導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土地資源管理的內(nèi)容，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

資源是發(fā)展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環(huán)境保護、人口控制一樣，有著極強的現(xiàn)實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經(jīng)濟總量，提升城市承載能力，最終實現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。

1 土地資源管理概述

1.1 土地資源管理概念

土地資源管理指的是為實現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標，對土地資源的利用、開發(fā)、保護及治理等進行組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實施。

1.2 土地資源管理作用

土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進行有效、實時的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進行及時處理。

1.3 土地資源管理內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。

2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問題分析

2.1 定位不準確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃

改革開放至今，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài)，短時間內(nèi)，土地資源的配置尚無法同市場經(jīng)濟需要完全適應(yīng)，以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，同市場經(jīng)濟體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規(guī)劃難以滿足城市發(fā)展的需求，城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，形成土地資源的嚴重浪費。此外，加之社會經(jīng)濟發(fā)展及一些人為因素，已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。

2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現(xiàn)象

城市化建設(shè)過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發(fā)的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當(dāng)前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實際需求相適應(yīng)。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現(xiàn)象，由于受計劃經(jīng)濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現(xiàn)象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，“開而不發(fā)，圍而不用”現(xiàn)象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現(xiàn)象十分嚴重。

2.3 地方政府同城市發(fā)展目標存在差異

在城市的發(fā)展過程當(dāng)中，政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟保護者的角色，地方經(jīng)濟業(yè)績是其政績的直接表現(xiàn)，故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等，雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會資源的嚴重浪費，代價相當(dāng)昂貴。城市政府對于發(fā)展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。

2.4 市場不健全，土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)

當(dāng)前，我國城市土地市場為三級結(jié)構(gòu)模式，一級市場中，國家是所有者，以招標、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級市場中，獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產(chǎn)交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協(xié)調(diào)，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅(qū)動，將土地投入到見效快、利益打的領(lǐng)域中，破壞了城市生態(tài)更新能力，城市規(guī)模進一步擴大，這種狀況之下，城市發(fā)展缺乏后勁，整個城市化的發(fā)展進程受到了嚴重影響。

3 城市土地資源管理問題的合理性對策

3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃

城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標準加以規(guī)范，強調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。

3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率

主要從以下幾方面內(nèi)容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量，對存量土地進行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。

3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進城市土地可持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計劃透明性和公開性，實施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理

國家應(yīng)對城市土地市場進行嚴格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續(xù)性利用。

4 總論

城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，將城市土地資源管理問題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當(dāng)中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現(xiàn)城市化建設(shè)的長足發(fā)展。

參考文獻：

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[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學(xué).2009（12）

[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）

篇2

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0091-01

我國的土地資源相對較為豐富，但是土地資源作為一種不可再生的資源。在使用上要格外珍惜，而由于我國的人口基數(shù)較大，人均的土地占有率相對較低，而由于很多土地資源分布不均，很多的土地資源在使用上也不能更好的利用。因此，土地資源的管理就顯得尤為重要。不僅關(guān)系著國家的長期規(guī)劃和發(fā)展，同時對人們的生產(chǎn)生活也有著很大程度的影響我們必須要對土地資源的管理加以重視。同時建立一個良好的管理系統(tǒng)，使土地資源能有一個更好的發(fā)展空間。

一、土地資源管理的作用及內(nèi)容

當(dāng)前，土地管理不僅關(guān)系著國家的長遠規(guī)劃，同時對人們的生產(chǎn)生活也有著十分重要的意義，表現(xiàn)出的作用也使非常明顯的。一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國家的宏觀調(diào)控順利的進行，各項政策法規(guī)也更加容易落實，土地資源就能更加充分的得到保護。同時也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國家在對土地監(jiān)管更加容易操作，減少了人 為對土地的破壞，有著十分積極的意義。其中土地資源管理的方式如下 ：

首先，加強全民參與的積極性，使人們對相關(guān)的政策有一定的了解，并且能夠積極的配合政府的工作。其次，國家對土地的使用進行合理的規(guī)劃 ，使土地資源的使用率達到最高。最后，嚴格執(zhí)法，出現(xiàn)人為的對破壞土地資源破壞，并且依法懲處。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設(shè)用地管理；（4）土地市場 管理；（5）土地法制管理。

二、加強我國土地資源管理的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

從目前的情況來看，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作是一項重要的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實質(zhì)上是促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我國正處在深刻的轉(zhuǎn)型過程中，從城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是今后幾十年我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動機制，實現(xiàn)雙贏。改革與發(fā)展，不僅著眼于城市，更應(yīng)該把重點放在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，當(dāng)前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，區(qū)域發(fā)展依賴區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，土地資源是比較中的重要因素。因此土地管理制度應(yīng)因地勢宜的發(fā)展 。

2、統(tǒng)籌完善土地市場管理制度

土地作為一種資產(chǎn)，進入市場實施價值管理已經(jīng)是一種必然趨勢。隨著市場機制引入到土地資源管理進程中，城市土地資源的利用率有所提高。規(guī)劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用強化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方 土地管理部門只對本級政府負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)。加強土地用途管制，嚴格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達控制指標制度，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場交易行為。

3、城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市土地規(guī)劃必須超前，應(yīng)起到先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用，使用地者事先知道 各地塊在城市規(guī)劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在城市規(guī)劃的約束下進行。即使我國目前已經(jīng)做出了種種相關(guān)的措施，但在實踐工作中違背城市土地規(guī) 劃的情況時有發(fā)生，特別是政府自己在批租土地時無視城市土地規(guī)劃這種權(quán)大于法的情況一定要改變。以增強城市規(guī)劃的嚴肅性，確保城市規(guī)劃的貫徹實施 。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

