導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇礦山生態(tài)修復存在問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

新近開發(fā)的礦山（或氣田）已開始充分重視環(huán)境保護，如元壩氣田將建設污水處理站2座，“三廢”排放將達到國家和地方環(huán)保標準。元壩天然氣凈化廠將設污水處理站1座，采用“超重力脫硫技術、新型復合溶劑”等先進的工藝技術，先進的管理控制系統(tǒng)，對全廠工藝生產(chǎn)裝置和輔助生產(chǎn)裝置進行集中控制和管理，實現(xiàn)安全環(huán)保生產(chǎn)［7］。但由于市域范圍早期對礦產(chǎn)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，受經(jīng)濟利益驅動，礦產(chǎn)開采規(guī)模普遍偏小，技術不夠先進，設備總體上陳舊落后，選礦工藝粗放，監(jiān)管措施不力，因此造成資源利用率低，局部的亂采亂挖采富棄貧盛行，使礦產(chǎn)資源遭到嚴重破壞和浪費。土地資源損毀較嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞或者改變，部分礦區(qū)造成地下水水位下降、地表泉水干涸、農田滲漏，有的礦床產(chǎn)生地下水和地表水以及土壤污染，部分煤礦采空區(qū)產(chǎn)生塌陷、地裂縫、地面沉降。據(jù)調查，僅廣旺煤礦區(qū)采空區(qū)就達33．68km2，該礦區(qū)共有陳家?guī)X、白水、寶輪院等9個沉陷區(qū)，沉陷區(qū)面積達54．91km2（表1），是采空區(qū)的1．68倍，地表最大下沉深度達2．8m，最大水平位移0．9m。部分區(qū)域路基下沉，房屋毀損［8］。廣旺煤礦區(qū)生態(tài)破壞面積達66．6km2，嘉陵江中游砂金礦區(qū)生態(tài)破壞面積達30．9km2。據(jù)對全市307處礦山調查，采礦引起礦井突水的1處，引發(fā)滑坡12處，崩塌6處，泥石流5處，地面塌陷3處，地裂縫5處，地表水水位下降21處，污染地表水61條（溪、河）［9］。礦山尾礦堆放不僅壓占耕地林地，污染水源，部分尾礦（棄渣）形成滑坡、泥石流隱患甚至誘發(fā)礦渣泥石流，煤礦矸石山還存在自燃風險（表2）。采礦（砂）造成河道破壞，影響通航和行洪。

2對策

鑒于廣元市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，本著合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展，切實保護環(huán)境的原則，建議采取以下措施：（1）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃，選擇優(yōu)勢礦種，優(yōu)先選擇成熟先進的采選冶技術和加工技術，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的充分合理開發(fā)利用。減小環(huán)境壓力，保護自然資源（包括礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等）。（2）對擬建礦山加強對地質環(huán)境保護的前期論證，優(yōu)化設計提高資源利用效率，減低環(huán)境風險。（3）禁止在地質災害危險區(qū)、地質災害隱患區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)采選礦。（4）對在建和正在開采的礦山要加強監(jiān)管，強化地質環(huán)境的適時監(jiān)測，防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題和地質災害隱患。（5）對正在開發(fā)利用的礦山要加強管理，采取行政、經(jīng)濟、稅收等綜合政策，鼓勵業(yè)主選擇新方法新工藝提高采礦回采率和選礦回收率，積極更新落后設備，逐步淘汰高資源消耗、高污染產(chǎn)能；增加科研投入，開展技術攻關，提高資源綜合利用率，切實保護好環(huán)境。特別要：加強尾礦庫和采空區(qū)管理，避免產(chǎn)生環(huán)境破壞和誘發(fā)地質災害。（6）對天然瀝青礦和天然氣的開發(fā)要強化環(huán)境影響評價，突出監(jiān)管責任，預防環(huán)境風險，編制完備應急預案，增強應對突發(fā)風險的處置能力。（7）對已開采結束的礦山，進行系統(tǒng)調查，梳理存在問題，全面規(guī)劃，充分論證，分別對不同礦種和不同區(qū)位有針對性采取綜合治理措施，實現(xiàn)環(huán)境修復和生態(tài)恢復，對宜農區(qū)域實施礦山土地復墾，實現(xiàn)合理利用土地，切實保護耕地的目標。煤礦：市域內主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及旺蒼等縣（區(qū)），含煤巖系共有15層煤層，一般可采1～3層，最多達5～7層，厚度變化小，穩(wěn)定性好，煤層厚0．4～2．8m。煤礦多采用地下開采，開采方法均為前進式走向長壁采煤法，全部陷落法管理頂板。礦山生產(chǎn)規(guī)模多為（10～30）×104t／a［11］。存在主要問題是采空塌陷、地裂縫、地面沉降、地下水疏干，以及矸石山自燃或礦渣泥石流問題。旺蒼、利州等縣（區(qū)）部分地方造成建（構）筑物破壞，局部生產(chǎn)和生活用水受到影響。因此煤礦采空區(qū)可采用礦井（坑）回填以及相應工程措施治理采空塌陷和地裂縫，矸石山要采取粘土覆蓋結合地面植被綠化等措施防治矸石山自燃。為防治礦渣泥石流，應檢查加固加高或新建攔渣壩，增加或修復截排水設施，確保壩體穩(wěn)定和排水通暢，防治尾礦庫（矸石山）潰壩和礦渣泥石流。同時加強尾礦庫的防滲措施，防治地表（下）水和土壤污染。金礦：砂金主要分布在青川、劍閣、朝天、利州、昭化及蒼溪等縣區(qū)的河谷地區(qū)，砂金礦具有埋藏淺、含礦砂層厚、砂金品位較高、金成色高、易采易選的特點。砂金礦開采有民采和船采之分，船采區(qū)域要督促業(yè)主根據(jù)采礦設計及時采取剝土收集、尾礦回填、采后復墾等綜合措施，竭力保護和恢復生態(tài)環(huán)境，避免河道堵塞。民采砂金分為洞采和露采，洞采區(qū)應及時回填采洞，盡力避免塌陷。露采區(qū)域應采取類似船采的恢復措施。對已開采閉坑的砂金礦及時進行河道疏浚、尾礦回填以及土地復墾。巖金礦開采主要集中在朝天馬房窩區(qū)域，該區(qū)域存在許多老硐以及采坑，加之當年群采后在現(xiàn)場進行破碎及野蠻選礦，不僅使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞，而且對土壤和水體造成了污染。該區(qū)域應在全面調查的基礎上，選擇有技術支撐的相關機構，對區(qū)域生態(tài)恢復及環(huán)境治理制訂綜合方案，分期分批實施。銅鉛鋅等有色金屬礦采區(qū)分布在青川、朝天等區(qū)縣，應委托專業(yè)機構詳細調查和系統(tǒng)設計，發(fā)現(xiàn)存在問題，并針對問題選擇經(jīng)濟可行且有效的治理措施。

篇2

近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質環(huán)境治理項目現(xiàn)場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：

一、我市地質環(huán)境現(xiàn)狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環(huán)境調查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環(huán)境現(xiàn)狀。

1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬元。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風景區(qū)、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀影響較大。

二、地質環(huán)境整治工作的進展

1、完成地質環(huán)境專項規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質災害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準實施，《市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》經(jīng)省國土資源廳批準實施，以此指導地質環(huán)境整治工作。

2、基本建立礦山環(huán)境恢復治理制度。一是《關于進一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環(huán)境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點、申報程序、項目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經(jīng)費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區(qū)地質環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結合部的山體景觀。有關縣（市、區(qū)）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W?！苯?jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。

