導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設(shè)，也是科學(xué)技術(shù)等“軟件”的集成。不僅是一項(xiàng)田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中存在的問題

1.認(rèn)識不足

少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)。土地治理項(xiàng)目名義上農(nóng)民是實(shí)施主體，實(shí)際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。由于實(shí)施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項(xiàng)目的實(shí)施和績效。

2.投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前項(xiàng)目開發(fā)中農(nóng)田配套設(shè)施投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標(biāo)準(zhǔn)，不是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)改造后的項(xiàng)目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴(yán)重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)群眾受益不均。

3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化

延長土地承包期后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機(jī)械方式開墾，土壤原有結(jié)構(gòu)被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進(jìn)行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機(jī)肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財(cái)政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標(biāo)準(zhǔn)難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)。由于畝投資標(biāo)準(zhǔn)相差較大，雖然我國許多項(xiàng)目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。

5.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實(shí)體工程建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施，均精心布置，工程做得精、細(xì)、實(shí)、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達(dá)到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)只能算是高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上影響了項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)。有的地方設(shè)計(jì)未從實(shí)際出發(fā)，存在著路渠建成后“進(jìn)水渠不進(jìn)水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。

6.建設(shè)有力，運(yùn)營乏力

在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多建好的工程由于后期管護(hù)工作不到位，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項(xiàng)目工程在建設(shè)當(dāng)期當(dāng)年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護(hù)工作跟不上，工程破損擴(kuò)大，高標(biāo)準(zhǔn)就會轉(zhuǎn)化為低標(biāo)準(zhǔn)。一些通過土地整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，也由于后期管護(hù)不到位，導(dǎo)致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護(hù)，持續(xù)運(yùn)營，長久發(fā)揮效益，是一個(gè)非常重要的問題。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1.強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田。”目前，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，必須進(jìn)行廣泛宣傳。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、模式、機(jī)制等問題，都需要進(jìn)行實(shí)踐、探索和總結(jié)，通過建立實(shí)驗(yàn)示范區(qū)來加以驗(yàn)證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認(rèn)識高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畢竟與中低產(chǎn)田改造目標(biāo)不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點(diǎn)投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學(xué)開發(fā)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。土地平整工程的實(shí)施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機(jī)械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實(shí)施要從適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機(jī)械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運(yùn)輸、合理布局”的原則進(jìn)行布設(shè)；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施應(yīng)有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災(zāi)害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5.整合項(xiàng)目，綜合資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實(shí)施、科學(xué)選點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項(xiàng)目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報(bào)、縣級負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)、整體驗(yàn)收、各記其功的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目，綜合開發(fā)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色示范的亮點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展、持續(xù)利用的亮點(diǎn)。

6.創(chuàng)新機(jī)制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之中。應(yīng)正確處理適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用的關(guān)系，探索適應(yīng)市場機(jī)制要求的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。

7.加強(qiáng)管護(hù)利用。要堅(jiān)持用科學(xué)的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護(hù)機(jī)制。一是法律保護(hù)，將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定予以重點(diǎn)保護(hù)。二是明確管護(hù)主體及責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。三是推廣科學(xué)技術(shù)，搞好開發(fā)利用。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進(jìn)的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

中圖分類號：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個(gè)聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇

2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑

糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地?cái)?shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地?cái)?shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措

目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。

2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時(shí)也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財(cái)政資金，加大財(cái)政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2加大宣傳，提高認(rèn)識，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報(bào)紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點(diǎn)的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。

3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計(jì)建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。

3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)。對建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計(jì)。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計(jì)的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對每個(gè)單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)

一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵(lì)其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報(bào)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。

4.結(jié)語

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告和論文集.2010.

篇3

一、前期工作（8分，自評8分）。

1、任務(wù)分解（2分，自評2分）

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)XXX2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實(shí)到項(xiàng)目，并按時(shí)上報(bào)2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，共6個(gè)項(xiàng)目，任務(wù)4萬畝，計(jì)劃投資6110萬元，其中財(cái)政投資6070，自籌40萬元。

2、項(xiàng)目審批及備份（4分，自評4分）

市局在完成了項(xiàng)目評審和現(xiàn)場審批后，下達(dá)了各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報(bào)了2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)了實(shí)施計(jì)劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號）；我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)備份。

3、項(xiàng)目儲備（2分，自評2分）

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選項(xiàng)入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級項(xiàng)目庫，項(xiàng)目庫總規(guī)模7.05萬畝，計(jì)劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備需求。

