導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問(wèn)題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒(méi)有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)，由于園區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因，存在搞什么樣算什么樣，來(lái)什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬(wàn)伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。銀行、餐飲、住宿、娛樂(lè)等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面。現(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個(gè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級(jí)商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來(lái)源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭(zhēng)取省、市的政策支持，同時(shí)園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價(jià)高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議

1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的原則，圍繞集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

篇2

（一）聚焦茶葉產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)緊緊抓住園區(qū)位于新店優(yōu)勢(shì)，達(dá)成同農(nóng)業(yè)合作招商相關(guān)事項(xiàng)，多次同茶廠等茶企深入交流，宣傳園區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，鼓勵(lì)率先入園。

（二）聚焦農(nóng)副產(chǎn)品加工，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)多輪談判，食品有限責(zé)任公司同區(qū)政府簽訂了億元投資協(xié)議落戶***，目前我鎮(zhèn)已開(kāi)展土地規(guī)劃調(diào)整和項(xiàng)目征地前期工作，預(yù)計(jì)今年年底完成土地供應(yīng)。截至10月，我鎮(zhèn)已完成固定資產(chǎn)投資3530萬(wàn)元，招商引資到位資金4000余萬(wàn)元。

（三）聚焦茶旅融合，助力綠色發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)相關(guān)部門，完成土地規(guī)劃調(diào)整，力爭(zhēng)年內(nèi)推動(dòng)建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、投資有限公司等多次就旅游資源打造、民宿酒店建設(shè)等來(lái)新考察。

（四）聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)振興。多次前往宣傳推介工業(yè)園區(qū)，先后邀請(qǐng)科技有限公司、新材料科技有限公司來(lái)名考察調(diào)研，企業(yè)對(duì)工業(yè)園區(qū)交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)惠、要素保障等十分滿意，投資意愿較為強(qiáng)烈。

（五）聚焦基層治理，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。通過(guò)新材料科技有限公司介紹，邀請(qǐng)上海市考察工業(yè)園區(qū)，并就基層治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了座談交流。

二、主要工作舉措

一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體鎮(zhèn)干部廣泛參與。始終把推進(jìn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要抓手，多次帶隊(duì)前往等地開(kāi)展招商引資、友好合作等。在全體鎮(zhèn)干部中營(yíng)造了“人人都是招商主體”良好氛圍，通過(guò)親屬、朋友、同事等多種關(guān)系，介紹多個(gè)企業(yè)來(lái)新調(diào)研。

二是提前謀劃，為招引企業(yè)落地筑牢基礎(chǔ)。通過(guò)提前對(duì)接村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)院及區(qū)自規(guī)局順利完成了場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，為食品公司、二期推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三是精細(xì)服務(wù)，為招引企業(yè)解決后顧之憂。由班子成員牽頭，組建專班開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)，幫助企業(yè)在行政審批、用工保障、稅收減免、要素保障等方面溝通協(xié)調(diào)，減少企業(yè)辦事難度，解決后顧之憂。

三、存在問(wèn)題和困難

一是招商引資工作實(shí)效不夠凸顯。對(duì)招商引資優(yōu)惠政策掌握不夠全面，同大部分企業(yè)對(duì)接交流不深，不能做到精和專。

二是同簽訂友好合作協(xié)議的鎮(zhèn)（街道）交流不夠、成果較少。工作開(kāi)展導(dǎo)向主要以簽訂友好合作協(xié)議，完成東進(jìn)融入任務(wù)為主，對(duì)進(jìn)一步完善協(xié)議內(nèi)容，互惠互利，取得成果的動(dòng)力不夠，缺少對(duì)接交流主動(dòng)性和務(wù)實(shí)性。

三是外出交流偏少。很少主動(dòng)走出去，考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（街道）交流工作經(jīng)驗(yàn)次數(shù)少，成果小。

四、下一步工作打算

一是持續(xù)高位推動(dòng)工作。繼續(xù)堅(jiān)持班子帶頭，全體干部參與的東進(jìn)融入工作模式，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作開(kāi)展，增加外出工作頻次，推動(dòng)?xùn)|進(jìn)融入工作取得實(shí)效。

篇3

轉(zhuǎn)型的矛盾和障礙

篇4

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來(lái)越小，面臨著既無(wú)平臺(tái)又無(wú)空間的事實(shí)。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預(yù)計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒(méi)有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)，近幾年，我鎮(zhèn)沒(méi)有引進(jìn)一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開(kāi)發(fā)土地資源短缺，選點(diǎn)困難。隨著縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開(kāi)發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進(jìn)程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴(kuò)大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒(méi)有適合連片300畝以上可供開(kāi)發(fā)的土地資源，僅有幾個(gè)連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢(shì)太高也很難開(kāi)發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開(kāi)發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個(gè)區(qū)塊“六通一平”的配套費(fèi)用平攤到畝均開(kāi)發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財(cái)政難以承受過(guò)高的資金補(bǔ)貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對(duì)策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)已沒(méi)有適合連片300畝以上開(kāi)發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，降低開(kāi)發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)開(kāi)發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進(jìn)低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會(huì)所經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對(duì)引進(jìn)創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進(jìn)一步拓寬引進(jìn)渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對(duì)__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動(dòng)豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個(gè)工業(yè)功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行了測(cè)量和初步規(guī)劃設(shè)計(jì)，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒(méi)有啟動(dòng)，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)__*工業(yè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為_(kāi)_*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問(wèn)題，又不影響開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。另外，對(duì)于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個(gè)零散地塊，建議由縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴(kuò)規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開(kāi)發(fā)。