4、地質災害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區(qū)實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態(tài)修復開始啟動。九里湖生態(tài)濕地公園建設全面推進，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態(tài)景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區(qū)三環(huán)西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區(qū)（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態(tài)修復。

2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復整治約需經(jīng)費20億元。

地質環(huán)境治理注重的是社會效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，重開采、輕保護、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數(shù)額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)促進開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，既可實行類似于中聯(lián)的臺階開采，又可保證經(jīng)濟建設的資源需求，同時還可避免產(chǎn)生新的礦山地質環(huán)境問題。

2、嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會產(chǎn)生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。

3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。

5、進一步落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規(guī)定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

篇3

產(chǎn)權是一組權利束。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權的權利束由資源的國家所有權，以及由所有權所派生的礦業(yè)權組成。礦業(yè)權包括探礦權和采礦權?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度安排缺陷主要是國家所有權明確的情況下，產(chǎn)權實現(xiàn)過程中不同權利主體之間的責、權、利邊界不清。

(1)礦產(chǎn)資源所有權、管理權、經(jīng)營權混淆導致的權責不清。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權本質上是公有制基礎上的委托－關系，礦產(chǎn)資源的國家所有權事實上被國家壟斷企業(yè)和地方政府(或由地方政府控制的企業(yè))二元分割。國家法律上規(guī)定的礦產(chǎn)資源所有權及其行使是明確的，但在委托關系中缺乏人格化的所有者，所有權主體虛置導致了一系列產(chǎn)權關系的混淆與錯位。首先，中央直屬企業(yè)認為自己是資源國家所有權的代表，享有占有、使用、處置和經(jīng)營管理礦產(chǎn)資源的一切權利，結果導致資源的國家所有權與國有企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營權之間產(chǎn)權混淆和嚴重錯位。其次，在法律層次上，由礦產(chǎn)資源所有權所衍生出來的礦業(yè)權審批權由中央授權予地方政府。如探礦權的審批權限主要集中在中央與省兩級政府，而采礦權則由中央、省、市、縣四級政府審批。這樣，地方政府即代替中央政府執(zhí)行礦產(chǎn)資源所有權管理職能，又承擔對礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營的行政管理職能。實踐中地方政府的所有權管理權能代替了行政管理權能，而在所有權管理上，由于地方采礦權人對地方政府稅費貢獻要遠大于中央、省企業(yè)，因此，基于自身利益最大化傾向，地方政府普遍存在機會主義行為，違法審批、以大化小，變更礦種越權審批屢禁不止。另外，由于國家所有權主體缺位，地方政府與中央企業(yè)為各自利益對礦產(chǎn)資源的控制權相互爭奪，而對礦區(qū)生態(tài)補償?shù)呢熑位ハ嗤普啞?單一的所有權主體，多元的所有權代表"造成國家的所有權、政府的行政管理權被事實上的經(jīng)營權所代替，產(chǎn)權關系不清、責任主體不明，造成資源浪費和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。最后，按照資源管理的屬地原則，地方特別是縣級政府是環(huán)境保護的首要責任者和礦產(chǎn)資源開采的重要監(jiān)管者。一方面對采礦權探礦權的審批主要集中于市、省以及中央部委，而縣級政府的審批權限較小，造成礦山屬地政府的權力與責任不對稱。另一方面是在當前的稅費制度框架下，中央、省財政以及礦業(yè)企業(yè)獲得了大部分資源開采的收益，而地方政府，尤其是市(縣)級政府的收益相對有限，造成基層政府的事權與財權不對稱，基層政府無力也不愿履行相應的監(jiān)管責任。政府部門及個別官員甚至與企業(yè)合謀牟取私利更激化了資源開采環(huán)節(jié)的亂象。權力與責任不對稱、事權與財權錯配導致基層政府監(jiān)管缺位，私挖濫采、無證開采屢禁不止，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

(2)采礦權權能殘缺與生態(tài)補償責任不明導致環(huán)境破壞與無人負責并存。

首先，礦產(chǎn)資源的所有權屬于國家，礦業(yè)企業(yè)獲得的只是一定時期內的使用權，這就使采礦權不具有真正意義上的獨立性與完整性(李香菊等，2011)。礦產(chǎn)資源的使用權期限受制于發(fā)證機關核定的開采期限，而且非常不確定(作為所有者代表的政府隨時可以要求再談判)。采礦權權能殘缺激勵了以收益最大化為目標的礦業(yè)權人的急功近利，不惜代價、不顧后果的掠奪式資源開發(fā)行為，并導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。其次，相關法律法規(guī)雖然在所有權人與采礦權人之間分配了礦產(chǎn)資源產(chǎn)權，卻沒有明確彼此的義務，尤其是采礦權人對礦區(qū)生態(tài)補償?shù)呢熑尾幻??！兜V產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定了對探礦權人和采礦權人應當履行"水土保持、土地復墾"的義務。但實際運作過程則是礦業(yè)企業(yè)向地方政府繳納生態(tài)環(huán)境稅費，然后由地方政府對轄區(qū)內的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行修復治理。其存在問題:1)是政府與企業(yè)的職能錯位，地方政府事實上代替了本應由礦業(yè)企業(yè)承擔的生態(tài)環(huán)境修復治理責任。2)是環(huán)境稅費的征收標準過低，未能充分補償?shù)V區(qū)生態(tài)環(huán)境損害。3)是地方性的環(huán)境稅費對以中央企業(yè)為主體的礦業(yè)企業(yè)缺乏約束力而流于形式。4)是對地方政府實施的礦區(qū)環(huán)境修復治理的質量缺乏檢測與監(jiān)督。從而難以真正落實"誰破壞、誰補償"原則，各地生態(tài)補償存在嚴重的"搭便車"現(xiàn)象。

(3)礦權與地權之間的矛盾與沖突。

在我國，礦產(chǎn)資源所有權與土地所有權是分離的。礦產(chǎn)資源國家一元所有，而土地屬國家和集體二元所有。一方面國家通過審批制度，以招、拍、掛等方式將礦業(yè)權－探(采)礦區(qū)塊地下的使用權出讓，但在法律上對于覆蓋于礦上的土地所有權與使用權如何出讓并未做出具體規(guī)定;另一方面資源的國家所有排斥了資源地政府與社區(qū)居民對資源的支配權力和參與資源利益分配的權利。因此，依附于集體土地上的礦業(yè)權與地權的沖突與矛盾隨之產(chǎn)生:當?shù)卣魅「哳~的地權使用費間接分享礦資源開發(fā)利益而導致的征地困難、阻撓礦業(yè)權人生產(chǎn)作業(yè)、非法開采、私挖濫采等，結果造成礦區(qū)開采秩序混亂，對環(huán)境破壞與生態(tài)惡化無人負責。

