導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇水環(huán)境治理設(shè)計(jì)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2016）12-57-03

Abstract： The public interaction is the key to the implementation of the Zhejiang provincial "five water governance" project. In order to promote the public to participate in government activities in real time and on real spot， an interactive system for river water environment governance based on WeChat public platform is designed and implemented. The system uses WeChat platform developer mode and Baidu maps API to realize the complaint GPS positioning， and uses Web to realize real-time comment function， so that users can， in a variety of forms， interactively participate in the river water environment governance activities. Compared with other existing similar systems， the system has stronger user interactivity.

Key words： five water governance； interaction； WeChat； maps API

0 引言

自“五水共治”項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，各地政府開(kāi)通了微信平臺(tái)為該項(xiàng)目的實(shí)施提供支持。目前的微信平臺(tái)還缺乏互動(dòng)性和引導(dǎo)性，用戶體驗(yàn)差，無(wú)法留住用戶。本文探討基于微信平臺(tái)開(kāi)發(fā)者模式，搭建河流水環(huán)境互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“五水共治”資源共享共用，以提高廣大民眾對(duì)公益環(huán)保項(xiàng)目的支持度，為民眾參與政府項(xiàng)目探索新模式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

1 微信開(kāi)發(fā)模式

微信平臺(tái)的迅猛發(fā)展豐富了移動(dòng)和網(wǎng)站接入的渠道，個(gè)人可通過(guò)開(kāi)發(fā)者模式對(duì)微信平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。微信平臺(tái)的開(kāi)發(fā)者模式為具有開(kāi)發(fā)能力的公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)者提供開(kāi)發(fā)接口，可以實(shí)現(xiàn)更加個(gè)性化的服務(wù)[2]。

微信開(kāi)發(fā)技術(shù)的基礎(chǔ)是掌握消息類型的接收回復(fù)。本系統(tǒng)使用SAE新浪云計(jì)算平臺(tái)作為服務(wù)器資源，選擇PHP+MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)作為程序運(yùn)行環(huán)境。啟用開(kāi)發(fā)者模式后，在新浪云后臺(tái)對(duì)XML代碼進(jìn)行修改可以實(shí)現(xiàn)信息回復(fù)。微信平臺(tái)信息交互原理如圖1所示，用戶發(fā)送的信息可以通過(guò)微信服務(wù)器來(lái)與新浪云服務(wù)后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互[3]。

2 設(shè)計(jì)方案

本系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵在于增加用戶互動(dòng)，包括用戶如何投訴、獲取反饋水文信息等。所以本系統(tǒng)以增加用戶的互動(dòng)性和優(yōu)化用戶體驗(yàn)為切入點(diǎn)，提出以下設(shè)計(jì)方案。

微信平臺(tái)在線投訴，是在接收投訴信息的基礎(chǔ)上配合地理位置服務(wù)和上傳圖片功能來(lái)簡(jiǎn)化用戶投訴流程。在信息反饋方面，搭建BBS模式的論壇，使用微信平臺(tái)中的服務(wù)器配置URL（服務(wù)器地址）和Token（令牌）將新浪云SAE搭建的論壇接入微信平臺(tái)，使用戶可以評(píng)論他人的投訴及實(shí)時(shí)獲取官方反饋，反饋的信息借助微信即時(shí)回復(fù)給用戶，極大的增加與用戶的互動(dòng)性。整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

微信平臺(tái)以在線投訴與投訴信息反饋為主要功能，使用河流關(guān)鍵字智能提示并定位以改善用戶的投訴體驗(yàn)。當(dāng)用戶的投訴得到解決時(shí)，公眾號(hào)自動(dòng)回復(fù)投訴結(jié)果來(lái)優(yōu)化投訴反饋。而微信平臺(tái)本身的定時(shí)推送功能不僅實(shí)現(xiàn)民眾與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，拉近了民眾與政府機(jī)構(gòu)的距離，也使得“五水共治”項(xiàng)目獲得更廣泛的關(guān)注[6]。

3 具體實(shí)現(xiàn)

3.1 水情定位實(shí)現(xiàn)

移動(dòng)端的在線投訴功能主要由GPS定位實(shí)時(shí)獲取地理位置信息，可隨時(shí)隨地舉報(bào)污染的河流。利用JavaScript腳本在頁(yè)面渲染地圖，將百度地圖API加載到頁(yè)面中，并自定義初始化Geolocation地理定位函數(shù)來(lái)檢驗(yàn)地理定位是否可在瀏覽器中使用。然后初始化地圖，對(duì)地圖添加定位成功事件，如果檢驗(yàn)返回的狀態(tài)碼是檢索成功的，則在地圖里為該定位的中心點(diǎn)添加標(biāo)注，并將地圖的中心點(diǎn)更改為給定的點(diǎn)。最后對(duì)地圖添加檢索附近河流功能，通過(guò)定位反饋的經(jīng)緯度，為中心點(diǎn)添加河流關(guān)鍵字檢索，方便用戶找到所要舉報(bào)的河流，如圖3所示。

官網(wǎng)利用標(biāo)簽展示河流污染狀況，用戶在點(diǎn)擊標(biāo)注后，網(wǎng)頁(yè)會(huì)彈出由文本、圖片構(gòu)成的窗口，更直觀地查看投訴信息，如圖4所示。

3.2 用戶互動(dòng)實(shí)現(xiàn)

為了更好地改善用戶體驗(yàn)，自定義服務(wù)器端設(shè)置關(guān)鍵字自動(dòng)回復(fù)功能。微信服務(wù)器解析用戶發(fā)來(lái)的信息，響應(yīng)相應(yīng)的操作，回復(fù)用戶所需的圖文或音頻。

標(biāo)簽化展示河流污染狀況的同時(shí)，后臺(tái)也會(huì)定時(shí)審核上傳的投訴信息，選擇有代表性的顯示在投訴信息頁(yè)面里，每條投訴會(huì)以一個(gè)版塊的形式出現(xiàn)，用戶可選擇相應(yīng)的版塊，對(duì)投訴信息進(jìn)行評(píng)論，如圖5所示。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文基于微信平臺(tái)開(kāi)發(fā)、地理定位等技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了河流水環(huán)境互動(dòng)系統(tǒng)，系統(tǒng)各個(gè)功能運(yùn)行與使用的效果較好，特別是具有較好的交互性。經(jīng)過(guò)了三個(gè)月的測(cè)試及試用，用戶通過(guò)微信平臺(tái)實(shí)時(shí)互動(dòng)參與河流水環(huán)境治理，增加了公眾的參與度與粘性。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)還將進(jìn)一步增加互動(dòng)性方面的功能，比如，在推廣中不斷找出問(wèn)題，提高公眾號(hào)質(zhì)量來(lái)防止用戶流失。定期的用戶互動(dòng)和用戶數(shù)據(jù)行為分析從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，使系統(tǒng)更合理的實(shí)現(xiàn)用戶互動(dòng)。

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篇2

中圖分類號(hào)：B845.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、水環(huán)境基本情況

1、人口與產(chǎn)業(yè)分布情況

市區(qū)包括主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)，總面積4 449 hm2，其中主城區(qū)2 446 hm2，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1 703 hm2，化工園區(qū)300 hm2。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诩s24萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘?/4，聚集全市最主要的工業(yè)、企業(yè)以及化工、造紙、釀酒、紡織業(yè)等，是市區(qū)污染水體源頭。

2、水環(huán)境現(xiàn)狀概況

市區(qū)內(nèi)河道呈網(wǎng)狀分布，大小河道盤枝錯(cuò)節(jié)，是典型的平原河網(wǎng)水系，區(qū)域內(nèi)有沭河、新代河、新墨河、藏圩河、城中引河、大墩干渠、西二七干渠等河渠，河段總長(zhǎng)度89.5 km，總蓄水能力1.38×107 m3。正常情況下，除沭河外其它河段均為污染水體。據(jù)相關(guān)資料顯示，近幾年河段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)斷面上水體中氨氮NH3-N和有機(jī)物COD濃度實(shí)測(cè)平均值分別為45.0 mg/L和770 mg/L，按水質(zhì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)容量為負(fù)值。

二、市區(qū)水環(huán)境存在問(wèn)題和污染原因

隨著市區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，河網(wǎng)內(nèi)水質(zhì)急劇惡化，水體為劣Ⅴ類，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、居民生活污水無(wú)序排放：生活污水是河網(wǎng)水系的重要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，市區(qū)生活污水為4.0×104 t/d，約占污水排放內(nèi)河量的45%以上，生活污水通過(guò)沿河口門直接進(jìn)入新代河、藏圩河，污染河段長(zhǎng)21.8 km。

2、工業(yè)生產(chǎn)污水直接排放：工礦企業(yè)生產(chǎn)污水直接排放是河網(wǎng)水系的主要污染源。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，市區(qū)生產(chǎn)污水直接排放入藏圩河、新代河、新墨河馬姚橋河段的水量為4.9×104 t/d，約占污水排放量的55%以上。

3、污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放：受規(guī)模能力和經(jīng)費(fèi)的限制，污水處理廠日處理量為1.5×104 t，占污水排放內(nèi)河量的20%，僅對(duì)主要的有害物質(zhì)進(jìn)行凈化處理，處理后水質(zhì)仍為劣Ⅳ類，且成本高達(dá)5 500元/104 t，年運(yùn)行成本超過(guò)1 300萬(wàn)元。

