(guī)范。所制定出的一系列的民法規(guī)范不能與民法的基本原則相抵觸。

（二）司法功能的實(shí)現(xiàn)

民法基本原則的司法功能實(shí)際上指的是其司法指導(dǎo)與司法協(xié)調(diào)的功能。

由于民法基本原則實(shí)際上是民法典的基本性質(zhì)與價(jià)值內(nèi)涵的體現(xiàn)，對一部法律的未來發(fā)展方向與進(jìn)步起著突出的指引和導(dǎo)向作用，解決的是民法的目的性和方向性的問題。而民法條款、民法規(guī)范又是民法基本原則、基本精神及價(jià)值的延伸與具體化。司法又稱“法律適用”，是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。3法律的制定，只有在通過司法等實(shí)際活動(dòng)加以應(yīng)用之后才具有真正的意義。民法的制定必然會(huì)在實(shí)際司法活動(dòng)中加以適用，而在司法實(shí)務(wù)中，由于社會(huì)生活及案件本身的復(fù)雜性，長期以往法官必然會(huì)出現(xiàn)對法律的條款、規(guī)則理解存在分歧與偏差的時(shí)候，這時(shí)為了協(xié)調(diào)各種矛盾及統(tǒng)一意見，便需要求助于民法的基本原則與民法基本價(jià)值與立法目的了。法官通過對民法基本原則的理解和把握整個(gè)民事基本法的精神價(jià)值與立法目的，再根據(jù)立法目的與精神價(jià)值來衡量、識(shí)別與協(xié)調(diào)存在分歧與偏差的法律條款，再加以取舍，尋求符合民法基本價(jià)值與立法目的的規(guī)則，以對相關(guān)案件作出公正合理的裁判。

（三）法律解釋功能的實(shí)現(xiàn)

眾所周知，任何法律皆有漏洞,民法調(diào)整的是市民社會(huì)的基本生活關(guān)系，而社會(huì)生活關(guān)系總是復(fù)雜多變的，理性主義的法律也總有鞭長莫及的時(shí)候，但作為公眾利益的保護(hù)者，法律總不能以法無明文規(guī)定就對此若視無睹。為了使民法跟上快速社會(huì)的節(jié)奏，要么對民法進(jìn)行頻繁修改，要么對其進(jìn)行解釋，然而作為基本法的民法當(dāng)然是不宜輕易修改的，對其進(jìn)行解釋顯然成本要低得多，也貼實(shí)可行。因此這就要求法律賦予司法機(jī)關(guān)及法官可以在司法實(shí)務(wù)中進(jìn)行的創(chuàng)造性的司法活動(dòng)的權(quán)力，使法官能夠?qū)γ穹承l款作出合理的解釋以克服法律的局限性與社會(huì)關(guān)系的無限性的矛盾，補(bǔ)充法律的漏洞。對法律進(jìn)行解釋當(dāng)然不能憑空而為，必須得以一定的方針與規(guī)矩而為之，而民法基本原則作為民事基本法的核心價(jià)值及立法目的體現(xiàn)者，當(dāng)然是作為解釋法律的最恰當(dāng)?shù)母疽罁?jù)與方針規(guī)矩了，也就是說法官對民法進(jìn)行解釋時(shí)要以民法基本原則為指導(dǎo)，任何解釋結(jié)果都不能與民法基本原則相違背。

毫無疑問，民法基本原則對民法的發(fā)展有著重要的意義，但在司法實(shí)務(wù)中如果對民法基本原則的適用絲毫不加以限制，則會(huì)出現(xiàn)民法基本原則被濫用的情況，如早些年我國瀘州遺囑繼承案中，主審法官便在司法實(shí)踐出現(xiàn)不顧法律的具體規(guī)定而一味地適用法律的一般原則的情況。因此在司法實(shí)務(wù)中，一方面既要充分發(fā)揮民法基本原則的功能，另一方面又要防止其成為法官肆意裁判的的工具，這顯然是一個(gè)目前世界各國司法理論與實(shí)務(wù)界所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的大難題，愿諸位法律人好生努力，早日解決此難題。（廣西師范大學(xué)法學(xué)院2009級(jí)法律碩士；廣西；桂林；541004）

基金項(xiàng)目：廣西研究生創(chuàng)新計(jì)劃研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目