如何更好的做好提高城市土地的利用率和集約和節(jié)約開發(fā)利用土地的工作，從根本上說，主要應(yīng)從以下方面著手：

第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地的數(shù)量，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路；

第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用；

第三，綜合開發(fā)城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；

第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力 ；第五，建立和諧的人地關(guān)系，維護土地資源可更新能力。要在對現(xiàn)有土地保護的基礎(chǔ)上

嚴格控制土地開發(fā)利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制 ，以維護土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。

（3）加強土地資源的使用價值，促進城市的可持續(xù)發(fā)展做好土地資源的管理關(guān)系著土地資源的長期發(fā)展，在時代不斷進步的今天，做好土地資源的可持續(xù)發(fā)展是國家重點進行的工

作。在我國，土地資源的所有權(quán)屬于國家，土地的出讓權(quán)是由國家來掌控的。因此，土地的規(guī)劃也要有國家的職能部門來進行，在理論上，國家要從根本上來控制土地資源的發(fā)展，怎樣使土地資源更加符合人們的生產(chǎn)生活需要是國家一直追求發(fā)展的目標。從這個角度來看，做好土地市場的工作是一個重要步驟，關(guān)系著土地資源的分配和土地資源的使用價值。在這個基礎(chǔ)上，規(guī)劃好城市土地的使用率，從而能夠更好的加強土地的使用和管理，這也極大程度的符合了人們的生產(chǎn)生活需要。同時也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了更好的條件，能夠更好 的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

（4 ）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理做好土地資源的管理，不僅在觀念上要有所轉(zhuǎn)變，另外，在實際工作中也要有做出一定的實際性的內(nèi)容。首先，政府要認真做好土地資源的整合工作，一級的土地市場必須要嚴格掌控，并且把相關(guān)的土地予整合，建 立一個相對自由的市場，并且由國家統(tǒng)一定價。其次，土地資源的再分配要按照相關(guān)的政策來逐步進行，很多二線城市市場對于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者對于使用的土地并沒有太多的使用權(quán)。而且土地資源的管理也沒有合理的進行監(jiān)控 ，因此在加強土地資源管理的同時，務(wù)必要掌握好土地資源的監(jiān)察工作，從而建立和完善好土地市場。規(guī)范好土地市場的管理，從根本上做好土地資源的管理工作。

篇3

當(dāng)前土地資源管理和土地流轉(zhuǎn)常見的問題主要包括以下幾個方面：

1利益主體的的權(quán)責(zé)分工需要進一步分工和確權(quán)

土地資源管理的重要一個環(huán)節(jié)就是土地資源的利益主體的劃分。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的不斷完善，這種以分散性經(jīng)營為主的家庭土地管理模式越來越不能滿足當(dāng)前市場化、規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展需要，在土地風(fēng)險控制和土地資源利用率等方面也存在諸多的不足，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的需求。更重要的是，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，土地資源管理中的利益主體的權(quán)責(zé)分工還需要進一步細分和確權(quán)，尤其是在制度管理方面，必須要有相關(guān)的法律法規(guī)制度保障。

2土地流轉(zhuǎn)程序方面還有一些不規(guī)范之處

對于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況，土地流轉(zhuǎn)在程序方面還有許多不規(guī)范之處。以山東省鄄城縣為例，目前土地流轉(zhuǎn)大都處于自發(fā)或無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)多以親戚朋友之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)無規(guī)范的承包合同，而是以不規(guī)范和沒有法律效益的口頭協(xié)議為主，發(fā)生矛盾糾紛時，承包農(nóng)戶的權(quán)益難以得到保障。此外，土地管理部門在土地流轉(zhuǎn)程序方面尚無規(guī)范性法律法規(guī)作參考，在對農(nóng)戶產(chǎn)生的程序糾紛存在管理盲點。

3土地流轉(zhuǎn)政策宣傳還需要加大力度

作為土地管理者，尤其是土地管理部門來說，如何利用好土地流轉(zhuǎn)這個政策，提高土地利用率以及科學(xué)規(guī)范進行土地管理是土地流轉(zhuǎn)工作開展的關(guān)鍵。目前，作為土地管理部門，是土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的主體，也是農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障制度、土地流轉(zhuǎn)合同制定和存檔等方面的主體，這就需要在土地流轉(zhuǎn)宣傳上面加大力度。目前部分干部和土地資源管理者思想認識還存在不足，對于宣傳工作不重視，宣傳不到位，甚至使得農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)做是土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，從而增加了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間以及農(nóng)戶與管理部門之間的矛盾和誤解。

4宣傳力度要加強、宣傳方式要創(chuàng)新、宣傳內(nèi)容

要充實不斷提高思想認識，尤其是各地政府和土地資源管理部門，要進一步加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，加強正面宣傳和引導(dǎo)，利用微信群、公眾號、開發(fā)政府門戶網(wǎng)站等宣傳形式，進一步創(chuàng)新宣傳方式，將土地流轉(zhuǎn)程序、土地流轉(zhuǎn)保障政策和法律法規(guī)等內(nèi)容宣傳到戶、宣傳到人。

