導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

針對(duì)職工安全意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的預(yù)知判斷能力相對(duì)較差的問題，工會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮宣傳教育職能，在職工中開展以“感受現(xiàn)場(chǎng)事故回放，吸取教訓(xùn)增強(qiáng)意識(shí)”為主的案例教育活動(dòng)，以提高職工的安全意識(shí)。同時(shí)，工會(huì)組織還應(yīng)以“師徒帶教”為載體，組織具有豐富現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)和安全技能的師傅在傳授業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行安全技能和現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)預(yù)知知識(shí)的“傳幫帶”，以提高他們的安全技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

二、加強(qiáng)安全管理，減少事故發(fā)生

針對(duì)員工缺乏對(duì)企業(yè)安全文化“認(rèn)同感”，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的問題，工會(huì)組織要加強(qiáng)安全管理，使職工自覺地接受企業(yè)的安全管理，遵守企業(yè)的安全規(guī)章制度，從而減少違章違紀(jì)和事故的發(fā)生。

三、通過監(jiān)督檢查，消除安全隱患

企業(yè)工會(huì)通過勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)隱患排查活動(dòng)，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分析歸類，督促企業(yè)行政進(jìn)行整改，并要求企業(yè)行政制訂應(yīng)急預(yù)案并組織職工進(jìn)行演練，從而消除潛在的安全隱患對(duì)職工身體健康和生命安全的危害。

四、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

篇2

文章編號(hào)：1008-4355（2011）02-0017-07

收稿日期：2011-01-25

作者簡(jiǎn)介：徐純先（1965-），女，湖南益陽人，湖南科技學(xué)院法律系主任，教授；張先貴（1985-） ，男，安徽巢湖人，西南政法大學(xué)2008級(jí)民商法學(xué)專業(yè)碩士生。

中圖分類號(hào)：DF474

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.03

在我國(guó)，保姆作為一項(xiàng)職業(yè)具有較長(zhǎng)的歷史，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，保姆的社會(huì)地位不斷提升，他們已經(jīng)不再是伺候少爺、小姐的仆人，而是以一種平等的社會(huì)身份繼續(xù)存在，并在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用［1］。但由于“保姆”一詞的稱呼具有明顯的身份歧視和地位差別，與社會(huì)主義國(guó)家工人的主人翁地位以及人人平等的民主思想不相契合?；谶@種民主思想文化意識(shí)的考量，2000 年8 月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式將“保姆”這一傳統(tǒng)職業(yè)定義為“家政服務(wù)員”。這一名稱的變更，凸顯了保姆行業(yè)開始朝正規(guī)化、規(guī)范化、法治化的道路邁進(jìn)。與此相適應(yīng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2006年組織專家制定了《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將家政服務(wù)員分為初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，“家政服務(wù)員”指的是“根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù)，照顧兒童、老人、病人，管理家庭有關(guān)事情的人員?！睂W(xué)術(shù)界稱之為“家政工人”（domestic worker）［2］。

一、問題的提出：以對(duì)相關(guān)事實(shí)之分析為邏輯起點(diǎn)

近年以來，無論是國(guó)外抑或國(guó)內(nèi)，家庭服務(wù)業(yè)都得到了迅速發(fā)展，家政服務(wù)人數(shù)明顯增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年、2000年和2004年，中國(guó)大陸移徙家政工人數(shù)量較之以往有了較大幅度的上升，分別為49.9萬人、64.4萬人和86.5萬人，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈不斷攀升的趨勢(shì)。安南提交的《國(guó)際移徙與發(fā)展》對(duì)此問題做了詳細(xì)分析。資料來源：.

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On Supervising the Protection of the Domestic Helper’s Labor Rights

XU Chun-xian, ZHANG Xian-gui

（1. Hunan University of Science and Engineering, Yongzhou 425100;

篇3

早在2007年，廣州《新快報(bào)》就曝光了麥當(dāng)勞等洋快餐支付兼職員工報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)標(biāo)準(zhǔn)的事件，上海市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在對(duì)麥當(dāng)勞、肯德基的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多達(dá)61%的從業(yè)人員無法得到保護(hù)，其中主要包括48%的在校大學(xué)生。這些事實(shí)告訴我們：大學(xué)生兼職權(quán)益受侵犯已不是個(gè)案，保障兼職學(xué)生的合法權(quán)益已刻不容緩。

一、高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析

“兼職”一詞在目前有關(guān)的法律法規(guī)中沒有明確的定義，在《現(xiàn)代漢語詞典》中有動(dòng)詞和名詞兩種詞性，含義為在本職之外兼任其他職務(wù)。由于學(xué)生的本職是學(xué)習(xí)，所以高校學(xué)生自行外出尋找用人單位，并通過向其提供有償勞動(dòng)獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的行為，本文稱之為兼職。

近年來，隨著就業(yè)壓力的增大及學(xué)費(fèi)的提高，出于掌握就業(yè)所需的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及維持基本生活等原因，很多高校學(xué)生利用課余時(shí)間從事兼職。然而，現(xiàn)實(shí)總是殘酷的，兼職道路并不是大家所期盼的那樣一路平坦。

（一）高校學(xué)生兼職的現(xiàn)狀分析

據(jù)近幾年有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員通過對(duì)全國(guó)部分省市的部分高校隨機(jī)抽取的數(shù)萬名學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查，與對(duì)部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個(gè)別訪談，以及對(duì)若干中介單位和用人單位的實(shí)地走訪，我國(guó)超過半數(shù)的在校大學(xué)生從事兼職或曾經(jīng)從事過兼職，如表1。而且大學(xué)生兼職的比例基本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度緊密關(guān)聯(lián)，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京、上海、江蘇、福建、廣州、深圳等地，大學(xué)生的兼職比例明顯高于其他地區(qū)。

總的來說，各地的調(diào)查數(shù)據(jù)說明大學(xué)生兼職確實(shí)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，面對(duì)這一日益壯大的特殊族群，從法律制度的層面加強(qiáng)研究并且盡可能為他們尋求更合理更完善的保護(hù)就顯得尤其重要和迫切。

（二）高校學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀分析

對(duì)于涉世未深的大學(xué)生來說，從事兼職工作，體驗(yàn)生活，看起來是一條康莊大道，實(shí)際卻荊棘滿布。由于一些用人單位利用優(yōu)勢(shì)地位，違規(guī)用工；中介機(jī)構(gòu)利用大學(xué)生的信任，應(yīng)付性地介紹工作；學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)未充分履行相應(yīng)義務(wù)，未起到充分的保駕護(hù)航作用；大學(xué)生本身社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，法制觀念不強(qiáng)；尤其是現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善等原因，導(dǎo)致大學(xué)生在兼職時(shí)權(quán)益屢屢受侵，并且維權(quán)艱難。