項(xiàng)目編號(hào)：2010106020301M23

參考文獻(xiàn)

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1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議”對新能源的定義為：以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能和核能?/p>

對于目前各方面尚不成熟的新能源來說，其發(fā)展面臨一系列問題，主要有以下幾方面：

一、新能源技術(shù)尚不成熟，成本相對較高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到制約

新能源離不開高新技術(shù)的支撐，但自主核心技術(shù)欠缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足仍然是掣肘甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。甘肅目前新能源多數(shù)技術(shù)和設(shè)備依靠進(jìn)口，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多晶硅核心技術(shù)依然掌握在國外幾家大企業(yè)手中，目前基本依賴進(jìn)口；在風(fēng)能領(lǐng)域，風(fēng)電制造的關(guān)鍵零部件大部分也要依賴進(jìn)口。另外由于風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性特點(diǎn)，必須有規(guī)模相應(yīng)的火電和水電承擔(dān)調(diào)頻調(diào)峰任務(wù)，目前新的調(diào)峰技術(shù)不成熟，導(dǎo)致了風(fēng)能和光伏發(fā)電的高成本。新能源建設(shè)速度極其迅猛，而新能源技術(shù)研究開發(fā)、新能源設(shè)備關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、新能源利用配套系統(tǒng)（如電網(wǎng)、配套火電等）的建設(shè)及服務(wù)行業(yè)卻非常弱小。矛盾比較突出的是風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。如甘肅風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)張迅速，電網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，甘肅河西是國內(nèi)輸電距離最長、串聯(lián)變電所最多的330千伏電網(wǎng)，這種電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的西電東送能力僅為70萬千瓦左右，電網(wǎng)負(fù)荷不能滿足大規(guī)模風(fēng)電接入的要求， 2008年甘肅酒泉已經(jīng)投運(yùn)的46萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)最大發(fā)電能力只能達(dá)到65%左右。

當(dāng)前，新能源發(fā)展面臨的主要問題仍然是技術(shù)不成熟、成本較高、市場競爭力弱。在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽能熱水器外，絕大多數(shù)利用新能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本仍然高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。盡管在建立新能源市場方面做了許多工作，但是由于成本相對過高以及產(chǎn)品自身特點(diǎn)等原因，目前新能源還缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同和完善的市場環(huán)境，如電網(wǎng)應(yīng)該如何接納新能源電力的問題；石油企業(yè)和用戶對收購使用生物液體燃料也存在疑慮；建筑開發(fā)商還經(jīng)常阻撓住戶使用太陽能戶用熱水器。

二、新能源產(chǎn)業(yè)存在諸多應(yīng)用障礙制約

在新能源發(fā)電方面，甘肅長期以來煤電為主的局面形成了固有的電網(wǎng)格局，電力規(guī)劃、線路輸送跟不上，這導(dǎo)致風(fēng)能、太陽能發(fā)電在基礎(chǔ)設(shè)施方面高投入和高成本。如甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，占地100萬平方米，總投資約5億元，年均發(fā)電1637萬千瓦時(shí)，每年運(yùn)行時(shí)數(shù)不足1700小時(shí)。在成本上，煤的發(fā)電成本只有每度0. 2元-0. 3元，風(fēng)能發(fā)電成本每度為0. 6元左右，而太陽能發(fā)電成本高達(dá)2元以上，高成本讓風(fēng)能和太陽能價(jià)格居高不下。盡管國家有相應(yīng)的風(fēng)能發(fā)電補(bǔ)貼，但仍難有市場競爭優(yōu)勢，實(shí)際應(yīng)用困難。只有當(dāng)新能源和傳統(tǒng)能源的價(jià)格此消彼長而達(dá)到平衡時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)。

三、行業(yè)金融支持力度不夠，企業(yè)進(jìn)入積極性不高

首先缺乏完整的激勵(lì)政策，對新能源企業(yè)所給予的支持和扶持政策，體現(xiàn)比較明顯的是風(fēng)電，如對風(fēng)電企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品有政策性補(bǔ)貼，包括一些上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼等等，但是對于光伏發(fā)電等其它新能源方面，還缺少系統(tǒng)的支持政策。迄今為止，新能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有被規(guī)范納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算和計(jì)劃。其次，不完善的資本市場導(dǎo)致融資方式較為單一，缺乏與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次相適應(yīng)，并且能夠反映股份經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的多層次的市場體系和市場結(jié)構(gòu)，缺乏為新能源等高新技術(shù)企業(yè)融資的二板市場。

