導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇生活垃圾分類面臨的問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來(lái)，我國(guó)愈加重視生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。黨的報(bào)告指出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。生活垃圾分類有助于減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源、促進(jìn)資源再利用，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。高校是社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)培養(yǎng)未來(lái)人才職能，更應(yīng)該帶頭做好生活垃圾分類工作，讓綠色低碳生活理念扎根學(xué)生心中，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)生活垃圾分類工作進(jìn)程。大學(xué)生是受教育程度較高的群體，今后將成為推進(jìn)生活垃圾分類的倡導(dǎo)者和主力軍。目前，高校生活垃圾分類工作仍處于起步階段，設(shè)置的分類垃圾桶、分類垃圾箱、生活垃圾投放點(diǎn)、智能垃圾分類回收柜等設(shè)施沒(méi)有達(dá)到預(yù)期成果。大部分學(xué)生的生活垃圾分類意識(shí)依舊淡薄、缺乏主動(dòng)性，對(duì)生活垃圾分類知識(shí)的了解較零散化、單一化和模糊化，缺少對(duì)生活垃圾分類知識(shí)的積累[2-3]。如何提高大學(xué)生分類投放生活垃圾的積極性、培養(yǎng)分類投放生活垃圾的意識(shí)和習(xí)慣，是推動(dòng)高校生活垃圾分類工作的重要問(wèn)題[4]。筆者通過(guò)走訪唐山市部分高校了解生活垃圾分類工作現(xiàn)狀，結(jié)合查閱資料和工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前高校生活垃圾分類工作管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策。

1高校生活垃圾分類面臨問(wèn)題

雖然，政府與高校重視生活垃圾分類工作，并投入大量資金完善生活垃圾分類設(shè)施，運(yùn)用多種形式進(jìn)行生活垃圾分類宣傳活動(dòng)，但仍面臨學(xué)生生活垃圾分類意識(shí)不高、投放準(zhǔn)確率低的事實(shí)。經(jīng)調(diào)查走訪，目前高校生活垃圾分類工作主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1學(xué)生認(rèn)知水平不高

雖然，很多高校經(jīng)常在校園醒目位置以拉橫幅、貼海報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，但是缺乏力度、方式過(guò)于傳統(tǒng)，對(duì)大部分學(xué)生沒(méi)有較大的吸引力，沒(méi)能引起學(xué)生足夠的重視。同時(shí)，高校也沒(méi)有充分利用課堂和活動(dòng)等向?qū)W生普及生活垃圾分類知識(shí)。因此，大部分學(xué)生對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，不能熟練區(qū)分生活垃圾類別，導(dǎo)致學(xué)生因不清楚生活垃圾的屬性而隨意投放，沒(méi)有形成生活垃圾分類人人參與的良好氛圍。

1.2垃圾桶設(shè)置不合理

高校人口密集且集中，生活垃圾產(chǎn)量較高。同時(shí)，高校功能分區(qū)明確，具有教學(xué)區(qū)、宿舍區(qū)、食堂商業(yè)區(qū)等多個(gè)區(qū)域[7]。不同區(qū)域的生活垃圾組成差異較大。例如，教學(xué)區(qū)和宿舍區(qū)的生活垃圾以可回收垃圾為主，食堂的生活垃圾以廚余垃圾為主。雖然大部分高校設(shè)置了垃圾分類桶，但是缺乏對(duì)垃圾分類桶的布局和數(shù)量的合理規(guī)劃。例如，大部分高校設(shè)置的垃圾分類桶數(shù)量不足，沒(méi)有按照上級(jí)文件要求和實(shí)際需求設(shè)置廚余垃圾桶和有害垃圾桶。

1.3工作缺乏有效監(jiān)管

室內(nèi)生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運(yùn)主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：學(xué)生投放、保潔員倒運(yùn)、垃圾車集中清運(yùn)。室外生活垃圾從產(chǎn)生到集中清運(yùn)主要有兩個(gè)環(huán)節(jié)：學(xué)生投放、垃圾車集中清運(yùn)。這些環(huán)節(jié)對(duì)垃圾分類工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)都至關(guān)重要，高校應(yīng)該從以上環(huán)節(jié)做好管理和監(jiān)督。室內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生區(qū)域主要是學(xué)生集中的宿舍樓和學(xué)生流動(dòng)量大的教學(xué)樓。宿舍管理員、宿舍保潔員和教學(xué)樓保潔管理員很難有效針對(duì)學(xué)生開(kāi)展垃圾分類監(jiān)管工作，即使進(jìn)行了監(jiān)管也很難形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在生活垃圾分類的源頭控制學(xué)生垃圾混放較困難。宿舍區(qū)的早晨、中午、晚上三個(gè)時(shí)間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。教學(xué)區(qū)的學(xué)生上下課人流量大的時(shí)間段是產(chǎn)生生活垃圾的高峰期。尤其是早晨上課前的時(shí)間段，學(xué)生會(huì)將早餐包裝投入垃圾桶，因上課匆忙很少會(huì)認(rèn)真分類。室外垃圾分類桶常設(shè)置在馬路兩側(cè)。學(xué)生在步行的過(guò)程中可以隨手將垃圾投放到垃圾桶內(nèi)。如果手中垃圾組成單一，分類投放準(zhǔn)確率較高；如果手中垃圾成分復(fù)雜，學(xué)生很少會(huì)停下腳步將垃圾區(qū)分清楚再投進(jìn)垃圾桶[8]。除此之外，室內(nèi)保潔人員在倒運(yùn)的過(guò)程中，無(wú)意識(shí)時(shí)的將不同類別的垃圾混合一起倒運(yùn)；部分高校沒(méi)有設(shè)置不同類別的垃圾清運(yùn)車，而是使用一輛垃圾車清運(yùn)所有類別垃圾[9]。這都是部分高校垃圾分類工作不見(jiàn)成效的因素。因此，生活垃圾分類工作不僅在源頭需要做好監(jiān)管，還要在轉(zhuǎn)運(yùn)和收集清運(yùn)環(huán)節(jié)做好監(jiān)管[10]。

2高校生活垃圾分類對(duì)策

對(duì)于上述問(wèn)題，在走訪唐山市部分高校、通過(guò)查閱資料總結(jié)其他高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合本人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下對(duì)策。

2.1采用多種途徑宣傳

學(xué)生是高校生活垃圾分類主體，提高學(xué)生分類意識(shí)是高校生活垃圾分類工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校應(yīng)拓展多種宣傳途徑，采用學(xué)生容易接受的形式進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，豐富學(xué)生生活垃圾分類知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。例如，利用微信公眾號(hào)、抖音、快手、微博等學(xué)生喜愛(ài)的新媒體將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)等在學(xué)校官方社交媒體上，從而擴(kuò)大信息傳播廣度。同時(shí)，結(jié)合傳統(tǒng)宣傳方式，如橫幅、宣傳欄、電子屏、校園廣播、海報(bào)、宣傳冊(cè)等，做到宣傳全覆蓋。高校可以定期舉辦一些形式多樣且具有生活垃圾分類教育意義的活動(dòng)，賦予活動(dòng)娛樂(lè)性和互動(dòng)性，增強(qiáng)活動(dòng)的參與性和實(shí)用性，讓學(xué)生積極參與到垃圾分類宣傳活動(dòng)中去，促使學(xué)生將生活垃圾分類觀念和垃圾分類知識(shí)內(nèi)化于心。同時(shí)，高校還可以引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與性和掌握程度用相應(yīng)指標(biāo)量化，以激發(fā)學(xué)生參與的積極性[11]。高?？梢岳谜n堂模式向?qū)W生普及生活垃圾分類知識(shí)，以教育的方式傳播生活垃圾分類環(huán)保理念，如設(shè)立相關(guān)選修課程、勞動(dòng)教育課程、邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)學(xué)校開(kāi)展專題講座、在思政課程穿插相關(guān)內(nèi)容、輔導(dǎo)員采取班會(huì)形式向?qū)W生講解相關(guān)知識(shí)[12]。對(duì)于學(xué)生生活垃圾分類意識(shí)和分類投放習(xí)慣培養(yǎng)需要長(zhǎng)期性滲透，需要從點(diǎn)到線到面帶動(dòng)，逐漸減少學(xué)生認(rèn)為生活垃圾分類麻煩心理，不斷提高學(xué)生對(duì)垃圾分類的主動(dòng)性，從而帶動(dòng)更多學(xué)生參與其中。