根據(jù)各地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如表2，在兼職期間大部分大學(xué)生的權(quán)益曾經(jīng)遭受過不同程度的侵害，其中北京、陜西、湖南、廣州等地大學(xué)生受侵害的比例略高。

（三）高校學(xué)生兼職受侵害的權(quán)益分析

由上所述，大部分的高校學(xué)生兼職時(shí)都遭遇了不同程度的侵權(quán)，根據(jù)問卷調(diào)查以及對(duì)部分有過特殊兼職經(jīng)歷學(xué)生的個(gè)別訪談，兼職大學(xué)生受侵害的權(quán)益主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、工資偏低、被拖欠或克扣。北京的被調(diào)查者表示，用人單位對(duì)他們權(quán)益的侵害主要體現(xiàn)為拒付、少付或延付報(bào)酬。在湖北高校隨機(jī)訪問的608名學(xué)生中，曾做過兼職的大學(xué)生認(rèn)為，受到的權(quán)益侵害主要體現(xiàn)為拖欠工資、克扣工資。上海和南京的500名受訪大學(xué)生中，21.41%的人表示曾遭遇無故克扣工資，這是用人單位給他們?cè)斐傻淖钪饕臋?quán)益侵害。山東的調(diào)查問卷顯示，兼職大學(xué)生在用人單位里遇到的最大困難是工資被拖欠，所占比例為24.2%。

廣東藥學(xué)院學(xué)生小周曾到一家企業(yè)做兼職，當(dāng)時(shí)企業(yè)答應(yīng)一個(gè)星期后支付報(bào)酬240元，但小周足足等了三個(gè)月才拿到。中山學(xué)院學(xué)生小張?jiān)谏诚患夜咀龃黉N員，當(dāng)時(shí)企業(yè)承諾給她的報(bào)酬是300元，但要一個(gè)月后才能支付。一個(gè)月后企業(yè)的承諾并未兌現(xiàn)，兩個(gè)月后小張找到公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司己經(jīng)倒閉，300元報(bào)酬打了水漂。

2、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大。陜西1050名受訪大學(xué)生中，占總數(shù)26.58%的250人表示，主要受到的侵害為工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，位列侵權(quán)類型第一位。受訪對(duì)象中，兼職每天工作長(zhǎng)達(dá)8小時(shí)以上的占18.40%，每天工作4-8小時(shí)的占36.20%。遼寧回收的調(diào)查問卷中顯示，無故延長(zhǎng)工作時(shí)間是大學(xué)生兼職時(shí)最常遇到的侵害。湖南41%的調(diào)查問卷顯示，用人單位違背約定，提供勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境惡劣工種的行為，位列侵權(quán)行為的第三位。

3、身體受到傷害無法得到合理賠償。大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害較為嚴(yán)重的情形莫過于從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)身體受到傷害卻無法得到用人單位的合理賠償。北京某職業(yè)技術(shù)院校大二學(xué)生林峰在一家公司兼職，從事機(jī)床操作。沒想到在工作了幾天后就出了事故，左手手指被鋸床夾斷。他找到單位，希望其能支付醫(yī)療費(fèi)和后續(xù)治療的費(fèi)用，但單位說他是違規(guī)操作，單位沒有責(zé)任。后來他想去勞動(dòng)部門認(rèn)定工傷，無奈從勞動(dòng)部門得到的答復(fù)是：他屬于在校學(xué)生，與單位不屬于勞動(dòng)關(guān)系，無法認(rèn)定其為工傷。他只能通過民事程序追究單位的侵權(quán)責(zé)任，要求用人單位賠償醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、后續(xù)治療費(fèi)等項(xiàng)目，但他要面臨舉證責(zé)任等一系列問題，在舉證能力有限的情況下，其合法權(quán)益將無法得到保障。

二、現(xiàn)有勞動(dòng)法分析

高校學(xué)生兼職權(quán)益屢遭侵犯，究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法沒有對(duì)其做出明確規(guī)定，為其提供完善保護(hù)，故下文將對(duì)此做出詳細(xì)分析。

（一）現(xiàn)有勞動(dòng)法分析

我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)法沒有關(guān)于高校學(xué)生兼職的明確規(guī)定，關(guān)于兼職的大學(xué)生是否屬于勞動(dòng)者的問題，1995年原勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！边@一條文明確否認(rèn)了學(xué)生的勞動(dòng)者地位。

這對(duì)大學(xué)生維護(hù)自己的兼職權(quán)益非常不利。人們通常的看法是，學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主，不是以打工獲取勞動(dòng)報(bào)酬為生，因而不具備勞動(dòng)法規(guī)定的獨(dú)立勞動(dòng)者身份。因此，學(xué)生兼職打工與用人單位就不能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，只構(gòu)成勞務(wù)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系只有一字之差，意義卻有天壤之別。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以外，還享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利、休息、休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、提起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等法定權(quán)利；而勞務(wù)關(guān)系中的自然人，一般只有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。大學(xué)生從事兼職一旦被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，其所能享有的受法律保護(hù)的權(quán)益就變得少很多。而且，在人身損害賠償數(shù)額上，勞動(dòng)關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額相對(duì)要高，無論勞動(dòng)者有無過錯(cuò)，用人單位都要全額賠償（如上文提到的案例）。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身損害賠償中，學(xué)生就要對(duì)自己的過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，且只能得到部分賠償。

（二）地區(qū)突破性立法分析

2000年北京市有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于北京地區(qū)普通高等學(xué)校學(xué)生勤工儉學(xué)活動(dòng)規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)到校外開展勤工儉學(xué)活動(dòng)的學(xué)生，統(tǒng)一印發(fā)《北京高校學(xué)生勤工儉學(xué)工作證》，校外用人單位聘用勤工助學(xué)學(xué)生必須向?qū)W校提供法人資格證書副本和相關(guān)證明文件，經(jīng)過學(xué)校勤工助學(xué)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，并在其指導(dǎo)下，招聘學(xué)生參加勤工助學(xué)活動(dòng)，辦理聘用手續(xù)。學(xué)校、學(xué)生和單位三方必須簽訂《北京高校勤工儉學(xué)活動(dòng)協(xié)議書》，維護(hù)三方在勤工儉學(xué)活動(dòng)中的合法權(quán)益。學(xué)生勤工儉學(xué)期間，勞動(dòng)報(bào)酬不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另外還規(guī)定，如學(xué)生在打工時(shí)因工負(fù)傷，由用人單位比照職工工傷保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，學(xué)生享受工傷待遇。

