導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇消除公共安全隱患，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

引言

近年來，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標準化管理，全國建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當前建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻，不容樂觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標的第一位。因為沒有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對施工人員負責，施工人員更應該對自己負責。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題，并進行合理的改進，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會對如何減少和消滅安全隱患，采取相應對策，作了進一步探討。

1 建筑施工安全技術(shù)存在的問題

主要是項目負責人和安全管理崗位人員，對安全生產(chǎn)意識淡薄，存在僥幸心理，對安全設(shè)施的投入和過于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：

1.1 工地現(xiàn)場布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現(xiàn)場封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現(xiàn)場消防意識淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒有分開，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象；

1.5 部分工地施工現(xiàn)場標牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。

1.6 安全機械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點和誤區(qū)；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規(guī)范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；

1.11 起重、升降設(shè)備機械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。

2 如何改進施工安全問題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設(shè)計，是指導全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項目順利完成的前提。在整個施工組織設(shè)計的編制中，應根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點、原材料進場等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進行詳細編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案；對高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果。對施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場臨時突況，采取預案措施。在整個項目的施工中，必須全過程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計進行施工，并結(jié)合具體實際加以合理調(diào)整。

2.2 開展安全教育培訓

要提高工作人員的文明施工的意識，就必須加強安全教育的培訓和宣傳，落實安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過正規(guī)的安全知識教育和培訓，所以安全意識和自我保護的意識也相對比較差，所以他們往往是造成事故的直接責任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者?？梢?，加強安全教育的培訓和宣傳，是很必要的，提高施工人員對安全生產(chǎn)重要性的認識、強化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。

2.3 保養(yǎng)機械設(shè)備

機械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標準，在使用前或使用中更要定期進行機械強度或絕緣性能等特征的試驗，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進入運行或使用不合格的材料。對機械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購買施工用具的時候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場前進行復驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件都必須有專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。機械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標準，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設(shè)施

電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認真安排，避免超負荷運行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進入現(xiàn)場內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過程中，電的安全隱患是絕對不能輕視的，所以，要加強專人巡查維修，加強監(jiān)督。

3 加強安全管理

3.1 標準化管理

標準化的管理，會使得施工現(xiàn)場更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動；開展架子搭設(shè)標準化、預防高處墜落專項教育和施工用電預防觸電傷亡專項教育活動及文明施工教育；開展小責任區(qū)整潔，大現(xiàn)場文明標準化檢查活動，做好文明安全工地復查及驗收?？傊?，所有的施工現(xiàn)場都要按照標準化進行管理，做好每一個細節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對于施工項目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應的負責人，務必做到一切萬無一失。

3.2 安全責任制

要實行安全的責任制，積極貫徹和宣傳上級的各項安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計劃、方針目標，并要負責貫徹實施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負責審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對廣大職工進行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會審。對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導必須及時發(fā)出警告，督促處理、確保落實，做到警鐘長鳴，督促班組長按規(guī)定及時領(lǐng)取和發(fā)放勞動保護用品，并指導工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。

4 結(jié)語

在建筑施工中，安全管理是一項十分復雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并完善各項規(guī)章制度，有針對性的加強建筑施工現(xiàn)場薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制。總之，只要思想重視、措施得力、管理嚴格，不放過任何一個存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.

[2]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004.

[3]徐德蜀.安全科學與工程導論[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.

篇2

一、加強組織領(lǐng)導，切實落實消防工作責任制

消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，責任重于泰山。為此，我公司組織召開專題安全會議，傳達專項行動工作方案，并成立專項行動領(lǐng)導小組，進一步明確職責、細化任務。

