導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法治保障研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過法官職業(yè)化建設，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運行機制，全面落實法律賦予法官的職業(yè)權力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨立公司地行使職權，維護司法公正；同時，依法保障法官的職業(yè)收入，保護法官的人身安全和其他合法利益，增強法官職業(yè)的尊榮，維護國家法律尊嚴和司法權威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關于法官身份、地位、經(jīng)濟、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點莫衷一是，概括起來有如下觀點：第一種觀點王利明先生認為，身份保障和經(jīng)濟保障是法官職業(yè)保障的重點。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟保障外還應涵蓋政治保障、職務行為保障，政治上的保障，即法官依法獨立行駛審判權，只服從法律；職務行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權利。第三種觀點認為，法官職業(yè)保障包括職務保障、物質(zhì)待遇保障和特權保障，其中職務保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟保障、職務行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當性與合法性

職業(yè)保障是一個充滿人文關懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎的基本供應與精神層面的高級滿足。具體到法官職業(yè)保障其應指通過法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過程中體會、感知職業(yè)榮譽感，進一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實而提升做為法官的職業(yè)責任感，從而推動司法發(fā)展進程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應是以人為本，這里我們可以認為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應當包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎，心理健康是關鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國法治進程的推進，民眾法律意識不斷提高，加之經(jīng)濟發(fā)展進入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計，全國一二線城市法院法官的年人均結案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達409件，為廣東省的"結案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止爭？！隨著大量疑難、復雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學習充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會轉型期泥沙俱下，法官每天面對形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護法官身心健康，保護法官人身權，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進現(xiàn)實的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關鍵性因素，而法官健康的身心是關鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國將法官歸入公務員序列?！豆珓諉T法》在公務員的條件、義務與權利條款中規(guī)定：公務員應當具備的條件之一即為具有正常履行職責的身體條件。成為公務員的必要條件是具務可履職的正常身體，那么進入公務員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延?！斗ü俜ā返诎藯l規(guī)定法官的人身、財產(chǎn)和住所安全受法律保護。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應有之義。

二、我國法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫法律文書時突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級市）法院

院長梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過對全區(qū)政法干警進行問卷調(diào)、個別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進行了調(diào)查,結果顯示：22.3%的法官具有明顯強迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實其長期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項項調(diào)查另人揪心。一名法科學生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進步為一名優(yōu)秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時間與經(jīng)濟成本，然而，轉瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長期作用的結果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導致法官身體被動性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務與審判業(yè)務不加區(qū)分，法官分身無術。筆者學生時代在某基礎法院實習時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當事人、案件評查、送達文書、調(diào)解息訴、政治學習、文明創(chuàng)建、宣傳報道、調(diào)研報告、撰寫論文、報送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺《最高人民法院關于開展案件質(zhì)量評估工作的指導意見》，其中案件質(zhì)量評估指標包括11個審判公正指標、10個審判效率指標及10個審判效果指標。各地法院系統(tǒng)均比照此標準制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎上分解為受理量、結案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權重，進行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視?；蛞蚬ぷ鞣泵蛞蛏盍晳T，部分法官對于身體健康不甚關注。二是心理調(diào)整能力差，面對司法環(huán)境漸為復雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關系：1、權力與利益的關系。經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段是社會趨利心理盛行，手握審判權在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點，心理會產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責與權的關系。法官雖是行使審判權的主體，但維護司法公正亦是法官天然職責，所謂權力越大責任越大，權與責之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔能力。3、法律與現(xiàn)實的關系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現(xiàn)實從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強大的內(nèi)心。4、法與情的關系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當事人之間、與相關部門之間的關系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費力，疲于應對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽起來很美但實踐有相當難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護司法公正，筆者認為應當從以下方面著手：

篇2

中圖分類號：D922

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1096(2011)03-0156-05

社會保障權是公民在生存和發(fā)展面臨困難和風險時，依據(jù)憲法和法律從國家或社會獲得社會保障利益，以滿足其基本生存或進一步發(fā)展的權利。作為現(xiàn)代社會公民的基本人權，其蘊涵著人的生存和人的尊嚴的基本需要，它經(jīng)歷了從自然權利到法定權利再到實然權利的演化過程。社會保障權不是單一的權利概念，而是一個權力束，包括社會救助權、社會保險權、社會福利權以及社會優(yōu)撫權等實體權項。從程序上講，社會保障權包括具體社會保障利益申請權、社會保障利益受領權、社會保障利益支配權和社會保障利益救濟權等內(nèi)容。社會保障權的法律確認和保護是一個國家政治和經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度的重要標志。當權利被侵害或被忽略時，權利人有權請求國家機關予以保護，這是國家應盡的法定義務。“人們有權利獲得社會保護和實現(xiàn)相應的利益，當他們這樣的權利和利益受到侵犯時，應當具有向國家提出保護這種權利和獲得這種利益的請求權。這種請求權可能涉及到對政府服務機構的選擇，刑事責任的追究和其他?！?楊燕綏，2001)社會保障權救濟就是通過“救濟糾正、矯正或改正業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為(沃克，1998)”，使權利最終得以實現(xiàn)。

一、社會保障權的法律內(nèi)涵

社會保障權司法救濟原則的確立和救濟機制的選擇，依賴于社會保障權的法律內(nèi)涵。首先社會保障權是社會權。社會權是19世紀伴隨著資本主義工業(yè)化進程而形成的權利。它不同于傳統(tǒng)民法上的私權利，也不同于公法上的公權力，而是介于二者之間的兼有公私性質(zhì)的權利。社會權以社會利益的實現(xiàn)為目標，體現(xiàn)社會實質(zhì)公正的價值理念。其次，社會保障權也是現(xiàn)代公民的憲法權利。眾多國家憲法都把社會保障權加以確認和保護，有的國家憲法規(guī)定了具體權利內(nèi)容，并建立了專門的來保障社會保障權的實現(xiàn)，保障權益人可把它作為主觀法權利進行主張；有的國家憲法規(guī)定了原則性和概念性的內(nèi)容，需要普通法律的具體化。再次+社會保障權是公民基本的人權。人權內(nèi)容十分廣泛，包括自由權、社會經(jīng)濟權以及政治權，等等，但“最核心的內(nèi)容是人的生存權和發(fā)展權”(鄭功成，2000)。社會保障權實現(xiàn)的最低標準是能夠保證和滿足人最基本的生活需要，在此基礎上逐步滿足人更高層次的發(fā)展需要。社會保障權的法律內(nèi)涵決定了其具有以下特征；其一，社會保障權內(nèi)容具有法律強制性。在社會保障權的法律關系中，當事人的權利和義務都是法律明確規(guī)定的，當事人之間并不能進行自由協(xié)商，如社會保險費的征繳的范圍、基準以及社會保險金的支付標準等；其二，社會保障法律關系的權利和義務主體具有多元性以及保障法律關系具有復合性。社會保障法律關系包含多個權利和義務主體。公民是普遍的權利主體，義務主體包含國家、社會保障經(jīng)辦管理機構、社會保障服務機構、法人、非政府組織和公民個人等。主體的多元性決定了主體間權利和義務關系的復合性，如國家、公民和法人與社會保障經(jīng)辦機構間的資金籌集關系；經(jīng)辦機構與服務機構間的委托服務關系；經(jīng)辦機構與公民間的行政給付關系；法人與公民間的繳納保險費和請求繳納保險費的關系以及公民與服務機構間的保障金兌付關系等。這種復合性的關系即不是平等主體間的民事關系，也不是單純的行政關系，而涉及到三方或多方主體間的復合性關系。根本上表現(xiàn)為國家與公民間的行政給付和接受給付關系；其三，社會保障權具有公益性。個體的社會保障權狀況往往影響到其他權利人權利的實現(xiàn)程度，對個體權利的侵害或忽視也是對大多數(shù)人的權利和社會利益的侵害和忽視．比如社會保障經(jīng)辦機構及其工作人員的違法行為所造成的消極影響也必然超越微觀個體的范疇，勢必侵害社會公共利益；其四，社會保障權具有可訴性?！翱稍V性一般可以理解為權利應受到法院或準司法機構審查的能力。當法官能夠在具體情況下考慮權利并且這種考慮能產(chǎn)生對選一權利的進一步判決，那么就可以說權利就是可訴的(Arambulo，2003)”?；诜謾嗬碚?、立法措辭的模糊性、資源有限理論及公共政策選擇等理由，有的學者反對社會保障權具有可訴訟性。筆者認為社會保障權可訴訟性就是運用法律原則和技術給予權利保護和實現(xiàn)的屬性．任何權利受到侵害時，權利人都可向司法機關請求司法確認和保護，這是權利的本質(zhì)決定的。國際和國內(nèi)司法實踐已經(jīng)證明社會保障權具有可訴訟性的正當性和可行性。正如有的學者所說：“各國法院日益樂于使用和執(zhí)行經(jīng)社文權利，并且這類權利已日益深入其他人權機構的決策過程，這已逐漸變得清楚，過去那種無法進行司法裁決的神話正慢慢被揭穿(艾德，2004)?！?/p>

二、現(xiàn)行“雙軌制”的社會保障權救濟模式

司法救濟是社會保障權實現(xiàn)的最后一道防線，具有救濟范圍廣泛性、程序法定性、結果權威性和效力終局性。我國社會保障權司法救濟主要通過“雙軌制”來實現(xiàn)的，即其一是圍繞私權利展開勞動爭議仲裁和訴訟程序，統(tǒng)稱為民事程序；其二是圍繞公權力展開的行政復議和行政訴訟程序，統(tǒng)稱為行政程序(董保華，2005)。