這些規(guī)定雖然出現(xiàn)在規(guī)范勤工儉學(xué)的立法里，但由于實(shí)務(wù)中兼職與勤工儉學(xué)區(qū)別的界限不是很明顯，所以實(shí)際在一定程度上保護(hù)了高校兼職學(xué)生的權(quán)益。尤其是三方協(xié)議、用人單位主體資格、適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，相當(dāng)于準(zhǔn)用了非全日制工的部分條款，并且賦予其不完全的勞動(dòng)者身份，解決了勞動(dòng)法所沒有解決的問題?？上н@只是地方性的立法，未能在更大范圍內(nèi)保護(hù)高校兼職學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生兼職適用勞動(dòng)法的建議

我國(guó)現(xiàn)在沒有一部專門法律對(duì)兼職的高校學(xué)生進(jìn)行調(diào)整，如果把他們界定為勞動(dòng)者，他們則享受我國(guó)勞動(dòng)法的特殊保護(hù)；否則，只能是一種勞務(wù)關(guān)系，在雙方地位平等的前提下，依照民事法律，給予兼職的高校學(xué)生與用人單位同等的法律保護(hù)，而兼職高校學(xué)生的工傷、勞動(dòng)待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等無法得到法律保護(hù)。法律權(quán)威性及強(qiáng)制性對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的維護(hù)最有力，所以我們主張將大學(xué)生校外兼職所引起的法律關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。

（一）兼職的高校學(xué)生屬于勞動(dòng)者

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律的相關(guān)規(guī)定，要成為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者必須具備兩個(gè)條件：第一，年齡條件。要成為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，必須滿足16周歲以上。第二，具備勞動(dòng)能力條件。勞動(dòng)能力條件包括勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，且勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)只能由勞動(dòng)者親自實(shí)施，如果在一些比較特殊的行業(yè)，還必須滿足該行業(yè)的特定要求。我國(guó)高校在校學(xué)生，首先，一般都超過16周歲，因此，就年齡這個(gè)要求來說，他們具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，完全符合要求；其次，大學(xué)生一般掌握一定的學(xué)習(xí)和相關(guān)技能，尤其是文化方面的技能還是大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)所在，用人單位根據(jù)公司實(shí)際情況雇傭大學(xué)生，正是看中了兼職大學(xué)生相應(yīng)的勞動(dòng)能力，因此看來，兼職大學(xué)生也具備了勞動(dòng)能力。因此，大學(xué)生雖然是學(xué)生身份，但是并不妨礙其成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。

（二）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)部2005年《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立：1、用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2、用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制定適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3、用人單位提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！庇纱丝梢?，勞動(dòng)關(guān)系的基本特征是兩個(gè)“兼容性”：（1）兼有平等關(guān)系與隸屬關(guān)系；（2）兼有人身關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系。高校兼職學(xué)生與用人單位之間，也是符合勞動(dòng)關(guān)系這些基本特征的。這些兼職大學(xué)生具有勞動(dòng)行為，并且這種勞動(dòng)是在企業(yè)的監(jiān)督管理下進(jìn)行的，他們接受企業(yè)的管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，和用人單位之間具有從屬關(guān)系，也存在人身關(guān)系，所以構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。

（三）高校兼職學(xué)生與用人單位構(gòu)成非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位的用工形式一般可以分為全日制用工和非全日制用工兩類。以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式，依據(jù)非全日制用工形式建立起來的勞動(dòng)關(guān)系稱之為非全日制勞動(dòng)關(guān)系。由于被允許的兼職勞動(dòng)者只有在非全日制勞動(dòng)時(shí)才能進(jìn)行，因此兼職勞動(dòng)者在從事兼職勞動(dòng)時(shí)，其性質(zhì)為非全日制勞動(dòng)者。大學(xué)生兼職一般利用課余時(shí)間進(jìn)行，每天的工作時(shí)間有限，具有及時(shí)性、短期性等特點(diǎn)，即便是在假期打工，日工作時(shí)間與普通勞動(dòng)者相同，但仍不能與用人單位建立起相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。所以，把高校兼職學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系確定為非全日制用工勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)高校兼職學(xué)生權(quán)益之余也更符合實(shí)際。

兼職大學(xué)生參加勞動(dòng)的過程中，創(chuàng)造出了相應(yīng)的勞動(dòng)價(jià)值，本質(zhì)上發(fā)揮了勞動(dòng)者的作用，形式上卻未能享有勞動(dòng)者的名義。筆者認(rèn)為，不應(yīng)由于兼職大學(xué)生的學(xué)生身份而否認(rèn)他們應(yīng)該享有的勞動(dòng)權(quán)益。在現(xiàn)有的法律框架下，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的用工情況適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的法律規(guī)定，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和滿足社會(huì)的需求。

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篇4

進(jìn)城務(wù)工人員是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜了戶籍管理制度的因素，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。在我國(guó)的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。改革開放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行，土地對(duì)農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市獲得了飛速發(fā)展，尋找出路的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)象由此而存在。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用日益彰顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高，逐漸形成了數(shù)量龐大的進(jìn)城務(wù)工人員群體。進(jìn)城務(wù)工人員已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們使我國(guó)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展起著積極的作用，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。因此，進(jìn)城務(wù)工人員的辛勤勞動(dòng)為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。然而，侵害進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象在我國(guó)現(xiàn)階段廣泛存在，不但損害了進(jìn)城務(wù)工人員本人的合法權(quán)益，影響了進(jìn)城務(wù)工人員家庭的生活，而且此類糾紛易引起進(jìn)城務(wù)工人員集體上訪和發(fā)生，影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)約在2.1億人左右，面對(duì)如此規(guī)模巨大的社會(huì)群體，任何輕視或者不能妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的做法都將導(dǎo)致極為嚴(yán)重的社會(huì)后果。如何解決好進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，將是我國(guó)司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平與正義能力的巨大考驗(yàn)，因此，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題作為司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)司法功能頭等大事來看待。進(jìn)城務(wù)工人員作為勞資關(guān)系中的弱勢(shì)群體，其在權(quán)利與義務(wù)的天平中，義務(wù)占據(jù)了上風(fēng)，司法具有社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，司法的天平應(yīng)向進(jìn)城務(wù)工人員傾斜，以保持兩者的平衡。

一、在解決糾紛的功能上，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員通過司法途徑維護(hù)權(quán)益的信心

