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篇1

社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的提升雖然有效的改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的生活質(zhì)量，但是伴隨而來的人口老齡化問題的嚴(yán)峻性也不容忽視。我國(guó)的人口老齡化的問題的日益加劇，在降低了我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，加大了政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付壓力，如果這一問題處理不當(dāng)，就會(huì)引起嚴(yán)重的政府財(cái)務(wù)虧損現(xiàn)象。開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，提升人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性?？梢栽谟行Т_保我國(guó)公民的基本權(quán)益和基本利益的同時(shí)，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧的、可持續(xù)的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)和提供強(qiáng)大的市場(chǎng)推動(dòng)力。

一、我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀

開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，可以將我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）我國(guó)老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著實(shí)踐的推移其增長(zhǎng)速度也越來越快

眾所周知，我國(guó)的人口正逐步的呈現(xiàn)出“快速老齡化”趨勢(shì)。根據(jù)我國(guó)人口調(diào)查局的第五次人口調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)六十歲以上的人口的數(shù)目在大幅度的增長(zhǎng)，并且其增長(zhǎng)速度也在逐年遞增。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，截止到2051年，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象將呈現(xiàn)出最為嚴(yán)重的形式――每平均十個(gè)人就會(huì)有三個(gè)六十歲以上的老年人[1]。

（二）我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)

我國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化的速度差距相對(duì)較大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的城市地區(qū)，相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，其所存在的人口老齡化問題更為嚴(yán)峻[2]。

（三）人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題

很多發(fā)達(dá)國(guó)家也存在著人口老齡化的問題，但是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高，工業(yè)發(fā)展水平也十分的完善，因而能夠良好的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)生產(chǎn)力降低的問題。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義發(fā)展階段，因此人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，因此“未富先老”問題也就分外具有嚴(yán)峻性。

開展我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀探究，主要可以將當(dāng)下我國(guó)所存在的人口老齡化問題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：我國(guó)老齡人口數(shù)目十分巨大，并且隨著時(shí)間的推移其增長(zhǎng)速度也越來越快；我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二次元化的特點(diǎn)；人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化的速度，出現(xiàn)了“未富先老”問題。通過探究可知，我國(guó)當(dāng)下所呈現(xiàn)的人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，其問題的解決的重要性不容忽視[3]。

二、基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究

在明確了我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀后，開展基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究，主要可以將當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題總結(jié)歸納為以下兩點(diǎn)：

（一）人口老齡化的問題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

人口老齡化的問題的加劇，使得我國(guó)的政府財(cái)政支出中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在逐年的遞增，為政府財(cái)政部門帶來了前所未有的巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也使得我國(guó)的社會(huì)保障工作的開展的難度也在逐步的加劇[4]。

（二）人口老齡化的速度的提升，使得我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來

隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口也開始呈現(xiàn)出猛烈的擴(kuò)張趨勢(shì)，如果不能夠及時(shí)的采取相應(yīng)的有效措施，“社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字”問題將嚴(yán)重的阻礙我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

開展當(dāng)下基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究可知，我國(guó)人口老齡化的問題的加劇，使得社會(huì)保障工作的順利開展迎來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)人口老齡化的速度的提升，使得我國(guó)的養(yǎng)老資金缺口問題也逐步的顯現(xiàn)出來?；谌丝诶淆g化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的逐步的凸顯，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的高速的、持久性的發(fā)展帶來了巨大的威脅，是我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作所面臨的主要難題之一[5]。

三、基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析

針對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，主要可以將基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

第一，完善公共財(cái)政治理模式，加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度。提升對(duì)于“民生狀況”的關(guān)注程度，開展公共財(cái)政建設(shè)工作，可以有效的緩解人口老齡化帶來的發(fā)展問題。

第二，創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步的建立和完善，也可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金所存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有效的實(shí)現(xiàn)公民利益的穩(wěn)定性的保障。

第四，逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)。

第五，提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性。《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的頒布和有效實(shí)施，可以為基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的問題的解決，提供更加明確的方向。

實(shí)施基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式，主要的方式實(shí)施環(huán)節(jié)可分為：加強(qiáng)對(duì)于公共財(cái)政投入工作的開展的重視程度；創(chuàng)建全面的、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；提升養(yǎng)老保險(xiǎn)金所具備的保值性和增值性和逐步提高退休年齡，嚴(yán)把提前退休關(guān)以及提升《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這一法律規(guī)章的建設(shè)工作的開展的時(shí)效性和實(shí)效性五點(diǎn)。通過基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式的有效實(shí)施，可以真正的實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題的全面的、有效的解決，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)良的發(fā)展前景。

開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析探究，首先應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)人口老齡化問題的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而開展基于人口老齡化背景下的中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題探究。最后針對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力問題，開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的提升方式分析。開展基于人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付能力的分析，完善中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付機(jī)制，提升人口老齡化背景下中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支付問題的處理方式的完善性和科學(xué)性，是我國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的、可持續(xù)性的、高效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必須具備的基本發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)

[1]宋鳳軒，趙艷秋.人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口淺析[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2010，10：29-30+78.

[2]胡宏偉，肖伊雪，郭牧琦.中國(guó)養(yǎng)老財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)研究述評(píng)[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，04：7-14.

篇2

 

一．問題的提出

人口轉(zhuǎn)變是指人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率由高位靜止?fàn)顟B(tài)（高、高、低）轉(zhuǎn)向低位靜止?fàn)顟B(tài)（低、低、低）的過程。在其早期階段，生育率降低將導(dǎo)致需要撫養(yǎng)的少年兒童數(shù)量下降，勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)率會(huì)暫時(shí)高于撫養(yǎng)人口的增長(zhǎng)率，從而保證勞動(dòng)力的充足供給和儲(chǔ)蓄率的提高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)額外的源泉，即“第一次人口紅利”。隨著時(shí)間的推移，人口老齡化將成為必然的結(jié)果。而理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)重新安排生命周期內(nèi)的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，形成一個(gè)新的儲(chǔ)蓄來源，而這些資本積累無論是投資國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都可以增加國(guó)民收入，即“第二次人口紅利”（ Masonand Lee,2006）。

然而，按照索洛的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大主要決定因素。在解釋日本和亞洲四小龍創(chuàng)造的“東亞奇跡”時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)的改善從而引致人口撫養(yǎng)比的下降為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很多貢獻(xiàn)，可以解釋超出穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率部分的25%~100%不等（Bloom and Willianson,1998）。對(duì)中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究也表明，中國(guó)撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高0.115個(gè)百分點(diǎn),即人口紅利對(duì)人均GDP的貢獻(xiàn)率至少為26.8%（蔡昉本科畢業(yè)論文格式，2008）。但在計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重作用下,中國(guó)用30年左右的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程,進(jìn)入低出生、低死亡和低自然增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)階段，處于人口紅利和人口老齡化并存時(shí)期。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化,人口紅利的喪失將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

當(dāng)然，人口紅利并不等于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，只是提供了一種可能性。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，必須充分利用當(dāng)前的勞動(dòng)力資源，延長(zhǎng)第一次人口紅利，同時(shí)為迎接第二次人口紅利創(chuàng)造條件。而養(yǎng)老保障制度作為一項(xiàng)重要的制度安排，如何在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中發(fā)揮生產(chǎn)性要素的作用也就備受關(guān)注。

二．中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特征

在宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，我國(guó)未來的人口變化趨勢(shì)將直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文根據(jù)2008年聯(lián)合國(guó)人口開發(fā)署關(guān)于中國(guó)未來人口中方案的預(yù)測(cè)結(jié)果，分析得出未來50年我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變特征：（1）從人口總量和年齡結(jié)構(gòu)看，中國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是老年人口第一大國(guó)論文提綱怎么寫。中國(guó)人口總量將在2030左右達(dá)到峰值，約14.62億，之后開始下降并出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在2000~2050年間，0-14歲人口占比一直呈下降趨勢(shì)，15-60歲人口占比在2010年達(dá)到峰值67.8%后也將呈逐漸下降趨勢(shì)。相反，60歲以上人口占比卻按年均2%的速度增加，在2050年將達(dá)到總?cè)丝诘?1.1%，約4.41億。（2）從人口撫養(yǎng)比看，少兒撫養(yǎng)比的低速下降和老年撫養(yǎng)比的快速增加導(dǎo)致我國(guó)總撫養(yǎng)比呈先下降后上升的趨勢(shì)，并在2010年達(dá)到最低為39%，到2050年將增加至63%，年均增加0.6%。按1957年瑞典生命表人口作為評(píng)判人口紅利的標(biāo)準(zhǔn)，即總撫養(yǎng)比小于50%為人口紅利，小于44%為人口暴利，大于62%為人口負(fù)債。那么，在2030年以前，中國(guó)仍將處于人口紅利期，甚至在未來10年內(nèi)還屬于人口暴利期，直到2045年后才會(huì)進(jìn)入人口負(fù)債期。（3）從老齡化進(jìn)程看，我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)將分為三個(gè)階段。第一是2000~2020年的平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，60歲以上人口占比在20年間僅上升了6.7%。第二是2020~2040年的快速增長(zhǎng)階段，60歲以上人口占比從16.7%迅速攀升至27.5%本科畢業(yè)論文格式，20年間上升了10.8%。第三是2040~2050年的基本平穩(wěn)階段，也是中國(guó)人口老化最嚴(yán)重的階段，但人口老化速度開始下降。

表1.聯(lián)合國(guó)關(guān)于中國(guó)人口中方案的預(yù)測(cè)

 

年份

總?cè)丝冢▋|人）

各年齡組人口占比(%)

年齡中

位數(shù)

人口撫養(yǎng)比(%)

0-14歲

15-60歲

60歲+

總撫

養(yǎng)比

少兒

老年

2000

12.67

25.7

64.3

10.0

29.6

48

38

10

2005

13.12

22.0

67.2

10.8

32.1

42

31

11

2010

13.54

19.9

67.8

12.3

34.2

39

28

11

2015

13.95

19.0

66.2

14.8

35.6

40

27

13

2020

14.31

18.7

64.5

16.7

37.1

44

27

17

2025

14.53

18.1

62.3

19.6

38.9

46

26

19

2030

14.62

16.9

59.7

23.4

41.1

49

25

24

2035

14.62

15.8

57.8

26.4

42.8

54

24

30

2040

14.55

15.3

57.2

27.5

44.1

59

24

35

2045

14.40

15.3

56.0

28.7

44.9

61

24

36

2050

14.17

15.3

53.7

31.1

45.2

篇3

（二）長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式筆者通過對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立的長(zhǎng)期護(hù)理制度進(jìn)行分析，認(rèn)為根據(jù)實(shí)施主體的不同，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)可以分為兩大類：一是由商業(yè)保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營(yíng)主體，采取自愿保險(xiǎn)的方式，屬于商業(yè)保險(xiǎn)的范疇，以美國(guó)為代表；二是由政府作為管理主體，采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，以日本、德國(guó)為代表。以下筆者分別對(duì)這兩種制度模式進(jìn)行分析。

1.美國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理制度模式。美國(guó)是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出現(xiàn)較早的國(guó)家，始于20世紀(jì)70年代中期，屬于商業(yè)性健康險(xiǎn)，采用自愿保險(xiǎn)的方式，承保內(nèi)容是被保險(xiǎn)人在醫(yī)院或在家中因接受各種個(gè)人護(hù)理服務(wù)而發(fā)生的相關(guān)管理費(fèi)用。其長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)主要包括護(hù)理院、輔助護(hù)理設(shè)施和家庭健康護(hù)理三種方式。這種長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是在美國(guó)發(fā)達(dá)的商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)和較高的人均收入的基礎(chǔ)上建立起來的，是美國(guó)最為重要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品之一，能夠充分滿足美國(guó)社會(huì)各階層的保障需要。