(一)民事程序。當用人單位與勞動者之間因為社會保障權利和義務發(fā)生爭議時，可按照勞動仲裁和民事程序進行處理?！秳趧臃ā返谄呤艞l規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提出訴訟?！薄渡鐣ｋU法》第八十三條規(guī)定：“個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟?！薄秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：……(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議……”《工傷保險條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關規(guī)定處理?！薄秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》還規(guī)定勞動爭議的處理原

則、機構和程序，一般稱為“一調(diào)一裁兩審判”?！秳趧臃ā贰ⅰ渡鐣ｋU法》和《勞動爭議處理條例》均規(guī)定了調(diào)解處理社會保障權爭議的程序?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》規(guī)定勞動社會保障權爭議的調(diào)解主體更加全面，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織都具有調(diào)解勞動爭議的職能。調(diào)解具有方便、快捷、高效和成本低等優(yōu)點，但不具有法律執(zhí)行力。仲裁由第i方仲裁機構參與，且仲裁機構是隸屬于行政部門的勞動爭議仲裁委員會，能及時處理勞動爭議。除勞動法以下兩項規(guī)定外，仲裁原則上是訴訟的必經(jīng)程序：(1)追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金，不超過當?shù)刈畹凸べY標準12個月金額的爭議。(2)因應執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險方面發(fā)生的爭議。當事人還可就裁決提訟，即對裁決不服的，在收到裁決書15日內(nèi)向人們法院，人民法院依據(jù)民事程序處理。

(二)行政程序。公民、法人、其他組織與社會保障行政管理部門和社會保險經(jīng)辦機構發(fā)生爭議時，按照復查、行政復議和行政訴訟來解決?！渡鐣ｋU法》八十三條第一款規(guī)定：“用人單位或個人認為社會保險費征收機構的行為侵犯自己合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟?！?。第八十三條第二款規(guī)定：“用人單位或個人對社會保險經(jīng)辦機構并不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續(xù)手續(xù)或侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟?！薄渡鐣ｋU行政爭議處理辦法》第六條第二款規(guī)定：“屬于前款第(二)、(五)、(六)、(七)項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機構申請復查，對復查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復議。”當然也可直接復議，復查不是必經(jīng)程序?！渡鐣ｋU行政爭議處理辦法》第九條第二款規(guī)定“申請人與經(jīng)辦機構之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。”《行政訴訟法》第十一條規(guī)定，“認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。可見除了法院可直接受理的爭議外，社會保障權的行政爭議采用“一復議兩審判”的機制。

三、社會保障權司法救濟機制存在問題

(一)專門性救濟程序缺失導致主體選擇程序的困難。社會保障權救濟主要通過以上兩種模式進行，但兩種模式的設置存在一些問題。對于民事程序而言，調(diào)解是自愿的選擇，可仲裁是訴訟的必經(jīng)程序。仲裁作為由第三方參與解決糾紛的制度，有其快捷和便利的優(yōu)點。但我國社會保障權爭議的仲裁機構還是隸屬勞動行政部門，并不是真正意義上的獨立裁決機構。其人員的組成和仲裁規(guī)則的選擇還明顯帶有行政傾向和色彩，仲裁人員的組成還沒有社會化．仲裁規(guī)則也沒有像商事仲裁那樣科學公正，仲裁結果可能與當事人意思自治精神相違背。前置程序的存在，不利于當事人訴權的行使，因為仲裁時效僅為60天，少于訴訟時效，如果一旦出現(xiàn)在60天內(nèi)未進行仲裁，可能意味著權益人也無法再行使訴權。所以，前置程序存在的合理性需要進一步考量，至少要加強仲裁的獨立性和公正性。另外，通過民事程序?qū)徖砩鐣Ｕ蠙酄幾h的期限一般在三個月到一年零六個月不等，通過行政程序?qū)徖砩鐣Ｕ蠙酄幾h的期限一般為三個月到五個月，不同的審理期限使社會保障權的救濟陷于無序狀態(tài)，與社會保障權的及時救濟原則不符合。行政復議和訴訟程序同樣面臨專業(yè)性和公正性的問題。另外、行政訴訟法也規(guī)定了當事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理。但行政復議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復議法沒有規(guī)定共同復議的內(nèi)容，在權利救濟的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實中大量的拖欠社會保險費或挪用社會保險金的案件。行政救濟手段顯得力不從心。再一點，通過行政復議或行政訴訟方式解決社會保障權益糾紛時，行政機關或法院更多關注具體行政行為的合法性。而忽視權益人的具體權益的實現(xiàn)程度，即使權益得到保障也只是行政機關或法官附帶性的行為。由于社會保障權利和義務關系主體具有多元性和保障關系具有復合性的特點，社會保障權法律關系不是平等的民事主體間在意思自治的基礎建立起來的民事關系，也不是行政機關和行政相對人之間基于管理與被管理的行政關系，這兩種救濟獨特的個性很難適應主體關系具有復雜性的社會保障權益糾紛，造成主體程序選擇上的困惑和尷尬。以社會保險費的繳納為例，其涉及到社會保障行政部門、社會保障經(jīng)辦機構、用人單位和勞動者，勞動者是社會保險權關系的受益人，也是繳納部分保險費的義務人。用人單位也是繳納保險費的義務人，社會保障經(jīng)辦機構是征繳社會保險費的權利人和支付保險金的義務人。三方關系并不是簡單的民事或行政關系，當用人單位不繳納保險費時。其侵害了勞動者的利益，勞動者可選擇民事程序解決，但行政保障部門卻有法定義務追繳的權力，當用人單位不繳納社會保險費時，行政部門也可采用行政救濟程序。當然。法官不管選擇哪種程序解決爭議都可以追加第三方參與訴訟，但畢竟給當事人造成不必要的負擔。從社會保障權法律關系主體、程序選擇、審理期限和時效等方面看，傳統(tǒng)雙軌制救濟模式難以徹底地解決好涉及到多方的社會保障權糾紛，有必要構建獨立的社會保障權救濟程序。

(二)專門救濟機構和專業(yè)人員的缺乏影響到案件的審理質(zhì)量。我國社會保障權法律救濟機構缺乏獨立性和專業(yè)性，沒有獨立的社會保障行政復議機構、社會保障仲裁機構也是行政機關的“保姆”，更沒有專門的社會保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大鍋飯式的審判部門，受案范圍包含合同、知識產(chǎn)權、人身傷害和勞動社會保障等爭議，法官常適用民事或行政的程序和原則來審理社會保障權爭議，因缺乏對社會保障法律知識的完整掌握，往往導致在事實認定和法律適用上的混亂。另外、社會保障權的救濟涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷認定等專業(yè)知識，所以要求參與權利救濟的人員具有專業(yè)知識和審判技能。可我國復議、仲裁和審判機構人員的素質(zhì)層次不齊，缺乏社會保障復議、仲裁和訴訟的專業(yè)知識．而審理社會保障權爭議的法官不僅需要具備一般的法律知識和審判經(jīng)驗，還應該熟悉社會保障法律和法規(guī)，專業(yè)法官的缺乏極大地制約了社會保障權爭議的公正審判。特別我國審判為了體現(xiàn)民主原則，吸收了人民陪審員參與審理專業(yè)性很強的社會保障案件，人民陪審員大多不具備專業(yè)法律和社會保障方面的知識，但他們與法官具有同等的表決權，案件的審判質(zhì)量不能得到保證。

(三)現(xiàn)行模式權利救濟范圍和申請或主體過于狹窄。就民事程序而言，所救濟的主體對象和主體資格均受到限制。一方面，傳統(tǒng)社會保障關系是基于勞動關系而建立起來的，保障對象僅限于勞動者，隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，勞動力大規(guī)模地流動，社會保障制度建設也要適應經(jīng)

濟發(fā)展的潮流?，F(xiàn)在社會保障制度正在從“國家一單位”型保障到“國家一社會”型保障轉化，社會保障權主體的范圍在逐步擴大到全社會的每個公民，基于勞動合同而建立起來的社會保障關系的權利和義務范圍過窄。另一方面，在主體資格上，現(xiàn)行的程序法要求侵害結果和受害人之間有直接利害關系，如果沒直接利害關系，受害人就不具有民事訴訟原告主體資格，也無法提訟。就行政復議和行政程序來看，首先，直接向法院提訟的案件屈指可數(shù)，大多數(shù)還要經(jīng)過行政復議程序?！缎姓V訟法》第十一條規(guī)定，“認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的”屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。人民法院直接受案的范圍僅限于行政機關依法沒有發(fā)費撫恤金的行為，把其他行政給付行為擋在直接訴訟之外，違背了公民程序選擇自由。此外在《社會保險爭議處理辦法》中，社會保障權行政爭議范圍僅限于社會保險經(jīng)辦機構侵犯公民、法人或其他組織的合法權益的九種情況，而不涉及社會保障行政部門的具體行政行為，一旦發(fā)生社會保障行政部門的侵害行為，權益人很難得到救濟。其次，與民事訴訟一樣，提起行政復議或訴訟前提條件是要求復議申請人和行政訴訟的原告要與侵害結果有直接利害關系，否則就不能申請或，同樣也限制了申請或主體范圍。

