導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇海洋環(huán)境存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0256-02

一、我國海洋環(huán)境保護法律的建立和發(fā)展過程

1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀

隨著人類社會進步，海洋資源的開采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國際社會達成的共識，海洋環(huán)境污染問題僅僅靠個別國家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護的國際法規(guī)，國際海洋環(huán)境保護立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來，國際海洋環(huán)境保護立法以國際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國際海洋環(huán)境保護法律框架。

同時美國、加拿大和英國在海洋環(huán)境保護方面都進行相關(guān)的環(huán)保實踐：三個國家都有相對統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。

九十年代以來，在我國海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達到極限，因此需要我國進行大力整治，以實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展過程

上世紀(jì)五、六十年代，我國在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強海事行政管理，卻沒有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，總的來說，還是在一定程度上起到了保護海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對沿海水域環(huán)境保護方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國海洋環(huán)境保護法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國國家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護的問題，正式提到議面上來，自1982年4月國務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國在海洋環(huán)境保護法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進一步完善我國海洋環(huán)境保護法律體系。九十年代以后，我國在海洋環(huán)境保護方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，更加推動中國海洋環(huán)境保護法律體系的形成。目前我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護法》為基礎(chǔ)，以專門的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護的行政法規(guī)為補充，同時與國際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。

二、我國海洋環(huán)境保護存在的問題及原因

1.立法滯后

我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法制建設(shè)存在相對滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時候才想到進行立法，可能在立法過程中會有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門能及時發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門提高警惕。

2.立法空白

我國早在1979年提出要對海岸帶進行管理立法，在實施建立海洋環(huán)境保護體系開端之時就被提出反對意見，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護仍未制定，我國海洋環(huán)境保護體系是隨著我國經(jīng)濟法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來的，在初步建立階段總會有很多不足和立法空白，相比發(fā)達國家，如美國、法國等均制定符合本國實際的海洋環(huán)境保護法律體系，加強對海洋環(huán)境進行治理。

另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進行重視，同時還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進一步解決。

3.執(zhí)法不嚴(yán)

海洋環(huán)境保護需要多個部門進行規(guī)范化管理，涉及多方面的問題，光僅僅靠一個部門進行處理是不夠的，但是問題就來了，盡管我國規(guī)定了各海事部門的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門與部門之間相互交叉問題。“五龍治?！钡木置婢托纬闪耍h(huán)保部門，海洋部門，海事部門，漁政部門和軍隊環(huán)保部門共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護，海洋環(huán)境污染治理的效果。

自從《海洋環(huán)境保護法》頒布實施以來對解決海洋環(huán)境保護中出現(xiàn)的新問題，新情況有著重要意義，促進我國海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國際要求。當(dāng)然我國的法律應(yīng)根據(jù)本國國情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實際出發(fā)、實事求是，但是，海洋環(huán)境保護法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤]能及時發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問，必然會影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費”，也就是說，《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時發(fā)現(xiàn)、及時修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。

三、針對我國海洋環(huán)境問題的應(yīng)對措施

1.加強立法、有法可依，完善法律存在的不足

針對立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境立法的完善和填補，必須堅持實事求是，從實際出發(fā)，從中國的實際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅持與時俱進的方針，使之能真正反映出中國現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護狀況。針對一些特殊情況進行特殊對待，總結(jié)過去一些法律經(jīng)驗，進行整合完善，切實加強對我國海洋環(huán)境的治理。

除此之外，針對某些條目存在立法空白進行適當(dāng)補充修改，真正做到依法治海，有法治海，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護的地方性法律法規(guī)。同時將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進一步實現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過法律進行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國對海洋環(huán)境保護的治理和監(jiān)管工作。

2.符合國際公約的要求，及時查漏補缺避免法律之間沖突

我國在海洋環(huán)境保護方面的立法還有不符合國際公約的要求的地方，因此我們在制定法律時要向國際法律看齊，取長補短，建立本國健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護體系的法律法規(guī)，實現(xiàn)法律的公平公正，同時要防止出現(xiàn)個別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。

我國的法律質(zhì)量還達不到國際公約的認(rèn)可，很多國家也同樣不認(rèn)可中國的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對這樣的困境，我們更應(yīng)該加強對立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化方向發(fā)展。進一步增強我國在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時要積極參與世界海洋環(huán)境保護的相關(guān)活動，努力在維護海洋環(huán)境，保護海洋環(huán)境的國際活動中提供自己的一份力量。

另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外其他國家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗，同時根據(jù)我國目前的實際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實現(xiàn)海洋強國的道路。

3.進一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強執(zhí)法部門之間的分工協(xié)作

各部門分工明確，有序執(zhí)法，針對出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門應(yīng)加強部門之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強大執(zhí)法隊伍，加強監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進專業(yè)海事裝備，組建強有力的執(zhí)法隊伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時，提高我國海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊伍。

我國目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進行及時改進，如果不及時處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會強有力地執(zhí)行下去。通過各部門之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國海洋環(huán)境保護方面實現(xiàn)我國發(fā)展海洋強國的目標(biāo)。

四、海洋環(huán)境展望

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展也帶動了海運業(yè)的繁榮，我國海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國家海洋事業(yè)的組成部分對國家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國必然會建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來維護國家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。也會針對現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問題進一步去改進，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護法律體系，提高法律質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟和海運經(jīng)濟的發(fā)展，維護國家的海洋權(quán)益。相信通過我們的共同努力，在不久的將來一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機勃勃的蔚藍海洋。

參考文獻

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[2]楊紫煊.《經(jīng)濟法》.（第二版）北京大學(xué)出版社。

[3]譚永烈.《淺議海事立法與執(zhí)法》《中國水運》.2002年4期。

[4] 鹿守本.《海洋管理通論》

[5] 實建剛.《海洋環(huán)境保護概論》

[6]《海事法規(guī)匯編》.（上下卷）人民交通出版社.