4、生活垃圾、生產(chǎn)廢渣隨意堆放，處理不規(guī)范：按人均每天產(chǎn)生垃圾1 kg，其中30%棄置在河道（堤）中計(jì)算，每年約有生活垃圾3.0×104t棄入河中； 工業(yè)生產(chǎn)及污水處理廠棄渣隨意傾倒在河道、灘地及農(nóng)田溝渠內(nèi)，棄物隨雨水合流下泄，再次成為河道污染源頭。

5、水質(zhì)普遍超標(biāo)：主要是富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，從近年來(lái)對(duì)不同地段的地面水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果看，監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為0。

6、農(nóng)田面源污染：部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便殘留物直接入河污染水體。

7、區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)布署不合理：由于缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的規(guī)劃，企業(yè)設(shè)置的排水管網(wǎng)線路紊亂，占據(jù)并破壞了原有的排水溝渠，且管道過(guò)水?dāng)嗝嫘?，線路長(zhǎng)，排水不暢，延緩污水排放時(shí)間，伴有污水外溢，造成農(nóng)田大面積、深層次污染。

三、排污現(xiàn)狀

市區(qū)主要廠礦企業(yè)都依河而建，企業(yè)內(nèi)部治污設(shè)施簡(jiǎn)單、規(guī)模小、凈化程度低，部分企業(yè)尚無(wú)治污設(shè)施，生產(chǎn)污水通過(guò)簡(jiǎn)易的管道通向河口，而沿河企業(yè)的生產(chǎn)污水就近排河，零散企業(yè)的生產(chǎn)污水隨雨水順著自然地勢(shì)排河；市區(qū)生活污水隨城市雨污合流管道就近排河或進(jìn)入污水處理廠后排河。

四、市區(qū)水環(huán)境治理應(yīng)急對(duì)策

嚴(yán)格控制規(guī)模以下企業(yè)準(zhǔn)入是改變水環(huán)境惡化的根本之路，強(qiáng)化污水處理，使之達(dá)標(biāo)排放是改善水環(huán)境的主要途徑，禁止河堤灘地棄置垃圾、廢渣是提高水環(huán)境的重要措施。

針對(duì)市區(qū)企業(yè)分布狀況，生產(chǎn)現(xiàn)狀及治污能力，現(xiàn)階段改善水生態(tài)環(huán)境最行之有效的應(yīng)急對(duì)策當(dāng)屬生態(tài)補(bǔ)水和環(huán)境綜合整治。即通過(guò)外調(diào)水源沖洗、稀釋污染水體，當(dāng)水質(zhì)較好后下泄至外河，再利用水利工程控制性建筑物使河段內(nèi)保持足夠的清潔水體。當(dāng)水質(zhì)變差時(shí)，再度稀釋下泄；禁止河堤灘地棄置垃圾，防止水體再度污染，具體調(diào)度方案如下：

1、水源地

駱馬湖水量充沛，水位較穩(wěn)，水質(zhì)良好，可作為補(bǔ)水主要來(lái)源，缺點(diǎn)是翻水成本較高；沭河是最便捷的供水河道，流量大，排污能力強(qiáng)，但因沭河屬季節(jié)性河道，缺點(diǎn)是水量?jī)?chǔ)備不足，只可作為補(bǔ)水備用水源。

2、取水口

取水口共有3處，分別是新代河站、入沭閘、城中引河?xùn)|閘。

3、控制建筑物

共有8個(gè)，分別是馬港閘、入沭閘、張墩閘、城中引河?xùn)|閘、城中引河西閘、新代河工業(yè)路閘、新墨河張莊閘、藏圩河閘。

4、控制水位

通過(guò)合理配置、調(diào)蓄將張墩閘及藏圩河出口以內(nèi)河段最低水位維持在24.0 m，水深2.0 m，最高水位控制在26.5 m，水深4.5 m，正常水位保持在25.5 m，水深3.5 m，水寬25～45 m，水面積70 hm2，保水量5.80×106 m3（相當(dāng)于沭河塔山閘以上蓄水量的70%）。

5、補(bǔ)水途徑

開(kāi)啟城中引河?xùn)|閘補(bǔ)濟(jì)城中引河，控制流量0.5 m3/s，保證水體流動(dòng)。24小時(shí)補(bǔ)水4.0×104 m3，沖換城中引河總水量的35%，即城中引河水質(zhì)每3天更新一次。

開(kāi)啟入沭閘（汛期7月～10月豐水期）、新代河站（非汛期、沭河平水期）補(bǔ)濟(jì)新代河、新墨河、藏圩河。新代河站翻水能力為20 m3/s，24h翻水1.6×106m3，55 h可將河段水位提高到26.0 m；汛期入沭閘調(diào)水能力為50～100 m3/s，24 h內(nèi)可將河段水位提高到26.5 m。

6、排水路徑

城中引河水體由新代河?xùn)|岸排污通道，經(jīng)新代河地下涵進(jìn)入污水處理廠，或排入藏圩河下段。排水期間，視水質(zhì)情況，關(guān)閉（開(kāi)啟）工業(yè)路閘，分段排水，工業(yè)路閘以上（東側(cè)）段水體經(jīng)藏圩河下段排入新墨河，工業(yè)路閘以下（西側(cè)）段經(jīng)張墩閘排入新墨河；西二七干渠水體（化工園區(qū)污水）經(jīng)馬姚橋上下游排污涵入新墨河。至此，市區(qū)內(nèi)所有排放水體在馬姚橋附近匯聚后，經(jīng)坡橋（砥平橋）入沭河，經(jīng)王莊閘下泄。排污期間新墨河張莊閘關(guān)閉，王莊閘不蓄水或保持低水位，確保水體盡快、較徹底排放。

排水期間，保持內(nèi)河水體的流動(dòng)，以便水體充分中和、稀釋，使排污達(dá)到最佳效果。為此須保持張墩閘日常放水量為2.0 m3/s；藏圩河閘放水量為0.5 m3/s。

7、河堤保潔措施

禁止垃圾和廢渣繼續(xù)棄置在河堤灘地，現(xiàn)有垃圾、廢渣在短期內(nèi)運(yùn)離或就地掩埋，并采取日常保潔措施。一是設(shè)置控制卡口，杜絕或減少隨意棄置垃圾、廢渣。主要卡口10處，分特別是新華路新戴河橋面南北端，市府西路新代河橋東西端，建業(yè)西路西端，大橋西路東端南側(cè)以及藏圩河上段的熱電廠橋端，冷庫(kù)橋端，藏圩河下段相關(guān)橋西側(cè)等。二是安排保潔員，每1 km河堤安排1人，負(fù)責(zé)清撿垃圾，清潔水面，并監(jiān)管垃圾、廢渣棄置。

篇3

中圖分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2012）03-0092-02

一、引言

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水、土壤水和地下水的總稱。在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，已經(jīng)將良好的農(nóng)村水環(huán)境列為發(fā)展的剛性指標(biāo)。就農(nóng)村發(fā)展而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都離不開(kāi)良好的水環(huán)境。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，其飲用水、糧食等的安全也需要良好的水環(huán)境作為基礎(chǔ)和后盾。但是，近幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下滑，這種情況在東部地區(qū)尤為明顯，主要原因是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上犧牲了生態(tài)環(huán)境從而來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。目前我國(guó)不良的水環(huán)境給處于弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)平衡和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展正受到一定程度的威脅。另外，城市地區(qū)的水污染與農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量相互影響，然而目前我國(guó)在農(nóng)村并沒(méi)有建立完善的管理機(jī)制，僅僅注重城市污水的治理，無(wú)法從根本上、整體上解決我國(guó)水環(huán)境惡化的問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村水環(huán)境研究

目前已經(jīng)有很多關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的研究，但研究主要集中于農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)、農(nóng)村水環(huán)境對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響以及農(nóng)村水環(huán)境的治理對(duì)策等。在宏觀層面下，Pearce Darford(1993)曾經(jīng)就人類健康、土壤退化、砍伐森林等方面衡量了環(huán)境退化的成本，但其中主要指標(biāo)并不是直接與水污染有關(guān)系。著名的還有英國(guó)的“泰晤士河治理計(jì)劃”以及瑞士、法國(guó)、荷蘭共同采取的“萊茵河行動(dòng)計(jì)劃”，這些都說(shuō)明他們對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境非常重視。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，楊繼富，李久生（2006）認(rèn)為全國(guó)農(nóng)村水污染嚴(yán)重、水環(huán)境不斷惡化的原因主要是大量水質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)和城市生活廢污水排向農(nóng)村，用于農(nóng)田灌溉、農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活污水增加，以及農(nóng)業(yè)面源污染的擴(kuò)大。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，劉金德，于瀛瀛（2009）通過(guò)剖析黑龍江省農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有農(nóng)村面源污染和和固體廢棄物污染嚴(yán)重造成農(nóng)村水環(huán)境惡化，且對(duì)農(nóng)村飲水安全構(gòu)成威脅。馮欣，師曉春（2011）分析了農(nóng)村水環(huán)境污染的成因，指出了生活污染源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)藥和化肥污染這四大污染源，并提出了一些治理對(duì)策。極少數(shù)學(xué)者意識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境污染的制度層面原因，如宋國(guó)君等（2009）指出農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村非點(diǎn)源污染的直接原因是污染防治的投入不足，投入主體不清晰，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非點(diǎn)源污染防治具有外部性，存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。

綜上，有關(guān)農(nóng)村水環(huán)境管理的文獻(xiàn)多是從物理或化學(xué)層面進(jìn)行了研究，較少涉及農(nóng)村水環(huán)境管理的機(jī)制研究，而管理機(jī)制問(wèn)題是決定農(nóng)村水環(huán)境管理成敗的重要因素，本文從農(nóng)戶參與的視角，運(yùn)用委托-分析框架，對(duì)農(nóng)村發(fā)展中水環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了研究與設(shè)計(jì)。