1．2環(huán)境質量產(chǎn)權缺失與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化

我國的法律法規(guī)明確將環(huán)境質量的所有權界定為全體公民所有，但缺失對環(huán)境質量使用權的明確界定。而使用權是環(huán)境質量產(chǎn)權束的核心。環(huán)境使用權既是全體公民環(huán)境質量所有權的實現(xiàn)方式，又是對環(huán)境質量這一稀缺資源價值的確認和保護，是將礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)中的環(huán)境外部性內部化的一種制度安排。理論上，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)這一復雜條件下環(huán)境質量使用權有多種界定方式，包括環(huán)境稅、可交易的排污權制度、土地復墾與礦區(qū)環(huán)境恢復治理保證金制度、生態(tài)修復基金、地質災害防治基金等。礦區(qū)生態(tài)補償本質上就是對環(huán)境質量使用權的界定。在這個意義上，礦區(qū)環(huán)境質量使用權的界定方式?jīng)Q定了生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)方式。當前，由于環(huán)境質量使用權界定缺失，導致礦區(qū)生態(tài)補償方式單一，僅有礦區(qū)生態(tài)補償費與礦山環(huán)境質量保證金制度兩種補償方式，且存在缺乏嚴格的法律依據(jù)，征收標準偏低且不統(tǒng)一，應繳稅費總額遠低于生態(tài)修復重建工程的費用。補償?shù)目腕w僅限于礦山土地以及"三廢"造成的環(huán)境污染，對因礦資源開發(fā)而誘發(fā)的突發(fā)地質災害(地震、泥石流等)以及礦山周邊的生態(tài)破壞(荒漠化、水土流失等)沒有相應的補償措施，生態(tài)補償不充分。上述分析表明，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化根源在于資源環(huán)境產(chǎn)權的"制度失靈"，礦業(yè)企業(yè)缺乏從源頭上實施綠色開采、保護環(huán)境的激勵機制，以及在制度與法律層面的約束機制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理始終處于被動地位。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益主體與生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w相背離產(chǎn)權就是受保護的利益(盛洪，2003)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)中相關利益者主要有中央政府、地方政府(省、市、縣三級)、采礦權人、土地所有者與礦區(qū)居民。各級政府與礦業(yè)企業(yè)分別通過稅費分成與凈利潤的方式參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益分配。礦區(qū)居民與土地所有者尚沒有合法的參與資源開發(fā)收益的途徑。對于礦區(qū)的生態(tài)補償，實踐中的做法是，中央政府通過轉移支付的方式進行，礦業(yè)企業(yè)通過上繳生態(tài)補償費由地方政府實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，地方政府同時又是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管者。由于資源環(huán)境產(chǎn)權制度缺陷，導致資源開發(fā)中的利益主體與生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w相脫節(jié)，并最終導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境因無人負責而持續(xù)惡化。榆林是我國重要的能源化工基地和能源接續(xù)地，文中以榆林為例，考察在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)各產(chǎn)權主體的收益分配，及其承擔的生態(tài)補償責任，剖析資源開發(fā)中利益主體與生態(tài)補償責任主體的背離。

2．1榆林煤炭資源開發(fā)環(huán)節(jié)收益分配關系

榆林市煤炭資源開采的中央收益為礦業(yè)企業(yè)所得稅分成、增值稅分成、兩權價款與使用費分成和資源補償費分成的加總。省級政府與榆林市縣級政府收益分別為企業(yè)所得稅分成、增值稅分成、資源補償費分成、兩權價款與使用費分成、資源稅分成、環(huán)境稅費分成的加總。煤炭開采企業(yè)凈利潤為企業(yè)利潤總額與所得稅之差。如果將省和中央財政收入作為一級的話，那么，榆林市煤炭資源開采的收益分配呈現(xiàn)典型的"杠鈴"型特征:礦業(yè)企業(yè)與中央、省財政的收益較大，而資源開采地政府的收益偏小。2008年礦業(yè)企業(yè)與中、省收入占榆林地區(qū)煤炭資源開采總收益的比重分別59．7%和27．5%，市縣收入占比12．8%。2009年以后，陜西省對煤炭開采企業(yè)加征5元/噸的水土流失補償費，加之當年美國次貸危機的影響，礦業(yè)企業(yè)收益的比重下降到51．9%，中、省和市縣收入占比分別提高至32．3%和15．8%。2010年，礦業(yè)企業(yè)和中、省的收益比重分別為54．4%，市縣收入下降至14．4%。

2．2不同利益主體承擔的生態(tài)補償責任分析

礦業(yè)企業(yè)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的直接損害者和生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w。當前礦業(yè)企業(yè)主要通過繳納環(huán)境稅費的方式間接履行礦區(qū)生態(tài)補償與修復治理責任。2008－2010年，榆林煤炭企業(yè)繳納的用于生態(tài)環(huán)境修復治理的環(huán)境稅費種類及征收標準。中央與地方政府在礦區(qū)生態(tài)補償中承擔的責任。根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》(2009－2011年卷)提供的數(shù)據(jù)，在2008－2010年，中央財政對陜西省礦山環(huán)境恢復治理的轉移支付分別為4990萬元、13130萬元和19390萬元;地方財政支出分別為760萬元、1075萬元與2803．7萬元;另外，除了上交的稅費外，礦業(yè)企業(yè)就礦山環(huán)境修復治理分別支出331萬元、8990．4萬元和6514．13萬元。一方面我們無法獲得中央與地方財政對榆林地區(qū)礦山環(huán)境恢復治理方面的投入資金數(shù)據(jù)，另一方面由于榆林煤炭資源產(chǎn)量在陜西省的絕對優(yōu)勢地位，不妨假設中央財政與地方財政對陜西省礦山環(huán)境修復治理的資金投入全部用于榆林地區(qū)。這樣可以大體核算出中央、地方財政以及礦業(yè)企業(yè)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理方面的支出。需要說明的是，由于中央與地方對陜西省礦山環(huán)境修復治理的支出被當作是榆林地區(qū)的支出，因此會高估中央與地方政府對榆林地區(qū)礦山環(huán)境修復承擔的責任。

3討論

礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益主體與生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w問題。中央、地方以及礦業(yè)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采中獲得的收益與承擔的礦區(qū)生態(tài)補償責任嚴重背離。在2008－2010年間，獲得礦產(chǎn)資源開采收益份額分別為59．7%、51．9%、54．4%的礦業(yè)企業(yè)承擔了11．28%、19．68和21．73%的生態(tài)環(huán)境損害治理責任，獲得收益份額分別為19．5%、22．5%、22．5%的中央政府僅承擔了約0．32%、0．76、1%的礦區(qū)生態(tài)損害治理責任，而獲得收益份額分別為20．8%、25．6%、23．2%的省與地市兩級政府僅承擔了0．05%、0．06%、0．15%的礦區(qū)生態(tài)補償責任。在現(xiàn)有的產(chǎn)權體系下，礦業(yè)企業(yè)承擔了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的部分成本，遠未實現(xiàn)環(huán)境外部成本的完全內部化。另一方面，按照法律法規(guī)，地方政府負責本轄區(qū)的礦山地質環(huán)境保護工作，但地方政府從礦產(chǎn)資源開采中的獲益有限，如榆林市縣級政府在2010年僅獲得礦產(chǎn)資源開采全部收益的14．4%，沒有能力為未補償?shù)?7．1%的生態(tài)環(huán)境損害提供資金投入。由于資源環(huán)境產(chǎn)權制度的缺陷導致礦產(chǎn)資源開發(fā)中利益主體與生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w嚴重背離，致使大部分的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害無人負責，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

4結論及政策建議

以往研究過多地關注了生態(tài)補償本身，所提出的政策建議因沒有觸及問題的本質而難以實現(xiàn)預期的效果。文中的研究則表明，導致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的直接原因是礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)權主體、利益主體與生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w三者脫節(jié)，而根源是資源環(huán)境產(chǎn)權的制度安排缺失。只有從產(chǎn)權改革著手才可能建立有效運行的礦區(qū)生態(tài)補償機制，從而徹底解決礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。

(1)從國家法律層面界定環(huán)境質量的初始產(chǎn)權。

針對生產(chǎn)過程對環(huán)境質量使用以及損害的不同特征，通過命令－控制、環(huán)境稅、排污權交易、土地復墾等多種方法界定環(huán)境質量的使用權。

(2)明確政府與企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中對于生態(tài)補償?shù)呢煓嗬P系。

