導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇生態(tài)修復成效評估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

以生態(tài)文明思想為指導，按照中央和省、市推進凈土行動的部署要求，深入推動實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”、“屬地負責、部門有責”，堅決完成國家、省及市關(guān)于打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作任務(wù)，扎實有效推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、主要目標

按照省和市統(tǒng)一安排部署，完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄以及耕地質(zhì)量分類清單；強化農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用的污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度，完成上級下達我縣減少重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量任務(wù)。

三、重點任務(wù)

(一)強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2020年底前，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地的布點采樣、分析測試、數(shù)據(jù)上報、成果集成等工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、平安街道辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責落實，以下不再逐一列出）

2.優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家和省、市開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控點位例行監(jiān)測。按照年度監(jiān)測計劃，組織對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，2020年10月底前，監(jiān)測結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

3.加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，配合上級部門開展土壤污染風險評估，根據(jù)評估結(jié)論實施分類管理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

4.推進土壤污染狀況詳查成果應用。根據(jù)省、市統(tǒng)一安排部署，集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展高風險區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查。開展污染成因分析，對污染源進行溯源排查，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，嚴厲打擊非法排污，有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑，切實防止邊治理邊污染。根據(jù)全縣重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查采樣分析結(jié)果，按程序及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），為加強建設(shè)用地土壤污染風險管控提供基礎(chǔ)信息。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等）

(二)實施農(nóng)用地分類管理

5.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全部完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。劃分結(jié)果，報請縣政府審核后提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

6.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目，已建成的,2020年6月底前關(guān)閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關(guān)系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照相關(guān)要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

7.嚴格落實耕地風險防范措施。2020年5月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成轄區(qū)受污染耕地安全利用和嚴格管控工作方案制定、報備。對安全利用類耕地，應結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施。10月底前，全縣所有受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用和風險管控。（責任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

(三)嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控

8.組織開展建設(shè)用地風險調(diào)查排查。對有土壤污染風險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應當進行土壤污染狀況調(diào)查。2020年6月底前，組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

9.強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門的污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。強化關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退土地土壤污染風險管控，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)為重點，嚴格企業(yè)拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。對違反《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定的行為，依法對相關(guān)企業(yè)、土地使用權(quán)人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技和工業(yè)化信息局等）

10.科學合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。2020年底前，推進疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總；已上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的疑似污染地塊及污染地塊實現(xiàn)“一張圖”管理。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

11.嚴格建設(shè)用地準入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學設(shè)定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局等）

12.加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。需要治理與修復的污染地塊，土地使用權(quán)人要編制修復方案。加強治理與修復施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。按要求將達到治理與修復目標要求，且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治

13.減量使用化肥農(nóng)藥。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等）

14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等）

15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

（五）強化重點領(lǐng)域污染防控

16.強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，污染物排放實施等量或減量替換。加大減排項目督導力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務(wù)。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批局）

17.加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。加強對有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。2020年10月底前，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查統(tǒng)一部署，開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局等）

（六）加強固體廢物污染管控

18.強化礦產(chǎn)資源開發(fā)污染監(jiān)管。加大礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，邊開采、邊治理、邊恢復。加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，運營、管理單位要開展土壤污染狀況監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立環(huán)境風險管理檔案，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局等）

19.規(guī)范固體廢物利用處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣發(fā)展和改革局等）

20.強化危險廢物監(jiān)管。嚴格危險廢物經(jīng)營許可審批，加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)，加快補齊利用處置設(shè)施短板。積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設(shè)，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等）

21.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。加快國家確定的我市生活垃圾強制分類試點工作。2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施，建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，縣城達到98%以上。（責任部門：縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等）

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

22.抓好土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目。加快推進莊上——連泉一帶農(nóng)用地土壤污染治理修復技術(shù)應用試點項目評估驗收工作，總結(jié)試點成效、經(jīng)驗，為全縣農(nóng)用地土壤污染治理修復提供經(jīng)濟適用、可參考、可復制的實用技術(shù)模式，持續(xù)鞏固莊上-連泉一帶土壤污染修復項目治理成果。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

23.開展土壤污染防治工作成效評估。在市統(tǒng)一安排部署下，自行對我縣土壤污染防治工作成效進行綜合評估，全面掌握土壤污染防治目標任務(wù)完成、政策體系制度創(chuàng)新、土壤污染風險管控體系與能力建設(shè)等情況。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局等）

四、保障措施

一是落實屬地管理責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，嚴格落實屬地管理責任，加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責，制定責任清單，層層壓實責任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務(wù)。

篇2

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。

（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，加大培訓力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

篇3

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，加大培訓力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

篇4

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群單一，地區(qū)貧困，嚴重阻滯了貴州社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有非排他性、消費上的非競爭性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補償法律機制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實處，保護石漠化防治者的合法權(quán)益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關(guān)系。（二）構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問題仍然是主要問題。防治石漠化、構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟發(fā)展，這使得構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補償法律機制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問題，實現(xiàn)公平，保護石漠化治理者的合法權(quán)益。

（三）保護生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導致了生物多樣性銳減，植被結(jié)構(gòu)趨向單一。植被結(jié)構(gòu)單一化直接導致水土流失的加劇，石漠化面積擴展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補償法律機制的構(gòu)建就成為當務(wù)之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補償機制，變陡坡開墾為林草植被保護，綜合治理坡地水土流失問題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

二、貴州防治石漠化生態(tài)補償機制構(gòu)建中存在的問題

（一）防治石漠化生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)缺失

目前，我國在《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》中已經(jīng)有生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，國務(wù)院在《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中指出繼續(xù)實施石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，逐步建立生態(tài)補償機制，促進人與自然和諧相處的戰(zhàn)略格局。為了防治石漠化，完善生態(tài)補償法律機制，貴州省在生態(tài)保護上也進行了積極的探索和實踐。貴州省人大常委會頒布的《貴州省環(huán)境保護條例》中已經(jīng)明確規(guī)定逐步建立完善生態(tài)補償機制。國務(wù)院也已經(jīng)批準了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》?？梢哉f，防治石漠化，構(gòu)建生態(tài)補償法律機制已經(jīng)取得了一定的成果。但是，相關(guān)的法律法規(guī)中僅有對生態(tài)補償?shù)脑瓌t性規(guī)定，在實際運用中不具有可操作性，并不能滿足防治石漠化全面建立生態(tài)補償機制的需求。在實際操作中，針對石漠化區(qū)域生態(tài)補償問題，沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定生態(tài)補償?shù)臉藴?、補償?shù)臄?shù)額，補償?shù)姆绞?，這就會造成補償標準隨意性大，補償不到位，使得治理石漠化者的利益無法得到即時、全面的補償。利益分配不公會導致治理石漠化者的積極性遭受挫敗，防治石漠化的成效大打折扣。