篇5

沒(méi)有科學(xué)合理的發(fā)展定位和發(fā)展思路，各項(xiàng)工作就會(huì)走彎路，就會(huì)影響發(fā)展的速度和質(zhì)量。在目標(biāo)定位上，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、冷靜分析，科學(xué)確定了建設(shè)湖北工業(yè)強(qiáng)市和濱江宜居城市，傾力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)勁增長(zhǎng)極的工作目標(biāo)。2012年，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)總值達(dá)到170億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。在產(chǎn)業(yè)定位上，不斷培育壯大糧食、油脂、棉花、果蔬、水產(chǎn)品五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大深加工能力，奮力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工百億元縣市。加快發(fā)展食品釀造、化工、紡織、機(jī)械電子四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)集群發(fā)展，努力打造全省一流的釀酒工業(yè)基地、全省最大的果蔬食品加工基地、全省最大的煤化工基地和全國(guó)最大的衛(wèi)材生產(chǎn)出口基地。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資金缺乏、用地緊張逐漸成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近幾年，我市堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決瓶頸制約，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為解決融資難題，全市深入開(kāi)展創(chuàng)建全省最佳金融信用縣市活動(dòng)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)銀企、銀政合作。近兩年，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為我市企業(yè)發(fā)放貸款38.5億元。成立并啟動(dòng)金源投資開(kāi)發(fā)公司和金橋信用擔(dān)保公司，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融為中小企業(yè)籌資4.8億元。我們努力激活民間資本，不斷完善鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資金達(dá)到34.6億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到90%以上。為解決用地難題，切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，推進(jìn)土地集中集約利用，我們鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，提高單位面積用地投資強(qiáng)度。華潤(rùn)啤酒通過(guò)技改擴(kuò)規(guī)、建設(shè)多層廠房，產(chǎn)能由3萬(wàn)噸擴(kuò)大到30萬(wàn)噸，沒(méi)有新增一寸土地。切實(shí)加強(qiáng)土地整理，通過(guò)“遷村騰地”，新增建設(shè)用地6000多畝，同時(shí)盤活存量土地2000多畝，保障了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。目前，我市正抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，為園區(qū)建設(shè)和沿江開(kāi)發(fā)拓展空間。

三、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，著力解決發(fā)展平臺(tái)問(wèn)題

工業(yè)園區(qū)是資源集約節(jié)約利用的載體，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)聚集，變分散經(jīng)營(yíng)為集約發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們把園區(qū)作為拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目集聚的平臺(tái)，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，投入6億元加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)扎堆。目前，我市已形成以枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以安福寺食品加工園、姚家港化工園、白洋裝備工業(yè)園、江口民營(yíng)工業(yè)園為支撐的沿江工業(yè)布局。要努力將枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成高科技、高附加值的新型工業(yè)區(qū)，將安福寺食品加工園打造成湖北重要的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村示范工業(yè)園區(qū)。我們將以超常規(guī)的速度推進(jìn)姚家港化工園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為乃至全省重要的化工基地，爭(zhēng)取3年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破100億元。進(jìn)一步加快白洋裝備工業(yè)園發(fā)展，使之成為國(guó)內(nèi)外裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和周邊大中城市裝備制造企業(yè)的配套園區(qū)。

四、增加建設(shè)投入，著力解決城鄉(xiāng)面貌問(wèn)題

篇6

（一）城區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

__城區(qū)發(fā)端于1984年開(kāi)始的江北機(jī)場(chǎng)興建和龍溪開(kāi)發(fā)。1985年時(shí)，兩路城區(qū)僅0.53平方公里，龍溪尚屬院壩鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)兩路只有為數(shù)不多的幾家國(guó)有食品、機(jī)械、印刷工業(yè)企業(yè)。隨著龍溪和兩路開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，通過(guò)20多年努力，__城區(qū)面積已達(dá)48.6平方公里。與此同時(shí)，工業(yè)化隨之強(qiáng)勢(shì)跟進(jìn)，到20__年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)195戶，形成了汽摩、電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擁有了長(zhǎng)安汽車、泰山電纜等知名企業(yè)，為近幾年__穩(wěn)居全市工業(yè)十強(qiáng)區(qū)縣之首提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）城區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了向園區(qū)集中

處于后發(fā)狀態(tài)的__城區(qū)工業(yè)，在城市化進(jìn)程中，一開(kāi)始就注意了工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，防止工業(yè)散亂布局、遍地開(kāi)花的現(xiàn)象發(fā)生。在龍溪開(kāi)發(fā)初期，就在黃泥塝布局了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展片區(qū)。1997年區(qū)委又提出建設(shè)大工業(yè)園區(qū)。隨即在回興設(shè)立了科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，并成功地引進(jìn)了長(zhǎng)安福特等一大批大、中、小型工業(yè)企業(yè)，同時(shí)在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展以食品加工為主的工業(yè)企業(yè)。1999年區(qū)委決定在雙龍湖轄區(qū)內(nèi)的觀音巖地區(qū)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)和培育中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。20__年，區(qū)委抓住北部新區(qū)成立的機(jī)會(huì)，決定在雙鳳橋街道溜馬石地區(qū)設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)b區(qū)，后更名為_(kāi)_空港工業(yè)園區(qū)。空港工業(yè)園區(qū)近幾年強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，在全市30個(gè)特色工業(yè)園中高居第2名。在20__年園區(qū)整頓中，撤銷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，組建了兩路工業(yè)園區(qū)。兩路工業(yè)園區(qū)揮師東向，引進(jìn)了金山科技、娃哈哈集團(tuán)等品牌企業(yè)和臺(tái)商工業(yè)園，正由回興地區(qū)向石坪地區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。到20__年底，各大園區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到195戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利稅分別占區(qū)屬板塊企業(yè)的比重為80.1%、82.7%。