(四)現(xiàn)行模式增加保障權益人的維權成本。權利救濟是需要成本的，“只有在糾紛者預期法院裁決會明顯界定權利，從而不會再產(chǎn)生權利界定的費用時，他們才會提訟”(巴澤爾，1997)，以民事程序或行政程序解決社會保障爭議對保障權益人來說是不經(jīng)濟的。社會保障權受益主體與用人單位和行政保障部門之間處于一種實質(zhì)上不平等的地位。一旦發(fā)生社會保障權益糾紛，由于信息不對稱和力量不均衡，要想通過現(xiàn)行模式救濟自己權利，需要花費大量的人力、財力和時間。對于有勞動關系的社會保障權爭議，由于保障權受益主體和用人單位具有勞動合同關系，當權利被侵害時，是否提訟還要考慮自己未來職業(yè)穩(wěn)定性。即使通過法律程序贏得官司，用人單位可能在合同到期或者不到期時找各種理由把勞動者辭掉，在現(xiàn)代職業(yè)競爭激烈的情況下，勞動者通過法律維權的成本會更大。此外，現(xiàn)行的調(diào)解、仲裁和訴訟程序比較繁瑣，需要花費很長的時間，而社會保障權權益人的權利救濟需要及時和充分的實現(xiàn)，否則危害著其基本的生存需要。

(五)公益訴訟的缺失導致權利救濟不力。社會保障權益屬于公益性的權利，其不僅僅侵害個體的利益，而且侵害社會利益，公益訴訟缺失導致社會保障權公益損害的救濟能力不足。社會保障權的權益主體具有大多數(shù)不特定的人特點，而且多數(shù)主體是社會弱勢群體，其社會保障權亦稱為“易腐權利”，當權利受到侵害時，涉及到的人數(shù)和后果具有廣泛性和彌散性。比如用人單位拒絕或少繳納社會保險費的行為和社保經(jīng)辦機構拒絕支付或調(diào)低保險金的行為，單個或少數(shù)人因為維權成本過高就會放棄權利主張，而權力受侵害之外的人因民事訴訟和行政訴訟資格的限制，也無法。雖然，民事訴訟法規(guī)定了共同訴訟或代表人訴訟制度，但法院的判決具有既判力和擴散性，個案的判決結果效力會對未參加訴訟的人產(chǎn)生拘束力，一些保障權益人基于經(jīng)濟的考慮，就不會主動，“搭便車”的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。行政訴訟法也規(guī)定了當事人是多數(shù)且所訴的具體行政行為性質(zhì)同類的話可以共同審理，但行政復議一般是行政訴訟的前置程序，可行政復議法沒有規(guī)定共同復議的內(nèi)容，在權利救濟的程序銜接上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，現(xiàn)實中大量的拖欠社會保險費或挪用社會保險金的案件，行政救濟手段顯得力不從心。對法官來說，由于各地在保障人資格的認定、保障費用的繳納或保障金支付等標準上的不一致，考慮到個案判決可能對同質(zhì)性的案件具有參照性以及對社會穩(wěn)定的影響等因素，使法官在判決時也左右為難。因此。社會保障權公益訴訟的缺失與保障權益人接近實質(zhì)正義的要求相差甚遠，也會縱容或助長社會保障行政機關或經(jīng)辦機構以及用人單位肆意地侵害保障權益人的權利。

(六)相關司法制度的不完善導致權利救濟不利。民事訴訟要繳納案件受理費，支付律師費，而這些權利請求人往往是社會弱勢群體，在經(jīng)濟上處于貧困階段，讓一個等待保障金吃飯的人去打一場馬拉松式的訴訟官司似乎忽略了社會弱勢群體的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正義要求。法律雖規(guī)定了費用緩交、減免等制度，然而適用的范圍過窄，法律援助制度也沒有真正發(fā)揮援助弱勢群體的作用。在舉證責任方面，根據(jù)民事訴訟舉證責任的一般規(guī)定，即“誰主張誰舉證”，如果社會保障權爭議也堅持同樣的舉證責任規(guī)則，形式上是平等的但實質(zhì)上是不平等的程序不正義。因為，在社會保障權的救濟中，社會保障行政機關、社會保障經(jīng)辦機構以及用人單位處在強勢地位，他們擁有充分的物質(zhì)和技術資源。在證據(jù)的收集和舉證方面更有優(yōu)勢。保障權益人可能因舉證不能或不力，敗訴的風險加大。在責任體系的方面，責任的定性不明確、制裁措施缺乏、制裁力度不夠等情況也影響到社會保障權的實現(xiàn)，有待進一步完善。

四、完善我國社會保障權司法救濟機制的構想

(一)加強行政復議程序和仲裁程序的作用。由于社會保障權的實現(xiàn)是以行政權力的行使做支撐的，所以爭議一方的當事人往往是社會保障行政機關或社保經(jīng)辦機構，而且行政不作為或積極行政違法行為侵害社會保障權的情況在實際爭議中占有多數(shù)，這就決定行政救濟對社會保障權的救濟意義重大。國外一些國家建立了比較成熟的行政復議制度，比如德國的社會保險復議機構，德國把復議程序規(guī)定為訴訟的前置程序，當事人對社會保障行政部門的決定不服的，可先向復議機構提出復議申請，如果對復議結果還不服，才可在一個月內(nèi)向社會法院(程延園，2005)。法國也規(guī)定了調(diào)解程序并且是訴訟的必經(jīng)程序，只能是對社會保障機構的調(diào)解不服的，才可向社會事務法庭提訟。德國和法國的訴訟前的復議和調(diào)解程序相當于我國社會保障權爭議的行政復議程序，復議程序可以大量過濾爭議案件。最后通過訴訟解決的案件數(shù)量大大減少。行政復議程序花費的時間往往比訴訟時間短，而且成本很低，當事人很樂意選擇復議來解決爭議。我國也應該加強行政復議的作用，提升行政復議的專業(yè)性和公正性。我們可以采取美國設立相對獨立的復議委員會的經(jīng)驗，賦予成員更多的獨立裁決權，在程序上建立復議聽證制度、當事人辯論制度和告知權利制度(董保華，2005)。另一方面，對現(xiàn)行勞動爭議仲裁程序進行必要的改造，把勞動爭議仲裁委員會改為勞動和社會保障仲裁委員會，在委員會成員的組成上，除了勞動和社會保障行政部門行政人員以外，要吸納具有專業(yè)知識的工傷鑒定、醫(yī)療鑒定等方面的專家，使裁決更具有專業(yè)性和權威性。在裁判的范圍上，可以把社會保障管理機構和經(jīng)辦機構與保障主體間的有關保障資格、待遇發(fā)放等爭議以及公民與用人單位和國家間有關社會保險費的征繳方面的爭議納入仲裁的范圍。同

時要完善相應的仲裁規(guī)則，真正發(fā)揮仲裁在保障公民權益方面低成本和高效的優(yōu)勢。加強行政復議程序和完善勞動仲裁制度只是在現(xiàn)有法律環(huán)境下務實可行的選擇，當條件成熟時，我國應該根據(jù)社會保障實體法制定獨立的社會保障程序法，規(guī)定具體的救濟原則、資格、受案范圍和審理程序等。

篇3

關鍵詞：服務貿(mào)易 制度 立法

陜西省服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

服務貿(mào)易發(fā)展迅速但規(guī)模很小。近年來，陜西省服務貿(mào)易發(fā)展迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年陜西省國際收支項下的與貨物貿(mào)易相關的服務貿(mào)易出口總額均大幅增長。但是，與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易總量明顯偏低。具體到各分部門，也呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展特點。

服務貿(mào)易發(fā)展結構失衡。集中表現(xiàn)為服務貿(mào)易進出口比例失衡、出口結構不平衡、區(qū)域分布不均衡。如2006年，陜西省服務貿(mào)易進出口額達10.24億美元，其中出口7.94億美元，進口2.3億美元。進出口結構極不平衡。該年度，自然資源密集型和勞動密集型服務出口占絕對比例，技術密集型、資金密集型和知識密集型服務業(yè)出口薄弱，與世界服務貿(mào)易發(fā)展趨勢相悖。同時，陜西省服務貿(mào)易收支主要集中在一線兩帶區(qū)域。廣大的欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展層次較低，發(fā)展后勁不足。

服務外包迅速崛起，但很不完善。服務外包是企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術為依托，利用外部專業(yè)服務商的知識勞動力，來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作，從而達到降低成本、提高效率、優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務模式。自從西安被認定為中國服務外包基地城市以來，陜西省服務外包發(fā)展勢頭良好。但隨著服務外包全球化的競爭日益加劇，復合型人才的短缺、統(tǒng)一的外包品牌和定位的缺失成為發(fā)展瓶頸，不利于陜西省在外包市場的整體地位和競爭力的提升。

對外承包工程和勞務合作結構失衡?？傮w來看，陜西省對外承包工程和勞務合作穩(wěn)步發(fā)展，呈逐年遞增態(tài)勢。從行業(yè)格局看，根據(jù)2009年陜西省對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業(yè)務情況表計算，對外勞務合作所占比例最大，對外承包工程次之，而對外設計咨詢最少?？梢?，陜西省傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，高級外派比例較小。事實上，迄今為止，陜西省外派勞務人員仍以非技術工人為主，而從事科教文衛(wèi)業(yè)、設計咨詢業(yè)和IT服務業(yè)的高級外派勞務數(shù)量稀少。

總之，現(xiàn)階段陜西省服務貿(mào)易發(fā)展總體水平偏低、發(fā)展結構不平衡，發(fā)展后勁不足、多元化程度不夠，不利于陜西省產(chǎn)業(yè)結構轉化和經(jīng)濟健康發(fā)展