二、加強宣傳，深入開展消防安全工作

為確保做好消防安全專項行動，公司通過制作消防安全宣傳展板、微信、宣傳橫幅、標語等多種宣傳方式，常態(tài)化開展消防宣傳教育。

篇3

1．我校有代課教師。我校積極配合上級有關(guān)部門對代課做好安撫工作，宣傳國家的政策和法規(guī)，關(guān)心他們工作和生活，鼓勵他們自立自強。

2．學校與周邊居民沒有糾紛，相處融洽。

3．我校嚴格收費標準，沒有在收費問題上引發(fā)矛盾糾紛的情況。

4．我校無因教師、學生發(fā)生意外傷亡事件引發(fā)矛盾糾紛情況。

5．我校無因?qū)W校校園和學校周邊治安問題引發(fā)矛盾糾紛情況。

二、集中開展排查安全隱患

1．我校無校園周邊治安混亂和突出治安問題的情況。

2．我校周邊沒有經(jīng)營場所安全隱患存在。

3．我校無境內(nèi)外敵對勢力、組織和暴力恐怖勢力在校園滲透破壞情況。

4．我校無校園和校園周邊存在引發(fā)各類治安事件和治安案件安全隱患問題。

5．我校消防通道暢通。

6．我校無校車也無租用拼裝車、報廢車接送學生情況。

7．我校電氣、體育器材等設(shè)施設(shè)備維護正常；易燃易爆等危險物質(zhì)存放規(guī)范。

8．我校無學校危房使用；我校無受到滑坡、塌方、泥石流危害。

9．我校每天利用集隊、集會對師生進行安全教育；有兼職法制副校長。

篇4

這次集中行動要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實總書記在江西考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，積極應對國際金融危機對我省社會治安和社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在省綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，堅持社會治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患?？偟囊笫?，通過開展集中行動，對影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機制，努力實現(xiàn)下降，治安災害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進一步增強的目標，推進和諧桃山建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保為建國60周年營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、基本原則

1、堅持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個排查”集中行動，及時發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準和整治治安亂點和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對性的、切實有效的措施，把影響社會和諧穩(wěn)定的問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩(wěn)定一片。

2、堅持“邊排查邊整改”的原則。對已排查出來的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對已排查出來的治安隱患要明確整治時限、整治措施、整治部門和責任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點改變面貌，每一個突出治安問題有效解決，每一個公共安全隱患都得以消除。

3、堅持“嚴格責任追究”的原則。對排查工作不深不細、化解工作不及時、整治措施不到位，導致引發(fā)重大、重大惡性案件和治安災害事故的單位，按照社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制的有關(guān)規(guī)定，嚴肅查究單位領(lǐng)導責任和有關(guān)責任人的責任。

三、工作重點

1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點：因?qū)W校及周邊問題、企業(yè)及周邊問題引發(fā)的糾紛；部分軍隊退役人員、各類退休人員、流動人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點和突出治安問題排查整治重點：出租廠房、倉庫、經(jīng)營、教學場所等治安復雜地區(qū)；學校及周邊地區(qū)、住宅區(qū)及周邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出問題。

3、公共安全隱患排查治理重點：集貿(mào)市場、公眾聚集場所、貴重物品經(jīng)營場所、易燃易爆物品存放場所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實開展排摸調(diào)查。深入實際，深入群眾，對本單位重點區(qū)域、重點群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預警預測分析機制，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對可能影響安全穩(wěn)定的重大隱患，要及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊，逐一落實責任人，逐一明確調(diào)處、整治目標、措施和期限。要堅持邊排查、邊化解、邊治理和滾動排查、滾動化解、滾動治理，措施落到實處。切實做到什么矛盾糾紛突出就重點化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點整治哪里，哪些安全隱患突出就重點治理哪些安全隱患。要堅持多管齊下、標本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

篇5

*縣縣城民族大市場是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場，與廣大市民的生活息息相關(guān)。然而，由于主客觀方面的原因，*縣縣城民族大市場及周邊街道秩序混亂。因此，各級部門要高度統(tǒng)一思想，采取強有力措施，確保綜合整治取得實效。

二、組織領(lǐng)導

*縣人民政府成立縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導小組，由祁光懷副縣長任組長，符家學、舒長茂任副組長，縣政府辦、縣建設(shè)局、縣商務局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣廣播電視局、古陽鎮(zhèn)政府、縣市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由舒長茂同志任辦公室主任。

三、整治范圍和重點

整治范圍

*縣縣城民族大市場及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽橋頭。

整治重點

1、撤除民族大市場內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。

2、整治市容市貌，疏通消防搶險通道。重點整治以街為市，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。

3、整治市場秩序。重點整治民族大市場內(nèi)經(jīng)營秩序，規(guī)范場內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務管理；清理閑置攤位，充分利用市場資源；劃定本地產(chǎn)時令水果經(jīng)營區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。

4、整治交通秩序。重點整治機動車輛亂停、亂靠和營運車輛在該區(qū)域停車拉客行為。

四、整治時間與工作責任

綜合整治時間：20*年5月20日至6月20日，由*縣縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開展工作。