解決當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)司法信心不足的首要任務(wù)就是培育司法的誠(chéng)信，讓進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)司法產(chǎn)生信賴，而司法的誠(chéng)信，首先來源于司法的公正和對(duì)司法公正的維護(hù)和認(rèn)同。表現(xiàn)在審判活動(dòng)中，就是司法主體對(duì)法律的絕對(duì)忠誠(chéng)和嚴(yán)格遵循。特別是對(duì)法院的生效判決，必須給予堅(jiān)決的執(zhí)行。由于生效判決得不到執(zhí)行，即使法院的判決是公正的，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員來說毫無作用的，可以說是司法對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員法律期待的失信。一個(gè)毫無作用的司法要取得進(jìn)城務(wù)工人員的信任是不可能，更不說具有司法權(quán)威。其次，司法誠(chéng)信同樣來源于進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律與司法的理解。進(jìn)城務(wù)工人員文化知識(shí)不高，法制觀念落后是普遍存在，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該把改變這種局面作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，除了能坐堂問案外，還加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳。法制宣傳除了在宣傳法律的具體規(guī)則、規(guī)定，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要讓進(jìn)城務(wù)工人員懂得法律賦予他們的基本權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)的辦法和保障在哪里。司法誠(chéng)信的樹立，最生動(dòng)、最有說服力的是進(jìn)城務(wù)工人員自身受到法律的關(guān)懷。進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益受到侵害是進(jìn)城務(wù)工人員最為關(guān)切的問題，要通過普法讓進(jìn)城務(wù)工人員了解黨和政府的有關(guān)政策和法律。進(jìn)城務(wù)工人員缺乏勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)，司法機(jī)關(guān)要深入到進(jìn)城務(wù)工人員之中，結(jié)合審判工作，抓住進(jìn)城務(wù)工人員最感興趣的問題，圍繞維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，開展法律服務(wù)，把勞動(dòng)糾紛往依法解決的軌道上引導(dǎo)。

二、在裁判依據(jù)的探尋上，遵循傾斜保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員原則

裁判依據(jù)的探尋也就是法律適用，是法官職業(yè)最艱難、最有挑戰(zhàn)性的一面。艱難在于正確適用法律之前提不僅包括對(duì)事實(shí)的準(zhǔn)確把握，而且包括對(duì)法律的深刻理解。作為法官，我們更多地受到職業(yè)需要的現(xiàn)實(shí)教育，對(duì)法律適用的理解經(jīng)常停留在裁判需要的層面，不可能脫離實(shí)用主義的限制。我們?cè)趯徖戆讣倪^程中，經(jīng)常要考慮司法實(shí)踐的慣常做法，上級(jí)法院的態(tài)度、當(dāng)事人的反應(yīng)以及其他社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同，尤其是在審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益的案件時(shí)，就不能不考慮適用法律的社會(huì)需求。法官審理案件必須探尋到供以裁判的法律前提，民事案件由私法作為裁判前提，行政案件由公法作為裁判前提，而涉及進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)法律關(guān)系由于具有社會(huì)法屬性使其前提更為復(fù)雜和特殊，其有可能將公法和私法均包含在之內(nèi)。在審理該類案件時(shí)，首先、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用傾斜保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)裁判規(guī)范。國(guó)家的勞動(dòng)法、勞動(dòng)行政法規(guī)、勞動(dòng)地方性法規(guī)、勞動(dòng)規(guī)章及規(guī)范性文件幾乎均是基于保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨制定的，而且全面了規(guī)范勞動(dòng)者的權(quán)利與用人單位的義務(wù)，更有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工人員是當(dāng)然的勞動(dòng)者，在處理該類案件時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用這些規(guī)范。其次、當(dāng)缺乏上述專門的勞動(dòng)規(guī)范存在時(shí)，則可適用民事法律規(guī)范，如民法通則、合同法等等，因?yàn)樵跊]有傾斜保護(hù)規(guī)范的情況下，至少應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)形式上的平等，故而應(yīng)當(dāng)適用民事法律規(guī)范。值得一提的是，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系有法律、司法解釋、部門規(guī)章，可以說是相當(dāng)繁雜，特別是部門的勞動(dòng)規(guī)章，在尋找裁判依據(jù)時(shí)，從中挑選出有利于進(jìn)城務(wù)工人員的法律適用，并不是一件容易的事，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)既可適用民法通則、合同法等法律，也可適用勞動(dòng)規(guī)章的沖突。單就級(jí)別效力而言，前者效力高于后者，但前者是適用平等主體的規(guī)范，而后者是專門規(guī)范，因此，法官面臨著法律適用價(jià)值判斷與科學(xué)性問題。我們實(shí)踐的做法是，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法、特別條款優(yōu)先于普通條款的規(guī)則，即便是規(guī)章只要是專門性的勞動(dòng)規(guī)章也可優(yōu)先適用。

三、在審判程序的運(yùn)用上，充分保障進(jìn)城務(wù)工人員的訴訟權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員來說，是無法承受的繁長(zhǎng)的程序，因此，對(duì)于審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序的運(yùn)用，首要在于簡(jiǎn)捷和快速。人民法院受理這類案件后應(yīng)盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡(jiǎn)易程序；開辟進(jìn)城務(wù)工人員 “綠色通道”，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施。其次，在訴訟程序上保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員。法院的司法裁判是實(shí)現(xiàn)法律平衡雙方利益這一目的的最后途徑，因此，在訴訟程序上對(duì)弱者加以保護(hù)也是與立法目的相一致的。如對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門裁決不予受理的，法院也視同為經(jīng)過仲裁；對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)做出減、緩、免的決定；在舉證責(zé)任方面，也應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者予以充分的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，因用人單位做出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