陜西省服務貿(mào)易發(fā)展滯后成因

之所以陜西服務貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)上述問題，筆者認為存在三方面原因。

（一） 服務業(yè)基礎薄弱

實踐表明，凡是服務貿(mào)易發(fā)達的國家或地區(qū)，均有強大的服務業(yè)作為支撐。從陜西省有關第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，服務貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎是比較薄弱的。其深層原因為以下方面：第一，國情因素。我國仍處于主要依靠工業(yè)支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展階段，服務業(yè)尚未成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。第二，觀念上的影響。長期以來，服務業(yè)被認為是非生產(chǎn)性活動，只是在協(xié)助生產(chǎn)性部門完成社會產(chǎn)品的流轉過程，而不是真正創(chuàng)造價值，因此服務業(yè)被定位在從屬地位。第三，生產(chǎn)要素的制約。一方面，勞動力有效供給存在嚴重約束。在國際服務業(yè)和服務貿(mào)易向知識技術密集型發(fā)展的大趨勢下，陜西省目前的人力資本狀況根本不能滿足發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才的缺乏將成為服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的一個瓶頸。另一方面，技術因素對服務業(yè)和服務貿(mào)易增長的貢獻度雖處于上升趨勢中，但是與先進國家和地區(qū)相比仍有很大差距。第四，需求條件有待培育。內(nèi)需市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。陜西省長期以來，農(nóng)業(yè)人口比重相對過大，農(nóng)村居民的收入相當有限，消費習慣相應落后；城市居民生活性消費需求大、生產(chǎn)性消費需求少、本地客戶對產(chǎn)品、服務的要求或挑剔程度又不高，這些大大限制了服務業(yè)發(fā)展的潛力，也影響了全省服務業(yè)的總量擴張。

（二）服務業(yè)行業(yè)結構不合理

美國經(jīng)濟學家布朗寧和辛格曼根據(jù)《聯(lián)合國標準產(chǎn)業(yè)分類》，把服務業(yè)分為四部分：流通服務、生產(chǎn)者服務、社會服務和個人服務。指出生產(chǎn)者服務最具經(jīng)濟增長動力的性質(zhì)。就陜西省而言，從近些年分行業(yè)生產(chǎn)總值看，服務業(yè)中所占比重較大的行業(yè)主要為傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，而生產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達。究其原因有兩點：首先，長久以來，服務業(yè)與工業(yè)各行其道，各類大小型企業(yè)除了生產(chǎn)部門外，都或多或少擁有自己的服務體系。加之，服務業(yè)自身由于受資金、技術等條件的限制，更多地停留在滿足消費者生活需求如餐飲等低水平上，難以向社會提供高質(zhì)量的生產(chǎn)。其次，服務行業(yè)低水平就業(yè)相對膨脹及與其他相關產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)也使陜西省服務貿(mào)易結構不合理。隨著城市化的不斷發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，他們大多只能進入低水平的傳統(tǒng)服務行業(yè)尋求就業(yè)崗位。從業(yè)人員技能素養(yǎng)的普遍偏低，成為傳統(tǒng)服務行業(yè)完成服務技術和管理方式現(xiàn)代化改進的主要制約因素，使得傳統(tǒng)服務行業(yè)的國際競爭力日趨惡化。

（三）制度不完善

集中表現(xiàn)在兩個方面：第一，服務貿(mào)易主體的運行和管理體制存在缺陷。在運行方面，電信、運輸?shù)确疹I域，仍存在嚴重的行政性壟斷；文化、體育、衛(wèi)生、教育等服務領域按照事業(yè)體制進行管理，依賴財政支持；銀行、保險、新聞出版等領域仍保持著十分嚴格的市場準入限制。因為上述原因，服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展動力不足，服務業(yè)國際競爭力極弱。在管理體制方面，改革滯后，創(chuàng)新不足，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系。受各行業(yè)垂直管理模式影響，在服務貿(mào)易各領域，各行業(yè)主管部門對于行業(yè)的開放以及服務貿(mào)易的開展擁有很大決策權，往往各行其是。陜西省商務廳雖有權從宏觀上對服務貿(mào)易進行監(jiān)管和促進，但是，由于目前并沒有從制度上對商務廳和各行業(yè)主管部門的職責進行劃分，這就造成了商務廳還不能發(fā)揮從整體上對服務貿(mào)易的開放和發(fā)展進行監(jiān)管、促進和協(xié)調(diào)的作用。第二，服務貿(mào)易的立法嚴重滯后。表現(xiàn)在兩個層次，其一，中央立法不完善。其二，陜西省在服務貿(mào)易方面的地方性法規(guī)、規(guī)章屈指可數(shù)。具體表現(xiàn)為形式和內(nèi)容缺失、內(nèi)在一致性缺乏。顯然，服務貿(mào)易法律制度不盡完善，也會抑制服務貿(mào)易發(fā)展。

促進陜西省服務貿(mào)易發(fā)展的制度設計

推動陜西省服務貿(mào)易發(fā)展，有賴于夯實服務業(yè)基礎、改良結構、加強制度建設。其中，以制度建設為核心，它對實現(xiàn)市場主體行為規(guī)范化、市場經(jīng)濟秩序正常化、推動服務貿(mào)易體制的建立與完善、提供公平競爭的環(huán)境、促進服務貿(mào)易健康發(fā)展意義重大。

（一）構建科學協(xié)調(diào)的管理體制

高效的管理源于科學的管理體制設計。筆者認為，服務貿(mào)易管理體制設計上關鍵要通過立法明確管理主體的職責劃分及協(xié)調(diào)等內(nèi)容。目前，在國家服務貿(mào)易立法缺失的背景下，可通過地方性法規(guī)明確陜西省服務貿(mào)易管理主體和職責?？梢钥紤]在省商務廳下設立專門的服務貿(mào)易處，作為全省服務貿(mào)易主管機構和協(xié)調(diào)機構。其職能可明確為：制定服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)各服務行業(yè)主管部門工作、考核各服務貿(mào)易部門工作績效等等。

（二）完善服務貿(mào)易促進制度

服務貿(mào)易的拓展需要依托于雄厚資本、高新技術、高素質(zhì)專業(yè)人才和創(chuàng)新能力，陜西省應重視結合上述因素建構服務貿(mào)易促進制度。內(nèi)容設計上應突出以下方面：服務貿(mào)易主體培育制度。為此，應加強規(guī)制，明確市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向，通過引入競爭、打破壟斷、完善市場準入、退出機制的規(guī)范，推動服務企業(yè)體制改革、建立競爭機制、提高服務效率和服務產(chǎn)品質(zhì)量，以促成其發(fā)展成為真正的市場主體。國際服務貿(mào)易市場開拓制度。應考慮在服務貿(mào)易支持體系的構建、服務貿(mào)易出口指導目錄、稅收優(yōu)惠、專項資金、信貸政策指導、信用擔保體系的建立、保險支持、設立服務貿(mào)易發(fā)展專項基金、中小服務貿(mào)易企業(yè)的資金支持、征信制度建設以及國際市場開拓和國際交流上進行具體規(guī)制。服務貿(mào)易統(tǒng)計制度。可仿效發(fā)達國家按照BOP統(tǒng)計和FATS統(tǒng)計兩條主線進行二元架構的做法進行調(diào)適。一方面，陜西省外匯管理局要更細致地進行BOP統(tǒng)計。另一方面，盡快責成相關部門建立FAT統(tǒng)計制度，以便全面反映陜西省服務貿(mào)易的狀況。民間出口服務體系促進制度。積極培育和發(fā)展各種貿(mào)易促進機構、企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、維護企業(yè)權利、加強行業(yè)自律等方面促進作用，以及聯(lián)系政府部門和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進服務貿(mào)易發(fā)展。

（三）完善服務貿(mào)易保障制度

服務貿(mào)易的發(fā)展不僅面臨上述通過出口促進“走出去”的問題，也面臨引進來的問題。如果一國服務貿(mào)易一味“閉關鎖國”，服務貿(mào)易開放范圍小、力度弱，也會抑制服務貿(mào)易發(fā)展。如何適應貿(mào)易自由化以及承擔世貿(mào)組織成員國義務的要求在當今貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護主義夾縫中謀求發(fā)展值得深思。筆者認為，應在WTO服務貿(mào)易規(guī)則框架下建構既符合世貿(mào)組織開放規(guī)則又能利用發(fā)展中國家身份進行保障的服務貿(mào)易制度。具體到陜西省，一方面，遵守我國在服務貿(mào)易領域入世議定書的承諾，加大服務貿(mào)易領域開放力度、廣度。另一方面，要結合省情實際及國際服務貿(mào)易發(fā)展趨勢確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，選擇性實行適度的貿(mào)易保護。詳言之：對具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的勞動密集型和資源稟賦型產(chǎn)業(yè)如旅游、文化、物流等特色支柱產(chǎn)業(yè)，應堅持鼓勵開放原則，同時注意充分利用信息技術對其進行改造，以便增強其競爭力并加快其與現(xiàn)代服務業(yè)接軌的步伐。對于符合服務貿(mào)易的行業(yè)結構變化趨勢、具有潛在競爭優(yōu)勢并且對本省其他產(chǎn)業(yè)有顯著輔助或帶動作用的知識、技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)，給予更加優(yōu)惠的支持。對于弱勢服務業(yè)，則應進行保護性立法：一方面，對不同的行業(yè)應依據(jù)實際情況循序漸進地分階段地開放服務市場，以時間爭取空間。另一方面，在技術含量高的新興服務業(yè)的發(fā)展問題上，在制度的引導下有所為、有所不為。