（二）防治石漠化生態(tài)補償資金來源單一缺乏有效監(jiān)管

貴州省在《貴州省環(huán)境保護條例》中已經(jīng)明確規(guī)定省人民政府應當將生態(tài)環(huán)境補償納入地方政府財政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立完善生態(tài)補償機制。目前，雖已經(jīng)確立生態(tài)補償?shù)臋C制，但是生態(tài)補償只限于原則性的規(guī)定，缺乏對生態(tài)補償具體的法律法規(guī)的規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全，生態(tài)補償?shù)某绦蛞?guī)則缺失致使生態(tài)補償中資金運作缺乏規(guī)范化，且沒有相應的監(jiān)督機制來保證生態(tài)補償費用在防治石漠化中的使用。防治石漠化中生態(tài)補償資金運用的監(jiān)督機制的缺位，使得生態(tài)補償費用在防治石漠化中極可能并未用于石漠化的防治，而是被擠占、挪用、截留。這會使得真正治理石漠化者得不到全面、有效的補償。補償機制的等值性缺乏將嚴重影響補償資金的使用效率，嚴重影響防治石漠化的成效。此外，在石漠化防治中生態(tài)補償資金多來源于政府財政撥款，生態(tài)補償資金籌措以財政轉(zhuǎn)移支付為主，政府財力有限，資金來源單一。

（三）缺乏有效的防治石漠化生態(tài)補償?shù)墓芾眢w制

目前，貴州在治理石漠化過程中尚未形成完善的防治石漠化的生態(tài)補償管理體制，各相關(guān)部門對于生態(tài)補償設(shè)立自身的補償標準，遵循自身設(shè)立的生態(tài)補償程序，部門分割現(xiàn)象嚴重，各行其是的補償方式降低了防治石漠化的生態(tài)補償費用的利用效率，不利于生態(tài)補償費用的集中管理。地區(qū)分割、部門分割更是在解決跨省區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源補償問題時面臨瓶頸，這造成跨區(qū)域省際之間的橫向生態(tài)補償機制斷裂。此外，防治石漠化中生態(tài)補償機制中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員與技術(shù)支撐，尚未形成完善的防治石漠化生態(tài)效益價值評估體系，這使得上級部門在對跨地區(qū)跨部門的生態(tài)補償調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)中，缺乏依據(jù)與標準，使得縱向的生態(tài)補償協(xié)調(diào)機制無法有效的發(fā)揮。防治石漠化生態(tài)補償管理機制中存在的問題將嚴重阻礙生態(tài)補償機制長期性、穩(wěn)定性的發(fā)揮，完善防治石漠化中生態(tài)補償機制已經(jīng)刻不容緩。

三、完善貴州地區(qū)防治石漠化生態(tài)補償法律機制

（一）完善防治石漠化生態(tài)補償法律制度

完善防治石漠化生態(tài)補償法律制度，對于阻滯石漠化面積進一步擴大，保護防治石漠化者的合法權(quán)益，重塑激勵機制，確保環(huán)境保護中經(jīng)濟利益的合理分配，實現(xiàn)公平，實現(xiàn)貴州本地經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。貴州雖在《貴州省環(huán)境保護條例》中確立了生態(tài)補償?shù)臋C制，但只是停留在原則性規(guī)定的層面，并未針對防治石漠化中生態(tài)補償?shù)臉藴省ο?、范圍作出明確規(guī)定。因此，貴州要完善防治石漠化的生態(tài)補償法律制度，必須完善防治石漠化生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，出臺符合貴州實際的具有可操作性的生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)。筆者建議針對日益嚴重的石漠化現(xiàn)象，貴州省應出臺生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，應以法律的形式明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補償?shù)臉藴?、補償對象、補償資金的來源、補償方式、相關(guān)利益主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責任，明確規(guī)定防治石漠化中生態(tài)補償?shù)某绦?，使得防治石漠化中生態(tài)補償機制在實際運用中具有強有力的法規(guī)的保障，增加防治石漠化生態(tài)補償法規(guī)的適用性，增加其執(zhí)行力，使得生態(tài)環(huán)境修復者的合法權(quán)益能夠得到保護，提升保護環(huán)境、生態(tài)修復的積極性。也使得防治石漠化的成效落到實處，保護植被、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性，更好地發(fā)揮貴州省對于兩江流域的生態(tài)屏障的作用，實現(xiàn)石漠化防治的長期性、穩(wěn)定性，平衡貴州省和兩江流域的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大發(fā)揮。

（二）拓寬融資渠道完善監(jiān)督機制

篇5

據(jù)承擔此次第三方評估工作的環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所（以下簡稱“華南所”）研究員曾凡棠介紹，在流域污染整治中引入第三方評估，這是全國首創(chuàng)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)是重要支撐

“自查自評、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查、評估考核、總結(jié)提升。”這是華南所針對流域污染整治特點，創(chuàng)建出來的第三方評估方法。單從字眼上看，很多人難免會懷疑，這樣一個看似平淡無奇的評估方法難道就真能產(chǎn)生飛躍性的成效？此次第三方評估工作的具體負責人曾凡棠，為我們道破了這背后的玄機。

第三方評估的第一個環(huán)節(jié)是自查自評，曾凡棠把它形象地比喻為“照鏡子”。這一環(huán)節(jié)，“兩河”流域內(nèi)的深圳、惠州、東莞各市對照廣東省環(huán)境保護廳下達的《2013年淡水河石馬河污染整治目標和任務(wù)》要求，逐條檢查了各項整治任務(wù)的完成情況，填報一系列的數(shù)據(jù)表格。

以前的評估，很多領(lǐng)導的信息都是從一線人員的報表中獲得，對污染情況缺乏感觀認識。這一次評估，由于華南所將對自查自評內(nèi)容進行抽檢，所以各地在自查自評階段都組織人員對各項整治任務(wù)進行實地走訪檢查，這就加深了他們對“兩河”污染情況的了解，增強了污染整治的緊迫感。東莞市委有關(guān)領(lǐng)導在檢查中就感慨道：“第一次這么全面地、近距離地對石馬河進行走訪，原來石馬河的污染情況還這么嚴峻，看來我們是要下狠力氣整一整了?！?/p>