2.2加大對(duì)設(shè)施資金投入

高校需要加大資金投入，不斷完善生活垃圾分類設(shè)施[13]。高校需要合理規(guī)劃設(shè)置室內(nèi)垃圾分類桶、室外垃圾分類箱。高?？梢栽谏顓^(qū)和商業(yè)區(qū)等區(qū)域安裝智能分類垃圾箱。智能分類垃圾箱可以按照投放生活垃圾的重量換取積分，進(jìn)而可以兌換相應(yīng)物品或話費(fèi)。這種方式可以很好地激發(fā)學(xué)生參與生活垃圾分類的興趣。高校還可以建設(shè)生活垃圾投放亭、投放站（點(diǎn)）等生活垃圾投放示范區(qū)域，并配備新型專用垃圾清運(yùn)車。除此之外，高校可以與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備[14]。

2.3加強(qiáng)對(duì)生活垃圾投放區(qū)域管理

高校應(yīng)重視對(duì)生活垃圾投放區(qū)的管理。首先，高校應(yīng)在投放區(qū)域做好宣傳引導(dǎo)，張貼宣傳指示牌和海報(bào)等。其次，高校應(yīng)安排經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員作為生活垃圾分類指導(dǎo)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對(duì)投放區(qū)域的環(huán)境管理，甚至根據(jù)需要對(duì)生活垃圾進(jìn)行二次清撿。除此之外，高校需要對(duì)不同類別的生活垃圾做好去向管理和數(shù)量統(tǒng)計(jì)。

2.4建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

高校需要建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，如學(xué)校生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位所承擔(dān)的職責(zé)，安排專人專項(xiàng)，責(zé)任到人。在生活垃圾分類投放、分類倒運(yùn)和集中清運(yùn)的環(huán)節(jié)中要有明確的程序規(guī)范，要將責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體人員，使生活垃圾源頭分類與后續(xù)處理能夠兼顧。學(xué)生管理部門和各教學(xué)單位做好學(xué)生教育、宣傳和監(jiān)督工作，督促學(xué)生進(jìn)行生活垃圾有效投放。后勤管理部門做好對(duì)垃圾清運(yùn)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督工作，促使垃圾清運(yùn)人員做好生活垃圾分類倒運(yùn)和分類集中清運(yùn)。在生活垃圾產(chǎn)量集中的宿舍區(qū)域，為加強(qiáng)生活垃圾分類的源頭管理，高?？梢詫W(xué)生在宿舍生活垃圾分類情況納入學(xué)生相關(guān)成績(jī)或者作為優(yōu)秀宿舍評(píng)比依據(jù)，并建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度[15]。除此之外，高?？梢越Y(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立對(duì)生活垃圾分類的信息化管理。例如，學(xué)校向?qū)W生提供印有二維碼的生活垃圾分類袋，學(xué)生按照垃圾袋指示進(jìn)行分類投放，學(xué)校最后通過(guò)掃描二維碼可以將各個(gè)宿舍的垃圾投放情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，從而達(dá)到了實(shí)時(shí)監(jiān)督和記錄學(xué)生投放情況的目的。

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，垃圾圍城形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上（全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴(yán)重的國(guó)家之一，引起國(guó)家和政府對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問(wèn)題。

一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范和鼓勵(lì)垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實(shí)施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問(wèn)題：

1.政策、法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。近幾年，國(guó)家已明顯強(qiáng)化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺(tái)。但是仍存在立法滯后，鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費(fèi)等問(wèn)題，我省雖然出臺(tái)了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，政府、企業(yè)和個(gè)人在垃圾處理中的作用不明確，專業(yè)化程度差。

2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進(jìn)一步改進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無(wú)利可圖，社會(huì)資金和國(guó)外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡(jiǎn)易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.居民環(huán)境意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場(chǎng)所即使有分類垃圾箱也往往無(wú)人遵守投放。同時(shí)，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運(yùn)輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認(rèn)為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理, 由政府支付相應(yīng)的成本。“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的理念和意識(shí)還沒(méi)有深入人心。

二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對(duì)策措施

基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動(dòng)垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.加快培育垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動(dòng)作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場(chǎng)運(yùn)作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對(duì)垃圾處理承擔(dān)各自的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控，制定促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下處理生活垃圾；通過(guò)付費(fèi)和其它經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。

2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場(chǎng)引導(dǎo)，更需要政策支持和國(guó)家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財(cái)政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和運(yùn)行機(jī)制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過(guò)依法行政、科學(xué)行政，大力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，解決資金來(lái)源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費(fèi)制度，建立城市垃圾處理投資補(bǔ)償機(jī)制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)用。并研究選用合理的垃圾收費(fèi)方案，解決收費(fèi)率低、收費(fèi)成本高的問(wèn)題，切實(shí)推行垃圾收費(fèi)制度。

4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。各級(jí)政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專業(yè)知識(shí)面寬，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。樹(shù)立尊重人才，尊重知識(shí)的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)環(huán)?？破战逃岣吖癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前，人們的環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，亂扔垃圾成為習(xí)慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，提高全民環(huán)境意識(shí)，使社會(huì)公眾和企業(yè)都能認(rèn)識(shí)到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

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篇3

前言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，各種營(yíng)銷模式促進(jìn)大眾消費(fèi)，大量消費(fèi)帶來(lái)大量廢棄，產(chǎn)生的城市生活垃圾越來(lái)越多，而傳統(tǒng)的城市生活垃圾處理方式已經(jīng)面臨諸多問(wèn)題，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的科學(xué)處理方法能夠更加有效地處理城市生活垃圾問(wèn)題。

一、城市生活垃圾問(wèn)題嚴(yán)重

現(xiàn)如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人們生活水平越來(lái)越高，在各種商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的刺激下，人們消費(fèi)也越來(lái)越多，大量持續(xù)的消費(fèi)帶來(lái)的是大量的廢棄，產(chǎn)生的生活垃圾也是與日俱增，使得城市生活垃圾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。城市生活垃圾具有兩個(gè)非常極端的特性：資源性和危害性。如果對(duì)城市垃圾處理得當(dāng)，經(jīng)過(guò)再生和利用就會(huì)成為有用的資源；但是如果對(duì)其棄之不用，就變成了損害城市生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)。目前我國(guó)每年產(chǎn)生大量的廢鋼鐵、有色金屬、廢紙、廢塑料、廢電池和廢玻璃等固體廢棄物，有很多都未被加以回收和利用，成為損害生態(tài)環(huán)境的源頭。因此，運(yùn)用科學(xué)有效地處理城市生活垃圾勢(shì)在必行。

二、城市垃圾處理過(guò)程中的問(wèn)題

由上述可知，城市生活垃圾問(wèn)題非常嚴(yán)重，急需科學(xué)有效地進(jìn)行處理，我國(guó)重視城市垃圾處理問(wèn)題，一直努力解決，但是目前仍存在一些問(wèn)題，下面將提出一些我國(guó)在處理城市生活垃圾過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，希望可以通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的審視提出更好的建議，使我國(guó)城市生活垃圾處理問(wèn)題得到有效解決。