2.日本、德國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理制度模式。日本于1997年12月制定《護(hù)理保險(xiǎn)法》，決定建立護(hù)理保險(xiǎn)制度，并于2000年4月1日正式開始實(shí)施全民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)計(jì)劃。這樣，日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)正式加入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由日本3300多個(gè)地方政府進(jìn)行管理。它強(qiáng)制性地要求40歲以上的日本人必須參加這種保險(xiǎn)，當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生護(hù)理費(fèi)用支出時(shí)，通過申請(qǐng)和認(rèn)定，將會(huì)得到護(hù)理保險(xiǎn)制度所提供的各種護(hù)理服務(wù)，包括居家服務(wù)和設(shè)施服務(wù)兩種。德國(guó)于1995年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)引入社會(huì)保險(xiǎn)，與日本不同的是，它是一種在強(qiáng)制的基礎(chǔ)上自愿參保的保險(xiǎn)，法律規(guī)定每個(gè)參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人，在他的法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加護(hù)理保險(xiǎn)或參加商業(yè)保險(xiǎn)的人必須參加一項(xiàng)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，這就是“護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)原則”。這些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度有很大的指導(dǎo)意義。

二、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀對(duì)建立

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的影響分析我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)顯著，這對(duì)在我國(guó)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度有巨大的影響。

（一）我國(guó)人口老齡化發(fā)展迅速、對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求大1.2006年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，認(rèn)為21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，預(yù)測(cè)到2050年，我國(guó)老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。經(jīng)過相關(guān)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)將在2028年進(jìn)入到老齡社會(huì)（65歲及以上人口占總?cè)丝诘?4%以上），從2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2028年進(jìn)入老齡社會(huì)，僅用時(shí)27年，對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)用時(shí)40年，美國(guó)用時(shí)71年，法國(guó)用時(shí)115年，相比之下，我國(guó)老齡化的發(fā)展速度是相當(dāng)快的。2.由于人口老齡化發(fā)展迅速，老齡人口激增，老年人口的健康問題也日趨嚴(yán)重。因疾病、傷殘、衰老而失去生活自理能力的老年人口數(shù)量增加，需要長(zhǎng)期護(hù)理的老年人口增多，據(jù)資料顯示，城鄉(xiāng)日常生活完全不能自理的老年人1208萬，占老年人口比重的6.8%，有部分自理困難2824萬，占老年人口比重的15.9%。老年人中，認(rèn)為自己日常生活需要照料的比例為13.7%，其中79周歲及以下10.2%，80周歲及以上39.9%。以上數(shù)據(jù)說明，未來幾十年內(nèi)，我國(guó)老年人口的生活照料問題將顯得尤為突出，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的需求會(huì)非常大。

（二）“未富先老”和地區(qū)差異

1.我國(guó)老齡化存在“未富先老”的現(xiàn)象。我國(guó)于2001年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，老齡化發(fā)展速度快，但由于人口眾多，雖然經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平良好，人均GDP低，這種老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象就是“未富先老”。目前我國(guó)還不具備應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這種老齡化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)水平不同步的矛盾背景下，我國(guó)在解決老年人醫(yī)療、護(hù)理等方面的需求問題上就顯得困難重重。

2.我國(guó)老齡化現(xiàn)象還存在著地區(qū)差異的問題。其一，地區(qū)發(fā)展不平衡。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。其二，城鄉(xiāng)倒置嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，往往造成老年人和少年人口留守農(nóng)村，這會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村的老齡化進(jìn)程。

（三）家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小我國(guó)自推行計(jì)劃生育政策后，人口出生率顯著下降，家庭結(jié)構(gòu)逐漸縮小，出現(xiàn)大量的“四二一”、“四二二”的家庭模式，未來獨(dú)生子女照料一個(gè)或多個(gè)老人的現(xiàn)象將會(huì)普遍存在。目前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，如果僅僅依靠家庭養(yǎng)老，讓子女承擔(dān)老年人的護(hù)理工作，會(huì)讓子女背上沉重的包袱，工作和家庭很難兩全。總之，我國(guó)老齡化發(fā)展迅速，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，加上我國(guó)家庭規(guī)模逐漸縮小等問題，老年人對(duì)醫(yī)療護(hù)理、日常照料的需求越來越大。如果這些需求得不到滿足，不僅無法保證老年人的權(quán)益，并且會(huì)影響到家庭和諧和社會(huì)安定，引發(fā)社會(huì)問題。在這樣的背景下，在我國(guó)建立起長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度非常有必要。

三、我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式的選擇

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且人口眾多，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式需要借鑒但不能照搬，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)的世紀(jì)制定出符合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。上文所述的兩種長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式單獨(dú)在我國(guó)實(shí)行是行不通的。

1.美國(guó)的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。美國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)模式是建立在美國(guó)較高的人均GDP和相對(duì)成熟的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上的。若我國(guó)采取完全的商業(yè)保險(xiǎn)模式，會(huì)有許多老年人無力支付高昂的保險(xiǎn)金，放棄參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，無法解決整個(gè)社會(huì)老年群體面臨的養(yǎng)老護(hù)理需求的問題。目前我國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)在醫(yī)療保障事業(yè)中所能發(fā)揮的作用太小，在這樣不成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)中建立商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)可能會(huì)面臨許多問題，例如風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完全、道德風(fēng)險(xiǎn)高等。因此，在我國(guó)建立完全的商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是不可行的。

2.日本、德國(guó)的強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。日本、德國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，納入到社會(huì)保障體系之內(nèi)，有極高的覆蓋率，這是建立在兩國(guó)成熟的社會(huì)保障體系和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)之上的。我國(guó)社會(huì)保障體系不健全，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，若建立社會(huì)保險(xiǎn)模式的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度會(huì)出現(xiàn)很大的困難。其一，國(guó)家和地方財(cái)政無法支巨額的護(hù)理保障費(fèi)用；其二，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出地區(qū)差異和城鄉(xiāng)倒置的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)僅能保證老年人的基本護(hù)理問題，無法滿足老年人高質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)尤其是農(nóng)村，由于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是強(qiáng)制性參加的，部分低收入人群可能無法負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，在我國(guó)建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度也是不可行的。由于上述理由，我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展不能完全按照美國(guó)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來進(jìn)行，也不能完全按照日本、德國(guó)的強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度來進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)建立起以強(qiáng)制性護(hù)理保險(xiǎn)為主，商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)為輔的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式。

1.強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為主。強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，前文提到，由于老齡化趨勢(shì)顯著，城鄉(xiāng)及各地區(qū)老齡化水平有差異等一系列原因，建立起覆蓋全國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)十分有必要，筆者認(rèn)為，必須將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入到社會(huì)保險(xiǎn)中來，才能保證所有老年人享有養(yǎng)老護(hù)理的待遇。但是，我國(guó)建立的強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)屬于基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，有自己的特點(diǎn)：（1）范圍廣：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)所有人口，滿足其基本的養(yǎng)老護(hù)理需求；（2）水平低：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)所提供的保障應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，為廣大老年人提供最基本的服務(wù)；（3）三方負(fù)擔(dān)：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由個(gè)人、社會(huì)、政府三方共同負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、老齡化程度不同，在承擔(dān)比例方面應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的具體情況進(jìn)行調(diào)整。例如，在極度貧困地區(qū)，社會(huì)和政府承擔(dān)大部分費(fèi)用，個(gè)人承擔(dān)較少費(fèi)用；中等收入地區(qū)，單方承擔(dān)比例大致相等。分別采取不同的繳費(fèi)比例，可以滿足各類人群的需要。

2.商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為輔。我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重、發(fā)展迅速，家庭養(yǎng)老功能不斷減弱，都導(dǎo)致老年人對(duì)于養(yǎng)老護(hù)理的需求增多，商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在我國(guó)具有極大的發(fā)展空間。強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障的是最基本的養(yǎng)老護(hù)理需求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及收入水平高的行業(yè)來說，這種護(hù)理保險(xiǎn)完全無法滿足自身的需求。商業(yè)健康保險(xiǎn)公司推出的商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)可以給這部分老人提供更多地選擇機(jī)會(huì)。作為強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的補(bǔ)充，商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的推出可以提高養(yǎng)老護(hù)理的水平，滿足更多人的需求。以強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為主，商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)為輔的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式既可以保證長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的覆蓋范圍和程度，又可以提高養(yǎng)老護(hù)理的水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式也要作出相應(yīng)的調(diào)整，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，應(yīng)當(dāng)建立起高層次的政府強(qiáng)制執(zhí)行的全民長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，公民只承擔(dān)少部分的保險(xiǎn)費(fèi)用，享受更高層次的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。

四、建立符合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)日本的《護(hù)理保險(xiǎn)法》為護(hù)理保險(xiǎn)制度提供了法律規(guī)范和保護(hù)。青島市在2012年出臺(tái)了《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理制度的意見（試行）》，規(guī)定了長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理覆蓋人群、辦理方式、護(hù)理保險(xiǎn)資金來源、資格準(zhǔn)入等內(nèi)容，對(duì)于在青島建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度有積極的意義。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法》等，明確長(zhǎng)期護(hù)理的內(nèi)容、運(yùn)作方式、投資方式等，規(guī)范長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，還要制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的行業(yè)法規(guī)，建立監(jiān)督機(jī)制，明確管理部門，確保護(hù)理制度的實(shí)施效果。

（二）明確護(hù)理服務(wù)的等級(jí)劃分上由于護(hù)理服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，而被保險(xiǎn)人的需求各不相同，因此劃分護(hù)理等級(jí)，對(duì)確定護(hù)理服務(wù)保險(xiǎn)金支付額、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置至關(guān)重要。我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的護(hù)理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足老年人多層次、多元化、多選擇的現(xiàn)代醫(yī)護(hù)服務(wù)需求。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立適宜的護(hù)理等級(jí)政策，將護(hù)理等級(jí)科學(xué)細(xì)化。建立起專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人的健康狀況、自理能力來評(píng)判老年人是否應(yīng)當(dāng)接受長(zhǎng)期護(hù)理，接受什么程度的長(zhǎng)期護(hù)理，應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用等等。在接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，專業(yè)的護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄老人的身體狀況，定時(shí)測(cè)評(píng)，決定是否更改服務(wù)等級(jí)，以便達(dá)到更好的服務(wù)效果。

（三）加快培育我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)醫(yī)療護(hù)理的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度生存發(fā)展的根本，我國(guó)護(hù)理機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，無法保證護(hù)理服務(wù)的質(zhì)量，這會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)無法滿足廣大老年人群體的需求，不利于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快配套服務(wù)設(shè)施的建立，提高護(hù)理機(jī)構(gòu)數(shù)量和護(hù)理人員專業(yè)水平，滿足老年人群體的需求。

1.健全護(hù)理機(jī)構(gòu)，建立護(hù)理公司。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理市場(chǎng)有極大的發(fā)展空間，需要發(fā)展更多地護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料等各項(xiàng)服務(wù)。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過財(cái)政籌資完善醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)的硬件措施，給老人提供功能齊全、安全舒適的環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)護(hù)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，根據(jù)各地區(qū)不同的護(hù)理需求，制定規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，力求護(hù)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要依靠市場(chǎng)之手，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理走向職業(yè)化道路，成立專業(yè)的護(hù)理公司。護(hù)理公司之間的競(jìng)爭(zhēng)也可以促進(jìn)護(hù)理機(jī)構(gòu)不斷提高自己的護(hù)理水平，最終使老年人享受到更好地護(hù)理服務(wù)。

