導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任審計，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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近年來，農(nóng)村村級干部出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象越來越多，所以村級農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的直接負(fù)責(zé)企業(yè)其肩負(fù)的責(zé)任越來越重。村級經(jīng)濟是否健康直接關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，加強對村級經(jīng)濟審計的監(jiān)督和管理是符合廣大農(nóng)民根本利益的，也是促進新農(nóng)村建設(shè)迫切需要完善的工作，只有將農(nóng)村集體經(jīng)濟干部責(zé)任審計工作做到位，才能防止農(nóng)村干部腐敗的發(fā)生。本研究就農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作展開了一系列的闡述。

二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計的概述

1.對農(nóng)村集體財務(wù)的收支狀況進行審計

對農(nóng)村集體財務(wù)的收支狀況進行審計，包括農(nóng)村各項事務(wù)的財務(wù)收支明細(xì)，包括這些收支的真實性、合理性、全面性。將各項收支情況是否及時全面的入賬進行監(jiān)督，明確是否有侵占，挪用公款的現(xiàn)象，對于各項需要支出的經(jīng)費有沒有進行嚴(yán)格的把控，是否存在惡意浪費的現(xiàn)象；村內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的使用資金是否嚴(yán)格按照項目既定的計劃嚴(yán)格執(zhí)行的，是否存在惡意挪用資金的現(xiàn)象；對于還沒有及時入賬的項目是否資金責(zé)任明確，是否存在集體所有財產(chǎn)和資金被私人占有的現(xiàn)象；關(guān)于農(nóng)村的土地占用補償款是否及時入賬，是否及時的足額補償給村民等。

2.對于集體財產(chǎn)、資源、資金及項目管理以及村民的民主決策情況進行審計

對于村內(nèi)集體所有的財產(chǎn)、資金、資源及項目管理的制度是否完善，賬目和款項；賬目和賬目之間的關(guān)系是否相符，集體財產(chǎn)，資源和項目的承攬目的日期以及承包方式是否由集體經(jīng)濟組織集體討論，項目的承包方或承租方是否嚴(yán)格按照簽訂的合同及時繳納承包費用或者租金，是否存在管理不妥當(dāng)造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象，是否存在明顯的資源或者財產(chǎn)浪費的現(xiàn)象等。

3.對農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)情況進行審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計需要對農(nóng)村的債務(wù)和債權(quán)進行嚴(yán)格的審計，對于債權(quán)和債務(wù)的增加和減少情況進行明確，對于賬外的債權(quán)歸屬以及債務(wù)的具體情況進行明確。關(guān)于一些舉債用于不符合政策規(guī)定的非建設(shè)性支出的現(xiàn)象進行重點審查，嚴(yán)格督查，關(guān)于村內(nèi)是否有新增的債務(wù)進行明確，是否存在符合規(guī)定的舉債的現(xiàn)象，是否存在將集體財產(chǎn)不經(jīng)允許私自借給個人，企業(yè)的行為等。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟干部的經(jīng)濟責(zé)任審計存在很多問題，受到眾多因素的干擾，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏有效性，很多農(nóng)村干部不能依法辦事，在對資金進行管理，使用以及發(fā)放的過程中，行為過于散漫，村務(wù)公開不及時，甚至直接不公開，只是流于形式，這些問題的存在嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計管理體系不完善

農(nóng)村經(jīng)濟審計干部的任職以及離任情況都是農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系的，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門直接進行實施，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門在農(nóng)村經(jīng)濟的審計工作中扮演著雙重角色，即是行為者又是管理者，所以就存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是由于審計管理體系不完善的原因?qū)е碌摹?/p>

2.農(nóng)村經(jīng)濟部門的定位困難

農(nóng)村的經(jīng)濟審計是被國家的審計單位所委托的，但是農(nóng)村的經(jīng)濟審計干部卻是沒有被國家的相關(guān)規(guī)定認(rèn)可的，也就是說國家現(xiàn)行的法律制度中，對于農(nóng)村審計干部經(jīng)濟責(zé)任審計這一職能沒有明確規(guī)定，所以農(nóng)村的經(jīng)濟干部缺乏主體的執(zhí)法資格，再加上我國大部分農(nóng)村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計的專職工作人員欠缺，但是農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)非常重，這兩者之間的矛盾是非常突出的，影響了農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作難以開展。

四、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計的策略

1.促進審計工作的制度化和規(guī)范化

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有效性，首先需要促進審計工作的制度化和規(guī)范化，這是促進審計工作合理有序開展的關(guān)鍵，只有完善合理的審計制度才能促進審計工作有法可依。現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏真正意義上的規(guī)章制度，所以國家的相關(guān)審計機構(gòu)必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，制定一些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范村級干部的行為，對于農(nóng)村干部在任職內(nèi)的工作?羈黿?行合理的評價。

2.促進審計結(jié)果的公開化

促進農(nóng)村集體經(jīng)濟干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的公開化，透明化是促進農(nóng)村地區(qū)審計工作進步的必然選擇，只有促進審計結(jié)果的透明化才能將審計工作的形象樹立起來，規(guī)范審計行為，防止審計風(fēng)險的出現(xiàn)。促進審計結(jié)果的公開透明，能夠?qū)徲嫿Y(jié)果的監(jiān)督工作與輿論監(jiān)督有效的結(jié)合起來，充分保障公眾的知情權(quán)，只有相關(guān)的監(jiān)督部門與公眾對于農(nóng)村地區(qū)的審計情況進行雙重監(jiān)督才能促進審計工作的有效性。