（三）城區(qū)工業(yè)形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以__空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，逐漸形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電線電纜、醫(yī)藥化工、食品加工、紡織服裝、模具研制、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到20__底，區(qū)域30戶重點(diǎn)企業(yè)占區(qū)域工業(yè)總量的76.8%。七大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的91.6%。

二、城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理狀況

（一）管理機(jī)構(gòu)由多頭到集中

適應(yīng)城區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。

1951年時(shí)，工業(yè)企業(yè)由縣政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一管理。以后，隨著國(guó)營(yíng)工業(yè)、城鎮(zhèn)集體工業(yè)、商辦工業(yè)、校辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等的逐步興起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)入了“多頭”管理時(shí)期?？h屬國(guó)營(yíng)工業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了縣工業(yè)公司、縣工業(yè)局、縣煤炭局、縣冶金局、縣機(jī)械局、縣輕工化學(xué)工業(yè)局，再到縣工業(yè)局等多輪撤并，到20__年，工業(yè)局再次撤銷，其職能劃入?yún)^(qū)經(jīng)委。城鎮(zhèn)集體工業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也經(jīng)歷了建國(guó)初期縣供銷社、縣糧食局、縣花紗公司、縣商業(yè)局、縣手工業(yè)聯(lián)合社的管理，1958年集體工業(yè)企業(yè)全部過(guò)渡為全民企業(yè)，遂按產(chǎn)品歸口轉(zhuǎn)縣機(jī)電、輕化工、煤炭、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等局管理。1961年成立縣手工業(yè)管理局，恢復(fù)“過(guò)渡企業(yè)”集體性質(zhì)。后手工業(yè)管理局更名為縣二輕局，在1997年并入?yún)^(qū)工業(yè)局。商辦工業(yè)、食品工業(yè)、校辦工業(yè)、民政福利工業(yè)等，在深化改革中企業(yè)與主管部門脫鉤，從宏觀管理層面歸區(qū)經(jīng)委統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)誕生后，其管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了縣鄉(xiāng)村企業(yè)局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委員會(huì)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局到區(qū)中小企業(yè)管理局的名稱變化，其職能也由過(guò)去主要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和混合所有制工業(yè)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。目前，區(qū)經(jīng)委按照政企分開(kāi)，不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打破所有制和隸屬關(guān)系界限的要求，全面履行城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能。

（二）管理方式由直接到間接

1、規(guī)劃引導(dǎo)。園區(qū)是城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體。按照發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中的要求，結(jié)合園區(qū)已有產(chǎn)業(yè)布局,確立了產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)?？崭酃I(yè)園區(qū)主要承接現(xiàn)代制造業(yè)中的汽摩、機(jī)電、應(yīng)用電子三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。兩路工業(yè)園區(qū)主要承接現(xiàn)代制造業(yè)中的紡織服裝、專用設(shè)備、信息家電、電子元器件等產(chǎn)品和工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目，打造__市的家電信息、紡織服裝、電子元器件三大研發(fā)生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以__食品工業(yè)城為核心，主要布局食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，策劃包裝生物醫(yī)

藥工業(yè)城，著重發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，乳品、方便食品、調(diào)味品、飲料品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等食品制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)。2、政策引導(dǎo)。20__年，區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。20__年，出臺(tái)了推進(jìn)特色工業(yè)園又好又快發(fā)展的“1＋3”文件和《加快全區(qū)都市工業(yè)園（樓宇）建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了民營(yíng)企業(yè)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，入駐特色工業(yè)園和都市工業(yè)園的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，以及從體制機(jī)制、規(guī)劃政策、審批服務(wù)等方面對(duì)園區(qū)建設(shè)的支持。此外，20__年以來(lái)，還出臺(tái)了對(duì)工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品等政策。在資金支持上，出臺(tái)了《__市__區(qū)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，僅20__年市區(qū)財(cái)政就撥付1420萬(wàn)元，支持27戶企業(yè)29個(gè)項(xiàng)目發(fā)展。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供貸款幫助，累計(jì)為_(kāi)_電池總廠、雙慶機(jī)電有限公司等企業(yè)擔(dān)保貸款2億多元。

3、協(xié)調(diào)服務(wù)。各園區(qū)對(duì)入駐企業(yè)、在建設(shè)項(xiàng)目行政審批實(shí)行代辦服務(wù)。區(qū)經(jīng)委在供氣指標(biāo)、電力設(shè)施建設(shè)等方面加大了協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)提供能源保障。區(qū)中小企業(yè)局積極組織電煤調(diào)運(yùn)。為了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)級(jí)相關(guān)部門積極向市經(jīng)委、市財(cái)政局爭(zhēng)取節(jié)能降耗專項(xiàng)資金、新型工業(yè)化專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金。20__年，全區(qū)安排技改資金3戶企業(yè)223萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)10強(qiáng)企業(yè)共55萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)名牌產(chǎn)品9戶共95萬(wàn)元。

三、城區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要制約因素

/！/（一）規(guī)劃滯后

雖然我區(qū)工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃已經(jīng)于20__年9月出臺(tái)，但是，城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃尚未出臺(tái)，城市建設(shè)總規(guī)、土地利用總規(guī)調(diào)整滯后。建立工業(yè)園區(qū)前，我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)化水平極低，根本沒(méi)有工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)建成初期，城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃也只是一個(gè)概念，是模糊的，各園區(qū)招商引資沒(méi)有目標(biāo)，見(jiàn)商就引、見(jiàn)企就招的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)全而小、散而亂。在這種狀況下，城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃總是被動(dòng)地跟著產(chǎn)業(yè)走，隨產(chǎn)業(yè)調(diào)整而不斷修改，卻還是顯得滯后。當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的“后遺癥”就足以證明規(guī)劃缺失的不良后果，如兩路工業(yè)園區(qū)主要是集聚現(xiàn)代制造業(yè)等工業(yè)，而娃哈哈集團(tuán)落戶于此；又如__山峰凸輪有限公司、海聯(lián)化工等企業(yè)剛在園區(qū)起步發(fā)展就面臨搬遷，給企業(yè)、政府都帶來(lái)不利影響。