2.培訓(xùn)專業(yè)護(hù)理人員，發(fā)揮志愿者力量。其一，要強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)培養(yǎng)，建立起專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。例如在衛(wèi)生院校開設(shè)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)課程或建立專門的護(hù)理培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)更多專業(yè)人才；對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行細(xì)致劃分，明確醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等各個(gè)階段的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高護(hù)理的效率質(zhì)量；拓寬護(hù)理培訓(xùn)內(nèi)容，加入心理培訓(xùn)課程，在護(hù)理服務(wù)中給予老年人更多的心理慰藉。其二，建立長(zhǎng)期護(hù)理志愿者制度，充分發(fā)揮志愿者力量。尊老愛幼是我國(guó)的傳統(tǒng)美德，在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度中納入志愿者制度，一方面可以解決老年人精神養(yǎng)老的問題，年輕的志愿者可以極大的安撫老年人寂寞的情緒，充實(shí)老年人的精神世界；另一方面充實(shí)年輕人的生活，還能促進(jìn)敬老愛老的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)步。建立志愿者制度還要注意一些問題，一是對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)的護(hù)理服務(wù)與技巧培訓(xùn)，使他們能較為專業(yè)地處理老年人的基本護(hù)理問題，二是建立志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，對(duì)于參加長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的志愿者，把他們的服務(wù)次數(shù)和質(zhì)量以一定形式記錄下來，在他們年老后可以依據(jù)這些記錄有限享有護(hù)理服務(wù)。這種制度會(huì)激發(fā)志愿者的工作熱情，更好地為老年人服務(wù)。

篇4

一、我國(guó)人口老齡化的語境特征

新世紀(jì)后，人口老齡化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要語境。因此，研究人口老齡化趨勢(shì)及其特點(diǎn)，對(duì)旅游開發(fā)具有重要意義。我國(guó)人口老齡化特征表現(xiàn)如下：

（1）、人口規(guī)模大，增長(zhǎng)速度快 ； 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億-4億的規(guī)模。我國(guó)60歲老年人口以每年3%以上的速度遞增，遠(yuǎn)高于總?cè)丝?.6‰的自然增長(zhǎng)速度，相比其他國(guó)家我國(guó)屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。

（2）空巢比例高，保障較滯后 ；據(jù)中國(guó)老年科研中心調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)城市空巢家庭達(dá)49.7%，農(nóng)村空巢及類空巢家庭達(dá)48.9%。針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸趨微，而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給極為不足。

（3）地區(qū)不平衡，城鄉(xiāng)倒置；中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的自東向西的階梯特點(diǎn)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.42個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)到2040年。

二、老年旅游市場(chǎng)開發(fā)的可行性分析

基于我國(guó)人口老齡化的基本特征，老年人的旅游消費(fèi)行為盡管受到自身的心理、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件等眾多因素的影響，但老年旅游市場(chǎng)的開發(fā)仍具有較強(qiáng)的可行性。

（1）有充足的閑暇時(shí)間

與適齡工作成年人相比，擺脫了工作束縛、盡享天倫之樂的老年人擁有自由支配的時(shí)間充裕，年輕人由于受工作所限，用于旅游的時(shí)間一般不會(huì)太多。現(xiàn)代人提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，老年人不必整日操持家務(wù)。家庭結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變，于是出現(xiàn)了很多的"空巢家庭"。因此，老年人的空閑時(shí)間非常充裕。

（2）有較強(qiáng)的購(gòu)買能力

隨著居民收入的整體增加與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等的健全，為老年人外出旅游奠定了越來越好的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了老年人自身有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，做兒女的為了孝敬父母，也不惜支出讓父母外出旅游；一些單位還專門組織老年職工旅游。

（3）有強(qiáng)烈的旅游欲望

現(xiàn)在的老年人多數(shù)是在物質(zhì)和文化相對(duì)匱乏的年代度過的自己青春，一直缺乏機(jī)會(huì)滿足自己高層次的生活追求。另外與中青年相比，多數(shù)老年人已上無贍養(yǎng)責(zé)任，下無撫養(yǎng)義務(wù)。因此，當(dāng)他們從繁重的工作壓力和家庭負(fù)擔(dān)中解脫出來時(shí)，便會(huì)爆發(fā)出極強(qiáng)的補(bǔ)償愿望，希望自己的晚年生活能過得充實(shí)幸福。

三.當(dāng)前我國(guó)老年旅游產(chǎn)品存在的問題

旅游產(chǎn)品是由多種因素組合起來的特殊產(chǎn)品，由交通、住宿、飲食、游覽、購(gòu)物、娛樂六大要素構(gòu)成，它們是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。隨著老齡化社會(huì)的來臨，我國(guó)老年旅游市場(chǎng)的規(guī)模巨大，但針對(duì)老年人的旅游產(chǎn)品目前發(fā)展還不完善，具體來說主要有以下幾個(gè)方面：

（一）針對(duì)老年人的旅游項(xiàng)目缺乏專業(yè)性

當(dāng)前我國(guó)專門設(shè)置部門針對(duì)老年游客服務(wù)的旅行社不多，不能適應(yīng)"以人為本"的專業(yè)化需求；飯店與賓館住宿業(yè)缺乏適合老年人的軟硬件設(shè)施，不能為老年旅游者提供相對(duì)舒適的休息環(huán)境及貼心照顧。在飲食方面缺乏針對(duì)老年人的餐飲菜單及菜品設(shè)計(jì)；針對(duì)老年人旅游專門提供的交通工具對(duì)安全、舒適等問題稍欠考慮，不能適應(yīng)老年人的需求。

（二）旅游景點(diǎn)的老年旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)很多旅行社設(shè)計(jì)的老年旅游產(chǎn)品沒有針對(duì)老年人的身心特征與行為特征。而旅行社為了經(jīng)濟(jì)效益會(huì)安排過多的景點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)，以致行程緊迫，從而對(duì)老年游客的身心健康產(chǎn)生影響；旅游景區(qū)在規(guī)劃時(shí)較少考慮到老年旅游群體對(duì)旅游景區(qū)游覽的特殊要求，這使得老年人在旅游目的地的選擇上無形中多了很多限制。

（三）老年旅游產(chǎn)品市場(chǎng)較為混亂

同其他群體類似，老年游客對(duì)旅游產(chǎn)品六大要素的各個(gè)方面都存在著需求，其消費(fèi)行為也值得關(guān)注。當(dāng)前，還很少有專門針對(duì)老年游客的旅游產(chǎn)品店。大多是與其他旅游群體共用一個(gè)旅游產(chǎn)品店，這給老年旅游者購(gòu)物帶來了不便。并且由于旅游市場(chǎng)的不規(guī)范，以次充好，強(qiáng)買強(qiáng)賣來欺騙老年游客的事件時(shí)有發(fā)生。由此可見，老年游客的弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)和保障也是一個(gè)亟待解決的問題。

四.老年旅游市場(chǎng)的突破路徑：旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)

旅游業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心支柱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最核心最本質(zhì)的就是創(chuàng)意，而創(chuàng)意的產(chǎn)生離不開創(chuàng)意的主體--創(chuàng)意人才。因此，在當(dāng)前人口老齡化語境之下，老年旅游產(chǎn)品存在的問題歸根到底是旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)不足的問題。本文按照人力資源開發(fā)的途徑構(gòu)建了系統(tǒng)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)意人力資源開發(fā)機(jī)制。

（一）自我開發(fā)

自我開發(fā)主要是通過本人主動(dòng)去參加相關(guān)培訓(xùn)；到高校進(jìn)修；閱讀相關(guān)資料等途徑來知識(shí)儲(chǔ)備，提升人文藝術(shù)素養(yǎng)。另外注重體驗(yàn)生活，生活是旅游創(chuàng)意和產(chǎn)品內(nèi)容的源泉，體驗(yàn)越深刻，創(chuàng)作質(zhì)量才會(huì)越高。

（二）職業(yè)開發(fā)

首先，旅游企業(yè)應(yīng)該為旅游創(chuàng)意人才提供系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)性培訓(xùn)機(jī)會(huì)。通過培訓(xùn)，可以增強(qiáng)員工的專業(yè)技能，也可塑造創(chuàng)造性的思維心智。其次，旅游業(yè)工作內(nèi)容豐富，可以通過崗位輪換，拓寬工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，釋放人才的創(chuàng)新能量。

（三） 管理開發(fā)

1. 外部招聘

對(duì)于旅游企業(yè)來說，內(nèi)部培養(yǎng)固然重要，但利用外部渠道進(jìn)行尋聘，則可能更快地激發(fā)企業(yè)的活力，達(dá)到最佳的企業(yè)人力資源開發(fā)效果。

2. 維持與挽留

每一個(gè)員工的需求不盡相同，開發(fā)者要結(jié)合每個(gè)人的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性激勵(lì)。例如鼓勵(lì)擁有特殊才能創(chuàng)意人才，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)要素等作為股份入股；在日常工作中，企業(yè)對(duì)創(chuàng)意人員應(yīng)持寬容的態(tài)度，允許犯錯(cuò)，讓他們始終保持強(qiáng)烈的創(chuàng)意動(dòng)機(jī)和激情。

3. 企業(yè)文化

在人力資源開發(fā)過程中，通過企業(yè)文化的塑造、會(huì)增強(qiáng)員工的認(rèn)同感，為員工提供發(fā)揮創(chuàng)造力的更大平臺(tái)。企業(yè)文化不僅能使人才留住，它終極的目的還是營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)造氛圍，讓員工與它一起發(fā)展。

（四）社會(huì)開發(fā)

1. 高等教育培養(yǎng)

高等教育是文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要增強(qiáng)當(dāng)前從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，更要注重高校對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行大膽突破，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)應(yīng)試教育對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維的扼殺；打破學(xué)科壁壘，注重學(xué)科交叉，將文學(xué)藝術(shù)學(xué)科與經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科有機(jī)融合。

2. 理論研究支持

將人力資源開發(fā)理論與旅游理論結(jié)合，運(yùn)用人力資源開發(fā)理論來分析旅游人才問題，有利于文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。當(dāng)前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系還不成熟，文化產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)理論尚處于起步階段，這嚴(yán)重滯后于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以完備而成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論體系為支撐。

3. 國(guó)家政策傾斜

旅游人力資源開發(fā)在很大程度上受到國(guó)家相關(guān)政策的影響，相關(guān)政府部門要依照當(dāng)?shù)氐胤教攸c(diǎn)，對(duì)旅游創(chuàng)意人才施與合理的優(yōu)惠政策。另外，一些旅游企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新能力，經(jīng)常抄襲、模仿某種在市場(chǎng)上受歡迎的一些獨(dú)特、新穎的旅游產(chǎn)品，最終導(dǎo)致新品不"新"，獨(dú)特不"獨(dú)"的現(xiàn)象，極大的打擊了產(chǎn)品創(chuàng)意者的積極性。政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)，使旅游創(chuàng)意人員有充分發(fā)揮其才能的法制環(huán)境，保護(hù)其合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建宏，創(chuàng)意型旅游人才培育的探索與思考：中國(guó)旅游報(bào) 2012，12版

[2]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》2006

年2月23日發(fā)行

篇5

“這說明中國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的戰(zhàn)略準(zhǔn)備仍然不足?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)記者表示，理想的老齡社會(huì)應(yīng)當(dāng)是老齡人口占比較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)、供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而中國(guó)“未富先老”既成事實(shí)，“未備先老”的局面應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

楊燕綏表示，根據(jù)目前總和生育率和實(shí)際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)可能提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，希望國(guó)家“十三五”規(guī)劃能制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為老齡社會(huì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

部分人或?qū)⒚媾R“銀發(fā)貧困”狀態(tài)

三個(gè)指數(shù)中唯一得分下降的是“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”，從去年的52.6分，進(jìn)一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。

該指數(shù)從人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡人口紅利等5方面來評(píng)價(jià)中國(guó)的老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年，中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜纳弦荒甑?.4%升到9.7%;老年人口贍養(yǎng)比（老齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實(shí)際贍養(yǎng)比測(cè)算，中國(guó)老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

楊燕綏向記者表示，如果從勞動(dòng)年齡人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，老齡化情況則更加嚴(yán)重，中國(guó)在2010年之前即進(jìn)入了深度老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為5：1），即5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人;可能在2020年提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為2.5：1），即2.5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人。

事實(shí)上，“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養(yǎng)比”這個(gè)項(xiàng)目。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目從去年的39.1分，進(jìn)一步降低至32.3分。