（四）構建服務外包支持機制

當今，服務外包是全球服務貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。陜西省發(fā)展服務貿(mào)易也應推廣這種新方式。為此，相關部門要著力培育支持機制：出臺地方性法規(guī)、規(guī)章、政策，打造有利于服務外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；制定更為切實可行的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；打造外包國際品牌；促進國際合作，幫助服務外包企業(yè)做大做強。尤其要在人才培養(yǎng)和打造品牌上下大功夫，可以借鑒上海、北京的做法，出臺專門的高層次人才創(chuàng)業(yè)和工作辦法以及自主品牌促進辦法等地方規(guī)章。具體而言，人才培養(yǎng)上要重視建設人力資源保障體系，加快服務貿(mào)易人力資源的開發(fā)、引進、考核。在外包的國際品牌打造上，要通過各種措施大力培育服務外包主體，支持服務外包企業(yè)取得國際認證、支持服務外包企業(yè)大力開拓國際市場，實施名牌促進戰(zhàn)略。

（五） 加強配套制度協(xié)調(diào)運作

促進陜西省服務貿(mào)易的發(fā)展，離不開財政、稅收、投資、勞動保障等方面配套制度的有力支持。為此，應加大財政金融支持力度，引導財政資金、政策性貸款對服務貿(mào)易尤其服務外包發(fā)展進行有力的支持。制定稅收優(yōu)惠措施，如免征營業(yè)稅、減征企業(yè)所得稅、對服務貿(mào)易所需設備免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅等促進服務外包企業(yè)發(fā)展。制定投資管理規(guī)定，鼓勵外資投向電信、銀行、保險、外貿(mào)、商業(yè)、旅游等行業(yè)，以促進生產(chǎn)行業(yè)和技術、知識密集型服務行業(yè)的迅速發(fā)展，促使其培育持久競爭力。完善保護知識產(chǎn)權法規(guī)體系，建立知識產(chǎn)權投訴中心，嚴厲打擊各類侵權行為，加大對知識產(chǎn)權保護的力度。最后，還有效規(guī)范工商、稅務、海關、出入境和外匯管理等相關部門在審批、管理、執(zhí)行等方面的工作，為服務貿(mào)易拓展提供便利和扶持。

參考文獻：

1.胡景巖.對服務貿(mào)易發(fā)展有關問題的思考[J].國際經(jīng)濟合作，2007(4)

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標投標制度的設立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規(guī)范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經(jīng)濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用嫔蠈φ袠送稑嘶顒舆M行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規(guī)則，采取一些積極的行為來實現(xiàn)自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經(jīng)濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。

1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經(jīng)濟環(huán)境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規(guī)則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規(guī)避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關規(guī)定，則并未進行具體明確招標的數(shù)額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節(jié)規(guī)定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監(jiān)督管理部門來對采購方式進行監(jiān)督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。

（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題?！墩袠送稑朔ā吩诜蓪用鎸φ型稑祟I域中的相關活動進行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，不惜違背《招標投標法》規(guī)定；圍標行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標投標法律制度及對策

（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據(jù)《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內(nèi)容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規(guī)定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規(guī)定，對定標的實質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進行明確，如標的的數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強監(jiān)督力度，對招標投標活動進行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協(xié)同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調(diào)整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則?！墩袠送稑朔ā放c《政府采購法》都對政府采購行為進行規(guī)定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應該從條款調(diào)整上進行重新界定。

（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據(jù)招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質(zhì)量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質(zhì)量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。

（4）加強網(wǎng)上招標、無標的招標制度建設。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺來拓寬網(wǎng)絡招投標管理。如建立中國招投標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對于商業(yè)性招標網(wǎng)站，如中國采購與招標網(wǎng)，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網(wǎng)絡招標系統(tǒng)進行規(guī)范。當然，在推進網(wǎng)絡招標系統(tǒng)建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據(jù)及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。

3結論

隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監(jiān)管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監(jiān)管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進我國招投標事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙宇飛招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應重點關注的法律問題[J].建筑市場與招標投標，2012（6）

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    關鍵詞: 《2006年海事勞工公約》,海員,權益保護

    內(nèi)容提要: 《2006年海事勞工公約》生效在即,而國內(nèi)立法和政策制定等方面尚不完備。該公約集中體現(xiàn)國際海上勞工法律的最新發(fā)展趨勢,對改善海員這一特殊勞動群體的海上勞動狀況和權益保障有著深遠的意義。通過分析中國海員行業(yè)所面臨的形勢及海員權益保障方面存在的問題,強調(diào)中國確有加入公約的必要性,同時通過介紹和比較部分有代表性國家和地區(qū)的履約準備情況,提出加強中國海員權益保障的相關建議。

    隨著瑞典政府于2012年6月12日向國際勞工組織遞交正式批準《2006年海事勞工公約》的法律文本,批準公約的國家達到了28個。在國際社會的共同努力下,公約向著正式生效又邁進了一大步。公約規(guī)定的生效條件有兩個,一是批準公約的國家數(shù)達到30個,二是批準公約的國家船舶總噸位占到世界船舶總噸位數(shù)的33%。目前,公約生效的第二個條件早已滿足,至2012年6月,批準公約國家的船舶總噸位數(shù)已超過世界船舶總噸位數(shù)的5600?？紤]到有6個國家是在近半年批準公約的,{1}這說明近期大多數(shù)國家批準公約的國內(nèi)程序已完成或接近完成,將會有更多的國家于近期遞交批準文件,基本可以肯定,公約將會在幾個月內(nèi)滿足生效條件,并于滿足生效條件的12個月后正式生效。

    公約自2006年訂立以來,國內(nèi)許多學者均撰文對公約內(nèi)容予以全面介紹并分析對中國相關行業(yè)的影響(如王秀芬教授撰寫的《國際勞工組織的船員立法趨勢及我國的對策研究》),但是鮮有對各國及地區(qū)如何履行該公約方面的介紹和分析。筆者從一些有代表性國家和地區(qū)履行公約的情況人手,提出亟待解決的相關問題及建議,呼吁政府相關部門加快立法進度,采取切實有效的措施保障海員權益。

    一、國際勞工組織與《2006年海事勞工公約》簡介

    國際勞工組織(ILO)成立于1919年,1946年成為聯(lián)合國專門機構,是聯(lián)合國機構中歷史最悠久,地位十分重要的專門機構。截至2012年1月,共有183個會員國,總部設在瑞士日內(nèi)瓦,在世界范圍內(nèi)設立了40多個分局,中國是創(chuàng)始會員國之一。ILO的宗旨是“通過勞工立法和開展合作,促進社會正義,維護世界持久和平”。ILO通過召集其成員國的政府、雇主和工人三方,制定勞工標準、政策和策劃實施程序,促進體面勞動在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)。因此三方性是該組織的特點,即該組織之下的所有會議都有政府代表、雇主代表、工人代表參加,三方代表都有獨立平等的發(fā)言權、表決權,不受國家的約束。

    ILO于1920年起制定有關海員方面的國際標準,至2006年已有數(shù)十個專門針對船員的公約及其他法律文件。但隨著航運業(yè)的不斷發(fā)展,一些公約設定的標準未能得到及時更新,已無法滿足當代海員船上工作和生活的需要。ILO現(xiàn)有的大部分海事公約,是處理單一方面問題的文件,使得ILO成員國很難全部批準和實施相關要求,也導致ILO許多公約被批準的程度較低。同時考慮到航運業(yè)是真正的全球性產(chǎn)業(yè),需要有整個行業(yè)適用的國際標準以打擊低標準船,ILO理事會于2001年開始對以往制訂的海事勞工公約及協(xié)定進行修訂合并,以期就海員生活和工作環(huán)境等相關議題提供簡明、易懂、全面的指導。經(jīng)過近5年的醞釀,《2006年海事勞工公約》(簡稱《勞工公約》)終于在2006年2月23日舉行的第94屆國際勞工(海事)大會上獲得通過。ILO希望通過該公約的實施,幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境,幫助全球120萬船員獲得體面的工作。

    《勞工公約》由條款、規(guī)則和守則三部分構成。條款和規(guī)則規(guī)定了成員國的核心權利、基本原則以及成員國的基本義務。守則部分是對規(guī)則的進一步細化。它由A部分(強制性標準)和B部分(非強制性導則)組成。規(guī)則和守則被劃歸為五個領域,即標題一“海員上船工作的最低要求”[公約在船員培訓和值班方面與《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》(STCW)相銜接];標題二“就業(yè)條件”;標題三“起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務”;標題四“健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障”;標題五“遵守與執(zhí)行”。

    二、中國加入《勞工公約》的必要性和緊迫性

    隨著經(jīng)濟發(fā)展,中國已經(jīng)成為了航運和造船大國,批準公約后會承擔較大的履約責任,這也是中國一直猶豫是否批準該公約的原因之一。其中一些技術性和成本方面的不利分析已有學者進行了較為詳細的闡述,但如果上升到產(chǎn)業(yè)和國家核心利益的層次來看,確實有批準該公約的必要性和緊迫性。