探索多元化的生態(tài)補償方式，徹底改變當前地方政府代替礦業(yè)企業(yè)行使礦區(qū)生態(tài)補償責任，以及無人為礦區(qū)生態(tài)損害負責的亂象。根據(jù)污染者付費原則，以及受益者分擔原則，礦業(yè)企業(yè)是礦區(qū)生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w，主要承擔正在發(fā)生的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的補償責任，主要包括廢棄物(固相、液相、氣相)、土地塌陷、地形地貌破壞以及礦山閉坑造成的環(huán)境損害。中央政府作為資源開發(fā)的受益者一方，主要承擔單個企業(yè)無力承擔的自然災害(如地震、泥石流等)，以及無法區(qū)分責任的諸如荒漠化、水土流失等生態(tài)損害的補償責任。而長期以來低價使用礦產(chǎn)資源的輸入地政府作為資源開發(fā)的受益者一方，應承擔歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的補償問題，補償方式可以通過征收跨區(qū)稅、以及橫向轉移支付的方式進行。改革的方向是從資源開發(fā)中獲得的收益與承擔的生態(tài)補償責任相匹配。

(3)厘清中央政府與地方政府在礦區(qū)生態(tài)補償中的責權利關系。

首先要進一步明晰礦產(chǎn)資源的國家所有權，關鍵點在于作為所有者的中央政府應該從資源開發(fā)中獲得相應的產(chǎn)權收益，主要通過全面實施礦業(yè)權有償取得制度實現(xiàn)。其次要明確中央政府在資源開發(fā)中的公共管理職能，這一職能主要體現(xiàn)在制定全國性的與礦產(chǎn)資源開發(fā)有關的法律法規(guī)、礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃等方面。三是明確地方政府的監(jiān)管職能，主要包括對當?shù)刭Y源開發(fā)秩序、礦區(qū)公共實施建設、礦山環(huán)境恢復治理等的監(jiān)管。四是以事權與財權相對稱為原則，重構中央與地方在資源開發(fā)中的利益分享機制。主要是改革現(xiàn)行的財稅體制，特別是中央與地方的稅收分享比例，加大資源地政府的分享比例，增強地方政府的財力，使地方政府有足夠的激勵實現(xiàn)其監(jiān)管職能。

篇4

一、該項目實施的重要意義

1.有利于生態(tài)環(huán)境恢復與資源效益發(fā)揮。建設良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎,也是可持續(xù)發(fā)展 的必要條件。治理廢棄礦山和土地進行開發(fā)再利用,可增加養(yǎng)育人類的自然資源,有助于減輕人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力,為當今和子孫后代造福。地質環(huán)境保護和綜合治理效應可以直接產(chǎn)生環(huán)境效益,并轉換成資源效益和經(jīng)濟效益,可謂事半功倍的長遠大計。

2.有利于國家基礎設施的保護和正常運行。通過對該廢棄礦山進行的綜合治理,并采取針對性強、質量可靠行之有效的措施,可消除廢棄礦山所造成的巖石,最大限度地防止崩、滑、流等突發(fā)性地質災害的產(chǎn)生,避免對人員生命財產(chǎn)造成威脅,保證附近旅游風景區(qū)及交通基礎設施的安全和正常運行。

3.有利于旅游業(yè)的開發(fā)與效益發(fā)揮。該廢棄礦山位于日月峽國家森林公園內部,的巖體與周邊原始禮貌景觀極不協(xié)調,嚴重破壞風景區(qū)生態(tài)旅游形象。項目實施后所建成的綠色環(huán)境通道,必將與風景區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致,促進鐵力市旅游業(yè)和經(jīng)貿活動的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.有利于地方全面實現(xiàn)小康社會。人類文明的發(fā)展史基本上是以大量消耗環(huán)境資源為代價換來的,由此導致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。目前政府和公民的地質環(huán)境意識空前濃厚,同心協(xié)辦解決環(huán)境問題,改善提高生態(tài)環(huán)境功能的主動性和創(chuàng)新精神日益高漲。環(huán)境整治能夠出成果、出效益,因此這是一項全面奔小康的戰(zhàn)略舉措,是我國一項基本國策,既是國策,就要堅決貫徹執(zhí)行。

5.提高植被覆蓋率,恢復生態(tài)環(huán)境。廢棄礦山經(jīng)綜合治理后可以復墾土地、植樹造林、提高土地利用率和植被覆蓋率,改善已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境,提高人們的生活質量和健康水平,利國利民。

6.保護旅游公路。過采廢棄礦山,極易發(fā)生泥石流、水土流失、坍塌、淤積,危及公路安全,根據(jù)相關要求,公路特別是旅游公路兩側的可視范圍,即距離不足200m時,必須加以恢復和綜合治理,達到生態(tài)環(huán)境綠化美化諧調一致的要求。

7.塑造日月峽國家森林公園生態(tài)旅游形象。日月峽國家森林公園是2000年底經(jīng)國家林業(yè)局正式批準的國家級森林公園。地處小興安嶺南麓,鐵力林業(yè)局馬永順林場日月峽中,占地面積1 001公頃,是鐵力市歷史遺跡、現(xiàn)代風光、自然景觀、森林生態(tài)養(yǎng)生旅游觀念對外展示的窗口。風景區(qū)內部采石場規(guī)模巨大的開采面及料堆同風景區(qū)的秀美風光形成鮮明反差,與周圍地質環(huán)境極不協(xié)調,有損風景區(qū)形象。立項治理勢在必行,是鐵力市提高旅游效益和外經(jīng)貿經(jīng)濟的必然要求。

二、項目實施的必然性和效益分析

通過對廢棄礦山及周邊地帶的環(huán)境保護與治理恢復方案的實施,預防和減少災害事故的發(fā)生,減少廢棄礦山對環(huán)境的污染和破壞,恢復原有生態(tài)環(huán)境。生態(tài)恢復治理旨在改良被損害的土地并恢復其生物潛力和生產(chǎn)力的措施;要以生態(tài)學為基礎,合理利用配置包括廢棄礦山礦渣在內的自然資源和一切生產(chǎn)要素,實現(xiàn)建立經(jīng)濟植被和發(fā)展生產(chǎn)力的目標;按照“以人為本、防治結合、突出重點、因地制宜、積極保護、合理開發(fā)、技術創(chuàng)新”等要求,選擇切實可行的治理方法,以便盡早恢復關系協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng),而且恢復過程力求投入少效率高,達到事半功倍效果,與區(qū)域社會發(fā)展緊密聯(lián)系,注重生態(tài)―經(jīng)濟―社會綜合效益的生態(tài)工程。生態(tài)環(huán)境即人類的生存環(huán)境,也是自然因素,生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟構成的復合環(huán)境。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關系到人們的生存與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,因此有必要查明評價區(qū)內生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀與存在問題、災害及演化趨勢。

篇5

礦產(chǎn)資源的開發(fā)已經(jīng)對礦山及周邊環(huán)境造成了嚴重的污染甚至誘發(fā)了地質災害，破壞了生態(tài)環(huán)境。嚴重的阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重影響了人民的生命安全。所以治理煤炭塌陷區(qū)迫在眉睫。

一、煤炭塌陷生態(tài)環(huán)境資料

我國的煤炭資源大多為地下開采，引起地表塌陷的類型分為以下兩種：其中一類塌陷是由淺部開采傾斜層或者開采厚煤層形成的漏斗狀陷坑造成。這類陷坑可突然塌陷，對在其上方的植物和建筑造成猝不及防的損害，但是損害范圍較小。另一類塌陷是開采除以上煤層所發(fā)生的大范圍下沉式的塌陷，這類塌陷形成比較平緩，不知不覺。通常塌陷度為煤炭開采厚度的70—90%左右。