另外，我國資本市場的金融工具創(chuàng)新能力不強(qiáng)，相比發(fā)達(dá)國家而言，有著較大的差距，這就使得新能源企業(yè)在融資過程中，缺少可供選擇的融資工具。再加上風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，種種風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)使許多對新能源行業(yè)投資的企業(yè)顧慮重重，對新能源行業(yè)的融資形成了嚴(yán)重的阻礙作用。

四、甘肅深居西北內(nèi)陸，大部分地區(qū)氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

水資源已成為很多國家新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的顯著制約因素。風(fēng)力發(fā)電需要配套火電，而火電行業(yè)又是一個(gè)耗水大戶。據(jù)估計(jì)，1000萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)力發(fā)電需要配套800萬千瓦的火電。此外，核電、太陽能的開發(fā)和利用過程中都離不開水。

然而，酒泉和嘉峪關(guān)水資源占有和利用狀況卻不容樂觀。根據(jù)酒泉水文、地礦部門提供的河道徑流觀測和地下水調(diào)查資料，酒泉市水資源總量為35.16億m?，其中多年平均徑流量（地表水）33.2億m?，地下水不重復(fù)量1.96億m?，酒泉市地下水80%來自河川徑流入滲，其余由祁連山徑流和降雨與大氣凝結(jié)水補(bǔ)給；現(xiàn)階段可利用的水資源量為29億m?，占水資源總量的83%。如果按人口計(jì)算，高于全國平均水平；按國土面積計(jì)算，則只有全國平均水平的1/17；耕地畝均占有量也低于全國平均水平。目前，酒泉市實(shí)際引用的地表水已達(dá)21.94億m?，已占到地表水可利用總量的94.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的維持河流生態(tài)環(huán)境的極限50%，也超過我國專家提出的內(nèi)陸河流域河流的合理引水比例70%；地下水年開采量達(dá)7.35億m?，也大大超過了6.2億m?的可開采限度，生態(tài)環(huán)境因?yàn)樗Y源條件的變化正承受著巨大壓力。

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篇7

21世紀(jì)的競爭是城市和城市群的競爭,甘肅作為西北“居中聯(lián)四”的區(qū)域中心城市,其城市綜合競爭力的提升對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展無疑具有重要意義。西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在深入實(shí)施,西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度也越來越高,面對良好的發(fā)展機(jī)遇,甘肅省政府提出“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！皟梢睚R飛”即打造隴東能源化工基地和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。隴東地區(qū)以慶陽、平?jīng)?、天水為?輻射隴南,整體融入關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū),大力發(fā)展能源化工、裝備制造、電子輕紡、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),建成西電東送的重要基地。打造隴東能源化工基地(即東翼)成為此戰(zhàn)略的重要組成部分,平?jīng)鍪泻透锩蠀^(qū)慶陽市作為隴東能源化工基地的兩大核心區(qū),尤其是慶陽市被確定為甘肅重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極,如何趁此東風(fēng)在在資源興市的戰(zhàn)略指引下,借助金融的大力支持積極打造隴東能源化工基地,促進(jìn)甘肅東翼騰飛突顯其戰(zhàn)略意義。

一、隴東能源資源大開發(fā)需要金融的強(qiáng)力支持

(一)隴東能源資源開發(fā)的現(xiàn)狀

甘肅省隴東地區(qū)是鄂爾多斯盆地的重要組成部分,涉及慶陽、平?jīng)鰞墒?3個(gè)縣區(qū),土地面積3.8萬平方公里,境內(nèi)石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源豐富。預(yù)測煤炭儲(chǔ)量達(dá)到1363億噸,且儲(chǔ)量集中,是未受破壞的整裝煤田。華亭礦區(qū)作為國家13個(gè)大型煤炭基地――黃隴基地的重要組成部分,已形成了2000萬噸/年的煤炭生產(chǎn)能力?！按蛟祀]東南能源走廊”是甘肅省繼打造河西風(fēng)電走廊之后提出的又一個(gè)能源發(fā)展戰(zhàn)略新構(gòu)想,此戰(zhàn)略規(guī)劃到2020年,隴東南地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力突破1億噸/年,火電裝機(jī)突破3000萬千瓦,甲醇生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸/年,合成氨生產(chǎn)能力達(dá)到80萬噸/年,新增鐵路通車?yán)锍?150公里,實(shí)現(xiàn)煤炭外運(yùn)5000萬噸,“隴電東送”、“隴電入川”2000萬千瓦時(shí),初步形成布局合理、功能完善的隴東南能源走廊。在加快煤炭、石油資源勘探開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值,做大做強(qiáng)原煤生產(chǎn)、火力發(fā)電、煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè),促進(jìn)煤電化一體化發(fā)展的進(jìn)程中,積極打造隴東國家級(jí)能源化工基地。