評估的結(jié)果要用數(shù)據(jù)來說話，數(shù)據(jù)的來源當然不能簡單地看各地報表。所以，在曾凡棠看來，現(xiàn)場監(jiān)測是第三方評估中至關(guān)重要的一環(huán)。為了確保獲得客觀真實的數(shù)據(jù)，華南所對“兩河”流域開展了連續(xù)7天的現(xiàn)場水文水質(zhì)和污染通量監(jiān)測，現(xiàn)場監(jiān)測涉及16個重要斷面，包括了“兩河”流域出口斷面及主要的跨地級市交界斷面，且交界斷面都是經(jīng)過交界兩市確認能夠代表當?shù)厮|(zhì)水情的，這就保障水質(zhì)和污染通量監(jiān)測結(jié)果具有足夠的時空代表性。

對于部分重點斷面，華南所每隔3小時就采集一個樣品的水文水質(zhì)監(jiān)測，以往此類監(jiān)測每個月只做一次。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀真實，所有現(xiàn)場監(jiān)測樣品均由華南所監(jiān)測中心及相關(guān)地級市的環(huán)境監(jiān)測站進行平行測試，并由廣東省環(huán)境監(jiān)測中心進行總體質(zhì)量控制。甚至在采樣過程中，幾家單位都是同時在場，有效防止了數(shù)據(jù)造假情況的出現(xiàn)，從而在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，最大限度地保障了觀測數(shù)據(jù)的代表性和準確性。

現(xiàn)場監(jiān)測完畢，華南所又分3組分別在深圳、惠州、東莞連續(xù)駐點5天開展現(xiàn)場核查，他們?nèi)嫠鸭烁黜椚蝿?wù)完成情況的證明材料，并對污水處理廠建設(shè)運營、截污管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、重污染企業(yè)關(guān)停、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等重點任務(wù)，以及各市自查自評過程中發(fā)現(xiàn)的完成情況不太明確或證據(jù)不充分的任務(wù)進行了現(xiàn)場核查。他們從立項招標開始，到設(shè)計、施工、竣工、效果等方面開展全程檢查，深入了解各項重點任務(wù)的完成情況?！艾F(xiàn)場核查鏈條之長，工作量之大，也是以往核查所無法比擬的”，曾凡棠介紹說，“各地準備的核查資料基本可以堆滿一屋子的?！?/p>

評估結(jié)果要與老百姓觀感相符

評估考核可以說是第三方評估中的重頭戲，也是整個評估體系科學性與否的一個重要體現(xiàn)。評估中，華南所對照廣東省環(huán)境保護廳下達的2013年“兩河”整治目標任務(wù)，以整治任務(wù)完成情況、整治成效和水質(zhì)改善效果為核心，創(chuàng)建了“兩河”流域污染整治的評估考核指標體系，從環(huán)境績效、重點工程、環(huán)境管理三個方面對各市的整治效果進行了定量評估，力圖建立長效治污機制。

環(huán)境績效考核主要考慮“治得好不好，還靠水質(zhì)說話”。說到水質(zhì)問題，就不得不提到此次評估的時間。此次現(xiàn)場監(jiān)測及評估考核都處于“兩河”枯水期，深圳、惠州、東莞三市對此就頗為微詞，認為在枯水期兩河水質(zhì)最差期間開展監(jiān)測及評估是不公平的。但是陳小川強調(diào)，枯水期水質(zhì)最差也是老百姓感受最深、反感最大的時候，這個時間評出的結(jié)果才是與老百姓的感觀最一致的。反過來說，如果枯水期評估能夠評出好成績，那才真正說明“兩河”整治整出成效了！

環(huán)境績效主要考核斷面水質(zhì)改善和污染通量減排兩項指標。水質(zhì)改善重點考核跨市重點斷面COD、氨氮、總磷三個特征指標的濃度水平降低情況，污染通量減排則考核跨市斷面主要污染物污染負荷降低情況。用河流通量減排指標評價整治效果，這也是全國首開先河。

以往考核水質(zhì)變化主要看總量減排效果，減排的量由多方面累計計算所得，這樣就會出現(xiàn)總量降下去但是老百姓卻感覺不到水質(zhì)改善的情況。而通量減排指標則是通過現(xiàn)場監(jiān)測，直接計算河流中污染物的總量變化情況來評估水質(zhì)變化情況，水中污染物減少水質(zhì)自然就變好反之則變壞，這種評價指標顯然更加直觀也更能夠被老百姓所接受。當然，通量減排的計算需要耗費較大的人力物力，曾凡棠就形象地比喻說，“為了準確計算出通量變化，我們出動了機械化部隊，幾乎用上了所有最先進的設(shè)備?！蓖ㄟ^對河流污染通量的考核，還可以有效遏制那些采用放水沖污等臨時措施進行投機取巧的行為。

篇6

1、全面排查工程隱患。汛前檢查階段，市防指對全市重點地段進行了實地勘查，共查出各類堤防險工險段*處，病涵4座，病閘20座，病泵站23座，并及時落實除險加固措施，確保安全渡汛。同時,對現(xiàn)有城市防洪排澇工程進行維修加固和完善，組織實施了梁溪河東部地區(qū)防洪排澇工程和*橋西路段運河堤防整體防滲處理，確保了沿線防洪安全。

2、修訂完善工作預案。針對近年來水情、工情發(fā)生的新變化，結(jié)合汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各市（縣）、區(qū)防指對各級防汛防旱防臺預案進行了修訂完善。同時我市進一步加大了各類涉河建設(shè)項目的安全監(jiān)管力度，按照分級管理的原則，認真落實施工導流方案和安全度汛措施。

3、落實防汛物資和搶險隊伍。全市目前共組建搶險隊伍*個，總?cè)藬?shù)*人。全市共儲備防汛物資（包括鎮(zhèn)級）草包__萬只，編織袋*萬只，木材__立方米，毛竹4.7萬枝，樹棍3.99萬根，鐵絲29噸，元釘7.8噸，柴油73.33噸，塊石19060噸，土工布8.968萬平方米。汛前，各級防汛搶險隊積極組織開展防汛演練。

4、加強信息系統(tǒng)維護管理。目前，我市防汛指揮系統(tǒng)已完成了10個水文遙測和水利工程運行參數(shù)遙測分系統(tǒng)（共計178個站點）及35個水利工程視頻監(jiān)視分系統(tǒng)的整合，完成了省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)通市政府、市軍分區(qū)、氣象局、水文局及相關(guān)防汛部門。汛前，市防指認真做好防汛指揮系統(tǒng)的日常維護工作，由專人定期進行檢查，與市（縣）區(qū)及工程管理單位防汛指揮系統(tǒng)進行調(diào)試，確保系統(tǒng)運行正常。

