導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇簡(jiǎn)述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào):F047

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、建國以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距簡(jiǎn)述

(一)建國以來至改革開放前我國城鄉(xiāng)居民收入差距簡(jiǎn)述

這一時(shí)期的城鄉(xiāng)居民收入差距是存在的,但總體來說,收入差距還是比較穩(wěn)定的。城鄉(xiāng)居民收入差距是一個(gè)歷史問題,由來已久。從表1中可以看到,1957-1963年間,伴隨著社會(huì)主義改造的完成,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小;1964-1977年間,農(nóng)村采用以工記分的按勞分配制,城鎮(zhèn)國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的八級(jí)工資制,因此城鄉(xiāng)居民的收入均等化程度較高,城鄉(xiāng)人均收入比基本保持穩(wěn)定。

由表1中數(shù)據(jù)可知:從1957-1977年,城鄉(xiāng)人均收入比基本在2.3之間平穩(wěn)運(yùn)行,最低是2.17,最高是3.23。這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于亞洲其他低收入國家(平均為1.59倍),并稍大于中等收入國家(平均為2.2倍)的收入差距程度(世界銀行,1982)。

(二)改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距簡(jiǎn)述

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入分配制度發(fā)生了很大的變化。以下來對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距變化的具體情況作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。具體見表2。

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小―擴(kuò)大―又縮小―再擴(kuò)大的過程,呈現(xiàn)所謂的W型特征。

1.1978-1985年,城鄉(xiāng)居民收入差距呈較快縮小趨勢(shì)。1985年,農(nóng)村居民人均純收入從1978年的133.6元增加到397.6元,增加了1.98倍,年均增長28.29%;同期城鎮(zhèn)居民收入從343.4元增加到739.1元,增長了115.23%,年均增長16.46%。這一階段,農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入差距因而逐年縮小,從1978年的2.57:1縮小到1985年的1.86:1。

2.1986-1994年,城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。這一階段,城鎮(zhèn)居民收入增長速度超過農(nóng)村居民,同期農(nóng)村居民收入增長速度有所下降。從表2中可以看出,這一階段城鎮(zhèn)居民收入增長了346.15%,年均增長43.27%,農(nóng)村居民收入增長了239.61%,年均增長29.95%,收入差距從1991年的2.40:擴(kuò)大到1994年的2.86:1。

3.1995-1997年,收入差距再度縮小。這一階段,城鎮(zhèn)居民收入增長了20.48%,年均增長1 0.24%,農(nóng)村居民收入增長了32.84%,年均增長16.24%,城鄉(xiāng)居民收入差距從1995年的2.71:1縮小到1997年的2.47:1。

4.1998年至今,城鄉(xiāng)居民收入差距又呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這一階段,城鎮(zhèn)居民收入增長了116.76%,年均增長14.60%,農(nóng)村居民收入增長了65.91%,年均增長8.24%,城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51:1擴(kuò)大到3.29:1。

二、建國以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)之AMRA模型分析

(一)AMRA模型

ARMA模型(Auto-Regressive and Moving Average Model)是研究時(shí)間序列的重要方法,由自回歸模型(簡(jiǎn)稱AR模型)與滑動(dòng)平均模型(簡(jiǎn)稱MA模型)為基礎(chǔ)“混合”構(gòu)成。在市場(chǎng)研究中常用于長期追蹤資料的研究。本章依據(jù)1957-2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。運(yùn)用AMRA模型預(yù)測(cè)我國城鄉(xiāng)居民收入差距的發(fā)展趨勢(shì)。其公式如下:

1.AR模型:yt=φ1yt-1+φ2yt-2+…φpYt-p+et

式中:p為自回歸模型的階數(shù),φi(i=1,2,…p)為模型的待定系數(shù),et為誤差,yt為一個(gè)時(shí)間序列。

2.MA模型:yt=et-θt-1-θ2et-2…θqet-q

式中:q為模型的階數(shù);θj(j=1,2,…1)為模型的特性系數(shù);et為誤差;yt為觀測(cè)值。

3.ARMA模型:yt=φ1yt-1+φ2yt-2+…φpyt-p+et-θtet-1-θ2et-2…θqet-q

(二)數(shù)據(jù)處理及模型分析

根據(jù)1957-2008年我國城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)據(jù),我們得到以下圖表(如圖1):