四、在案件的實(shí)體處理上，強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任

用人單位對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)責(zé)任主要包括：為進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件保障，支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立健全各項(xiàng)安全衛(wèi)生制度。從目前法院審理的進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)糾紛案件來看，絕大多數(shù)是因用人單位未依照規(guī)定履行其社會(huì)責(zé)任所引發(fā)，主要集中表現(xiàn)在未與進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同或簽訂顯失公平甚至違法的勞動(dòng)合同、千方百計(jì)壓低雇工工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，隨意加班加點(diǎn)、生產(chǎn)條件惡劣，環(huán)境污染嚴(yán)重，進(jìn)城務(wù)工人員身心健康受到侵害等方面。造成這種現(xiàn)象的原因較多，有立法相對(duì)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、用人單位經(jīng)營(yíng)者意識(shí)淡薄等等。但其中最為主要的原因是用人單位刻意回避其社會(huì)責(zé)任。之所以回避其社會(huì)責(zé)任，有主觀和客觀方面的原因。主觀方面的原因是用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是為了最大化的攫取利潤(rùn)這一資本的根本屬性使然。客觀方面的原因，是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡。司法除有解決糾紛，懲治犯罪的直接法律功能外，還具有社會(huì)的調(diào)控功能。司法的社會(huì)調(diào)控功能通過個(gè)案的審判活動(dòng)具體作用于社會(huì)。人民法院在審理進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益爭(zhēng)議案件時(shí)，強(qiáng)化用人單位社會(huì)責(zé)任這一理念，通過每個(gè)案件的實(shí)體處理，維護(hù)用人單位與進(jìn)城務(wù)工人員之間利益的平衡，體現(xiàn)用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不僅可以充分維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，還可以推動(dòng)用人單位的和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定牢固的基石。因此，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、企業(yè)規(guī)章制度效力的認(rèn)定、勞動(dòng)合同效力及爭(zhēng)議條款的認(rèn)定上均應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作有利于進(jìn)城務(wù)工人員的解釋。在判決時(shí)，將進(jìn)城務(wù)工人員訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。讓用人單位意識(shí)到在涉及其社會(huì)責(zé)任方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中，其處于不利地位，讓其意識(shí)到不做比做更糟糕，促使其主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免糾紛產(chǎn)生。

農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題是一個(gè)牽涉到5億以上人口龐大群體切身利益的重大問題，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益問題能否得到較快、較好的解決，直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的和諧程序。i當(dāng)前農(nóng)民工為維護(hù)自身的勞動(dòng)權(quán)益，經(jīng)常采取集體上訪或“鬧”的形式，然而上述的形式并不能從根本上解決問題，問題的徹底解決需要有法律的保障。司法機(jī)關(guān)作為運(yùn)用法律的部門，通過司法途徑維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益意義非凡。然而，基于司法的被動(dòng)性，司法機(jī)關(guān)的功能發(fā)揮只能限定于案件進(jìn)入司法程序的范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)在農(nóng)民工問題的有效控制以及矛盾的事前化解方面無能為力。這需要國(guó)家各個(gè)部門高度重視并采取有效應(yīng)對(duì)方略，將農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問題置于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中加以考慮，通過進(jìn)行一步完善立法，完善社會(huì)保障體系；推進(jìn)戶籍制度改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；加大執(zhí)法力度，加大法律援助機(jī)制等措施，有效化解越來越大的城鄉(xiāng)差距，有效保障農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益，才能從根本上解決農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題，才能更有力的促進(jìn)和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。

篇5

一、“一法三卡”的由來

“一法三卡”指在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作中采用的重大事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法及安全檢查提示卡、有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡。事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法指在生產(chǎn)(工作)區(qū)域內(nèi)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點(diǎn)采取排查、評(píng)估、建檔、立卡等措施，建立監(jiān)督控制體系，促進(jìn)隱患整改的群眾性勞動(dòng)保護(hù)方法。有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡主要運(yùn)用于化工行業(yè)，包括事故隱患作業(yè)點(diǎn)名稱、危險(xiǎn)等級(jí)、易發(fā)生事故種類、防護(hù)措施、監(jiān)控要求、緊急預(yù)案、責(zé)任人、檢查周期等內(nèi)容的提示卡。危險(xiǎn)源點(diǎn)警示卡則指通過在危險(xiǎn)區(qū)域或崗位掛牌，提示存在的危險(xiǎn)，讓員工提高警惕。安全檢查提示卡是一種作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要內(nèi)容提示卡，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，解決了工會(huì)在企業(yè)安全檢查中“查什么、怎么查”的問題。 上個(gè)世紀(jì)90年代初期，全國(guó)總工會(huì)開始推廣應(yīng)用國(guó)際勞工局推薦的有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡，并結(jié)合我國(guó)的安全生產(chǎn)實(shí)際著手制定建筑安全檢查表和煤礦安全檢查表，把工會(huì)的安全檢查工作與促進(jìn)企業(yè)對(duì)事故隱患的建檔和跟蹤整改結(jié)合起來，較好地解決了工會(huì)安全檢查查無結(jié)果和推進(jìn)企業(yè)整改力度不夠等問題。

二、推廣應(yīng)用“一法三卡”的重要意義

“一法三卡”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和職工崗位責(zé)任制的重要措施，也是動(dòng)員廣大職工全員、全方位、全過程參與安全生產(chǎn)管理的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。通過推行“一法三卡”，不僅能進(jìn)一步普及安全生產(chǎn)知識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理、提高預(yù)防水平、杜絕或減少各類事故和職業(yè)危害發(fā)生，而且是提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作者和監(jiān)督檢查員提高有效監(jiān)督檢查的有力措施，也是廣大職工提高安全生產(chǎn)素質(zhì)、增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)的具體有效措施。

1、 “一法三卡”是貫徹落實(shí)黨的“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。

“一法三卡”的核心就是注重對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的提示檢查、危險(xiǎn)警示和信息告知，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控，并針對(duì)存在的問題采取及時(shí)有效的預(yù)防措施，克服以往的亡羊補(bǔ)牢式的安全監(jiān)督管理手段，促進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，是“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針在工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查實(shí)際工作中的具體應(yīng)用和實(shí)踐。

2、“一法三卡”是開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的有效形式。

《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會(huì)組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作中的職責(zé)和權(quán)力，但如何運(yùn)用有效的形式，采取切實(shí)有效的措施和手段履行這些職責(zé)，仍然是一個(gè)值得各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部去認(rèn)真研究和解決的課題，不能否認(rèn)，當(dāng)前在一些地區(qū)和單位，長(zhǎng)期存在著監(jiān)督檢查無手段、無措施、無針對(duì)性的“三無”現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，與群眾的要求和法律法規(guī)賦予的職責(zé)相距甚遠(yuǎn)?！耙环ㄈā睘楣?huì)組織履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有效開展群眾性的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)提供了很好的形式和方法。

3、“一法三卡”是推動(dòng)群眾性監(jiān)督檢查與專業(yè)安全管理相結(jié)合的探索和實(shí)踐。

“一法三卡”體現(xiàn)了工會(huì)群眾性監(jiān)督檢查的特色，又與企業(yè)的安全管理有效銜接，二者有機(jī)地結(jié)合在一起，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，體現(xiàn)了專管與群防的統(tǒng)一。

4、“一法三卡”是職工群眾自我教育，提高自我防護(hù)能力有效措施。

分析多年來安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因，職工違章占了相當(dāng)大的比重。而職工違章往往是由于不懂、不會(huì)和不重視?！耙环ㄈā蓖ㄟ^簡(jiǎn)單明了的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，使職工知道遵章守紀(jì)；知道本崗位存在哪些事故隱患和職業(yè)危害；知道如何預(yù)防事故的發(fā)生；知道一旦發(fā)生事故怎樣進(jìn)行緊急處置等等。因此，“一法三卡”將在防止職工習(xí)慣性違章，保證操作安全；提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)，變“要我安全”為“我要安全，我會(huì)安全，我懂安全”等方面發(fā)揮重要的作用。