5進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化建設(shè)是解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要途徑，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。作為土地資源管理部門和各級政府，進一步成立縣、鄉(xiāng)、村三級組織機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范管理和監(jiān)督，尤其是對于承包者與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，利用規(guī)范性合同以及建立規(guī)范性臺賬等形式加強監(jiān)督，進一步保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，此外還可以通過培訓(xùn)等提高承包商和職業(yè)農(nóng)民的土地資源管理水平。

6進一步完成土地資源的確權(quán)和職責(zé)分工

作為土地管理部門來說，一是要加快完成土地資源的確權(quán)，尤其土地所有制、土地性質(zhì)、土地規(guī)模等，進一步摸清和確認土地的基本情況，并制定土地“身份證”，利用土地資源管理網(wǎng)站等建檔備份；二是進一步完成土地的職責(zé)分工，土地管理部門要與其他部門合作，利用法律法規(guī)等規(guī)范性文件對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以及生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任等進行劃分，進一步規(guī)范土地承包權(quán)農(nóng)戶與承包經(jīng)營權(quán)的公司或個人職責(zé)，使得他們能夠在自己職責(zé)范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，還需要相關(guān)政府部門進一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村保障體系，尤其是農(nóng)村福利、社會保險、社會互助以及政策優(yōu)惠等方面的保障，科學(xué)制定符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)現(xiàn)狀的政策法規(guī)，進一步提高農(nóng)戶和承包經(jīng)營者的積極性。結(jié)束語土地流轉(zhuǎn)是土地資源管理的新形式，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，政府和土地管理部門要科學(xué)對待，合理制定法律法規(guī)，保障土地流出者的合法權(quán)益，同時也保障土地承包者的合法收益，做到一舉多得。

參考文獻：

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在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣摀?dān)著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃临Y源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農(nóng)村土地管理工作。

2基層國土資源管理創(chuàng)新措施

(1)將國土資源管理責(zé)任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關(guān)鍵。國土資源管理部門需要對責(zé)任目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責(zé)任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對集鎮(zhèn)服務(wù)功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進一步擴大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進行合理分配，也可以進行復(fù)耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執(zhí)行過程中比較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了鶓?yīng)該將工作內(nèi)容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務(wù)向人民群眾進行介紹?；鶎訃了腠樌拈_展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍逐漸的成形，并且經(jīng)過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。

篇5

1 引言

城市土地資源是城市化建設(shè)的重要載體。城市建設(shè)就是在對城市土地資源合理利用的基礎(chǔ)上為城市的居民提供良好的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。有效的利用城市土地資源能夠為城市的居民提供便利，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，但是若是不對城市的土地資源進行合理的規(guī)劃利用，便會造成土地資源的浪費，阻礙城市的持續(xù)發(fā)展。如何提高城市土地資源的利用率，促進城市化進程，提高城市化水平，是當(dāng)前各個城市土地資源管理局共同關(guān)注的問題。下面我們在分析我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀中存在的問題的基礎(chǔ)，提出幾點解決的對策，以供參考。

2 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

2.1 城市土地的規(guī)劃利用與城市的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)

城市的總體規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，其規(guī)劃主要是由城市建設(shè)的相關(guān)管理部門負責(zé)制定，而城市的土地規(guī)劃則是由城市的土地管理部門負責(zé)，兩個管理部門之間缺乏良好的交流與溝通，各自為政，這便造成了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾，嚴重的影響了城市的整體建設(shè)。例如，土地管理部門將一些基本農(nóng)田列為保護區(qū)內(nèi)，而城市建設(shè)的相關(guān)管理部門在城市的規(guī)劃中卻對這部分的規(guī)劃為用地控制區(qū)內(nèi)，這便造成了城市土地資源管理的困難。兩種規(guī)劃內(nèi)容的不同是土地不合理規(guī)劃的表現(xiàn)，無論是采用哪一種方案，都具有不科學(xué)性。

2.2 土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)不夠一致

法律法規(guī)對土地管理和建設(shè)規(guī)劃管理程序都有比較明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行過程中由于部門之間相互配合不力，導(dǎo)致兩個方面的管理時常脫節(jié)，給城市建設(shè)和土地管理造成影響，不能保證城市建設(shè)有序進行，或者造成辦事效率低下影響建設(shè)速度。這主要還是一個管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制問題，這要求城市建設(shè)管理部門與城市土地管理部門要協(xié)調(diào)一致。

2.3 城市用地緊張與土地浪費并存

我國的城市化進程中，一些城市的政府為了追求城市發(fā)展的短期經(jīng)濟效益，對土地資源過度開發(fā)與利用，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞。雖然隨著我國的城市化進程的加快，城市的用地面積得到了不斷的增加，但是人均占地面積卻依然遠遠的落后于世界的平均水平。城市用地的緊張，交通不便，住宅擁擠以及教育文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全，這都大大的降低了城市化的水平。另外城市土地使用過程中的浪費現(xiàn)象十分突出，由于長期以來在計劃經(jīng)濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象。

3 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略

城市的土地規(guī)劃必須切實的對城市建設(shè)過程中對土地資源開發(fā)管理的作用，必須具有超前意識，明確城市的各塊土地的用途，能做什么不能做什么。以你為只有這樣，才能對城市的土地開發(fā)起到約束作用，保證其合理的利用。城市土地利用總體規(guī)劃要對用地規(guī)模、各類用地的比重、空間控制標準、建筑密度控制標準、人口密度控制標準予以科學(xué)化和規(guī)范化，另外城市的土地規(guī)劃必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，重視城市的社會、環(huán)境和經(jīng)濟的多重效益，根據(jù)土地的級差合理的利用土地，發(fā)揮其用途。