(二)借力金融開發(fā)隴東能源資源

面對如此大型集中的能源資源開發(fā),前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)的資金投入都呼喚金融的大力支持。為此,科學(xué)有序地開發(fā)鄂爾多斯盆地隴東地區(qū)能源資源需要強(qiáng)化金融的支持保障作用。通過健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度,拓寬信貸支持領(lǐng)域,破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”問題;進(jìn)一步健全完善投融資體系,吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在隴東區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、興辦村鎮(zhèn)銀行、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);加快審批組建小額貸款公司,做大擔(dān)保公司,發(fā)展農(nóng)村資金互助社;支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展新險(xiǎn)種試點(diǎn),發(fā)展多種所有制金融保險(xiǎn)組織;加快信用體系建設(shè),努力營造良好的金融環(huán)境,充分發(fā)揮金融對打造隴東能源化工基地、促進(jìn)甘肅東翼騰飛的支持作用突顯其迫切性。

二、金融支持隴東能源資源開發(fā)的制約因素分析

(一)金融體系不完善制約了資金的籌資規(guī)模

隴東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,最突出的方面體現(xiàn)為金融發(fā)展的滯后。針對當(dāng)前該經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在的金融組織體系不健全,中小金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后;金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給不足,信貸約束嚴(yán)重;信貸資源城鄉(xiāng)分布不均衡,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持十分薄弱;信貸供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重資金短缺,阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的成長步伐;證券市場發(fā)展緩慢,上司公司數(shù)量少、規(guī)模小,直接融資能力不足等突出問題,推動(dòng)隴東能源資源的開發(fā),金融體系不完善與融資方式單一制約了資金的籌資規(guī)模。

(二)中小企業(yè)管理體制不健全制約了基層金融機(jī)構(gòu)的貸款投放

由于受投資環(huán)境和投資人經(jīng)營理念、管理水平等因素影響,目前隴東地區(qū)中小企業(yè)內(nèi)部管理體制不健全的問題較突出。相當(dāng)一部分中小企業(yè)沒有建立起完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,不能給銀行提供必要的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料,因而難以具備基本的貸款資格,已成為制約信貸投入的重要因素之一。同時(shí),中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全,制約信貸投入。以慶陽市為例,目前全市中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)是財(cái)政出資成立的中小企業(yè)擔(dān)保中心,僅為下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保,對企業(yè)未開辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(三)隴東地區(qū)資金緊缺與銀行資金大量外流矛盾突出

存差持續(xù)增加,金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力大。以慶陽為例,2009上半年,全市金融運(yùn)行中呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)存貸差大幅增加,截至6月末,金融機(jī)構(gòu)存貸差額為73.64億元,較去年同期增加13.62億元,存貸比例為49%,較去年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。大量資金被上級(jí)行調(diào)出,形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金緊缺與銀行資金大量外流的突出矛盾,金融機(jī)構(gòu)貸款營銷難問題更加突出。

三、金融支持隴東能源資源開發(fā)的策略選擇

(一)加強(qiáng)政府的指導(dǎo)管理與政策扶持

為進(jìn)一步加快開發(fā)隴東地區(qū)豐富的能源資源,盡快將區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,甘肅省規(guī)劃按照“輸煤與送電”并舉的發(fā)展思路,加快隴東地區(qū)煤炭資源開發(fā),著力延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源就地轉(zhuǎn)化率,形成以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐的國家億噸級(jí)大型煤炭基地、千萬千瓦級(jí)煤電基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府引導(dǎo)作用,其一,以財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策手段積極引致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)、外社會(huì)資金,形成加大投入總量和提高投入績效的合力。對投資于隴東地區(qū)能源資源開發(fā)的投資貸款、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款建設(shè)給予財(cái)政貼息并不斷加大財(cái)政貼息的力度。其二,爭取國家政策支持,適當(dāng)放松金融準(zhǔn)入限制并向各類投資者開放,著力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu),豐富金融產(chǎn)品,健全金融體系,做大做強(qiáng)金融市場,形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融生態(tài)環(huán)境以吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐支持區(qū)域能源資源開發(fā)。