(一)法律法規(guī)不完善

我國(guó)對(duì)垃圾處理的相關(guān)立法比較晚，而且城市生活垃圾方面的法律法規(guī)并不很完善。我國(guó)國(guó)務(wù)院曾于1992年5月頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，但是并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)生活垃圾的最終處理做出規(guī)定，即使后來(lái)于1993年和1995年都頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，卻始終未對(duì)生活垃圾的利用和最終處理做出詳細(xì)要求和規(guī)定。法律法規(guī)不完善就只能依靠道德來(lái)約束人們的行為，但是道德不足以解決與日俱增的生活垃圾。失去了相關(guān)法律法規(guī)條文的約束，相關(guān)部門即使想要解決生活垃圾處理問(wèn)題，也會(huì)困難重重，因此必須完善相應(yīng)法律法。

(二)政府獨(dú)立完成，效率低下

現(xiàn)行的城市生活垃圾處理幾乎完全依靠政府，缺少民眾的配合與參與，造成了效率低下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。目前我國(guó)處理城市垃圾主要涉及的部門有：環(huán)境衛(wèi)生部門、城市建設(shè)部門、環(huán)境保護(hù)部門和城市環(huán)衛(wèi)部門。但是各個(gè)部門沒(méi)有明確的職責(zé)界限，管理效果差，垃圾處理過(guò)程中沒(méi)有考慮垃圾的回收和利用，運(yùn)營(yíng)效率低下.我國(guó)城市垃圾處理費(fèi)用由政府統(tǒng)一承擔(dān)，垃圾制造者無(wú)論制造了多少垃圾都不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更加使一些無(wú)良企業(yè)為了利潤(rùn)為所欲為，不加節(jié)制，而政府則為越來(lái)越多的垃圾買單，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

(三)分類回收垃圾體制不健全

雖然我國(guó)一直在倡導(dǎo)分類回收垃圾，但是始終沒(méi)有落實(shí)到每一個(gè)人頭上，人們沒(méi)有做到在日常生活中將垃圾分類，很多城市也還是采取混合收集的方式，只有一小部分的城市采取了綜合袋裝收集試點(diǎn)，能夠做到分類回收垃圾。體制不健全導(dǎo)致可回收垃圾無(wú)法回收，可再生利用垃圾無(wú)法再生利用，極大地浪費(fèi)了資源，同時(shí)大量有害物質(zhì)也沒(méi)有分類出去，直接進(jìn)入垃圾場(chǎng)填埋造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。(四)技術(shù)落后，設(shè)備不足目前我國(guó)大部分城市生活垃圾的處理技術(shù)尚不完善，設(shè)備陳舊落后，無(wú)法適應(yīng)資源化、無(wú)害化的現(xiàn)代化要求。很多城市仍采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法—掩埋，而掩埋的過(guò)程不符合規(guī)范要求，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期污染。

三、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論調(diào)控生活垃圾管理系統(tǒng)

目前我國(guó)在城市垃圾處理過(guò)程中面臨了一些問(wèn)題，要有效解決上述問(wèn)題，需要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入垃圾生產(chǎn)及處理的過(guò)程之中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指：在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。由于其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)，利用其理論分析實(shí)際問(wèn)題，是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段之一。

(一)完善循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)體系

國(guó)家應(yīng)該結(jié)合目前實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一方面制約生產(chǎn)大量垃圾而不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)；另一方面引導(dǎo)再生資源行業(yè)發(fā)展。有一些企業(yè)的利潤(rùn)是以城市的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，對(duì)于這樣的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該為其制定每年可排放垃圾的底線，并可通過(guò)根據(jù)其垃圾排放量增加對(duì)其稅收來(lái)制約企業(yè)行為，同時(shí)也為國(guó)家財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)再生資源行業(yè)的發(fā)展，比如出臺(tái)一些國(guó)家政策扶持再生資源行業(yè)，減輕這類公司的稅收等等，讓它們自我累計(jì)、自我發(fā)展，為國(guó)家所承擔(dān)的重?fù)?dān)分擔(dān)責(zé)任。

(二)建立垃圾收費(fèi)制度

為了真正從源頭減少城市生活垃圾的數(shù)量，需要建立垃圾收費(fèi)制度。首先，一旦扔掉的垃圾開(kāi)始收費(fèi)，就會(huì)在很大程度上減少浪費(fèi)的行為，實(shí)現(xiàn)資源的有效化利用。其次，垃圾制造者必須承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，而計(jì)算每個(gè)垃圾制造者應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用則必須秉持公平公正的原則。垃圾收費(fèi)要根據(jù)垃圾的數(shù)量按照科學(xué)的計(jì)算方法計(jì)量收費(fèi)[5]。根據(jù)處理單位數(shù)量垃圾所用的成本，計(jì)算得出每單位垃圾應(yīng)收的費(fèi)用。具體采用時(shí)，應(yīng)該采用基本費(fèi)用和浮動(dòng)費(fèi)用結(jié)合的收費(fèi)措施。各個(gè)城市根據(jù)自身情況調(diào)整垃圾收費(fèi)的公式和準(zhǔn)則，盡量找到適合本地的合理收費(fèi)方式。

(三)垃圾分類回收

城市生活垃圾中有廢物也有可回收利用的資源，實(shí)行垃圾回收，可以有效控制環(huán)境污染，還能得到經(jīng)濟(jì)效益。1t廢紙，回收利用后可以造紙800kg，避免了10棵大樹(shù)的浪費(fèi)，因此這樣的回收是非常有必要的，不僅再生了資源，避免了浪費(fèi)，還處理了廢物。廢舊電池這樣容易造成環(huán)境危害的物質(zhì)，需要回收，送到指定地點(diǎn)進(jìn)行特定處理，能夠避免對(duì)環(huán)境的污染。分類回收后的垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，在處理之中，要盡量改變產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和屬性，盡量避免垃圾的產(chǎn)生；能夠回收和利用的，就避免外排，可通過(guò)物質(zhì)轉(zhuǎn)換、再加工等措施，實(shí)現(xiàn)再利用；對(duì)于無(wú)法再利用的垃圾，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、穩(wěn)定化處理，保證不對(duì)環(huán)境造成危害。

(四)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)處理城市生活垃圾的公司只用政府機(jī)構(gòu)一般的費(fèi)用就可以有效解決城市垃圾處理問(wèn)題，所以國(guó)家應(yīng)該放權(quán)，將真正的工作任務(wù)交給企業(yè)，這樣還有助于企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民的就業(yè)。我國(guó)政府完全負(fù)擔(dān)生活垃圾處理費(fèi)用，但是效果卻不明朗，政府應(yīng)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)的作用，引導(dǎo)解決問(wèn)題，而不是事事親為，政府可以和企業(yè)進(jìn)行合作，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)，管理、服務(wù)的分離，使垃圾處理更加市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也調(diào)動(dòng)人們參與到其中工作的積極性，為建立起一個(gè)長(zhǎng)久有效的體系打好基礎(chǔ)。

(五)重視科技研發(fā)

目前我國(guó)處理城市生活垃圾技術(shù)比較落后，應(yīng)當(dāng)注重這方面的科研成果，鼓勵(lì)各種相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。在國(guó)內(nèi)積極引導(dǎo)大學(xué)做出和城市生活垃圾處理相關(guān)的研究，鼓勵(lì)各種研究成果在實(shí)踐中不斷嘗試，積極與國(guó)外有關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流、合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，并自主建立符合我國(guó)國(guó)情的垃圾處理體系。