    中國傳統(tǒng)上是一個船員大國,但是這種情況已經(jīng)有所變化。目前中國約有40萬人具有海員資格,其中具有高級海員資格的約13. 5萬人[1],除去轉到陸上工作的,據(jù)推測實際在船的職業(yè)海員不到20萬人,高級海員不到7萬人。這個數(shù)量還是在國家大力發(fā)展海員教育,擴大航海類教育培訓機構規(guī)模的前提下取得的。從近幾年航海院校畢業(yè)生的雙選會情況來看,50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。即使選擇了船員職業(yè),也打算在未來幾年退出該行業(yè),預計真正能將船員作為終生職業(yè)的不足20%。{1}海員數(shù)量不再持續(xù)增長的拐點在中國或已到來。目前不少國內(nèi)船東到東南亞國家聘請海員就是一個有力的佐證。

    在海員數(shù)量將失去優(yōu)勢的同時,海員教育的質(zhì)量也不容樂觀。由于船員市場需求的巨大空缺,一些地方在師資和培訓硬件跟不上的情況下,盲目擴大培訓機構的規(guī)模,導致的結果就是犧牲教學質(zhì)量,單純獲求數(shù)量。此外由于船員職業(yè)的艱苦性,目前沿海發(fā)達城市學習航海專業(yè)的學生已寥寥無幾,生源基本來自內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),這些長期在陸地生活的學生,絕大多數(shù)人直到實習階段才見到真正的海洋,對船舶和船上生活缺乏感性認識,大多是靠死記硬背通過考試,很難相信這樣培訓出來的學生會在國際海員市場上具有競爭力。

    造成上述狀況的原因是多方面的,既有學生缺乏吃苦耐勞精神等自身原因,也有陸地賺錢機會多,船上待遇已不具有優(yōu)勢等經(jīng)濟原因。還有一個重要的原因?qū)е潞T數(shù)量流失和素質(zhì)下降,那就是海員得不到應有的社會地位與體面的工作環(huán)境。比如:部分國內(nèi)公司船員待遇一直在低端徘徊,尤其在休假期間的待遇低得可憐,還要交納各種稅費;一些小型船公司船況不佳,船上工作環(huán)境惡劣;船員勞務外派受限,需要經(jīng)中介公司的“扒皮”后才可以到國外船上工作;小型船公司和船員個體投保會被保險公司拒保,因為船員屬于高風險職業(yè),保險公司不愿開展船員意外險業(yè)務;船員利益受損時控訴無門等。

    《勞工公約》的出臺其實提供了一個提升船員待遇,使他們獲得體面工作環(huán)境的大好機會,如果不能抓住機會并全面完善及修正國內(nèi)海員權益保障方面的立法,海員數(shù)量質(zhì)量齊下降的趨勢將可能延續(xù),如果繼續(xù)惡化下去,將不能滿足中國航運需要,航運安全將無從保障,因此希望中國政府能夠?qū)Υ艘鹱銐蛑匾?并盡快制定具有戰(zhàn)略性的海員保護政策,并出臺相應的法律法規(guī)。

    三、部分國家和地區(qū)履行勞工公約的準備情況及對中國的借鑒和啟示

    履行公約實際上是國際法上“條約必須遵守原則”在締約國內(nèi)的具體體現(xiàn),該原則的含義是:條約生效后,締約各方應嚴格按照公約(條約)的規(guī)定,行使自己的權利并履行義務,不得隨意違反。

    對《勞工公約》而言,履行《勞工公約》將會給相關各方帶來不同程度的義務負擔:對締約國來說包括制定政策法規(guī),建立相關培訓和監(jiān)督檢查機構等;對締約國的造船行業(yè)來講將要調(diào)整船舶建造標準,進行必要的技術升級等;對船公司而言需要遵守國家的具體法律規(guī)定,配套規(guī)章制度并承擔由此帶來的成本增加等。公約對不同國家的影響也是有區(qū)別的,對于航運國家和船員輸出國家來說,政府和船東履行公約所需承擔的義務要相對重一些,方便旗國家的履約責任則會相應轉嫁給實際船東國政府,從而承擔相對較輕的履約義務。

    (一)部分國家及地區(qū)履行公約情況

    1.利比里亞

    利比里亞共和國實行船舶開放登記制度,為世界第二大(方便旗)船旗國,在該國登記的船舶合計總噸位占世界船舶合計總噸位的11. 14。利比里亞于2006年6月批準了《勞工公約》,為世界上第一個批準該公約的國家。利比里亞海事立法主要有4個層次,法律層面有利比里亞海事法(LiberianMaritime Law);法規(guī)層面有利比里亞海事規(guī)定(Liberian Maritime Regulations);部門規(guī)定方面有相關要求(requirements);最后一個層次是一些規(guī)范性的文件如海事通告(marine notices)和指南(guidelines)等。

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在現(xiàn)實生活中消費者在經(jīng)濟實力和信息掌握能力方面都不及經(jīng)營者，傳統(tǒng)民法義務保護模式是從法益的層面來保護消費者知情利益的，沒有明確規(guī)定消費者知情權，同時通過民事協(xié)議衍生出的附隨義務不足以應對復雜社會行為，我國現(xiàn)有民事法律制度無法對消費者知情利益進行傾斜保護。要改變消費者與經(jīng)營者之間信息不對稱的狀態(tài)，使消費者與經(jīng)營者處于實質(zhì)平等的交易狀態(tài)，實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者的利益均衡，就需要突破傳統(tǒng)民法義務保護模式，探索消費者知情權的經(jīng)濟法權利保護模式。

《消費者權益保護法》中所確立的“消費者的知情權”正是實踐了這種新的有效的保護模式，是經(jīng)濟法對權利保護模式是對傳統(tǒng)民法的義務保護模式的超越，其不再是通過被動、間接的方式附加經(jīng)營者的義務來保護消費者的權益，而是通過主動的、直接地確立消費耆的權利來保護其利益，確立知情權模式契合了經(jīng)濟法權利保護的價值、理念，使消費者知情權益保護從民法保護上升到經(jīng)濟法保護，價值追求從民法形式正義轉變?yōu)榻?jīng)濟法實質(zhì)正義，實質(zhì)上是由民法的契約自由向經(jīng)濟法的人文傾斜保護理念轉變，有利于實現(xiàn)消費者與經(jīng)營者的利益均衡。經(jīng)濟法權利的保護不僅體現(xiàn)在對消費者相關權利的確立，而且體現(xiàn)在對經(jīng)營者等義務主體的課以明確的經(jīng)濟法義務，這種義務不同于民法的附隨義務，是基于經(jīng)營者的特殊地位而設定的，是一種獨立明確的義務。

經(jīng)濟法義務與其他部門法不同，是基于主體的差異性來界定，每一個特殊的主體有其特殊的義務。任何一項義務的法律屬性判斷歸根到底應當決定于其產(chǎn)生的價值追求與現(xiàn)今的生存狀態(tài)。經(jīng)營者的告知義務正是為了解決經(jīng)營者與消費者的利益平衡問題，著眼于社會不特定經(jīng)濟主體利益而確立的經(jīng)濟法義務，我國消費者保護法、廣告法等經(jīng)濟法律規(guī)范都對經(jīng)營者的告知義務作了明確的規(guī)定。當經(jīng)營者違反經(jīng)濟法的告知義務，承擔比民法上更為嚴重的責任。例如消費者發(fā)現(xiàn)其購買的產(chǎn)品或接受的服務存在經(jīng)營者在提供時未告知的瑕疵時，可以依據(jù)相關經(jīng)濟法律要求經(jīng)營者換貨、退貨及雙倍賠償，還可以向有關部門申訴以對其進行相應行政處罰經(jīng)濟法的告知義務是追求實質(zhì)正義，解決消費者與經(jīng)營者由于信息不對稱、經(jīng)濟地位懸殊而產(chǎn)生的不平等狀態(tài)而實施的一種傾斜性的保護，消費者的知情利益將不再寄托于與經(jīng)營者達成的協(xié)議之中而是有法律的強制性規(guī)定來保障實現(xiàn)。同時明確經(jīng)營者的告知義務也可以促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，增強責任意識，提高科技水平，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益與社會效益。

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關鍵詞 小兒包莖 擴張法 包皮環(huán)切術

Abstract Objective：To explore the feasibility and curative effect of the early dilation in the treatment of phimosis in children.Methods：120 cases with phimosis in our hospital，were randomly divided into treatment group and control group.The treatment group underwent expansion separation，while the control group received circumcision.The efficacy was compared.Results：Only 4 patients withdrew treatment.In the observation period，the treatment time（2.0±1.2）min and postoperative pain time（2.1±1.2h） were less in the treatment group than in the control group，the difference was statistically significant（P

Key words Children with phimosis；Dilation；Circumcision

包莖是泌尿外科的常見病和多發(fā)病，對小兒有一定的危害。因此，及早治療在預防嬰幼兒尿路感染，成年后減少浸潤性癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。包皮環(huán)切作為治療包莖的經(jīng)典方式一直應用至今，但創(chuàng)傷大，并發(fā)癥多，還影響患兒生活和學習，因此許多患兒和家長不能接受。對于小兒包莖的治療方法目前國內(nèi)外有較大的爭議，越來越多醫(yī)生反對進行可避免的包皮環(huán)切術[1]。為此，本研究旨在探討早期擴張法在治療小兒包莖中的臨床療效，現(xiàn)報告如下。