楊燕綏強(qiáng)調(diào)，人口老齡化不等于社會(huì)老化。如果出現(xiàn)公共政策失靈，缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略;同時(shí)，社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，一個(gè)國(guó)家會(huì)提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢（消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)）、沒?。ㄓ猩钯|(zhì)量）、會(huì)講故事（與青年一代溝通），老齡社會(huì)仍然充滿生機(jī)。

目前，中國(guó)存在“未富先老”“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買能力不足;養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，部分早退休領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的老年人群進(jìn)入高齡失能階段后，很多人將因無力購(gòu)買護(hù)理服務(wù)而陷入“銀發(fā)貧困”狀態(tài)。

楊燕綏認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化，未來需提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進(jìn)大齡人口（50歲～64歲）就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老齡人口消費(fèi)和購(gòu)買力。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難養(yǎng)老

投資市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，養(yǎng)老基金在貶值

“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分為58.5分，該指數(shù)從政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性三個(gè)方面評(píng)價(jià)中國(guó)養(yǎng)老金狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

在養(yǎng)老金政策公平性方面，2013年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時(shí)，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉(zhuǎn)換續(xù)保難等原因，養(yǎng)老金支付率（領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)÷養(yǎng)老制度應(yīng)保人數(shù)）有所下降。“前面參保，后面斷保，退休老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金，說明用工管理欠規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有漏洞。”楊燕綏說。

在養(yǎng)老金制度有效性方面，養(yǎng)老金難以養(yǎng)老的問題仍然存在。2013年，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休金替代率（養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.52%，均未達(dá)到2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》設(shè)計(jì)的59.2%養(yǎng)老金替代率目標(biāo)。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合養(yǎng)老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

楊燕綏介紹，提高養(yǎng)老金制度效率，一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立國(guó)民基本養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金）兩個(gè)計(jì)劃，提高綜合養(yǎng)老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費(fèi)率提供較高的養(yǎng)老金水平，這需要增加繳費(fèi)年限和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老基金投資保值增值績(jī)效。2013年的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金投資管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協(xié)議存款和購(gòu)買國(guó)債，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍在貶值。

在養(yǎng)老基金持續(xù)性方面，2013年數(shù)據(jù)顯示，不足3個(gè)繳費(fèi)人就要供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取人。1963年出生高峰的女職工年滿50歲大量退休后，領(lǐng)取人增速為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參保人5.2%的增速。

人均醫(yī)療費(fèi)用增速偏快，個(gè)人支出比重高

醫(yī)療保障的理想狀態(tài)是，人人享有“可及的、買得起、合理的”基本醫(yī)療服務(wù)，居民走出家門在合理的半徑內(nèi)（社區(qū)內(nèi)）就能找到值得信任的醫(yī)生。

“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從醫(yī)療保障財(cái)務(wù)合理性、醫(yī)療保險(xiǎn)政策科學(xué)性和醫(yī)療服務(wù)治理有效性三個(gè)方面來評(píng)價(jià)。需要指出的是，該指數(shù)是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。

2013年，醫(yī)療保障的財(cái)政支出和社會(huì)支出有所增加，個(gè)人支出比重略有下降。其中，財(cái)政支出占30.14%（達(dá)到世界衛(wèi)生組織30%的標(biāo)準(zhǔn)），社會(huì)支出占35.98%（低于世界衛(wèi)生組織50%的標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人現(xiàn)金直接支付占比33.88%（高于世界衛(wèi)生組織20%以下的標(biāo)準(zhǔn)）?？梢?，提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療總費(fèi)中的支出占比，降低個(gè)人支出占比，是我國(guó)醫(yī)療保障健康發(fā)展的治理目標(biāo)之一。

篇6

中圖分類號(hào)：F8426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，亞洲曾經(jīng)歷了巨大變遷。19世紀(jì)之前，亞洲曾經(jīng)是世界上最為富庶的區(qū)域，19世紀(jì)開始出現(xiàn)了100 多年的衰敗。亞洲在此之后直到20世紀(jì)50年代才開始走上復(fù)興之路，成為了最近幾十年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，并創(chuàng)造了“亞洲奇跡”。 但是，需要關(guān)注的是亞洲在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中正面臨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是由亞洲人口結(jié)構(gòu)的重大變化主導(dǎo)的。

亞洲人口日益老齡化，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是亞洲進(jìn)入21世紀(jì)以來面臨的最為重大的轉(zhuǎn)變，而且其速度是人類歷史上前所未有的。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）的一份研究報(bào)告顯示，未來幾十年內(nèi)亞洲將超過歐洲成為世界上人口老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)[1]。眾所周知，在養(yǎng)老保障體系較為完善的情況下，西方國(guó)家已經(jīng)在處理人口老齡化問題上面臨了很大的困境。亞洲國(guó)家的養(yǎng)老保障體系發(fā)展情況如何，是否能夠有效應(yīng)對(duì)即將到來的挑戰(zhàn)，未來應(yīng)該采取什么措施積極應(yīng)對(duì)，這些問題都將對(duì)亞洲未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

一、亞洲人口老齡化發(fā)展過程與特點(diǎn)

（一）亞洲人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程與原因

亞洲人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)變起始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大體上是從20世紀(jì)50年代開始的，當(dāng)時(shí)亞洲人口一半以上在25歲以下，其他人口主要集中在29至59工作年齡，亞洲各國(guó)人口中60歲以上人口的比例在3%至15%。在隨后的半個(gè)多世紀(jì)，亞洲人口開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變大體上可分為三個(gè)階段[2]。

第一階段，年輕人口數(shù)量增加，這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)在20世紀(jì)50、60年代。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使得亞洲許多國(guó)家的人口受到慘重打擊，二戰(zhàn)結(jié)束后亞洲各國(guó)普遍采取了鼓勵(lì)生育的政策，并且出現(xiàn)了“戰(zhàn)后嬰兒潮”?！按撕髬雰撼薄背錾倪@群人大都出生在20世紀(jì)的50、60年代，使得亞洲人口表現(xiàn)出進(jìn)一步的年輕化（圖1）。在這一時(shí)期，除了日本之外，大多數(shù)亞洲國(guó)家人口都變得更加年輕了。

第二階段，工作人口比重增加。第二個(gè)階段出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代之后，相對(duì)于戰(zhàn)后初期，亞洲在這一時(shí)期的出生率開始下降。眾所周知，出生率的快速下降是人口老齡化的主要原因。但是在出生率下降的最初階段，由于新生人口的減少，人口結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)平滑的“過渡期”。在這個(gè)“過渡期”，工作人口比重開始增加[3]。因此，越來越多的亞洲國(guó)家，工作人口的數(shù)量的增加都超過了年輕人口數(shù)量的增加（圖2）。到了1985年，大多數(shù)亞洲國(guó)家都處在人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，而且在過去的幾十年中，這些國(guó)家工作人口的增長(zhǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，這個(gè)時(shí)期對(duì)亞洲發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分有利，被稱為“黃金時(shí)代” 。亞洲第二階段的人口結(jié)構(gòu)在2004年達(dá)到了頂點(diǎn)，42個(gè)亞洲國(guó)家中有36個(gè)國(guó)家在勞動(dòng)人口增長(zhǎng)方面超過了年輕人和老年人的增長(zhǎng)[4]。

第三階段就是目前的老齡化階段。亞洲現(xiàn)在正在進(jìn)入老齡化時(shí)期，人口老齡化的原因在于亞洲人口壽命的增長(zhǎng)和人口出生率的下降。從20世紀(jì)50年代開始，亞洲人均壽命就在不斷地增加。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，亞洲地區(qū)醫(yī)療投入、衛(wèi)生條件得到改善，使得亞洲人均壽命從1970年至2008年間增長(zhǎng)了14歲，達(dá)到716歲[5]，而且還在繼續(xù)地穩(wěn)步增長(zhǎng)（圖3）。

然而，與亞洲老年人壽命的增加相比，導(dǎo)致亞洲老年人口比重增加更加重要的因素是亞洲出生率的下降[6]，低生育率是亞洲人口迅速老齡化的決定性因素。隨著亞洲國(guó)家工業(yè)化的演進(jìn)，亞洲各國(guó)人民的生活方式、生活理念出現(xiàn)了很大的變化，人們的結(jié)婚和生育年齡不斷推遲，人口出生率出現(xiàn)了急劇的下降（圖4）。特別是從1950年到2000年間東亞國(guó)家尤其嚴(yán)重，總的人口出生率在不到2000年的時(shí)候就已經(jīng)降低到人口更替水平以下。預(yù)計(jì)到了2025年，整個(gè)亞洲總的生育率均降低于人口更替水平以下。

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中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-000-01

一、人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1. 人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義。人口年齡結(jié)構(gòu)是指在一個(gè)固定的時(shí)期內(nèi)各個(gè)年齡組的人口數(shù)量在總?cè)丝谥械谋戎?，它既是上一時(shí)期人口出生率、死亡率、遷移率等變量綜合作用的結(jié)果，又決定了下一階段人口總量、結(jié)構(gòu)的演變方向。人口的分配按勞動(dòng)能力可分為少兒人口、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口三類，在一些文獻(xiàn)中是以65歲作為分界線，65歲以上的為老齡人口。因此，人口年齡結(jié)構(gòu)的最基本指標(biāo)包括少兒人口比例——少兒人口占人口總量的比例；勞動(dòng)年齡人口比例——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口占人口總量的比例；老年人口比例——老年人口占人口總量的比例。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定義有兩種，一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是國(guó)家或者地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，另一種認(rèn)為是人均實(shí)際產(chǎn)出的實(shí)際增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論就是研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和制約因素的理論，其特征是運(yùn)用均衡分析方法，通過建立各種經(jīng)濟(jì)模型，觀察經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)均衡條件。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)少兒撫養(yǎng)率由于出生率的下降而逐步下降，老年人口比重逐年上升，由于少兒撫養(yǎng)率的下降和老年人口比重的上升，總撫養(yǎng)呈下降趨勢(shì)。從長(zhǎng)時(shí)間看，我國(guó)的低出生率，低死亡率導(dǎo)致老齡人口的撫養(yǎng)上升幅度快于少兒撫養(yǎng)的下降幅度，使總撫養(yǎng)比重增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展造成不利的影響。

二、我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

1.新時(shí)期人口結(jié)構(gòu)的變化。在人口自然增長(zhǎng)率的下降和人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的共同作用下，人口轉(zhuǎn)變的過程自然而然引起了人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)目前人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，老年人口比重相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口和少兒人口較小，但由于出生率持續(xù)下降和人均期望壽命的不斷延長(zhǎng)，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。老齡化趨勢(shì)正在加快，人口年齡結(jié)構(gòu)正逐步邁向老齡化階段發(fā)展。在人口轉(zhuǎn)變的不同過程中，人口撫養(yǎng)比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也呈現(xiàn)出階段性的變化。

2.人口老齡化及人口負(fù)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響將在近年內(nèi)逐步顯現(xiàn)，受生育率降低并可能維持低生育水平以及預(yù)期壽命增加等因素的綜合影響，老齡化、人口負(fù)債將會(huì)成為一種社會(huì)常態(tài)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生持久的影響。我國(guó)是在未富先老的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，并且我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系還不健全，所能提供的保障能力還十分有限，社會(huì)養(yǎng)老能力亦十分欠缺。多方面因素共同對(duì)養(yǎng)老保障體系形成綜合沖擊，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障體系的潛在問題存在極大的憂慮。老齡人口是疾病的高發(fā)人群，因此老齡化社會(huì)對(duì)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)水平提出了更高的要求。

人口老齡化可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。老齡人口的增多會(huì)使更多人從勞動(dòng)狀態(tài)變成退休狀態(tài)，使我國(guó)的勞動(dòng)人口比重下降，就會(huì)造成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率降低等現(xiàn)象。在老齡化成為常態(tài)的情況下，必須轉(zhuǎn)變老齡化觀念，避免將老齡化視為一種不正常的社會(huì)態(tài)勢(shì)，回避現(xiàn)實(shí)，一味尋找避免老齡化的對(duì)策，而應(yīng)正視問題，在既有條件的約束下積極解決問題。