3.重視對審計結(jié)果的運用

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在村干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，需要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一和責(zé)任界定原則，即村干部擁有多大的權(quán)利就需要對應(yīng)承擔(dān)多少義務(wù)，而且在村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的過程中，對于造成的集體經(jīng)濟損失需要區(qū)分是決策失誤還是以權(quán)謀私，即要在經(jīng)濟責(zé)任審計工作過程中做到評價的合理性和科學(xué)性。當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，因此在當(dāng)前村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，通常都是將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用情況列為審計的重點，通過加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，并提出具體的建議，這樣可以有效的避免資金浪費，促進資金的有效運行。同時在經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展過程中，還能夠進一步對村級財務(wù)管理進行規(guī)范，將審計、幫扶和建設(shè)有效結(jié)合，在評價村干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的同時，還要幫助村集體建立財務(wù)管理及民主監(jiān)督制度，對村干部在財務(wù)管理中的行為進行監(jiān)督，全面提升村級財務(wù)管理水平。為了能夠更好的發(fā)揮出村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，還要抓好審計整改落實工作，即公開審計結(jié)果，并督促整改工作的落實，將審計結(jié)果作為村干部獎懲及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，更好的發(fā)揮審計監(jiān)督在村干部考核和管理工作中的重要作用。

二、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容

在村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，其審計內(nèi)容包括許多方面，如村干部財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)、債務(wù)及權(quán)益的完整性、真實性，任期崗位目標(biāo)完成情況及經(jīng)濟責(zé)任評價。在具體審計工作過程中，需要審查村級財務(wù)收支的收支情況，主要以收入及時和足額入賬、坐收坐支、村干部工資、資金和補貼、開支違規(guī)、集體資金虛報、冒領(lǐng)及套取等為主，針對這些方面進行嚴(yán)格審查，及時發(fā)現(xiàn)問題。在對村級債權(quán)債務(wù)情況進行審計工作中，主要針對利用職務(wù)占用集體資金、舉債時程序的合理性、以公益事業(yè)為由擅自高息借款及為企業(yè)借款提供擔(dān)保和抵押等方面進行重點審查。在對村級專項資金管理使用情況進行審計過程中，需要以政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況，農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理、使用情況，惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放情況，有無違規(guī)使用、截留、挪用等問題入手。 審查村集體生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況時，需要審查是否公開招投標(biāo)、有無暗箱操作、徇私舞弊等問題。在審計工作中，還要重點對三資使用情況進行審查，針對有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外?~”、“小金庫”的問題；集體企業(yè)改制、“撤村建居”、合并村、集體資產(chǎn)管理與處置等工作中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔(dān)保和出讓，是否履行民主程序，實行公開協(xié)商和招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的承包合同；征地補償費使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定等問題進行深入審查。另外，審計內(nèi)容還包括任期經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟責(zé)任評價。

三、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價原則

在村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，村干部經(jīng)濟責(zé)任評價作為其中非常關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，在開展時需要把握以下原則：

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中圖分類號： F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.095

村干部處于落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針政策的最基層，是執(zhí)行此方針的最基本的保障，此方針執(zhí)行的好壞直接影響到農(nóng)民的利益。因此，通過對村干部在任期期間內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計，可規(guī)范村上財務(wù)管理，確保中央的各項惠民方針政策以及資金確實落到實處，使農(nóng)民獲得利益，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

1 村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計意義

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計主要是通過審計村干部所在村的財務(wù)、賬目、憑證等有關(guān)材料來查看村干部是如何運用權(quán)力的。它的目的是形成權(quán)力抗衡，促進干部依法行使自己權(quán)力和義務(wù)。審計也可以制約和監(jiān)督干部手中的經(jīng)濟決策、管理的權(quán)力，保證民眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓民眾在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上公正客觀對村干部進行評價，督促村干部以公正廉潔的作風(fēng)服務(wù)群眾。

1.1 選拔任用村干部的依據(jù)

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，即對村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟工作指標(biāo)完成情況、做出主要經(jīng)濟決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和村級財務(wù)管理情況以及個人遵守法規(guī)方面進行審查，并依此做出公正評價，給鎮(zhèn)級以上政府、人事部門進行人事提拔提供真實合理依據(jù)。

1.2 加強村干部廉潔自律意識

有些村干部認(rèn)為自己不在經(jīng)濟責(zé)任審計范圍之內(nèi)，不受經(jīng)濟審計限制而對自己行為不加以約束。實際上經(jīng)濟責(zé)任審計是對所有國家干部都有制約力的，進行干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，可以糾正一些村干部不正確思想，使村干部通過經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識到自己行為具有一定的表率作用，必須要加強自我約束，以公正廉潔的作派代表國家為民眾做好服務(wù)。

1.3 加強財務(wù)管理的重要性

雖然村干部不屬于國家干部系列，但卻是國家依據(jù)國家干部標(biāo)準(zhǔn)進行管理的對象。通過審計可以起到監(jiān)督及預(yù)警作用，同時也可以整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從根源上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過審計，可以審查財政專項資金的管理使用，以了解財務(wù)管理的真實性。杜絕白條、侵占挪用財政專項資金、私分土地出讓金以及公款私存的現(xiàn)象。

1.4 促進村務(wù)公開及民主管理

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，通過召開座談會、聽取民眾代表及村干部意見，可將審計的村級收入支出情況等重大民主決策情況和財務(wù)公開，促進了民眾對村干部工作的了解，加強和督促基層廉政建設(shè)。

2 村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題

在一定程度上經(jīng)濟責(zé)任審計已取得了成效，并得到村干部的普遍認(rèn)可，但具體實施中仍存在很多問題。

2.1 審計機構(gòu)不健全

目前國家還未曾對村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作做出統(tǒng)一的法規(guī)和操作規(guī)范。至今開展的審計工作多數(shù)是依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)文件和地方制度相結(jié)合來進行的。此項審計工作還未曾納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正常工作之中，沒有設(shè)立審計專門機構(gòu)，執(zhí)行審計工作的農(nóng)經(jīng)站又在機構(gòu)改革中被撤銷或合并，工作人員只有一名，不能達(dá)到審計組必須是兩人組成的基本要求，而審計工作又涉及到面廣量大的復(fù)雜情況，因此難以從制度上加以約束。同時審計主體法律地位不明確，內(nèi)容不統(tǒng)一，造成對村干部的紀(jì)律處分缺乏震懾力。