（二）治太重點工程有序推進。

1、實施生態(tài)清淤。__湖生態(tài)清淤年度工程已開展招標并進入實施階段。根據(jù)計劃，年內(nèi)將完成200萬方的清淤任務(wù)。

2、開展調(diào)水引流。結(jié)合市防汛形勢與水質(zhì)狀況，有針對性的開啟城區(qū)調(diào)水泵站，加速水體流動，增加水體自凈能力。截至7月1日，望虞河__水利樞紐今年累計引長江水6.4億立方米，其中入貢湖水量2.9億立方米；梅梁湖泵站今年累計調(diào)水3.5億立方米，大渲河泵站累計調(diào)水1.2億立方米，城區(qū)河道調(diào)水達1.16億立方米，在改善城區(qū)及太湖水源地水質(zhì)方面起到了明顯成效。

3、建設(shè)引排工程。走馬塘拓浚延伸工程已完成通水目標，正在進行掃尾工作。新溝河、新孟河、望虞河西岸控制工程等三項工程均已完成可研報告的技術(shù)審查，其中新溝河工程已配合省廳完成各項前置審批手續(xù)，新孟河、望虞河西岸控制工程正由省水利廳、水利部太湖局負責開展前期工作。

4、提升藍藻防控處理能力。黃泥田港藻水分離站和漁港堆場藍藻處理主體工程已經(jīng)投入試運行，預計7月底全部完工。進一步完善了《__市藍藻集中突發(fā)應急預案》和《__市太湖湖泛巡查及應急處置預案》，并制定了《__市藍藻打撈與處理管理辦法》。全面啟動藍藻打撈與湖泛巡查工作，沿湖各地已進入藍藻打撈常態(tài)化工作狀態(tài)。截至7月，全市共計打撈藍藻36萬噸，打撈水草漂浮物等1萬噸。

（三）農(nóng)村水利建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標，平穩(wěn)推進各項農(nóng)水工程建設(shè)。今年上半年，全市完成農(nóng)村水利建設(shè)總土方__萬方，其中農(nóng)村河道疏浚土方694.42萬方，加高加固圩堤__公里、土方91.9萬方，新建、改造圩口閘48座、機電泵站221座，修建防滲渠道459公里，新建、改造塘壩36座，恢復治理水土流失面積13.5平方公里。省以上重點農(nóng)村水利項目推進順利，__市、__市、__區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)已完成80%以上，*區(qū)20__年度小型農(nóng)田水利專項工程完成90%以上，惠山區(qū)__年度規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目基本完成。農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范工程建設(shè)繼續(xù)深入推進，農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、標準化泵站、萬畝圩區(qū)達標建設(shè)、農(nóng)村水利信息化和基層水利站標準化建設(shè)等一批精品農(nóng)村水利工程正在有序開展。農(nóng)村河道長效管理在鞏固原有管理成效的基礎(chǔ)上，不斷探索新的管理模式，管理水平進一步提升。

（四）水資源管理力度增強。

1、編制水資源規(guī)劃。編制完成了《__市水資源“三條紅線”管理控制規(guī)劃》和《__市節(jié)水型社會建設(shè)十二五”規(guī)劃》，并通過專家審查；正在編制《__市地下水應急備用水源地規(guī)劃》、《*市水功能區(qū)劃調(diào)整論證報告》，已形成送審稿。

2、加強節(jié)水型社會建設(shè)。向各市（縣）區(qū)下達20__年全市節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)，層層分解，抓緊實施、有序推進，年內(nèi)計劃完成6家節(jié)水型企業(yè)（單位）、2個節(jié)水型社區(qū)、5個節(jié)水型學校、1個節(jié)水型灌區(qū)和8個節(jié)水減排示范項目的創(chuàng)建工作。今年3月，省政府還正式命名無錫市為“江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)示范市”。

3、加強水資源保護和水生態(tài)修復。今年3月，市水生態(tài)保護與修復試點通過水利部驗收；完成宛山蕩水生態(tài)濕地公園一期工程建設(shè)，啟動建設(shè)二期工程；開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估，確立了3大類、37項的水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估指標體系，定量掌握、科學評估水生態(tài)保護修復效果。

4、加強飲用水源地保護。圍繞省政府集中式飲用水源地達標建設(shè)統(tǒng)一部署，按照“水量保證、水質(zhì)達標、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應急保障”的要求，完成《市飲用水源地達標建設(shè)實施方案》編制，啟動集中式飲用水源地達標建設(shè)工作。建立集中式飲用水源地安全保障體系，確保飲用水源水質(zhì)優(yōu)良、水量充足、水生態(tài)良好，實現(xiàn)“一個保障”、“兩個達標”、“三個沒有”、“四個到位”。

（五）依法治水能力不斷 提升。

篇7

湖北省成立林業(yè)血防專家指導組

強化綜合治理掀起新一輪林業(yè)血防建設(shè)的

湖北省林業(yè)血防工作座談會議召開

“十二五”湖北將重點規(guī)劃血防林構(gòu)建林農(nóng)復合生態(tài)系統(tǒng)

濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估問題探討

中國第五屆紅樹林學術(shù)會議在溫州召開

大慶濕地的主要類型及其污染物降解功能價值估算

陜西黃河濕地漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護

第四屆世界生態(tài)高峰會將于2012年9月30日在美國俄亥俄州哥倫布市舉行

臨沂城市濕地公園植物區(qū)域功能性選擇與配置初探

濕地生態(tài)景觀的審美價值與旅游開發(fā)

鄱陽湖自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的探索與嘗試

張掖市黑河流域濕地研究與保護

甘肅內(nèi)陸河流域生態(tài)功能及保護對策

鴨綠江下游江心洲資源與鳥類保護

洪澤湖東部濕地保護與利用對策

欽州灣不同類型紅樹林土壤因子調(diào)查與分析

潮汐對閩江河口濕地土壤理化特征的影響分析

反思我國西南地區(qū)特大旱災全面加強生態(tài)脆弱區(qū)的濕地保護

全國林業(yè)血防試驗示范科技支撐暨“十一五”科技支撐江河灘地生態(tài)修復課題交流會在安徽太平召開

湖北林業(yè)血防工程抑螺防病林試驗示范區(qū)初見成效

發(fā)展楊樹生產(chǎn)對沅江市血吸蟲病抑制和環(huán)境影響的初探

全國濕地分布遙感圖表明我國濕地總面積減少

云南省林科院全力抗旱保護林業(yè)血防示范林

基于水環(huán)境保護理念的濕地景觀規(guī)劃方法探討——以上海西郊濕地為例

中牟縣雁鳴湖濕地旅游資源及評價利用

上海青浦大蓮湖濕地退化與修復

甘肅尕海濕地退化泥炭地恢復技術(shù)評價

艾比湖濕地生態(tài)環(huán)境保護意識調(diào)查分析

深圳灣紅樹林濕地面臨的威脅與保護策略

南四湖人工濕地建設(shè)與管理

武漢城市圈濕地資源現(xiàn)狀與保護對策

溪流蘊詩情

泥河水庫春季水-氣界面二氧化碳通量與其影響因子的相關(guān)性分析

長江口北支濕地分類及生境特征

我國濕地植物多樣性研究進展

紅樹林宜林因子研究

水域荒了不是“禍”