三、利益相關(guān)者分析

根據(jù)政府干預(yù)程度的差異，農(nóng)村水環(huán)境管理體制可分為三類，即政府直接管理、村民自發(fā)（市場(chǎng)）管理和介于兩者之間的農(nóng)戶參與式水環(huán)境管理。農(nóng)戶參與式水環(huán)境管理模式：即在農(nóng)村建立水環(huán)境管理合作社，合作社作為法人機(jī)構(gòu)與政府簽訂管理契約，規(guī)定合作社開(kāi)展水環(huán)境管理的職責(zé)范圍、目標(biāo)、資金機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。初步結(jié)論如下：

從村民接受程度角度來(lái)看，農(nóng)戶參與式水環(huán)境管理模式對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)能力基本沒(méi)有要求，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化沖突較??；從管理機(jī)構(gòu)角度來(lái)說(shuō)，它的經(jīng)驗(yàn)豐富，能力較強(qiáng)，其監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的成本也相對(duì)較低；從治理效果層面分析，這種模式管理的見(jiàn)效時(shí)間快，同時(shí)持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，總而言之，農(nóng)戶農(nóng)戶參與式水環(huán)境管理模式較政府直接管理模式和村民自發(fā)管理模式而言是一種滿意度較高的模式，應(yīng)用這種模式對(duì)水環(huán)境管理效率起到提升的作用，無(wú)論對(duì)政府、農(nóng)戶還是合作社本身都是可行的、有價(jià)值的。

四、機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）政府與水環(huán)境管理合作社之間的委托—模型分析

在這個(gè)委托—模型中，政府是委托人，合作社是人。從實(shí)際情況出發(fā)，我們了解到，合作社的工作成果存在明顯的不確定性，同時(shí)政府也無(wú)法對(duì)合作社工作進(jìn)行完全監(jiān)督，所以在這種情況下，政府無(wú)法通過(guò)評(píng)估合作社的工作情況來(lái)支付薪酬，只可能根據(jù)合作社所取得的成果來(lái)支付報(bào)酬（支付固定的報(bào)酬的除外）。此外，假設(shè)委托關(guān)系基于一種標(biāo)準(zhǔn)合同，合作社的的第一個(gè)選擇是要不要接受合同，如果它接受合同，那么面臨的第二個(gè)選擇是要不要努力工作，假設(shè)有努力工作和偷懶兩種可能。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈模型，其涉及政府和合作社兩個(gè)博弈方，同時(shí)每階段都有兩種選擇。現(xiàn)在假設(shè)模型中存在的不確定性為：有H和L單位兩種不同的結(jié)果，合作社努力工作時(shí)得到結(jié)果H的概率是R，而得到結(jié)果L的概率是r；合作社偷懶時(shí)反過(guò)來(lái)得到結(jié)果H的概率是r,得到結(jié)果L的概率是R（0

對(duì)于這樣一個(gè)完全且完美信息的動(dòng)態(tài)博弈，我們可以運(yùn)用逆推法進(jìn)行分析。對(duì)于按照概率分布隨機(jī)選擇博弈方0即“自然”，我們對(duì)其不作分析，所以我們的分析從合作社選擇要不要努力工作開(kāi)始。我們假設(shè)合作社是風(fēng)險(xiǎn)中性的，他之所以會(huì)選擇努力工作是因?yàn)楫?dāng)他選擇努力工作得到的期望得益大于選擇偷懶時(shí)得到的期望得益，用表達(dá)式表示即為R×[w(H)-E]+r×[w(L)-E]>r×[w(H)-S]+R×[w(L)-S]。該不等式就是所設(shè)計(jì)的水環(huán)境管理機(jī)制的激勵(lì)相容約束。

如果合作社選擇努力工作，那么當(dāng)他選擇接受的期望得益大于不接受的得益0時(shí)，合作社就會(huì)選擇接受政府的委托來(lái)開(kāi)展水環(huán)境管理工作，用表達(dá)式表示即為R×[w(H)-E]+r×[w(L)-E]>0。該不等式就是目前水環(huán)境管理機(jī)制的參與約束。

對(duì)于政府而言，他雖然不知道合作社在接受委托后能否努力工作，但當(dāng)模型中的E、S、w(H)、w(L)的數(shù)值或公式給定以后，合作社是否會(huì)選擇努力工作就顯而易見(jiàn)了。在現(xiàn)實(shí)條件下，我們假設(shè)政府認(rèn)定合作社會(huì)選擇努力，且政府是風(fēng)險(xiǎn)中性的，則政府選擇委托合作社進(jìn)行水環(huán)境管理的基本條件是R×[H-w(H)]+r×[L-w(L)]>0。

在上述幾個(gè)約束條件滿足的情況下，雙方的上述選擇構(gòu)成該模型的子博弈完美納什均衡。對(duì)于政府而言，他應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)地調(diào)查、基層調(diào)研等科學(xué)的方法，獲取H和L、R和r、E和S的合理數(shù)值，然后再根據(jù)上述激勵(lì)相容約束和參與約束條件來(lái)確定在不同情況下應(yīng)當(dāng)支付給合作社的合理薪酬，從而有效地激勵(lì)水環(huán)境管理合作社努力工作，切實(shí)參與到水環(huán)境管理工作中。

（二）水環(huán)境管理合作社與農(nóng)戶之間的委托—模型分析

由上文可知，農(nóng)戶參與水環(huán)境管理模式即在農(nóng)村建立合作社，那么農(nóng)戶如何真正參與到水環(huán)境管理中去，這就涉及到合作社與農(nóng)戶之間的委托關(guān)系，所以我們建立水環(huán)境管理合作社與農(nóng)戶之間的委托—模型來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步分析。

在這個(gè)模型中，雖然農(nóng)戶的努力成果有不確定性，但是合作社可以完全監(jiān)督他的工作，因此合作社就有條件根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際工作情況來(lái)支付報(bào)酬，即水環(huán)境管理合作社完全承擔(dān)了產(chǎn)生不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著農(nóng)戶自身在選擇時(shí)并不會(huì)直接受到其工作成果的影響，而合作社在進(jìn)行選擇時(shí)就會(huì)考慮農(nóng)戶實(shí)際的工作成果，但是農(nóng)戶工作得到的薪酬會(huì)因?yàn)楹献魃绲倪x擇而受到間接的影響。與前一個(gè)模型一樣，我們假設(shè)模型中的不確定性表現(xiàn)為：有H和L單位兩種可能的產(chǎn)出，農(nóng)戶努力時(shí)得到結(jié)果H的概率是R，得到結(jié)果L的概率是r；反過(guò)來(lái)農(nóng)戶偷懶時(shí)得到結(jié)果H的概率是r,得到結(jié)果L的概率是R（0

根據(jù)上一個(gè)模型的分析我們知道，這個(gè)博弈也是一個(gè)完全且完美信息的動(dòng)態(tài)博弈，同樣可以用逆推法進(jìn)行分析。而且對(duì)按照概率分布隨機(jī)選擇的博弈方0即“自然”也不需要對(duì)它進(jìn)行分析，我們首先分析農(nóng)戶是否會(huì)努力工作。

由于農(nóng)戶報(bào)酬和努力的負(fù)效用不會(huì)影響他的工作成果，他的利益也不受“自然”對(duì)高產(chǎn)低產(chǎn)的選擇的直接影響。因此在我們?cè)O(shè)計(jì)的管理機(jī)制中，根據(jù)理性博弈方的決策原則不難知道，農(nóng)戶會(huì)選擇努力工作的基本條件是w(E)-E>w(S)-S即w(E)>w(S)+E-S，這是農(nóng)戶努力的“激勵(lì)相容約束”，上述不等式表明，農(nóng)戶會(huì)自覺(jué)地選擇努力工作的條件是：當(dāng)農(nóng)戶選擇努力工作時(shí)得到的報(bào)酬大于農(nóng)戶選擇偷懶時(shí)能得到的基本報(bào)酬，同時(shí)存在一個(gè)增加額，其要能夠補(bǔ)償農(nóng)戶努力工作比偷懶時(shí)付出的更大負(fù)效用。反過(guò)來(lái)，如果w(S)-S>w(E)-E那么農(nóng)戶肯定會(huì)選擇偷懶，從這個(gè)不等式中我們可以得到一個(gè)直接推論是，由于農(nóng)戶努力工作時(shí)付出的負(fù)效用肯定大于他選擇偷懶的負(fù)效用，因此如果政府在農(nóng)戶偷懶和努力工作時(shí)支付相同的薪酬，即w(S)=w(E)，那么農(nóng)戶偷懶的激勵(lì)相容約束自動(dòng)滿足，農(nóng)戶必然會(huì)選擇偷懶而不是努力工作。

現(xiàn)在分析合作社是否會(huì)委托農(nóng)戶進(jìn)行水環(huán)境管理，由于在實(shí)際工作中，合作社有條件也有能力完全監(jiān)督農(nóng)戶的工作情況，也完全了解農(nóng)戶會(huì)作出怎樣的選擇，因此合作社也是在委托和不委托之間進(jìn)行選擇。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)中性的合作社來(lái)說(shuō)，在農(nóng)戶會(huì)選擇接受委托參與到水環(huán)境管理工作中并且努力工作時(shí)，如果R×[H-w(E)]+r×[L-w(E)]>0即合作社選擇委托農(nóng)戶的期望得益大于不委托時(shí)，他就應(yīng)該會(huì)選擇委托，如果R×[H-w(E)]+r×[L-w(E)]