（二）體制欠順

我區(qū)現(xiàn)行工業(yè)管理職能比較分散，不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能分散在不同部門，就全區(qū)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)涉及的管理部門達(dá)10余家。這種管理體制存在以下弊端：一是與市級(jí)部門設(shè)置不相對(duì)應(yīng)，不利于工作銜接協(xié)調(diào)，如中小企業(yè)局工作上就受到市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、市經(jīng)委、市能源局等部門的指導(dǎo)。二是不同部門分散管理，不利于制定工業(yè)總體規(guī)劃，有時(shí)區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局三家的規(guī)劃目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位都不一致，各行其是。三是多頭管理，造成行政成本提高和資源浪費(fèi)，特別是企業(yè)要面對(duì)多個(gè)“婆婆”，一套報(bào)表就要報(bào)送多家部門，不利于對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（三）用地瓶頸

由于__城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃遲遲不予調(diào)整，加之當(dāng)前國(guó)家宏觀政策調(diào)控等原因，各園區(qū)基本無(wú)工業(yè)用地可供。而現(xiàn)有相當(dāng)部分企業(yè)要進(jìn)行擴(kuò)能和技術(shù)改造，都急需土地。江北化肥、馳騁、瑋蘭、天友、恒通、光大等企業(yè)都急需征地?cái)U(kuò)建。元?jiǎng)?chuàng)集團(tuán)的沖壓件生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)投資3億元，征地150畝，但由于土地問(wèn)題已到南京市進(jìn)行了投資。沒(méi)有土地，新招進(jìn)來(lái)的企業(yè)無(wú)法落地，現(xiàn)有企業(yè)無(wú)法擴(kuò)容，土地問(wèn)題已經(jīng)成為招商引資和企業(yè)發(fā)展壯大的一道難題。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的硬環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否配套，是企業(yè)能否入駐必須考慮的先決條件。作為城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的園區(qū)，一是基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上企業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，在一定程度上影響了企業(yè)建設(shè)和投產(chǎn)。二是與鄰近區(qū)相比，這方面差距十分明顯。其中最突出的是企業(yè)用電問(wèn)題。兩路工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)需要建設(shè)110千伏變電站和開(kāi)閉所才能滿足企業(yè)的用電需求，但遲遲未得到解決。另外，骨架道路建設(shè)、土地平整等都存在滯后現(xiàn)象。截止20__年底，各園區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套等原因，不具備動(dòng)工條件的項(xiàng)目22個(gè)，其中兩路工業(yè)園區(qū)16個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)。

（五）軟環(huán)境不優(yōu)

一是建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)多，少數(shù)部門仍然是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。二是政策吸引力不夠。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的扶持配套政策不完善。隨著中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資金的減少，政府為中小企業(yè)發(fā)展提供的融資平臺(tái)將逐漸消失。三是招商后續(xù)服務(wù)不夠。重招商輕服務(wù)，重招外地新商輕本地企業(yè)發(fā)展，由此導(dǎo)致一邊新招商，一邊流失好企業(yè)大項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的建議

（一）規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)合理布局

區(qū)委、區(qū)政府要盡快研究出臺(tái)__區(qū)城區(qū)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，站在中國(guó)西部的高度定位和規(guī)劃__城區(qū)工業(yè)。進(jìn)一步完善園區(qū)各自產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)制定各園區(qū)、各街道的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。在制定規(guī)劃中，要努力提高制定規(guī)劃的科學(xué)性、適度超前性和可操作性，保持規(guī)劃嚴(yán)肅性，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)進(jìn)行調(diào)整和提升，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。產(chǎn)業(yè)布局要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，以“錯(cuò)位布局、差異發(fā)展、優(yōu)化配置”為導(dǎo)向，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)布局聚集、配套產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境和諧，在有限的地理空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)容量與效益最大化，原則限制非布局產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)發(fā)展，盡快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚化和功能互補(bǔ)化的格局。

（二）理順體制，加強(qiáng)科學(xué)管理

國(guó)務(wù)院已經(jīng)整合管理資源，實(shí)行“大部門制”。在市、區(qū)即將進(jìn)行的新一輪體制改革中，要認(rèn)真調(diào)查研究，涉及工業(yè)管理的區(qū)級(jí)部門設(shè)置應(yīng)按照“大部門制”的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，盡可能與市級(jí)部門對(duì)應(yīng)，該撤并的堅(jiān)決撤并，職能該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，如區(qū)經(jīng)委和區(qū)中小企業(yè)局就存在職能的重復(fù)和交叉。總之，工業(yè)管理部門的設(shè)置要利于制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目的審查立項(xiàng)、加大能源建設(shè)和調(diào)配力度，更好地為企業(yè)服務(wù)。但是，也有一些特殊工業(yè)行業(yè)的管理只能按照行業(yè)歸口管理。如民政局管理的福利企業(yè)，涉及使用殘疾人人數(shù)比例認(rèn)定為福利企業(yè)，仍由區(qū)民政局管理；煙花爆竹等三類高危行業(yè)，安全至關(guān)重要，仍由區(qū)安監(jiān)局管理。