高原濕地掠影之六:尼洋河

在全國濕地保護管理工作處長會議上的講話

全國濕地保護管理工作處長會議暨全國濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程培訓班在北京舉辦

2009年世界濕地日慶典活動暨《中國濕地百科全書》首發(fā)儀式在北京舉行

九江市環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域林業(yè)血防工程建設(shè)淺議

中國專家發(fā)現(xiàn)根除血吸蟲方法

灘地抑螺防病林造林設(shè)計技術(shù)

林業(yè)血防科研示范工作進展順利

林業(yè)血防技術(shù)培訓在四川眉山舉辦

山丘型抑螺防病林的營建模式

灘地抑螺防病林的幼林撫育技術(shù)

杭州市濕地保護與管理模式

甘肅敦煌西湖國家級自然保護區(qū)作用及現(xiàn)存問題的分析

大興安嶺東部林區(qū)濕地資源現(xiàn)狀及保護建議

張掖黑河濕地自然保護區(qū)濕地資源及保護對策

洪水沖擊可能有助于減少濕地溫室氣體排放

城市濕地公園人工過濾系統(tǒng)的構(gòu)建——以長廣溪濕地公園為例

篇8

2016年底，貴州省政府印發(fā)的《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》劃定禁止開發(fā)區(qū)、五千畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、國家重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)等4大類12小類為生態(tài)紅線保護范圍，并規(guī)定建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)保護紅線責任制。

守好“米袋子”和“菜籃子”

貴州屬典型的內(nèi)陸巖溶山區(qū)，5000畝耕地以上壩區(qū)有165個，耕地面積175萬畝，占全省耕地的2.56%。壩區(qū)耕地是貴州人民的“米袋子”和“菜籃子”，更是貴州農(nóng)耕文化的起源和民族文化的搖籃。

省委書記、省人大常委會主任陳敏爾表示，貴州有質(zhì)量的耕地不多，耕地保護必須精準化，壩區(qū)耕地保護要落實最嚴格的耕地保護責任制，壩區(qū)耕地保護紅線要成為高壓線、生命線。同時，壩區(qū)耕地的保護，既要保數(shù)量，又要提質(zhì)量，要下大力建設(shè)高標準基本農(nóng)田，壩區(qū)耕地要“以畝產(chǎn)論英雄”。

2014年，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知》，“五千畝以上壩區(qū)耕地”開始有嚴格制度“護衛(wèi)”：嚴禁以調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變其用途；嚴禁在其設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)及地方城市干道等線性工程；嚴禁在其范圍批準宅基地、擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模、以及開展有損農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的活動。能源、交能、水利、礦山開采、環(huán)保、重大民生工程選址確實無法避讓的，需實地踏勘，占用萬畝壩區(qū)報省政府同意，占用5000畝壩區(qū)經(jīng)省國土資源廳同意。

國土資源部門還建成了壩區(qū)耕地實時在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用航拍等現(xiàn)代科技手段對壩區(qū)耕地進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法占用榕江車江壩區(qū)、綏陽洋川壩區(qū)、錦屏新化壩區(qū)行為已及時查處，拆除復耕，保持“米袋子”和“菜籃子”源源不斷為民生。

近日，貴州省國土資源廳副廳長郭強在采訪中說：“2016年初，貴州各地已對原布局在壩區(qū)的建設(shè)用地進行優(yōu)化，在壩區(qū)183萬畝耕地中，共劃定永久基本農(nóng)田類生態(tài)紅線132萬畝，保護率達到72.52%，保護面積比原來增加30萬畝，保護率比原來提高約17%。”

“護”與“富”的“修行”

2016年年底《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見（征求意見稿）》指出，要通過生態(tài)修復，改善城市環(huán)境，通過城市修補，改善城市風貌。

護一方生態(tài)，富一方百姓。貴州一直致力于一座山、一片水、一個城生態(tài)修復的可能性探索。

“村莊變公園、田園變樂園、庭院變花園、農(nóng)房變客?！北闶翘幱陂L江流域赤水市天臺鎮(zhèn)鳳凰村的真實寫照。

2010年時，鳳凰村村民經(jīng)濟來源主要靠種植，人均年純收入僅3000多元。村民明元花回憶：“我們村在治理前，整個山都是光禿禿的，種植莊稼也三年兩不收，一遭遇暴雨，洪水就滿坡流?！?/p>

天臺鎮(zhèn)在總結(jié)過去水土流失“長治”治理方式的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大膽探索出水土保持清潔型小流域治理“水系整治+生態(tài)修復+人居改善”的綠色方程式，建設(shè)打造了鳳凰生態(tài)濕地公園。目前，濕地公園日均接待游客已達1000人以上，鳳凰村還開設(shè)農(nóng)家樂、農(nóng)村旅社等旅游服務(wù)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)彩林工程、花卉苗圃等基地，讓群眾在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富。

不僅守住“綠水青山”，貴州各地還致力于“城市傷疤”的修復。

自2010年以來，貴州省累計實施棚戶區(qū)改造119.41萬戶，有效改善了350多f棚戶區(qū)居民的住房條件，成效顯著。去年4月，貴州又著手2017年棚戶區(qū)改造項目庫建設(shè)，棚戶區(qū)改造申報計劃42.98萬戶，計劃數(shù)居全國第二位。

貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳維明表示，2017年住建廳將全力推進“生態(tài)修復、城市修補”工作，以山體水體修復、城市形態(tài)引導、城市河道整治、綠化亮化美化、完善公共服務(wù)等為重點，全面系統(tǒng)推進“雙修”工作，讓生態(tài)環(huán)境保護修復的碩果融入城市、融入生活，提升市民獲得感，實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的藍圖愿景。

生物“多樣”奏響生態(tài)文明強音

貴州是全國生物多樣性最豐富的4個省之一，全省約80%的國家重點保護動植物物種及其生境被納入各級自然保護區(qū)范圍，已發(fā)現(xiàn)國家重點保護野生植物76種和野生動物85種。省環(huán)境保護廳自然生態(tài)處處長張韜說：“豐富的生物多樣性資源具有巨大的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和人文價值，保護好我省的生物多樣性意義重大?！?/p>