(六)加大宣傳力度

城市垃圾處理涉及到千家萬(wàn)戶，大到國(guó)家，小到個(gè)人，需要每個(gè)人積極參與，必須從思想上讓人們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。在學(xué)校，應(yīng)該從小給孩子們提供這方面的教育，意識(shí)到自己是社會(huì)中的一員，學(xué)會(huì)垃圾分類，杜絕浪費(fèi)奢侈，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要性，并做好上傳下達(dá)，多組織開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，使群眾自覺(jué)參與到城市垃圾回收利用事業(yè)當(dāng)中來(lái)。

四總結(jié)

城市生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，引起國(guó)家和人民的關(guān)注與重視，但是目前中國(guó)在垃圾處理過(guò)程中還不能完全做到有效回收利用和無(wú)害化，本文提出了四個(gè)比較重要的問(wèn)題，并介紹了將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入到城市生活垃圾管理中的具體對(duì)策，希望可以為城市生活垃圾管理提供更為廣闊的思路。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

陳建華希望用三至五年時(shí)間，推動(dòng)廣州垃圾分類工作提高到一個(gè)新的水平。

我國(guó)城市的垃圾分類工作早在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了，2000年原國(guó)家建設(shè)部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個(gè)城市作為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。這些城市的減量化實(shí)踐亦步步推行，并不斷強(qiáng)化垃圾分類減量的推進(jìn)力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和自然之友的《2011北京市垃圾真實(shí)履歷報(bào)告》顯示，“僅有4.4%的社區(qū)做到了居民按標(biāo)準(zhǔn)分類投放。而有41.1%的社區(qū)，居民投放垃圾的情況并未發(fā)生改變。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進(jìn)行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放?！?/p>

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項(xiàng)分流處理，日常生活垃圾按照?qǐng)鏊煌謩e采取不同分類方式。然而，十多年過(guò)去了，垃圾分類試點(diǎn)仍在“推進(jìn)中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標(biāo)主要是“試點(diǎn)拓展”，即在鞏固2011年1080個(gè)試點(diǎn)居住區(qū)成效的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍向?qū)W校、機(jī)關(guān)、集貿(mào)市場(chǎng)、企事業(yè)單位、公園等1050個(gè)各類場(chǎng)所推進(jìn)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，垃圾分類的試點(diǎn)城市如今遍地“開(kāi)花”，但幾乎都還處在探索階段，會(huì)不會(huì)“結(jié)果”，何時(shí)“結(jié)果”，均是未知數(shù)。坦率地講，迄今沒(méi)有一個(gè)城市稱得上已經(jīng)具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當(dāng)前我國(guó)垃圾分類減量的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不夠明晰，還面臨一些問(wèn)題。比如，政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)制性分類制度，但如何實(shí)施還面臨著管理對(duì)象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。已有的對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)局限于分類行為的獎(jiǎng)勵(lì)，還缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。同時(shí)，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業(yè)的補(bǔ)貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰(shuí)能率先“突圍”？當(dāng)務(wù)之急是找到垃圾分類減量的最優(yōu)化路徑。

首先，衡量各環(huán)節(jié)減量的激勵(lì)作用，對(duì)分類垃圾、混合垃圾等實(shí)施不同的財(cái)政撥款方式。具體到某個(gè)城市而言，激勵(lì)的源頭來(lái)源于市對(duì)區(qū)的激勵(lì)，通過(guò)該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。

篇5

中圖分類號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 10-0174-01

隨著人們生活水平的不斷提高，城市人口密度增大，生活節(jié)奏的不斷加快，產(chǎn)品多樣化趨勢(shì)。被丟棄，被淘汰的物資越來(lái)越多。這些都加大了城市垃圾數(shù)量的急劇上升，對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。很多城市的消化系統(tǒng)面臨非常大的壓力，該如何處理城市垃圾變成了一個(gè)有待解決的大問(wèn)題。

?？谑械靥幒Ｄ鲜”辈?，陸地面積2304.84平方公里，市區(qū)面積64.26平方公里。常住人口151.88萬(wàn)，戶籍人口107.32萬(wàn)。?？谟?926年12月9日建市，1950年4月23日解放。1988年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海口市成為海南省省會(huì)。《2012年?？谑泄腆w廢物污染防治信息公告》顯示，?？谑袇^(qū)垃圾產(chǎn)生量為54萬(wàn)噸。因此，實(shí)施生活垃圾城市回收措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，具有重要意義。

為此，針對(duì)海口市回收城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析，提出了?？谑谐鞘猩罾厥瘴锪鞯陌l(fā)展對(duì)策與建議。

一、生活垃圾對(duì)海口市環(huán)境的影響

城市生活垃圾的處理一直是城市管理者最為頭痛的問(wèn)題之一，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的缺乏已成為環(huán)境污染、制約社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)安全衛(wèi)生、技術(shù)可靠和經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化，是政府公共職能一項(xiàng)重要的履行任務(wù)。

二、?？谑猩罾厥瘴锪髟诎l(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

（一）城市生活垃圾的回收物流

城市生活垃圾的回收物流的目標(biāo)不同于一般的物流活動(dòng)，一般的物流活動(dòng)主要是為了實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)的盈利、滿足顧客需求和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率等。這些目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益；回收物流的目標(biāo)，在上述經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)之外還追求節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一既具經(jīng)濟(jì)屬性又有社會(huì)屬性的環(huán)境效益目標(biāo)。

（二）城市生活垃圾回收過(guò)程中的問(wèn)題

近年來(lái)，?？谑械纳罾厥瘴锪靼l(fā)展雖然有了較大的發(fā)展，但是現(xiàn)階段海口市生活垃圾治理水平還較低，基本處于無(wú)序狀態(tài)；缺乏統(tǒng)一的組織和管理，給資源回收帶來(lái)了不利影響。存在許多問(wèn)題和矛盾：（1）堆肥處置效率低、環(huán)境影響大

市區(qū)垃圾主要集中在城南填埋場(chǎng)處理，不利于市區(qū)垃圾物流組織，垃圾運(yùn)輸量大，運(yùn)輸成本高。（2）分類回收形勢(shì)嚴(yán)峻：

目前海口市各城區(qū)回收的資源垃圾仍然還是混合收集這樣便增大了資源化和無(wú)害化處理的難度。城市生活廢棄物混合收集，大量有害物質(zhì)：如干電池未經(jīng)分類直接進(jìn)入廢物，增大了廢棄物無(wú)害化處置的難度。造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值。還有生活廢棄物分類后收集轉(zhuǎn)運(yùn)難、回收利用技術(shù)落后，也制約了生活廢棄物分類回收工作的順利推行。（3）環(huán)衛(wèi)管理體制改革滯后，缺乏發(fā)展活力：目前，環(huán)衛(wèi)管理體制集環(huán)衛(wèi)管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)還沒(méi)有形成市場(chǎng)化、企業(yè)化；作業(yè)主體和投資主體比較單一。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)存在多頭管理、條塊分割、各自為政的情況，不利于實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生政策與規(guī)劃。

三、海口生活垃圾回收物流持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策

（一）?？谑猩罾厥瘴锪靼l(fā)展趨勢(shì)

目前的回收物流體系將大量廢舊品僅回收到掩埋或焚燒處理的終端，這樣不但達(dá)不到重新利用的效果，也達(dá)不到無(wú)害化處理的要求，反而對(duì)環(huán)境形成了很大的破壞。沒(méi)有處理的大量廢舊品占用大面積的山谷、溝壑和土地，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。雖然也有一些城市按法規(guī)的要求，對(duì)廢舊品進(jìn)行了分類處理，但很難達(dá)到環(huán)保的要求。而在積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家里，城市生活垃圾的處理正朝著減量化、資源化和無(wú)害化方向發(fā)展，并取得了顯著的成績(jī)。海口市生活廢棄物回收主要有兩個(gè)渠道，即國(guó)有回收公司和個(gè)體回收。