(二)完善隴東能源資源開發(fā)的投融資體系

隴東地區(qū)能源資源開發(fā)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入,創(chuàng)新融資方式、豐富金融資金渠道,完善隴東能源資源開發(fā)的投融資體系不容忽視,可考慮從以下幾方面入手:創(chuàng)新融資方式,豐富金融資金渠道:一是緊扣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金,為隴東地區(qū)的能源資源開發(fā)提供特別金融支持;二是充分利用開發(fā)性金融優(yōu)勢,爭取國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款,加快改善能源資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施;三是靈活采取BOT、TOT等多種方式,推動(dòng)公私合作,引導(dǎo)民間資本投入能源資源開發(fā);四是加快政策性信用擔(dān)保制度建設(shè),為中小企業(yè)提供信貸支持;五是放松商業(yè)票據(jù)融資,發(fā)展企業(yè)短期融資融券業(yè)務(wù),擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模;六是為風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金在隴東地區(qū)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件,豐富隴東地區(qū)能源資源開發(fā)的資金平臺(tái),加速企業(yè)上市,拓展直接融資空間。

(三)加大對隴東能源資源開發(fā)的信貸投入

金融機(jī)構(gòu)要在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上加大對隴東能源資源開發(fā)的信貸投入:一是全力支持隴東建設(shè)成為能源化工基地并成為甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長極。在建設(shè)資金中,銀行貸款將占居較大比重,金融機(jī)構(gòu)對隴東能源資源開發(fā)的作用不可小視。各類金融機(jī)構(gòu)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要積極支持能源資源開發(fā)建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)方式由高耗能、高污染向清潔能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是對國內(nèi)外投資商投資興建能源資源開發(fā)的分機(jī)裝組、配件加工及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展予以金融支持,做大能源資源產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。三是落實(shí)國家支持西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,各商業(yè)銀行總行在與中央直屬集團(tuán)能源企業(yè)的信貸協(xié)議中,給予能源集中度較高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)更多的優(yōu)質(zhì)客戶和項(xiàng)目,充分利用本土金融業(yè)信息掌握充分、信貸服務(wù)及時(shí)的優(yōu)勢,提高銀行業(yè)推動(dòng)隴東能源資源開發(fā)的杠桿作用。四是基層金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)市場定位,切實(shí)把握好金融支持重點(diǎn),努力爭取上級(jí)行在指標(biāo)規(guī)模安排上給予傾斜。

(四)重視政府、銀行與企業(yè)間的相互協(xié)調(diào)與政策配合

作為能源產(chǎn)業(yè),它是資本與技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè),能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,往往與金融政策的支持以及金融資源的配置密切相關(guān)。在能源金融互動(dòng)發(fā)展的過程中,一方面,能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了金融業(yè)的創(chuàng)新與合作;另一方面,能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了多元化的金融服務(wù)需求,這正是能源金融賴以深化的基礎(chǔ)與日后面臨的持挑戰(zhàn),更是金融部門的良好機(jī)遇。隴東能源資源的大規(guī)模開發(fā),資金供應(yīng)舉足輕重,銀行貸款作用重大,金融部門承擔(dān)著義不容辭的信貸重任。隴東能源資源開發(fā)的健康發(fā)展需要政府部門、能源開發(fā)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互配合與支持,形成正確的政策導(dǎo)向與工作合力。因此,要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策及甘肅省 “中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,制定隴東能源資源開發(fā)項(xiàng)目注入標(biāo)準(zhǔn),防止盲目投資,建立健全制度約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)能源資源金融發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的有效對接。

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[中圖分類號(hào)] X502 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-3-211-2

隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，對能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)會(huì)有更高的要求，能源需求的持續(xù)快速增長必將使我國的環(huán)境保護(hù)面臨更加沉重的壓力。由能源開發(fā)利用導(dǎo)致的能源環(huán)境問題既是我國當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是影響我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障之一。法律作為現(xiàn)代社會(huì)權(quán)威、有效的社會(huì)調(diào)整方式，在此問題的解決上理應(yīng)發(fā)揮重要作用。

1能源開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響

（1）石油和天然氣勘探開采與利用對環(huán)境的不利影響。油田勘探開采過程中的井噴事故、采油廢水、鉆井廢水、洗井廢水、采出水回注的污水排放；氣田開采過程中產(chǎn)生的地層水，含有硫、鹵素以及鋰、鉀、溴、銫等元素，其主要危害是使土壤鹽漬化；油氣田開采過程中的硫化氫排放；煉油廢水、廢氣（含二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒物）、廢渣（催化劑、吸附劑反應(yīng)后產(chǎn)物）排放；海上采油影響海洋生態(tài)系統(tǒng)，石油因井噴、漏油、海上采油平臺(tái)傾覆、油輪事故等原因泄入海洋，對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響；在交通運(yùn)輸業(yè)，機(jī)動(dòng)車尾氣等造成大氣污染，排放一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、鉛等污染物等。

（2）煤炭的開發(fā)利用對環(huán)境的不利影響。煤炭在開采過程中會(huì)造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，對生物棲息環(huán)境造成影響，此外還產(chǎn)生地表的破壞，引起巖層的移動(dòng)、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭燃燒過程中產(chǎn)生大量二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因，煤炭燃燒同時(shí)也排放溫室氣體，造成全球性環(huán)境問題。

（3）水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響。水電是一種相對清潔的能源，但其對生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境仍有多方面的不利影響。主要表現(xiàn)在：截流造成污染物質(zhì)擴(kuò)散能力減弱，水體自凈能力受影響；淹沒土地、地面設(shè)施和古跡，影響自然景觀；泥沙淤積會(huì)使上游河道截面縮小，河床抬高，下游河岸被沖刷，引起河道變化；改變地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤鹽堿化，甚至形成沼澤，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生條件惡化而引起疾病流行；建設(shè)過程采挖石料和填土，破壞自然環(huán)境。

（4）核能開發(fā)利用對環(huán)境的影響。核能對環(huán)境的影響主要來自兩個(gè)階段：核燃料生產(chǎn)和輻射后燃料的處理。由于人類無論何時(shí)何地都處于各種來源的天然放射性輻射之中，通常燃料生產(chǎn)過程的放射性污染較輕，一般不構(gòu)成嚴(yán)重危害。

（5）可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境影響的不利影響?？稍偕茉撮_發(fā)利用整體上較傳統(tǒng)化石能源來說，更加清潔安全，但是開發(fā)利用可再生能源仍然會(huì)帶來一些環(huán)境問題。

2我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的現(xiàn)狀與缺陷

為了有效地控制能源活動(dòng)對環(huán)境的不利影響，解決能源環(huán)境問題，我國制定了一系列的法律、法規(guī)來加強(qiáng)對能源活動(dòng)的管理。

2.1能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題的一般法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷。

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。環(huán)境立法。通過相關(guān)環(huán)境立法，我國已形成了一個(gè)比較完善的能源環(huán)境的基本法律制度體系。電力立法。電力是由一次能源轉(zhuǎn)化來的優(yōu)質(zhì)二次能源，是當(dāng)今世界上應(yīng)用最廣泛的一種能源。電力行業(yè)是環(huán)境污染的重要產(chǎn)生源泉，作為規(guī)范電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用活動(dòng)的電力立法，其中也必然涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

（2）法律規(guī)制的缺陷。一些實(shí)踐中與能源行業(yè)密切相關(guān)的行之有效的管理手段如總量控制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗€有待進(jìn)一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。我國在能源立法的問題能源環(huán)境問題的法律規(guī)制上還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其根源在于我國能源立法的極度弱化。僅僅依靠環(huán)境立法中的一些普適性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.2石油天然氣開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。目前我國沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統(tǒng)規(guī)范石油天然氣開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)的專門法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他相關(guān)法律法規(guī)中。