2.2 審計人員素質(zhì)不高

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計需要一個素質(zhì)高的專職審計隊伍，因為此項審計工作是一項政策和專業(yè)性都很強的專業(yè)工作。而現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在做審計時都是臨時抽調(diào)人員，他們不具備專業(yè)知識，不了解審計的程度和內(nèi)容，對政策把握不準(zhǔn)確，對法律規(guī)定不熟悉，在具體進行審計時，多采用審閱、復(fù)核等過時的方法。這樣就無法進行徹底的延伸審計，影響審計工作的質(zhì)量。

2.3 地方保護

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上級別的部門在進行村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，顧慮較多，認(rèn)為一些村干部都是自己一手培養(yǎng)起來的，存在自己很難把自己助手審計的心理，使審計工作很難深入。

2.4 執(zhí)法力度弱，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計難度大

因為很多村干部都是連任幾屆或更長時間，從事的工作范圍甚廣。如果村干部有違規(guī)現(xiàn)象，既可以認(rèn)定是個人行為，也可以認(rèn)定是集體行為。對于其中個人應(yīng)負(fù)多少責(zé)任并如何追究責(zé)任很難量化，這就導(dǎo)致不同的審計人員對一項違法行為會做出不同評價，這樣極容易造成審計不公平公正，影響審計的權(quán)威性。而對村干部的審計既包括對人也包括對事的審計，使審計的目標(biāo)和對象復(fù)雜化。在審計過程如發(fā)現(xiàn)問題，由于律法力度弱，就只能單一經(jīng)濟處罰，沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，使審計工作不能真正落到實處。

2.5 審計結(jié)果難以落實

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有建立審計結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核的相關(guān)制度，更沒有與紀(jì)檢、人事等相關(guān)部門聯(lián)合，再加上只有監(jiān)督權(quán)沒有處罰權(quán)，導(dǎo)致很多被審計的村干部對審計意見的執(zhí)行只是表面敷衍落實，使審計結(jié)果大打折扣。

3 村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是健全和完善村務(wù)公開的有效途徑，也是遏制和揭發(fā)貪污等不法行為的一項重要措施，此項工作對教育廣大村干部，提醒村干部自律有重要意義。當(dāng)前，各項國家惠農(nóng)資金來源、渠道及流量比較大，因此在審計時調(diào)查取證難度很大。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門一定要認(rèn)識到開展村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性和必要性，設(shè)立獨立的審計部門，并配備專門審計工作人員，保證審計機構(gòu)和工作人員的穩(wěn)定。必要時可成立聯(lián)合審計組，以審計機關(guān)為主，紀(jì)委、財政部門為輔來進行工作。上級領(lǐng)導(dǎo)要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并進行統(tǒng)一部署，做好審計準(zhǔn)備工作。審計組進入后要及時召開會議，并張貼審計公告和審計紀(jì)律，同時要求村干部正確認(rèn)識對待對自己的審計，自覺接受監(jiān)督，主動配合檢查。審計人員要以群眾過程中的突出問題和審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點為重要線索進行審查，審計小組要統(tǒng)一行動，對無法進行核查的問題可要求外力協(xié)助。

3.2 出臺制度，規(guī)范審計

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出臺統(tǒng)一的村干部審計條例，以及與之相配套的審計取證、報告、評價和檔案管理辦法等。有關(guān)部門也要從制度上對審計程序、內(nèi)容和方法要求等做出可操作性的具體規(guī)定，使審計部門在進行村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計時有法可依，有制度可遵行?？沙闪⒂杉o(jì)委、審計、監(jiān)查、財政、農(nóng)經(jīng)等部門聯(lián)合組成審計領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)審計工作的協(xié)調(diào)和管理。使村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計真正實現(xiàn)正常化、法制化、制度化、程序化。

3.3 健全機構(gòu)，提高管理

建立健全的農(nóng)村審計機構(gòu)，并賦予其一定權(quán)力，使其成為相對獨立的農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)督執(zhí)法綜合部門。目前農(nóng)村財務(wù)管理都不是很規(guī)范，由于缺乏原始材料使得審計無從下手，導(dǎo)致工作量大增。因此在健全機構(gòu)的同時也要加強農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村干部和會計人員的素質(zhì)，使相關(guān)材料保持完整，為日后責(zé)任審計工作積累經(jīng)驗。另外要加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，做好農(nóng)村審計工作人員的不定期培訓(xùn)工作，使其有一定的專業(yè)知識和能力來進行農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，確保審計工作正常有序的開展。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理對象和內(nèi)容也都發(fā)生了很大變化，這需要一支有較高政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，有較強工作責(zé)任心和敢于開拓進取的工作隊伍。

3.4 強化監(jiān)督，整改檢查

在村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中必須堅持違法必糾的原則以維護審計工作的嚴(yán)肅性。要把村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的處理意見、執(zhí)行情況納入組織、紀(jì)檢、人事部門的正常工作范圍內(nèi)，以督促被審計的單位及個人在期限時間內(nèi)進行整改。要嚴(yán)格遵守審計結(jié)論落實回訪反饋制度，確保查出的問題得到切實的整改。要將村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入村干部考核、晉升的制度中，以改變下任不理上任舊賬的情況。同時，應(yīng)與村務(wù)公開一樣在一定范圍內(nèi)實施審計結(jié)果公示制度，從而維護廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。定期以交流形式召開村干部會議，有針對性地宣傳法規(guī)，并探討其他先進村賬務(wù)管理經(jīng)驗。

3.5 完善方法，加大執(zhí)法力度

一方面繼續(xù)堅持“經(jīng)濟事項的合歸、合法性審計與業(yè)績考核相結(jié)合，專業(yè)檢查審計與群眾監(jiān)督相結(jié)合，賬內(nèi)審查與賬外調(diào)查相結(jié)合”的審計方法，一方面可以采取“統(tǒng)籌調(diào)配審計人員，異地審計”，由市級審計部門統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)審計人員，到其他鎮(zhèn)區(qū)進行審計工作，既能增強審計力量，又可消除 “自己的刀難削自己把”的顧慮。另一方面，要加大處罰力度，對那些無視財經(jīng)法紀(jì)，侵占、揮霍村集體資產(chǎn)的違紀(jì)行為和責(zé)任人要從重處理，并追究其黨、政紀(jì)處分直至法律責(zé)任。

4 結(jié)語

村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是通過一系列審計得出對村干部最步中肯的評價，也是村干部任期內(nèi)履行職務(wù)優(yōu)劣的總結(jié)。必須清醒地認(rèn)識到加強村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性。

參考文獻(xiàn)

[1]虞國慶.村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2011，（06）.