二、煤炭塌陷對環(huán)境的影響和破壞

1.塌陷對地面建筑的影響與破壞

地面采塌主要是由于地表的垂直方向的移動變形、水平方向的移動變形、地表平面內的剪切變形，地面的變形導致了筑物地基之間平衡狀態(tài)的破壞，伴隨著受力平衡的重新建立，使城市構筑物中產(chǎn)生附加應力，而導致構筑物發(fā)生變形、破壞。煤炭城市塌陷災害使房屋倒塌，通訊中斷，交通中斷，供水、供熱管線遭到破壞，堤壩下沉甚至倒塌，造成城市建筑環(huán)境嚴重破壞，這給城市居民正常生活帶來了一系列問題，甚至威脅著人們的人身和財產(chǎn)安全。

2. 塌陷對地表水體的影響與破壞

采煤塌陷使地下管線破壞，使城市積水無法排出，甚至出現(xiàn)逆行、倒灌現(xiàn)象，使飲用水、城市污水與塌陷造成的地表積水混在一起，污水無法排出，造成城市居民吃水難問題，嚴重污染和破壞城市水體環(huán)境；采煤污水排放到地面，污水內含有大量的金屬離子、氧化物、氟化物、酚類及酸、堿、鹽、病原微生物等進入地表河流和水庫，造成水體的嚴重污染；采煤塌陷坑內大量積水，無法排出，經(jīng)風吹雨淋，使土地養(yǎng)分流失、土地鹽漬化，還影響到了自然界的水循環(huán)，同時地表積水體也被農家肥所污染。這種污染給人類的生存造成了不堪設想的嚴重威脅。

3. 塌陷對地面氣體的影響和破壞

I由于塌陷造成地面的土體和水體破壞，在長期淤積的情況下，產(chǎn)生大量的臭氣污染空氣。

II大量的矸石由于長期的堆積，產(chǎn)生自燃，時間長達數(shù)月或數(shù)年，反復發(fā)作，排放大量的CO、CO2、NO2、SO2、H2S 氣體，嚴重污染空氣。

III礦井內大量的廢氣被排放到空氣中，造成空氣污染。

IV工廠排放的大量廢氣以及居民的生活用煤，排放的大量煙塵、廢氣造成空氣污染，塌陷區(qū)道路破壞，睛天揚塵，造成空氣的二次污染。

塌陷造成的空氣污染破壞加上城市本身的空氣污染使得煤炭城市的氣體環(huán)境破壞極其嚴重。煤炭城市的空氣污染遠遠超過規(guī)定的氣體指標，嚴重地影響和損害了人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

三、綜合治理煤炭塌陷區(qū)的方法

1.煤礦塌陷區(qū)的土體修復

I土體重構

利用煤矸石、粉煤灰以及建筑垃圾等廢棄材料作為基層；利用黏土和沙石等生土構建耕作層，使塌陷區(qū)的土體在重構后進行使用。

II處理土壤污染物

使用超積累植物修復發(fā)、細菌還原法和化學清除法，來徹底清除土壤中硫、砷、鎘等有害物質，再使用上法，進行土體的重構，方式土體的二次污染。

III土壤改良

在重構的土壤中，使用施肥、中和以及微生物等多種方法，對土壤進行改良，重新恢復土壤孔型結構，當肥力達到農田底值時，對土壤進行復墾。

2. 煤礦塌陷區(qū)的水體修復

I重金屬的去除技術

想要對水體中的重金屬進行徹底去除，就要采用生物、沉淀、吸附以及氧化還原等去除技術對水體進行修復。

生物去除法：選用微生物、自由漂浮植物或者水生植物在水體中投放和種植，這種方法既可以對去除水體中的重金屬，又可以去除水底泥中的重金屬。

沉淀去除法：利用重金屬在水體中可以水解的特性，使重金屬水解成氫氧化物，與相應陰離子形成沉淀，降低水體中的重金屬含量。

吸附法：利用水體中懸浮物和水底泥中含有的有機膠體對重金屬物質進行吸附，從而大量去除水體中的重金屬。

氧化還原法：利用氧化還原作用，是水體中的重金屬變質，使其毒性降低。

II有機污染物的去除術

可以選擇不同的微生物加上植物的種植對有機污染物和營養(yǎng)物質進行生物法的去除。

III酸堿污染物去除術

根據(jù)水體中的酸堿程度，利用酸堿中和的原理，選擇合適水體的藥劑進行去除。

3.建設生態(tài)園林

按照科學發(fā)展管的指導方針，對煤炭塌陷區(qū)的現(xiàn)狀，在土壤和水體修復的基礎上，逐步恢復自然植物的種植和動物資源的培養(yǎng)，建設一個和諧的生態(tài)園林。

四、總結

采煤的塌陷給人類社會造成的危害是巨大的，代價是不可估量的。從技術角度來看，雖然采煤塌陷是不可避免的，但卻是可以預防的。實踐證明采取預留保安煤柱法、均勻快速機采法、采空區(qū)充填法、安全采深法和隔代留采法等均可有效地預防和控制采煤塌陷，只要我們高度重視采煤安全尤其是社會安全、環(huán)境安全措施的實施，消除或減少采煤塌陷是完全可以做到的。對塌陷區(qū)的治理，使得大量的閑置廢棄的土地得到有效的利用，既節(jié)約了城市綠化建設的資源，又治理了城市污水的一部分來源，提高了空氣質量，同時提高了市民的環(huán)保意識，一石三鳥。

參考文獻：

[1] 楊淑英,楊慧春,靖傳清,岳興玲,解晶.礦井塌陷區(qū)綜合整治研究——以山東菏澤陳蠻莊礦井為例[J]. 中國人口.資源與環(huán)境. 2010(S2)

[2] 呂科建,李松澤,張玉龍,張悅,張冀魯.采煤塌陷區(qū)生態(tài)改造的綜合評價研究——以唐山市南湖生態(tài)城為例[A].

[3] 何祥亮.淮北礦區(qū)楊柳礦地表沉陷綜合評價及沉陷區(qū)生態(tài)恢復研究[D]. 合肥工業(yè)大學 2009

篇6

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A

1 流域概況

北港溝小流域地處華北平原與太行山脈過渡地帶的燕山腳下，屬太行山余脈。流域面積16.92 km2，流域主溝道總長度6.02 km。北港溝小流域屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，年平均氣溫10℃，無霜期148天左右。多年平均降水量為600mm左右，降水集中在6～8月份，占全年降水量的80%。

流域土壤類型主要有碳酸鹽褐土、褐土等，褐土主要分布在海拔900m以下的低山區(qū)，此類土壤發(fā)育較差，土體中粗砂、礫石及石塊較多。土層極薄，以15～25cm居多，土壤肥力較低。流域內植被為陽坡荊條、酸棗灌叢為主；陰坡以鵝耳櫪、荊條和繡線菊灌叢為主，零星分布有山皂莢、黃櫨等。經(jīng)濟林為柿子、核桃、杏樹和近年發(fā)展的李子、桃樹、棗樹等。

2 存在問題

2.1污水

流域內居民居住相對集中，日常的生活污水都采取就近排放的方式，未設置統(tǒng)一的污水收集與處理設施。冬季污水排放后，在路面迅速結冰，不僅影響周邊環(huán)境也不利于村內道路通行。

2.2 垃圾

通過對小流域的調查，流域內所屬村莊中無生活垃圾集中收集處置設施，同時村內無垃圾桶，存在垃圾棄置不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了村莊的美觀。

