導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A

0前言

社會主義新農(nóng)村建設不僅是戰(zhàn)略任務更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償?shù)确矫?，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農(nóng)村建設。

1建設新農(nóng)村的思路

建設新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進生產(chǎn)進農(nóng)家，幸福生活進農(nóng)家，文明新風進農(nóng)家，美化整潔進農(nóng)家，和諧民主進農(nóng)家的“五進農(nóng)家”實踐活動，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎設施、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設既定的發(fā)展目標，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農(nóng)村建設。

2新農(nóng)村建設的土地管理措施

社會主義新農(nóng)村建設，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農(nóng)村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農(nóng)村建設，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設。

2.1科學編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導新農(nóng)村建設用地

新農(nóng)村建設要以村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學規(guī)劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設的用地需要，認真做好規(guī)劃，為建設社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農(nóng)村宅基地復墾，推動新農(nóng)村建設

建設新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復墾是推進新農(nóng)村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農(nóng)村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農(nóng)村建設，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設用地整理、農(nóng)村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4開展農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，尊重并引導農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3結(jié)語

建設社會主義新農(nóng)村就是要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以求實創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會經(jīng)濟建設，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新問題，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設。

篇2

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農(nóng)村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計院進行規(guī)劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內(nèi)建設治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。農(nóng)民新村建設強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務設施，建設生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關標準設置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟⑹薪ㄔO行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵崱Ｋ韫ぷ鹘?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設全面推動

新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農(nóng)村建設的全面推動。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設環(huán)節(jié)，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗，促進全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農(nóng)村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，并在白果村設了現(xiàn)場指揮部。同時，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設領導小組，下設宣傳組、經(jīng)濟發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現(xiàn)場辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農(nóng)村建設試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經(jīng)驗”對我市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設的啟示

在推進社會主義新農(nóng)村建設中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠?！痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設的深刻內(nèi)涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設模式?！痢潦性诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設模式，直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的指導力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

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××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設中，緊緊依托加快推進城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設的良好互動，推進了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎設施建設項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設項目，在各級規(guī)劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農(nóng)民新居工程建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設計條件工作，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農(nóng)村建設中，該市還積極推進村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計院進行規(guī)劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內(nèi)建設治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設規(guī)劃。農(nóng)民新村建設強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務設施，建設生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關規(guī)范、標準，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關標準設置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當?shù)亟ㄔO的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設，通過規(guī)劃建設農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎，是推進城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進一步理順規(guī)劃工作關系。進一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術標準的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構的業(yè)務工作，由市規(guī)劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負責所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術中心，負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構。負責所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負責所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當?shù)匾?guī)劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當?shù)卣撠熉鋵崱Ｋ韫ぷ鹘?jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農(nóng)村建設全面推動

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中圖分類號：F301.2　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1

為了推動社會主義新農(nóng)村建設，國土資源部門組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國家推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略決策是建設社會主義新農(nóng)村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務。在新農(nóng)村建設實施和推進過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認真、冷靜地加以分析和對待。下面就談談自己的膚淺的看法。

1　土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵與特性

土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發(fā)建設提高土地的使用價值，土地的經(jīng)濟屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調(diào)各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)控用地總量結(jié)構和布局的主要方法。要支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，就要合理的集約用地。

1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局

土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發(fā)、整治、保護的綜合安排。為保護耕地尤其是強化對基本農(nóng)田的保護，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設占用耕地數(shù)量，兼顧社會效益，經(jīng)濟效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟社會全面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.2高效節(jié)約集約用地

以建設資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學性、集約性。按照“保護與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學發(fā)展觀為指導，服務大局，抓實做好耕地保護工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴格控制新增建設用地，切實提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。

1.3增減掛鉤，盤活土地存量

開展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實需要。農(nóng)村居民點建設用地總量應嚴格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對農(nóng)村宅基地進行整治。通過舊村改造，集中建設新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質(zhì)，對新型農(nóng)村社區(qū)住房及時合理進行權屬確認，維護農(nóng)民合法權益。