[2]農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》 （農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號）.

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根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運農(nóng)發(fā)[2010]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟責(zé)任進行了專項審計。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個行政村的審計任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計工作已接近尾聲。

此次經(jīng)濟責(zé)任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，我們嚴(yán)格按照審計程序。審計組對每個村都下發(fā)審計通知書，審計結(jié)束后出具審計報告，根據(jù)審計情況對10個村主要負(fù)責(zé)人進行了經(jīng)濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。

二、不斷加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

此次檢查對象和內(nèi)容為：2012年度市財政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費、計劃生育經(jīng)費、優(yōu)撫經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費、村級管理費，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。

2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對結(jié)余的計生經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費應(yīng)專項保留在各自的核算帳戶，做到?？顚Ｓ?。

4、村級管理費應(yīng)由市財政局直接撥付到農(nóng)村會計服務(wù)中心各村級帳戶。

5、全市各級會計核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。

6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機制，進一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，增強了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項目。

下半年工作打算

篇5

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運農(nóng)發(fā)[20*]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟責(zé)任進行了專項審計。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）95個行政村的審計任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的審計工作已接近尾聲。

此次經(jīng)濟責(zé)任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，我們嚴(yán)格按照審計程序。審計組對每個村都下發(fā)審計通知書，審計結(jié)束后出具審計報告，根據(jù)審計情況對10個村主要負(fù)責(zé)人進行了經(jīng)濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。

二、不斷加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

為確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)運城市紀(jì)委統(tǒng)一要求，我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結(jié)合，對全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金進行了專項檢查。

此次檢查對象和內(nèi)容為：20*年度市財政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費、計劃生育經(jīng)費、優(yōu)撫經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費、村級管理費，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項資金少轉(zhuǎn)撥情況，其中3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費，計生經(jīng)費少轉(zhuǎn)撥47*2元；2、優(yōu)撫經(jīng)費結(jié)余情況，檢查中有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結(jié)余，共計46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計劃生育經(jīng)費情況，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計56482元均在各計生服務(wù)所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費情況，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。

2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對結(jié)余的計生經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費應(yīng)專項保留在各自的核算帳戶，做到?？顚Ｓ?。

4、村級管理費應(yīng)由市財政局直接撥付到農(nóng)村會計服務(wù)中心各村級帳戶。

5、全市各級會計核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。

6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機制，進一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，增強了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項目。

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篇6

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，根據(jù)運農(nóng)發(fā)文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》精神，我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合，從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟責(zé)任進行了專項審計。

此次經(jīng)濟責(zé)任審計，審計對象為行使村集體及村級組織財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的村級組織成員；審計重點為農(nóng)村經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，我們嚴(yán)格按照審計程序。審計組對每個村都下發(fā)審計通知書，審計結(jié)束后出具審計報告，根據(jù)審計情況對10個村主要負(fù)責(zé)人進行了經(jīng)濟處罰，對7個村進行了黃牌警告，對8個村進行了通報批評。

二、不斷加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

為確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位，鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)運城市紀(jì)委統(tǒng)一要求，我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日，通過聽、看、查、走訪、座談等形式，全面檢查與抽查相結(jié)合，對全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金進行了專項檢查。

此次檢查對象和內(nèi)容為：20**年度市財政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，包括：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費、計劃生育經(jīng)費、優(yōu)撫經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費、村級管理費，以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。

通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題：1、專項資金少轉(zhuǎn)撥情況，其中3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費，計生經(jīng)費少轉(zhuǎn)撥47**2元；2、優(yōu)撫經(jīng)費結(jié)余情況，檢查中有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都存在結(jié)余，共計46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府，未予開支；3、計劃生育經(jīng)費情況，有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計56482元均在各計生服務(wù)所保管未予開支；4、鄉(xiāng)村道路建勤費情況，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在結(jié)余，共計161953元均在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算帳戶保管。

針對以上問題，我們提出了以下整改意見及建議：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)由財政直接撥付到各相關(guān)職能站、所，不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府轉(zhuǎn)撥。

2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費，各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象，按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。

3、對結(jié)余的計生經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路建勤費應(yīng)專項保留在各自的核算帳戶，做到?？顚Ｓ?。

4、村級管理費應(yīng)由市財政局直接撥付到農(nóng)村會計服務(wù)中心各村級帳戶。

5、全市各級會計核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)一專項資金核算管理辦法，做到專項資金專項核算，專項管理。

6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位，對此次檢查中反饋的意見，要認(rèn)真分析原因，及時堵塞漏洞，健全相關(guān)制度，建立長效和有效機制，進一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，逐步形成按制度辦事，靠制度管人的良好局面。

三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織，我們深入基層，通過多渠道宣傳，組織學(xué)習(xí)，鼓勵幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來，走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力，截止目前，我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家（其中今年發(fā)展31家），入社農(nóng)民800余戶，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶，涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成，極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，增強了生產(chǎn)效益，有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力，今年我市有5家專業(yè)合作社已申報了省級、市級財政支持項目。

下半年工作打算

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為認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于健全和完善財務(wù)公開和民主管理制度的意見》和農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》精神，進一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，配合做好南澗縣2010年度村級組織換屆選舉工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村委會、1 591個村民小組及296個村干部進行了干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。