在農(nóng)戶選擇接受委托參與到水環(huán)境管理中但卻偷懶的情況下，如果r×[H-w(S)]+R×[L-w(S)]>0即合作社選擇委托農(nóng)戶的期望得益大于不委托時(shí)，他就應(yīng)該選擇委托，如果r×[H-w(S)]+R×[L-w(S)]

上述雙方的選擇就是對(duì)應(yīng)兩種不同情況的子博弈完美納什均衡。對(duì)于合作社而言，他應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查獲取H和L、R和r、E和S的合理數(shù)值，然后上述激勵(lì)相容約束和參與約束條件確定在不同情況下應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)戶的合理薪酬，從而有效地激勵(lì)農(nóng)戶努力工作，真正能夠參與到水環(huán)境管理的實(shí)際工作中。

五、建議

（一）合作社法定地位的認(rèn)可

農(nóng)戶參與水環(huán)境管理模式中在農(nóng)村建立的合作社，政府應(yīng)當(dāng)在法律上給予它一定的地位，在政府決定采取這種管理機(jī)制并與作為法人機(jī)構(gòu)的合作社簽訂管理契約時(shí)，合作社的法定地位應(yīng)當(dāng)在契約中得以體現(xiàn)，同時(shí)合作社開(kāi)展水環(huán)境管理的職責(zé)范圍、目標(biāo)、資金機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)在契約中明確規(guī)定，一方面有利于權(quán)責(zé)明確，對(duì)合作社的管理成效能明確考核，同時(shí)對(duì)工作失職能明確追究責(zé)任；另一方面能夠鼓勵(lì)合作社努力工作，不斷完成目標(biāo)，超越自我，從而有利于農(nóng)村水環(huán)境管理體制的不斷發(fā)展和優(yōu)化。

（二）政府經(jīng)費(fèi)的支持

政府應(yīng)當(dāng)給予合作社充足的經(jīng)費(fèi)支持，按照上述的委托—模型的研究結(jié)果，政府撥款應(yīng)當(dāng)至少包括兩個(gè)部分，一部分是給予合作社本身的經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)激勵(lì)相容約束和參與約束條件，以及H和L、R和r、E和S的數(shù)值，確定出合理的w(H)和w(L)的數(shù)值，通過(guò)經(jīng)費(fèi)撥款的形式來(lái)激勵(lì)合作社對(duì)農(nóng)村水環(huán)境管理負(fù)責(zé)，在接受政府考核的同時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行有效的監(jiān)督；另一部分是通過(guò)合作社發(fā)放給參與農(nóng)戶的補(bǔ)貼，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)激勵(lì)相容約束和參與約束條件，以及H和L、R和r、E和S的數(shù)值，確定w(E)和w(S)的數(shù)值，以大局為重，同時(shí)切實(shí)為農(nóng)戶考慮為原則，真實(shí)地向政府部分申報(bào)，政府應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況，及時(shí)給予答復(fù)。

（三）失職責(zé)任追究

在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，如果出現(xiàn)工作失職情況，就應(yīng)該明確追究責(zé)任，將責(zé)任明確到各個(gè)主體，并按實(shí)際情況給予一定的處罰。如果農(nóng)戶出現(xiàn)失職，在工作中選擇偷懶而不是努力工作，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境管理受到影響的，應(yīng)當(dāng)追究農(nóng)戶的直接責(zé)任和合作社的連帶責(zé)任，并根據(jù)合作社內(nèi)部的問(wèn)責(zé)規(guī)定，將責(zé)任明確到部門或個(gè)人；如果合作社出現(xiàn)失職，應(yīng)當(dāng)追究合作社的直接責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)將責(zé)任明確到部門或個(gè)人。當(dāng)然，在整個(gè)過(guò)程中，政府也要起到領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用，通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，多樣化的激勵(lì)手段，創(chuàng)新的激勵(lì)形式，有效地激勵(lì)整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境管理體制向更好的方向發(fā)展。

作者單位：河海大學(xué)

篇4

l概述

隨著我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)的飛速發(fā)展，各大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)通信基站的數(shù)量日益增加，身處城鄉(xiāng)結(jié)合部或偏遠(yuǎn)山區(qū)的移動(dòng)通信基站因常年無(wú)人值守成為盜竊分子的光顧目標(biāo)，基站的各種附屬設(shè)備如蓄電池、鐵塔角鋼、空調(diào)外機(jī)、銅地線(排)、饋線等設(shè)備也成了盜賊的主要偷竊目標(biāo)。目前，如何確?；緝?nèi)的設(shè)備運(yùn)行安全及防盜，已成為基站維護(hù)的首要難題。

2目前基站的現(xiàn)狀

目前，茂名聯(lián)通基站環(huán)境監(jiān)控設(shè)備仍為老式的環(huán)控箱接人監(jiān)控，通過(guò)采集模擬量輸入到基站主設(shè)備上，從而完成上報(bào)，且只能上報(bào)簡(jiǎn)單的停電、開(kāi)門、高溫、積水和煙霧等告警，無(wú)法遠(yuǎn)程測(cè)量和調(diào)整參數(shù)。另外，環(huán)控箱的告警上報(bào)依賴于主設(shè)備的運(yùn)行，一旦bts斷站，其便無(wú)法工作。為緩解日益緊張的人員及維護(hù)工作的壓力，從根本上提高動(dòng)力設(shè)備維護(hù)水平和效率，達(dá)到監(jiān)控智能化的目的，建設(shè)一套高水平的基站動(dòng)力設(shè)備及環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)是十分必要的。

3需求分析和設(shè)計(jì)思路

對(duì)茂名聯(lián)通新建的動(dòng)力環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)，除了要達(dá)到基本的監(jiān)控目的以外，更重要的是實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)控要求。它包括以下三個(gè)方面：

(1)交、直流動(dòng)力系統(tǒng)。監(jiān)控對(duì)象包括：配電箱、開(kāi)關(guān)電源、蓄電池等。監(jiān)控范圍包括：市電輸入三相電壓、三相電流、功率因數(shù)、頻率、有功功率、電度、整流模塊單體輸出電流、總負(fù)載電流、蓄電池充電電流、市電狀態(tài)(市電有／無(wú)，缺相，欠壓／過(guò)壓)、蓄電池組總電壓、每組蓄電池充、放電電壓等。通過(guò)對(duì)動(dòng)力系統(tǒng)實(shí)時(shí)不間斷的監(jiān)控，了解每個(gè)基站電源輸入輸出、整流模塊設(shè)備的運(yùn)行情況，對(duì)電源設(shè)備出現(xiàn)的問(wèn)題和故障能在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)和處理；蓄電池是整個(gè)直流供電系統(tǒng)的后備電源，我們通過(guò)監(jiān)控，對(duì)蓄電池組總電壓以及每組電池充、放電電壓進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)有問(wèn)題的電池及時(shí)進(jìn)行更換，真正做到有備無(wú)患。

(2)空調(diào)、環(huán)境系統(tǒng)。監(jiān)控內(nèi)容包括：機(jī)房智能空調(diào)系統(tǒng)、基站分體空調(diào)(開(kāi)關(guān)機(jī)、工作狀態(tài)指示、空調(diào)工作電流)、溫度、濕度、水浸地濕、嫻霧告警以及動(dòng)態(tài)圖像等。保證設(shè)備運(yùn)行在恒溫恒濕的環(huán)境中。

(3)門禁系統(tǒng)。監(jiān)控內(nèi)容包括：遠(yuǎn)程開(kāi)門、修改門禁內(nèi)部的各種工作和控制參數(shù)、授權(quán)、刪除用戶、用戶的準(zhǔn)進(jìn)時(shí)段管理，以及各種報(bào)警記錄、進(jìn)、出門記錄、刷卡、出門按鈕開(kāi)門事件、門禁內(nèi)部參數(shù)被修改的記錄等。

4拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

茂名聯(lián)通基站動(dòng)力環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)采用逐級(jí)匯接的結(jié)構(gòu)，由省公司監(jiān)控中心(psc)、地市公司監(jiān)控中心(sc)、監(jiān)控單元(su)和監(jiān)控模塊(sm)構(gòu)成，采用監(jiān)控中心(sc)與監(jiān)控單元(su)直聯(lián)的方式。具體結(jié)構(gòu)如下：

省監(jiān)控中心(psc)主要對(duì)地市監(jiān)控中心(sc)進(jìn)行監(jiān)督、維護(hù)管理。監(jiān)控中心配有數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，各地市監(jiān)控中心(sc)的數(shù)據(jù)直接上傳省監(jiān)控中心。

茂名監(jiān)控中心(sc)主要對(duì)本地區(qū)的各個(gè)監(jiān)控單元(su)進(jìn)行管理，是本區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)的管理中心，完成全網(wǎng)的監(jiān)控信息的統(tǒng)計(jì)分析及處理，并對(duì)遠(yuǎn)端監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行遙測(cè)、遙調(diào)，對(duì)監(jiān)控對(duì)象(機(jī)房設(shè)備、環(huán)境、圖像)進(jìn)行管理，同時(shí)，還具有強(qiáng)大的門禁管理功能。所有的監(jiān)控中心均可以通過(guò)d接口與廣東聯(lián)通綜合網(wǎng)管系統(tǒng)相連。

監(jiān)控單元(su)是集數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸為一體的智能化模塊化單元，能夠完成一個(gè)獨(dú)立的物理通信基站內(nèi)所有監(jiān)控模塊(sm)的管理工作，并將采集的數(shù)據(jù)集中通過(guò)1條2m電路上傳到監(jiān)控中心(sc)。