三、未來人口年齡結(jié)構(gòu)隱患的治理策略及建議

1.積極老齡化策略的實(shí)施?！胺e極老齡化策略”強(qiáng)調(diào)人應(yīng)在一生中始終能發(fā)揮身體、社會(huì)、精神等方面的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會(huì)活動(dòng)，并得到充分的保護(hù)與照料。鑒于老年人豐富的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富，這方面是初入職場(chǎng)的年輕勞動(dòng)力難以比擬的，因此我們要

樹立老年資源觀，公共政策應(yīng)靈活定位老年人的社會(huì)角色，而不是把他們一律視為需要被供養(yǎng)、被照顧、被救助的對(duì)象。為充分發(fā)揮老年人這一資源財(cái)富，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)注重發(fā)展適合老年人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。此舉還有利于避免老年人卷入同年輕勞動(dòng)就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)的局面。當(dāng)然，老年人再次就業(yè)還可能需要進(jìn)行必要的少量教育投資。

2.對(duì)人口進(jìn)行優(yōu)化的政策。為了解決老齡化這個(gè)問題，不少研究建議提高生育率，關(guān)鍵的解決措施是何時(shí)、以何種方式提升總和生育率。在時(shí)機(jī)選擇上，為避免少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的疊加，應(yīng)盡可能避免在旺盛期育齡婦女（20至29歲）人數(shù)高峰期改變生育率政策。在提升生育的方式選擇上，可先“雙獨(dú)生二”，然后“單獨(dú)生二”，最后過渡至一個(gè)家庭生育兩個(gè)孩子左右，使總和生育率穩(wěn)定在更替水平。

3.實(shí)施生產(chǎn)效率的提高政策。全要素生產(chǎn)率單位變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最為顯著。因此，為應(yīng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化挑戰(zhàn)，采取提高生產(chǎn)效率方面的各種公共政策就顯得尤為重要。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)是提升全要素生產(chǎn)率最重要政策安排之一。人口素質(zhì)已成為影響我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新型發(fā)展道路的主要因素，在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面，關(guān)鍵依賴于教育投入和健康投入兩個(gè)方面。在加強(qiáng)和改善教育方面，要繼續(xù)增加教育公共投入，并提高教育投入效率，提高人口受教育水平。

由于科學(xué)技術(shù)水平的直接提升是促使全要素生產(chǎn)率上升的一個(gè)關(guān)鍵影響因素，因此在應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心戰(zhàn)略政策方面，就要采取一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)政政策、補(bǔ)貼政策、金融政策等公共政策。另一方面，政府還應(yīng)通過利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新以及科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

四、總結(jié)

人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人口紅利逐漸消失，這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成基本共識(shí)， 隨著人口紅利逐漸消失，人口老齡化問題不斷加重的情況下，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較為突出的負(fù)面影響。因此充分研究人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有重要的理論和實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個(gè)日益受到全球各國(guó)普遍關(guān)注的重大問題。國(guó)際上公認(rèn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時(shí)，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會(huì)，如世界第一個(gè)老齡化國(guó)家法國(guó)、“老人王國(guó)”瑞典、“長(zhǎng)壽王國(guó)”日本以及西班牙、德國(guó)等。David預(yù)測(cè)到2050年不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個(gè)世界性的問題[1]。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于老齡化問題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）不同國(guó)家或地區(qū)老齡化的時(shí)空演變特征及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)。如Karl分析了近50年來奧地利人口的時(shí)空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對(duì)2050年美國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[3]；李日邦等對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展的時(shí)空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會(huì)問題研究。主要包括老年人貧困問題[13]，老年人日常生活行為時(shí)空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對(duì)老年人口及年輕人口遷移對(duì)日本傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)力供應(yīng)、居民儲(chǔ)蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將通過勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對(duì)老年人口對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。如Maliki、Linda等對(duì)人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革提出了建議[6-7]；紹國(guó)棟等對(duì)我國(guó)退休制度改革問題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對(duì)人口老齡化及相關(guān)問題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，系統(tǒng)總結(jié)它們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化方面的典型對(duì)策及特點(diǎn)；并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)解決老齡化問題的對(duì)策和措施。對(duì)于有效解決我國(guó)老齡化問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)少子化，促進(jìn)女性投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時(shí)存在于老齡化社會(huì)，兩者緊密相關(guān)且影響勞動(dòng)力的供應(yīng)。因此應(yīng)對(duì)少子化是解決老齡化問題的一個(gè)重要方面。國(guó)外進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面解決少子化和勞動(dòng)力短缺問題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長(zhǎng)“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時(shí)，實(shí)行父母保險(xiǎn)（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時(shí)離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動(dòng)力市場(chǎng)（表1）。

2.2 延長(zhǎng)退休年齡，保證老年勞動(dòng)力來源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國(guó)外主要老齡化國(guó)家普遍通過延長(zhǎng)退休年齡的方法對(duì)退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長(zhǎng)退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長(zhǎng)工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國(guó)和法國(guó)等主要采用第一種方式延長(zhǎng)退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國(guó)在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國(guó)政府計(jì)劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國(guó)等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對(duì)于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個(gè)月增發(fā)退休金的0.6%；對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機(jī)會(huì)并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會(huì)服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動(dòng)力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國(guó)外老齡化國(guó)家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個(gè)人和家庭無能為力的情況下引入社會(huì)化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵(lì)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來源在不同國(guó)家會(huì)有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用，屬于“國(guó)家負(fù)擔(dān)型”；美國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個(gè)人承擔(dān)，屬于“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時(shí)也是受益人”，這種“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”的資金來源方式也使得美國(guó)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國(guó)家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對(duì)緩解國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國(guó)家的基本養(yǎng)老金的資金都來源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國(guó)也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國(guó)政府推出“整合企業(yè)年金計(jì)劃”， 把企業(yè)年金計(jì)劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國(guó)不同運(yùn)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來源不同；日本則依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn)，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場(chǎng)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)保障體制帶來的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場(chǎng)，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，即政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，國(guó)外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險(xiǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國(guó)養(yǎng)老而帶動(dòng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行，國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險(xiǎn)法》組成[32]；美國(guó)政府先后頒布《社會(huì)保障法案》（自1935年實(shí)施后經(jīng)過多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助制度等），《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國(guó)家權(quán)力對(duì)法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)政府設(shè)立的專門管理老齡問題的機(jī)構(gòu)包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會(huì)和社會(huì)保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個(gè)“地方公共保險(xiǎn)法院”和一個(gè)“高級(jí)公共保險(xiǎn)法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院；公民對(duì)地方法院判決不服時(shí)，還可以繼續(xù)向高級(jí)法院申訴。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問題。如鼓勵(lì)生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動(dòng)力的來源；推行“爸爸月”和父母保險(xiǎn)等為因生育而暫時(shí)離職的女性重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長(zhǎng)了老年勞動(dòng)力的工作年限，減少了老年勞動(dòng)力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動(dòng)力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家通過引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)堅(jiān)持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時(shí)明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在繳納養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政企合力，多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國(guó)人口老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會(huì)物質(zhì)、文化和制度生活各個(gè)層面。在人口老齡化背景下，我國(guó)尚缺乏應(yīng)對(duì)老齡化問題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機(jī)、開發(fā)老年市場(chǎng)形成全社會(huì)力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定的差距。我國(guó)人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長(zhǎng)期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，一方面要肯定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國(guó)的基本國(guó)策，另一方面也要重視人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新變化和新問題，在“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國(guó)自1950年頒布退休人員管理辦法以來，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定[54]。考慮到目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國(guó)的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國(guó)是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問題相互重疊[10，13]；從目前我國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)的影響來看，由人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國(guó)退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的退休年齡制度沒有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來看，未來二三十年，我國(guó)退休年齡制度的改革勢(shì)在必行。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)的差異，在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國(guó)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵(lì)老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對(duì)處于底層、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計(jì)算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來看，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩個(gè)主要的問題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對(duì)這些地區(qū)來說“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對(duì)上述兩個(gè)問題，我們可以借鑒國(guó)外建立“無差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國(guó)仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問題[35]。所以，現(xiàn)階段我國(guó)最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時(shí)注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動(dòng)使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國(guó)龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問題探討的焦點(diǎn)。目前我國(guó)正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn)，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對(duì)不同的地區(qū)和家庭類型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財(cái)政支持和社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向并采取激勵(lì)政策推動(dòng)城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國(guó)外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的改造[55～56]。最近幾年來，我國(guó)“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個(gè)結(jié)合”，針對(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對(duì)比較薄弱[36]。因此，未來要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)培育相結(jié)合”，重點(diǎn)對(duì)老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過程對(duì)市場(chǎng)體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國(guó)外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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篇9

中圖分類號(hào)：C92425 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2014）02014008

中國(guó)自1999年步入老齡化社會(huì)之后，目前老齡人口已占總?cè)丝诘?4.3%，且老齡化步伐正在不斷加快。在這樣的大趨勢(shì)下，為了解重慶市老齡化現(xiàn)狀，把脈重慶市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的影響，推動(dòng)重慶朝“積極老齡化”、“健康老齡化”方向發(fā)展，我們成立了課題組，并于2012年3-8月期間，對(duì)重慶市各地老齡化狀況進(jìn)行了深入調(diào)研，走訪了大渡口區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)及市老年大學(xué)，召開了5次座談會(huì)。同時(shí)，采用定量研究的方法，課題組制作了封閉式問卷，根據(jù)重慶市的現(xiàn)狀，隨機(jī)抽取了5個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣發(fā)放100～200份問卷，并在選擇被調(diào)查者時(shí)盡量平衡城鄉(xiāng)分布。本次調(diào)查共發(fā)放問卷823份，回收有效問卷701份，有效回收率85.2%。樣本構(gòu)成情況如表1。

一、重慶人口老齡化現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)分析

（一）人口老齡化定義

人口老齡化是指在一定地域范圍內(nèi)，總?cè)丝谥心觊L(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重慶人口老齡化現(xiàn)狀分析

1.老齡人口絕對(duì)數(shù)量大，且發(fā)展迅速

截至2011年，重慶市60歲以上老年人口達(dá)560.13萬，老年人口占全市戶籍人口的17.25%，高于全國(guó)平均水平約3.5%，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1，直轄市之首。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市老年人口將達(dá)637萬人，問題尤其突出。

表1 重慶老齡化調(diào)查樣本構(gòu)成情況

從2008年到2011年，短短三年的時(shí)間，重慶市的老年人口從465萬增加到560.13萬，足足增加了95.13萬，這樣的老年化發(fā)展速度在全國(guó)也排在前面。市老齡委介紹，重慶市進(jìn)入老齡門檻的人，每年至少凈增10萬左右。到2036年，重慶市將出現(xiàn)900萬老人，屆時(shí)4個(gè)重慶人中就有1個(gè)是老人。2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總?cè)丝诘?5%以上。

2.老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老，邊備邊老”形勢(shì)嚴(yán)峻

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化時(shí)（約在1990年左右），人均GDP超過10 000美元。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)約在2000年，當(dāng)年人均GDP為860美元。而重慶市1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，當(dāng)年全市人均GDP僅為471美元，工業(yè)化水平非常低，屬于典型的“未富先老”。時(shí)至今日，盡管重慶市人均GDP已經(jīng)在2011年突破5 000美元大關(guān)，但重慶市在中國(guó)仍然屬于初等發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代化水平還相當(dāng)?shù)汀?/p>

3.老年人口結(jié)構(gòu)性問題突出

人口結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布等幾個(gè)方面。重慶市老年人口的結(jié)構(gòu)性問題主要包括以下方面。

其一，高齡化程度明顯。如圖1所示，在重慶市老年人口中，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上的老年人口約占23.0%。表明重慶市的老齡化將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，且高齡老人的比重逐步升高。

其二，性別比例嚴(yán)重失衡。由于女性壽命普遍高于男性，重慶市老齡人口呈現(xiàn)出嚴(yán)重的性別比失衡，本次調(diào)查數(shù)據(jù)如圖2所示，重慶市老年人口中男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。