3.2 挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率

提高城市土地的利用率，關(guān)鍵要做好以下幾點：

（1）提高城市土地的利用集約程度，通過調(diào)查對城區(qū)的閑置土地有明確的把握，籌集資金開發(fā)利用存量土地，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（2）合理規(guī)劃城市土地，優(yōu)化利用土地，力爭每一寸土地都發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

（3）利用科學(xué)技術(shù)的手段，對城市的存量土地潛力進行分析，挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，實現(xiàn)土地資源的有效利用。

（4）建立和諧的人地關(guān)系，保持土地的更新能力。在保護現(xiàn)有的土地資源的基礎(chǔ)上，要嚴格的控制開發(fā)程度，合理的規(guī)劃其土地資源的用途，維持好土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力。

3.3 轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是硬道理，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展。政府應(yīng)該科學(xué)合理制定開發(fā)整理土地供應(yīng)計劃，并綜合考慮經(jīng)濟、人口、城市化、環(huán)境保護、文化教育等因素。開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃應(yīng)該是公開的、透明的競爭。政府要實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的整體思路，確保土地的永續(xù)利用，從而促進城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。

國家應(yīng)該對土地市場嚴加控制，政府要高度壟斷土地一級市場, 按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計劃壟斷一級土地市場的供給, 控制一級土地市場的出讓總量, 運用政策影響土地供給價格。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置, 其管理的重點應(yīng)放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。

4 結(jié)語

總之，隨著我國社會的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，對土地資源的需求會越來越迫切，環(huán)境的壓力也會隨之增長。能否對土地資源合理開發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時對我國的城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個城市發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學(xué)手段對土地市場進行管理，規(guī)范市場運作秩序，實現(xiàn)對土地資源的有效管理，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

篇6

一、土地資源人才需求分析

我國城鎮(zhèn)化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發(fā)和利用，為了實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎(chǔ)人才需求

土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣，涉及到土地的測量、規(guī)劃、評估和管理。實際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門，作為一名土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發(fā)與管理，應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟情況要有一定了解?？傮w來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應(yīng)對多種角色的人才。

（二）應(yīng)用型人才需求

土地資源管理是一門集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科，豐富的理論知識能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對土地進行測量，用真實有效的數(shù)據(jù)作為開發(fā)的依據(jù)，通過科學(xué)的、合理的、準確的管理措施促進土地資源的優(yōu)化和配置，做到人與自然的和諧發(fā)展。因此，土地資源管理專業(yè)學(xué)生要擁有土地測量設(shè)備、計算機分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實際應(yīng)用和操作能力，這樣才能在工作中得心應(yīng)手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等，要求其具有豐富的理論知識，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會科學(xué)和人文科學(xué)融為一體，以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向，對土地資源進行嚴格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規(guī)劃和管理工作。

目前，全國共有50多所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%；農(nóng)林院校總數(shù)最多，占全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的42%，其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學(xué)位授予占45%，本科學(xué)位授予占55%，碩士與本科專業(yè)開設(shè)比例相對持平，而博士學(xué)位授予點為零；文史師范類院校土地資源管理專業(yè)以本科教學(xué)為主，專業(yè)開設(shè)占78%。

由表1得出，土地資源管理專業(yè)對學(xué)生的知識量有很強的要求，其至少是本科以上學(xué)位；農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展，所開設(shè)的專業(yè)更具有針對性。

三、我國土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

（一）不能明確學(xué)科的定位

部分高校對學(xué)科認識存在偏差主要體現(xiàn)在兩個方面：1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，對土地資源管理的認識比較狹隘，忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專業(yè)；2、部分學(xué)生認為土地資源就業(yè)方向是地方國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門等，進入門檻高，需要很強的人際關(guān)系和專業(yè)實力，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。

（二）未形成統(tǒng)一課程體系

土地資源管理專業(yè)開設(shè)的課程名稱雖不同，但在內(nèi)容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業(yè)考核標準不一樣，也未形成統(tǒng)一的課程體系，整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。

（三）教學(xué)理論與實際脫節(jié)

土地資源管理專業(yè)涉及到的實驗課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等，但很多的高等院校只重視理論教學(xué)，忽視了數(shù)理統(tǒng)計、測量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等知識，且具有較強的實踐能力，但很多教師都重理論輕實踐技術(shù)，這是大多院校教學(xué)的通病。

四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路

（一）明確學(xué)科就業(yè)方向

無論是本科還是碩士，學(xué)習(xí)理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地資源管理迎來了新的發(fā)展契機，該專業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員，到地方國土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門去工作，也可以從事土地及房地產(chǎn)價格的評估與管理等工作。實踐證明，土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業(yè)。

（二）形成學(xué)體系

土地資源管理專業(yè)牽涉的學(xué)科非常多，如社會學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等，每一學(xué)科都自成體系，所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔(dān)幾門課程，每門課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容，這讓很多學(xué)生搞不清每門課程的區(qū)別與聯(lián)系，無心做學(xué)術(shù)研究。因此，形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系，是保障學(xué)生認真做學(xué)問的基礎(chǔ)。

（三）強化實踐性的教學(xué)

目前，全國各大高等院校土地資源管理專業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué)，實踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時會非常迷茫，滿腹經(jīng)綸無用武之地，到企業(yè)從事開發(fā)報建工作，不知道其工作流程；應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評估師，不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的方法論；從事土地資源調(diào)查和評價工作，不知道如何使用土地測量設(shè)備，這些都是土地資源管理專業(yè)缺乏實踐教學(xué)的原因。