責任劃分及工作任務

1、由*縣建設(shè)局牽頭，*縣商務局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽派處所、市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，*縣建設(shè)局對危及公共安全的建筑物進行鑒定，出具鑒定意見，并及時送達到相關(guān)當事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場做思想工作，闡明利害關(guān)系，特別是找張××談話，追究其相應的責任；第三，依法強制撤除。

2、由*縣商務局牽頭，縣市場管理服務中心為主，縣工商局、縣消防大隊、縣農(nóng)行、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點整治市場內(nèi)混亂的經(jīng)營秩序和消防安全隱患。

3、由*縣縣城綜合整治領(lǐng)導小組負責，重點整治以街為市，占道經(jīng)營，出店經(jīng)營等行為。*縣縣城民族大市場周邊街道的綜合整治必須同市場內(nèi)經(jīng)營秩序的整治同步進行，方可收到實際效果。

篇6

古丈縣縣城民族大市場是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場，與廣大市民的生活息息相關(guān)。然而，由于主客觀方面的原因，古丈縣縣城民族大市場及周邊街道秩序混亂。因此，各級部門要高度統(tǒng)一思想，采取強有力措施，確保綜合整治取得實效。

二、組織領(lǐng)導

古丈縣人民政府成立縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導小組，由祁光懷副縣長任組長，符家學、舒長茂任副組長，縣政府辦、縣建設(shè)局、縣商務局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣廣播電視局、古陽鎮(zhèn)政府、縣市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由舒長茂同志任辦公室主任。

三、整治范圍和重點

整治范圍

古丈縣縣城民族大市場及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽橋頭。

整治重點

1、撤除民族大市場內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。

2、整治市容市貌，疏通消防搶險通道。重點整治以街為市，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。

3、整治市場秩序。重點整治民族大市場內(nèi)經(jīng)營秩序，規(guī)范場內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務管理；清理閑置攤位，充分利用市場資源；劃定本地產(chǎn)時令水果經(jīng)營區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。

4、整治交通秩序。重點整治機動車輛亂停、亂靠和營運車輛在該區(qū)域停車拉客行為。

四、整治時間與工作責任

綜合整治時間：2011年5月20日至6月20日，由古丈縣縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開展工作。

責任劃分及工作任務

1、由古丈縣建設(shè)局牽頭，古丈縣商務局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽派處所、市場管理服務中心、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，古丈縣建設(shè)局對危及公共安全的建筑物進行鑒定，出具鑒定意見，并及時送達到相關(guān)當事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場做思想工作，闡明利害關(guān)系，特別是找張××談話，追究其相應的責任；第三，依法強制撤除。

2、由古丈縣商務局牽頭，縣市場管理服務中心為主，縣工商局、縣消防大隊、縣農(nóng)行、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點整治市場內(nèi)混亂的經(jīng)營秩序和消防安全隱患。

3、由古丈縣縣城綜合整治領(lǐng)導小組負責，重點整治以街為市，占道經(jīng)營，出店經(jīng)營等行為。古丈縣縣城民族大市場周邊街道的綜合整治必須同市場內(nèi)經(jīng)營秩序的整治同步進行，方可收到實際效果。

篇7

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個停薪留職的大學副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識似乎應該更強一點才對，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據(jù)報道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時，當?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級公安機關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準后方可生產(chǎn)。既然沒有批準，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？

四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責任公司”，拿“安全”當招牌不言而喻。據(jù)報道，這個廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請到了國家專利，當?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁砉ぷ鞯?。既然“安全”，怎么會炸成這樣？媒體所說的申請到國家專利一事是否真實？

五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過有關(guān)部門批準建起了廠房，取得了工商營業(yè)執(zhí)照。而國家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開城鎮(zhèn)、村莊、居民點和學校；避開工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開主要公路及交通要道等。那么當?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰來承擔這個責任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對公共安全政策的嚴格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實加強監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運行！

答題二：

1、國家成立相應部門對煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實行統(tǒng)一管理，嚴格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項、建設(shè)、生產(chǎn)、儲存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應由當?shù)卣龑滢D(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當?shù)卣赡贸鲑Y金進行補償并可出臺對所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵辦法。