其三，老年人口受教育程度普遍偏低。如圖3所示，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度共約占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%?？梢钥闯觯夏耆丝谖幕狡毡槠?。

其四，老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶市農(nóng)村老年人口317.13萬，比城鎮(zhèn)多74.94萬。這是由于人口大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的空巢化、常住人口的高齡化，空巢老人已成為農(nóng)村常住居民的主體。而相關(guān)研究指出，城鄉(xiāng)倒置狀況將持續(xù)到2040年，未來農(nóng)村老年人口生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)建設(shè)、精神撫慰等各方面需求將暴增。加大農(nóng)村老年協(xié)會(huì)建設(shè)，豐富老年人文化生活，探索新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式，增強(qiáng)老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將是未來中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的重要措施之一。

4.老年人收入來源單一，基本能滿足日常生活所需，但呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異

調(diào)查中，57.3%的老人表示自己有固定收入，79.9%的老人表示收入能夠滿足日常生活所需。但深入分析發(fā)現(xiàn)，老年人的收入來源結(jié)構(gòu)較為單一，如圖4所示。

半數(shù)以上的老年人依靠離退休金生活，20.7%的老年人靠家庭養(yǎng)老，13.4%的老年人靠國(guó)家最低生活保障或優(yōu)撫金生活，這三種收入來源是老年人收入來源的主要渠道。

老年人收入來源的城鄉(xiāng)分布分析顯示，城市老人中有固定來源收入者

占88.2%，而農(nóng)村的比例僅為19.2%。收入來源結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分析顯示，城市老年人收入來源主要是離退休金，約占83.5%，而農(nóng)村老年人的收入來源主要是子女給予、最低生活保障或優(yōu)撫金以及勞動(dòng)收入三項(xiàng)，約占農(nóng)村老人總收入的83.3%。農(nóng)村老人對(duì)子女的依賴程度、參與勞動(dòng)的程度以及對(duì)最低生活保障的依賴程度高于城市老人，說明重慶市老年人存在較為嚴(yán)重的分配不公和城鄉(xiāng)收入差距，老年人的兩級(jí)分化非常明顯。如表2所示。

表2 主要經(jīng)濟(jì)來源的城鄉(xiāng)對(duì)比

（三）重慶市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

重慶市人口老齡化水平目前為17.25%，比全國(guó)高出3.5個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)有關(guān)部門專家預(yù)測(cè)，重慶市人口老齡化2015年將超過20%，2031年達(dá)到30%以上并趨于基本穩(wěn)定，21世紀(jì)中葉將成為重度的人口老齡化區(qū)域。

重慶市人口老齡化將與高齡化并駕齊驅(qū)。至2050年期間，當(dāng)60歲以上老年人口從現(xiàn)在的560.13萬人增加到1 084萬人，80歲以上老年人口將從128萬人增加到271萬人。重慶市被撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）對(duì)象的主體將由以少年兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳎?009年后老年人逐步多于少年兒童。2005年勞動(dòng)人口和老年人口的比例為6.2∶1，2020年降為4.0∶1，2050年只有2.0∶1。

二、重慶市人口老齡化的因素分析

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)

重慶直轄以后，迎來了加速發(fā)展期。2012年，全市生產(chǎn)總值11 459億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6 191美元，趕上全國(guó)平均水平。人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)12.8%和16%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老水平也不斷提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，五大保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。2012年中國(guó)企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金約為1 650元，同期重慶市企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1 796元，排全國(guó)第14位，高于全國(guó)平均水平。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，保障了130萬困難群眾基本生活。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍及新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的基本建立，都是重慶應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療保健水平提高

近年來，中國(guó)逐步建成世界最大醫(yī)保體系。重慶市作為西部唯一的直轄市，醫(yī)保體系也逐步得以完善。2000年到2008年，全市共投入13.5億元對(duì)市級(jí)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建；投資30億元對(duì)急救中心等十大公共醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建，新增病床3 000張。除此之外，還對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系投入21億元，逐步建立了較為健全的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便了居民就近就醫(yī)，基本藥物制度全覆蓋，群眾治病更便宜。

2012年，重慶市出臺(tái)了“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，提出加快健全全民基本醫(yī)保體系的目標(biāo)。在中國(guó)社科院2011年的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，重慶醫(yī)療衛(wèi)生滿意度總分為68.36分，居全國(guó)第一，說明重慶市的醫(yī)療條件、醫(yī)護(hù)水平大大改善。1999年重慶市人均預(yù)期壽命71.7歲，2010年男性提升到78.97歲，增加了7歲多。

（三）政策措施扎實(shí)有效

“老有所養(yǎng)”是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要內(nèi)容，需要政府和社會(huì)齊抓共管。 為更好地應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)壓力，鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建養(yǎng)老設(shè)施，重慶市于2012年出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)措施，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位最高可獲20萬元財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，自2012年起，新建和擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加床位100張以上、符合建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張4 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位。同時(shí)，對(duì)租用房屋興辦的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位50張以上、房屋租期5年以上（含5年），重慶市財(cái)政對(duì)其新增床位給予每張1 000元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過200張床位。此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用且入住率達(dá)到50%后，經(jīng)核準(zhǔn)一次性撥付。

2012年通過的《重慶市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了重慶市將來一段時(shí)間老齡事業(yè)的主要任務(wù)，包括完善老年社會(huì)保障、加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化敬老優(yōu)待和權(quán)益保障、豐富老年精神文化生活、創(chuàng)新老年社會(huì)管理、建設(shè)老年家庭和宜居環(huán)境、培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等。

這些政策措施，有力地促進(jìn)了重慶老齡事業(yè)的健康發(fā)展。2009年以來，全市新建、改建了一批敬老院，五保供養(yǎng)床位達(dá)到6.4萬張，集中供養(yǎng)能力達(dá)到40%。部分地區(qū)的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”初現(xiàn)雛形，比如歌樂山鎮(zhèn)的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，50多家農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型為老年公寓，接納3 000多名老年人在此養(yǎng)老。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善

近10年來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重慶市逐年加大投入，10年累計(jì)投入超過1 500億元，用于推進(jìn)企業(yè)環(huán)保搬遷、關(guān)閉采石場(chǎng)、實(shí)施清潔能源改造、加強(qiáng)垃圾和污水設(shè)施建設(shè)、整治水環(huán)境等關(guān)鍵工程。重慶環(huán)境整治取得的成效，得到國(guó)家環(huán)保部和社會(huì)各界的肯定。目前，重慶已成功通過了國(guó)家環(huán)保部創(chuàng)模專家組驗(yàn)收，成為首個(gè)省級(jí)單位的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。市民對(duì)城市環(huán)境的滿意率超過了95%，環(huán)保投訴處置滿意率達(dá)到96%。

隨著近幾年的快速發(fā)展，重慶市整體生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率達(dá)到41%，建成區(qū)綠地率達(dá)到37.6%，主城創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)模范城市。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23%。2012年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。

生態(tài)環(huán)境的改善，為老年人創(chuàng)建了良好的養(yǎng)老條件，改善了老年人的生存空間，提升了他們的生活品質(zhì)。

（五）社會(huì)關(guān)愛不斷加大

關(guān)心關(guān)懷老年人，是全社會(huì)的事情。重慶市在關(guān)懷老年人方面工作扎實(shí)，除了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制外，對(duì)年滿70歲的老人，每月有10元的額外補(bǔ)貼，對(duì)年滿80歲以上的高齡老人，各地都有相應(yīng)的高齡補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從300元到3 600元不等。

城市生活中，處處為老年人提供方便和優(yōu)待。截至2012年，全市為170萬名老年人辦理了敬老優(yōu)待證，老年人乘坐免費(fèi)公交路線457條，免費(fèi)公園396個(gè)，免普通掛號(hào)費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)540個(gè)，為老年人的生活、出行和就醫(yī)提供了方便。

三、應(yīng)對(duì)重慶市人口老齡化的對(duì)策和建議

綜上所述，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果和標(biāo)致，也是人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律。重慶已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持人口老齡化狀態(tài)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性、緊迫性，樹立老齡意識(shí)，增強(qiáng)老齡觀念，以積極的態(tài)度，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)措施不僅要著眼于現(xiàn)狀，更需要放眼于未來，因?yàn)榻鉀Q好人口老齡化問題事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

（一）遠(yuǎn)景規(guī)劃

以“健康老齡化”、“積極老齡化”為指導(dǎo)思想，在重慶試點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。通過公共管理平臺(tái)的構(gòu)建，希望能夠從頂層制度設(shè)計(jì)上改變涉老政策碎片化管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化社會(huì)資源配置，建立綜合性為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各種數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)即使不會(huì)永遠(yuǎn)處于老齡化社會(huì)，也將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期處于老齡化社會(huì)，很難再回到以前的年輕化社會(huì)。而我們以前的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度都是按照過去年輕化社會(huì)狀態(tài)

進(jìn)行安排的，其中很大一部分一直沿襲。老齡化并不是一個(gè)短期的挑戰(zhàn)，而是我們必須長(zhǎng)期生活在其中的社會(huì)形態(tài)，所以需要重組公共政策體系，改變既有的社會(huì)觀念，理清社會(huì)的管理體制，構(gòu)建一個(gè)和諧的、可持續(xù)發(fā)展的老齡化社會(huì)的公共管理平臺(tái)。而這個(gè)公共管理平臺(tái)包括制度、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化等各個(gè)方面的的統(tǒng)籌綜合管理。

管理平臺(tái)應(yīng)包括三大組成部分：一個(gè)管理中心，即老齡化社會(huì)中政策的制訂者；一套管理機(jī)制，即管理的運(yùn)行機(jī)制；一系列管理的事務(wù)，即在老齡化社會(huì)中需要解決的社會(huì)問題。具體結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)

1.管理中心

管理中心首先要對(duì)政府、市場(chǎng)、第三部門的責(zé)權(quán)進(jìn)行界限劃分，明確政府在社會(huì)管理中的責(zé)任，有所為有所不為。并要進(jìn)一步對(duì)政府的管理職能進(jìn)行整合，因?yàn)槟壳罢畬?duì)老年工作管理涉及多個(gè)職能部門，

需要把多個(gè)職能部門的工作整合到一個(gè)管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的管理中心，通過政策的制訂及法律法規(guī)的完善，依法管理，并兼顧效率與公平。

2.管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。老齡化是一種生命現(xiàn)象，它并不是問題，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度面對(duì)，不需要過于強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響。社會(huì)的發(fā)展過程中都會(huì)遇到各種各樣的問題，只要建立一個(gè)良好的管理機(jī)制，任何問題都可以迎刃而解。

3.管理事務(wù)

老齡化社會(huì)公共管理平臺(tái)涉及的管理事務(wù)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)資源的合理配置、社會(huì)保障體系的完善、社會(huì)文化的弘揚(yáng)等。在各個(gè)方面產(chǎn)生的社會(huì)問題通過管理平臺(tái)反饋到管理中心，由管理中心通過一定的機(jī)制作出反應(yīng)，并綜合協(xié)調(diào)，合理配置資源，提出應(yīng)對(duì)措施，頒布相關(guān)的政策及法律法規(guī)，從而解決相關(guān)的社會(huì)問題。

（二）近期目標(biāo)

上述綜合性的公共管理平臺(tái)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所作出的一個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，平臺(tái)的建設(shè)需要在不斷的社會(huì)實(shí)踐中逐步建立和完善。但從現(xiàn)階段對(duì)重慶市人口老齡化調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，重慶市人口老齡化主要存在以下問題：（1）老齡化程度高，人口老齡化程度居全國(guó)第6位，居西部第1。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度落后于老齡化的速度。（3）高齡化程度明顯，70～79歲年齡段人數(shù)占29.4%，而80歲以上老年人口約為23.0%。（4）老年女性比例為54.8%，比例明顯高于男性比例。（5）老年人口受教育程度普遍偏低。（6）老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大。（7）老年人收入來源單一。