2　重視耕地保護，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用

保護基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國策、切實保護耕地而采取的特殊措施。我國耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r(nóng)田是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設用地等各項綜合指標的預測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護作為耕地保護的紅線，在建設項目立項、土地預審過程中，除國家和省重點建設項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟建設必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護基本農(nóng)田勢在必行。

2.1提升基本農(nóng)田保護水平

基本農(nóng)田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護耕地、節(jié)約用地，實質(zhì)上就是保護糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎，質(zhì)量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機和活力。提高耕地利用效益，著力加強耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.2嚴格落實耕地保護責任

我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護關系到社會民生，同時也是實現(xiàn)科學發(fā)展觀、構建和諧社會的需要。加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地數(shù)量。要加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強水源林、防護林等建設，涵養(yǎng)水源，護土防風，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。

3　實施開發(fā)整理，保證占補平衡

土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設，拓展建設用地空間具有重大意義。在土地開發(fā)整理工作，既確保了耕地占補平衡，又有力地推進了新農(nóng)村建設。

3.1增加耕地開發(fā)面積

以補充耕地數(shù)量和提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級標準、提高耕地利用率為目標，堅持土地整理與基本農(nóng)田建設相結(jié)合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾、歸并零星地塊，進行復墾。恰當?shù)乩脧蛪ㄕ沓龅耐恋?，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設的需要。

篇5

土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。

1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點

1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性

在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。

1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性

縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標以用途管制區(qū)的形式落實到1：1萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎設施建設的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關重要，不僅關系到此次規(guī)劃修編的任務能否完成，還關系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標的執(zhí)行情況。

1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾

目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標歷來是自上而下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。

2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題

2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標的科學合理性和可操作性的控制

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，設置和預留城鎮(zhèn)建設用地，以便預期外的縣鄉(xiāng)級重點建設項目在報批的時候，可以符合相關的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設用地和減少農(nóng)村建設用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的關系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。

2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應注重與新農(nóng)村建設相結(jié)合

縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設是整體和局部的關系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的指導和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結(jié)合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關系，引導新農(nóng)村建設用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設相結(jié)合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村建設用地進行了合理的安排和調(diào)整，通過對礦業(yè)用地進行整合的辦法，既保證了耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量沒有減少，又保證了質(zhì)量的提高。

2.3縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應注重靈活性和機動性

首先，土地規(guī)劃要分清基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)的差別?；巨r(nóng)田是指為滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，依法不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地；基本農(nóng)田保護區(qū)是指為保護和管理耕地既優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地而劃定的土地用途區(qū)，其面積大于基本農(nóng)田的面積，而相對于基本農(nóng)田多余的面積，可以作為基礎設施和特定項目的建設用地。同時，在不影響基本農(nóng)田保有量的基礎上，可以對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的用地依據(jù)相關的建設項目進行核減，而不必要具備相關的規(guī)劃修改審批手續(xù)。此外，由于基礎設施建設用地的不可預見性，在進行土地規(guī)劃修編的時候，可以采取列清單和留通道的方式對其指標進行預留。當建設工程和項目具體實施的時候，修編人員再根據(jù)實際的選線定位情況，對規(guī)劃圖進行完善和補充。其次，土地規(guī)劃修編要設定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界。為了適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，編修人員在修編土地利用規(guī)劃的時候，要在劃定城鄉(xiāng)建設用地邊界后，再劃定一定區(qū)域的擴展邊界，便于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃用地在空間布局上的調(diào)整，滿足實際社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的要求。最后要給土地利用規(guī)劃留有彈性空間，實行彈性規(guī)劃和彈性管制。在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不變的前提下，增加土地利用規(guī)劃的彈性，以滿足和適應區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用的要求，使土地規(guī)劃在布局上更合理和貼近實際情況，切實發(fā)揮土地規(guī)劃在土地管理中的作用。

總之，在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編上，相關人員要充分的考慮到土地利用規(guī)劃的科學合理性和可操作性，注重土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設相互結(jié)合，將土地利用規(guī)劃修編的更為機動靈活，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和發(fā)展中的作用可以得到充分的展現(xiàn)。