根據(jù)Box-Jenkins模型識(shí)別方法,用ARMA(p,q)模型進(jìn)行擬合,我們得到如下結(jié)果:

經(jīng)過Eviews軟件的擬合結(jié)果可知:

yt=1.778621t-1-0.72 8909yt-2+et+0.333040et-1-0.540119et-3

根據(jù)以上結(jié)果預(yù)測(cè),2010年我國居民城鄉(xiāng)收入差距將達(dá)到17823.1元,三年后城鄉(xiāng)居民收入差距將超過20000元。

三、政策及建議

(一)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展

政府應(yīng)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,來推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè),使新農(nóng)村建設(shè)在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。采取綜合配套措施,不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道。在保持糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定,生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快得到有效控制的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定和完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,從鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人手,著力解決好農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施。讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村,加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村,惠及農(nóng)民。

(二)公平免費(fèi)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育

篇2

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

新時(shí)期下，雖然水利工程的施工管理水平相對(duì)提高了，但是仍然存在著一些不容忽視的問題和漏洞。比如說施工的隊(duì)伍隨意選擇、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的不健全、建筑單位管理體系的不完善等等，這些因素極易出現(xiàn)“豆腐渣”工程，發(fā)生重大事故。這使得水利工程難以正常運(yùn)行，無法發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。針對(duì)以上這些問題我們必須要采取有效措施，提升水利工程的施工管理水平，確保工程的質(zhì)量安全。

1.小型水利工程的簡(jiǎn)述

水利工程是為了達(dá)到除害興利而修建的對(duì)自然界中的地下水和地表水實(shí)施控制管理和開發(fā)利用的一個(gè)項(xiàng)目工程。水利工程的功能強(qiáng)大且廣泛，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的組成部分，對(duì)于農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的改善，糧食生產(chǎn)的促進(jìn)方面都發(fā)揮著不可磨滅的作用，具有非常深遠(yuǎn)的意義。但是，新時(shí)期的社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)的同時(shí)，小型水利工程建設(shè)施工和管理時(shí)逐漸暴露出責(zé)任不明、資金不足、發(fā)展落后等問題，這制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重危害了國家糧食的安全。

水是一切生物的源泉，我們的生產(chǎn)生活都離不開水，但是水在自然中存在的狀態(tài)滿足不了人們對(duì)水資源的需求。水利工程的修建是國家發(fā)展中必不可少的一部分，不僅可以給人民生活上提供幫助，還可以保證水資源得到合理的運(yùn)用。修建水利工程，一方面可以預(yù)防洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，另一方面可以有效控制住江河的水流，合理分配和調(diào)節(jié)水量，滿足人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中的對(duì)水的需求。水利工程通過修建堤、壩、渠道、進(jìn)水口等各種類型的建筑物來真正地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功效。

在我區(qū)，小型水利工程對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展顯得尤為重要，能促進(jìn)農(nóng)作物的增收，提高農(nóng)民的年收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)合理的運(yùn)用農(nóng)田水利，才能更加保證其正常的發(fā)揮效用。因而，增強(qiáng)小型水利工程的農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和管理，提高鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)水利工程的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證水利工程實(shí)施的到位率，建設(shè)小型水利工程已經(jīng)日趨緊迫。建設(shè)防止旱災(zāi)、澇災(zāi)、漬災(zāi)的小型水利工程已經(jīng)成為了現(xiàn)在發(fā)展中的迫切要求。