五、結(jié)束語

土地資源管理是一門集自然科學(xué)、社會科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科，牽涉范圍廣，包含管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下對土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實現(xiàn)土地資源的合理配置。

數(shù)字印刷是一門偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué)，廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專業(yè)的學(xué)生，要對印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)各方面的能力，是以滿足企業(yè)對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）

參考文獻：

[1]張曉光，張悅玲.土地資源管理專業(yè)教學(xué)改革與發(fā)展研究報告[J].高等理科教育，2011，2（9）：18-26

篇7

關(guān)鍵詞：

公共性；土地資源管理；喪失；對策

土地資源管理作為我國政府用地管理中的重要內(nèi)容，其與較多房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、城市規(guī)劃以及土地供給都存在較大關(guān)聯(lián)。盡管近年來關(guān)于土地資源的管理，我國相繼出臺較多相關(guān)的法律條文，但實際落實到地方中所取得的成效仍是微乎其微，部分區(qū)域政府仍從功利主義、形式主義角度出發(fā)，使土地資源利用效率極低，管理公共性逐漸喪失。因此，本文對如何改善公共性喪失的研究，具有十分重要的意義。

一、土地資源管理公共性的基本概述

關(guān)于土地資源管理公共性，其中的公共性主要在政府職能變化下發(fā)生改變，一般用于對政府可共享性的描述，由政府利用公共權(quán)力使公眾利益得以維護。而將其引入到土地資源管理中，所表現(xiàn)出的內(nèi)涵可細化為：第一，從管理目標看，停留在公共利益訴求層面。其主要強調(diào)土地資源管理中，要求政府從民意角度出發(fā)，權(quán)衡各方利益，盡可能做到公共利益表現(xiàn)出明顯的公平性。第二，從價值取向上看，表現(xiàn)在公平方面。以土地市場環(huán)境為例，實際管理過程中需考慮如何做好資源配置工作，而配置中的價值取向便以“公平”為主。第三，從管理主體看，主要以國家公共部門為主。實際管理土地資源中，要求公共部門在管理行為上達到合法性，同時應(yīng)作為社會群眾的代表，向社會公保持誠信、開放，真正做到謀求公共利益。第四，從管理客體看，為公共資源。對于土地資源，其實質(zhì)為公共資源，具有一定的社會共享性、客觀性等特點。除此之外，對于管理活動中的公共性，很大程度也表現(xiàn)在管理手段方面，一般政府運用的手段主要以公共權(quán)力為主[1]。

二、土地資源管理公共性喪失的具體體現(xiàn)

1、土地資源公共性的喪失公共性近年來在土地資源中表現(xiàn)并不明顯，甚至土地市場混亂、資源私有化情況存在。以其中的土地資源私有化為例，我國在土地資源管理中所采用的以產(chǎn)權(quán)二主體為，其強調(diào)政府可具有土地的經(jīng)營與使用權(quán)，且村也有集體土地使用權(quán)，避免土地資源使用中出現(xiàn)所有權(quán)商品化情況。但事實上，現(xiàn)行大多地區(qū)政府仍存在隨意征用情況，如為吸引外來投資，采取低價出讓方式，實質(zhì)是對土地市場壟斷的一種表現(xiàn)，公共性由此喪失。再從整個土地市場情況看，主要表現(xiàn)為來源市場、一級出讓以及二級轉(zhuǎn)讓等市場層面，對于土地來源，通常以舊城拆遷與農(nóng)地征用為主，其中存在的問題主要表現(xiàn)在征用過程中并未明確界定征用目的是否滿足“公共利益”要求，且在征用補償方面存在不合理情況。而在一級市場出讓上，存在的問題多表現(xiàn)在出讓收益私有化層面，如部分開放商在政府行政劃撥下獲得的土地，其中大部分收益都為開發(fā)商所有。同樣，二級市場轉(zhuǎn)讓中政府的非法占用或土地作價入股等，都導(dǎo)致土地資源公共性喪失。

2、土地資源管理中公平性與透明度的缺失公共性在土地資源管理中強調(diào)做到有社會群眾參與其中、政府信息公開等，但從現(xiàn)行大多地區(qū)土地資源管理現(xiàn)狀看，政府部門所公開的內(nèi)容多以具體規(guī)劃或計劃內(nèi)容位置，具體的土地底價或稅收都處于保密狀態(tài)，透明度極低。同時，實際管理過程中，所采用的土地產(chǎn)權(quán)、土地供給雙軌制，也使農(nóng)民在土地所有權(quán)上喪失平等對話權(quán)力。加上其他增值收益分配問題，更使公平性缺失。

3、公共部門的管理問題公共部門作為土地資源管理的主體，其存在的問題極為明顯。從較多區(qū)域中的政府部門都可發(fā)現(xiàn)，土地資源管理中大多會從政府業(yè)績、個人業(yè)績或部門業(yè)績等方面著手，如征地過程中忽視對農(nóng)民用地情況的考慮，而直接考慮開發(fā)商可能為自身帶來的利益。此外，公共部門在行使其公共權(quán)力中，也存在征地權(quán)力濫用問題，如對拆遷或征地的干預(yù)，或采取土地尋租形式，以此滿足私利獲取要求。這些公共部門管理、權(quán)力使用都成為公共性喪失的主要表現(xiàn)[2]。