2.3 水土流失嚴重

北港溝小流域總面積16.92 km2，水土流失面積7.41 km2，占總面積的43.8%。土壤侵蝕類型以水力、重力侵蝕為主，侵蝕強度以輕度為主，小流域目前存在的環(huán)境問題主要為部分道路兩側缺少必要的水土流失防治措施，大面積表土，一方面容易形成土壤流失，同時也影響流域內發(fā)展旅游業(yè)。

3措施設計

按照“生態(tài)優(yōu)先、治污為本、保護水源”的原則，以水土資源保護為中心，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，實施小流域五同步治理，采取二十一項措施，統(tǒng)籌布局，因地制宜，并結合小流域地理位置及社會經(jīng)濟特征、特色資源稟賦，拓寬小流域治理規(guī)劃思路，建設生態(tài)清潔小流域，增強小流域生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，引導特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人與自然和諧相處，推動小流域經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)地形地勢及人類活動情況，將小流域按照三道防線分為生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)治理區(qū)和生態(tài)保護區(qū)三個功能區(qū)，結合本小流域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)定位，打造為生態(tài)游憩型小流域。

3.1生態(tài)修復區(qū)措施

流域生態(tài)修復區(qū)內的植被較好，但部分高山林地由于山高坡陡，土層淺薄等原因，植被覆蓋度較低，且植物生長不易，極易受人為活動的影響，需要對這些區(qū)域進行封禁治理，為了做到自然與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調，不在封設置攔護措施，但是為了提醒村民，防止無意的破壞，需要在進山入口的顯眼位置安放封禁標牌，標牌經(jīng)過比選為木質、石質標牌。標牌內容明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施，并詳細介紹生態(tài)修復區(qū)“六不準”的管理目標的規(guī)定、封禁年限。標牌設計可以采取自然山石和木質標牌的形式。

3.2生態(tài)治理區(qū)措施

北港溝小流域生態(tài)治理區(qū)位于近山坡面、農田、村莊及道路周邊。該區(qū)域建設方向為農業(yè)基礎設施配套和村莊美化，主要措施包括：梯田整修、節(jié)水灌溉、坡面清理及綜合護坡、村莊美化、田間生產(chǎn)道路和生活垃圾處置等措施。

為了有效地防治水土流失，提高土地生產(chǎn)力，整修石坎梯田，同時將地塊內的的部分土坎梯田改為石坎梯田，以利于穩(wěn)定田面，保水保墑，控制水土流失，改善作物生長條件，為發(fā)展采摘創(chuàng)造條件。石坎全部采用干砌石結構。

流域內現(xiàn)有經(jīng)濟林種植田面局部有坡度，且苗木根部無圍擋，不利用保水保墑，遇到大雨會產(chǎn)生水土流失，影響經(jīng)濟林的培育生產(chǎn)。設計采用土質樹盤保持坡面水土，提高苗木的水肥利用率，提高經(jīng)濟林產(chǎn)量。

利用現(xiàn)有水源通過水泵泵送水源對經(jīng)濟果樹進行灌溉，鋪設輸水管道和更換泵站等措施，解決水源問題。

流域內村莊部分道路周邊存在地面現(xiàn)象?，F(xiàn)有部分空閑地，不僅不利用保持水土，而且影響村莊整體的村容村貌。設計在原混凝土路側的空閑地建設停車港灣，同時配置石桌凳等供游人休憩；同時對新修道路路側進行綠化設計。

生產(chǎn)田間道路較多為土路，整體道路缺乏完整性，為方便農業(yè)生產(chǎn)及運輸，需對現(xiàn)有道路進行修葺。根據(jù)現(xiàn)有路基及地形條件，設置兩種型式道路：地勢較平坦，寬度3m左右的現(xiàn)有路基采取路面硬化措施；地面起伏較大，寬度不足1.5m的現(xiàn)有坡道采取臺階步道型式進行處理。在人群集中點，設置垃圾桶。

3.3 生態(tài)保護區(qū)措施

流域內主溝道結合礦山整治進行綜合治理，村內排洪溝按照坡面來水的過流要求和防護標準，進行水文分析計算，確定過流斷面和防護形式，現(xiàn)狀有部分生活污水匯入，結合村莊排污整體規(guī)劃將溝道恢復為單純排洪溝道，污水集中收集處理后排放，設計村內污水管道系統(tǒng)，溝道進行整治和邊坡防護等措施。

結語

本治理方案以構筑水土保持三道防線、建設生態(tài)清潔型小流域為目標，根據(jù)水土流失、水污染規(guī)律和因害設防的原則，通過綜合治理，在生態(tài)修復區(qū)采取封育保護措施，使生態(tài)環(huán)境得到自我修復；在生態(tài)治理區(qū)采取梯田整修、經(jīng)濟林內樹盤建設、護坡工程、綠化美化、生活垃圾處置和田間生產(chǎn)道路建設等完善農業(yè)生產(chǎn)保護措施和農村基礎設施建設，改善流域生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農民收入。小流域治理可以實現(xiàn)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農村經(jīng)濟的三重目標。

參考文獻

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關鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問題；保護措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質量居運城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動植物生長提供了得天獨厚的條件，全縣動植物達1800余種，其中國家一、二級保護種類41種，被譽為“華北動植物物種基因庫”。該縣國土部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個一級區(qū)和6個生態(tài)功能小區(qū)，本文將對垣曲縣域由北向南對生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行簡要分析。

1歷山自然保護區(qū)生物多樣性保護水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護暖溫帶森林植被和珍稀野生動物獼猴為主的森林和野生動物類型自然保護區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問題是：a)近年來偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實驗區(qū)過程中的基礎建設造成了一定的水土流失，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護措施及發(fā)展方向[1]：a)相關部門要科學規(guī)劃，合理開發(fā)林地，加強環(huán)境保護的宣傳力度，加大對偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強歷山自然保護區(qū)自身建設，建立和健全保護區(qū)管理，依托自然保護區(qū)與多家大學和科研單位聯(lián)合開展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類生態(tài)學、保護區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測及影響評估等方面的科學研究成果，實施自然生態(tài)保護；c)該區(qū)要堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，在道路和基礎設施的建設及使用過程中要充分考慮自然保護區(qū)環(huán)境保護的特殊性，尤其要注重公路兩側綠化及河道兩岸水土保持林建設，防止水土流失；d)在當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫水源地保護區(qū)的保護工作。

2垣曲北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)由于多年對礦山的不合理開采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質災害，進而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時對生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)申請專項資金對由于礦山開發(fā)造成的地質災害進行勘察整治，及時復墾，生態(tài)恢復，確保人民生命財產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進礦產(chǎn)資源整合，合理開采礦產(chǎn)，實施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，相關職能部門同時要加強對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程存在的突出問題進行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進一步的擴大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護，要注重生態(tài)環(huán)境保護及水資源的保護和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)由于部分銅礦在開采及加工過程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問題依然存在；同時由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對人民的生命財產(chǎn)安全構成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導致大面積林地被毀，地表植被造成嚴重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進行分期綠化，營造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內植被恢復和綠化率；b)大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的研究及治理力度，及時研究治理由礦產(chǎn)開發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質災害，大力種植經(jīng)濟林、邊坡草等，努力恢復植被覆蓋率和土地復墾率；c)規(guī)范采礦活動，嚴格按照規(guī)劃，科學合理開采，禁止破壞性的采、選、冶項目，使其對生態(tài)的破壞降到最低程度，進一步引進資金，建設規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營養(yǎng)物質保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內水資源豐富，較大河流均由北向南順勢注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為營養(yǎng)物質保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟活動對周圍地表植被的破壞及河流的沖刷作用，使得沿路兩側斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質災害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質災害。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設為契機，在河流及道路兩側土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹種草，以林養(yǎng)水、以草護土，從而減少水土流失；b)對區(qū)域內存在自然災害的礦石堆放點進行系統(tǒng)摸排和評估，定時監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內土地肥沃，水源豐富，農業(yè)及交通條件較好，應大力發(fā)展無公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設休閑觀光生態(tài)農業(yè)示范園，同時要減少農藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機肥的應用，以增強該區(qū)營養(yǎng)物質與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性保護及水源地保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫蓄水及移民搬遷，導致形成了一些棄耕地，無人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒有及時到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質災害時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對當?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護措施及發(fā)展方向：a)相關部門要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復當?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟林為契機，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟作物，依據(jù)當?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強對區(qū)域內工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護力度。