1基本情況

南澗縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個村（居）民委員會，農(nóng)業(yè)人口20.66萬人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟總收入114 193萬元，比上年增長13.4%，農(nóng)民人均純收入2 502元，比上年增長11.6%?，F(xiàn)全縣已完成村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個村（居）委會，審計了包括村黨委書記、村委會主任、副書記、副主任（兼文書）、大學(xué)生村官在內(nèi)的村“兩委”成員296人，審計完成率100%。審計時間為2007年至2010年12月，審計金額299.31萬元，落實審計工作經(jīng)費1.1萬元。

2主要成效

一是加強了村級財務(wù)管理和農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村干部和財務(wù)人員行為，消除干群之間的誤解。二是有效地推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高了村干部的財經(jīng)法紀(jì)觀念。這次審計的目的在于讓廣大基層干部明確其財物使用范圍和權(quán)限，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安。三是密切了黨群、干群關(guān)系。此次審計增加了農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到干部群眾的高度評價，減少了社會難、熱點問題，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

3存在的問題及原因分析

通過此次村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計表明，全縣自2007年換屆選舉以來，在南澗縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣大多數(shù)村“兩委”班子及村干部能認(rèn)真遵守國家的法律、法令，認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能根據(jù)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，團結(jié)務(wù)實，集中力量，理清各村經(jīng)濟發(fā)展思路，大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。此屆村干部已為當(dāng)?shù)匕傩兆隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，審計中也發(fā)現(xiàn)部分村及村干部財經(jīng)紀(jì)律松懈、法律意識淡薄的現(xiàn)象。一是不按時報帳。部分村不按時或者推遲到村級會計中心報帳核算。二是自收自支。部分村出現(xiàn)自收自支現(xiàn)象，主要原因是財經(jīng)制度不健全、不完善，村委會可以不通過鄉(xiāng)代管中心調(diào)撥資金[1]。三是遺留債權(quán)追償難。很多村委會有遺留的債權(quán)，很難追償[2]。究其原因，主要是追償責(zé)任不明確。四是財務(wù)公開難，其原因如下：一是職責(zé)不明，對提供公開的材料實施公開，督查的人員不明確。二是公開的費用沒有保障[3]。

4改進對策

4.1不按時報帳問題的改進

建立報帳員月例會制度。例會由鎮(zhèn)代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委會報帳員和鎮(zhèn)代管中心工作人員參加，遇特殊問題需要解決，可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。召開例會可解決不按時報帳及各村委會執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律中存在的問題，也可以宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)財會業(yè)務(wù)[4]。

4.2自收自支問題的改進

一是村委會現(xiàn)金收入必須在3日內(nèi)繳存鎮(zhèn)代管中心帳戶。未經(jīng)鎮(zhèn)代管中心帳戶撥付的現(xiàn)金，一律不得使用。二是嚴(yán)禁自收自支。三是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，對自收自支行為給予相應(yīng)處罰。四是在全社會范圍內(nèi)加大對現(xiàn)行村級財務(wù)管理制度和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。

4.3遺留債權(quán)追償難問題的改進

一是發(fā)限期償還通知書，明確指出過期不償還借款的應(yīng)移送司法機關(guān)處理。二是嚴(yán)禁公款外借。

4.4財務(wù)公開難問題的改進

第一，建立健全職責(zé)明確，分工具體的財務(wù)公開制度。各級要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心建設(shè)：一是配備精良設(shè)備，改善辦公條件；二是保障工作經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)；三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心工作人員素質(zhì)，建設(shè)一支為人民利益負(fù)責(zé)、為干部負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的專業(yè)隊伍。第二，定期或不定期檢查財務(wù)公開、民主理財情況。繼續(xù)加強財務(wù)公開制度，各村委會要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，自覺地對村級財務(wù)進行公開。采用便于群眾理解和接受形式，定期如實地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。縣委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實，相關(guān)部門要與代管中心聯(lián)系，適時做好督查工作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 丁虹，張勁松.新時期內(nèi)部審計職能的變化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2001（3）：33.

篇8

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

吉林省農(nóng)村審計工作尚存在不足，對吉林省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起作用有限。因此需要充分認(rèn)識吉林省農(nóng)村審計中存在的問題，選擇正確的農(nóng)村審計發(fā)展路徑，加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。因此利用農(nóng)村審計推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重點。

一、吉林省農(nóng)村審計中存在的問題及成因

目前農(nóng)村審計仍然面臨很多不利因素的制約，影響了其監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。農(nóng)村審計工作中存在的問題和原因主要有以下幾點：

1．相關(guān)立法滯后，審計地位尷尬

我國審計工作的開展有《中華人民共和國審計法》等明確的法律條文作為依據(jù)，隨著農(nóng)村審計工作的開展，一些有關(guān)集體財務(wù)管理的條例、法規(guī)也逐漸頒布，成為農(nóng)村審計工作的依據(jù)。但很遺憾這些條例、法規(guī)往往只是地方性文件，全國性統(tǒng)一的農(nóng)村審計法規(guī)還不存在?！都质∞r(nóng)村審計條例》（以下簡稱《條例》）相對比較健全，但由于國家相關(guān)法規(guī)與政策的調(diào)整，現(xiàn)有《條例》已經(jīng)不適合當(dāng)今吉林省農(nóng)村審計工作的實際情況，在“法無授權(quán)不可為”的狀況下，吉林省農(nóng)村審計工作缺乏有效的授權(quán)，并且現(xiàn)實情況下吉林省農(nóng)村審計工作的范圍已經(jīng)被動調(diào)整，在實質(zhì)已經(jīng)“失效”的《條例》指導(dǎo)下，農(nóng)村審計地位比較尷尬，而農(nóng)村審計主體不明確的現(xiàn)實狀況直接導(dǎo)致農(nóng)村審計的執(zhí)行部門——各級農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)在工作中面臨審計手段不足，缺乏有力的法律支持的困境。