三、土地資源管理公共性喪失問題的解決對策

1、土地產(chǎn)權(quán)的改革針對現(xiàn)行土地資源公共性喪失問題，實際解決中應(yīng)注意從土地產(chǎn)權(quán)改革方面著手，具體表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)的明確與征地制度的改革上。如土地產(chǎn)權(quán)明確中，主要要求在土地使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)上進行明確，并通過法律形式對侵犯土地使用權(quán)的情況進行懲處。而在征地制度改革上，強調(diào)在土地征用權(quán)范圍上進行界定，確保征用過程需以公共利益為主，而非將經(jīng)濟利益作為征用目標。并注意在實際征用中確保農(nóng)民參與其中，以此使土地資源公共性得以維護。

2、土地資源管理的強化土地資管理中，公平性的缺失是主要問題。這就要求實際管理中，要求在價值取向、制度構(gòu)建與倫理文化等各方面滿公平性要求。如價值取向，強調(diào)公共行政應(yīng)將責(zé)任、民主、自由、公正與公平作為主要價值；而制度上的公平，主要考慮對政府權(quán)力進行限制，如尋租問題的控制，使弱勢群體利益得以維護；對于倫理文化，強調(diào)行政人員應(yīng)將公共利益作為導(dǎo)向，提升自身的職業(yè)素質(zhì)。

3、公共部門職能的規(guī)范針對當(dāng)前公共部門存在的公共性喪失問題，解決過程中主需在市場職能上進一步規(guī)范，且在公共服務(wù)職能上不斷強化。如對于市場職能部分，要求政府充分發(fā)揮其維護市場秩序的作用，需以市場實際情況為依據(jù)進行管理，以土體征收為例，可采取掛牌、拍賣或招標方式，避免出現(xiàn)過度敢于情況。而在公共服務(wù)職能上，可從利益分享機制、社會保障機制等方面著手，這樣才能使公共性充分體現(xiàn)出來[3]。

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1 土地資源管理概述

土地資源管理，是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了巨大的成就。但伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，一些問題也凸顯出來。其中，資源的短缺與不合理開發(fā)利用成為經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素，而城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會嚴重障礙。經(jīng)濟與科技的發(fā)展為國土資源管理帶來了前所未有的發(fā)展機遇，國土資源管理的手段也在發(fā)生質(zhì)的變化，以往傳統(tǒng)的手工操作模式正逐步被以“3S”技術(shù)為代表的高新技術(shù)所替代。

2 我國土地資源管理存在的問題

2.1 土地資源緊缺，人均土地資源量不足。我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出。我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，但我國有近13 億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3。尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴峻的是，有限的耕地資源還在大量減少?，F(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有1．33畝，不到世界平均水平的一半。人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出。

2.2 農(nóng)用土地和建設(shè)用地矛盾日益增顯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化、城市化是我國現(xiàn)代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，樹立“保護耕地與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念非常必要。農(nóng)民最后的保障就是土地，但現(xiàn)行制度下，這部分資產(chǎn)成為沉睡的資本。

2.3 土地規(guī)劃利用集約程度不夠高。土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念，但由于城市土地利用方式的多樣性，城市土地集約利用的內(nèi)涵遠比農(nóng)業(yè)土地集約利用復(fù)雜和豐富，也更加難以實現(xiàn)。

2.4 土地資源管理制度不完善，管理手段落后。我國土地制度自年建立以來，在穩(wěn)定社會生產(chǎn)、生活秩序方面發(fā)揮了較好作用。但近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的運行，該制度顯現(xiàn)出許多弊端。其一，土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，表現(xiàn)在土地所有權(quán)的界定在法律上沒有明確規(guī)定。其二，土地產(chǎn)權(quán)不清還表現(xiàn)在所有權(quán)能上，是否任何一級都有行使土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，這也處于模糊狀態(tài)。其三，土地產(chǎn)權(quán)代表不明，國有土地的所有權(quán)無確定的歸屬主體，造成土地市場秩序混亂，國有或集體土地資產(chǎn)被任意侵占、買賣。

3 現(xiàn)代空間信息技術(shù)概述

空間信息技術(shù)主要指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的一體化技術(shù)，該技術(shù)的基本原理為：通過攝影測量與遙感技術(shù)對土地資源進行調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取，GPS精確定位目標，GIS綜合管理數(shù)據(jù)并開展相應(yīng)的分析與決策支持。正是這一日趨成熟的新興技術(shù)為土地利用的時空變化領(lǐng)域的研究提供了先進的手段和方法，使其研究更加科學(xué)化、快速化、直觀化。

3.1 RS技術(shù)。RS技術(shù)，即遙感技術(shù)，是從遠距離感知目標反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線，從而對目標進行探測和識別的技術(shù)。目前在土地資源的調(diào)查、土地的利用、土地的變化等動態(tài)檢測上，尤其是針對大面積的土地情況，遙感技術(shù)已經(jīng)有了很多的應(yīng)用。

3.2 GIS技術(shù)。GIS技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)。GIS技術(shù)的諸多優(yōu)勢在土地資源管理的各個方面都可以得到適當(dāng)?shù)膽?yīng)用。從建立土地資源管理信息系統(tǒng)，到為土地利用的規(guī)劃提供可靠細致的資料，再到對提出的規(guī)劃進行比較、分析和選擇，再到補充、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，再到結(jié)合規(guī)劃設(shè)計完成各種應(yīng)用模型，再到對規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果進行模擬實驗，GIS的強大分析能力、可視化能力，都能夠為土地資源管理的工作提供強有力的支持和導(dǎo)向。