3、對經(jīng)濟利益驅(qū)使下當?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護“經(jīng)濟增長點”和解決就業(yè)而對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責任人嚴肅進行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國務院聯(lián)合調(diào)查組認定，這又是一起重大責任事故。調(diào)查組負責人、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王德學說：“出現(xiàn)問題是必然的。”

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個“可怕”的數(shù)字立即跳進了我的腦海：2014年12月22日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局數(shù)據(jù)，市場上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對9個市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來中國政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對一些大中城市出臺了禁放煙花的嚴格規(guī)定，但因為中華民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習慣，廣大群眾對煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場的需求，生產(chǎn)煙花成為一個利潤可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟”。全國有數(shù)千家煙花廠，幾十萬從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因為“死于花炮的機會比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價。國家三令五申強調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護“經(jīng)濟增長點”和解決就業(yè)，地方政府往往對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

篇8

1.安檢措施缺乏。公共交通的特點是大眾化、便利性、公益性，這些特點就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進行的。這些安檢措施通常在公路運輸、鐵路運輸、民航等公共交通出行中進行，其中民航的安檢最嚴格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來發(fā)生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報復社會進而傷及無辜導致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價。公共交通安全體系建設(shè)中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時乘坐長途汽車，發(fā)現(xiàn)汽車站的安檢也存在缺陷。沒有專人值守，乘客有沒有攜帶危險品，根本無人查驗。如果有乘客攜帶危險品，蒙混過關(guān)，那后果是無法設(shè)想的，所以乘客攜帶危險品是發(fā)生公共安全交通事故的直接原因。

2.管理不到位。科學的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經(jīng)常會導致事故更嚴重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無人管；發(fā)生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機堅持開車到站臺?？浚@樣做無異于火上加油，加劇了事故的嚴重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對BRT快線的安全隱患（包括超載）進行了分析?？上?，有關(guān)部門沒有采納，最終導致了事故的發(fā)生。這些管理不到位導致了事故的發(fā)生以及后續(xù)救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴重性。

3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識是公眾在公共交通安全事故發(fā)生后進行自救的重要依據(jù)。公眾缺乏基本的公共交通安全常識，例如，即使公交車已經(jīng)達到滿座的情況下，還是要擠進去，以至于公交車里人滿為患，乘客連正常的移動都無法進行。在這種情況下，發(fā)生爆燃事故，后果就十分嚴重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對上述的公交車載客量進行限制，那么即便發(fā)生不測，乘客下車的機會還是很大的，因此要加大對乘客的公共安全教育，提高公眾對公共交通安全的認識，從而有效防范公共安全交通事故的發(fā)生。

二、完善公共交通安全體系對策

1.加強安檢。對利用公共安全交通工具的乘客實施安全檢查是完善公共交通安全體系建設(shè)的重要措施。從源頭上杜絕導致公共安全交通事故的發(fā)生，進而保障乘客的生命財產(chǎn)安全。眾所周知，飛機的事故率最低。除了必要的飛行技術(shù)保障和飛機可靠性之外，另外一個重要的安全措施就是安檢。飛機的安檢最嚴格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。筆者曾經(jīng)攜帶一罐八寶粥，結(jié)果被收繳了。和飛機相比較，公交車的安全檢查幾乎沒有，因此，筆者建議在公交車系統(tǒng)運行中強制安檢。隨著科技的發(fā)展，安檢技術(shù)已經(jīng)很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設(shè)備，至少從技術(shù)上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設(shè)備會造成公交運營成本的增加，政府要在這方面給以補貼?；蛘哌m當提高公交運營價格來抵消安檢設(shè)備引起的成本負擔。人的生命是無價的，安檢設(shè)備的成本負擔和人命相比是微不足道的。

2.科學管理。管理是否科學是衡量一個社會現(xiàn)代化的重要標志?？茖W的管理是實現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現(xiàn)了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴重后果。公交公司不能簡單一成不變地安排公交車輛，而應該根據(jù)不同時段人流的狀況合理調(diào)配公交車輛，實施公交車輛的動態(tài)管理。通過科學規(guī)劃、合理分流、增加運力等措施來杜絕超載現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴格遵守公共交通工具的限額人數(shù)，堅決打擊超載現(xiàn)象。除了對超載現(xiàn)象的治理外，還需要在公共交通的運行中強化管理。加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對公交運行的全過程進行監(jiān)控，及時將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛(wèi)生消毒和逃生工具等各方面的維護是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時用不到的工具在關(guān)鍵的時候才能夠起到應有的作用。