篇2

[中圖分類號]D912.6[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號] 1673-5595（2013）01-0054-05

科學(xué)合理的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是海洋環(huán)境執(zhí)法機制有效運轉(zhuǎn)以及海洋環(huán)境執(zhí)法效能充分發(fā)揮的根本保證，但由于受傳統(tǒng)海洋行政管理模式的影響，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計方面還存在弊端，這不僅使中國海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，還嚴(yán)重阻礙中國海洋環(huán)境執(zhí)法效果的全面實現(xiàn)。為此，必須在具體分析中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)存弊端的基礎(chǔ)上對其進行重構(gòu)，如此方能徹底消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，促進中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的健康發(fā)展。

一、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制概述

盡管目前學(xué)界對于海洋環(huán)境執(zhí)法體制還未形成統(tǒng)一的概念，但顧名思義，海洋環(huán)境執(zhí)法體制無非是與海洋環(huán)境執(zhí)法有關(guān)的體制，為此，可以從探討海洋環(huán)境執(zhí)法以及體制的概念入手來界定海洋環(huán)境執(zhí)法體制的概念。依據(jù)學(xué)界的通說，海洋環(huán)境執(zhí)法是指海洋環(huán)境管理機關(guān)為保護國家海洋環(huán)境與資源，依據(jù)海洋環(huán)境與資源保護的相關(guān)法規(guī)來行使國家賦予其海洋環(huán)境管理職權(quán)的一種專門的行政管理活動；而依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，體制是“國家、國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。[1] 據(jù)此，海洋環(huán)境執(zhí)法體制可以定義為：它是指以海洋環(huán)境保護為目的，為保障海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利實施而圍繞海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配、海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計所形成的有關(guān)海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的組織制度體系。

作為海洋環(huán)境管理活動之一，海洋環(huán)境執(zhí)法既是海洋環(huán)境管理機關(guān)執(zhí)行海洋環(huán)境法規(guī)的活動，更是海洋環(huán)境管理機關(guān)行使海洋環(huán)境管理權(quán)的直接體現(xiàn)，因而，一國海洋環(huán)境管理權(quán)限的分配模式也會直接影響該國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建立。據(jù)此，要分析一國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，首先應(yīng)了解該國的海洋環(huán)境管理模式。依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，中國采取的是分散型海洋管理模式。①依據(jù)此種模式，中國把海洋環(huán)境管理權(quán)按行業(yè)、分層級地分配給多個部門行使。中國現(xiàn)行的這種海洋環(huán)境管理模式是中國分部門管理模式由陸地向海域自然延伸的結(jié)果，但由于此種管理模式只注重行政區(qū)劃和各自部門的需要，卻忽略了海水的流動性以及海洋環(huán)境的整體性，致使這種在陸地上運作良好的環(huán)境管理模式根本無法適應(yīng)中國的海洋環(huán)境管理要求。[2]

受這種分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，在中國無論是海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分，還是海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置都處于一種分散狀態(tài)而顯得雜亂無章。依據(jù)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限主要由國家海洋局、國家海事局以及國家漁業(yè)局三個部門享有。為了行使海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，上述部門又分別組建了中國海監(jiān)、中國海事以及中國漁政三支執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務(wù)。此外，中國地方政府也相應(yīng)成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)?？梢?，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、力量分散。目前這一問題已成為學(xué)界的共識。除此問題外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職能分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面還存在其他弊端，下文將予以具體論述。

二、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端

中國分散型的海洋環(huán)境管理模式直接導(dǎo)致了海洋環(huán)境執(zhí)法體制在執(zhí)法職權(quán)分配、執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置以及執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面的弊端，使執(zhí)法職權(quán)交叉、執(zhí)法功能弱化，執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法監(jiān)督缺失、執(zhí)法隨意散漫等問題在中國海洋環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域長期存在，直接阻礙了中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行，弱化了海洋環(huán)境執(zhí)法對中國海洋環(huán)境的保護作用。

（一） 中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)分配不合理

由于目前中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由海洋、海事以及漁政三個涉海部門行使，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)在上述三個部門的分配在所難免，但由于目前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配不盡合理，使中國的海洋環(huán)境執(zhí)法出現(xiàn)了一系列問題。具體而言，當(dāng)前中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配除了會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本、降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率之外，還存在職權(quán)劃分不清以及職權(quán)配置不純等問題。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2013年2月第29卷第1期王超峰：中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端與重構(gòu)首先，中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法分權(quán)執(zhí)法模式違背了海洋環(huán)境整體性的要求，會增加海洋環(huán)境執(zhí)法成本，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率。受海洋環(huán)境一體性的影響，盡管中國將海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散于多個部門行使，但卻無法割裂上述部門在海洋環(huán)境保護中的相互制約關(guān)系。在此情況下，如果缺乏其他部門的配合，即使其中一個部門再盡力執(zhí)法也無法完成對海洋環(huán)境的保護任務(wù)；而與此相應(yīng)的是，即使其他執(zhí)法部門都盡力執(zhí)法，但只要其中一個執(zhí)法部門失職也同樣無法完成對海洋環(huán)境的全面保護。②這就使得各涉海部門之間的溝通和協(xié)調(diào)變得尤為必要，但為溝通和協(xié)調(diào)所做的工作則勢必會浪費寶貴的執(zhí)法資源。此外，分權(quán)執(zhí)法模式也會造成多頭執(zhí)法，這也為執(zhí)法部門相互推諉、逃避執(zhí)法責(zé)任提供了借口，這是因為中國海域遼闊，再加上海洋環(huán)境破壞因素的多元和交叉，因而在現(xiàn)實中要查明海洋環(huán)境危害事件與哪一個執(zhí)法部門的失職相關(guān)十分困難，從而也難以追究哪一個執(zhí)法部門的責(zé)任。在此情況下，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的工作積極性以及責(zé)任心都會大大降低，從而影響執(zhí)法質(zhì)量。

其次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的劃分存在交叉重疊和界分不明問題。以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為例，該法在授予各海上執(zhí)法部門執(zhí)法權(quán)時采用了船舶和水域兩個標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該法第5條規(guī)定，漁船在海事局所轄港區(qū)水域造成的污染既歸海事局管理，又歸漁政局管理；而非漁業(yè)、非軍事船舶在漁港水域造成的污染既歸漁政局管理，又歸海事局管理。[3] 但該法并沒有明確規(guī)定在職能交叉重疊情形下各相關(guān)部門享有的管理職責(zé)和權(quán)限，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法部門在處理上述交叉問題時無法合理確定各自的職責(zé)范圍。在此情形下，如果涉事部門都積極行使執(zhí)法權(quán)，則容易導(dǎo)致海洋環(huán)境執(zhí)法沖突，降低海洋環(huán)境執(zhí)法效率；而如果雙方互相推諉，都不愿履行執(zhí)法職責(zé)，則放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。