監(jiān)控模塊(sm)是面向具體的監(jiān)控對(duì)象，具有完成數(shù)據(jù)采集和必要控制的功能。按照監(jiān)控對(duì)象類型的不同，可分為：防盜、積水、電源管理、空調(diào)管理等模塊。

5參考規(guī)范

(1)中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司2009年3月《中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)網(wǎng)基站動(dòng)力及環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)總體技術(shù)要求》；(2)《通信電源和空調(diào)集中監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》(xdn023—96)；(3)《通信局(站)電源系統(tǒng)總技術(shù)要求》(yd／t1051—2000)；(4)《通信電源集中監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》(yd／t5027—2005)；(5)《通信電源集中監(jiān)控系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》(yd／t5058—2005)；(6)《通信開(kāi)關(guān)電源系統(tǒng)監(jiān)控技術(shù)要求和試驗(yàn)方法》(yd／ti104—2001)；(7)《通信局(站)電源、空調(diào)及環(huán)境集中監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(gf006—2000)。

6具體功能和意義

(1)實(shí)時(shí)監(jiān)控告警。無(wú)論基站距離遠(yuǎn)近，一旦設(shè)備產(chǎn)生告警都能在數(shù)秒內(nèi)將告警信息上報(bào)至監(jiān)控中心。值班人員能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)告警并做通知相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行處理。例如深夜情況下基站上報(bào)防盜告警，這時(shí)值班人員可以通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)攝像頭觀察站內(nèi)環(huán)境，從而判斷是否有盜賊入侵，并及時(shí)通知代維和l1o前往。

(2)數(shù)據(jù)采集分析。本監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)υO(shè)備數(shù)據(jù)進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)記錄，能真實(shí)可靠地反映設(shè)備的運(yùn)行情況。這些數(shù)據(jù)是設(shè)備障礙分析的得力工具。比如在蓄電池維護(hù)方而。密封式閥控電池對(duì)均浮充電壓和溫度條件要求較高。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)就可以隨時(shí)查看電池電壓和環(huán)境溫度，省去了大量的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作。通過(guò)對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還可以從中判斷哪些基站的電池單體存在問(wèn)題并及時(shí)加以解決。

(3)加強(qiáng)維護(hù)管理。本監(jiān)控系統(tǒng)徹底改變了舊的電源、空調(diào)等設(shè)備的維護(hù)模式。以前的維護(hù)方式是等設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行應(yīng)急搶修，現(xiàn)在可以運(yùn)營(yíng)商可以真正掌握所有電源、空調(diào)設(shè)備24小時(shí)的運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)有的放矢的主動(dòng)維護(hù)，真正做到設(shè)備的預(yù)檢預(yù)修。這種管理從根本上改變了過(guò)去維護(hù)的被動(dòng)局面，對(duì)設(shè)備的故障告警可以實(shí)現(xiàn)派單式的閉環(huán)流程管理。

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1．2用主成分確定評(píng)價(jià)的主要要素將8年8項(xiàng)單因素初始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)輸入SPSS19．0軟件，運(yùn)行得到解釋的總方差（表1）．從表1可知：污水治理防控措施率、水環(huán)境治理政策執(zhí)行率、水環(huán)境投入產(chǎn)出效度、水環(huán)境治理工程完善程度、水環(huán)境綜合整治效率5個(gè)準(zhǔn)則因素的“初始特征值－累積百分率（％）”為99．921％，反映了研究對(duì)象的絕大部分信息．

2水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定量設(shè)計(jì)

結(jié)合政策法規(guī)和瀨溪河流域次級(jí)河流水環(huán)境治理審計(jì)評(píng)價(jià)的具體實(shí)情，在前述采用主成分分析法和因子分析［11］法提取水環(huán)境治理績(jī)效的主要影響因素的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法，利用模糊綜合評(píng)價(jià)要素集、等級(jí)集［12］、模糊評(píng)價(jià)［13］矩陣、評(píng)價(jià)權(quán)重與向量的確定、單因素評(píng)價(jià)、多因素評(píng)價(jià)等，構(gòu)建次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)（5個(gè)準(zhǔn)則因素、15個(gè)觀測(cè)變量指標(biāo)和75個(gè)等級(jí)類型）．水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)模型與評(píng)價(jià)定量標(biāo)準(zhǔn)略．

3水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

為確保評(píng)判指標(biāo)和糊模判斷矩陣值的客觀可靠性，向100位審計(jì)與環(huán)保專家及相關(guān)人士就榮昌縣瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)效進(jìn)行調(diào)查，回收問(wèn)卷100份，回收率100％．結(jié)合量分標(biāo)準(zhǔn)，就“次級(jí)河流水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度測(cè)評(píng)表”進(jìn)行評(píng)判得出次級(jí)河流流域水環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)表（表2）．

根據(jù)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表確定各單因素評(píng)判矩陣根據(jù)指標(biāo)隸屬度得污水治理防控措施采用情況、水環(huán)境治理政策執(zhí)行情況、水環(huán)境治理資金投入使用情況、水環(huán)境治理工程完工程度、水環(huán)境治理效能實(shí)現(xiàn)程度的單因素評(píng)判矩陣。

4討論

4．1單因素評(píng)價(jià)討論1）按照本文模糊評(píng)價(jià)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，榮昌縣瀨溪河“治理控制措施情況”得分74．83分，非常逼近治理防控標(biāo)準(zhǔn)的“中等”水平，說(shuō)明該縣瀨溪河流域的污水處理防控的水平雖然有較大提高，但還存在提升空間，其污水處理目標(biāo)任重道遠(yuǎn)．2）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境政策執(zhí)行情況”得分67．54分，達(dá)到“合格”水平，趨于“中等”，表明該縣執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)境承載容量總量核定措施、生態(tài)責(zé)任制與監(jiān)管考核制度存在一定差距，尤其是有50％的專家對(duì)污染者付費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償給出了“不合格”等級(jí)，因此，建議該縣早日建立水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償制度和獎(jiǎng)懲制度，提高水環(huán)境政策的執(zhí)行水平與監(jiān)管力度．3）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理資金投入使用情況”得分64．56分，剛好達(dá)到“合格”水平，距“優(yōu)秀”等級(jí)差3個(gè)等級(jí)．該縣雖然財(cái)力較強(qiáng)，GDP已達(dá)160多億元，但是在水環(huán)境治理專項(xiàng)資金預(yù)算安排和使用方面存在重視不夠、投入不足，在水環(huán)境治理專項(xiàng)資金的籌集方面比較單一，沒(méi)有充揮發(fā)揮政府主導(dǎo)企業(yè)參與，沒(méi)有撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境整治．有50％的專家對(duì)投入規(guī)模資金增長(zhǎng)率評(píng)了“不合格”等級(jí)．此外該縣籌集資金到位的使用率不高，水環(huán)境治理的專項(xiàng)資金使用監(jiān)督上還有不規(guī)范的行為，因此，該縣要加大水環(huán)境治理資金的籌集，并做到使用的規(guī)范、透明．4）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理工程完善程度”得分68．37分，表明該縣水環(huán)境治理的各項(xiàng)工程離上級(jí)要求還存在較大差距，雨污分流管道的改造是最大薄弱環(huán)節(jié)，有一半的專家對(duì)二三級(jí)管網(wǎng)工程完工率評(píng)了“不合格”等級(jí)．已建并投入使用的污水處理工程完善程度達(dá)到“中等”水平，但瀨溪河流域經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理工程完工交付使用的程度不高，與國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，是下一個(gè)五年計(jì)劃整治的重點(diǎn)．“二三級(jí)管網(wǎng)完工率”基本上不合格，只有縣城少數(shù)已改建的路段達(dá)到合格，其余路段特別是瀨溪河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)基本上沒(méi)有改建．縣城瀨溪河兩岸護(hù)堤綠化、休閑設(shè)施景觀工程對(duì)美化環(huán)境起到了不可或缺的作用，但離市和國(guó)家要求有不小的差距，還有大量的工作要做．5）榮昌縣瀨溪河“水環(huán)境治理績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度”得分66．8分，達(dá)到“合格”等級(jí)，表明“萬(wàn)元GDP減排率”提升速度不高，整治任務(wù)還比較艱巨、“水質(zhì)正向變化率”極不穩(wěn)定，突高突低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)發(fā)生違法排污的企業(yè)要加大懲治力度，使該河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；“公眾水環(huán)境滿意度”基本合格，表明老百姓和專家的幸福指數(shù)的期望值在逐漸提高，瀨溪河兩岸人們對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等方面的要求比較強(qiáng)烈．

4．2多因素綜合評(píng)價(jià)討論瀨溪河水環(huán)境治理績(jī)優(yōu)度X＝B×V＝68．13，表明該縣的瀨溪河流域水環(huán)境治理的績(jī)優(yōu)度處于“合格”向“中等”水平方向提升的階段．該評(píng)價(jià)結(jié)果意味著瀨溪河水環(huán)境治理與國(guó)家環(huán)保治理要求存在較大差距．該多因素綜合評(píng)價(jià)值68．13分，包含了15個(gè)單因素觀測(cè)變量指標(biāo)以及各等級(jí)評(píng)判結(jié)果的全部信息．“水環(huán)境治理資金投入使用情況”是5大水環(huán)境治理因素中達(dá)到合格且評(píng)價(jià)值最低的二級(jí)指標(biāo)，表明該縣在水環(huán)境治理資金的籌集、使用和管理中的提升空間非常大，其工作任務(wù)還比較艱巨，必須加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入，制定農(nóng)村污水處理廠用電價(jià)格參照農(nóng)用電價(jià)格執(zhí)行的政策，撬動(dòng)民間資金進(jìn)入水環(huán)境治理，及時(shí)建立水環(huán)境污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注意加強(qiáng)二三級(jí)管網(wǎng)工程、雨污分流工程對(duì)污水處理廠的配套，注意根據(jù)污染物的貢獻(xiàn)程度以及每個(gè)污染物污染源的貢獻(xiàn)程度采取差異化政策措施，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任制，提高人民群眾對(duì)水質(zhì)和水環(huán)境的滿意度．