（2）法律規(guī)制的缺陷。其缺陷主要包括：立法不健全，空白較多；現(xiàn)行規(guī)定過時(shí)，亟待修改；多頭管理，執(zhí)法不力。

2.3煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。我國《煤炭法》第十一條確立了“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的基本原則。目前煤炭開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)并沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，有關(guān)立法散見于相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件中。

（2）法律規(guī)制的缺陷。以上法律規(guī)定對減少煤炭勘探開采對生態(tài)環(huán)境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。

2.4水電開發(fā)中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。水電開發(fā)對保證能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、減少污染都起到了十分重要的作用。水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的對立與協(xié)調(diào)成為非常具有爭議性的問題。水電是利用水能進(jìn)行發(fā)電，因而屬于可再生能源。

（2）法律規(guī)制的缺陷。我國針對水電開發(fā)環(huán)境保護(hù)的立法還處于嚴(yán)重缺位的狀態(tài)。就最為關(guān)鍵和重要的管理制度――環(huán)境影響評價(jià)制度而言，現(xiàn)行的立法技術(shù)性規(guī)范居多，缺乏明確的監(jiān)管、程序、責(zé)任追究等規(guī)定，導(dǎo)致該制度的執(zhí)行在實(shí)踐中遇到很大的困難。

2.5核能開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。核能開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)主要是放射性物質(zhì)環(huán)境污染的防治問題。

（2）法律規(guī)制的缺陷。期主要問題是：立法空白；現(xiàn)行立法文件的問題。

2.6可再生能源開發(fā)利用中的環(huán)境問題法律規(guī)制現(xiàn)狀及其缺陷

（1）法律規(guī)制的現(xiàn)狀。可再生能源相對傳統(tǒng)化石能源來說屬于清潔能源，但是其開發(fā)利用仍可能會(huì)帶來一些環(huán)境問題。

（2）法律規(guī)制的缺陷。加強(qiáng)開發(fā)利用的管制仍然很有必要。根據(jù)前面對法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析，我國目前在這一領(lǐng)域的主要問題就是立法空白較多，生物能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)都缺乏必要的專門規(guī)定，有可能導(dǎo)致開發(fā)的混亂和無序，污染和破壞環(huán)境。

3我國能源環(huán)境問題法律規(guī)制的完善

3.1完善相關(guān)環(huán)境及能源立法，加強(qiáng)能源環(huán)境問題的一般法律規(guī)制

（1）完善有關(guān)環(huán)境立法。我國有環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在法規(guī)體系建設(shè)上，應(yīng)制定國家環(huán)境保護(hù)的基本法―《國家環(huán)境政策法》，并通過制定生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)及完善現(xiàn)有污染防治法律法規(guī)，構(gòu)建比較完善的生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的法律框架。

（2）完善有關(guān)能源立法。能源是環(huán)境問題中最難解決的問題，而環(huán)境則是能源問題中最難解決的問題，只有實(shí)現(xiàn)能源法與環(huán)境法更緊密的結(jié)合，才能有效解決能源環(huán)境問題。因此，未來我國應(yīng)對其予以足夠的重視，加強(qiáng)完善相關(guān)立法。

3.2完善石油天然氣開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制

加強(qiáng)石油天然氣的開發(fā)利用對我國能源安全具有決定性的戰(zhàn)略意義，相應(yīng)地我們也應(yīng)更加關(guān)注其開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)問題，完善立法，提高執(zhí)法水平。

3.3完善煤炭開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制

煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有主體地位，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求急速增長，煤炭高強(qiáng)度開發(fā)，煤炭開采過程中的環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已經(jīng)成為我國環(huán)境問題的重中之重。

3.4完善水電開發(fā)中環(huán)境問題的法律規(guī)制

從世界范圍看，促進(jìn)水電發(fā)展都是能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要一部分。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，水電建設(shè)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)事業(yè)，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大支撐作用。在水電開發(fā)中切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)水電建設(shè)的健康發(fā)展，特別是以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立與生態(tài)環(huán)境友好的水電工程建設(shè)體系，是實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。

3.5完善核能開發(fā)利用中環(huán)境問題的法律規(guī)制

篇10

中圖分類號(hào)：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-060-02

一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢

1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。

發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。

2.獨(dú)有優(yōu)勢。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過這個(gè)保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會(huì)效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。

二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題

1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵(lì)創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。

2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對此類項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。