3.加強公共交通安全教育。公共交通安全教育的實施是為了讓每一個乘客和司機都有較好的公共交通安全常識。在事故發(fā)生前能有一個基本的安全考慮；在事故發(fā)生時能夠有效地、臨危不亂地開展自救，避免次生事故的發(fā)生；在事故發(fā)生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經(jīng)常在公眾中開展。無論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經(jīng)常開展公共交通事故演習，使得公眾在心靈深處對公共交通安全具有清楚地認識，從而有效地防范公共交通事故的發(fā)生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。

篇9

二、全面開展排查整治。確保排查徹底、整治到位、按照“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，深入排查影響社會穩(wěn)定和治安安定的突出問題實現(xiàn)全覆蓋，不留死角、盲點，真正把影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和治安安定的突出問題搞清楚。

（一）、做好摸底排查工作。

1、對各自管理的單位和行業(yè)的維穩(wěn)隱患矛盾糾紛全面摸底、排查、化解、上報。

2、對“”等人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和社區(qū)閑散青少年、流動人口中的高危人員等重點人群集中摸排摸底，落實教育和防范措施，預防違法犯罪發(fā)生。

3、對機關(guān)、部門、金融單位等重要敏感部位摸排摸底，及時發(fā)現(xiàn)和消除治安安全隱患。

4、對出租房屋開展普查行動，及時發(fā)現(xiàn)和排查出租房屋中存在的治安和安全隱患。

5、對交通運輸、消防和衛(wèi)生、食品、藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的排查及時發(fā)現(xiàn)并消除公共安全隱患，提高保障公共安全的能力。

（二）、深入做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各村、部門、單位要認真組織開展矛盾、糾紛排查，切實把各種不安定、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，對排查的問題，要形成調(diào)查材料處理意見、調(diào)處結(jié)果，責任人包案情制情況如實上報，并建宗立檔，村、單位實行每周排查制，鎮(zhèn)每半月召開一次“兩個排查”領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)會，并將排調(diào)

情況上報。對于重大、疑難、復雜矛盾、實行領(lǐng)導包案制。

篇10

作者：高中（湖南大學法學院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①。可以說，城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災、危險品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風險防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來越受到社會各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實務界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災害管理和人為災害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預防、預警準備、應急響應、恢復常態(tài)；從應急管理角度看，可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生與社會安全四大類；從公共安全風險管理保險產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責任、社會安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域。可見，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實踐形態(tài)極其復雜、多樣的城市社會政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無論從結(jié)果導向，還是從效率導向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進行實地調(diào)研。對開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當前警務模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調(diào)研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務，同時也是企業(yè)自身健康、長遠發(fā)展的必備要素。企業(yè)應當建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強調(diào)的是，應明確企業(yè)負責人的安全責任，可以考慮參考“行政首長負責制”，做實“企業(yè)負責人安全責任制”，倒逼企業(yè)負責人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負責人的安全責任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應實施細則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業(yè)負責人安全責任制”這個主題，細化企業(yè)等單位的安全責任并完善實施細則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對于有條件的企業(yè)，應鼓勵其承擔更多的社會責任?！吨腥A人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應承擔社會責任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應“接受政府和社會監(jiān)督，承擔社會責任”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)社會責任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔社會責任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會認同，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。目前，我國企業(yè)承擔社會責任的行為，常見的有抗震救災中企業(yè)捐資捐物、承擔對口幫扶責任，企業(yè)捐贈消防器材等等，間接維護了當?shù)氐墓舶踩?。當然，也有直接維護公共安全的例子。實地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔了社區(qū)治安巡邏人員的費用，為保障社區(qū)安全主動承擔了一份社會責任。政府應從多渠道倡導企業(yè)承擔更多的社會責任，通過開展典型企業(yè)評選、授予榮譽稱號等方式推動企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過低，我國保安服務人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國保安服務業(yè)還未形成嚴格規(guī)范的職業(yè)培訓機制；業(yè)務范圍相對過窄，先進國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業(yè)務更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過政府購買保安服務的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設(shè)計、技術(shù)支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發(fā)保安服務業(yè)潛力，同時要完善監(jiān)管機制和考核機制，確保保安服務業(yè)健康發(fā)展。