位于威寧自治縣境內(nèi)素有“高原明珠”之稱的“草海”，擁有典型、保護對象較為完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，我國特有的高原鶴類――黑頸鶴在此筑巢棲息，繁衍生活。每年冬季，灰鶴、斑頭雁、赤麻鴨、鉗嘴鸛等候鳥齊聚草海，云飛鶴舞，分外美麗。

近年來，氣候變暖導致草海國家級自然保護區(qū)內(nèi)“空心蓮子草”大量繁殖，與其他沉水植物及浮游植物爭奪陽光、空氣，導致草海水生生物和魚蝦缺氧死亡，嚴重破壞草海濕地生物多樣性。

篇9

中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新時期為滿足社會的生產(chǎn)與加工需求，應重視林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。為實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，應立足于長遠角度，提高林業(yè)資源利用率，對林業(yè)資源進行合理化配置，制定科學的生態(tài)文明規(guī)劃方案，應將生態(tài)理念融入到林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中，這是未來林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。

1 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用分析

1.1 生態(tài)文明建設(shè)的概述

生態(tài)文明就是保持原生態(tài)、自然化，人類應充分遵循社會的發(fā)展規(guī)律，了解自然系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)律，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的生態(tài)化，實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性發(fā)展，以打造更為科學、人性化的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)模式。林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經(jīng)濟與環(huán)境的良好相處[1]，進而構(gòu)建和諧型社會。對于加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會發(fā)展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關(guān)的文件，2013年，廣西省自治區(qū)政府和國家林業(yè)局簽署了《合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的決心。

1.2 林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的地位與作用

林業(yè)經(jīng)濟屬于一項公共性事業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，能對生態(tài)環(huán)境予以改善，能達到維護生態(tài)安全的目的，可及時滿足林業(yè)經(jīng)濟供給，以促進社會的全面發(fā)展。發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，應強調(diào)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大經(jīng)濟效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟的自然價值、生態(tài)價值與社會價值[2]。發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能有效改善生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)查與分析可知，優(yōu)質(zhì)的森林資源能達到降低風速的效果，能將風速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。

林業(yè)資源主要是借助地力、太陽能來創(chuàng)造更為豐富的綠色財富，屬于規(guī)模較大的綠色經(jīng)濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業(yè)的發(fā)展提供資源支撐，林業(yè)資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現(xiàn)林業(yè)資源的高效利用。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟，能產(chǎn)出極高的生態(tài)價值與社會價值，是一個巨大的經(jīng)濟寶庫[3]。

2 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與成效

堅持領(lǐng)導高位推動目前，從廣西區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀來看，當?shù)卣呀?jīng)給予了高速的重視，結(jié)合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實況，政府部門針對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》，以生態(tài)文明示范區(qū)作為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展目標；2012年，當?shù)卣雠_了《開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》和《廣西森林城市等系列創(chuàng)建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態(tài)文明建設(shè)。十后，廣西當?shù)匾浴懊利悘V西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉(xiāng)村建設(shè)活動，其中發(fā)展生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟成為一個重要方面。

針對生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，當?shù)匾蔡岢鲆幌盗械纳鷳B(tài)舉措，旨在促進生態(tài)林業(yè)全面、實效的開展。在廣西自治區(qū)內(nèi)，生態(tài)建設(shè)在逐步展開，將“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”視為當?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要原則，還建設(shè)了珠防林、海防林、森林生態(tài)效益補償、石漠化綜合治理等林業(yè)生態(tài)修復類工程，能為林業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)建設(shè)提供了一系列的支撐；積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，如林產(chǎn)化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)了當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的逐步提升；林權(quán)改革工作不斷深入，全面推進林權(quán)抵押貸款，設(shè)置森林保險試點工程，加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)與變更的重視，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務(wù)進行優(yōu)化，及時挖掘出林業(yè)所存在的生產(chǎn)潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權(quán)抵押貸款方面的余額達到60億元，林業(yè)相關(guān)的合作社量達到900多個[4]。

3 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)中所面臨的實際問題

3.1 森林質(zhì)量整體不高，生態(tài)功能有待提升

廣西自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，但資源總量較大與質(zhì)量效益不高并存是廣西林業(yè)最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區(qū)，90%以上的森林為集體或個人所有，林權(quán)分散。集約化規(guī)模經(jīng)營程度低，管理粗放，特別是作為森林經(jīng)營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導致林分整體質(zhì)量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產(chǎn)林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態(tài)功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態(tài)建設(shè)的空間布局不盡合理，在重要生態(tài)區(qū)域依然存在種植短輪伐期工業(yè)原料林；廣西現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經(jīng)濟欠發(fā)達，綜合生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以賣原料和初級產(chǎn)品為主；多數(shù)地區(qū)的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結(jié)構(gòu)性缺陷，與廣西林業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長潛力巨大[5]。

3.2 局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，環(huán)境問題有待改善

生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定與局部地區(qū)生態(tài)相對脆弱并存，是廣西生態(tài)環(huán)境最突出的特征。廣西自然條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布，生物多樣性豐富，生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區(qū)面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質(zhì)災害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減弱。廣西正處于工業(yè)化中期階段，粗放型經(jīng)濟增長方式未根本改變，工業(yè)污染物排放總量偏大，結(jié)構(gòu)性污染突出。特別是一些地區(qū)污染物排放超過環(huán)境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環(huán)境質(zhì)量下降，重金屬污染頻發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區(qū)空氣質(zhì)量下降，資源、環(huán)境約束日益加劇，很大程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 生態(tài)文明制度還不健全，林業(yè)體制機制有待完善

當前廣西林業(yè)正處在改革創(chuàng)新的攻堅期，林業(yè)生產(chǎn)力亟待釋放與體制機制制約并存。經(jīng)過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成，但與建設(shè)生態(tài)文明和美麗廣西的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，治理能力還有待提升，林業(yè)生產(chǎn)力還沒有得到充分釋放。部分林業(yè)法制建設(shè)還相對滯后，林業(yè)普法、執(zhí)法工作還需進一步加強。集體林權(quán)主體改革雖然已經(jīng)完成，但有些地方還存在“夾生飯”現(xiàn)象，林改發(fā)證不徹底；一些農(nóng)民拿到林權(quán)證后，辦理抵押貸款難，山林資產(chǎn)未能變成資本、資本未能變成財富；林業(yè)自然保護區(qū)集體人工林的保護與利用矛盾突出等。

3.4 生態(tài)意識依然淡薄，生態(tài)文化宣傳有待加強

廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環(huán)境保護壓力大。當前廣西林業(yè)又正處在生態(tài)建設(shè)的繁重期，生態(tài)建設(shè)步伐加快與破壞生態(tài)問題突出并存。近年來自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯，但一些地方和群眾生態(tài)保護意識依然薄弱。個別地區(qū)存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護的思想，為追求經(jīng)濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現(xiàn)象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發(fā)。生態(tài)文化宣傳載體少、產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