篇6

1.青海省林業(yè)發(fā)展的特點

青海省雄踞世界屋脊青藏高原的東北部,從青海省林業(yè)發(fā)展的特點上看，青海省土地面積7215.0萬hm2,大部分地域?qū)俑咴貛В帜鞠∩?，其中草原面積3646.7萬hm2,占全省土地面積的50.5%。草原面積中可利用草地面積占全省土地面積的43.8%。全省林地面積719.4萬hm2,占全省土地總面積的10.03%;森林覆蓋率只有5.2%,大大低于18.21%的全國平均水平,且分布不勻,多處于江河源森林生長極限帶。青海地區(qū)受自然條件的局限,適生樹種比較少,全省有耕地面積66.9萬hm2,僅占全省土地面積的0.9%,其中坡度25°以上坡耕地3.3萬hm2。青海地域遼闊,地貌類型復雜多樣,空間差異大,山地分布很廣泛,其面積占全省總面積的一半以上。

2.林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中的積極作用

林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中的積極作用，主要有三個方面的積極作用，一是林業(yè)是青海新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要保障。青海新農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，離不開林業(yè)發(fā)展，二者是相輔相成的，加強林業(yè)建設有助于實現(xiàn)新農(nóng)村建設。二是林業(yè)能夠促進農(nóng)牧民增收。在新農(nóng)村建設中，林業(yè)的發(fā)展在一定程度上為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來了增收的可能，發(fā)展林業(yè)的同時，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三是林業(yè)建設是實現(xiàn)新農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)風文明的重要手段。林業(yè)的發(fā)展對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有重要的作用，人們在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活，潛移默化地受到生態(tài)文明的熏陶，對于農(nóng)村精神文明建設大有裨益。由上可知，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中的積極作用勢在必行。

二、發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中積極作用的有效途徑

為進一步提高青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利用率，促進新農(nóng)村建設，在了解青海省林業(yè)發(fā)展的特點和林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中的積極作用的基礎上，發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中積極作用的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進行分析：

1.總體規(guī)劃，分區(qū)治理

總體規(guī)劃，分區(qū)治理，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中積極作用的有效途徑之一。對青海省而言，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮林業(yè)的積極作用，必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度，根據(jù)青海的地理地貌特征，從整體上對青海省的林業(yè)進行規(guī)劃，將全省劃分為東部黃土高原綜合農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)青海湖牧農(nóng)漁林區(qū)、柴達木盆地農(nóng)牧林漁區(qū)和青南高原牧林區(qū)。總體上實行“南封、北育、西治、東造”的總體方針,而針對不同區(qū)域，在新農(nóng)村建設中，其林業(yè)發(fā)展內(nèi)容也不盡相同，因此，要進行分區(qū)治理。

2.因地制宜，找準重點

因地制宜，找準重點，是發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中積極作用的重要環(huán)節(jié)。青海省林業(yè)發(fā)展由于不同區(qū)域的地理條件不同，在發(fā)展過程中也不能按照統(tǒng)一的標準和要求進行，而應開展因地制宜的發(fā)展策略，找準每個區(qū)域的建設重點。具體說來，青海省在新農(nóng)村建設中，要發(fā)揮林業(yè)的積極作用，對于淺山地區(qū)要大力營造兼顧生態(tài)和燒柴等問題，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)則要實現(xiàn)綠化、美化和產(chǎn)業(yè)化目標，此外要發(fā)揮林業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境美化綠化功能，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的生態(tài)景觀。

3.保護資源，培育特色

保護資源，培育特點，對發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中的積極作用至關重要。青海林業(yè)發(fā)展，在新農(nóng)村建設中，不僅要發(fā)展林業(yè)，還要保護資源，力求打造可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)鏈。在具體做法上，青海省林業(yè)發(fā)展新農(nóng)村建設，要根據(jù)自身的實際條件和情況，培育青海省林業(yè)發(fā)展的特色，認真抓好森林資源保護;堅持一手抓造林綠化,一手抓資源保護,對于妨礙林業(yè)發(fā)展的亂砍亂伐行為，要明令禁止并嚴懲，與此同時，切實加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作,在保護林業(yè)資源的基礎上，培育新農(nóng)村建設的特色，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)良好。