二、建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量（35分，自評35分）。

1、建設(shè)面積及工程（20分，自評20分）

我區(qū)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計(jì)劃完成，于7月初完成市級驗(yàn)收，通過第三方檢測，各項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個(gè)項(xiàng)目10月初全部進(jìn)場開工，開工率100%，項(xiàng)目進(jìn)展順利，施工進(jìn)度較快，區(qū)組織了項(xiàng)目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項(xiàng)目區(qū)，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項(xiàng)目區(qū)指導(dǎo)工作。

2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評10分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個(gè)項(xiàng)目，于7月初完成市級驗(yàn)收。2020年，我區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝）。在省廳下達(dá)計(jì)劃批復(fù)后，我區(qū)開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，于9月中下旬完成了6個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)10個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，并在9月底全部進(jìn)場施工，當(dāng)年立項(xiàng)且當(dāng)年開工建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。

3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評5分）

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級調(diào)查評價(jià)工作實(shí)施方案》，在高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中針對性地采取耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機(jī)肥增加土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項(xiàng)目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉保證率。項(xiàng)目實(shí)施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評價(jià)報(bào)告，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評25分）。

1、財(cái)政資金（23分，自評23分）

我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套資金為2439.1萬元（其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實(shí)際到位4311.175萬元，占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實(shí)行區(qū)級財(cái)政報(bào)賬，國庫支付中心支付，目前2019年項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬進(jìn)度在92%。

2、社會資本（2分，自評2分）

2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項(xiàng)目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財(cái)政賬戶。

四、竣工驗(yàn)收和上圖入庫（12分，自評12分）。

1、竣工驗(yàn)收（6分，自評6分）

根據(jù)省廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程，我區(qū)按時(shí)對2019年度8個(gè)高標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)級自驗(yàn)，綜合驗(yàn)收評價(jià)合格。

2、上圖入庫（4分，自評4分）

針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求，我區(qū)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項(xiàng)目申報(bào)前置把關(guān)，2019、2020年項(xiàng)目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項(xiàng)目在建設(shè)中和竣工驗(yàn)收后也在全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺上圖入庫，建設(shè)面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評2分）

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我區(qū)做好四個(gè)結(jié)合工作創(chuàng)新試點(diǎn)，區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》。在建設(shè)2019年高標(biāo)項(xiàng)目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項(xiàng)目鎮(zhèn)村上報(bào)，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地面積占項(xiàng)目區(qū)的比例0.86%，上述項(xiàng)目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個(gè)項(xiàng)目中，整合實(shí)施了自然資源部門土地復(fù)墾項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設(shè)管護(hù)和制度建設(shè)（10分，自評10分）。

1、落實(shí)管護(hù)資金（7分，自評7分）

2019年高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我區(qū)在初步設(shè)計(jì)中落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)60.43萬元。區(qū)財(cái)政預(yù)算每年安排190萬元，專項(xiàng)用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

2、制定管護(hù)制度（3分，自評3分）

為加強(qiáng)建成工程的管護(hù)，長遠(yuǎn)發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護(hù)辦法，工程管護(hù)制度和長效管護(hù)機(jī)制。在項(xiàng)目建成后，區(qū)主管部門將完工項(xiàng)目工程移交項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村負(fù)責(zé)管理并訂立管護(hù)責(zé)任書。

篇4

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、爭項(xiàng)目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財(cái)政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項(xiàng)目、爭資金實(shí)現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財(cái)政項(xiàng)目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個(gè)，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報(bào)表揚(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項(xiàng)目、爭資金取得的突出成績。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實(shí)行山水田林路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財(cái)政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強(qiáng)其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。通過近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行資金和項(xiàng)目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項(xiàng)目，以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金”，做到資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目按照計(jì)劃建。堅(jiān)持資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并在財(cái)政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制、中期檢查和竣工驗(yàn)收制、審計(jì)結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨(dú)具特色的管理模式。

5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，讓公共財(cái)政的陽光普照到千家萬戶，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項(xiàng)目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要?！懊褚允碁樘臁保笆骋约Z為源”。對于我們這樣一個(gè)人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實(shí)現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。

三、突出重點(diǎn)，不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階

各地在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個(gè)確保”，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、制定分步實(shí)施方案、明確資金投向重點(diǎn)和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。

2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實(shí)施為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時(shí)、適地、適樹綠化為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。

3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項(xiàng)目資金管理中，堅(jiān)持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補(bǔ)充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建后管護(hù)水平。

4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項(xiàng)目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5、加強(qiáng)宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚(yáng)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實(shí)把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實(shí)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實(shí)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財(cái)政廳的有關(guān)要求足額落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作水平。