3.3 GPS技術(shù)。GPS技術(shù)，即全球定位系統(tǒng)。這項技術(shù)目前已經(jīng)遍及我們生活的很多方面，也逐步應(yīng)用到國民經(jīng)濟各部門，其中就包括土地資源管理部門。GPS技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下方面：一是建立高精度的控制網(wǎng)及航片像控點的布設(shè)，可為空間數(shù)據(jù)設(shè)施的建立提供一個基礎(chǔ)體系。二是進行變更圖斑的數(shù)據(jù)采集及新增地物的補測。

4 現(xiàn)代空間技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

4.1 在土地資源詳查中的應(yīng)用。目前發(fā)展的GIS和RS技術(shù)配合，GPS以其時、快速、高效、自動化的特點，在多種行業(yè)和部門得到廣泛應(yīng)用。首先通過對航空相片的掃描完成航空相片的數(shù)字化與處理。掃描分辨率根據(jù)航空相片的比例尺和調(diào)查成圖的比例尺確定，然后再通過基于GPS的定位、導(dǎo)航和測量功能完成外業(yè)調(diào)繪，最后基于GIS軟件完成內(nèi)業(yè)工作。GIS可以用于土地詳查的很多方面，如，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪與編輯、土地面積量算、田坎系數(shù)測定、成果圖件制作與表格數(shù)據(jù)統(tǒng)計輸出等。

4.2 在地籍管理中的應(yīng)用。地籍測繪是獲得地籍信息的重要方式。相對于傳統(tǒng)的測繪方式，GPS技術(shù)優(yōu)勢明顯，操作更簡易，費用更低廉，靈活性更大，自動化程度更高，并能夠全天候作業(yè)，從而大大提高了地籍測量首級控制網(wǎng)布設(shè)的精度和效率。

4.3 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用?；赗S與GIS集成技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測方法應(yīng)運而生，許多單位在這方面做過大量的工作，并取得了不小的成績。RS和GIS集成在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的一個重要研究領(lǐng)域，它是以全球土地利用與土地覆蓋變化的建模與預(yù)測和數(shù)據(jù)開發(fā)與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)GIS作為其研究重點和支撐，揭示全球、區(qū)域和局地不同空間尺度土地利用和土地覆蓋變化及其不同驅(qū)動力之間的聯(lián)系。

4.4 在土地規(guī)劃和土地整理中的應(yīng)用。通過空間信息技術(shù)獲取到土地資源寄出資料后，就可以指定相應(yīng)的操作方案，通過采用規(guī)劃模型，應(yīng)用相關(guān)技術(shù)進行規(guī)劃并對可預(yù)見的效果進行評價，最后提供出最優(yōu)化的方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。土地整理工作涉及田塊的劃分、產(chǎn)權(quán)的調(diào)整等大量與空間定位有密切關(guān)系的內(nèi)容，利用GPS技術(shù)可以大大提高工作效率和精確度。

5 結(jié)語

空間信息技術(shù)在我國的發(fā)展方興未艾，其創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會價值已經(jīng)日益突出，3S技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會日臻完善。通過3S技術(shù)進行土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新管理，加快了我國的“數(shù)字國土”工程建設(shè)步伐。

參考文獻

1 王娜等.論土地資源管理[J].遼寧經(jīng)濟，2009.1:43

2 牛牧.淺談管理學(xué)原理在土地資源管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理，

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中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0169-01

土地是最重要的資源，是一切生物的載體，是人類社會和生活活動的場地，也是整個生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人類本身與資源、環(huán)境的關(guān)系日趨緊張。在我國，人口數(shù)量巨大，而人均資源占有量少，同時又面臨經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求壓力，因此，產(chǎn)生了對土地資源開發(fā)利用過渡，保護乏力的嚴峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。我們應(yīng)該重新審視土地管理的內(nèi)容，更新土地管理的內(nèi)涵，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的要求。

1 我國土地資源環(huán)境保護所面臨的嚴峻形勢

耕地資源是土地資源最重要的組成部分，我國耕地資源形勢嚴峻。人均耕地面積1.59畝，只相當(dāng)世界人均3.62畝的44%。后備耕地資源不足，開發(fā)難度大。由于耕地資源不足，迫使人們不顧破壞環(huán)境濫開發(fā)耕地，掠奪式、粗放式地利用耕地資源，增大了對環(huán)境的影響。土地資源環(huán)境破壞引起我國土地生態(tài)環(huán)境惡化，其主要表現(xiàn)是土地荒漠化形式日趨嚴重。據(jù)調(diào)查，我國實際發(fā)生荒漠化面積占國土面積的27.3%，相當(dāng)于14個廣東省?，F(xiàn)在每年相當(dāng)于一個中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類型方面主要表現(xiàn)為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國每年沃土流失100多億噸，氮、磷、鉀等養(yǎng)分流失遠大于全國化肥總產(chǎn)量。我國草地退化也非常嚴重，占了干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒，造成林地不斷減少和嚴重的水土流失。