再次，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的分配存在非純化問題。按照中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境管理和執(zhí)法體制的設(shè)計，承擔(dān)中國海洋環(huán)境執(zhí)法功能的機構(gòu)在承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的同時，還承擔(dān)著其他的海洋執(zhí)法任務(wù)。在此種情況下，中國的海洋環(huán)境職權(quán)分配體制就難以保證海洋管理部門把主要精力放在海洋環(huán)境執(zhí)法方面，并且一旦海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，還有可能出現(xiàn)其他利益優(yōu)先而環(huán)境利益退后的局面，從而使上述機構(gòu)的海洋環(huán)境執(zhí)法職能更加弱化，難以實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法目的。③此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的非純化配置也難以保證國家的投入能充分用于海洋環(huán)境執(zhí)法設(shè)施和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，無法滿足中國海洋環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法的要求，不利于提升海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量。

（二）中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散；二是執(zhí)法機構(gòu)附屬于其他部門，難以保證獨立執(zhí)法。這兩個問題不解決，都會影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效果。首先來看中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一問題，受中國分散型海洋環(huán)境管理模式的影響，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置也處于分散狀態(tài)，中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)由中國海監(jiān)、漁政以及海事三個部門行使，而且為了行使自己的海洋環(huán)境管理權(quán)力，中國地方的海洋環(huán)境管理機構(gòu)也相繼建立了自己的海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍，從而形成了多部門共同執(zhí)法的格局。如今，海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一已成為中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的主要問題，嚴(yán)重制約著中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的順利進行。由于各海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)互不隸屬、各執(zhí)其法，不僅人為割裂了中國一體化的海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境執(zhí)法力量的分散，而且也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成人力、物力、財力的巨大浪費。此外，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一也導(dǎo)致了中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法職責(zé)認(rèn)定不清，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)執(zhí)法，誘發(fā)執(zhí)法沖突，也可能導(dǎo)致執(zhí)法真空地帶的出現(xiàn)而放任海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生，從而影響中國海洋環(huán)境執(zhí)法的成效。[4]

除了海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不統(tǒng)一，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)還存在不獨立現(xiàn)象。具體來說，中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的不獨立主要表現(xiàn)為中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對其他政府部門具有較強的依附性，缺乏獨立執(zhí)法的基本物質(zhì)條件。比如，在中央一級，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都附屬于其他的國家行政部門，上述海洋環(huán)境管理部門在行使海洋環(huán)境管理職權(quán)時，如其行使的海洋環(huán)境管理職權(quán)與其他的用?；顒影l(fā)生沖突，則難免會受到其上級管理部門的制約；而在地方一級，由于地方海洋環(huán)境管理機構(gòu)都由地方政府設(shè)置，其在人事、財政方面更是完全依賴于地方政府，一旦其履行的海洋環(huán)境保護職責(zé)與地方的海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突，地方海洋環(huán)境管理部門一般都會屈服于當(dāng)?shù)卣膲毫Χ尣剑瑥亩鴮?dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，損害海洋環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。④

（三）中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系設(shè)計不完善

由于當(dāng)前中國海洋環(huán)境管理的重點依然是對破壞海洋環(huán)境行為的管理上面，而對海洋環(huán)境執(zhí)法主體本身的執(zhí)法問題還缺乏必要的關(guān)注，也沒有創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的體制來監(jiān)督中國的海洋環(huán)境執(zhí)法主體，致使中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系處于不完善狀態(tài)。鑒于當(dāng)前中國專門的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的缺失，對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督只能延續(xù)傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，即主要依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、行政相對人的維權(quán)監(jiān)督、立法機關(guān)的執(zhí)法檢查以及司法機關(guān)的事后監(jiān)督幾種形式，但這幾種監(jiān)督途徑都無法適應(yīng)對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督要求。具體來說，首先，對于行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督途徑而言，由于依靠行政機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督本身就存在缺陷，再加上中國海洋環(huán)境執(zhí)法主體眾多、執(zhí)法職權(quán)劃分不清，在此種情況下，各海洋環(huán)境管理機構(gòu)對自身進行監(jiān)督的愿望和力度都會大大減弱，難以保證監(jiān)督效果；其次，對于人大的監(jiān)督而言，由于其監(jiān)督不是常態(tài)化的，再加上海域面積遼闊，人大的監(jiān)督者親臨現(xiàn)場監(jiān)督的可能性和頻率都比較小，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用；再次，對行政相對人的維權(quán)監(jiān)督來說，由于在中國環(huán)境執(zhí)法體制中普遍存在規(guī)制俘獲現(xiàn)象，致使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體之間具有利益關(guān)聯(lián)，使行政相對人和海洋環(huán)境執(zhí)法主體處于同一利益鏈條中，在此種情況下，行政相對人的維權(quán)監(jiān)督就難以發(fā)揮作用；[5]最后，對于司法機關(guān)的事后監(jiān)督來說，由于司法機關(guān)的監(jiān)督具有滯后性，只有海洋環(huán)境執(zhí)法主體嚴(yán)重違法而被提訟時才能發(fā)揮作用，而且事后監(jiān)督重在補救，難以發(fā)揮常態(tài)化的監(jiān)督作用。

由此可見，由于受到中國海洋環(huán)境管理體制以及執(zhí)法區(qū)域的內(nèi)在特征的影響，再加上上述監(jiān)督方式自身的局限，目前上述幾種執(zhí)法監(jiān)督形式無法適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)實特點，也無法實現(xiàn)對中國海洋環(huán)境執(zhí)法進行監(jiān)督的任務(wù)。

三、中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)

如上文所述，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端主要源于中國分散型的海洋環(huán)境管理體制，因此，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要在統(tǒng)一中國海洋環(huán)境管理職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過合理分配海洋環(huán)境執(zhí)法職能、系統(tǒng)設(shè)置海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)、完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系等環(huán)節(jié)來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。

（一）合理分配中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職能

要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能分配環(huán)節(jié)的弊端，就要合理分配中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)交叉重疊問題，解決的思路有兩個：一是通過立法對當(dāng)前存在交叉的職權(quán)進行明確界分，但此種思路難以解決部門分權(quán)模式下海洋環(huán)境執(zhí)法成本較高以及海洋環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量較低問題；二是走海洋環(huán)境執(zhí)法職能的統(tǒng)一化之路，實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化行使。所謂海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化，就是要改變中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能行使的分散狀態(tài)，由統(tǒng)一的部門獨立行使海洋環(huán)境執(zhí)法職能，如此不僅可以消除執(zhí)法職能交叉重疊問題，提高執(zhí)法效率，也能適應(yīng)海洋環(huán)境一體化管理的要求。