（三）完善“兩規(guī)”，破解用地難題

用地難源于“兩規(guī)”調(diào)整和審批滯后。__市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃正在按照城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃編制完善待批。土地供應(yīng)雖然是一個(gè)偏緊的趨勢(shì)，但一旦“兩規(guī)”獲批，用地形式即可靈活，違法用地便不易發(fā)生。因此，我區(qū)要積極協(xié)調(diào)調(diào)整并報(bào)批城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制和報(bào)批分區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為依法用地掃清法律障礙。要對(duì)全區(qū)建設(shè)用地情況進(jìn)行系統(tǒng)清理，準(zhǔn)確掌握土地規(guī)劃和使用情況，合理科學(xué)布局城區(qū)工業(yè)，充分利用產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入政策，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。要積極向上爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，探索盤活閑置國(guó)有土地和有效利用集體建設(shè)用地的辦法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

（四）加大投入，增添發(fā)展活力

堅(jiān)持招商引資與創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，千方百計(jì)“引進(jìn)外資、利用內(nèi)資、激活民資、爭(zhēng)取國(guó)資、上市融資”，形成內(nèi)源與外源相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，用足用活用于工

業(yè)發(fā)展的科技專項(xiàng)資金，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)投入的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大以科技進(jìn)步和內(nèi)涵發(fā)展為主的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)政府、企業(yè)與金融部門合作，積極爭(zhēng)取金融信貸支持。繼續(xù)發(fā)揮融資擔(dān)保中心的作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供幫助。（五）優(yōu)化政策，加強(qiáng)政策支撐

篇7

作為一種新型的投資額較大的綜合性項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要從成本、效率、融資、環(huán)保等諸多方面，來(lái)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合狀況。因此，在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)入到正式建設(shè)之前，就需要對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性做出科學(xué)的論證，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)可以控制的范圍之內(nèi)。但目前在我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，對(duì)可行性評(píng)估的科學(xué)性和系統(tǒng)性還不夠，需要提升其科學(xué)性和系統(tǒng)性[1]?；诖?，本文在對(duì)我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估一般過(guò)程的基礎(chǔ)上，以招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估過(guò)程進(jìn)行深入的分析，從而為提升我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的科學(xué)性提供指導(dǎo)。

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義與作用

1.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估，是基于一定的評(píng)估方法和評(píng)估流程，從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求狀況、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動(dòng)定崗、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保條件、項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源與配套措施以及項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的盈利能力等方面，來(lái)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)等各個(gè)層面，進(jìn)行可行性的論證，并從財(cái)務(wù)的層面來(lái)對(duì)工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而為該工業(yè)園區(qū)是否值得進(jìn)行投資建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)的系統(tǒng)分析方法與過(guò)程。

從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義中可以看出，作為擬建工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式建設(shè)前期籌備工作的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估對(duì)控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)與投資的風(fēng)險(xiǎn)具有重要的保障作用。同時(shí)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估中，通過(guò)對(duì)不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案、投資規(guī)模、技術(shù)條件等方案的比較論證，選擇出一個(gè)最具有發(fā)展?jié)摿?、投資效益最優(yōu)化的投資方案，也起到了重要的專業(yè)論證作用。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、專業(yè)化的重要技術(shù)支撐。除此之外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是發(fā)生在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)建設(shè)之前，因此工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是一種事前的分析與預(yù)測(cè)工作，而不是事后的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

1.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的作用

基于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的含義可以看出，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估，對(duì)確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，具有重要的保障作用。具體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的重要作用，主要體現(xiàn)為如下方面：

首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模都很巨大，而且其建成后涉及到眾多的利益主體與單位。由此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策是否科學(xué)，就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和效益的重要保障[2]。因此，建立在以詳細(xì)可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、成本分析、效益估算、評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上的可行性評(píng)估，就能夠從多方面為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策提供依據(jù)，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目籌集建設(shè)資金的依據(jù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量、成本效益、獲利能力、還款能力等方面的分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，得出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)能力和未來(lái)發(fā)展的財(cái)務(wù)狀況，從而為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在籌集資金過(guò)程中能否獲得商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)資本以及相關(guān)的投資方的認(rèn)可提供了重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目獲得投資合作方在資金支持決策上的重要依據(jù)。

再次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方與工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)部門簽訂建設(shè)合同，從而確保建設(shè)工期順利完成的重要保障。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要與建筑材料供應(yīng)商、電力部門、水利部門、熱供應(yīng)單位、電信通訊部門以及交通部門等各種職能部門和利益相關(guān)方進(jìn)行合作[3]，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估報(bào)告就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目方與這些合作單位簽訂合作協(xié)議的重要參考依據(jù)。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的主要內(nèi)容與方法

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估的內(nèi)容上，盡管不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性評(píng)估的內(nèi)容有所側(cè)重，但總體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估在內(nèi)容上都具有一定的相似性。其評(píng)估的要素主要包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求狀況、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項(xiàng)目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動(dòng)定崗、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保條件、項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源與配套措施以及項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的盈利能力等方面。其中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析等一系列研究，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的核心構(gòu)成要素。本文如下主要對(duì)這些核心構(gòu)成要素的評(píng)估內(nèi)容和方法進(jìn)行分析。

2.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性評(píng)估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估的技術(shù)評(píng)估方面，主要包括如下內(nèi)容：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)條件是否符合要求；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所選用的技術(shù)裝備與工藝水平的先進(jìn)程度如何；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與布局是否合理；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案與工藝流程是否先進(jìn)；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小與市場(chǎng)容量是否成立等。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估中，對(duì)上述工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。只有在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，才能對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估方法上，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估的方法主要包括比對(duì)法和分析對(duì)比法。比對(duì)法指的是通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目各種技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，從而選擇合適的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)方案，該法注重的是對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)方案進(jìn)行細(xì)節(jié)比對(duì)[4]。