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學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)**提出的“兩個(gè)走在全國(guó)前列、一個(gè)排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，搶抓寶貴機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。市委、市政府高度重視水環(huán)境治理，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系**發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事抓好。

1、水環(huán)境治理是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要內(nèi)容。水是生命之源、生態(tài)之本，水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。**地處九河下梢，依水而建，傍水而興，既有“七十二沽”水文化之譽(yù)，又有河湖海自然之美。良好的水生態(tài)、優(yōu)美的水景觀，對(duì)**發(fā)展有著十分重要的作用。**要?jiǎng)?chuàng)建宜居生態(tài)城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保護(hù)水資源，重建水生態(tài)的要求，加快水環(huán)境治理，使**生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人與自然和諧發(fā)展。

2、水環(huán)境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加追求生活質(zhì)量。搞好水環(huán)境治理是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。市委、市政府已將水環(huán)境治理作為二十項(xiàng)民心工程的重要內(nèi)容。我們一定要按照以人為本的要求，扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)造福百姓、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)美好生活的新期待。

3、水環(huán)境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要舉措。城得水而美，水因城而秀。水環(huán)境在塑造城市形象、增強(qiáng)城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以來(lái)，市委、市政府組團(tuán)先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，一個(gè)深刻的印象，就是這些地區(qū)都把治理水環(huán)境，作為提高城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。許多污染嚴(yán)重的河道變得水清岸綠，景色優(yōu)美，成為城市招商引資的名片。學(xué)人之長(zhǎng)，是為了補(bǔ)己之短、創(chuàng)我之新。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，**在國(guó)內(nèi)外的影響與日俱增。前不久，我們以迎奧運(yùn)為契機(jī)，開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了很大變化，贏得了各方面的贊譽(yù)。最近，夏季達(dá)沃斯論壇就要在濱海新區(qū)舉辦，中新**生態(tài)城即將舉行開(kāi)工儀式，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，必將給國(guó)內(nèi)外客商留下美好的印象，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，有利于吸引更多的企業(yè)和人才到**投資創(chuàng)業(yè)。從這個(gè)意義上講，治理水環(huán)境，就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；美化水景觀，就是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。我們一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真做好水環(huán)境治理工作，使水生態(tài)、水景觀、水文化成為**的城市特色，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

二、標(biāo)本兼治，打好水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)

水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，必須標(biāo)本兼治，采取綜合措施，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1、水環(huán)境治理要著力治本。就水治水只能治標(biāo)，難以治本。污水處理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。如果污水處理能力較高，管網(wǎng)覆蓋到位，就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠布局、加強(qiáng)管網(wǎng)及配套建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)，就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對(duì)污水處理，要落實(shí)興國(guó)同志強(qiáng)調(diào)的“適度超前、布局合理、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋”的要求。適度超前，就是考慮未來(lái)發(fā)展的需求，在規(guī)劃建設(shè)上預(yù)留空間和余量；布局合理，就是按照不同區(qū)域的污水排放量，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，合理確定污水處理的能力；一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就是處理出水的COD達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；全面覆蓋，就是污水處理的管網(wǎng)不分郊區(qū)、城區(qū)要全部鋪設(shè)到位，形成污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放、再生利用的良性循環(huán)體系。當(dāng)前重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作，一是中心城區(qū)、濱海新區(qū)污水處理要向區(qū)縣延伸功能，把現(xiàn)有的污水處理能力充分發(fā)揮出來(lái)。二是加快區(qū)縣污水處理廠的建設(shè)，**年前要新建41座。任務(wù)艱巨，時(shí)間很緊，各區(qū)縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，使建成的污水處理廠盡快投入運(yùn)營(yíng)，盡快見(jiàn)到效益。

2、水環(huán)境治理要著眼全局。城市水環(huán)境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個(gè)系統(tǒng)組成，相互聯(lián)系、相互影響。我們要立足全局，把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。一是要疏堵結(jié)合，比如大沽排污河60多個(gè)排污口的治理，不能簡(jiǎn)單封口，一定要與排污管網(wǎng)做好銜接。通過(guò)河道截污，把污水處理全部收集到污水廠集中處理。二是現(xiàn)有污水處理廠要抓緊實(shí)施升級(jí)改造，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。新上污水處理廠項(xiàng)目要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施達(dá)標(biāo)，處理出水不再造成污染。三是通過(guò)污水處理廠建設(shè)和河道治理，減少COD排放總量，為新上項(xiàng)目提供良好的水資源環(huán)境。

3、水環(huán)境治理要堅(jiān)持創(chuàng)新思路。要進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，走出城市水環(huán)境治理的新路子。一是要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。在水體治理、堤岸建設(shè)和植物材料選擇上，要運(yùn)用生態(tài)理念，突出人與自然的和諧，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力。比如，河道的護(hù)砌，不能再采用石材封閉護(hù)砌的方法，盡可能回歸自然，既要有利于提高水體自凈能力，更要體現(xiàn)以人為本的要求。二是要增強(qiáng)資源意識(shí)。**是資源型缺水城市，這些年我們?cè)诠?jié)約用水上采取了不少措施，取得了明顯成效。下一步，要重點(diǎn)解決好再生水回用的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)污水進(jìn)行深度無(wú)害化處理，加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車等行業(yè)的使用比重，實(shí)現(xiàn)再生水的資源化。三是要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。治理水環(huán)境要有較大投入，財(cái)政資金只占其中的一小部分，大部分要用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決。要把河道治理和土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，按照“先做環(huán)境后出讓”的開(kāi)發(fā)思路，通過(guò)改善水生態(tài)、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拉動(dòng)河道兩岸土地升值，吸引更多社會(huì)投資。要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，認(rèn)真研究并逐步理順原水、自來(lái)水、地下水、淡化海水、再生水價(jià)格體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)人們形成節(jié)約用水的思想觀念和行為方式。

三、落實(shí)責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成水環(huán)境治理任務(wù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)水環(huán)境治理，涉及全市方方面面，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，把這項(xiàng)工作擺在重要位置。為加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了工程指揮部，由建平同志負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣、各部門也要設(shè)立分指揮部，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，周密安排，深入一線，靠前指揮。要強(qiáng)化責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個(gè)單位，落實(shí)到具體人。市建委要發(fā)揮牽頭部門的作用，統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保工程順利推進(jìn)，按期完成。

2、精心設(shè)計(jì)，精心施工。城繞水轉(zhuǎn)、水在城中，是**城市的一個(gè)特色，我們要通過(guò)水環(huán)境治理，彰顯這一特色。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計(jì)后整治”的原則，按照清新亮麗、大氣洋氣的要求，對(duì)河道整治方案精心進(jìn)行設(shè)計(jì)。每一個(gè)施工單位都要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案，精心組織施工。水環(huán)境治理，要尊重自然規(guī)律，注重恢復(fù)河道的生態(tài)機(jī)能；堤岸綠化，要注重整體效果，使兩岸景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；要強(qiáng)化精品意識(shí)，注重細(xì)節(jié)把握，精雕細(xì)刻，精益求精，把好工程質(zhì)量關(guān)，確保每一項(xiàng)工程、每一條河道都干出成效，成為亮點(diǎn)。

篇7

2科學(xué)治理城市水環(huán)境

2.1嚴(yán)格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業(yè)廢水等。所以，城市有效治理水環(huán)境的先決條件是嚴(yán)格控制污染源。這不僅需要政府相關(guān)部門及時(shí)完善法律法規(guī)，還需要城市的水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法辦事，嚴(yán)格限制居民及企業(yè)的污染排放，嚴(yán)厲打擊違法的水體污染行為。同時(shí)，城市應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)處理污水的設(shè)施，擴(kuò)大污水處理廠的規(guī)模，爭(zhēng)取將整個(gè)城區(qū)覆蓋，確保一切生活污水、工業(yè)廢水等經(jīng)過(guò)有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環(huán)境污染問(wèn)題。

2.2綜合整治水環(huán)境

城市水環(huán)境的治理不能只在城區(qū)進(jìn)行，而應(yīng)實(shí)施綜合整治，認(rèn)真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區(qū)后農(nóng)村、先上游后下游、先重點(diǎn)后一般為綜合整治原則，始終堅(jiān)持引疏結(jié)合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實(shí)施城市水環(huán)境的綜合治理措施。當(dāng)然，水環(huán)境的綜合整治需要各部門協(xié)調(diào)合作，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)城市截污管網(wǎng)及污水處理廠等，確保企業(yè)工業(yè)廢水的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)。

2.3加強(qiáng)雨污資源化

在城市水環(huán)境的治理中，污水回收利用也占據(jù)著重要的位置[2]。目前，城市水資源日趨貧乏，污水經(jīng)過(guò)二次安全處理后可回收利用于市區(qū)的綠化、公園景觀等，還可用于工業(yè)及道路噴灑，在投資較小的基礎(chǔ)上將收獲較可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，城市新建的小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)水循環(huán)系統(tǒng)，完善小區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)滲水管道、植樹(shù)種草等方法有效控制雨水滲透，充分利用雨水資源，有效緩和城市水資源貧乏的困境，從而減輕城市水體污染。