此外，針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)的非純化問題，則要通過權(quán)力分離和重組來實現(xiàn)海洋環(huán)境執(zhí)法職能的純化，使海洋環(huán)境執(zhí)法主體只承擔(dān)海洋環(huán)境執(zhí)法這一項職能而不再承擔(dān)其他的海洋執(zhí)法任務(wù)，從而保證海洋環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)化發(fā)展和海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。而要實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，就要改變中國現(xiàn)行的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限的分配模式，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一交予一個部門專門行使，而這有待于中國統(tǒng)一的專門的海洋環(huán)境執(zhí)法部門的建立。由此可見，中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的重新分配需要和中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設(shè)置協(xié)同進行。

（二）系統(tǒng)設(shè)置中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)

為了落實中國海洋環(huán)境執(zhí)法職能的集中化和專一化行使，同時也為了消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)存在的弊端，首先就要考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一問題，把中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)力交由統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)行使。由于目前中國的三個海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)都身兼數(shù)職，沒有一個是專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，并且在行業(yè)管理模式下，上述部門都有自己的歸屬行業(yè)和部門利益，把海洋環(huán)境管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由其中任何一個部門都難免使海洋環(huán)境保護工作受到部門行業(yè)利益的影響，進而影響中國海洋環(huán)境保護的效果，因此，為了實現(xiàn)中國海洋環(huán)境執(zhí)法的集中化和專一化，必須在系統(tǒng)整合中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上組建一個統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。具體而言，中國應(yīng)抽調(diào)中央和地方的海監(jiān)、漁政、海事部門的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，成立一個專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，從而建立一支上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，以徹底改變中國海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的多部門管理、多部門執(zhí)法的混亂局面，提高中國海洋環(huán)境執(zhí)法的效率和水平。[6]

此外，在考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一問題的同時，還應(yīng)考慮中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立性問題。具體來說，要保證中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立，必須從兩個方面對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行升級。一是在中央一級，要提高海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的級別，把海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的部級單位，使海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)脫離現(xiàn)有各部委的管轄，賦予中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)同其他的海洋執(zhí)法機構(gòu)同等的級別和地位，以保證中央一級海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)能夠在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下獨立處理海洋環(huán)境執(zhí)法問題而不受國務(wù)院其他任何部委的限制。二是在地方一級，主要是要處理好地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在人事、財政方面脫離地方政府的控制，為此，可以實行中央海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)對地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和直屬管理，使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)備配置以及人員任免等都由中央一級的海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在開展海洋環(huán)境執(zhí)法時無后顧之憂，保證地方海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的獨立執(zhí)法。

（三）全面完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

為了解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的缺失問題，需要從多渠道、全方位來建立和完善中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過相應(yīng)的制度設(shè)計來提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。針對中國海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域廣、執(zhí)法機動性大的特點，在對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的設(shè)計過程中，除了要繼續(xù)充實和完善中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)督機制外，還應(yīng)把公眾參與機制、客觀考評體系和責(zé)任追究機制引入中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，以充實中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力量，完善中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

第一，在公眾參與機制方面，中國應(yīng)制定相應(yīng)的制度來為公眾參與提供必要的條件和路徑。具體而言，首先，要通過信息公開制度來保證公眾的環(huán)境信息知情權(quán)；其次，要通過保障新聞媒體的報道權(quán)來實現(xiàn)公眾對中國海洋環(huán)境執(zhí)法活動的全程及時監(jiān)督；最后，還應(yīng)允許公眾對海洋環(huán)境執(zhí)法效果進行評判，允許公眾對海洋環(huán)境狀況、海洋環(huán)境違法事件以及海洋環(huán)境執(zhí)法人員的工作狀態(tài)和工作效率發(fā)表自己的意見或建議。同時，海洋環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)建立相應(yīng)的采納和反饋機制，以激發(fā)公眾參與海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的熱情，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

第二，中國還應(yīng)建立海洋環(huán)境執(zhí)法客觀考評體系。由于海洋環(huán)境執(zhí)法區(qū)域遠(yuǎn)離人們視野，對海洋環(huán)境執(zhí)法活動進行全時監(jiān)督難以實現(xiàn)，因此，在注重對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法活動進行過程監(jiān)督的同時，還應(yīng)注重客觀考評體系的建立，以便為中國的海洋環(huán)境執(zhí)法效果提供客觀的考評尺度。為此，中國可以把一定時期海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生率和發(fā)現(xiàn)率、海洋環(huán)境質(zhì)量改善與否等客觀因素作為對海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)進行考評的標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)對中國的海洋環(huán)境執(zhí)法情況進行評估，增強海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的客觀性。

第三，作為中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的重要一環(huán)，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體系還應(yīng)引入明確的責(zé)任追究機制，對海洋環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要制定明確的處罰措施，以增加海洋環(huán)境執(zhí)法人員的外部執(zhí)法壓力，提高海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和威懾力。

通過上述幾方面的綜合設(shè)計，可以進一步完善和充實中國的海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升中國海洋環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，要消除中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的弊端，就要通過對中國海洋環(huán)境執(zhí)法職權(quán)的重新分配、對中國海洋環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的重新設(shè)置以及對中國海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的完善設(shè)計等來重構(gòu)中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制。但就如中國當(dāng)前的海洋環(huán)境執(zhí)法體制是由中國的海洋環(huán)境保護法所確認(rèn)和維持的一樣，本文對中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制的重構(gòu)設(shè)想也只有在得到中國海洋環(huán)境保護法規(guī)的確認(rèn)之后才能真正付諸實踐，因此，為了理順中國的海洋環(huán)境執(zhí)法體制，解決中國海洋環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，中國立法部門應(yīng)盡快修改中國海洋環(huán)境保護法中的相關(guān)規(guī)定，將文中所述的重構(gòu)策略融入中國海洋環(huán)境立法之中。如此，中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制重構(gòu)的目的方能真正實現(xiàn)，而中國海洋環(huán)境執(zhí)法體制現(xiàn)有的弊端也才能徹底消除。

注釋：

① 依據(jù)中國《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定，中國在海洋環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵭械氖恰胺植块T、多層級”的分散型的管理模式，在中央一級，海洋環(huán)境管理職權(quán)主要由環(huán)保部、海洋局、海事局、漁業(yè)局、軍隊五個部門享有，而各地方政府也根據(jù)本地的實際設(shè)立了眾多海洋環(huán)境保護機構(gòu)，形成了“多龍治海”的局面。