2.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)容量評(píng)估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性評(píng)估中，市場(chǎng)評(píng)估至關(guān)重要。因?yàn)楣I(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)需求與發(fā)展的狀況，直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，其結(jié)果也直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終取舍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)容量評(píng)估的內(nèi)容主要包括：第一，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀市場(chǎng)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)）和微觀市場(chǎng)環(huán)境（工業(yè)園區(qū)自身、工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資方）的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，從中明確出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而作為后續(xù)決策的依據(jù)[5]；第二，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行評(píng)估，從中對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測(cè)和判斷，從中明確工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展在市場(chǎng)上的可行性。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)容量評(píng)估的的方法主要包括：對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目外部市場(chǎng)環(huán)境評(píng)估的PEST（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)）評(píng)價(jià)方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）評(píng)價(jià)方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)的定量統(tǒng)計(jì)分析方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的五力（供應(yīng)商、企業(yè)自身、競(jìng)爭(zhēng)者、消費(fèi)者、替代品）分析模型等。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估又被稱為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)效益分析，是在完成市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)、廠址選定、工藝技術(shù)方案選取等研究的基礎(chǔ)上對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的投資收益進(jìn)行調(diào)查研究、計(jì)算及論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益評(píng)估的內(nèi)容主要包括：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的原材料成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)力成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建成為未來(lái)5年的現(xiàn)金流量、項(xiàng)目盈利能力以及投資回報(bào)率等等各種經(jīng)濟(jì)分析因素。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益評(píng)估的結(jié)果將為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供比較，優(yōu)選出最佳方案，從而得出與之相關(guān)的成本、收益及盈利水平預(yù)算，以便于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的最終投資決策。

2.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

經(jīng)濟(jì)分析主要指的是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的中心環(huán)節(jié)和投資決策的關(guān)鍵依據(jù)之一，其目的在于最大限度地規(guī)避各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高效益水平[6]。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估可以分為財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)就是依據(jù)我國(guó)目前所推行的財(cái)政稅務(wù)制度和物價(jià)體系從投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度分析、計(jì)算財(cái)務(wù)收益狀況和費(fèi)用大小，編制具體的財(cái)務(wù)分析表、擬定計(jì)算評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是依照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體方面考察投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和各種費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等常用經(jīng)濟(jì)參數(shù)，具體分析計(jì)算投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)大小，評(píng)價(jià)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理程度。

3 對(duì)招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的可行性評(píng)估

3.1 項(xiàng)目背景與構(gòu)成

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目位于深圳市光明新城觀光路以南、光僑路以西，與廣深港客運(yùn)專線光明站毗鄰。招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)初步定位于以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造國(guó)際性、門戶式的“光明國(guó)際企業(yè)新城”，服務(wù)于世界五百?gòu)?qiáng)科技型企業(yè)、大型知名企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)等目標(biāo)客戶。總體功能包括高端研發(fā)、高端制造、高端商務(wù)辦公、生活配套及商業(yè)配套等，總體的發(fā)展目標(biāo)是成為與光明中心城融為一體的綜合性、多元化企業(yè)新城。

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目包括三個(gè)地塊，AB地塊將在前三期工程中完成，C地塊在第四期完成，AB地塊的占地面積為142，560.46平米，總建筑面積為390，597平米；C地塊占地65，132.09，建筑面積為72，126.43平米（根據(jù)項(xiàng)目委托方委托，C地塊建筑面積為136，603.00平米。其中可以獲得經(jīng)濟(jì)收益的物業(yè)類型主要包括：商業(yè)辦公樓、獨(dú)棟研發(fā)樓、研發(fā)生產(chǎn)廠房、高檔商務(wù)、高級(jí)宿舍及員工宿舍六種。

3.2 項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析

根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007年深圳的工業(yè)總產(chǎn)值約為13，832億元，增長(zhǎng)率約為17.7％。根據(jù)《深圳市工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深圳市工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是確保2010年工業(yè)增加值達(dá)到4，580億元，年均增長(zhǎng)率在13%以上。根據(jù)上述增長(zhǎng)比例，設(shè)定未來(lái)3年內(nèi)（截至2010年）深圳工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)比例為15％（取中間值），其生產(chǎn)總值將達(dá)到21，037億元。根據(jù)《深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，深圳市工業(yè)用地整體規(guī)劃面積約為24，100萬(wàn)平方米。則推測(cè)2010年深圳工業(yè)土地單位產(chǎn)值約為：未來(lái)工業(yè)總產(chǎn)值21，037億元/工業(yè)土地規(guī)劃面積24，100萬(wàn)＝8，700元/M2。未來(lái)3年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增加額為：21，037億元－13，832億元＝7，204億元。可以推算出全市未來(lái)3年增加的工業(yè)土地面積約為：工業(yè)總產(chǎn)值增加額7，204億元/8，700元/M2＝8，300萬(wàn)M2。光明高新區(qū)規(guī)劃面積在深圳市工業(yè)用地規(guī)劃總面積中的比重約為8.4%，則未來(lái)3年內(nèi)光明高新區(qū)需求的增加量約為：8，300萬(wàn)平方米×8.4％＝690萬(wàn)平方米。