4.林權改革，分類經(jīng)營

林權改革，分類經(jīng)營，對新農(nóng)村建設意義重大。青海省新農(nóng)村建設，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，還要在林權改革上下功夫，通過深化林權改革，開展分類經(jīng)營，使青海省林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設服務。在具體做法上，首先，要建立完善的林業(yè)社會化服務體系，從整體上規(guī)劃青海省林業(yè)發(fā)展。其次，要建立新型的林業(yè)合作經(jīng)營體系,確保林業(yè)發(fā)展合作經(jīng)營的有效性。再次，要規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)體系,使森林資源發(fā)展有章可循。此外，還要建立可持續(xù)的林業(yè)發(fā)展支撐體系，通過林權改革，發(fā)揮林業(yè)的積極作用，進而實現(xiàn)青海省新農(nóng)村建設目標。

三、結(jié)語

總之，林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中具有積極的作用。新農(nóng)村建設發(fā)揮林業(yè)的積極作用是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。青海省在新農(nóng)村建設中，要發(fā)揮林業(yè)發(fā)展的積極作用，必須把握好幾個關鍵點，即總體規(guī)劃，分區(qū)治理；因地制宜，找準重點；保護資源，培育特色；林權改革，分類經(jīng)營，充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設中的積極作用，使林業(yè)發(fā)展為新農(nóng)村建設注入新的力量，只有這樣，才能促進青海省又好又快地發(fā)展。

作者:童智玉 單位:青海省海東市平安區(qū)林業(yè)局

參考文獻:

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[2]張軍堂.全面推進新農(nóng)村建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施[J].農(nóng)民致富之友.2016,(07).

篇7

1、加快白馬關景區(qū)開發(fā)建設。編制《羅江縣白馬關景區(qū)總體規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃并結(jié)合災后重建、整合發(fā)改、建設、交通、水務、林業(yè)、旅游、文化、等部門的項目和資源，配套完善景區(qū)水、電、氣、路等基礎設施建設，加大招商引資力度新建酒店、游客服務中心等項目，啟動白馬關“aaaa”景區(qū)創(chuàng)建工作，不斷推進白馬關景區(qū)開發(fā)建設。

2、協(xié)調(diào)白馬關二酉村新農(nóng)村建設。 二酉村隸屬于德陽市羅江縣白馬關鎮(zhèn)，是我縣特色產(chǎn)業(yè)型精品村。按照建設中國幸福家園精品村的要求，實施特色產(chǎn)業(yè)精品村建設，將加快全鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以梨為例，實現(xiàn)面積達512畝，總產(chǎn)量達300噸，按5元/千克測算，人均增收950元以上，有利于解決農(nóng)村剩余勞動力，有效改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，帶動村民再就業(yè)，進一步提高村民的收入和生活質(zhì)量。真正實現(xiàn)開發(fā)一個景區(qū)，帶動一片就業(yè)，致富一方百姓。繼續(xù)推進白馬關二酉村新農(nóng)村建設。

篇8

新農(nóng)村的建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質(zhì)所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農(nóng)的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農(nóng)村建設，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農(nóng)村的建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

一、新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進新農(nóng)村的建設的首要任務是進行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W規(guī)劃作為經(jīng)濟社會建設和發(fā)展的基礎和前提，且城市發(fā)展和建設都離不開合理科學的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設也更離不開科學規(guī)劃的正確指導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來指導調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的首要手段，包括：市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務的職業(yè)和社會管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護公共的利益、協(xié)調(diào)社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對社會和國民經(jīng)濟持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設中，通過合理科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實際的問題和農(nóng)民的意愿，進而推動新農(nóng)村的發(fā)展和建設，并保證新農(nóng)村的建設能夠符合其實際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發(fā)展。