2．審計機構(gòu)不夠健全，審計體系不完善

吉林省農(nóng)村審計機構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)管站共用一套人員，審計人員由其他崗位人員兼職，這就導(dǎo)致了這些人員不可能放棄原本的工作專門的從事審計業(yè)務(wù)。每當(dāng)需要進行農(nóng)村審計時，不同程度的出現(xiàn)上級經(jīng)管站臨時向下級經(jīng)管站借調(diào)人員，而下級經(jīng)管站日常的工作任務(wù)也較為繁重，且工作人員經(jīng)常身兼多職，在解決越來越重要、工作量也越來越大的農(nóng)村審計任務(wù)時，難免會發(fā)生人員短缺、力不從心的問題?，F(xiàn)實工作中，農(nóng)村經(jīng)濟審計部門面對各種突發(fā)事件尚且應(yīng)接不暇，很難完全地行使對農(nóng)村審計進行管理的職責(zé)。

3．審計工作規(guī)范性、科學(xué)性較差

農(nóng)村行政機關(guān)中并沒有設(shè)立審計職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少行使審計職能的充分法律依據(jù)。在現(xiàn)有制度下，由農(nóng)村經(jīng)管部門代為行使村級財務(wù)的管理、審批權(quán)力，經(jīng)管部門同時具有管理、監(jiān)督的職能，難以保證審計工作的公正性，也影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量。作為一項專業(yè)性極強的工作，農(nóng)村審計的政策性很強。在對財務(wù)工作實行委托后，審計單位將會計核算業(yè)務(wù)分離出去，當(dāng)前的審計法規(guī)還能沒有及時覆蓋相關(guān)業(yè)務(wù)。在農(nóng)村審計中仍存在出納和會計職責(zé)劃分不明確，記賬憑證、會計資料不夠規(guī)范，核算方法不夠正規(guī)等諸多問題。過去常用的審計手段主要還是手工的事后查賬，依靠盤點、核對等方法進行，對于沒有在會計資料中現(xiàn)實的一些賬外業(yè)務(wù)，審計工作就顯得有點束手無策了。農(nóng)村審計的技術(shù)手段還比較落后，缺乏科學(xué)性。吉林省農(nóng)村審計發(fā)展研究/王繼紅東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院吉林財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院//王繼仁吉林市農(nóng)業(yè)委員會/摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了突飛猛進的發(fā)展。展開農(nóng)村審計工作能夠有效地對集體資金的使用進行監(jiān)管，防止資金流失，具有重要的現(xiàn)實意義。只有加大農(nóng)村審計工作發(fā)展力度，才能更有利于新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計；審計制度；發(fā)展路徑

4．審計人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村審計對工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，不但要求審計人員具有較高的專業(yè)技能和理論知識，也要求其具備良好的政策水平、法律知識和道德修養(yǎng)。而現(xiàn)實情況是，吉林省農(nóng)村審計人員業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷都參差不齊，職稱梯度也不明顯。近年來除部分地區(qū)開展過農(nóng)村審計人員培訓(xùn)外，大多數(shù)審計人員都沒有進行過專門的、系統(tǒng)的審計知識學(xué)習(xí)，也較少用到高科技手段輔助工作的開展。盡管這些人員也具備基礎(chǔ)的財務(wù)會計知識，但由于專業(yè)的審計知識和實踐經(jīng)驗的缺乏，在對被審計村落進行審計的過程中，很多人員只是習(xí)慣性的整理賬務(wù)、羅列財務(wù)數(shù)據(jù)，很難做到從專業(yè)的審計角度來發(fā)現(xiàn)、分析問題。除此之外，農(nóng)村審計工作還存在很多問題，諸如審計環(huán)境不夠理想、各地區(qū)審計工作發(fā)展不均衡、政府支持力度還不夠等等。這些因素都制約了農(nóng)村審計工作的開展，影響了廣大農(nóng)民的切身利益。

二、強化吉林省農(nóng)村審計發(fā)展的路徑選擇

吉林省的審計工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展早已形成了一套完整的工作組織模式，審計人員的隊伍也相對比較完善。但在過去計劃經(jīng)濟體制的影響，工作思路受限，農(nóng)村審計的作用還沒有完全得到發(fā)揮。需要不斷探索，選擇一條最適合我省的農(nóng)村審計發(fā)展路徑。

1．加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設(shè)

沒有完善的法律體系，農(nóng)村審計工作就會缺乏依據(jù)，難以走向成熟。加強農(nóng)村審計法律環(huán)境建設(shè)是審計工作順利開展的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國已有20個省、自治區(qū)、直轄市進行了農(nóng)村審計相關(guān)的地方立法，但這些地方立法大多重點關(guān)注集體經(jīng)濟審計、財務(wù)審計等方面。吉林省1993年通過實施的《農(nóng)村審計條例》在各省級農(nóng)村審計條例中可以說是最全面、覆蓋范圍最廣的。該條例審計的客體廣，審計站的職權(quán)大，一度發(fā)揮了非常大的作用。但隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，特別是在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實施財政轉(zhuǎn)移支付以后，農(nóng)村審計的基本條件發(fā)生了很大變化，上個世紀(jì)的法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，急需對相關(guān)法律法規(guī)進行調(diào)整與補充完善。針對這種情況，首先要梳理我省農(nóng)村審計的相關(guān)法律基礎(chǔ)，避免與上位法的矛盾沖突。逐步建立與時俱進的、完善的農(nóng)村審計法律環(huán)境，以推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2．建立農(nóng)村審計問責(zé)機制