資料與方法

2010年1月-2012年9月收治包莖患兒120例，年齡0～8歲，平均3.5歲，隨機分為擴張組及對照組。擴張組平均年齡（3.62±2.73）歲，對照組平均年齡（3.78±2.86）歲，兩組患兒差異不明顯，具有可比性（P>0.05）。入組條件：患兒包皮口縮窄，包皮與粘連，包皮不能上翻外露，或強行上翻包皮，不能自行復位，易嵌頓者；或限于包皮口極小、排尿時出現(xiàn)包皮前端呈囊狀膨大、排尿困難、排尿不適者或反復出現(xiàn)包皮炎癥者。

治療方法：①擴張組：用0.5%碘伏消毒液消毒，左手固定，繃緊包皮，在包皮口與之間滴1%丁卡因數(shù)滴進行表面麻醉，右手持蚊式血管鉗擴張包皮口2～3分鐘，上翻包皮顯露尿道外口，采用凡士林紗布向上逆行滑動分離與包皮之間粘連，直至冠狀溝，清除包皮垢，用0.02%呋喃西林溶液清洗頭部及包皮口，涂紅霉素眼膏于冠狀溝1圈，將包皮復位，再反復上翻與復位，并交代家長給小兒涂消炎劑。②對照組：經(jīng)典手術方法環(huán)形切除包皮，0號絲線間斷縫合切口。

主要觀測指標：手術時間、術后疼痛持續(xù)時間、術后水腫發(fā)生率、術后瘢痕形成率、切口感染發(fā)生率及遠期隨訪外觀滿意度等；隨訪6個月。本研究以包皮上翻自如、下翻能達冠狀溝并且無包皮粘連、紅腫、瘢痕形成等表現(xiàn)為滿意標準。

統(tǒng)計學處理：采用SPSS18.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計分析，計量資料比較采用兩樣本均數(shù)的t檢驗或是秩合檢驗，計數(shù)資料比較采用χ2檢驗，P

結 果

本研究中有3例患兒（治療組3例）因為疼痛原因退出。兩組治療后臨床結果比較：治療組的手術時間及術后疼痛持續(xù)時間明顯少于對照組（P0.05）。見表1。

治療組中有8例患者出現(xiàn)包皮水腫，4例患者出現(xiàn)瘢痕；而對照組中有19例患者出現(xiàn)包皮水腫，9例患者出現(xiàn)瘢痕形成，差異具有統(tǒng)計學意義（P0.05）。見表2。

討 論

小兒包莖是臨床常見病和多發(fā)病。有研究表明，包莖對小兒有一定的危害：可導致發(fā)育延遲，引起包皮及頭炎癥，嚴重者還可引起尿路感染，可能發(fā)生疝及脫肛等合并癥；包莖內(nèi)積聚包皮垢，慢性刺激可誘發(fā)癌；日后結婚影響性生活，甚至發(fā)生包皮嵌頓；包皮垢的長期刺激還可誘發(fā)女方宮頸癌等[2～4]。因此，及早治療在預防小兒尿路感染，成年后減少癌和性傳播疾病，提高男性生殖健康等方面都有很大益處。因此，包莖的治療要引起足夠重視。

目前對于包莖的治療主要包括非手術治療和手術治療，非手術治療即通過各種方式擴張包皮口，使頭外露；手術治療主要為包皮環(huán)切術。但有研究表明小兒包莖或包皮與頭之間的粘連有保護未成熟的頭的作用，可避免尿液中氨對尿道口及頭的刺激，從而避免潰瘍形成[5]。且隨著年齡增長和身體的發(fā)育，包莖狀態(tài)可慢慢消失[6]。如果在早期行包皮環(huán)切治療，不僅破壞包皮的生理功能，還可產(chǎn)生過多的并發(fā)癥，如出血、感染、包皮口狹窄、包皮過短、外觀不滿意、痛性等。因此有越來越多的醫(yī)生反對進行可避免的包皮環(huán)切術。另一方面，小兒對手術也存在恐懼心理，從人性化角度考慮，選擇擴張治療更易被患兒及家屬接受。

目前有不少學者認為小兒包莖的治療以包皮粘連分離及擴張術為宜，具有操作簡單，損傷小的特點，可減少并發(fā)癥的發(fā)生率，且比較符合小兒的生理和自然規(guī)律[7]，取得了良好的臨床療效。本研究中，無論在手術時間還是術后疼痛持續(xù)時間方面，早期擴張治療組均明顯小于對照組，差異具有統(tǒng)計學意義（P

綜合手術經(jīng)驗，我們認為應用早期擴張法治療小兒包莖操作簡便安全，避免了手術治療的痛苦和麻醉的危險，易被患兒及家屬接受。但應注意以下事項：①操作時應細心，各方向擴張力度及擴張程度應一致；②包皮有感染時，應治愈后再做；③對經(jīng)本法治療2次無效者或有明顯疤痕狹窄環(huán)者應行包皮環(huán)切術；④教會家長掌握翻復包皮要領，且要堅持翻洗，及時復位，避免包皮嵌頓。

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農(nóng)民工在為中國社會的發(fā)展做出了不可估量的貢獻的同時，他們正承受著大量的不公正待遇。如何正確處理農(nóng)民工問題，而當前的關鍵問題就是怎樣對待和處理好農(nóng)民工權益受損的問題。農(nóng)民工在現(xiàn)有體制中只能處于城市的邊緣地帶，難以用法律來保護自己，必須依靠政府。

二、農(nóng)民工勞動權益的典型調(diào)查

2006年3月27日，國務院了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂奈覈鴩槌霭l(fā)，對涉及農(nóng)民工利益的一系列問題如工資、就業(yè)、培訓、戶口、勞動保護、社會保障、子女上學等作了具體規(guī)定，回答了當前農(nóng)民工最關心、最切身的利益問題，凸顯了我國政府對農(nóng)民工群體的關心和愛護。

對此，我們選擇了浙江省杭州市、河南省鄭州市和海南省?？谑?，對900名農(nóng)民工、210名企業(yè)雇主(或管理人員)和180名農(nóng)民工管理部門的官員進行了專題調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工知道《意見》的占49％，知道的途徑主要是報紙占52％、電視占37％、聽說占8％、政府勞務市場占3％。知道的農(nóng)民工，認為《意見》有意義的占78％，沒意義的占15％，不清楚的占7％。

(一)關于農(nóng)民工工2資偏低和拖欠等問題。調(diào)查的農(nóng)民工中，有70％的人認為工資(或收人)偏低，50％的人滿意的月收人是1500元。對當?shù)刈畹凸べY標準知情的占56％，知情的人當中有38％的人認為當?shù)貓?zhí)行了最低工資標準。認為有工資拖欠的農(nóng)民工占18％。

(二)關千有關勞動合同和女工權益保護問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的占59％，80％的農(nóng)民工覺得有必要簽訂勞動合同；簽訂勞動合同后，按合同辦的占85％。對于女工的權益是否得到保護，調(diào)查的農(nóng)民工中有77％的人認為得到保護，10％的人認為沒得到保護，13％的人回答不知道。對于在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期是否存在降低女工基本工資或單方面解除勞動合同的問題，認為降低的占12％，不降低的占70％，沒有工資的占7％，不清楚的占11％。認為單方面解除合同的占11％，不解除的占80％，不清楚的占9％。

(三)關于搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓的問題。有37％的農(nóng)民工覺得目前的就業(yè)制度城鄉(xiāng)不平等。有10％左右的農(nóng)民工認為存在隨意清退和排斥農(nóng)民工的情況。有20％的人認為農(nóng)民工與城市正式職工同工不同酬。在就業(yè)培訓方面，有55％的農(nóng)民工接受過免費培訓，有28％的農(nóng)民工免費獲得過政府的就業(yè)信息，20％參加過政府提供的免費咨詢。

(四)關于農(nóng)民工社會保障問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工當中，有45％的人參加了工傷保險，46％的人參加了大病醫(yī)療保險，46％的人參加了養(yǎng)老保險。沒參加保險的原因：有32％的農(nóng)民工認為沒有達到企業(yè)要求的條件，如工齡等；有31％認為企業(yè)不提供；33％認為由于是自己花錢，所以不愿意；21％說不知道怎么參加；其他的占10％。

(五)關于健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。在調(diào)查的農(nóng)民工中，回答在城市非常受歧視的占3％，比較受歧視的占13％，一般的占8％，比較不受歧視的占52％，不受歧視的占24％。對農(nóng)民工的各種權益維護，認為得到維護的占71％，沒得到維護的占27％，不清楚的占2％。認為工會組織能幫助農(nóng)民工維護權益的達到54％，不能幫助的占29％，不清楚的占17％。

目前我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元，而這正是社會矛盾高發(fā)期。一些社會底層群體面對利益沖突時往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，從而使社會矛盾表現(xiàn)出多樣化、暴力化、群體化特征。

三、農(nóng)民工勞動權益的法理分析

對于弱勢群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動權得到維護，其生存與發(fā)展權才有保證，但在現(xiàn)實中，他們的勞動權益卻屢遭侵害。

(一)就業(yè)權受限制。

就業(yè)權是勞動權的核心，是指具有就業(yè)資格的公民通過公平競爭能夠平等獲得從事有報酬或收入的職業(yè)性勞動機會的權利，它包括就業(yè)競爭權和自由擇業(yè)權。但由于戶籍區(qū)隔，剝奪農(nóng)民工就業(yè)競爭權和自由擇業(yè)權，已經(jīng)成為當前社會的一種“常態(tài)”。