二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術標準

我國在新農(nóng)村的建設中，關于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規(guī)定最主要是針對農(nóng)村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個標準里的技術規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個標準的同時，大部分農(nóng)村也采用了城市建設規(guī)劃技術的標準和內(nèi)容，這樣的雙重標準方式導致了新農(nóng)村在建設過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農(nóng)村的建設中，都是沿用演進形式，因為農(nóng)村建設的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當下新農(nóng)村的建設中，主要采用村鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實際情況是不行的，因為不同的農(nóng)村建設需要不同的理論指導。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農(nóng)村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設的面貌也未達到預期的目標。

三、新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（一）堅持以人為本的原則

新農(nóng)村的建設在進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應堅持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應深入的調(diào)查當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況；除此之外，相關規(guī)劃人員也應該積極做好對農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調(diào)查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設真實的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農(nóng)村的建設進行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農(nóng)村在建設中缺少了應有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā)，編制一個適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當?shù)剞r(nóng)村居民對生活和生產(chǎn)需要的符合性。

（三）堅持保護生態(tài)環(huán)境、科學規(guī)劃的原則

新農(nóng)村的建設中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對自然資源和環(huán)境資源進行合理有效的使用，科學的規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展的情況，選取相應的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設的發(fā)展優(yōu)勢及劣勢，并對優(yōu)勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

（四）堅持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農(nóng)村的建設中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應堅持經(jīng)濟社會、低于文化和自然風貌全方面發(fā)展的原則，掌握當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當?shù)氐拿袼?，積極進行對新農(nóng)村的建設。同時，還應基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊結(jié)合起來，建設出以旅游或其他相關產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長點的新農(nóng)村。

四、結(jié)束語

新農(nóng)村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農(nóng)村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農(nóng)村居民對建設新農(nóng)村的積極性，進而確保新農(nóng)村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施力度，加快農(nóng)村公共設施的建設進度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實的體會到建設新農(nóng)村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農(nóng)村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

篇9

關鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟、行政、工程技術以及法律等措施，對土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進、調(diào)節(jié)政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設與土地利用影響作為切入點，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對于土地的規(guī)劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實施土地規(guī)劃項目，要明確其客觀條件是要適應于《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準，那么就是一項長久的大工程。不過近年來因為很多耕地受自然災害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類被破壞的土地就無法匹配于“土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無法得到治理，這不但導致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專項規(guī)劃所存在的問題

對農(nóng)村土地利用以及村莊建設等新農(nóng)村建設上缺乏相應的專項規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專項規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項目在完工后，新增耕地、土地權屬的變化及建設用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動性，進而造成農(nóng)民對土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設之間的關系

新農(nóng)村建設過程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設計以及整體施工的原則，對違章違規(guī)建設要從嚴處理，要讓新農(nóng)村建設具有較強的法律性，按照嚴格的規(guī)定有序開展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎，完善土地利用的集約化。

2.2.通過法律促進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟收益偏低的低效企業(yè)用地，通過轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實現(xiàn)兼并、收購與合作，不僅要使原建設用地得到充分有效的利用，同時還要為一些需要建設的基礎設施用地騰出一些建設用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過去僅對適耕的適宜性沒有利用，且予以開發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對溝渠等基礎設施進行建設，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機制，完善土地構架，深化勞動者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時亦為保護耕地，擴大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會才會相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設也才會有序的進行。我們要先深化水利設施建設；根據(jù)差異化地區(qū)，實施科學的樹木種植；加強對農(nóng)村區(qū)域的能源建設；通過生物和工程相結(jié)合的手段，對生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟效益，同時也可以更好的深化新農(nóng)村建設。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項目的管理機制

從根本調(diào)整對土地規(guī)劃項目的管理模式，技術需要行之有效，強化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對政府的信任度。在分得利益的同時，要賦予農(nóng)民對土地整體的使用權利，在此基礎上盡可能允許農(nóng)地使用權進行交易，這樣可以解決集體對農(nóng)民家庭經(jīng)營干預的問題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營權，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設和諧社會的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進劑。只有將土地資源進行長久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進而保證糧食的安全及社會的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟社會的良好運行，才會使新農(nóng)村建設達到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設是相關職能系統(tǒng)與土地開發(fā)領域的責任，是時展的促進者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設奠定基礎。