3.5 林業(yè)科技創(chuàng)新不快，科技支撐有待提高

隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)科技支撐作用不強，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求不相匹配?？萍剂α恳廊槐∪酰瑒?chuàng)新能力不強，缺乏高尖端人才和學科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業(yè)發(fā)展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態(tài)災害防控、生態(tài)系統(tǒng)恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優(yōu)等關(guān)鍵技術(shù)；科技與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，科技的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發(fā)和推廣隊伍建設(shè)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，林業(yè)技術(shù)推廣體系還不盡完善，林業(yè)技術(shù)推廣率不足50%。

4 廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保護政策與法規(guī)

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規(guī)，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設(shè)用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業(yè)建設(shè)用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監(jiān)管，推進林地的生態(tài)文明建設(shè)。

4.1.2 健全和完善公共財政支持政策

在推進廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態(tài)補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，以此來完善生態(tài)文明建設(shè)的補償制度。建立生態(tài)補償金逐年增長機制，對一些林地的生態(tài)文明建設(shè)根據(jù)實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態(tài)補償制度，提高生態(tài)文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業(yè)機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業(yè)災害監(jiān)測和防治的投入力度，加強對建設(shè)資金的監(jiān)管，以此來推進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施投入

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對基層林業(yè)基地的基本投入，給一些重點的林區(qū)提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。對一些國有的林區(qū)、國有林場棚戶區(qū)以及危舊房進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園、科技館、以及生態(tài)文化博物館等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，如可以建設(shè)林區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育這樣保障性的基礎(chǔ)設(shè)施，來推進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.1.4 完善金融和稅收扶持政策

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態(tài)文明建設(shè)過程中的資金需求。如創(chuàng)新?lián)C制，制定出符合各種林業(yè)特點的信貸融資業(yè)務(wù)，以此來扶持針對林農(nóng)、林業(yè)的一些小額貸款企業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業(yè)參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業(yè)建設(shè)的建設(shè)資金。以建設(shè)生態(tài)彩票的形式，號召全民參加到生態(tài)修復工程的活動中，獲取多元化的林地建設(shè)資金?？梢罁?jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限，建議制定對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)重大生態(tài)修復工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。探索建立林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和增長機制。

4.1.5 加大林業(yè)能力建設(shè)支持力度

加大林業(yè)科研投入和科技儲備，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，強化成果轉(zhuǎn)化推廣，充分發(fā)揮科技在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)作用。探索建立“林牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的生態(tài)林業(yè)體制機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測、林業(yè)防災減災、林業(yè)信息化、基層林業(yè)公共服務(wù)等能力建設(shè)。加強各級各類人才隊伍建設(shè)，完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制，增加對林業(yè)教育和培訓的資金投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。深化干部人事制度改革，加強生態(tài)建設(shè)方面人才選拔培養(yǎng)使用制度建設(shè)，為林業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目標責任制

進一步完善林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)目標責任制，將廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續(xù)抓好由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標考核與激勵機制，確保完成本地區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的各項目標任務(wù)。

4.2.2 建立生態(tài)監(jiān)測評估體系

保護和建設(shè)重點生態(tài)領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)，開展資源與生態(tài)專項監(jiān)測，加強對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能監(jiān)測，建立森林生態(tài)系統(tǒng)、石漠化、濱海濕地生態(tài)研究定位監(jiān)測站，構(gòu)建以重點生態(tài)功能區(qū)以及重大生態(tài)修復工程為核心的綜合生態(tài)監(jiān)測評估體系。建立保護林地動態(tài)調(diào)整體系。

4.2.3 建立林業(yè)推進生態(tài)文明評價機制

在完善生態(tài)文明建設(shè)過程中，廣西林業(yè)還應該建立相應的評價機制，以此來樹立正確的生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀以及生態(tài)政績觀。建立專門的林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的評價機構(gòu)，并制定科學的評價標準，實施相應的問責機制，保障生態(tài)文明的建設(shè)；建立相適應的新型綠色經(jīng)濟核算體系，計算生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值。還要根據(jù)林區(qū)的實際情況，采用合適的考核方法，對生態(tài)文明建設(shè)進行考核，推進廣西林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.4 建立制度創(chuàng)新機制

在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，還應該建立制度的創(chuàng)新機制，加大廣西林業(yè)的體制改革和創(chuàng)新。加快建設(shè)生態(tài)補償?shù)牧⒎ǎ鞔_自然資源的產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對一些重大的生態(tài)修復工程給予法律上的補償。建立生態(tài)補償機制，采用碳排放權(quán)、水權(quán)交易的方式，來建立生態(tài)補償機制；建立效果反饋機制，對生態(tài)文明的建設(shè)進行調(diào)整和優(yōu)化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展評價體系，促進生態(tài)文明的建設(shè)。

4.2.5 建立保護激勵機制

在建立保護激勵機制過程中，應該加快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，通過建設(shè)義務(wù)植樹、古樹名木的法律法規(guī)，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制，專門治理在建設(shè)生態(tài)文明過程中的行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，尤其是一些違法審批和越權(quán)審批的行為。建立健全的林業(yè)行政譚ㄌ逑擔落實生態(tài)文明建設(shè)，促進生態(tài)文明的建設(shè)可以發(fā)揮實效。

4.2.6 形成全民參與機制

在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，還可以發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、以及學生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態(tài)和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的事業(yè)中來。還要創(chuàng)新全民參與的方式和渠道，發(fā)揮全民參與的積極作用，推進林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)。

5 推進廣西林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的思考

通過對廣西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以看出當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟態(tài)勢與生態(tài)的結(jié)合力度不足，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)的緊密協(xié)調(diào)，旨在打造人、自然與經(jīng)濟和諧相處的平臺，制定科學的生態(tài)文明體系，在保護環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重視發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，這也是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向與目標。

為了提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平，還應進一步努力，強化林業(yè)的生態(tài)性建設(shè)，在原有政策支持的基礎(chǔ)上，政府應更加關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，提供更多的資金支持，對生態(tài)修復技術(shù)、綠化技術(shù)等進行不斷研發(fā)，成立林業(yè)生態(tài)建設(shè)中心，專門針對廣西省的林業(yè)生態(tài)問題進行研究，以求得到實質(zhì)性的進步。盡管目前廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業(yè)生態(tài)體系定會更為完善，林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果會更佳，進而打造出生態(tài)文明的林業(yè)環(huán)境，大大促進廣西省經(jīng)濟的全面發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)濟中全面推進生態(tài)文明理念，具有廣闊的發(fā)展前景，注重環(huán)保與能源的高效利用，減少資源浪費現(xiàn)象，遵循人性化、生態(tài)性的原則，對于現(xiàn)代社會的發(fā)展來講是一項重大的突破。