6黃河小浪底庫區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫區(qū)及其周圍，小浪底水庫垣曲庫面積達130km2，為華地區(qū)最大的“人造內陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內溝壑縱橫、地形復雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)小浪底水庫庫區(qū)周圍植被稀少，黃土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫，影響了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質災害頻發(fā)，類型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫區(qū)周圍的水土流失整治力度，吸引民營資金和引導當?shù)剞r民種植干果經(jīng)濟林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊和生態(tài)文化價值為特色，以古城國家級濕地公園建設項目為契機，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎之上，逐步發(fā)展為實體經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)相結合的生態(tài)新區(qū)。

篇8

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.186

1 基本情況

莒縣地處沂沭斷裂帶，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種，正在開發(fā)利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來，莒縣認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理，積極搞好服務，有力地推動了全縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前，全縣共有各類礦山企業(yè)81家，礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家，累計從業(yè)人員5萬余人；年產(chǎn)各類花崗石荒料2.1萬立方米，生產(chǎn)磚瓦7.3億塊（片），水泥產(chǎn)量達800萬噸，以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2 主要措施

（1）加強法律法規(guī)宣傳，提升全民礦產(chǎn)資源保護利用意識。一是利用宣傳月進行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動，近年來，先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬份；在城區(qū)、集市設置咨詢臺19臺次，在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進行廣泛宣傳。采取以會代訓、以案講法的形式，先后組織召開有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負責人會議18次；在黨校開設了礦法輔導課，將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關條款和礦業(yè)權有償使用制度改革的有關規(guī)定摘編成冊，印發(fā)給各級領導干部和礦山企業(yè)學習。三是結合部門日常業(yè)務工作深入宣傳。在辦證、服務、執(zhí)法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳，進一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

（2）強化專項整治，礦產(chǎn)資源開采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領導重視，加強監(jiān)督管理?？h國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動，設立了礦產(chǎn)資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運輸?shù)扔嘘P部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍，組織人員實行24小時晝夜動態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度，建立良好的采砂管理新機制。2012年以來，縣里先后召開了4次常務會、5次專題會議，研究部署河道、水庫采礦專項整治工作，并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領導小組。縣國土資源、公安、水利等十個部門，聯(lián)合了《關于整頓規(guī)范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》，對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間，依法查扣撤離抽沙船只94條，沒收非法采砂30處、8萬立方米，刑事立案4起，有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象?？h政府對新設立采砂點實行了10個部門聯(lián)合會簽和攝像監(jiān)控開采制度，全縣采砂管理問題得到全面規(guī)范，收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式，全面開展礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作。縣里成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領導小組，全面開展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對無任何手續(xù)的礦山開采企業(yè)由相關職能部門依法查處，一律進行了關停；對采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的，由相關職能部門提出整改要求和時限，由整治工作領導小組辦公室進行匯總，制定出具體整治方案，對全縣所有礦山企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點，已全部關閉，其中，立案查處違法6起，暫扣開采機械7臺，全縣非法采礦行為得到有效遏制。

（3）加強地質環(huán)境保護治理，切實助力“美麗莒縣”建設。一是加強地質環(huán)境保護?？h國土資源部門對全縣范圍內的地質遺跡和名山景點區(qū)進行了科學規(guī)劃?？h政府下發(fā)了《關于印發(fā)莒縣轄區(qū)內地質地貌景觀保護區(qū)規(guī)劃方案的通知》，做到該開的開好，該封的堅決封停。

二是加大地質環(huán)境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復綠規(guī)劃》的編制工作，目前外業(yè)調查已經(jīng)結束，內業(yè)整理也已基本結束，規(guī)劃已獲上級批復，莒縣浮來山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復工作已完成。同時，從2006年起，嚴格實施礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，對全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》，明確規(guī)定采礦權人在開采礦產(chǎn)資源的同時，必須承擔礦山環(huán)境治理的責任。三是強化地質災害的監(jiān)測、預報和防治工作。縣政府成立了地質災害防治工作領導小組，出臺了《莒縣地質災害防災預案》，全面完成了1：5萬地質災害調查，加強了對21個地質災害隱患點的監(jiān)測，共設立警示標志牌30塊，發(fā)放汛期地質災害預警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持，全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質災害隱患點搬遷避讓工作，共搬遷88戶，311人，現(xiàn)已全部完成，共投入資金471萬元。

3 存在問題及下步工作打算

一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄，亂采濫挖、無證采礦行為時有發(fā)生；

二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平不高，開采和利用資源的方式粗放；

三是礦山企業(yè)點多面廣，對礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位；

對此，下步建議重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）建議要進一步強化宣傳教育，不斷提升全社會的礦產(chǎn)資源法制意識。進一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛、深入、持久的法制宣傳，使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進礦區(qū)、進企業(yè)、進家庭，營造人人關心礦業(yè)秩序社會氛圍。

篇9

老虎山河是大凌河的一級支流，發(fā)源于敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)橫道子村，全長79.2公里，流經(jīng)敖漢、建平、朝陽縣、龍城區(qū)，由龍城區(qū)大平房鎮(zhèn)流入大凌河，并進入下游燕山湖水庫。近年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是上游內蒙地區(qū)采礦業(yè)主只顧經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)效益，環(huán)保意識淡薄，采礦廢水任意排放，尾礦渣隨意堆積，致使老虎山河已由一條清澈河流變成污濁河流，地下水下降，河道干化，植被退化，水土流失、土壤沙化等生態(tài)環(huán)境問題比較突出。因此，必須下力度解決老虎山河流域水土流失問題。

一、水土流失原因及危害

老虎山河流域水土流失、土壤沙化等生態(tài)環(huán)境問題比較突出，由于干旱少雨和風沙等自然災害的影響，加之人為活動的干擾，使該地區(qū)的植被退化嚴重，生態(tài)功能下降。原始森林早已絕跡，天然次生林和人工林覆蓋明顯不足，而且林齡短，郁閉度低，樹種單一，草場質量下降，生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調節(jié)功能減弱。

1.礦山水土流失

由于經(jīng)濟快速發(fā)展，有些礦主只追求高額經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境效益，致使采礦廢水隨意排放，致使老虎山河懸浮物最大值達到9500mg/L多，尾礦渣任意堆放，甚至堆積河道，采礦破壞的植被得不到及時修復，沙塵漫天，去老虎山河經(jīng)常趕上沙龍?zhí)鞖?，可謂遮天蔽日，致使水土流失嚴重，地下水下降，空氣污染指數(shù)高，河床抬高2米多，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙塵暴等問題，當?shù)鼐用窨嗖豢把浴?/p>

2.老虎山河流域水資源短缺，是我省貧水地區(qū)，加之大量鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村廢污水的排放，造成河流水質惡化，水環(huán)境承載力變低。

3.老虎山河流域河岸防洪設施受損，礦山開采產(chǎn)生尾礦傾倒河兩岸，大量廢石堆積占用河道，雨季來臨，大量水土流失沖入河道，造成河道淤積，河床抬高，大大降低壩堤的防洪能力。