保險公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償?shù)淖饔?。保險公司的風險評估能力是其核心競爭力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計險種和保險費，依法建構(gòu)合理、可行的強制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府攜手保險公司評估城市公共安全風險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔風險、事后補償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產(chǎn)險等來分擔風險，這個已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數(shù)保險產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺風等自然災害，對于類似的重大災害，保險還無法起到分擔風險、事后補償?shù)淖饔?。對此，聚焦于重大災害的“巨災保險”的概念應運而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計、實踐，其中深圳的“政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險”三位一體的模式走在了前列。“巨災保險”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學術(shù)界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發(fā)展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務主管機關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔，既可以是衛(wèi)生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵、支持、引導更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔當著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項基本職責，物業(yè)公司理應成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護社區(qū)安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應當承擔起安全教育的責任，提高社區(qū)居民的安全意識。但在現(xiàn)實生活中，因為各小區(qū)經(jīng)濟情況及物業(yè)公司水準的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓，遇到緊急安全事件很難進行恰當、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊員+義務巡邏隊員”三結(jié)合的治安巡邏機制。社區(qū)民警，當然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務巡邏隊員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對治安問題的解決起主導作用，專職、義務巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來，相互幫助，共同預防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區(qū)居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區(qū)居民都能成為保護鄰里安全、維護社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導像社區(qū)治安巡邏隊一樣的、直接維護社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎勵，來推動社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質(zhì)獎勵等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗擴散得更遠⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個社區(qū)劃分為兩到三個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務力量。一員多能、一崗多責的工作要求，實際讓每個網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護員。網(wǎng)格員堅守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決。總結(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實踐經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責人應提升區(qū)域安全責任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學校。學校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負責人安全責任制”，做實“學校負責人安全責任制”，以督促學校各級負責人進一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機構(gòu)，傳播安全知識?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十條規(guī)定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應作為素質(zhì)教育的有機組成部分，切實得到施行。學校課程的設(shè)計應保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無論是食品安全教育，還是應急安全教育、應急安全演習等，都應納入學校常規(guī)教育日程中，以培育學生（公眾）的安全意識和應急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應對法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機制。在現(xiàn)實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應只考慮經(jīng)濟收益，應更注重社會責任的承擔。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務，媒體主管部門就有責任采取可行舉措，切實保障該項法定義務得到貫徹落實。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應切實加強相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細化媒體在公共安全中應有的責任，加強媒體的公益宣傳的法定責任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個能動的主體，也應該發(fā)揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關(guān)注和廣泛贊揚，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現(xiàn)，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動系列專項活動，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會風氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔民事責任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷钑r間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟成本，不讓英雄流血又流淚?！耙娏x勇為基金”在設(shè)立和運作的原則上，應具有鮮明的價值引導性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規(guī)則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導致激發(fā)負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統(tǒng)而復雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗表明，建立以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強調(diào)應積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實狀況。從頂層設(shè)計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經(jīng)濟背景下國企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關(guān)系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應肩負的不可推卸的責任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責，但對絕大多數(shù)面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區(qū)業(yè)委會，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調(diào)研顯示，真正有此意識的領(lǐng)導并不多見，導致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計相結(jié)合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構(gòu)建各層級的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學校、媒體五大主體重點推進。就企業(yè)而言，應建立健全“企業(yè)負責人安全責任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業(yè)承擔更多的城市公共安全管理的社會責任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對當前警務模式的補充作用，發(fā)揮保險公司在評估安全風險、分擔事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應放低其成立門檻，并通過政府購買服務、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強物業(yè)公司的安全責任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動建立“行政指導+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應注重發(fā)揮“夕陽紅效應”，重視、引導、鼓勵、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構(gòu)中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學校而言，重點在抓好學校本身安全管理工作，并把安全教育納入學生的課程體系。針對媒體，相關(guān)主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務的履行，搭建媒體平臺，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導和指引作用。

第二，調(diào)動個體參與城市公共安全管理。引導公民自身做好安全知識儲備，提升應急能力；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調(diào)解實務指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。應從中央到地方分別成立以黨政負責人牽頭，政法委擔綱，各職能部門負責人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔公共安全主責的黨政力量的建設(shè)，方能為社會力量的參與提供更多的便利。