建立農(nóng)村審計問責(zé)機制有助于正確處理審計過程中出現(xiàn)的各種問題，對有關(guān)部門工作責(zé)任的履行進行監(jiān)督促進，有利于減少各種違法違規(guī)行為。由于農(nóng)村審計過程中存在立法滯后等問題，在過去的審計工作中常常難以做到及時應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。隨著各項法律制度的不斷完善健全，需要有人來承擔(dān)農(nóng)村審計工作過程中出現(xiàn)的問題。當(dāng)前，吉林省尚未機建立農(nóng)村審計問責(zé)機制，因此需要采取相關(guān)措施，形成切實可行的問責(zé)機制。要構(gòu)建切實可行的農(nóng)村審計問責(zé)機制，首先需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)村審計部門應(yīng)該及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報審計工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視審計問責(zé)機制的意義，為問責(zé)機制的建立奠定堅實基礎(chǔ)。第二，要完善農(nóng)村審計問責(zé)體系，從行政問責(zé)向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變，還要將問責(zé)客體轉(zhuǎn)向個人，保證追究到相關(guān)責(zé)任人。第三，在問責(zé)的過程重要堅持科學(xué)性原則，做到統(tǒng)一性、明確性、法責(zé)相當(dāng)和不可替代性。此外還要加強審計追蹤，提高農(nóng)村審計專業(yè)水平，保證落實農(nóng)村審計整改工作

3．健全村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計制度

對農(nóng)村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村干部行為的一項重要舉措。按照現(xiàn)有規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是干部經(jīng)濟責(zé)任審計的基層單位，村干部在農(nóng)村的實際生活中發(fā)揮了極其重要的作用。村干部工作的好壞直接影響了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的大局。由于長期存在的“村官不是干部”的誤區(qū)，村干部出現(xiàn)問題時通常只是免職，較少承擔(dān)責(zé)任。因此需要健全農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)制度，保證基層穩(wěn)定。

4．建立涉農(nóng)專項資金審計制度

涉農(nóng)專項資金主要是指國家財政撥款，援助收入、金融貸款等用于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的專項資金，資金來源廣泛，主要包括義務(wù)教育、基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療保險基金、家電下鄉(xiāng)補貼等方面的專項資金。涉農(nóng)專項資金的運用情況一直為全國人民所關(guān)注，在這些資金的實際管理過程中常常存在多人管理或者無人管理的現(xiàn)象，存在挪用、擠占、弄虛作假等問題。按照現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)村審計中不包含對財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計，但這部分資金又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。因此對涉農(nóng)專項資金進行調(diào)查審計，建立全面的審計調(diào)查體系顯得非常重要。基層農(nóng)村審計人員在業(yè)務(wù)方面可能存在不足現(xiàn)象，但他們熟悉農(nóng)村基層情況，對涉農(nóng)專項資金使用狀況有直觀的印象，因此可以考慮在法律允許的范圍內(nèi)吸收熟知基層情況的農(nóng)村審計人員參加到涉農(nóng)專項資金審計工作中，充分調(diào)動農(nóng)村基層審計人員的積極性，消除涉農(nóng)資金使用時存在的問題。

5．完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度

農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)是集體經(jīng)濟，考慮到集體經(jīng)濟組織的特殊性質(zhì)，相關(guān)審計理論的研究還比較薄弱。而農(nóng)業(yè)在我國又具有極其重要的地位，因此必須應(yīng)廣大農(nóng)民的需要對集體經(jīng)濟進行監(jiān)督審計。我國的集體經(jīng)濟審計制度需要在工作中不斷完善。在對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審查時缺少高層法律依據(jù)，導(dǎo)致審計出來的一些問題不具有法律效應(yīng)，埋下了較大的隱患。同時集體經(jīng)濟審計的獨立性不強，性質(zhì)模糊，也困擾了審計工作的開展。此外，審計內(nèi)容形式單一，審計規(guī)范制度缺乏，加之信息不對稱現(xiàn)象都對集體經(jīng)濟審計工作的開展產(chǎn)生了阻礙。因此有必要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計制度，明確其法律地位，建立規(guī)范化的審計程序，深化審計內(nèi)涵。作為集體經(jīng)濟審計的執(zhí)行者，農(nóng)村審計工作人員也必須要能夠有效應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇9

二、整合資源，拓寬審計渠道。首先，整合審計機關(guān)內(nèi)部資源。審計機關(guān)內(nèi)部實行上下聯(lián)動、農(nóng)業(yè)審計與其他專業(yè)審計聯(lián)動開展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力，擴大農(nóng)業(yè)審計覆蓋面。其次，建立健全涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機制。加強與有關(guān)涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，及時掌握相關(guān)政策與信息，對各級各類涉農(nóng)資金進行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機制，把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經(jīng)濟責(zé)任審計和預(yù)算執(zhí)行審計中突出涉農(nóng)資金監(jiān)管。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計，檢查財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)機、扶貧等有關(guān)部門涉農(nóng)資金是否存在項目管理混亂，資金分配不科學(xué)，投入分散，使用效益不高等問題，促進嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供財力保障。

三、全面履職，強化審計監(jiān)督。審計機關(guān)作為政府的綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金的安全有效、促進新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實，是審計監(jiān)督的職責(zé)所在。主要應(yīng)抓好以下三個方面的工作：一是要加強涉及農(nóng)民切身利益的事項進行審計，強化政府支農(nóng)專項資金的審計。二是要積極維護農(nóng)村弱勢群體的利益，加強對民政資金主要是濟困扶貧資金的審計，使各級政府對農(nóng)民的關(guān)懷真正落到實處。三是要加強對涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。要揭示和反映財政資金的支出結(jié)構(gòu)，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金是否保持了一個合理的結(jié)構(gòu)和增長幅度。