參考文獻：

篇10

充分利用國家“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的政策，通過開展許家臺鄉(xiāng)新農(nóng)村建設，破解當前城鎮(zhèn)建設發(fā)展中面臨的土地制約難題，探索推進農(nóng)村建設用地整理和土地資源集約節(jié)約利用，改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村并點、社會主義新農(nóng)村建設探索路子、積累經(jīng)驗。

許家臺鄉(xiāng)新農(nóng)村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用于商品住宅區(qū)開發(fā)建設，收益用于平衡農(nóng)民還遷住宅建設投入；對原村莊占地進行復耕，用于周轉(zhuǎn)用地指標的占補平衡。

在實際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。二是群眾自愿，政府批準。三是統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。以全鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依據(jù)，各村有計劃穩(wěn)步推進。四是政策扶持，市場運作。堅持政府主導和市場化運作相結(jié)合，通過制定相關優(yōu)惠扶持政策，引導和推動新農(nóng)村項目建設健康開展。

二、項目基本情況

許家臺鄉(xiāng)，地處薊縣西北部山區(qū)，是盤山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的一部分。全鄉(xiāng)共轄15個行政村，總?cè)丝?0036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規(guī)劃建設方案，新鎮(zhèn)區(qū)位于許家臺鄉(xiāng)瀑水村附近，涉及拆遷全鄉(xiāng)15個行政村，新農(nóng)村項目總用地面積2700畝，人口規(guī)模1XX人。許家臺鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規(guī)劃，擬復耕的13個村莊占地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規(guī)劃建設用地面積627.5畝。

三、掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模

本著盡可能避讓基本農(nóng)田原則，并從新農(nóng)村項目建設實際可行的角度，按照農(nóng)民住宅建設與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)同步啟動的思路，根據(jù)許家臺鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確定一期建設用地周轉(zhuǎn)指標規(guī)模627.5畝，用于農(nóng)民還遷住宅建設。

四、組織管理

建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉(xiāng)政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉(xiāng)村聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的格局。

1、鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項目領導小組。鄉(xiāng)黨委書記盧旺任組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉(xiāng)長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協(xié)調(diào)和推動新農(nóng)村項目建設的運行，會同有關部門制定許家臺鄉(xiāng)新農(nóng)村建設規(guī)劃、土地整理復耕規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案并負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。

2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織群眾履行民主程序提出新農(nóng)村建設申請，并落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩(wěn)定等工作。

3、以自愿為原則，由村民向村民委員會提出將現(xiàn)有宅基地交回集體統(tǒng)一規(guī)劃使用，換取新鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)住房的申請。

五、工程進度安排

1、XX年3月底前完成新農(nóng)村建設前期準備工作并完成招商，啟動新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅建設和相關配套建設。

廣州恒大集團盤山國際會議旅游度假中心項目坐落在我縣官莊鎮(zhèn)和許家臺鄉(xiāng)境內(nèi)，縣政府與其簽定的合作協(xié)議中規(guī)定，廣州恒大集團負責一期農(nóng)民住宅工程建設和相關配套建設。

2、2011年月底前完成新鎮(zhèn)區(qū)一期農(nóng)民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農(nóng)戶按“拆一還一加優(yōu)惠”辦法實行“以宅基地換房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。

農(nóng)民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉(xiāng)政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。

六、實施措施

1、加強組織領導，健全工作機制。鄉(xiāng)成立新農(nóng)村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉(xiāng)新農(nóng)村項目的建設規(guī)劃調(diào)整等前期工作。

2、嚴格周轉(zhuǎn)指標管理，強化監(jiān)督落實。由縣政府出臺關于開展新農(nóng)村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定周轉(zhuǎn)用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農(nóng)村項目建設規(guī)劃和實施進度計劃，加強監(jiān)督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。