2.新時(shí)期下小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題

2.1財(cái)政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，各縣市財(cái)力緊張、資金匱乏，在某種程度上制約了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村以來，雖然小型水利工程的建設(shè)和管理得到了國家大力支持和幫助，但是部分縣市地處偏僻，政府難以將多數(shù)的款項(xiàng)用于建設(shè)水利工程，從而導(dǎo)致一部分的工程不能如期啟動(dòng)，因資金的短缺，致使工程的進(jìn)度緩慢，施工建設(shè)無法按照原來的計(jì)劃竣工并驗(yàn)收，更別提爭(zhēng)取其它的工程項(xiàng)目。與此同時(shí)全部財(cái)政投入的資金和小型水利工程建設(shè)所需要的補(bǔ)助資金相差甚遠(yuǎn)，只能靠周邊收益于水利工程的農(nóng)戶來解決難題。

2.2小型水利工程技術(shù)人員的綜合素質(zhì)普遍較低，水利工程很難突破發(fā)展。為了滿足社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的需求，水利工程項(xiàng)目呈逐年遞增趨勢(shì)，且規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。然而大部分相關(guān)管理單位的人員機(jī)構(gòu)設(shè)置有違科學(xué)性，非專業(yè)人員的居多，并且有些人雖在其位卻不謀其政，人力資源配置極其不合理，直接導(dǎo)致工作效率降低，影響相關(guān)單位的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水管單位最缺的就是工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能強(qiáng)的工程技術(shù)人員。

2.3工程的管理落后。自農(nóng)村實(shí)行個(gè)人生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)慢慢的強(qiáng)大，逐漸淡薄了集體觀念。如此一來，對(duì)于水利工程只知道利用水用于生產(chǎn)生活，卻忽略了管水的重要性。人們?cè)诘虊紊蟻y墾亂種，行洪的河道上設(shè)置漁網(wǎng)，河堤的沿線上設(shè)置魚塘等等表現(xiàn)出了管理的粗放，使得水利工程損壞嚴(yán)重，老化程度加快。另外，農(nóng)民個(gè)體戶的生產(chǎn)進(jìn)度不一致，存在自私心理，為了各自生產(chǎn)的需要，不經(jīng)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，任意挖溝引水，明渠和水線都遭到破壞，供水的能力日益減弱。農(nóng)民為了生計(jì)只好大量地開采地下水，這樣水資源造成了極大的浪費(fèi)，如此下去，不僅僅農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)受到了影響，也破壞了人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。除此之外，近年來為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，過度墾荒，植被數(shù)量遞減，造成嚴(yán)重的水土流失，致使水庫底部的淤泥越積越多，然而對(duì)于承包者來說缺少潔淤的能力，長此下去，不再只是蓄水的問題，還有洪災(zāi)的危險(xiǎn)潛在著。

3.新時(shí)期下小型水利工程管理的發(fā)展趨勢(shì)

為了改善我區(qū)小型水利工程的工程設(shè)施，不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，我們針對(duì)上述的小型水利工程管理工作中出現(xiàn)的一些問題，提出了一些建議，即小型水利工程管理發(fā)展的趨勢(shì)：

3.1科學(xué)的管理小型水利工程

在小型水利工程竣工驗(yàn)收后，把它們轉(zhuǎn)交給相關(guān)的單位或是個(gè)人，使用個(gè)人承包或是招標(biāo)經(jīng)營等方式來增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，管理好小型水利工程，保證水利工程能夠正常的運(yùn)行。此外，為了能讓小型水利工程的水利充分發(fā)揮它最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我們應(yīng)該盡力做好和水利設(shè)施相關(guān)的一些工作。依照不同功能類型、不同性質(zhì)的農(nóng)村水利特點(diǎn)，管理人員應(yīng)采用不同的措施相應(yīng)管理，是工程效益發(fā)揮到最優(yōu)。為此，我們要正確處理好小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩者的關(guān)系，在水利工程的正常運(yùn)行不受到影響的情況下，努力將運(yùn)行的成本降低，提升水利工程管理的水平。

3.2加大小型水利工程中資金的投入

一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目需要大量的資金支持，中央明確各級(jí)地方政府的責(zé)任，以加大資金投入量到已有工程的維修和養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，為了適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)水利的發(fā)展要求，應(yīng)適當(dāng)增加新的水利工程項(xiàng)目。政府的資金投入是一方面，另一方面做好行政領(lǐng)導(dǎo)的作用，鼓舞農(nóng)民群眾積極參與到水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中來。堅(jiān)決抵制專項(xiàng)資金的非法挪用，這需要工程施工單位及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)施工情況，并與財(cái)政部門共同努力，相互溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的配套資金。