(二)勞動報酬權受侵害。

勞動報酬保障權，是指勞動者有權獲得最低工資、工資支付和實際工資保障，并享有“同工同酬”權利。由于農(nóng)民工在體制中的弱勢，使得他們的勞動報酬權屢屢受損，主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。在許多城市，農(nóng)民工雖然和正式工干同樣的活卻得不到同樣的報酬。

(三)休息休假權得不到保障。

休息權是憲法和勞動法規(guī)定的基本權利，是確保勞動者得以恢復勞動力，實現(xiàn)個人全面發(fā)展的權利，勞動者有權要求用人單位安排勞動任務不得超過法定最高工時和禁止或限制加班加點。休假權則是指勞動者享有在公休日和法定節(jié)假日帶薪休息的權利。勞動法規(guī)定，勞動者每日工作時間不得超過8小時，平均每周不超過40小時；的確需要延長工作時間的，每日最多不超過3小時，并對延長的工作時間，支付不低于工資150％的報酬?？涩F(xiàn)實中，農(nóng)民工勞動超時十分普遍，對加班加點已習以為常，甚至元旦、勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也難得休息。

(四)工作環(huán)境惡劣，勞動安全缺失。

勞動安全衛(wèi)生權，是指勞動者享有在勞動過程中要求改善勞動條件，獲得崗位安全知識、技術的學習和培訓，以使自己的身體健康和生命安全得到有效保護的權利。《勞動法》第54條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查”；第52條也規(guī)定：“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”。但農(nóng)民工往往缺乏最基本的勞動安全保護，導致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率在各行業(yè)都高居首位。

四、農(nóng)民工勞動權益的法律規(guī)制對策

農(nóng)民工勞功權益保障涉及各個方面，只有動員社會各方參與，形成“合力”，才能根本解決其勞動權益損害難題。

(一)加快戶籍制度改革。

現(xiàn)行戶籍制度把公民不理的劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩類，使得新生代民工因戶籍阻隔，無法融人城市，不得不在體制外生存，并在城生活中遭遇婚嫁住房社會保障等方面困難。加快改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，消除農(nóng)民工進城務工的戶籍障礙，已是大勢所趨。在全國性措施還沒出臺之前，各地可從實際出發(fā)，穩(wěn)步推進改革，逐步解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，盡快賦予他們市民待遇和權利。

(二)加大農(nóng)民工培訓力度。

當前制約民工就業(yè)的最大障礙，是他們較低的技能素質(zhì)。讓民工至少掌握一項就業(yè)技能是最可靠的資本，而且作為新產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們的職業(yè)素質(zhì)直接關系到我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，以及整個工業(yè)化和現(xiàn)代化水平。各地應采取有效措施，引導和鼓勵新民工自主參加培訓。

(三)加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，提高預防和糾正違法侵權的能力。

在短時間內(nèi)農(nóng)民工的自我維權能力不可能有很大的提高，工會的力量也不可能變得強大起來。因此加強政府勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，是遏制勞動違法勢頭，保障農(nóng)民工勞動權益的最有效的手段和最現(xiàn)實的選擇。。各級勞動保障監(jiān)察部門要嚴格勞動監(jiān)察機構的職責，提高勞動監(jiān)察人員的業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)。要根據(jù)各地的實際情況，不斷創(chuàng)新行之有效的勞動保障執(zhí)法方法和手段。

(四)加強《勞動合同法》和以人為本的科學發(fā)展觀的宣傳教育工作。

切實保障農(nóng)民工的合法權益，必須要努力貫徹實施《勞動合同法》，加強《勞動合同法》和科學發(fā)展觀的宣傳教育工作，使政府職能部門提升執(zhí)法意識，用人單位樹立自覺守法觀念，農(nóng)民工增強法制意識，提高法律素養(yǎng)。

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Legal Safeguard Mechanism of Big Data Security

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1979 年以來中國在環(huán)境資源保護立法方面已有19 部法律，30 余部行政法規(guī)，70 多部部門規(guī)章等等，這些法律法規(guī)中有不少與循環(huán)經(jīng)濟有關的內(nèi)容。如今，我省經(jīng)濟正面臨著一系列挑戰(zhàn)，資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大。為了改善我省的環(huán)境現(xiàn)狀并逐步建設成一個生態(tài)大省，我們必須加快推薦循環(huán)經(jīng)濟的運行。

一、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素和限制條件

“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。循環(huán)經(jīng)濟試點階段和十一五實施至今，效果并不如預期的好，四川省循環(huán)經(jīng)濟點主要包括企業(yè)、園區(qū)、各大行業(yè)、領域，橫跨農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領域，如此大的范圍僅僅依靠幾項措施在短時間內(nèi)實現(xiàn)其目標難度較大。循環(huán)經(jīng)濟的實施必將長期與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式進行博弈，經(jīng)濟模式的轉變不僅在技術上存在難度，而且在法律保障的具體法規(guī)政策上的實施也是需要時間進行細化與有效實施。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我省受到了觀念、資金、技術、市場等四方面的約束，要使循環(huán)經(jīng)濟有效的實施，必須突破這傳統(tǒng)的四大約束，完善我省循環(huán)經(jīng)濟法律機制。

二、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想和重點領域

按照我國《立法法》的規(guī)定，在《循環(huán)經(jīng)濟法》及相關法律法規(guī)和規(guī)章的基礎上，我省應制定細化的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和規(guī)章，為我省的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度上的保證。在可持續(xù)發(fā)展的指導思想下，生態(tài)立省、以人為本，加強建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。十二五期間，加強長江上游生態(tài)屏障建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力，以建設“四基地”為重點，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設“三中心”為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結構為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入開展節(jié)能減排。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高能源利用效率，全面完成我省節(jié)能目標任務。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省。

三、四川省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律制度構想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開法律的支持和保障。由于我省循環(huán)經(jīng)濟還處于起步階段，許多障礙需要運用行政、經(jīng)濟、法律等手段方可克服。而法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性、公開性和極大的權威性，是調(diào)控政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達到和替代的。強有力的法律手段引導、規(guī)范和保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.市場準入和經(jīng)濟激勵制度。把握住市場準入條件是進行循環(huán)經(jīng)濟的第一個門檻，市場的準入條件可以從以下幾個方面設定：投資方的資本、節(jié)能技術、設備、環(huán)境影響評價結果、清潔生產(chǎn)過程控制、再生資源的利用、產(chǎn)品的生態(tài)性等等。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，不斷加強市場準入制度的建設，促進專業(yè)化和規(guī)?；髽I(yè)介入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，同時維護省內(nèi)市場的綠色秩序。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也需要經(jīng)濟激勵制度的完善，它可作為對直接管理制度的補充。經(jīng)濟激勵制度主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等。其中通過地方稅費來進行市場調(diào)控的方式比較快速，通過征收排污費、資源使用稅和生態(tài)消費稅等經(jīng)濟方式促使企業(yè)尋求資源最大化利用，加大對有害環(huán)境的情況增加征稅，使其喪失價格上的競爭優(yōu)勢，最終被市場淘汰，推進和落實企業(yè)的綠色化。

2.發(fā)揮地方政府在循環(huán)經(jīng)濟建設中的宏觀調(diào)控功能。我省應當針對四川各區(qū)域的環(huán)境資源情況，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構體系進行重新定位，計劃循環(huán)經(jīng)濟整體戰(zhàn)略，包括循環(huán)經(jīng)濟的方向、重點、階段性目標、考核標準等重大事項及相關政策措施。建立循環(huán)經(jīng)濟監(jiān)督機構，專門針對我省各大區(qū)域的實施情況作分析報告，提高環(huán)保部門的權威性和效率性，施行政績考核標準，將循環(huán)經(jīng)濟的目標具體而有效的實施。借鑒國際經(jīng)驗，對無污染或少污染的企業(yè)進行有針對性的財政補貼，采用綠色GDP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP，廣泛擴大政府綠色采購范圍以及數(shù)量，增加社會對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的需求量。

3.推進技術創(chuàng)新機制的建立。利用四川已有的科技優(yōu)勢，以及有大量高等學府的研究基地，積極引導、鼓勵、支持企業(yè)和高校開發(fā)和應用環(huán)保技術。開發(fā)科學技術增加資源利用率是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基石，增加企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自覺性和主動性。技術創(chuàng)新機制可以從高校與大型企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)入手，投入開發(fā)資金，制定目標，將實踐與科學相融合，開發(fā)實用性較強的技術投入生產(chǎn)，通過該制度將推動四川省循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設。

4.加強循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與制度。四川省是一個人口大省，市民的消費觀念比較多樣化，對循環(huán)經(jīng)濟的概念也不夠理解，亟需建立可持續(xù)消費制度，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的公共教育制度、消費信息公開制度，在宣傳教育方面引導市民轉變消費行為的文化水平，保障循環(huán)經(jīng)濟制度真正的深入社會并能有效實施。增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。在社區(qū)、學校進行進行建立資源節(jié)約型社會的活動，例如垃圾回收、廢物再利用的生活引導，采取表揚、激勵等方式進行鼓勵。

5.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法等法律法規(guī)，加強政府對資源保護和節(jié)約制度實施的監(jiān)督力度，查處浪費資源等違法行為，發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督的作用，在全社會形成節(jié)約氛圍。同時完善政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體制，完善細化各項制度，制定各部門責任追究制度，保證各項工作的順利進行，保證各項法律法規(guī)和規(guī)章能夠最終有效的運用到實踐中。

參考文獻：

[1]俞金香：《循環(huán)經(jīng)濟法制保障研究》，北京法律出版社2009年版