3加強(qiáng)公眾參與城市水環(huán)境治理

3.1強(qiáng)化城市水環(huán)境治理決策民主化

治理城市水環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同參與，努力實(shí)現(xiàn)公眾參與治理水環(huán)境的權(quán)利，促使他們共同參與決策[3]。其一，城市水環(huán)境治理決策的過(guò)程應(yīng)民主化，確保居民履行自己的民利，參與制定水環(huán)境的治理決策；其二，水環(huán)境治理的內(nèi)容應(yīng)民主化，促使治理決策及治理內(nèi)容的制定能充分考慮公眾的利益，重視群眾給出的意見(jiàn)、建議，提高城市水環(huán)境治理決策的民主化程度。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，公開(kāi)環(huán)境信息

保障公眾的言論自由，并給予新聞媒體一定程度的言論自由，有效利用微信、微博等新型社會(huì)媒體為公眾宣傳水環(huán)境保護(hù)觀念。建立信息平臺(tái)，定期公布相關(guān)的環(huán)境信息，促使公眾能及時(shí)了解城市水環(huán)境動(dòng)態(tài)，從而有效提高水環(huán)境保護(hù)信息的公開(kāi)度、透明度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督非法污染企業(yè)及個(gè)人等，并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等手段有效激發(fā)出公眾的監(jiān)督熱情，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理的全員參與性。

3.3建立健全公眾參與渠道

當(dāng)然，如果參與渠道不暢通，公眾就無(wú)法有效參與城市水環(huán)境治理。公眾不管是參與水環(huán)境治理的決策還是監(jiān)督，都需要政府相關(guān)部門建立健全參與渠道，邀請(qǐng)公眾參加定期舉行的信息會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，并鼓勵(lì)他們?yōu)槌鞘兴h(huán)境的治理提出建議；官方設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，針對(duì)公眾舉報(bào)的信息進(jìn)行公開(kāi)，并告知公眾后續(xù)的處理辦法，定期收集公眾意見(jiàn)，確保公眾切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)等。

篇8

通過(guò)對(duì)深圳市鹽田河進(jìn)行實(shí)地勘察，分析各岸段水景、生態(tài)環(huán)境，掌握工程在河床、駁岸、及綠化設(shè)計(jì)方面所作的生態(tài)性改造嘗試，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到城市河道的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)就是城市河道水環(huán)境治理和景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。只有遵循生態(tài)設(shè)計(jì)原則對(duì)城市河道景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，尊重自然恢復(fù)河道的生態(tài)功能，同時(shí)在保護(hù)和創(chuàng)造生物良好生存條件和環(huán)境的前提下注重安全性、耐久性和自然景觀效果，才能在真正意義上提出和實(shí)施城市河道水環(huán)境治理與景觀設(shè)計(jì)的策略，構(gòu)建人水和諧的河道景觀生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵字城市河道；水環(huán)境治理；景觀設(shè)計(jì)；鹽田河

一 緒論

(一)研究背景和意義

1.研究背景

近年來(lái)，城市和到普遍存在淤積、污染等現(xiàn)象，許多河道失去了飲用水源甚至生活用水的功能，水體普遍富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康?？梢哉f(shuō)對(duì)河道的生態(tài)治理日益緊迫。景觀城市河道水系統(tǒng)的功能比如航運(yùn)、排水等已經(jīng)被充分的利用，但是城市河道水環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)該具有的生態(tài)效應(yīng)和景觀功能卻往往被忽視。以前在對(duì)城市河道水環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候往往采取治理工程和設(shè)計(jì)規(guī)劃分別實(shí)施，工程人員與設(shè)計(jì)師分別作業(yè)的方法和流程。而且傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念往往是以工程的角度為主，以最小的投入達(dá)到工程要求；排水、防洪是首要目標(biāo)而混凝土結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)工程最普遍和可靠的手段。在這種治水理念的指導(dǎo)下，城市的生態(tài)系統(tǒng)、周邊居民及使用者的心理和生理需求往往被忽視；整個(gè)岸區(qū)和河道也沒(méi)有被視為城市公共空間，而是單純的截彎取直、高筑堤岸，使得濱水景觀在城市的生態(tài)價(jià)值中失去了活力。因此，治水和設(shè)計(jì)要有機(jī)結(jié)合，以新的理念和觀念重新審視對(duì)城市河道水環(huán)境的改造。應(yīng)該從整個(gè)城市的景觀系統(tǒng)和水環(huán)境的生態(tài)功能出發(fā)，一方面注重水質(zhì)的提高、水環(huán)境的改善以及水生態(tài)系統(tǒng)的完善，另一方面要合理規(guī)劃岸線景觀，營(yíng)造出具有視覺(jué)效果和優(yōu)良體驗(yàn)的和到環(huán)境。

2.研究意義

隨著人們支配河流的能力日益提高，給河流也呆了越來(lái)越大的傷害。水生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量和身體健康，尤其是城市河道水環(huán)境的污染，更是給居民帶來(lái)了很大的危害。目前的城市河道水資源條件迫切需要得以改善，無(wú)論是水質(zhì)的提高還是水景的改善，甚至水生態(tài)系統(tǒng)的完善都是城市急需解決的問(wèn)題。城市河道水環(huán)境治理中的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)一方面需要注重工程技術(shù)的治理手段，同時(shí)要關(guān)注景觀設(shè)計(jì)的美學(xué)效

果，還要考慮到同步設(shè)計(jì)同步實(shí)施。只有經(jīng)過(guò)多方面的慎重考量、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，才能即可治水又能美景，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

二 深圳市鹽田河河道水環(huán)境改造及景觀設(shè)計(jì)

(一)河道現(xiàn)狀特點(diǎn)

鹽田河位于深圳市鹽田區(qū)內(nèi)，是該區(qū)的一條主要河流。全長(zhǎng)6.4公里，流域面積20.8平方千米，綜合整治工程從2005年開(kāi)始。其中，河道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)位于鹽田河雙擁公園下有段至鹽田河內(nèi)灣出?？?。鹽田河由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)以及管理，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)岸在洪水中多發(fā)生水毀，洪水給周邊居民和企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。沿河多見(jiàn)坍塌的河岸、淤積嚴(yán)重，而且臨近社區(qū)沒(méi)有完善的排水系統(tǒng)，排入河道的污水對(duì)河道水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。

(二)規(guī)劃目標(biāo)及理念

鹽田河在綜合治理規(guī)劃的過(guò)程中吸收了國(guó)內(nèi)、外治河的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行。在滿足水源保護(hù)和防洪的基礎(chǔ)上，將鹽田河治理規(guī)劃成為具有示范性的生態(tài)、景觀河流。在河道治理方面主要采用人工生態(tài)駁岸對(duì)自然河岸進(jìn)行“可滲透性”的整治。同時(shí)，生態(tài)駁岸將濱水區(qū)植物與堤內(nèi)植物進(jìn)行有效聯(lián)系，構(gòu)成完整的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

在景觀設(shè)計(jì)方面，在原有地形、道路和植被的基礎(chǔ)上加以改造，充分

考慮到保護(hù)并利用現(xiàn)狀。同時(shí)，通過(guò)豐富駁岸濱水邊界的景觀要素，增加親水空間、強(qiáng)化親水設(shè)施，利用鹽田河周邊的自然風(fēng)貌，形成協(xié)調(diào)融合的生態(tài)景觀。

(三)治理對(duì)策

1.水環(huán)境治理傳統(tǒng)工程措施

在鹽田河治理工程措施中，為了從根本上提高水環(huán)境的承載能力、改善水質(zhì)，采用了傳統(tǒng)的水體置換和引水配水的工程，將“靜止”的水變成活動(dòng)的水，使水流動(dòng)起來(lái)。為了達(dá)到這一目的，在鹽田河上修建了兩座鋼筋混凝土自動(dòng)翻板閘，閘門可自動(dòng)調(diào)控，攔擋和釋放河水。同時(shí)，一次性清除了14.12萬(wàn)立方米的淤泥，幫助鹽田河水實(shí)現(xiàn)吐舊納新、水體置換的效果和目標(biāo)。

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體

中圖分類號(hào)C931；X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國(guó)水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題相互交織[3]。以2014年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標(biāo)下化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國(guó)農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機(jī)制，在中央政府投入大量精力、財(cái)力的同時(shí)，其他利益相關(guān)主體卻沒(méi)有形成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽(yáng)”、農(nóng)村水污染監(jiān)測(cè)“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟(jì)利益和地方政府績(jī)效最大化，且多年來(lái)將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術(shù)和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟(jì)收入通常選擇使用可以帶來(lái)高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無(wú)污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中，考慮多主體的利益驅(qū)動(dòng)、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機(jī)制，是激發(fā)利益相關(guān)主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。

1文獻(xiàn)綜述

關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問(wèn)題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費(fèi)行為（如水污染排放）具有顯著的負(fù)外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問(wèn)題，最終導(dǎo)致“囚徒困境”[5]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題不僅是技術(shù)難題，更是復(fù)雜利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突作用下的現(xiàn)實(shí)困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應(yīng)用于揭示多元利益相關(guān)者的利益和行動(dòng)，取得了豐碩成果。杜焱強(qiáng)等應(yīng)用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中的責(zé)任要求與行為關(guān)系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個(gè)體理性的前提假設(shè)之上的，對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題的信息不完備性、利益相關(guān)者的行為決策有限理性特征、個(gè)體到群體行為的作用機(jī)制復(fù)雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來(lái)越多地用于揭示環(huán)境治理問(wèn)題中的復(fù)雜主體交互關(guān)系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國(guó)等、金帥和杜建國(guó)等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會(huì)主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進(jìn)化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運(yùn)用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過(guò)程及相關(guān)的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時(shí)，監(jiān)管部門采用輿情引導(dǎo)的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動(dòng)態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟(jì)群體合作過(guò)程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負(fù)荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡(jiǎn)練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實(shí)質(zhì)上環(huán)境保護(hù)（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過(guò)程，僅靠?jī)煞嚼嬷黧w的努力較難實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目的。