三、各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)推廣應(yīng)用“一法三卡”的工作力度

各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)“一法三卡”推廣應(yīng)用力度，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)用性，使工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查更有實(shí)效，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的事故隱患和職業(yè)危害的治理，更好地維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，為推廣和應(yīng)用“一法三卡”提供組織保證。

各級(jí)工會(huì)要從思想上重視“一法三卡”的推廣應(yīng)用工作，真正將這項(xiàng)工作納入到重要的議中日程，認(rèn)真研究，著手制定推廣工作計(jì)劃，提出目標(biāo)要求，建立相應(yīng)的工作制度。特別是各企業(yè)工會(huì)組織，作為“一法三卡”經(jīng)驗(yàn)的具體組織實(shí)施者，更要注重結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)需要，建立起必要的制度，確?！耙环ㄈā钡挠行茝V應(yīng)用。

2、加強(qiáng)宣傳，廣造輿論，為推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

各級(jí)工會(huì)組織要充分利用工會(huì)的宣傳教育陣地，通過各種形式和手段，宣傳介紹推廣“一法三卡”經(jīng)驗(yàn)的重要意義和其在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作中的重要作用，廣造輿論，擴(kuò)大影響，不僅要讓從事工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作的同志認(rèn)可，還要爭(zhēng)取得到政府行政部門的認(rèn)同和支持。廣大職工群眾是傷亡事故和職業(yè)危害的直接受害者，也是搞好安全生產(chǎn)工作的主體和中堅(jiān)力量，要注重對(duì)他們進(jìn)行 “一法三卡”的宣傳與普及，取得他們的贊同和配合，為順利推廣應(yīng)用“一法三卡”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為推廣“一法三卡”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一法三卡”是安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，作為一種有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查形式，既方便靈活，又簡(jiǎn)單實(shí)用，非常適合于工會(huì)組織開展的群眾性安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產(chǎn)管理。各級(jí)工會(huì)組織在實(shí)際推廣應(yīng)用中，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)干部和監(jiān)督員的培訓(xùn)教育，使他們能夠深入了解、熟悉并最終熟練地掌握和運(yùn)用這種方法去開展監(jiān)督檢查工作。要通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀察學(xué)習(xí)等形式，提高應(yīng)用人員的素質(zhì)，為推廣應(yīng)用“一法三卡”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇6

1、經(jīng)上海市職業(yè)技能鑒定中心鑒定合格，市外在滬企業(yè)的職工可以取得由本市勞動(dòng)保障行政部門頒發(fā)的國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書書》。

《職業(yè)資格證書》共分五個(gè)等級(jí)：初級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）、技師（國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)）、高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)）。

2、市外在滬企業(yè)的職工可到本市勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)的社會(huì)力量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后可到所在區(qū)、縣職業(yè)介紹所培訓(xùn)窗口或市職業(yè)技能鑒定中心申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定。

市外在滬企業(yè)職工已經(jīng)具備一定技能，也可以不參加培訓(xùn)，直接到所在區(qū)、縣職業(yè)介紹所培訓(xùn)窗口或市職業(yè)技能鑒定中心申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定。

二、技術(shù)工人引進(jìn)

1、市外在滬企業(yè)因工作需要從外省市引進(jìn)所需的技術(shù)工人，可參照原市勞動(dòng)局《關(guān)于本市企業(yè)從外省市引進(jìn)技術(shù)工人的試行意見》［滬勞力發(fā)（1993）18號(hào)］辦理。

2、從外省市引進(jìn)的技術(shù)工人應(yīng)具備以下條件：

（1）引進(jìn)技術(shù)工人的工種與企業(yè)所需的工種對(duì)口；（2）引進(jìn)人員在本市必須具有居住條件；（3）引進(jìn)人員需具有高級(jí)工技術(shù)水平。若系夫妻雙方一同引進(jìn)，則另一方需具有中級(jí)工水平，并均需持有專業(yè)部門頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)證書；（4）引進(jìn)人員的年齡，男不超過45周歲，女不超過40周歲；（5）引進(jìn)工人技師及特殊工種的技術(shù)工人，年齡可適當(dāng)放寬，一般掌握在距法定退休年齡5年以上。

凡具備上述規(guī)定條件的技術(shù)工人需要引進(jìn)的，其技術(shù)等級(jí)水平需先到市勞動(dòng)保障部門指定的有關(guān)單位進(jìn)行考核和驗(yàn)證，再由企業(yè)直接報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)同意后辦理引進(jìn)手續(xù)，并可為其辦理本市常住戶口。城市建設(shè)費(fèi)按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、社會(huì)保險(xiǎn)

1、市外在滬企業(yè)經(jīng)本市工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，按本市企業(yè)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、市外在滬企業(yè)經(jīng)本市工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，應(yīng)在30日之內(nèi)，按《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，為單位職工（包括非上海戶籍城鎮(zhèn)職工）繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

市外在滬企業(yè)中的非上海戶籍城鎮(zhèn)職工參加上海失業(yè)保險(xiǎn)的，在職期間轉(zhuǎn)換至外省市工作單位或失業(yè)的，其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受按國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷有關(guān)問題的通知》、《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、招用失業(yè)、協(xié)保人員

篇7

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。各有關(guān)部門要密切配合，對(duì)福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動(dòng)能力的約有八千二百余人。近年來，各區(qū)街和各級(jí)民政、勞動(dòng)部門安置以及個(gè)體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實(shí)扶持保護(hù)區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕90號(hào)《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護(hù)和扶持社會(huì)福利生產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告〉的通知》和民政部、勞動(dòng)人事部民〔83〕城120號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下意見：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動(dòng)就業(yè)方針，對(duì)城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭(zhēng)多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞人。同時(shí)，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對(duì)有條件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社殘人員，要給予鼓勵(lì)和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級(jí)勞動(dòng)、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項(xiàng)工作。在招工中，對(duì)具有專業(yè)技能、工種對(duì)口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，對(duì)待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動(dòng)指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動(dòng)局統(tǒng)一解決。社會(huì)福利工廠職工的調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對(duì)待；其勞動(dòng)保險(xiǎn)福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄?、同行業(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會(huì)問題社會(huì)解決的原則，各有關(guān)單位對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護(hù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