② 例如，中國漁政部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)水域環(huán)境的維護，但如果其他海域的海洋環(huán)境惡化了，鑒于海水的流動性，中國漁政部門即使盡力執(zhí)法也難以獨善其身，而同樣是由于海洋的整體性，在中國某一海域發(fā)生的海洋環(huán)境問題在理論上都能波及到中國其他海域的環(huán)境。

③ 例如，中國海監(jiān)部門既承擔(dān)著海洋工程項目的管理職責(zé)，同時也承擔(dān)著海洋環(huán)境保護職能，當(dāng)其管轄下的海洋工程出現(xiàn)危害環(huán)境事件時，就會出現(xiàn)經(jīng)濟利益和環(huán)境利益由同一個部門取舍的問題，這一點從渤海油污事件中中國海監(jiān)部門的反應(yīng)速度上可見一斑。

④ 從近年來經(jīng)媒體曝光的地方政府違法用海從而破壞海洋環(huán)境的事件中可以看出，當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蟓h(huán)境執(zhí)法部門受制于地方政府而無法對其違法行為進行執(zhí)法監(jiān)督是導(dǎo)致上述違法事件發(fā)生的重要原因。

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篇3

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔?、侗眮唶H航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實施監(jiān)測的入海排污口超標(biāo)排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測站位計算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對復(fù)雜。

同時，調(diào)查顯示市30個入海排污口的排污狀況及重點排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進行的監(jiān)測與評價結(jié)果表明：有15個排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測排污口中，凌水河重點排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測結(jié)果表明，凌水河入?？卩徑Ｓ蛞咽艿絿?yán)重污染[1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪酢＞C合黃海渤海地區(qū)和大連實地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評價結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護的現(xiàn)實中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個緩慢的過程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時滯性存在著明顯的差異。相對于海洋環(huán)境檢測等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項目投資，海洋污染治理投資對海洋環(huán)境影響的時滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對當(dāng)期資金投入量的預(yù)測能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評價狀況對其決策參考價值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費投入量時，決策者的資金投放計劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對海洋環(huán)境保護的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會各界以及政府對該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍色信貸體系

藍色信貸就是要圍繞著藍色經(jīng)濟開展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機制。特別要增加對海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動力都較強的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、特征和規(guī)律，有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實現(xiàn)流通的票面價格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對某項經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對風(fēng)險投資人發(fā)行風(fēng)險債券，在一定的時期內(nèi)一項技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個運作載體實現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟頭腦的人研制出來更多更實用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。

4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機構(gòu)

為更好地促進海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場運作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險控制為目的的海洋環(huán)保金融機構(gòu)?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔(dān)保機構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機構(gòu)可以調(diào)動商業(yè)性金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔(dān)保機構(gòu)。它具有獨立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場的具體規(guī)律運作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場化運作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時還吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場原則保薦擔(dān)保對象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機構(gòu)在講求社會效益的同時，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時，擔(dān)保機構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項目的實施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)?；饡毓?，各省環(huán)?；饡?、環(huán)?；鸸?、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財政資金外，還要注意提高其融資能力，擴大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對象，甄別貸款項目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。

參考文獻：

篇4

1.海洋溢油對海洋環(huán)境的危害

海洋溢油造成的海洋環(huán)境污染是海洋環(huán)境污染的主要體現(xiàn)，是石油污染環(huán)境的常見原因。石油污染海洋的具體情況與表現(xiàn)是多樣的。有的海洋溢油是由于在海洋油氣開發(fā)等海洋工程中的溢油，例如2011年的蓬萊溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的，例如2002年“塔斯曼?！陛喓Ｑ笠缬途褪且驗榇霸诤Ｑ蠛叫兄邪l(fā)生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陸源造成的石油泄漏，例如2010年大連的港口石油輸油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是復(fù)雜的，有的是因為海洋工程責(zé)任事故造成的溢油，或者是由于違章作業(yè)造成的溢油，有的是由于突發(fā)自然災(zāi)害造成的溢油。2011年的蓬萊溢油事件，被國家海洋局認(rèn)定為是生產(chǎn)責(zé)任事故造成的海洋溢油。

石油污染海洋環(huán)境，其危害表現(xiàn)在對海水水質(zhì)的污染、對海洋生物以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞、對海洋漁業(yè)的破壞以及對海水養(yǎng)殖業(yè)的破壞。石油污染造成的損失即包括對海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)等海洋經(jīng)濟造成的直接經(jīng)濟損失，也包括清理海洋油污、封堵溢油點等措施所支出的費用，還包括未來恢復(fù)海洋生態(tài)所需要的投入。海洋生態(tài)的恢復(fù)需要更長的時間，石油污染對海洋環(huán)境的實際危害往往也不是短時期內(nèi)能夠完全體現(xiàn)出來的。

在近年我國發(fā)生的石油污染海洋環(huán)境事件中，2011年的蓬萊溢油事件是典型的事例。根據(jù)國家海洋局的信息，我們可以了解蓬萊溢油的初步情況。盡管在最初的有關(guān)信息中，存在著信息不完整、不全面的問題，也能夠初步反映出此次事件所造成的海洋環(huán)境污染基本情況。蓬萊溢油事件的危害，首先在于造成我國渤海海洋水質(zhì)以及海洋生態(tài)的損害，其次還在于造成對海洋漁業(yè)及沿海養(yǎng)殖業(yè)的損害。溢油事件造成的海洋生態(tài)損害的具體情況，將隨著事態(tài)的發(fā)展與處理的進程而逐漸清晰。隨著對蓬萊溢油事件造成的海洋生態(tài)損害調(diào)查的深入，溢油事件造成的海洋生態(tài)損害情況會更加準(zhǔn)確。

2.海洋溢油污染問題的法律規(guī)制及其完善

因海洋溢油對海洋環(huán)境的巨大危害，依法治理海洋溢油問題就成為保護海洋環(huán)境的關(guān)鍵。國際社會以及有關(guān)國家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有關(guān)海洋溢油污染的國際公約主要有：1954年《國際防止海上油污公約》，1969年《對公海上發(fā)生油污事故進行干涉的國際公約》，1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約》，《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》。美國在海洋環(huán)境保護法律方面， 1990年美國制定了《油污法》，作為治理海洋石油污染問題的重要法律。