面對(duì)這些問題，筆者通過專家訪談等各種方式，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下應(yīng)對(duì)措施。

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引“人口回流”，稀釋人口老齡化

重慶市人口老齡化程度高，居西部第1，全國(guó)第6。除了人口因素外，另外一個(gè)很重要的因素在于受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響而發(fā)生的人口由“西”向“東”的大遷徙，即由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。而重慶屬于西部重鎮(zhèn)，在過去的20年間為珠三角及長(zhǎng)三角地區(qū)提供了大量的青壯年勞動(dòng)力，這也是造成重慶人口老齡化程度高的重要原因。

因此在應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高的問題上，可探索運(yùn)用人口遷徙的機(jī)制，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，吸引人口向西部流動(dòng)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展西部中小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境治理等，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而吸引“人口回流”[1]，通過“人口回流”來“稀釋”人口老齡化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供養(yǎng)老資金保障

第一，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重慶市的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于其工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。生產(chǎn)業(yè)是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展出來的新興產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)的上中下游諸環(huán)節(jié)中發(fā)揮輔助作用。環(huán)境和資源的外在約束、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)、管理咨詢、通信服務(wù)、技術(shù)鑒定服務(wù)等都屬于生產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已成為衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要保障，是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵選擇。目前中國(guó)正處于中、東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，借此契機(jī)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，承接服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)新技術(shù)和投資資金進(jìn)入廣大內(nèi)陸地區(qū)，既能逐步改善中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，也有利于本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有助于在重慶市集聚起新的生產(chǎn)力。更重要的一點(diǎn)，借助于生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立長(zhǎng)效的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而為人口老齡化提供有效的資金保障。而服務(wù)性產(chǎn)業(yè)也提供大量就業(yè)崗位，特別是其中有很多崗位對(duì)于具有一定知識(shí)技術(shù)背景的老年人來說能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，如信息咨詢、會(huì)計(jì)事務(wù)、技術(shù)鑒定等，能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，更可以緩解勞動(dòng)力資源不足、養(yǎng)老資金緊張等問題[2]。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)老年用品產(chǎn)品。第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是第一次產(chǎn)業(yè)的再加工。針對(duì)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)，可生產(chǎn)具有高營(yíng)養(yǎng)、易消化和補(bǔ)充人體正常需要的特殊食品；興建適合老年需要的公寓式住宅，特別是醫(yī)療、衛(wèi)生、保健相配套的住宅小區(qū)；老年出行需要的拐杖、輪椅，老花鏡、助聽器等特殊需要產(chǎn)品的生產(chǎn)；滿足老年健身、體育及文化、娛樂等產(chǎn)品的生產(chǎn)；輕便、耐用、質(zhì)高價(jià)廉的老年旅游用品的生產(chǎn)等。

第三，加大老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。重慶肩負(fù)振興老工業(yè)基地的歷史重任，處于工業(yè)化中前期，碳減排壓力巨大，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略上應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，特別是加快低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)中的低碳服務(wù)業(yè)[3]。從消費(fèi)的角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生超強(qiáng)需求：金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等必須加強(qiáng)；文化性、娛樂性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展，為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所（商業(yè)性的），而不僅僅是建立一些行政性的老干部（或老年人）活動(dòng)中心；擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使家務(wù)勞動(dòng)尤其是老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。其中最重要的是讓第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，真正成為產(chǎn)業(yè)，而不是事業(yè)單位。通過加大市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，也才能讓老年服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提高服務(wù)水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅為老年人解決確實(shí)之需，也成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)因之一[4]。

3.建立長(zhǎng)效的志愿者服務(wù)體系

重慶市老年人口中高齡化程度明顯，高齡老人面臨的最大問題就是需要在生活上給予更多的照顧和照料，由此對(duì)照護(hù)體系提出更高的要求。而老齡化社會(huì)中本身勞動(dòng)力資源不足，特別是對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系的中的服務(wù)人員更是缺乏。解決這一供需矛盾，主要可以從兩個(gè)方面入手。

第一，建立“一幫一”老年志愿服務(wù)隊(duì)伍。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在中國(guó)很多地方都已開始嘗試。通過各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這種“一幫一”的形式，即低齡老人幫助高齡老人，即解決了勞動(dòng)力資源不足問題，也讓老年人充分感受到老有所為，更重要的是在全社會(huì)弘揚(yáng)了尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的建立，在操作層面需要注意兩點(diǎn)：一是完善老年志愿服務(wù)的管理模式；二是加強(qiáng)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)。

第二，建立大學(xué)生為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。作為社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，大學(xué)生在志愿服務(wù)的隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，發(fā)揮大學(xué)生在為老志愿服務(wù)中的作用，充分利用大學(xué)生服務(wù)提供的可持續(xù)特點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的大學(xué)生為老志愿服務(wù)，能夠有效解決養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)人員短缺問題。在操作過程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是志愿活動(dòng)效益評(píng)價(jià)機(jī)制。為了能夠客觀地評(píng)估社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)和效率，有必要進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的成本核算；二是志愿者利益保障機(jī)制。如可探索實(shí)行志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，創(chuàng)新對(duì)為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。也更能夠保證大學(xué)生為老志愿服務(wù)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)為老服務(wù)的技能培訓(xùn)，提高為老服務(wù)的效率和效果。探索在高校素質(zhì)教育中導(dǎo)入家庭生活技能的基本培訓(xùn)，提高大學(xué)生的自我生活能力及幫助他人的能力。

4.探索建立針對(duì)女性老年群體的社會(huì)保障制度

女性老年群體的平均壽命高于男性，由此造成老年人口中男女比例失調(diào)，這種現(xiàn)象在重慶較為突出。重慶市老年人口男性占45.2%，而女性比例為54.8%，女性人口比例明顯高出男性比例。而女性老年群體在社會(huì)保障體系中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，一方面由于女性在家庭和職業(yè)的選擇上對(duì)家庭投入更大的精力，另一方面由于在職業(yè)待遇上受到不同程度性別歧視，導(dǎo)致女性群體的工資收入水平低于男性群體，由此影響其養(yǎng)老金收入水平。壽命長(zhǎng)，但養(yǎng)老金收入水平卻偏低，會(huì)降低女性老年群體的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此需要探索建立針對(duì)女性老年群體的養(yǎng)老保障制度。

在很多國(guó)家的社會(huì)保障制度中都有遺屬津貼這一項(xiàng)目，以保障一個(gè)家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力（主要指男性）去世后，其他成員（主要指女性及其子女）的日常生活需求。而中國(guó)遺屬基本生活保障始終停留在社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫層面，從目前人口老齡化特點(diǎn)看已無法滿足日益增多的女性老年群體的需求，因此在制度建設(shè)上可探討建立一種符合中國(guó)國(guó)情的女性保障制度，體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正，確保性別平等，保障家庭穩(wěn)定。

5.慎提延長(zhǎng)退休年齡

針對(duì)老齡化社會(huì)中勞動(dòng)力資源不足問題，很多專家學(xué)者都提出延長(zhǎng)退休年齡的建議。但是，延長(zhǎng)退休年齡的基礎(chǔ)是建立在延長(zhǎng)仍具有勞動(dòng)能力（其中包括腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)）的老年群體的退休年齡。如果所延長(zhǎng)的那部分老年群體到了退休年齡已基本不具備勞動(dòng)能力了，那么延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于增加勞動(dòng)力資源將是個(gè)偽命題[5]。

從重慶市人口老齡化情況調(diào)查中可以看到，重慶市老年人口特點(diǎn)是普遍受教育程度低，老年人口中文盲占16.8%，小學(xué)文憑占35.2%，初中文憑人數(shù)比例為22.0%，初中及以下文化程度者

占74.0%；而中專和高中分別只占8.0%和6.4%，受過高等教育的僅占11.6%。如果從現(xiàn)在開始就在重慶實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，那么這部分老年人將無法從事技術(shù)含量較高的腦力勞動(dòng)，若從事體力勞動(dòng)也無法和青壯勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，因此，在現(xiàn)階段提出延長(zhǎng)退休年齡需謹(jǐn)慎。

當(dāng)然，國(guó)際上面對(duì)勞動(dòng)資源不足及養(yǎng)老金壓力問題，通常通過延長(zhǎng)退休年齡予以解決，而且國(guó)外退休年齡通常也比中國(guó)大，大部分發(fā)達(dá)國(guó)際都達(dá)到65歲，但這都是建立在已普及了高等教育的基礎(chǔ)之上，且身體素質(zhì)狀況比中國(guó)人強(qiáng)。因此現(xiàn)階段在重慶到底應(yīng)不應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？在什么時(shí)候才適合實(shí)行？或者怎么實(shí)行？這些問題還都有待于進(jìn)一步論證，在政策的制訂上需謹(jǐn)慎。

6.加大老年繼續(xù)教育力度

不管是從解決勞動(dòng)力資源不足的角度還是從老有所為的角度，加大老年繼續(xù)教育的力度都顯得尤為重要?？梢蕴剿鲗⒗夏甏髮W(xué)改為老年人再教育、再培訓(xùn)、終生教育機(jī)構(gòu)。目前的老年大學(xué)主要是讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，讓他們快快樂樂琴棋書畫，如果讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，學(xué)電腦、學(xué)IT技術(shù)和其他技能，通過這種辦法使之能夠再就業(yè)，能夠繼續(xù)

發(fā)揮其人力資本的作用。通過加強(qiáng)老年繼續(xù)教育的力度，提高老年勞動(dòng)力資源的價(jià)值，這應(yīng)該是延長(zhǎng)退休年齡的前提。

同時(shí)，也應(yīng)該大力發(fā)展社區(qū)繼續(xù)教育，開辦社區(qū)大學(xué)，提供多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)，不僅為老年人，也為更多的居家婦女及社會(huì)青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高人力資源的利用率，應(yīng)對(duì)人口老齡化導(dǎo)致

勞動(dòng)資源不足問題。

7.發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)

老年人口城鄉(xiāng)分布失衡，農(nóng)村空巢群體龐大，這不僅是重慶市老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀，也是全國(guó)的現(xiàn)狀。如何解決龐大的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，其中涉及經(jīng)濟(jì)問題及社會(huì)服務(wù)等各種問題。

在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中老年人在城市就業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，但是從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等，卻能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。有專家做過相關(guān)調(diào)研，資本農(nóng)場(chǎng)在種植糧食方面敵不過家庭農(nóng)場(chǎng)，因此制訂發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)政策時(shí)，需鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，而不能鼓勵(lì)更不能支持資本下鄉(xiāng)。通過發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，讓“回流”農(nóng)民工能夠以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)收入，完成養(yǎng)老生活。這種回鄉(xiāng)生活對(duì)他們來說不僅生活成本低，而且更具有安全感和歸屬感，也有利他們的身心健康。而且發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，也能夠吸引第一代農(nóng)民工“回流”，這批農(nóng)民工的平均年齡在四五十歲，回鄉(xiāng)后除了可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠解決農(nóng)村空巢老人無人照料的問題，再通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、現(xiàn)代家庭生活知識(shí)技能、科技信息化知識(shí)技能等，讓他們掌握更多現(xiàn)代化知識(shí)，將可以從很大程度上緩解農(nóng)村人口老齡化問題[6]。參考文獻(xiàn)：

[1]劉云剛.中國(guó)地方城市的人口回流與振興戰(zhàn)略[C]//地理學(xué)核心問題與主線――中國(guó)地理學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所建所五十年慶典論文摘要集，2011.

[2]彭湘君，孫志軍，王玲.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下重慶市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，31（11）：1-2.

[3]陳英.重慶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，17（4）：33-40.

[4]王立勛.北京市人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

[5]王純.延長(zhǎng)退休年齡 應(yīng)對(duì)人口老齡化[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2010（17）：227-229.