1．經(jīng)委、計(jì)委、建委、市場(chǎng)委、城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計(jì)劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護(hù)。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計(jì)劃，由民政部門匯總上報(bào)，由有關(guān)部門列入計(jì)劃，切實(shí)予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國(guó)營(yíng)企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場(chǎng)地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時(shí)難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點(diǎn)，或新建、改建住宅區(qū)時(shí)，做出相應(yīng)的安排。

3．對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動(dòng)局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費(fèi)，按市財(cái)政局、勞動(dòng)局津勞服字〔1983〕370號(hào)文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵(lì)區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對(duì)集體社會(huì)福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過10％，但未達(dá)35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對(duì)納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

篇8

一、在勞動(dòng)保護(hù)工作中實(shí)施績(jī)效管理存在的問題

一是落后觀念需要更新的問題。績(jī)效管理崇尚效率，要求員工以積極的態(tài)度來對(duì)待工作。但現(xiàn)在很大一部分勞保員認(rèn)為基層的勞動(dòng)保護(hù)工作，無非就是督促職工背背規(guī)程、巡檢設(shè)備查查隱患、隔三差五搞搞培訓(xùn)，只要不出事故，沒有必要用具體量化的條條框框來“綁定”；一些勞保員或者滿足現(xiàn)狀，或者過分依賴管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的積極性、創(chuàng)新性不夠。

二是片面認(rèn)識(shí)需要澄清的問題?？?jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不同于在管理中實(shí)施的績(jī)效管理，勞動(dòng)保護(hù)工作中的績(jī)效管理，需要一個(gè)pdca的閉環(huán)控制過程。從制定計(jì)劃，到具體實(shí)施，到績(jī)效考核，再到持續(xù)改進(jìn)，是一個(gè)完整的系統(tǒng)。有些勞保員片面地認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，是人力資源部門的事，自己只要走走現(xiàn)場(chǎng)、填填表格就算完成了任務(wù)，而忽視了其他環(huán)節(jié)。

三是績(jī)效溝通需要完善的問題。溝通是績(jī)效管理的核心，在績(jī)效管理中起著決定性作用。由于溝通不暢，使勞保員反映的問題得不到及時(shí)有效地處理，長(zhǎng)此以往會(huì)使勞保員產(chǎn)生消極心理，阻礙勞保員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

二、績(jī)效管理在勞動(dòng)保護(hù)工作中的實(shí)踐

勞動(dòng)保護(hù)工作倡導(dǎo)“以人為本”，通過發(fā)動(dòng)各級(jí)勞保員、廣大職工的積極性，形成勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，查處隱患，消除不安全因素，維護(hù)職工的生命健康權(quán)益。對(duì)勞保員實(shí)行績(jī)效管理，有利于提高基層勞動(dòng)保護(hù)工作的針對(duì)性與時(shí)效性，把工作做實(shí)、做細(xì)、做在前頭，實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的目的。

首先，以“績(jī)效管理”為手段，樹立勞動(dòng)保護(hù)工作新理念。

績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，這與勞動(dòng)保護(hù)工作pdca閉環(huán)控制目標(biāo)同向，通過對(duì)各級(jí)勞保員工作的計(jì)劃、實(shí)施、考核、改進(jìn)過程，使各級(jí)勞保員充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)保護(hù)工作的持續(xù)性和長(zhǎng)期性，引導(dǎo)勞保員了解企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)及對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的要求，明白自己應(yīng)該做什么，要達(dá)到怎樣的效果，提高勞保員對(duì)勞動(dòng)保護(hù)績(jī)效考核的認(rèn)可程度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保護(hù)工作由“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)履職”轉(zhuǎn)變。

其次，以“績(jī)效管理”為激勵(lì)，調(diào)動(dòng)勞保員工作積極性。

近年來，圍繞勞保員績(jī)效考核，動(dòng)力廠工會(huì)先后在班組開展了“優(yōu)秀勞保員”、“安全衛(wèi)士”、“十佳小班勞保員”、“勞保員民主評(píng)議”等評(píng)選活動(dòng)，用“績(jī)效”說話，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)勞保員的工作積極性。為了進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)勞保員的積極作用，推進(jìn)勞保員績(jī)效管理向更深層發(fā)展，廠工會(huì)開展了,“星級(jí)勞保員”評(píng)選活動(dòng)?！靶羌?jí)勞保員”每三年評(píng)選一次，評(píng)選條件一是必須是在職勞保員；二是連續(xù)兩年以上（含兩年）被車間、廠工會(huì)評(píng)選的優(yōu)秀勞保員；三是必須查處隱患避免事故經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上或者有突出事跡的。20__年6月份，動(dòng)力廠工會(huì)隆重對(duì)13名績(jī)效突出的“星級(jí)勞保員”進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，起到了典型激勵(lì)的作用。

此外，動(dòng)力廠工會(huì)以辦公局域網(wǎng)為平臺(tái)，創(chuàng)建了勞動(dòng)保護(hù)源點(diǎn)化管理信息網(wǎng)絡(luò)，通過電腦網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)匯總和申報(bào)勞保員發(fā)現(xiàn)的隱患問題和意見建議，同時(shí)以勞保員隱患整改情況和建議、意見的“含金量”作為衡量勞保員績(jī)效的重要依據(jù)，暢通溝通機(jī)制，公開、透明，使績(jī)效考核成為勞保員的工作動(dòng)力。

篇9

第一，從保障和推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)出發(fā)，組織開展多種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。

公司工會(huì)制定《晉中供電公司勞動(dòng)競(jìng)賽管理辦法》，每年制定“年度勞動(dòng)競(jìng)賽辦法”，以此為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極建立包括“技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議、技術(shù)比武、‘創(chuàng)爭(zhēng)’活動(dòng)、女職工‘巾幗建功’”等活動(dòng)的大競(jìng)賽格局。組織開展了“惜生命，保平安，促和諧”春檢立功競(jìng)賽、“安康杯”，競(jìng)賽、主題合理化建議活動(dòng)、“崗位之星”職工技術(shù)比武競(jìng)賽活動(dòng)、紅旗變電站競(jìng)賽活動(dòng)、“服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)多種活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，大力開辟多種渠道，全方位、多角度地宣傳、保障和推動(dòng)，職工參與達(dá)到6000余人次，表彰獎(jiǎng)勵(lì)360人次，采納職工安全生產(chǎn)的合理化建議21條。形成了全員參與，群防群治，共筑安全生產(chǎn)穩(wěn)固防線的良好局面。

第二，從維護(hù)職工生命健康權(quán)出發(fā)，組織開展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查。