（二）?？谏罾厥瘴锪鞒掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全民參與意識(shí)

加強(qiáng)宣傳工作，對(duì)居民進(jìn)行綠色物流知識(shí)普及、提高居民的環(huán)境意識(shí)。使環(huán)保意識(shí)深入人心，提倡全民參與到相關(guān)綠色活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)行全民動(dòng)員，樹(shù)立文明新風(fēng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少使用一次性塑料袋以及筷子，提高全民道德素養(yǎng)，治理生活垃圾，推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化，保護(hù)我們的家園，政府部門應(yīng)該要建立與完善公眾監(jiān)督制度，建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，為全民參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。

2.做好城市生活垃圾收集分類規(guī)劃

城市生活垃圾分類收集的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)和不斷完善的過(guò)程。推行城市生活垃圾分類收集應(yīng)根據(jù)城市的具體條件采取不同的措施：要建立家庭有害垃圾如廢舊電池和日光燈管等分類收集系統(tǒng)。對(duì)減少生活垃圾對(duì)環(huán)境污染有重要意義。要根據(jù)垃圾處理方式進(jìn)行分類，如進(jìn)行堆肥和焚燒相結(jié)合，則要將有機(jī)垃圾和其他垃圾分類。進(jìn)行焚燒處理和填埋處理相結(jié)合，則要將可燃物和不可燃垃圾分類收集。

3.穩(wěn)定再生資源市場(chǎng)的建立

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明：企業(yè)化和市場(chǎng)化能夠大幅度提高垃圾的收集和處理效率。因?yàn)槠髽I(yè)化運(yùn)作，最能降低成本，同時(shí)提高效率。由于垃圾回用行業(yè)的收益率低、回收期長(zhǎng)，需要相應(yīng)的、透明的、完善的稅收制度和法律法規(guī)，來(lái)促進(jìn)垃圾回收利用的企業(yè)化和市場(chǎng)化。

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篇6

1. 我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

我國(guó)城市生活垃圾處理處置工作自“七·五”期間起步以來(lái)取得了較大的發(fā)展。但是，生活垃圾處理技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)的快速增長(zhǎng)，城市化步伐的加快，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)將成為世界上城市固體廢棄物處理處置負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家.因此，如何合理、科學(xué)地解決所面臨的壓力和負(fù)擔(dān)是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

城市居住區(qū)是生活垃圾的主要產(chǎn)生之地，居住區(qū)生活垃圾處理的如何，對(duì)居住區(qū)的環(huán)境乃至城市的環(huán)境都有重要的影響。因此，開(kāi)展居住區(qū)生活垃圾處理狀況的評(píng)價(jià)研究，推動(dòng)居住區(qū)生活垃圾處理技術(shù)的研究，加強(qiáng)居住區(qū)生活垃圾的管理等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2. 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo) 在建設(shè)部頒發(fā)的《綠色生態(tài)住宅技術(shù)導(dǎo)則》中，對(duì)廢棄物管理與處置提出了如下指標(biāo)： 生活垃圾應(yīng)全部袋裝、密閉容器存放；實(shí)行分類收集，收集率100%、分類率50%以上（分為有害類、無(wú)機(jī)物、有機(jī)物）；收運(yùn)密閉率應(yīng)達(dá)到100%，處理與處置率應(yīng)達(dá)到100% ，回收利用率應(yīng)達(dá)到50%。實(shí)行減量化無(wú)污化處理，對(duì)于有再利用價(jià)值的部分，進(jìn)行回收利用。以此作為居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)值的確定。為了提高評(píng)價(jià)的可操作性，每項(xiàng)指標(biāo)均分為5個(gè)等級(jí)（優(yōu)、良、中、可、差）并采用量化值。每個(gè)等級(jí)的量值按習(xí)慣的百分制數(shù)值表示。每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中AHP法確定。見(jiàn)表1。

表1 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3. 城市居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定

3.1 采用AHP法就各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的貢獻(xiàn)大小賦不同的值，由專家打分決定并考慮了豫北某市居住區(qū)環(huán)境的現(xiàn)態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)等。

3.2 建立M階對(duì)比矩陣：A=（aij）m*m 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)因素重要性賦值見(jiàn)表2。

3.3 用優(yōu)勢(shì)積累法求權(quán)向量W={r1，r2，…rm}，其中ri= ∑j=mj=1aij，對(duì)權(quán)向量W進(jìn)行歸一化處理，使r1+r2+…+rm=1，得到 W={r1，r2，…rm}，W=（0.293，0.163，0.293，0.088， 0.163）。評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表1。

表2 居住區(qū)生活垃圾處理狀況評(píng)價(jià)因素重要性賦值表

表3 豫北某市某居住區(qū)生活垃圾處理狀況數(shù)據(jù)及其評(píng)價(jià)如下：

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，評(píng)價(jià)等級(jí)為差，說(shuō)明該居住區(qū)生活垃圾處理狀況距離綠色生態(tài)的要求還很遠(yuǎn)，尚需要做大量的工作。

5. 提高居住區(qū)生活垃圾處理水平的措施

在廢棄物處置上，應(yīng)當(dāng)以“無(wú)害化、減量化、資源化”為原則。根據(jù)調(diào)研，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

篇7

一、引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展以及商品需求消耗量的迅速膨脹，城市生活垃圾的排放量也隨之增多。十新提出現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”，增加了生態(tài)文明的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明問(wèn)題亟待解決，不可“等閑視之”。如何有效解決垃圾問(wèn)題，為民眾提供一個(gè)健康的生活環(huán)境，已成為需要我們高度重視的問(wèn)題。放眼世界，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空間格局、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、垃圾成分等因素的迥異，所以垃圾處理結(jié)構(gòu)互不盡同[1]。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都形成了各自獨(dú)立的一套以降低污染和提升循環(huán)再生水平為導(dǎo)向的垃圾處理體系，其中許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

二、國(guó)外垃圾處理方式

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

（1）作為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作

1998年，克林頓頒發(fā)總統(tǒng)令，強(qiáng)制各機(jī)構(gòu)消費(fèi)回收垃圾纖維制備的紙張，來(lái)發(fā)展廢品循環(huán)再利用行業(yè)[2]。以此為契機(jī)，將垃圾處理作為一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入商業(yè)運(yùn)作中，建立城市生活垃圾的分類、收集、處理和銷售體系，依靠商業(yè)模式來(lái)運(yùn)行。為了減少源頭垃圾量，目前美國(guó)超過(guò)80%的社區(qū)采取"垃圾按量收費(fèi)”的方法，不再收額定處理費(fèi)，民眾開(kāi)始自覺(jué)減少垃圾的排放量。這種體制確保了垃圾的無(wú)害化處理和回收利用，保證了環(huán)保投入和產(chǎn)出效益，也使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（2）市場(chǎng)主導(dǎo)

美國(guó)與城市垃圾斗爭(zhēng)中，逐漸形成以控制垃圾源頭為先、垃圾再循環(huán)和堆肥處理居次、焚燒和填埋垃圾隨后的多層次垃圾管理模式。

目前美國(guó)有些垃圾處理公司可以從廢塑料中拉出純凈的纖維，這些纖維做成的各種包裝材料的處理費(fèi)僅為紙類的1/9[3]。他們通過(guò)對(duì)垃圾的科學(xué)處理，每年再生利用量達(dá)5 億噸，年?duì)I業(yè)額達(dá)180 億美元，并提供就業(yè)崗位。同時(shí)垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量明顯減少，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)垃圾處理方式和理念的轉(zhuǎn)變。

2.日本經(jīng)驗(yàn)

（1）政府主導(dǎo)