我國治理海洋溢油污染問題的法律，存在的主要問題是對海洋溢油污染以及海洋生態(tài)保護的規(guī)定不夠具體，法律對溢油污染環(huán)境的處罰力度不夠。我國關(guān)于海洋石油污染的法律主要有：1989年的《環(huán)境保護法》、1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護法》，法規(guī)主要有1983年的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》和《防止船舶污染海域管理條例》、2006年的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。在《環(huán)境保護法》中，沒有對海洋溢油污染問題做出任何規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》的內(nèi)容涉及海洋溢油應(yīng)急計劃、海洋生物與海洋事態(tài)系統(tǒng)、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、海洋工程中的油污處置等方面。其中的有關(guān)海洋溢油污染問題的規(guī)定很籠統(tǒng)，例如該法雖然規(guī)定了國家主管部門有權(quán)對破壞海洋生態(tài)的責(zé)任人提出損害賠償，但損害賠償?shù)姆秶c內(nèi)容卻不清楚。在溢油污染海洋環(huán)境的處罰規(guī)定上，《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的對破壞海洋生態(tài)的罰款最高為10元，對海洋石油勘探開發(fā)中污染海洋環(huán)境的罰款最高為20萬元。這樣的罰款規(guī)定過低，不能夠達到處罰的目的。破壞海洋生態(tài)環(huán)境所造成的損失，在億元以上的常見，海洋生態(tài)的恢復(fù)期又很長，僅罰款10萬元，無濟于事。海洋工程造成溢油污染的罰款規(guī)定也太低，對大公司也不痛不癢。因此，我國有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律，在溢油污染方面應(yīng)當(dāng)予以完善。

在未來的有關(guān)海洋環(huán)境保護法律的修訂中，一方面，要加大對包括海洋溢油污染問題的法律治理的力度，既要完善有關(guān)法律制度中的內(nèi)容，加大對污染海洋環(huán)境的處罰力度，又要加強行業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作以及及其對海洋環(huán)境執(zhí)法者的法律責(zé)任，要在立法與執(zhí)法上同時加強對海洋環(huán)境的保護。另一方面要做好有關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)，既要做到《環(huán)境保護法》與《海洋環(huán)境保護法》等專門涉及海洋環(huán)境保護的法律之間的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)定海洋溢油污染、海洋生態(tài)保護等內(nèi)容，又要注意這些有關(guān)海洋環(huán)境保護的專門法律與國家基本法律之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，特別是做好與民事訴訟法的統(tǒng)一。在當(dāng)前修訂民事訴訟法的過程中，要體現(xiàn)出海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的特殊訴訟問題，特別是海洋生態(tài)損害賠償訴訟的特別問題。

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項基金項目，項目號HEUCF20121308。

參考文獻：

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篇5

[中圖分類號] P76 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1

0引言

隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進了海上運輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟代價，僅經(jīng)濟賠償款就高達10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時，也能維持海洋生態(tài)平衡。

1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析

1.1海洋石油開發(fā)的歷史

世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。

與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。

1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析

對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進行處理，從而達到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系

因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護不但有利于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護工作。海洋保護工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。

2應(yīng)對策略分析

2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)

海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護做出了重大的貢獻。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。

海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點的研究方向。進行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點，主要利用粗?；牧嫌H油疏水的特性來進行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進行進一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。

在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。

2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機制

首先，加強海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時地被發(fā)現(xiàn)。其次，強化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.3環(huán)保理念宣傳

目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強調(diào)海洋環(huán)保是與個人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護海洋環(huán)境。

2.4增強從業(yè)人員環(huán)保意識

對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。

3結(jié)語

海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。

參考文獻

篇6

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟開發(fā)，而忽視了對海島海域環(huán)境的保護，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國作為海洋大國，近40年來，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國際法基礎(chǔ)上，我國關(guān)于海洋的綜合立法和單獨立法陸續(xù)出臺。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級立法機關(guān)所采納，海域環(huán)境保護立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國家相比，我國海域環(huán)境保護立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護立法上仍相對落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來，國際環(huán)境保護立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評價機制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國情并與世界接軌的環(huán)境保護法律框架。

一、我國海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟交流不暢，國家對海島進行法制監(jiān)管存在困難。我國相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，中國政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案。我國第一部關(guān)于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱海島保護法）于2010年3月1日開始施行，這填補了我國海島保護法律體系的立法空白，與《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱環(huán)境保護法）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱海洋環(huán)境保護法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護行為中起到一定作用。但是，我國海島及海域環(huán)境保護發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

在海島和海洋環(huán)境保護領(lǐng)域，我國現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護對立法的需求。在國際層面，一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環(huán)境保護立法中。因此，應(yīng)該放眼世界，針對我國海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀，在我國現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒先進的立法原則和技術(shù)來改良整個海島及海洋保護立法體系，以達到國內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國際相關(guān)先進立法的無縫對接。

第一，在我國海島海域環(huán)境保護立法中規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則，以彌補法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國，并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護領(lǐng)域，在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納，會后發(fā)表的《倫敦宣言》中，第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風(fēng)險預(yù)防作了最為權(quán)威的表達 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護的國際性法律文件幾乎都就風(fēng)險預(yù)防原則進行了規(guī)定，例如《波羅的海海域環(huán)境保護協(xié)定》及《聯(lián)合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險預(yù)防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環(huán)境保護領(lǐng)域逐步擴展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域，并日漸成為國際環(huán)境法的一項基本原則。風(fēng)險預(yù)防原則是近二十幾年來國際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現(xiàn)今許多國家在國內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險預(yù)防原則，例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護法》等。然而，在我國現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護法和海島保護法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險預(yù)防原則，但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評價法》中風(fēng)險預(yù)防原則已有體現(xiàn)，該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測和評估機制，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。國內(nèi)法學(xué)界，尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域，對風(fēng)險預(yù)防原則不乏探討，經(jīng)過多年研究，學(xué)者們對風(fēng)險預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出，未來我國有必要在對海洋環(huán)境保護法修訂時引入風(fēng)險預(yù)防原則。但我國傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價值理念與該原則有所沖突，因此，我國有必要制定出“以法為準(zhǔn)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的基本政策以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護立法之中，健全和完善我國的海域環(huán)境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務(wù)進行管理的高層次形態(tài)，20世紀(jì)30年代起源于美國。《聯(lián)合國海洋法公約》序言中指出，各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個整體來加以考慮。有學(xué)者對其可行性提出了質(zhì)疑，因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理，是國家通過各級政府對海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動，以在整個國家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個國家自身的特點，例如，中國由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面，因而我國有必要調(diào)整國家海洋管理模式，建立并實行以綜合管理為主，分級分部門管理相結(jié)合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對我國海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實，開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設(shè)工程項目破壞的海島進行修復(fù)，但是在海島保護法和海洋環(huán)境保護法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強海島生態(tài)保護與修復(fù)力度的同時，應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護海島及海洋環(huán)境的重點內(nèi)容進行立法，使得我國海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然，在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰(zhàn)，一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究；另一方面，要保障相關(guān)法律有效施行，制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度，推進景觀保護，嚴(yán)格控制污染物排放，加大海島監(jiān)管力度，打擊非法活動，促進海島生態(tài)保護和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，配合行政法律規(guī)定，明確相應(yīng)機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，切實推進海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