篇10

(一)農(nóng)村經(jīng)濟審計的內(nèi)容　主要包括以下幾個方面：一是對國家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計；二是對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟責(zé)任審計；三是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理性、合法性、有效性的審計；四是對處理國家、集體和農(nóng)民之間利益的審計；五是對農(nóng)村經(jīng)濟人員失職和經(jīng)濟工作失誤的審計；六是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織違反經(jīng)濟方針、政策和財務(wù)管理制度的審計。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟審計的問題　由于農(nóng)民自身的知識水平和監(jiān)督意識不高，缺乏相關(guān)的會計和審計知識，不可能對村委各項工作進行有力的監(jiān)督和制約，這就需要國家在農(nóng)村審計的法規(guī)、體系的建設(shè)、機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進行規(guī)范。但目前我國農(nóng)村審計仍處在初級階段，還存在以下問題：一是審計規(guī)章不完善。國家雖頒發(fā)了《審計法》，但主要審計對象是國家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計目前尚無全國性法律法規(guī)，長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位，它既不屬于國家審計，又不屬于社會審計。二是審計人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計機構(gòu)，配備了審計人員，但大部分都是兼職，且非審計專業(yè)，少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計專業(yè)培訓(xùn)。審計人員素質(zhì)偏低，有相當(dāng)一部分審計人員會計專業(yè)知識等掌握得還不熟練。三是審計程序不規(guī)范。農(nóng)村審計過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。四是審計執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開展農(nóng)村審計工作中，雖堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并做出正確的審計決定，但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱，在執(zhí)行決定中，顯得阻力較大，困難重重。五是農(nóng)村審計缺乏必要的經(jīng)費保障。由于缺乏必要的經(jīng)費保障，農(nóng)村經(jīng)營管理部門在開展審計執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時常常感到有心無力，在很大程度上影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。六是農(nóng)村審計機構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來看，市一級沒有農(nóng)村審計機構(gòu)，也沒有配備專職的農(nóng)村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無法開展對經(jīng)濟強村的審計工作。

二、農(nóng)村經(jīng)濟審計的對策及建議

為加強農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督，大力推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，針對以上問題筆者提出以下建議：

(一)加強農(nóng)村審計立法工作，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的規(guī)范化管理 雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)建立并在不斷完善，但我國的立法工作尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，立法工作相對滯后，農(nóng)村審計更是如此。因此，加快對農(nóng)村審計的立法，將農(nóng)村審計納入我國審計組織體系，明確其性質(zhì)和地位，是農(nóng)村審計發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的規(guī)范化，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的監(jiān)督作用。因此，一要規(guī)范農(nóng)村審計工作程序，嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開展審計工作；二要加強農(nóng)村審計檔案管理，由專人負(fù)責(zé)管理；三要搞好農(nóng)村審計結(jié)果公開，要擴大群眾知情權(quán)，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用；四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對審計過程中查出的違法違紀(jì)問題和案件，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的范圍及內(nèi)容　主要包括以下幾點：一是強化以集體資產(chǎn)和財務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計。財務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財務(wù)活動，也是促進經(jīng)濟活動中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強對村級經(jīng)營性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計，審查各項收入是否及時足額入賬，支出是否合理，有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等問題；承包是否經(jīng)過民主程序，采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃等方式，有無暗箱操作的問題；村級基建工程是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強對村級辦公經(jīng)費、村干部工資及補貼、招待費、報刊費等開支情況的審計，重點審查這些收支活動是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對國家無償撥付的專項資金的審計。隨著今年來國家對三農(nóng)問題的高度重視，不斷加大對三農(nóng)的資金投入，對這部分資金要重點審計，保證?？顚Ｓ?。三是加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要內(nèi)容，也是加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點加強對農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計和“一事一議”籌資籌勞的審計。四是加強村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。通過對村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對其任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評價，對其財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進行全面的審查，促進村干部依法履行職責(zé)。五是加強農(nóng)村集體土地征占用補償費專項審計。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體土地補償費在許多地方占很大的比重。六是加強農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題的審計。加強對集體資產(chǎn)處置情況的審計，加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補貼和物資等事項的審計力度。對農(nóng)民群眾上訪反映的問題，要組織專門力量進行重點審計，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)收支和經(jīng)營活動，也要實行審計監(jiān)督。

(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟審計機構(gòu)隊伍，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)　農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計人員，加強審計隊伍建設(shè)，嚴(yán)格審計資格證管理，實行審計人員持證上崗制度；要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)村審計人員的知識水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；要切實保障農(nóng)村審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，審計經(jīng)費實行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計或任期內(nèi)離任審計和當(dāng)?shù)卣渴疬M行的審計，其工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。農(nóng)村審計人員外勤補貼參照國家審計工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、農(nóng)村經(jīng)濟審計模式的思考

我國現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站審計模式。全國各省市已出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相關(guān)條例中明確規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。這種審計模式的主要特點是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩，隨意性較大，缺乏專門審計的權(quán)威性和獨立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計模式的局限性和問題后，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，探索一種行之有效的新模式，‘即一種綜合獨立型和行政型雙重特點的模式：直接由國家審計機關(guān)主管，建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財務(wù)審計監(jiān)督和配合經(jīng)濟責(zé)任的追究工作。這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟審計站審計獨立性缺失對審計監(jiān)督力度的影響，又能增強審計的權(quán)威性。具體設(shè)計如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計　農(nóng)村經(jīng)濟審計中心直接接受縣級審計機關(guān)和縣級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級審計機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主，而不再由農(nóng)業(yè)部門進行主管；這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計層次和獨立性得到有效提升，審計力度得到有力加強，有利于政府合理安排財政收支計劃。

(二)組織機構(gòu)設(shè)計　縣級及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟審計中心，作為審計機關(guān)的派出機構(gòu)，統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟組織的審計任務(wù)，但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國家審計機關(guān)掌握；農(nóng)村經(jīng)濟審計中心在各個行政村下設(shè)審計處，審計處至少有兩名專業(yè)人員組成，審計處主要負(fù)責(zé)行政村平時財務(wù)收支、資金運動的審計，并定期向農(nóng)村經(jīng)濟審計中心報告；農(nóng)村經(jīng)濟審計中心根據(jù)審計處平時的報告和相關(guān)資料，在年末對各行政村進行綜合審計。具體的組織機構(gòu)設(shè)計如圖2所示：