一是建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。制定出臺(tái)了 “工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”，基層單位配備工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員28名，基層工會(huì)小組配備勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員247名。分公司勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員三級(jí)人員配備完善，“勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作制度”、“工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”和“工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例”三級(jí)制度健全，形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、群防群治的工作格局。

二是充分發(fā)揮兩級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的作用，配合分公司不同階段的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和活動(dòng)，開展工作。一年來，分別結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及“安全日活動(dòng)及安全隱患治理排查專項(xiàng)行動(dòng)”，三次下發(fā)通知，在基層各單位開展廣泛的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查活動(dòng)。比如壽陽公司的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員，參與了該公司三個(gè)擴(kuò)建工程項(xiàng)目“三措”的審批；計(jì)量技術(shù)組配合行政對(duì)設(shè)備、工器具、勞動(dòng)防護(hù)用品等進(jìn)行了檢查；介休公司勞保監(jiān)督檢查員深入在建的變電站，對(duì)重點(diǎn)部位和設(shè)備進(jìn)行了檢查并提出了整改意見；后勤車輛服務(wù)中心對(duì)全部車輛進(jìn)行了隱患排差等等。各單位都結(jié)合各自的工作實(shí)際，加強(qiáng)了本單位的勞動(dòng)安全工作，較好的保障和維護(hù)了職工的職業(yè)健康、生命安全合法權(quán)益，為推進(jìn)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作起到了積極的促進(jìn)作用。每月，各單位還就各自的工作情況上報(bào)信息和總結(jié)，使勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查真正形成了制度并取得了實(shí)效。

二、公司勞動(dòng)競(jìng)賽工作方向

第一，突出主題，找準(zhǔn)勞動(dòng)競(jìng)賽的切入點(diǎn)。堅(jiān)持融入中心，圍繞公司推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，將基建、營(yíng)銷、生產(chǎn)等工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)作為競(jìng)賽切入點(diǎn)，與公司爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程的目標(biāo)同向，決策同步。

第二，激發(fā)活動(dòng)，擴(kuò)大勞動(dòng)競(jìng)賽的參與面。各工程項(xiàng)目部都成立勞動(dòng)競(jìng)賽小組，有組織領(lǐng)導(dǎo)、有競(jìng)賽指標(biāo)、有評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。突出競(jìng)賽的群眾性，以職工為勞動(dòng)競(jìng)賽主體，調(diào)動(dòng)職工積極性，擴(kuò)大職工參與面，動(dòng)員全體為 “一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。

第三，創(chuàng)新載體，增強(qiáng)勞動(dòng)競(jìng)賽的時(shí)效性。通過創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”、“精品班組”、“春檢”競(jìng)賽、“安全管理提升”、“線損管理年”等載體搭建競(jìng)賽平臺(tái)，通過設(shè)立勞動(dòng)競(jìng)賽公告欄、流動(dòng)紅旗、勞模文化等形式展示競(jìng)賽成果，通過開展每月“崗位之星”、“最美員工”、“最優(yōu)團(tuán)隊(duì)”、創(chuàng)新能手等評(píng)比營(yíng)造競(jìng)賽氛圍，關(guān)注想干事的人、能干事的人、干成事的人在實(shí)踐中創(chuàng)造新工藝，把勞動(dòng)競(jìng)賽引向深入。

第四，強(qiáng)化引領(lǐng)，提升勞動(dòng)競(jìng)賽的影響力。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目部等反饋的信息，公司工會(huì)與勞動(dòng)競(jìng)賽小組及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，在公司普及推廣，分階段命名表彰，以點(diǎn)帶面，形成輻射示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多員工、更多班組專注本職，干事創(chuàng)業(yè)。

篇10

（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問卷分個(gè)人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個(gè)體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。

（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個(gè)方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動(dòng)合同的簽訂和工會(huì)組織的建立）、一般女職工勞動(dòng)保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)、避免從事有毒有害勞動(dòng)、健康檢查）、孕期勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)期勞動(dòng)保護(hù)、哺乳期勞動(dòng)保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。

（三）經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶后，為895家單位。被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。

二、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同

勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動(dòng)合同的比例。從個(gè)人問卷來看，4977名女工，已簽勞動(dòng)合同的占76.7％。

（二）企業(yè)建立工會(huì)組織的情況

在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會(huì)組織的822家單位中，有468家單位的工會(huì)組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進(jìn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個(gè)人卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。

（三）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動(dòng)和四級(jí)體力勞動(dòng)，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。

（四）對(duì)女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占73.4％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。從對(duì)企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企

業(yè)、公司制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。

（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時(shí)間檢查一次。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）建立和未建立工會(huì)組織的單位女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異

調(diào)查顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位，在是否簽訂勞動(dòng)合同（建立工會(huì)的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會(huì)的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會(huì)的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會(huì)組織，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必要條件。而是否建立工會(huì)組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)建立工會(huì)組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營(yíng)企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國(guó)公司，在一些問題上還是尊重所在國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營(yíng)。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺(tái)商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識(shí)，這是造成工會(huì)組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識(shí)和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個(gè)原因。

（二）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異

調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營(yíng)企業(yè)也不高，最高的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個(gè)體工商戶對(duì)女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費(fèi)用的報(bào)銷方面，港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)報(bào)銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報(bào)銷。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏

調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴(yán)重。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。

（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個(gè)體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。

2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費(fèi)用的報(bào)銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位

，差別很大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費(fèi)100％報(bào)銷，比重最高，私營(yíng)企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報(bào)銷的。在不予報(bào)銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間的情況來看，尚有26.6％未計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間。公司制企業(yè)，港澳臺(tái)商企業(yè)以及個(gè)體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的比例更低，未算作勞動(dòng)時(shí)間者占50％以上。

3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟(jì)類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺(tái)商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。

4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時(shí)間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（五）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

（六）國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的一些項(xiàng)目上不如其它類型的企業(yè)

在大多數(shù)人的印象中，國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)在一些項(xiàng)目上不如其他類型的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督。

四、建議

針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和犯京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

目前，我市五大社會(huì)保險(xiǎn)體系中的四項(xiàng)保險(xiǎn)制度相繼出臺(tái)。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議**市盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償，將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。

（三）完善立法，修改和補(bǔ)充女職。勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施14年了，“**市的實(shí)施辦法”也已經(jīng)頒布實(shí)施了13年。在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對(duì)女職工的生理保護(hù)，而對(duì)社會(huì)保護(hù)未涉及到，這就要求對(duì)其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。通過本次調(diào)查可以看出，《**市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補(bǔ)充：一是

某些內(nèi)容有待補(bǔ)充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對(duì)于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補(bǔ)充具體的條款；四是對(duì)于堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補(bǔ)充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。

（四）在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)