3.3 項(xiàng)目目標(biāo)消費(fèi)群體與輻射區(qū)域

在目標(biāo)消費(fèi)群體方面，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)消費(fèi)群體包括三類：一是招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)的消費(fèi)群體：招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目建成后，將會(huì)分批吸引企業(yè)入駐園區(qū)，由于光明高新區(qū)目前的商業(yè)配套比較稀缺，企業(yè)員工的商業(yè)活動(dòng)無(wú)法得到滿足。因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)配套設(shè)施首先需滿足于園內(nèi)消費(fèi)群體的需要。二是光明高新區(qū)內(nèi)的中高端消費(fèi)群體：目前光明高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)園區(qū)主要以自用為主，靠提供簡(jiǎn)單的商業(yè)自給自足。由于光明高新區(qū)缺乏綜合性、多功能性、市場(chǎng)化的中高端商業(yè)配套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該區(qū)域購(gòu)買能力較強(qiáng)的消費(fèi)群體的要求。因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)配套的建設(shè)，將會(huì)填補(bǔ)該區(qū)域的市場(chǎng)空白。三是光明中心城以及周邊區(qū)域的中高端消費(fèi)群體：光明中心城目前正處于待開(kāi)發(fā)的階段，消費(fèi)群體主要為當(dāng)?shù)氐脑【用?。根?jù)政府規(guī)劃，未來(lái)光明中心城將會(huì)建設(shè)成為國(guó)際化、高品味的居住社區(qū)，再加上該區(qū)域商務(wù)辦公樓的建設(shè)，能吸引大量的中高端消費(fèi)群體入住，為招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目培育了更廣泛的商業(yè)消費(fèi)群體。

招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的商業(yè)配套輻射區(qū)域以“企業(yè)加速器”園區(qū)為中心，逐漸向外擴(kuò)散，輻射到光明高新區(qū)以及整個(gè)光明新城及其它周邊區(qū)域。運(yùn)用差異型及梯度型的戰(zhàn)略原則，使商業(yè)物業(yè)的整體功能得到完善和突破，彌補(bǔ)該區(qū)域商業(yè)物業(yè)的市場(chǎng)空白。

3.4 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

按照100%自有資金進(jìn)行投資，計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如下：招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：15.20%；項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（I=10%）：123，921.30萬(wàn)元，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期（含建設(shè)期）：20.50年，如表1所示。

1）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）分析。凈現(xiàn)值（FNPV）是按設(shè)定的基準(zhǔn)收益率（10%）將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，它是考察項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)盈利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，凈現(xiàn)值大于或等于0的項(xiàng)目可以接受。經(jīng)測(cè)算：項(xiàng)目基本方案在計(jì)算期內(nèi)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為123，921.30萬(wàn)元。

2）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。內(nèi)部收益率（FIRR）是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于0時(shí)的折現(xiàn)率。它反映項(xiàng)目所用資金的盈利率，是考核項(xiàng)目盈利功能的主要?jiǎng)討B(tài)指標(biāo)。當(dāng)FIRR大于基準(zhǔn)收益率10%時(shí)，則認(rèn)為其盈利能力已滿足最低要求。經(jīng)測(cè)算：項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為15.20%。

3）招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期。根據(jù)測(cè)算，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資回收期為20.50年，由于招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期分為四期，在第九年全部物業(yè)才能投入使用，故招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)回收期（含建設(shè)期）較長(zhǎng)。

綜述以上分析過(guò)程，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)表明，其財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于0，內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，因此，招商局光明科技園建設(shè)項(xiàng)目基本方案在財(cái)務(wù)上是可行的。

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篇8

省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》，這個(gè)辦法是專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：

1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

2、縣政府給予開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎(jiǎng)勵(lì)10%，第四至第六年每年獎(jiǎng)勵(lì)15%。

3、把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

第1、2兩條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對(duì)第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報(bào)批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財(cái)政收，廉租房保障基金5%由縣財(cái)政收，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金5%由縣財(cái)政收，社會(huì)養(yǎng)老全員保險(xiǎn)基金5%由縣財(cái)政收。

第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開(kāi)發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開(kāi)發(fā)積極性。

第4條針對(duì)的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬(wàn)元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對(duì)他們鼓勵(lì)支持不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開(kāi)發(fā)、管理上存在的政策保障制約

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動(dòng)比較早，在很大程度上推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開(kāi)發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計(jì)劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：

1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力都捉襟見(jiàn)肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開(kāi)況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開(kāi)發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬(wàn)元，土地收入1363萬(wàn)元，虧損1616萬(wàn)元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開(kāi)發(fā)成本支出1726萬(wàn)元，土地收入1062萬(wàn)元，虧損664萬(wàn)元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開(kāi)發(fā)成本支出約3000萬(wàn)元，土地收入約2000萬(wàn)元，虧損約1000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺(tái)，也缺乏其他資金來(lái)源渠道，有含金量的兩條財(cái)政政策也難以起到杠桿撬動(dòng)作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營(yíng)必定難以為繼。

2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問(wèn)題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開(kāi)發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對(duì)歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開(kāi)發(fā)和管理。

4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時(shí)”監(jiān)管不到位等都帶來(lái)了許多問(wèn)題，處理不好會(huì)上升到社會(huì)問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報(bào)發(fā)展，或作為配套區(qū)開(kāi)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅(jiān)決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢(shì)，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財(cái)力做大做強(qiáng)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開(kāi)花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時(shí)整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開(kāi)花。

特此在政策保障方面建議：

1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過(guò)頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對(duì)區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來(lái)了很多問(wèn)題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無(wú)縫對(duì)接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃，排好開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)招商引資，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)。

2、針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對(duì)性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級(jí)政策扶持的同時(shí)認(rèn)真研究并出臺(tái)縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_(kāi)發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對(duì)我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量提升等方面。

3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問(wèn)題。一是抓緊土地報(bào)批工作和土地遺留問(wèn)題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報(bào)批；對(duì)遺留問(wèn)題要采取多種方式，爭(zhēng)取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開(kāi)發(fā)資金，建議縣財(cái)政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過(guò)集鎮(zhèn)的商貿(mào)開(kāi)發(fā)，來(lái)彌補(bǔ)區(qū)塊開(kāi)發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動(dòng)爭(zhēng)取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時(shí)積極探索對(duì)外招商引資整體開(kāi)發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開(kāi)發(fā)商去開(kāi)發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。