篇5

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-10-1

1 建設(shè)背景

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時(shí)更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大土地整理及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。

2 松原市概況

松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長期以來，松原市農(nóng)民有著精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。

3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 土地平整工程

土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育，通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機(jī)械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實(shí)地踏勘和計(jì)算得知，松原市在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過程中，田塊規(guī)整程度要達(dá)到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達(dá)到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標(biāo)是要通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個(gè)或幾個(gè)耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達(dá)度和合理的道路占地率。

松原市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達(dá)率達(dá)到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)生活便利的需要。

3.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程

農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實(shí)際情況，該工程主要指農(nóng)田防護(hù)林工程。

農(nóng)田防護(hù)面積比例指各類農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護(hù)的農(nóng)田面積占項(xiàng)目區(qū)認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護(hù)面積比例不低于90%，農(nóng)田防護(hù)效果良好。

4 意義

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，通過農(nóng)村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。

篇6

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行個(gè)別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實(shí)際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項(xiàng)工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實(shí)共同的責(zé)任。同時(shí)在“十二五”時(shí)期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富和精神文明財(cái)富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價(jià)。我國是一個(gè)人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實(shí)際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補(bǔ)充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)通過實(shí)施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機(jī)耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫?xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。

三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國積極推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實(shí)現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個(gè)體，都有一個(gè)共同的問題，那就算重建輕管。基本農(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進(jìn)行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進(jìn)行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進(jìn)行管理，群眾根本得不到實(shí)惠。要想使項(xiàng)目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好后期的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對策

1　提高管理的思想認(rèn)識

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時(shí)間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時(shí)間。所以，對于每個(gè)農(nóng)民朋友而言，提高加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理思想認(rèn)識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進(jìn)行科學(xué)管理，不然，花費(fèi)的大量金錢都會在很短的時(shí)間內(nèi)成為灰燼。加強(qiáng)績效評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)和提高項(xiàng)目實(shí)施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因?yàn)橹挥性诙霉芾砑寄芎臀幕R的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項(xiàng)目實(shí)施管理工作中運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強(qiáng)全社會的國家法律意識，進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對土地的節(jié)約，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目實(shí)施管理中，要提高項(xiàng)目實(shí)施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實(shí)把管理做徹底做下去，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的目的和意義。

2　加強(qiáng)法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個(gè)法制國家，以法律約束是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，只有加強(qiáng)法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實(shí)推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護(hù)一塊”，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強(qiáng)化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目和規(guī)模較小項(xiàng)目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項(xiàng)目用地，不斷促進(jìn)土地資源的高效利用。

3　搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實(shí)壓力，積極探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理措施，搭建實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施管理保護(hù)工作平臺，項(xiàng)目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護(hù)標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目公告，利用各種媒體開展項(xiàng)目實(shí)施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總量的不減少，質(zhì)量不降低。

4　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)

篇7

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個(gè)土地資源緊缺的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對我國的影響是重大的，因此，我們必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以使我國農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法

1、科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。 堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達(dá)到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又新增了耕地，增長率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開發(fā)。堅(jiān)持連續(xù)投入，不斷擴(kuò)大地域范圍，實(shí)現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項(xiàng)目，把一般項(xiàng)目與規(guī)模項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目、“三資” 項(xiàng)目與國開項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞有機(jī)米、有機(jī)藕等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整合資源

以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺， 整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和“三資”項(xiàng)目，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟進(jìn)和統(tǒng)籌做好通達(dá)工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財(cái)政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充、科學(xué)管理、各計(jì)其功，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題， 其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識

確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇赋?“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、因地制宜，科學(xué)開發(fā)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。

4、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5、整合項(xiàng)目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)系統(tǒng)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門。無論是哪個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標(biāo)就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個(gè)部門不具備完全實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部工作的職責(zé)，可以由與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要一個(gè)可持續(xù)性機(jī)制

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒有明確的管理責(zé)任部門致使農(nóng)田在后期使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。目前，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機(jī)制，在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系

篇8

耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念

所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。

耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)田質(zhì)量要?jiǎng)澐值燃墸锤氐膬?yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]

二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法

指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級劃分、評定。首先從構(gòu)建評價(jià)體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。

綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]

三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析

耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價(jià)值進(jìn)行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評價(jià)等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時(shí)各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]

土地的總體質(zhì)量評價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計(jì)算、判斷，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評價(jià)結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。

建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]

結(jié)語：

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價(jià)科學(xué)評判等級，作出合理的分析、驗(yàn)證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，08：233-242.

[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價(jià)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，18：225-232.