篇7

一、問題的提出

現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達成普遍共識，環(huán)境保護也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護以及各個利益相關(guān)者的利益能否得到實現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。

按照系統(tǒng)論的觀點，海洋環(huán)境信息溝通機制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運行體系，以保障海洋環(huán)境保護中信息溝通順利實現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進而保持社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人們的生活水平。

二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機制的現(xiàn)狀

（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進展

進入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a(chǎn)促進法》的實施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。

（二）我國海洋環(huán)境保護信息溝通存在的問題

第一，環(huán)境保護信息協(xié)調(diào)機制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護，信息溝通和共享尤為主要?，F(xiàn)實中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。

中央政府注重整體的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護主義，其第一要務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢斦杖?，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。

此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進行單方面管理。政府憑借其強大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。

第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報機制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機制。

三、促進我國在海洋環(huán)境管理機制中信息溝通的建議

信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進我國海洋環(huán)境管理溝通機制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。

（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)

當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務(wù)作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎懲措施，便于社會各界進行監(jiān)督。

（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機制

現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護相關(guān)的信息來實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟資源的巨大浪費，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。

另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內(nèi)。

（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報機制

當(dāng)前，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報機制，積極參與國際組織在危機管理方面的擴展合作，同時加強與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]

在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應(yīng)該加強國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。

在信息對外通報中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運用手機報、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報機制。

四、結(jié)語

隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進展，但是還存在信息共享、外部通報機制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強化信息內(nèi)部共享和對外通報等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機制，促使我國在實踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。

（作者單位為海南大學(xué) ）

[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理?；痦椖浚罕疚南岛Ｄ鲜「叩葘W(xué)?？茖W(xué)研究專項項目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]

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海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護；沿海開發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護；海上石油開采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報告，及時向縣政府匯報執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開發(fā)帶（區(qū)）項目立項、建設(shè)情況的檢查。

縣財政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護情況的檢查。

縣國土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開展海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護自查報告提綱》，形成自查報告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護工作中存在的問題和不足進行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進一步完善各項海洋環(huán)境保護措施，做好各項準(zhǔn)備工作，接受國家對我縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以主管縣長為組長、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查的各項工作，并對“十一五”以來本部門開展海洋環(huán)境保護的對策、措施及成果進行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時報送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，要作為重點予以查處，切實維護群眾權(quán)益。

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《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護法》，極大促進了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實施《海洋環(huán)境保護法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進一步實現(xiàn)以法規(guī)的強制力推廣和強化人們的海洋環(huán)境保護意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境。《條例》的出臺，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護意識。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省和實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟強省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。《條例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評價（報告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評價中的部門協(xié)作機制、環(huán)評權(quán)限、重新評價等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設(shè)施的報批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價制度，加強了對海洋工程建設(shè)、海洋工程運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設(shè)之前進行海洋環(huán)境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染。《條例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價，并明確規(guī)定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強對海洋工程建設(shè)運行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項規(guī)定。一是明確海洋工程保護設(shè)施“三同時”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實行后評價制度。三是補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運行后對它的排污行為要進行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進行報告。二是海洋工程排污核定和排污費收支要實行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，進一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設(shè)項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實施初期環(huán)境影響報告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實施過程中注意處理好的幾個關(guān)系

在貫徹實施好《條例》中，應(yīng)堅持①求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接。《條例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護法》來制定的，對海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個概念在1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護法的配套條例，比如1990年出臺的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護法》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評法》中只說了海洋工程項目的環(huán)評按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評的程序，等等。因此，在貫徹實施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。

3、注意處理好與行政相對人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對海洋工程項目環(huán)評的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時也對其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時間、環(huán)保設(shè)施驗收、污染事故的報告與處理、排污費征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進一步加強對海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強管理，同時又要求行政實施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護好海洋生態(tài)環(huán)境，促進海洋經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展貢獻智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評規(guī)程、監(jiān)測規(guī)范等。

2、加強配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評價管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評價》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個環(huán)評技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r”監(jiān)測、驗收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測臺站調(diào)查監(jiān)測儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進。

篇10

[中圖分類號] P618.13 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-347-1

海洋環(huán)境實際上是一個重要的系統(tǒng)。海洋環(huán)境遭受破壞，有可能引發(fā)多種后果，特別是海洋石油勘探開發(fā)如果不能妥善處理勢必會對海洋環(huán)境造成損害。油污染事故如果特別嚴(yán)重，將會使海洋環(huán)境承受無法估量的損害。

1目前海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護基本情況

我國沿海海域發(fā)展到今天已經(jīng)受到了一定的污染，特別是海域有機物污染愈演愈烈。海洋生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，海洋生物資源大量減少，沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)過“黃潮”、“赤湖”等現(xiàn)象。對海洋環(huán)境加強治理與保護已經(jīng)迫在眉睫。我國海洋石油勘探開發(fā)活動近幾年來越來越頻繁，作業(yè)隊伍主要分布在東海、渤海、南海海域。每年都有大量的含油污水被排放進海，對海洋資源、海洋環(huán)境帶了了嚴(yán)重的破壞。所以在對海洋石油勘探開發(fā)過程中，如何做好環(huán)境保護成為個當(dāng)前必須認(rèn)真思考的嚴(yán)肅課題。

2勘探開發(fā)海洋石油過程中產(chǎn)生的污染源對環(huán)境帶來的破壞

勘探開發(fā)海洋石油對海洋環(huán)境可能造成危害的污染源具體有：

（1）石油平臺擱淺、碰撞、火災(zāi)、爆炸等所致的排油;