[6]宋金文.日本農(nóng)村社會(huì)保障：養(yǎng)老的社會(huì)學(xué)研究[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

Study on the Development of the Ageing of

the Population and the Countermeasures

LU Xia，ZHANG Heng，CHENG Xingyuan

（School of Social Affairs， Chongqing City Management College， Chongqing 400030， P. R. China）

篇10

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)的菲利普?泰特羅克，曾在其著作《專業(yè)政治判斷：我們?nèi)绾沃烙卸鄿?zhǔn)確》中，諷刺專家們?cè)陬A(yù)測(cè)未來趨勢(shì)時(shí)，準(zhǔn)確性并不比“猜”高多少。但人口問題是個(gè)例外。從羅馬帝國(guó)的衰亡、瑪雅文明的終結(jié)到西方殖民擴(kuò)張，以及20世紀(jì)的動(dòng)蕩乃至21世紀(jì)初的阿拉伯變奏，都可以從人口變遷角度找到合理的解釋。

撇開人口變遷趨勢(shì)，去預(yù)測(cè)大國(guó)崛起或談?wù)摍?quán)力轉(zhuǎn)移，不會(huì)有太強(qiáng)的說服力。美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者尼古拉斯?埃伯施塔特有這樣一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃未來數(shù)十年的國(guó)家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢(shì)問題，就像不帶地圖或指南針航行在大海上一樣，那可能是命運(yùn)多舛的航海。從這個(gè)意義上說，人口因素就是21世紀(jì)的地緣政治“地圖”。 不均衡的“衰老” 規(guī)劃未來數(shù)十年的國(guó)家戰(zhàn)略，如果不考慮人口趨勢(shì)問題，就像不帶地圖或指南針航行在大海上一樣。

上述報(bào)告指明了這樣一個(gè)事實(shí)：世界正在“衰老”。但世界“老”得并不均衡，有的國(guó)家?guī)缀跏恰耙灰股n老”，有的則“衰老”得相對(duì)緩慢。20世紀(jì)初，世界上還沒有一個(gè)國(guó)家的人口年齡中位數(shù)超過30歲。1950年，也沒有一個(gè)國(guó)家的人口年齡中位數(shù)超過36歲。2015年，人口年齡中位數(shù)世界排名前十的國(guó)家，都超過了43歲。2050年，這一數(shù)值將超過51歲。

這波世界人口老齡化浪潮，首先發(fā)端于西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是西歐和日本。1980年，西歐、日本的人口年齡中位數(shù)分別是34歲和33歲。到2030年，這個(gè)數(shù)據(jù)將增至47歲和52歲，遠(yuǎn)超那時(shí)的世界人口年齡中位數(shù)33歲。

從另一個(gè)角度說，老齡化浪潮也由世界大國(guó)“引領(lǐng)”。如今稱得上世界大國(guó)的8個(gè)國(guó)家（中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、印度），人口都在迅速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2015》的數(shù)據(jù)，2015年60歲以上老年人在世界人口中占比是14%，上述8個(gè)國(guó)家除了印度，全部在這個(gè)比例以上。而且，這些國(guó)家“衰老”的步調(diào)也不一致（見圖1）。

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，目前處于不太穩(wěn)定或動(dòng)蕩區(qū)域的國(guó)家，老齡化程度普遍都較低（見圖2）。60歲以上老年人占比低的另一面是年輕人占比高。在人口學(xué)中有個(gè)叫“青年膨脹”的術(shù)語，指的就是年輕人口在總?cè)丝谥斜壤叩默F(xiàn)象。根據(jù)美國(guó)威爾遜中心學(xué)者伊麗薩白?麥德森的研究，30歲以下人口在總?cè)丝谥斜壤^60%的國(guó)家，出現(xiàn)內(nèi)亂的可能性比人口年齡較為成熟的國(guó)家，會(huì)高出4倍。阿拉伯世界發(fā)生“造反”的，幾乎都是較為“年輕”的國(guó)家。

影響人口老齡化的主要原因是人口生育率，生育率較高的國(guó)家老齡化相對(duì)較慢。從數(shù)據(jù)來看，一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象是，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大等所謂盎格魯-撒克遜文明圈國(guó)家，生育率都相對(duì)較高。比如2010年至2015年，上述國(guó)家的生育率分別是1.89、1.92、1.92、2.05、1.61。美國(guó)的其他傳統(tǒng)盟國(guó)，除了法國(guó)（2.00），德國(guó)（1.39）、日本（1.40）、意大利（1.43）、韓國(guó)（1.26），人口生育率都要低得多。從趨勢(shì)上看，這些國(guó)家的總?cè)丝谝?guī)?；径继幱谖s狀態(tài)。但有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2025年，上述盎格魯-撒克遜文明圈國(guó)家，人口總數(shù)將增長(zhǎng)10%。

世界大國(guó)中，在人口問題上最具優(yōu)勢(shì)的是美國(guó)。還以上述8個(gè)世界大國(guó)為例，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，2000年至2050年，美國(guó)的勞動(dòng)人口（15歲至64歲）將增長(zhǎng)31%，增幅僅次于印度（71%）。其他國(guó)家中除了英國(guó)（6%）是正增長(zhǎng)，中國(guó)（-3%）、法國(guó)（-6%）、德國(guó)（-20%）、日本（-34%）和俄羅斯（-34%），均是負(fù)增長(zhǎng)。但印度的劣勢(shì)在于“衰老”得太快。這一時(shí)段，印度人口年齡中位數(shù)將從23.4歲增至38.7歲，增長(zhǎng)15.3歲，是上述八國(guó)中增幅最大的國(guó)家，而美國(guó)是從35.3歲增至41.1歲，僅增長(zhǎng)5.8歲，增幅僅高于英國(guó)（5.2歲）。 如何影響權(quán)力版圖

無論西方還是東方歷史，人口的變化往往與帝國(guó)的興衰有著直接的關(guān)系。孔子的“近者悅，遠(yuǎn)者來”，點(diǎn)出了人口增長(zhǎng)對(duì)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力的重要性。17世紀(jì)法國(guó)軍事學(xué)家塞巴斯蒂安?沃邦，甚至提出把臣民的數(shù)量作為衡量國(guó)王是否偉大的標(biāo)準(zhǔn)。如果簡(jiǎn)單地將這些視為農(nóng)耕文明時(shí)代的過時(shí)理念，未免有失輕率。

從1700年到1900年，歐洲列強(qiáng)的人口及其所控制的殖民地人口，占世界人口總比例從20%猛增至40%。那個(gè)歷史時(shí)段，也是歐洲的帝國(guó)巔峰時(shí)期。如今的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，人口數(shù)量從工業(yè)革命時(shí)開始快速增長(zhǎng)。1820年，這些國(guó)家人口占世界總?cè)丝诒壤?7%，1930年達(dá)到歷史最高點(diǎn)25%。此后這一比例長(zhǎng)期保持相對(duì)穩(wěn)定;1980年小幅降為24%，2010年降至18%。至少在趨勢(shì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家人口變化曲線與其在世界經(jīng)濟(jì)、政治中的分量變遷基本吻合。

在后工業(yè)時(shí)代，人口因素對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的影響絲毫未減弱。美國(guó)喬治梅森大學(xué)政治學(xué)者杰克?戈?duì)査雇ㄕJ(rèn)為，無論我們看待美國(guó)或歐盟的治理問題，還是金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)上的影響，或者非洲、中東、拉美以及亞洲的治理和穩(wěn)定問題，弄清人口因素帶來的政治影響，都是不容回避的挑戰(zhàn)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心學(xué)者理查德?杰克森，把人口變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)和地緣政治權(quán)力的影響，比作流水擊石，看似力量微不足道，但假以時(shí)日卻能開山劈石。

經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，被視為國(guó)家權(quán)力的雙引擎，而人口則是這兩個(gè)引擎的動(dòng)力來源。人口的老齡化，將直接影響勞動(dòng)人口的規(guī)模，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從這個(gè)角度看，未來數(shù)十年勞動(dòng)人口規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的美國(guó)和印度，毫無疑問占有明顯的優(yōu)勢(shì)。人口紅利正在消失的中國(guó)，前景則不那么樂觀。

不僅如此，老齡化還會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而對(duì)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事方面造成擠出效應(yīng)。財(cái)政上養(yǎng)老支出增加，政府在如何分配預(yù)算上的騰挪空間就會(huì)縮小。美國(guó)杜肯大學(xué)政治學(xué)教授馬克?哈斯認(rèn)為，人口老齡化對(duì)國(guó)際安全的主要影響，在于國(guó)家將面臨巨大的壓力，會(huì)盡可能放棄與養(yǎng)老項(xiàng)目無關(guān)的大額支出，包括在科技和軍事方面的投入。

根據(jù)人口老齡化趨勢(shì)，有學(xué)者對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金支出做過預(yù)測(cè)。如果要維持現(xiàn)有養(yǎng)老體系，2040年，日本、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)和英國(guó)的養(yǎng)老金支出，在GDP中的占比將會(huì)分別增長(zhǎng)到27.0%、25.5%、29.3%、20.3%、17.6%。由此可見，在軍費(fèi)增長(zhǎng)方面，日本、德國(guó)和法國(guó)，回旋余地比美國(guó)和英國(guó)明顯要小。

人口老齡化對(duì)軍費(fèi)的構(gòu)成也會(huì)產(chǎn)生直接影響。盡管1998年以來俄羅斯的軍費(fèi)都保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但俄軍費(fèi)支出的很大比例用在了軍隊(duì)養(yǎng)老金上。目前俄軍養(yǎng)老金在軍費(fèi)中占比高達(dá)12%，而美軍這一比例僅為8%。從軍隊(duì)人員支出成本與武器采購(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例來看，現(xiàn)階段人口老齡化較為嚴(yán)重的德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本分別是3.9：1、2.7：1、2.7：1、2.4：1。

中國(guó)2015年養(yǎng)老金支出約占GDP的7%，2050年這一比例將上升至15%。不容忽視的是，中國(guó)養(yǎng)老體系的涵蓋范圍和完善程度，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。從這個(gè)意義上說，中國(guó)軍費(fèi)未來的增長(zhǎng)，自由度不會(huì)比美國(guó)大。如果考慮到軍費(fèi)基數(shù)與美國(guó)的巨大差異，包括中國(guó)在內(nèi)的其他幾個(gè)大國(guó)，在可預(yù)見的未來實(shí)質(zhì)性縮小與美國(guó)軍事實(shí)力的差距，可能性并不高。加拿大皇家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者克里斯蒂安?勒普萊希特認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯面臨的嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，使它們與美國(guó)發(fā)生軍事沖突越來越不太可能。 美國(guó)世紀(jì)第二春？

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特，1993年在談及“美國(guó)例外主義”時(shí)曾說，與其他國(guó)家相比，我們站得更高，看得更遠(yuǎn)。如果說當(dāng)初她這句話是攜冷戰(zhàn)勝利余威表現(xiàn)出的傲慢的話，那么在人口問題上，美國(guó)的“例外主義”卻是真實(shí)存在的。目前可以肯定的是，在1950至2050年這一百年里，美國(guó)人口規(guī)模一直保持世界第三。中國(guó)人口將在2025年減少，世界第一人口大國(guó)的位置也將讓給印度。但無論中國(guó)還是印度，在人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢(shì)上，都沒有美國(guó)那樣的優(yōu)勢(shì)。

近兩百年來，美國(guó)人口在發(fā)達(dá)國(guó)家人口中的占比，從1820年的6%，增長(zhǎng)到2005年的34%，2050年將進(jìn)一步升至54%。這一人口變化曲線，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的占比可謂完美契合。1980年代初，美國(guó)與西歐經(jīng)濟(jì)總量基本相當(dāng)，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占比均為約37%。2050年，美國(guó)占比將上升到54%，人口萎縮的西歐與日本，將分別降至23%和8%。有美國(guó)學(xué)者注意到，21世紀(jì)中葉美國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新在發(fā)達(dá)國(guó)家中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，這正好是二戰(zhàn)結(jié)束之初1950年的歷史重現(xiàn)。