篇9

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較?。粡牡赜蚍植紒砜?，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評價(jià)

2.1 評價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標(biāo)的相對重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得?；贏rcGIS軟件平臺，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對每個(gè)評價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得?；贏rcGIS軟件平臺，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級

3.1 建設(shè)條件分級標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級的評價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級的評價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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篇10

中圖分類號 S28；F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個(gè)村、86個(gè)社區(qū)，幅員面積3 383 km2，總?cè)丝?0.36萬人，現(xiàn)有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個(gè)土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項(xiàng)目為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵，為盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)

中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項(xiàng)目建設(shè)有特色。2010年項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田930.67 hm2，在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個(gè)村具體實(shí)施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調(diào)整：田型調(diào)整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，建設(shè)基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業(yè)道26.93 km，整治機(jī)耕道18.86 km。通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了能排、能灌，擴(kuò)大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)旱、澇保收；同時(shí)，通過實(shí)施土壤改良，增施有機(jī)肥，推廣項(xiàng)目、稻田保護(hù)性耕作等技術(shù)，促進(jìn)秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個(gè)村實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機(jī)耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設(shè)1 000 hm2。按時(shí)、按質(zhì)、按量高標(biāo)準(zhǔn)的全面完成建設(shè)任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機(jī)耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田（土）型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機(jī)耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到95%，將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大大提高糧食基礎(chǔ)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項(xiàng)目可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項(xiàng)目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體措施

2.1 強(qiáng)化“三大保障”，高規(guī)格推進(jìn)建設(shè)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保措施落實(shí)?？h委、縣政府高度重視項(xiàng)目工作，將其作為貫徹落實(shí)黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實(shí)事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局局長、財(cái)政局局長為副組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實(shí)”?？h農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機(jī)構(gòu)，土肥站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及日常工作，從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”；各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到項(xiàng)目實(shí)施黨政重視、部門齊抓共管，確保項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是資金保障。堅(jiān)持“政府補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用，加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點(diǎn)作業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作，集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力[3]。

2.2 堅(jiān)持“三大原則”，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實(shí)施項(xiàng)目中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片，建好精品工程，突出規(guī)模效益，塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)工程著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運(yùn)行”的原則，堅(jiān)持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進(jìn)的改造開發(fā)策略，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地踏勘，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場初驗(yàn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致、項(xiàng)目實(shí)施程序一致。采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地，無論是改田還是改土，工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要高、質(zhì)量要好；田型調(diào)整要規(guī)范，農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達(dá)標(biāo)[4]；修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施，做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達(dá)到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案要求實(shí)施，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 突出“三大重點(diǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施

一是明確工程任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)督查工程質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)施嚴(yán)格的工程管理制度，做到任務(wù)明確，分解到人，實(shí)行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負(fù)責(zé)，隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。做好每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等工作。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合，按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，分工序檢查，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成工程。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主要明確職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程規(guī)劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進(jìn)度要進(jìn)行定期督查；監(jiān)理單位要隨時(shí)監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量；對各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)行公開曝光；實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”制度，對項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一月一匯報(bào)，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。三是加強(qiáng)資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《項(xiàng)目試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，實(shí)行專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ茫⒔⒑吐鋵?shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用情況的檢查，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項(xiàng)目投入力度不大，導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱，一遇極端天氣，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠到位，組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力；爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動，建設(shè)項(xiàng)目時(shí)消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實(shí)施項(xiàng)目的力度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項(xiàng)目建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)、輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間的推移和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，砂石、水泥、肥料等物資價(jià)格上漲，項(xiàng)目實(shí)施單位造價(jià)增高，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。

4 實(shí)施盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策

一是盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重，尤其是在盆周山區(qū)縣，交通極為不便，環(huán)境較差，地方財(cái)力相當(dāng)緊張，工作經(jīng)費(fèi)支出相對較大，在項(xiàng)目概算中，參照當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)材料價(jià)格適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，同時(shí)增加工作經(jīng)費(fèi)比例，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項(xiàng)，特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁資金、合理布局、突出重點(diǎn)、集中資金、有序?qū)嵤?，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮資金的規(guī)模效益，推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)工程建后管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，制定一套切實(shí)可行的管護(hù)辦法和措施，把建后管護(hù)作為一項(xiàng)長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工程管護(hù)工作納入考核目標(biāo)，確保建后管護(hù)工作落實(shí)[7]。

5 結(jié)語

總之，南江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，相關(guān)部門密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制，探索盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路子，從而加快盆周山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全，為實(shí)現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

6 參考文獻(xiàn)

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[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任重道遠(yuǎn)――旱災(zāi)之后的思考與建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（22）：452-455.

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