日本以政府為主導(dǎo)建立了行之有效的垃圾回收網(wǎng)體系；制定具體的垃圾回收目錄。如政府專門印制了厚27 頁(yè)項(xiàng)目達(dá)518條的小冊(cè)子，分類精細(xì)。同時(shí)，日本調(diào)整稅率來(lái)引導(dǎo)居民和公司的行為，以提高廢棄物的處置和利用效率。

（2）從小事做起

日本自1980 年，逐步建成苛刻的垃圾分類體制。每到12 月，每家發(fā)一部明年的“日歷”各個(gè)日期顏色不同，每一種顏色表示那一天可以扔特定垃圾。否則將面臨巨額罰款。外國(guó)人到日本， 在第一天會(huì)收到有關(guān)垃圾分類的說(shuō)明和扔垃圾時(shí)間表。

日本幼兒園的第一課就是垃圾分類，把垃圾問(wèn)題納入小學(xué)課本，甚至讓小學(xué)生教育大人。

為了改善垃圾處理廠在人們心中的印象，舞洲工廠采用了獨(dú)特的外型設(shè)計(jì)，里面沒(méi)有絲毫惡臭和害蟲(chóng)[4]?？深A(yù)約參觀，有專業(yè)導(dǎo)游帶隊(duì)。

日本存在垃圾監(jiān)察隊(duì)，他們搜尋違法的垃圾袋，會(huì)把不法垃圾送回主人家，一般政府都會(huì)派人上門拜訪并說(shuō)服。日本TBS有一個(gè)欄目，在全國(guó)專門尋找不處理垃圾的人，然后由節(jié)目主持人與之接觸，其收視率特高[5]。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

（1）通過(guò)立法完善管理體系

德國(guó)繼1972年的第一部《垃圾處理法》之后，一系列環(huán)保的法律和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。全德有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)共有8000多部。除了本國(guó)的法律法規(guī)之外， 德國(guó)還要實(shí)施歐盟的相關(guān)法規(guī)400多個(gè)。德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系[6]。如《固體廢物分類名錄》將固體廢物分為20大類，800 多個(gè)小類。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)是重要責(zé)任主體

德國(guó)回收利用股份公司DSD，是于1990 年由來(lái)自包裝工業(yè)等約95 家工商企業(yè)在商會(huì)的倡導(dǎo)下成立的。負(fù)責(zé)回收紙、玻璃等可循環(huán)利用垃圾。

德國(guó)的GRS是于1998 年由電池生產(chǎn)企業(yè)組成的一個(gè)基金會(huì)，是非營(yíng)利組織。負(fù)責(zé)處理廢電池。

“黃袋子”公司，它向居民免費(fèi)發(fā)放黃色袋子，居民將自家可再利用物質(zhì)放入袋中，在規(guī)定時(shí)間，這家公司上門收集，送到相關(guān)機(jī)構(gòu)，從中獲利。

三、我國(guó)實(shí)際情況

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們追求利益最大化，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量一切，垃圾處理行業(yè)由于前期投資大建設(shè)期長(zhǎng)技術(shù)要求高利潤(rùn)低且稍有不當(dāng)就引起附近居民不滿、不支持乃至不理解，所以很少有實(shí)際行動(dòng)或不能持久。

隨著土地資源的緊張和環(huán)保要求的提高，過(guò)去低成本的填埋處理方式已不再適用，這迫使人們?nèi)ふ腋茖W(xué)的途徑。

我國(guó)垃圾處理面臨的主要難題包括：

（1）我國(guó)垃圾基數(shù)大、成分復(fù)雜、增長(zhǎng)快。

（2）專項(xiàng)垃圾處理資金短缺，投入不夠。

（3）立法不足，相關(guān)法律和運(yùn)行機(jī)制不完善。

（4）源頭幾乎不分類。

（5）配套設(shè)施不全面，分類裝置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（6）政府引導(dǎo)和宣傳力度不夠。

（7）公民垃圾分類意識(shí)不高。

（8）專項(xiàng)處理技術(shù)不過(guò)關(guān)。

四、建議

（1）垃圾源頭必須科學(xué)地分類，才能高效地循環(huán)再利用，進(jìn)而才有效益，有效益才會(huì)有更多人去運(yùn)作，有運(yùn)作才能進(jìn)一步提高垃圾處理能力，效益會(huì)更好，如此形成良性循環(huán)。垃圾才能變成“礦藏”。政府為了提高效率，會(huì)把部分經(jīng)營(yíng)權(quán)指向市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化配置，故私人占有垃圾處理的比率會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)呈上升趨勢(shì)。

（2）如果把個(gè)人所產(chǎn)垃圾量與其經(jīng)濟(jì)掛鉤，獎(jiǎng)罰并舉，并記錄到個(gè)人誠(chéng)信檔案中，逐漸改變公民的生活習(xí)慣。

（3）積極投入資金研發(fā)新一代高科技技術(shù)：熱解氣化技術(shù)、富氧燃燒技術(shù)將是我國(guó)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

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篇8

北京于2009年，基于《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》和試行的《北京市生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法》，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、商場(chǎng)、公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、度假村和居民小區(qū)等8類試點(diǎn)單位制定了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

廣州市政府討論通過(guò)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，自2011年4月1日起，生活垃圾分類率先在廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）、街黨政機(jī)關(guān)、16條街、6個(gè)社區(qū)、1500所中小學(xué)校和萬(wàn)科集團(tuán)、保利集團(tuán)管轄住宅小區(qū)及嶺南集團(tuán)屬下的賓館、酒店和商場(chǎng)等區(qū)域開(kāi)展先行試點(diǎn)。

上海在經(jīng)歷1995年和2007年垃圾的二分類、四分類之后又于2011實(shí)施“2+3”垃圾分類法，即垃圾先被分為干濕2大類，然后再將干垃圾細(xì)分為玻璃、舊衣服和其他垃圾3類。同時(shí)，通過(guò)上海市生活垃圾“大分流小分類”、單位生活垃圾收費(fèi)制度，“綠色賬戶”的分類宣傳活動(dòng)和2011年開(kāi)始的“百萬(wàn)家庭低碳行、垃圾分類我先行”等活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)其分類減量目標(biāo)。

主要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

目前各城市推動(dòng)生活垃圾分類的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，主要包括幾個(gè)方面：

一是市區(qū)兩級(jí)給予更多的財(cái)力投入。以北京為例，2010年市級(jí)層面的投入標(biāo)準(zhǔn)為400元/戶，各區(qū)縣、街鄉(xiāng)也配套相應(yīng)資金，如朝陽(yáng)區(qū)為每個(gè)試點(diǎn)街鄉(xiāng)配套啟動(dòng)資金30萬(wàn)元，并按照每戶15元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道隊(duì)伍、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行補(bǔ)貼。上海各區(qū)縣在垃圾分類減量的試點(diǎn)中平均以試點(diǎn)居民300元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)縣財(cái)政上的支持。2010年廣州市投入2625萬(wàn)元，各區(qū)共投入1586萬(wàn)元，配置了2.6萬(wàn)多個(gè)生活垃圾分類容器，新建了大田山填埋場(chǎng)好氧堆肥、厭氧發(fā)酵制沼氣生產(chǎn)基地，飲料軟包裝分類回收利用體系和有害垃圾分類回收體系。

二是制度創(chuàng)新，加大對(duì)分類減量居民的獎(jiǎng)勵(lì)力度。如北京市政府設(shè)立垃圾分類推進(jìn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)垃圾分類業(yè)績(jī)突出的社區(qū)和街道給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)垃圾分類達(dá)標(biāo)的家庭，按照一定比例給予物業(yè)收費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)建立家庭環(huán)保積分卡，達(dá)到一定積分的家庭可換購(gòu)景點(diǎn)門票和其他生活必需品。