3.3加大人力資源的開發(fā)力度，大力引進(jìn)小型水利工程的管理人員和技術(shù)人員

對(duì)于已有的人力資源根據(jù)其能力實(shí)施分類，按照計(jì)劃安排人員的進(jìn)一步深造，以適應(yīng)崗位的需求和市場(chǎng)的需要，能夠更好的為水利工程單位工作。加強(qiáng)在職人員的鼓勵(lì)力度，鼓勵(lì)他們能夠自主地學(xué)習(xí)，在專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)方面得到有效提高，讓小型水利工程的人力資源得到切實(shí)的保值和增值。技術(shù)人員要做到分工明確，每一個(gè)工作人員都有自己的主攻方向，同時(shí)又能夠顧全大局，有足夠的能力承擔(dān)相關(guān)的工作，促進(jìn)水利工程的發(fā)展。

結(jié)語

新時(shí)期下建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村是中央的重大的戰(zhàn)略部署，中央關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和 “三農(nóng)”問題解決的信心都充分的體現(xiàn)了出來。水利工程的建設(shè)在當(dāng)今的環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村的建設(shè)中有著十分重要的作用。我區(qū)大部分的農(nóng)村水資源匱乏，人口密集和資源的有限加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以做好小型水利工程的管理是極其必要和重要的。

參考文獻(xiàn)：

篇3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作是保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。如何加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，已擺在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重大課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告分析等財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提出了一些創(chuàng)新性建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制變革情況

改革開放30年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制從報(bào)賬式、核算式、預(yù)算式管理，直到雙重式管理，機(jī)制模式大致經(jīng)歷了四次變革。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難和一些現(xiàn)實(shí)問題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支改為由縣鄉(xiāng)共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一次又一次的變革，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是我國會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式的看法還是相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算機(jī)制模式

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)為獨(dú)立核算單位，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)及使用權(quán)，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，開展對(duì)財(cái)政票據(jù)，銀行賬戶，債權(quán)債務(wù)和供給人員的清理，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的統(tǒng)一管理方式。近幾年雖然通過財(cái)政制度改革、管理形式改變、財(cái)務(wù)報(bào)表調(diào)整都取得了一些成效。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的手段還很落后。據(jù)調(diào)查，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理

有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長期游離于預(yù)算編制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理還缺乏對(duì)預(yù)算有效控制，一般沒有在年前編制好預(yù)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，對(duì)實(shí)施后的數(shù)據(jù)真實(shí)性和合理性以及經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的問題缺乏有效鑒定手段和科學(xué)手段；往往給領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)審批與資源配置造成主觀性抉擇，嚴(yán)重地影響了當(dāng)前財(cái)政資源配置效率。對(duì)于預(yù)算科目問題也屬于比較粗放型模式，產(chǎn)生了預(yù)算編制不夠規(guī)范，預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。預(yù)算模式?jīng)]有創(chuàng)新的內(nèi)容和變化，因此所取的績效與經(jīng)費(fèi)列支也產(chǎn)生不配比，最后造成預(yù)算編制與資金管理存在透明度模糊。