篇9

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)政策及執(zhí)行情況

縣結(jié)合縣情了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施方法》這個(gè)方法是專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的其主要政策有：省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門聯(lián)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》隨即。

1土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得局部由開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。

第一至第三年每年獎(jiǎng)勵(lì)10%第四至第六年每年獎(jiǎng)勵(lì)15%2縣政府給予開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)。

3把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。

從執(zhí)行情況看是基本到位的但對(duì)第一條，第12兩條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是有含金量的政策。認(rèn)為“地方所得局部”應(yīng)是縣所得部分”因此提出工業(yè)用地報(bào)批出讓費(fèi)用中22%縣得局部應(yīng)予返還，但目前是不返還的與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門檻。22%縣得部分分別是土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財(cái)政收，廉租房保障基金5%由縣財(cái)政收，失地農(nóng)民社會(huì)保證基金5%由縣財(cái)政收，社會(huì)養(yǎng)老全員平安基金5%由縣財(cái)政收。

一定水平上影響開(kāi)發(fā)積極性。第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開(kāi)發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制。

只要達(dá)到有關(guān)門檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬(wàn)元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是外鄉(xiāng)企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對(duì)他鼓勵(lì)支持不夠。第4條針對(duì)的落戶企業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開(kāi)發(fā)、管理上存在政策保證制約

很大水平上推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動(dòng)比較早。為“一心多塊”布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開(kāi)發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計(jì)劃布置，這有很多方面的原因，其中政策保證層面的制約有：

保吃飯都有困難，1資金保證制約?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力都捉襟見(jiàn)肘。工業(yè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開(kāi)況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開(kāi)發(fā)本錢（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬(wàn)元，土地收入1363萬(wàn)元，虧損1616萬(wàn)元；十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開(kāi)發(fā)利息支出1726萬(wàn)元，土地收入1062萬(wàn)元，虧損664萬(wàn)元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開(kāi)發(fā)利息支出約3000萬(wàn)元，土地收入約2000萬(wàn)元，虧損約1000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺(tái)，也缺乏其他資金來(lái)源渠道，有含金量的兩條財(cái)政政策也難以起到杠桿撬動(dòng)作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營(yíng)肯定難以為繼。

因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，2土地保證制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限。進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”現(xiàn)導(dǎo)致遺留問(wèn)題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，3人才保證制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開(kāi)發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)基本是半路還俗，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對(duì)歷史沿革政策、情況的解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開(kāi)發(fā)和管理。

產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，4環(huán)保政策制約。主要表示為減排政策制約。審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、三同時(shí)”監(jiān)管不到位等都帶來(lái)了許多問(wèn)題，處置不好會(huì)上升到社會(huì)問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局。做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報(bào)發(fā)展，或作為配套區(qū)開(kāi)本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅(jiān)決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必定，武義和龍泉也在走這條路?；谖铱h平原的立地優(yōu)勢(shì)，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃動(dòng)身，要集中人力、財(cái)力做大做強(qiáng)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，防止零星開(kāi)花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；工業(yè)區(qū)塊適時(shí)整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開(kāi)花。

特此在政策保證方面建議：

明晰產(chǎn)業(yè)布局?？h工業(yè)基礎(chǔ)單薄，1搞好布局規(guī)劃。又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了一心多塊”布局構(gòu)架，現(xiàn)回過(guò)頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對(duì)區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來(lái)了很多問(wèn)題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無(wú)縫對(duì)接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃，排好開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)招商引資，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)。

這更具有針對(duì)性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，2針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策。除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，用足用好上級(jí)政策扶持的同時(shí)認(rèn)真研究并出臺(tái)縣里扶持政策，尤其要賦予工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，協(xié)助構(gòu)筑好融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_(kāi)發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量單薄，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)偏重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對(duì)我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)偏重于龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量提升等方面。

篇10

推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問(wèn)題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬(wàn)畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬(wàn)農(nóng)民，估算總投資超過(guò)3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。未來(lái)幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬(wàn)本地農(nóng)民、200余萬(wàn)外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬(wàn)元～30萬(wàn)元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過(guò)4300億元。未來(lái)幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬(wàn)人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬(wàn)億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問(wèn)題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬(wàn)元左右，通過(guò)宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬(wàn)元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨?、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民平均水平3。2011年以來(lái)，天津開(kāi)展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬(wàn)農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對(duì)象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長(zhǎng)迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長(zhǎng)48%，比2007年末增長(zhǎng)31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長(zhǎng)36%，比2010年增長(zhǎng)94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見(jiàn)圖2）。兩類貸款快速增長(zhǎng)，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過(guò)去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體（多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款

近年來(lái)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析

層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對(duì)貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評(píng)分來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款滿意度的評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對(duì)貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對(duì)貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對(duì)貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對(duì)銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對(duì)所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該項(xiàng)貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評(píng)分值，分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款數(shù)量的滿意度最高，說(shuō)明當(dāng)前銀行業(yè)對(duì)天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長(zhǎng)，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來(lái)源主要是財(cái)政撥款和未來(lái)土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來(lái)源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對(duì)借入的資金沒(méi)有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來(lái)土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來(lái)土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L(zhǎng)；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類附加的行政干預(yù)和市場(chǎng)阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤(rùn)的，需要一定的排他收益來(lái)保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡(jiǎn)析

從以上公式可見(jiàn)，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營(yíng)運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問(wèn)題。

（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國(guó)家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營(yíng)授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求、土地平衡和資金平衡測(cè)算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保?？顚Ｓ茫欢酱俚胤秸c項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。