2 土地資源環(huán)境保護是現(xiàn)階段土地管理的戰(zhàn)略抉擇

我國的經(jīng)濟發(fā)展需要利用土地資源，同時又會對土地資源環(huán)境造成負面影響，影響土地資源的可持續(xù)利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長期無節(jié)制地大量占用會使資源枯竭、資源環(huán)境受到破壞，最終影響人類社會的發(fā)展。土地資源綜合性決定了土地資源環(huán)境的保護涉及面大，而且具有長期性和艱難性?，F(xiàn)在，我國對耕地保護的工作在不斷強化，對土地資產(chǎn)的管理也越來越重視，但是對土地資源環(huán)境的保護還是未能引起足夠的重視。生態(tài)環(huán)境同樣會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，優(yōu)美的郊外自然環(huán)境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態(tài)環(huán)境建設(shè)也能提高土地價值。

3 保護土地資源環(huán)境的對策思考

3.1 堅決落實新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會精神

新土地法和中央人口資源環(huán)境座談會的精神，體現(xiàn)了我國土地資源管理工作對人與自然規(guī)律關(guān)系認識的深化，是土地資源管理的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。把保護土地、保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的山河作為土地資源管理的主要任務(wù)，成為貫徹中央座談會精神和新土地法的具體行動。

3.2 提高對土地資源環(huán)境保護的認識

我國正在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產(chǎn)要素在投入產(chǎn)出過程中的管理，看重作為一項財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，看重作為一種資產(chǎn)的經(jīng)濟權(quán)益的管理，而輕視了保護土地資源的生態(tài)系統(tǒng)性。要把對土地資源環(huán)境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產(chǎn)價值的高度來認識。

3.3 把保護土地資源環(huán)境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護土地資源環(huán)境當(dāng)作國土資源管理的基本原則，才能更好地規(guī)范對土地的開發(fā)、利用、治理和保護的行為，成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規(guī)劃、地籍地政、政策法規(guī)、土地監(jiān)察工作中，實施各種管理手段和方法時應(yīng)遵循的基本準則。

3.4 保護土地資源環(huán)境要形成一種制度

保護土地資源環(huán)境不是口號，需要將這個重要任務(wù)落實到具體工作中，形成一種制度。而構(gòu)建這項制度應(yīng)有以下幾個主要方面的工作內(nèi)容。

3.4.1 保護土地資源環(huán)境要實行規(guī)劃和目標管理。

定期制訂保護土地資源環(huán)境的規(guī)劃，確定規(guī)劃完成的內(nèi)容和目標。其內(nèi)容要具體，目標要可行。如生態(tài)保護的退耕還林規(guī)劃應(yīng)該將退耕的位置、坡度級、面積、權(quán)屬界線等內(nèi)容按時間分階段明確目標完成。在規(guī)劃實施過程中，對各階段及形成的保護土地資源環(huán)境成果進行檢查驗收。

3.4.2 建立保護土地資源環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法職能。

對破壞土地資源環(huán)境的行為進行日常性監(jiān)督檢查。給予執(zhí)行監(jiān)察的人員權(quán)力，對破壞土地、污染土地、破壞土地生態(tài)環(huán)境等行為檢查，并給予有關(guān)處罰。讓責(zé)任者承擔(dān)土地資源環(huán)境破壞的代價。

3.4.3 開展土地資源環(huán)境保護調(diào)查和監(jiān)測。

通過調(diào)查和監(jiān)測，摸清土地資源環(huán)境的現(xiàn)狀，為保護土地資源提供科學(xué)依據(jù)。搞好調(diào)查工作，要對土地資源環(huán)境的類型制訂標準和特征指標，建立土地資源環(huán)境調(diào)查的統(tǒng)計指標體系。要確定調(diào)查內(nèi)容和制定技術(shù)方法，建立固定的觀測點，應(yīng)用高新技術(shù)長期經(jīng)常性地跟蹤土地資源環(huán)境變動狀況，周期性對土地資源環(huán)境狀況普查。

3.4.4 保護土地資源與各部門工作結(jié)合。

保護土地資源要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門工作結(jié)合起來。土地資源保護是一項涉及面很廣的工作，只有協(xié)同工作，才能保護好土地資源環(huán)境。例如參加自然保護區(qū)工作，我國已建立各種類型自然保護區(qū)900多個，占國土面積的7.69%。但是保護區(qū)邊界不清，土地權(quán)屬糾紛嚴重影響了保護區(qū)的工作。因此，要積極參加有關(guān)部門以及單位的工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、配合他們共同做好保護土地資源環(huán)境的工作。

3.5 大力開展科研和人才培養(yǎng)工作

土地資源環(huán)境學(xué)科是土地科學(xué)的重要組成部分，開展土地資源環(huán)境科技研究能促進土地科學(xué)發(fā)展，完善土地科學(xué)體系。土地資源環(huán)境的綜合性很強，是自然科學(xué)、社會科學(xué)與相關(guān)技術(shù)相結(jié)合的學(xué)科。建立土地資源環(huán)境的理論和技術(shù)體系是一項新的課題。只有按照土地資源環(huán)境保護和治理的科學(xué)技術(shù)開展工作，才能科學(xué)、有效地實施土地資源的保護。因此，要鼓勵支持土地資源環(huán)境和科學(xué)技術(shù)研究工作。依靠科技進步，推動土地資源環(huán)境保護的關(guān)鍵之一是加強對這方面的專門科技人才培養(yǎng)。有關(guān)的大專院校應(yīng)設(shè)立土地資源環(huán)境保護的專業(yè)課程，并培養(yǎng)高素質(zhì)的研究生。

3.6 土地整理的重要內(nèi)容是保護土地資源環(huán)境

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中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

一、土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴禁隨意用地。

二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3. 土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。

3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

四、結(jié)語

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應(yīng)該認真調(diào)研，充分認識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻：

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