4.1情景1：三方共同治理

由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點(diǎn)（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個(gè)不等式we-wh-2pe+cg

為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定

利用matlab仿真工具對(duì)上述演化博弈模型進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時(shí)E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，無(wú)論地方政府最初是否實(shí)施引導(dǎo)策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動(dòng)，此時(shí)三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中，進(jìn)而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進(jìn)入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。

4.2情景2：三方都不治理

同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對(duì)企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導(dǎo)治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來(lái)的負(fù)收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來(lái)的額外收益、舉報(bào)企業(yè)的獎(jiǎng)〖LL〗勵(lì)以及不治理帶來(lái)的負(fù)收益等因素的影響。

分別減小條件①中第三個(gè)不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對(duì)地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進(jìn)穩(wěn)定演化軌跡進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)分析。計(jì)算表2中7個(gè)可能趨近穩(wěn)定的平衡點(diǎn)的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時(shí)E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點(diǎn)，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點(diǎn)。

這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會(huì)選擇治理環(huán)境的行為方式，進(jìn)而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導(dǎo)策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中無(wú)利可圖，此時(shí)系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

4.3情景3：三方以一定概率參與治理

該情景描述的社會(huì)場(chǎng)景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)，即存在（x*，y*，z*）的情形（見(jiàn)圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵(lì)、約束關(guān)系。為了清晰地驗(yàn)證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過(guò)程，即分析模型關(guān)鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實(shí)驗(yàn)方法，通過(guò)圖形直觀地分析政府引導(dǎo)治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎(jiǎng)勵(lì)we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負(fù)收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎(jiǎng)勵(lì)wh、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負(fù)收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對(duì)演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標(biāo)代表各個(gè)自變量的取值，縱坐標(biāo)代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過(guò)程。

由圖1可知，降低地方政府引導(dǎo)治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對(duì)企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過(guò)增加企業(yè)凈化獎(jiǎng)勵(lì)、污染負(fù)收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負(fù)收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)企業(yè)排污獲得的額外獎(jiǎng)勵(lì)以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中來(lái)（即z1）。

5結(jié)論與建議

本文針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動(dòng)，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導(dǎo)，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過(guò)單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性分析以及潤(rùn)州區(qū)水環(huán)境治理行動(dòng)的案例分析，得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

（1）單種群的均衡點(diǎn)穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關(guān)，還受其他兩類種群的策略選擇影響；

（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導(dǎo)，企業(yè)也會(huì)積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應(yīng)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對(duì)演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動(dòng)方向一致，此時(shí)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)致力于通過(guò)一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；

（3）通^一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實(shí)利益，有利于促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。

以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機(jī)制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動(dòng)中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，各主體之間通過(guò)監(jiān)督、激勵(lì)、舉報(bào)、信息傳遞與公開(kāi)、輔助管理、服務(wù)提供等方式相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)這一機(jī)制積極促進(jìn)農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，各方主體只有在該平成各自承擔(dān)的信息任務(wù)后才能獲得上級(jí)政府或地方政府的物質(zhì)激勵(lì)，其中，地方政府負(fù)責(zé)水環(huán)境信息公開(kāi)、民意調(diào)查和水污染事件通報(bào)，企業(yè)提交環(huán)評(píng)報(bào)告和用水排水?dāng)?shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報(bào)企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實(shí)施以保護(hù)水資源和減量增收為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和有機(jī)糧食價(jià)格補(bǔ)貼、取消被舉報(bào)及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)；落實(shí)農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對(duì)取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。

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篇10

地方政府的“不好做”體現(xiàn)在很難從需求出發(fā)，而是選擇利益平衡

在我國(guó)，由于PPP和水環(huán)境綜合整治剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)欠缺、單位成本較高，會(huì)存在“不會(huì)做、做不好”這兩個(gè)問(wèn)題。但是，隨著治理模式成熟，這些問(wèn)題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問(wèn)題，則對(duì)政府、參與企業(yè)以及水環(huán)境治理行業(yè)十分不利，這種情況在現(xiàn)階段十分普遍，挑戰(zhàn)更大。

政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關(guān)政策文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，效力層級(jí)不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)。這就使得PPP項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中隨意性較大。

二是諸多水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，尤其是投資金額較大的項(xiàng)目，從醞釀識(shí)別階段開(kāi)始，就有很多環(huán)保/非環(huán)保公司、建筑公司等參與者介入進(jìn)行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥墓┙o才能使項(xiàng)目達(dá)到更好的效果。在搖擺不定、比權(quán)量力的過(guò)程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項(xiàng)目需求。

比如，一個(gè)大項(xiàng)目一般有十幾家甚至幾十家企業(yè)在運(yùn)作，地方政府選擇參與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)往往是看哪家企業(yè)商務(wù)關(guān)系好、得罪誰(shuí)的負(fù)面影響最小、誰(shuí)承諾的條件優(yōu)厚，而不是誰(shuí)能把項(xiàng)目做優(yōu)。

參與企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，舍本逐末

企業(yè)層面的“不好做”主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的同質(zhì)化和舍本逐末兩個(gè)方面。

細(xì)數(shù)國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域主流和非主流的企業(yè)，其業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)模式，乃至推介話語(yǔ)體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務(wù)商”、“環(huán)境綜合服務(wù)商”作為定位；幾乎全部具有“融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋等優(yōu)勢(shì)；幾乎全部都有幾個(gè)“全國(guó)/全球第一”的項(xiàng)目或設(shè)備。

且不論真實(shí)的水平和美好的愿景之間有多大差距，當(dāng)自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同時(shí)具備上述屬性時(shí)，水環(huán)境治理企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有“優(yōu)勢(shì)”和不可替代性。

而同質(zhì)化的企業(yè)提供同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，正推動(dòng)水環(huán)境治理行業(yè)加速進(jìn)入沒(méi)有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的“偽成熟期”。

邁克爾?波特提出的三大競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略――總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中化戰(zhàn)略似乎完全不適用于我國(guó)水環(huán)境治理企業(yè)，至少筆者從沒(méi)接觸過(guò)選擇并一貫執(zhí)行三種戰(zhàn)略之一的企業(yè)。

如果企業(yè)要做強(qiáng)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就只能選擇其中一種戰(zhàn)略，而不能既想有成本優(yōu)勢(shì)又具有差異化服務(wù)，這樣的企業(yè)是做不大的，這就是“夾層企業(yè)”。目前筆者了解的情況是業(yè)內(nèi)沒(méi)有一貫堅(jiān)持一種戰(zhàn)略的企業(yè)，都想做、都做，但不精深。

當(dāng)水環(huán)境治理行業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向成熟和衰退階段時(shí)，當(dāng)企業(yè)由盲從到理性時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多事情沒(méi)做好，甚至是錯(cuò)誤的。那時(shí)，多數(shù)處于“夾層”的企業(yè)將會(huì)更加艱難。

同時(shí)，水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域壟斷性較強(qiáng)，當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場(chǎng)，無(wú)差異化的跟風(fēng)導(dǎo)致低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

現(xiàn)階段，收益率超過(guò)7%的水環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)難覓蹤跡，大多數(shù)項(xiàng)目收益率在2%～5%的水平。水環(huán)境治理項(xiàng)目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項(xiàng)目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤(rùn)從何而來(lái)？

筆者認(rèn)為，企業(yè)的“本”是價(jià)值，“末”是利潤(rùn)，有價(jià)值才能創(chuàng)造利潤(rùn)，有效供給才能創(chuàng)造需求。遺憾的是，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)并沒(méi)有“有效供給”的基礎(chǔ)，而是通過(guò)股東背景、政商關(guān)系和同質(zhì)化產(chǎn)品滿足需求。

應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管，制定績(jī)效考核辦法

政府和企I囿于自身的“難處”，使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。

筆者認(rèn)為，政府層面應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)升級(jí)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。PPP熱潮來(lái)襲是不爭(zhēng)的事實(shí)，推廣PPP需要完善政府監(jiān)管體制建設(shè)才能保證PPP的持續(xù)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，一是完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)場(chǎng)，防止中標(biāo)企業(yè)為節(jié)約建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核辦法和內(nèi)容，使地方水環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，而非“假運(yùn)營(yíng)”坐等投資回款。

市場(chǎng)主體應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略、修煉內(nèi)功

對(duì)于PPP項(xiàng)目參與企業(yè)，應(yīng)該主要從戰(zhàn)略執(zhí)行、修煉內(nèi)功與合理利潤(rùn)三個(gè)方面克服項(xiàng)目“不好做”的問(wèn)題。

當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)的“善變”，這就要求企業(yè)的戰(zhàn)略要緊隨市場(chǎng)而動(dòng)。

制定戰(zhàn)略相對(duì)容易，難點(diǎn)在于執(zhí)行以及執(zhí)行如何適應(yīng)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整。從戰(zhàn)略制定到執(zhí)行可概況為“定目標(biāo)、找路徑、配資源”，事實(shí)上，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。