上海則實(shí)施綠色賬戶，對(duì)分類投放的居民給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。

三是增加處罰規(guī)定。北京和廣州對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，給予不同程度的罰款。如北京對(duì)個(gè)人處以20元以上200元以下的罰款；對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

四是加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，利用市場(chǎng)手段推進(jìn)廢物的資源化再利用。上海利用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持、社區(qū)分類投入組織與完善，推動(dòng)分類回收資源化利用的廢物流鏈的物質(zhì)鏈、價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。

此外，在制定垃圾處理終端計(jì)量收費(fèi)方法時(shí)，一些城市的市環(huán)衛(wèi)管理部門設(shè)計(jì)了減量的激勵(lì)機(jī)制。如廣州市規(guī)定，垃圾處理費(fèi)以區(qū)為單位，對(duì)每個(gè)區(qū)的垃圾年排放量進(jìn)行限制，超標(biāo)區(qū)縣將按照比例或加倍多繳納一定的處置費(fèi)用，將末端的處理經(jīng)費(fèi)投向垃圾分類前端，依據(jù)減量程度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

上海市發(fā)改委也出臺(tái)區(qū)縣垃圾處置的環(huán)境補(bǔ)償辦法，對(duì)區(qū)縣實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量征收相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，?？顚Ｓ糜诶幹闷髽I(yè)所在地的環(huán)境治理。

存在哪些問(wèn)題

可以說(shuō)，在垃圾分類減量的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段已得到具體應(yīng)用，但也面臨一些問(wèn)題。

比如，政府盡管出臺(tái)了獎(jiǎng)罰分明的強(qiáng)制性分類制度，但如何實(shí)施還面臨著管理對(duì)象眾多、分散、監(jiān)管成本高的難題。

再如，已有的對(duì)居民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還局限于分類行為的獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏與垃圾分類質(zhì)量與數(shù)量的掛鉤。發(fā)達(dá)國(guó)家隨袋征收垃圾費(fèi)制度有效地激勵(lì)了居民對(duì)垃圾分類的行為，促進(jìn)了垃圾的減量。居民對(duì)垃圾分類越細(xì)，不可回收垃圾越少，付費(fèi)越少，有效地激勵(lì)了居民對(duì)垃圾的分類，越來(lái)越多市民開(kāi)始自覺(jué)分類。相較之下，我國(guó)居民生活垃圾的按月收費(fèi)（北京、廣州）和不收費(fèi)（上海）均不利于居民在源頭上的垃圾分類與減量。

政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物回收再利用企業(yè)不同的補(bǔ)貼，但由于各類廢物資源化再利用的市場(chǎng)環(huán)境不同，受到的影響也不同，因此補(bǔ)貼制度存在部分失靈情況，尚需建立與數(shù)量質(zhì)量掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或建立資源回收基金，負(fù)責(zé)廢物的資源化再利用。

未來(lái)垃圾分類減量的具體安排

針對(duì)當(dāng)下我國(guó)城市生活垃圾分類減量的具體情況，筆者認(rèn)為，未來(lái)垃圾分類減量的具體安排，首先是建立促使垃圾減量化與資源化的財(cái)政撥款體系，完善政府采購(gòu)制度。

未來(lái)的財(cái)政撥款體系的優(yōu)化需考慮到各環(huán)節(jié)減量的激勵(lì)作用，對(duì)分類垃圾、減量化垃圾、增量垃圾和混合垃圾實(shí)施不同的財(cái)政撥款方式，將有助于垃圾收費(fèi)制度的建立，實(shí)現(xiàn)垃圾減量與資源化的目的。

同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制的有效性和傳導(dǎo)性。有效的激勵(lì)機(jī)制需要對(duì)行為人的減量有促進(jìn)作用，減得越多，激勵(lì)越大；傳導(dǎo)性是指垃圾分類、收集、處置的各環(huán)節(jié)均具有產(chǎn)生減量的激勵(lì)，層層作用，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程減量。

其中激勵(lì)的源頭來(lái)源于市對(duì)區(qū)的激勵(lì)，然后沿著區(qū)環(huán)衛(wèi)局---街道---居委會(huì)---居民；環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---小區(qū)物業(yè)---居民；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位---單位垃圾產(chǎn)生企業(yè)；區(qū)環(huán)衛(wèi)局---中轉(zhuǎn)站---小壓站，通過(guò)該發(fā)散性網(wǎng)絡(luò)層層傳遞到各垃圾產(chǎn)生源頭，從而實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化目標(biāo)。

其次，以小區(qū)、企業(yè)為單位建立垃圾分類質(zhì)量的梯度價(jià)格制度，調(diào)動(dòng)垃圾產(chǎn)生者的分類減量積極性。

我國(guó)城市需構(gòu)建居民和企業(yè)的生活垃圾階梯收費(fèi)制度。以小區(qū)和企業(yè)為單位，街道核算各小區(qū)和企業(yè)的基準(zhǔn)垃圾量，對(duì)基準(zhǔn)內(nèi)的垃圾，根據(jù)其分類質(zhì)量劃分為幾類，分別征收不同的收運(yùn)處置費(fèi)。如嚴(yán)格按要求分類的干濕垃圾免費(fèi)收運(yùn)；對(duì)不分類的實(shí)行收費(fèi)制度；對(duì)超額垃圾按議價(jià)分別對(duì)分類和不分類垃圾征收不同的收運(yùn)處置費(fèi)。

此外，建立末端處置環(huán)境稅費(fèi)制度和資源化再利用的補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)垃圾處置方式的轉(zhuǎn)變。

比如，征收末端處置環(huán)境稅費(fèi)制度。市政府可通過(guò)調(diào)節(jié)該稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、激勵(lì)各區(qū)縣采取措施，朝著政府既定的減量與資源化利用方向轉(zhuǎn)變。另外，扶持資源化再利用企業(yè)的發(fā)展。如對(duì)回收資源化再利用企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范、提升此類企業(yè)的作業(yè)水平；對(duì)市內(nèi)居民專項(xiàng)生活垃圾的回收再利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，給予貸款擔(dān)保等融資支持等。

篇9

（一）北京市開(kāi)展垃圾分類的簡(jiǎn)要?dú)v程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚(yú)骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購(gòu)站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類，利國(guó)利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開(kāi)始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，垃圾分類進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開(kāi)始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開(kāi)展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)?！兑庖?jiàn)》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見(jiàn)》后，在朝陽(yáng)區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開(kāi)展了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來(lái)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點(diǎn)，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬(wàn)余人，宣傳、普及和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達(dá)到800萬(wàn)人，占比達(dá)到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國(guó)內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)正式施行。

（二）對(duì)垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國(guó)固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒(méi)有明確的定義。參考其他國(guó)家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國(guó)，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場(chǎng)垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過(guò)程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類的狹義理解。長(zhǎng)期以來(lái)受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來(lái)在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開(kāi)展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績(jī)效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒(méi)有可用之物。如果按照國(guó)際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬(wàn)噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬(wàn)拾荒大軍每年分揀出約500萬(wàn)噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類概念的國(guó)際接軌來(lái)看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國(guó)際市場(chǎng)原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場(chǎng)，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來(lái)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開(kāi)展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問(wèn)題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問(wèn)題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來(lái)看，一是沒(méi)有擺脫“放幾個(gè)分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒(méi)有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒(méi)有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

從問(wèn)題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒(méi)有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問(wèn)題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長(zhǎng)，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問(wèn)題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無(wú)害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無(wú)害化。垃圾分類中的干濕分開(kāi)，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺(jué)，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類工作開(kāi)展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長(zhǎng)期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場(chǎng)萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問(wèn)題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過(guò)程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過(guò)突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來(lái)，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開(kāi)”。近年來(lái)，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬(wàn)噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