（二）會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。從2008年開始，一些縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算實(shí)行了政府采購和國庫（主要是工資、社保、醫(yī)保）集中支付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理既要接受財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的價(jià)值管理，也要對(duì)自身預(yù)算資金的價(jià)值與實(shí)物雙重管理，而價(jià)值管理與實(shí)物管理往往存在一定的時(shí)間差異性，采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不配比，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。國庫集中支付后，財(cái)政部門通過結(jié)算中心對(duì)預(yù)算資金實(shí)施事前、事中和事后的全方位控制，使預(yù)算資金的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中于財(cái)政部門，誰來監(jiān)督財(cái)政成了新問題。對(duì)于收入類的核算也不統(tǒng)一，有的對(duì)各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)管，顯然收入包括其中的“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定不相符。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)現(xiàn)有結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債表是以“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”為基本框架，表內(nèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是“資產(chǎn)部類總計(jì)＝負(fù)債部類總計(jì)”，即“資產(chǎn)＋支出＝資產(chǎn)部類總計(jì)”和“負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入＝負(fù)債部類總計(jì)”。資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，按照國際慣例，其編制不應(yīng)涉及收支類項(xiàng)目，而且此表與“收入支出總表”中以“收入－支出＝結(jié)余”為編制基礎(chǔ)的收入支出項(xiàng)存在重復(fù)設(shè)置。同時(shí)在財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)還存在著一些缺陷，沒有辦法全面、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如科研、政府采購、基本建設(shè)等績效目標(biāo)、效果和事務(wù)管理等方面的重大會(huì)計(jì)信息，容易造成公共財(cái)政重大投入或支出管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成財(cái)務(wù)收支狀況不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重甚至官僚主義等后果。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)策與建議

綜上所述，為了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，我認(rèn)為應(yīng)該在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮其有利的一面，盡量克服其不利因素，在實(shí)踐中探索有效的方法和措施。

（一）要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉前就要認(rèn)真做好下一年度的財(cái)政預(yù)算與本年度的決算工作，并編制好報(bào)告，提請(qǐng)當(dāng)屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議通過；在屆中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有例會(huì)時(shí)，可以通過人大代表小組進(jìn)行審議表決。要強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行，避免主觀隨意性。制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，有效防止重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要堅(jiān)持基本原則基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新

在遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，利益分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，民主管理和縣級(jí)監(jiān)督等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開展財(cái)務(wù)管理自主創(chuàng)新工作。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度，由上級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi)，防止新增債務(wù)。

（三）要簡(jiǎn)化運(yùn)作模式提高工作辦事效率

本著便捷、合理、高效的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備計(jì)算機(jī)硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行科學(xué)管理，預(yù)算管理和民主管理。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。

（四）要科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目規(guī)范核算內(nèi)容

貸款和利息支出的會(huì)計(jì)核算適宜參照企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。而利息支出的核算也要根據(jù)購建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)前后區(qū)別進(jìn)行，在“固定資產(chǎn)”科目反映，完善固定資產(chǎn)及折舊的核算，購置固定資產(chǎn)借記“固定資產(chǎn)”；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使固定資產(chǎn)損耗通過事業(yè)收入或經(jīng)營收入得到補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”；貸記“累計(jì)折舊”。

（五）要修正財(cái)政撥款之外的收入核算

對(duì)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金和留在單位按規(guī)定使用的經(jīng)營收入等應(yīng)首先通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目反映，這既能全面反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和資金活動(dòng)的全過程，也與預(yù)算外資金“收支兩條線管理”的規(guī)定相一致，更與財(cái)政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定相吻合。財(cái)政回?fù)軙r(shí)，再按照收入明細(xì)分類進(jìn)行核算。

（六）要健全國庫集中支付配套管理制

推行國庫集中支付后，銀行賬戶管理制度、銀行結(jié)算辦法、會(huì)計(jì)核算、資金支付、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制以及會(huì)計(jì)教育等都發(fā)生了重大變化，《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)有的條款已不再適應(yīng)國庫集中支付改革新形勢(shì)的需要，制度創(chuàng)新已迫在眉睫。

（七）要完善財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析制度

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支類項(xiàng)目刪除，以“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”為編制基礎(chǔ)。按照國際慣例，期末對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)表與基建報(bào)表進(jìn)行合并。同時(shí)還要修正、補(bǔ)充、完善財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)，引入績效考評(píng)制度。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定量分析為主，定性分析為輔，將定量分析與定性分析相結(jié)合。

（八）要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻，沒有取得會(huì)計(jì)證的人員不得進(jìn)入崗位工作。對(duì)人員變動(dòng)必須嚴(yán)格考核備案，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上新的水平。

參考文獻(xiàn)：