（2）石油開采平臺采出水的排放;

（3）石油鉆井平臺鉆井泥漿、鉆井水的排放超標(biāo);

（4）在生產(chǎn)過程中石油鉆井平臺發(fā)生井噴;

（5）石油平臺排放的機艙污水、壓載艙水、生活污水，沒有妥當(dāng)處理好生產(chǎn)生活垃圾;

（6）石油平臺作業(yè)生產(chǎn)需要各種油料在轉(zhuǎn)駁、運輸、使用、貯存中發(fā)生的溢漏;

（7）石油平臺進行試油作業(yè)產(chǎn)生污染;

（8）石油平臺對各類化學(xué)使用處理劑產(chǎn)生的污染;

（9）輸油管線發(fā)生破裂而帶來的泄漏;

（10）壓縮機停機、設(shè)備故障、處理裝置超載等作業(yè)發(fā)生故障導(dǎo)致的非故意排放。溢油具有嚴(yán)重的危害，會對海岸活動、海洋生物、漁業(yè)、特殊海生物集居處、海水養(yǎng)殖業(yè)等都會產(chǎn)生不利的影響。

3海洋石油勘探開發(fā)過程中如何做好環(huán)境保護

海洋環(huán)境保護工作在我國起步時間不是很早，所以在環(huán)境保護方面與國際先進國家比較，在管理體系、法制建設(shè)、防污意識、應(yīng)急反應(yīng)、技術(shù)設(shè)備等方面差距顯著。國內(nèi)的海洋石油勘探開發(fā)事業(yè)在近年來取得了顯著的發(fā)展，海洋環(huán)境保護工作已經(jīng)正式起步，由弱發(fā)展到強，被重視程度不斷提高，越來越完善。我國石油勘探開發(fā)企業(yè)與海洋職能部門一起努力，對國外成功的管理經(jīng)驗積極借鑒，立足于國內(nèi)現(xiàn)實情況致力于與我國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代化海洋環(huán)境綜合管理模式探索，目前和國際先進國家比較，在管理模式上的差距整不斷縮小。

3.1以對海洋環(huán)境保護法規(guī)有效貫徹為基礎(chǔ)。

對各種環(huán)保制度加強完善，對組織機構(gòu)法規(guī)建立并不斷健全是行為得以落實的依據(jù)，同時執(zhí)行法規(guī)也以組織落為基本保證。為我國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境工作主要以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為法律依據(jù)。在海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護方面國家還出臺了一系列政策規(guī)定如《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃編制和審批程序》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》、《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》等，明確了如何對排污進行收費、以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。國家海洋局各分局，結(jié)合本海區(qū)管理工作實際特點，出臺了相應(yīng)的管理制度與規(guī)定，均比較詳細(xì)。發(fā)展到今天，國內(nèi)海洋石油勘探開發(fā)方面關(guān)于環(huán)境保護的法律體系總體上已經(jīng)形成。海洋環(huán)保工作以些法規(guī)政策為規(guī)范與指導(dǎo)。

3.2加強職工培訓(xùn)，在宣傳教育方面加大力度，增進海洋環(huán)境保護意識

重生產(chǎn)、輕環(huán)保是我國海洋石油勘探開發(fā)職工隊伍普遍存在的一種現(xiàn)象，因此對職工加強技能與環(huán)保知識培訓(xùn)，加強力度宣傳教育環(huán)保制度與法規(guī)十分重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部與專業(yè)人員從事海洋石油勘探開發(fā)在環(huán)境保護方面必須加強自己武裝，對各項環(huán)保法規(guī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對環(huán)保業(yè)務(wù)知識刻苦鉆研，促進海洋環(huán)保管理水平不斷提升。

3.3加大力度建設(shè)環(huán)保設(shè)備，實現(xiàn)技術(shù)革新，促進海上防污能力不斷提高

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)了快速發(fā)展，著深刻影響到了基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋石油勘探開發(fā)也包括在其中。很多國外大型石油企業(yè)開始展開以獨立開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的形式，介入中國海洋石油勘探開發(fā)市場，國內(nèi)借鑒并引進了國外先進的環(huán)保設(shè)施與勘探開發(fā)技術(shù)，這對建設(shè)國內(nèi)海洋環(huán)保設(shè)備產(chǎn)生了積極的促進作用。一方面要在建設(shè)環(huán)保設(shè)備方面加強，石油企業(yè)在環(huán)保技術(shù)問題方面需要提高重視。例如有的企業(yè)排放的含油污水始終未能達標(biāo)，在技術(shù)攻關(guān)方面必須進一步加強，加大資金投入，對這類問題從根本上解決。海洋石油勘探開發(fā)如果發(fā)生溢油事故，將會嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境，其危害性實難以估量的。海洋開發(fā)活動越來越頻繁，大型溢油事故的危險顯著提高，所以，作業(yè)者與主管部門都對溢油事故如何預(yù)防與處理必須提高重視。為了更好地對大型溢油事故處理，提升這一方面的能力，非常有必要建立區(qū)域性的溢油聯(lián)合響應(yīng)組織。各油企業(yè)應(yīng)當(dāng)合作投資，對溢油漂移跟蹤預(yù)測軟件進行開發(fā)，進而可以實現(xiàn)對海面溢油軌跡隨機模擬、模擬跟蹤、確定溢油源、分析風(fēng)險等。油公司、作業(yè)者對溢油應(yīng)急計劃需要認(rèn)真編制，并對相關(guān)應(yīng)急設(shè)備認(rèn)真配備，并定期演習(xí)海上溢油，使現(xiàn)場操作工作者具有較強的應(yīng)變能力。

4結(jié)語

海洋石油勘探開發(fā)過程中不斷加強海洋環(huán)境保護非常關(guān)鍵，這也是保證我國海洋石油事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了對海洋環(huán)境惡化做好控制，避免災(zāi)難發(fā)生，確保子孫后代依然能夠享受海洋資源的賜予，在勘探開發(fā)海洋石油過程中，作業(yè)者應(yīng)當(dāng)對各項海洋環(huán)保法規(guī)自覺遵守，在現(xiàn)場監(jiān)督管理方面加大力度，促進海上環(huán)保技術(shù)能夠不斷提高，將海洋環(huán)境保護落實到實處。

參考文獻

[1]王勇智;我國海洋工程海洋環(huán)境影響后評價指標(biāo)體系的研究[D];中國海洋大學(xué);2010年.