篇10

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展、城市人口急劇增加導(dǎo)致城市生活垃圾排放量增加，嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國(guó)目前各大城市所亟待解決的問(wèn)題。本文根據(jù)垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運(yùn)用的處理技術(shù)到經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類及總結(jié)，以便對(duì)城市生活垃圾的處理有著更好的指導(dǎo)意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規(guī)體系

（一）法律

我國(guó)關(guān)于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，其規(guī)定了要防治包括城市垃圾在內(nèi)的環(huán)境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出對(duì)垃圾要進(jìn)行分類管理。

（二）國(guó)務(wù)院文件

1984年國(guó)務(wù)院頒布了《城市建設(shè)技術(shù)》綠皮書(shū)；1992年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等部門《關(guān)于解決中國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，主要從城市建設(shè)和改善環(huán)境的角度，對(duì)垃圾管理提出要求；2010年的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》，旨在規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理、建立餐廚廢棄物管理臺(tái)賬制度；2011年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》使廢棄電子產(chǎn)品回收處理得到規(guī)范。

（三）部門規(guī)章和文件

1986年頒布的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》中涉及垃圾污染及防治對(duì)策；1992年頒布的《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內(nèi)容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對(duì)城市生活垃圾分類收集有了較詳細(xì)的規(guī)定；2011年環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可做出規(guī)定。

（四）地方法規(guī)和文件

各地區(qū)根據(jù)自身的具體情況，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點(diǎn)方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國(guó)城市生活垃圾成分越來(lái)越復(fù)雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過(guò)“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類預(yù)處理”的生活垃圾收運(yùn)處理體系。

2000年4月，建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個(gè)城市作為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市。雖然目前我國(guó)垃圾分類回收已經(jīng)全面展開(kāi)，但是收效甚微。而且，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標(biāo)識(shí)也只有可回收或不可回收字樣，很難引導(dǎo)人們?nèi)?zhǔn)確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識(shí)，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國(guó)學(xué)者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛(wèi)生填埋，必然帶來(lái)垃圾污染、垃圾處理場(chǎng)地緊張等問(wèn)題，而解決上述問(wèn)題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國(guó)城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術(shù)

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件以及地理、水文、城市規(guī)劃等方面的因素。目前我國(guó)普遍采用的是衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛(wèi)生填埋處理

衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填埋，以及對(duì)填埋氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法。衛(wèi)生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費(fèi)用低，方法較為簡(jiǎn)單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設(shè)不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果能做到分區(qū)建設(shè)與填埋、雨污分流、場(chǎng)底防滲、填埋氣體的收集并利用（發(fā)電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場(chǎng)，是非常合理及實(shí)用的垃圾處理技術(shù)。我國(guó)城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和可利用土地的減少，填埋場(chǎng)地選址越來(lái)越困難，此種處理方法在我國(guó)東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進(jìn)行燃燒反應(yīng)，將可燃垃圾轉(zhuǎn)換成殘?jiān)倪^(guò)程，燃燒后的殘?jiān)恐挥性康?％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲(chóng)卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉(zhuǎn)化成其他形式的能量而進(jìn)行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對(duì)于無(wú)機(jī)物含量較高、水分較高、發(fā)熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進(jìn)有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無(wú)害化的穩(wěn)定形式。從我國(guó)的城市生活垃圾成分構(gòu)成變化趨勢(shì)中可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，廚余類有機(jī)物垃圾處理的最佳方式就是使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料。但是目前我國(guó)的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實(shí)現(xiàn)堆肥處理。雖理論上可以通過(guò)預(yù)分選將廚余垃圾類有機(jī)物分選出來(lái)，但不僅增加了運(yùn)行成本，而且也難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，加上單純的廚余類有機(jī)物水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，是目前我國(guó)城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對(duì)于城市到底應(yīng)選擇哪一種處理方法，各學(xué)者觀點(diǎn)不盡相同：姚為等（2010）結(jié)合我國(guó)城市生活垃圾的性質(zhì)、處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)為衛(wèi)生填埋應(yīng)作為其重點(diǎn)發(fā)展方向；而王豐春（2003）認(rèn)為應(yīng)因地制宜。如，我國(guó)北方地區(qū)雨水較少、選址又不太困難，應(yīng)考慮衛(wèi)生填埋技術(shù)；而我國(guó)東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源較寶貴，應(yīng)考慮采用垃圾焚燒處理技術(shù)。陳曉艷等（2009）提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機(jī)物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機(jī)物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題，利用率較低，但更適合中國(guó)的國(guó)情，也擁有廣闊的市場(chǎng)前景。筆者認(rèn)為綜合利用的處理方式，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)能更好的實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

四、城市生活垃圾管理的經(jīng)濟(jì)政策

城市生活垃圾管理經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)價(jià)值規(guī)律利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對(duì)環(huán)境形成最小限度影響的政策。

隨著環(huán)境質(zhì)量和對(duì)資源的可持續(xù)利用成為全人類的關(guān)注點(diǎn)，監(jiān)督者和決策者都在尋找能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的管理手段。陶表紅（2006）總結(jié)出當(dāng)前國(guó)際上城市生活垃圾管理中常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有價(jià)格配給（包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品稅、補(bǔ)貼）、責(zé)任制（包括罰款、押金退換制度）和數(shù)量配給即可交易污染許可證。我國(guó)所采用的經(jīng)濟(jì)政策常用的是對(duì)垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度。我國(guó)1991年開(kāi)始提出要對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，1993年規(guī)定生活垃圾管理費(fèi)用要逐步擴(kuò)展至居民，2002年明確指出要實(shí)行城市生活垃圾收費(fèi)。

目前，許多城市已實(shí)行了生活垃圾收費(fèi)制度，按照計(jì)費(fèi)方式不同包括：定額收費(fèi)、從量收費(fèi)、水消費(fèi)系數(shù)法。對(duì)于上述方式，各學(xué)者分別進(jìn)行了論述和研究。陳科、梁進(jìn)社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價(jià)格，作為計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費(fèi)的水消費(fèi)系數(shù)法，與收取水費(fèi)掛鉤，并以中山市為例說(shuō)明了該方法的優(yōu)缺點(diǎn)。但目前我國(guó)城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費(fèi)量折算系數(shù)收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費(fèi)可以體現(xiàn)“排污者付費(fèi)”的原則，實(shí)施簡(jiǎn)單具有可控性。但該方式并不是直接計(jì)量收費(fèi)，折算系數(shù)的確定也會(huì)存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認(rèn)為水消費(fèi)系數(shù)法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費(fèi)成本高的矛盾。目前，我國(guó)的垃圾收費(fèi)制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當(dāng)前最大的問(wèn)題就是垃圾費(fèi)與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，生活垃圾已經(jīng)成為我國(guó)最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國(guó)內(nèi)研究及實(shí)踐，我國(guó)城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國(guó)還沒(méi)有較為完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，包括對(duì)城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國(guó)目前垃圾處理技術(shù)還停留在較為初級(jí)的階段，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究垃圾處理技術(shù)的有很多，取得了一定的成果，但實(shí)踐性不強(qiáng)，且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距；再次，對(duì)于垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方都相應(yīng)地出臺(tái)了法規(guī)來(lái)規(guī)定垃圾處置的費(fèi)用，但是收取的費(fèi)用和處置垃圾的費(fèi)用還存在很大的空缺，收取多少費(fèi)用或采用其他何種經(jīng)濟(jì)政策可更好的彌補(bǔ)這個(gè)空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求，利用稅收的強(qiáng)制性來(lái)對(duì)垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學(xué)者來(lái)專門研究垃圾費(fèi)改革或垃圾稅的問(wèn)題。

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