4.老虎山河流域尚沒有集中的污水處理設施，沒有污水收納管網(wǎng)，工業(yè)廢水、生活污水得不到收集和凈化，隨雨水徑流進入河流，造成區(qū)域地表水體污染：河道堆放廢石、生活垃圾、建筑垃圾、淤積泥沙嚴重。

5.河兩岸農田施入化肥、農家肥等，隨雨水流入河道，河水水質也受到農業(yè)面源的污染；河道開荒種地，欺占河道，原有天然河流變?yōu)榧Z田。

二、水土流失的防治措施

老虎山河流域由于經(jīng)濟的發(fā)展以及人們環(huán)境的意識淡薄，造成嚴重的水土流失及自然災害，如植被退化、水土流失嚴重、空氣、河流污染嚴重。以影響到人們正常生產(chǎn)和生活。所以必須下大力氣治理水土流失，采取恰當措施防止水土流失。

1.加強宣傳，提高環(huán)境意識

有關部門應加大水土保持的宣傳力度，提升企業(yè)及群眾的水土保持意識，確保采礦業(yè)上項目前執(zhí)行建設項目"三同時"規(guī)定和編制水土保持方案。即抓好經(jīng)濟建設，也要把好環(huán)境關，營造一個健康、清新、美麗的環(huán)境。

2.河道清淤，讓水清起來

清理淤泥，為污染行為還"歷史債".對老虎山河實施疏浚，使之前褐黑色的河水變得又清又綠，把河道治理作為當前水利工作的重點，通過清淤疏浚、修坡護砌、截污控污、兩岸植綠等方法，使水清起來、活起來、環(huán)境美起來，達到河道的全方位治理，為老虎山河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，居民生活提供良好的水生態(tài)環(huán)境，水質達到《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002Ⅳ類標準。

3.創(chuàng)新治理模式，環(huán)境美起來

老虎山河道的綜合治理，治水、治山并重，重點是突出“清水”與“生態(tài)”功能，堅持河道綜合治理與周邊環(huán)境相協(xié)調。采取的主要措施有：一是綜合治理。對河道情況進行模底，清淤、截污控污（老虎山河入境懸浮物治理工程）、清障、清垃圾的綜合治理措施；二是河道綠化，美化環(huán)境。結合河道周邊環(huán)境狀況，因地制宜的實行兩岸綠化，美化河道環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風貌；三是自然護坡，保持原生態(tài)。為突出“自然”與“生態(tài)”的特點，盡量維持河道原貌，減少由于工程對自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

4.水土保持，減少污染

實施坡面面源污染控制水土保持工程與植被恢復重建工程相結合，在疏林地、荒草地等適合林業(yè)用地以及坡度大于25度的坡耕地退耕還林區(qū)域，實施水土保持整地工程，主要包括水平梯田、魚鱗坑等整地工程， 坡面工程以20年一遇暴雨標準設計。

篇10

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全第一，防治結合”原則，進一步加強飲用水水源地保護，全面排查飲用水水源地污染隱患，加強綜合整治，加大執(zhí)法力度，徹底消除飲用水安全隱患，確保全市人民飲水安全。

二、整治內容

（一）全面排查飲用水水源地安全隱患。各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要定期開展飲用水水源地安全隱患排查。排點包括：飲用水水源地周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水水源的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等行業(yè)以及其他涉及危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存的單位，建立飲用水水源地污染源名錄；飲用水水源保護區(qū)周邊污水處理廠、垃圾填埋場、加油站、儲油罐、漁業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等非工業(yè)污染源，建立飲用水水源地風險源名錄；可能污染飲用水水源地的道路、水路交通隱患點位，建立飲用水水源地交通事故點位隱患名錄；危險化學品運輸工具，建立飲用水水源地交通工具隱患名錄。

（二）推進飲用水水源地環(huán)境整治。

1、大力推進工業(yè)污染整治。對湖庫型水源地集雨區(qū)和河流型水源地上游建設項目，要嚴把環(huán)保準入關。重點整治飲用水水源保護區(qū)周邊、上游、沿江、沿河可能影響飲用水安全的造紙、釀造、化工、制藥、制革、冶煉、電鍍、礦山等重點污染行業(yè)，對污染較重、不能穩(wěn)定達標排放和對飲用水水源威脅較大的企業(yè)要限期實行關、停、轉、遷，有效推進產(chǎn)業(yè)結構調整。

2、深入開展農業(yè)面源污染防治。全面清除飲用水水源一級保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖點，逐步清除飲用水水源二級保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖點。加強對飲用水水源保護區(qū)內及周邊農業(yè)種植施用化肥、農藥監(jiān)控。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內施用化肥、農藥，限制在飲用水水源二級保護區(qū)內施用化肥、農藥。指導飲用水水源保護區(qū)周邊農戶合理施用化肥農藥，鼓勵施用有機肥，減少施用化肥和化學農藥，推進畜禽糞便和農作物秸稈資源化利用，嚴禁施用高毒高殘留農藥。積極推行肥藥減量控害增效技術，減少農田化肥氮磷流失。

3、著力加強漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。飲用水水源保護區(qū)禁止從事投餌養(yǎng)殖，集雨區(qū)內嚴格限制集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖。依法嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚等破壞水源地生態(tài)的違法行為。

4、有效控制生活污染防治。加快推進農村生活污水處理，制定農村生活污水處理年度實施計劃，逐步提高農村生活污水處理率。進一步加強和完善城鄉(xiāng)生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運、市填埋”集中處置機制。積極推廣偏遠農村生活垃圾太陽能分類處理。結合實施“下山脫貧”工程，引導水源地集雨區(qū)人口向城鎮(zhèn)梯度轉移，逐步降低水庫集雨區(qū)人口密度。

5、加強道路水路危險化學品運輸安全管理。公安部門劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)，確實無法避開的，應當采取限速、設置飲用水水源警示標志和完善道路交通安全設施等措施，確保通行安全。交通運輸部門應督促道路建設單位嚴格落實環(huán)境影響評價有關要求，在飲用水水源保護區(qū)周邊新建道路設置護欄、溢流溝等必要設施。

6、積極開展水源地生態(tài)保護與修復。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，水源地源頭水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設。面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上山體原則上要退耕還林。依法查處未經(jīng)規(guī)劃許可亂砍亂伐、毀林開荒、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。深入實施“清水河道”工程，建立湖庫、河道長效保潔機制。

三、工作進度安排

（一）2012年2月—2012年3月初，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結合本地實際，開展飲用水水源安全隱患排查，根據(jù)實際填寫表格，并將調查的各項名錄表格匯總后報市環(huán)保局。同時，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門對存在問題進行集中整治，并根據(jù)實際，對本次調查進行總結，并安排好下一步工作。

（二）2012年3月10日—2012年3月15日，市環(huán)保局會同有關部門對排查整治行動進行全面總結和評估，及時向市政府、市環(huán)保局報告。

（三）2012年3月—2012年4月，迎接省環(huán)保廳組織的督察。

（四）2012年5月—2013年11月，對省環(huán)保廳督察中提出的問題進行掛牌督辦，并按規(guī)定報送掛牌督辦問題整治進展情況。迎接省環(huán)保廳組織的后督察。

（五）2013年12月，全面總結整治情況，并報市政府及上級相關部門。

四、保障措施及相關要求。

（一）加強領導，明確責任。飲用水水源地安全事關人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定，各鎮(zhèn)（街道）及有關部門要把專項排查整治行動擺上重要議事日程，建立統(tǒng)一領導、分工負責的責任機制，分解任務、明確責任，按整治要求，逐項落實整治措施，確保整治工作取得實效。