6 結(jié)束語

加強林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與規(guī)劃的重要目標，制定科學的生態(tài)建設(shè)體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態(tài)系統(tǒng)，充分踐行節(jié)能、環(huán)保與綠色的理念，是未來林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標。

參考文獻

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篇10

各位領(lǐng)導、同志們：

2018年，在XX堅強領(lǐng)導下，全區(qū)農(nóng)業(yè)、自然資源、扶貧、林業(yè)、生態(tài)移民、水務(wù)等各項工作取得了較好的成績。農(nóng)口經(jīng)濟指標排位靠前，農(nóng)村居民人均可支配收入達XX元，增長XX增速排在全市第XX位，18個城區(qū)方陣第XX位；扶貧工作取得優(yōu)異成績，以“零漏評、零錯退、群眾認可度XX”的優(yōu)異成績順利通過國家第三方評估檢查，順利脫貧摘帽；自然資源工作成效明顯，組織增減掛鉤土地指標XX畝，實現(xiàn)經(jīng)濟收益XX億元；開發(fā)新增耕地指標XX畝、旱改水備案指標XX余畝，儲備收益XX億元；組織土地掛牌出讓成交XX宗，實現(xiàn)收益XX億元，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；生態(tài)移民工作面貌全新，完成XXX建設(shè)，XXXX項目順利推進。完成區(qū)內(nèi)搬遷入住XX，跨區(qū)域搬遷交房XX；林業(yè)“六綠”攻堅扎實推進，完成“六綠”綠化4萬畝，森林覆蓋率達64.78%；水務(wù)工作齊頭并進，完成區(qū)鄉(xiāng)村三級河長“一河一策”編制工作、全面取締錦江河網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖，實現(xiàn)縣級以上飲用水源地水質(zhì)、地表水質(zhì)和出境斷面水質(zhì)達標率均為100%。

2018年各項工作取得的成績，離不開各部門的積極配合和支持，更離不開各戰(zhàn)線同志的辛勤努力和付出。2018年各項工作取得的成績，是組織對我們工作的肯定，也是對我們2019年工作提出的更高要求和期望?，F(xiàn)我就分管領(lǐng)域2019年工作作如下安排：

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面：重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”的要求，以500畝以上壩區(qū)為重點，以特色化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化為方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口參與度和收益率。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全年完成蔬菜種植面積XX畝、中藥材XX畝、精品水果XX畝、食用菌XX萬棒以上，新增生豬代養(yǎng)XX戶以上，年出欄生豬XX萬頭以上,新增市級園區(qū)XX個以上；二是繼續(xù)加大市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點培育申報工作；大力發(fā)展精品果蔬、食用菌、花卉苗圃等產(chǎn)業(yè)，培育壯大XX、XX等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；完成省、市下達XX推介活動任務(wù)；三是2月底前完成全區(qū)XX工作，重點打造XX以上示范點壩區(qū)；四是持續(xù)強化非洲豬瘟防控監(jiān)管力度，嚴防死守省級交叉檢查點，扎實開展部門聯(lián)合行動，切實有效強化泔水管理；五是大力發(fā)展“四小經(jīng)濟”，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)XX家以上、家庭農(nóng)場XX個以上，完成XX個以上無公害畜產(chǎn)品認證;六是加快推進禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保手續(xù)辦理工作。

二、扶貧工作方面：緊扣《脫貧攻堅鞏固提升三年行動》，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺在更加重要的位置。一是按照“政策不變、力度不減，強化保障、鞏固提升”的原則，全面落實教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策,全力鞏固脫貧成效、提升脫貧質(zhì)量，完善落實XX未脫貧建檔立卡貧困戶脫貧措施，力爭實現(xiàn)XX人順利脫貧；二是進一步加強對已實施扶貧項目的管理，抓好資金審計和撥付工作，加強2019年度扶貧項目管理，按脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧攻堅工作需要安排項目資金和使用資金，強化項目實施監(jiān)督與管理，每季度召開一次扶貧項目推進工作調(diào)度會，進一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制，切實發(fā)揮項目實施成效；三是圍繞已實施的“五改一化一維”和農(nóng)村垃圾回收處理等項目，加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人居環(huán)境的融合力度，強化項目申報；四是建立完善脫貧攻堅“回頭看”工作機制，圍繞“一達標兩不愁三保障”定期不定期對脫貧戶進行脫貧成效“回頭看”，成立督查組不定期對駐村工作隊和幫扶責任人到崗到位情況進行督查。

三、自然資源工作方面：圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，全面落實自然資源領(lǐng)域重大改革，摸清自然資源基本狀況，強化自然資源基礎(chǔ)保障功能。一是啟動全區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，完成第三次全國國土調(diào)查工作，切實提高不動產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平；二是完成XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制工作，加強礦山環(huán)境恢復治理力度，全力做好生態(tài)環(huán)境保護工作；三是按時保質(zhì)完成“大棚房”整治任務(wù)，堅決守住耕地保護紅線；四是切實抓好地質(zhì)災害防治工作；五是組織掛牌出讓土地XX宗，收繳土地出讓價款XX億元，組織完成增減掛鉤項目的復核備案，實現(xiàn)XX畝指標流轉(zhuǎn)，力爭創(chuàng)收XX億元；六是著力保障各類重點項目用地，爭取組織完成XX公頃建設(shè)用地報件、完成土地收儲XX公頃；七是加大歷史遺留問題化解力度，選定遺留問題集中安置區(qū)；八是XX前完成地上附著物補償標準更新工作。

四、生態(tài)移民工作方面：認真落實“六個堅持”（堅持高端房建、管控升級、資源集約、效益為本、人才為重、黨建引領(lǐng)）總體要求，用好“五個三”改革配套經(jīng)驗，完善“五化”工作法，統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷工作。一是加快推進易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，XX前完成XX安置點房屋建設(shè)，同步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)設(shè)施；二是認真組織開展全區(qū)生態(tài)移民搬遷工程問題大排查工作，完善生態(tài)移民搬遷項目手續(xù)，提升使用率；三是大力推進宅基地復墾復綠，積極探索“三塊地”盤活工作；四是建立移民安置后續(xù)服務(wù)保障體系，探索后期服務(wù)和社區(qū)管理新模式，積極向上爭取后續(xù)扶持資金和項目，加快推動漾頭水電站避險解困試點項目實施，盡快受益于搬遷群眾。