導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇再生能源的好處，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

太陽(yáng)能光伏是我國(guó)可再生能源的主力,是國(guó)內(nèi)消耗比較少的能源,也是出國(guó)量最大的,現(xiàn)在想訂購(gòu)太陽(yáng)能電池板都已經(jīng)很不容易了,已經(jīng)定到了明年下半年。光伏發(fā)電爭(zhēng)論較多的還是電價(jià)的問(wèn)題,是否合理,要看投標(biāo)的企業(yè)和單位,他們主要看做這個(gè)項(xiàng)目的盈利與否。

硅材料是太陽(yáng)能光伏發(fā)電的重要材料,在金融危機(jī)前是一種暴利的狀態(tài),但現(xiàn)在原材料的價(jià)格開(kāi)始降低,這樣對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)展是有好處的。今年要達(dá)到3.5到4萬(wàn)硅材料的需求,基本上滿足了國(guó)內(nèi)的需求。可再生能源的開(kāi)發(fā)要使企業(yè)有積極性,而不要一哄而上。我不主張電價(jià)過(guò)低,若太能能電價(jià)過(guò)低,企業(yè)沒(méi)有盈利,它的發(fā)展就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。

海上風(fēng)力發(fā)電現(xiàn)在也在搞,已經(jīng)進(jìn)入特許權(quán)的招標(biāo)階段。我個(gè)人認(rèn)為海上風(fēng)力發(fā)電有一定的風(fēng)險(xiǎn),有點(diǎn)操之過(guò)急。在缺少經(jīng)驗(yàn)、缺乏實(shí)驗(yàn)的情況下,要充分考慮設(shè)施對(duì)海洋這種特殊環(huán)境的適應(yīng)性。應(yīng)該進(jìn)行分步驟的小規(guī)模的試驗(yàn),待技術(shù)成熟了再推廣。還有就是成本問(wèn)題,成本太高,就會(huì)得不償失。

篇2

1引言

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于能源的需求量正在不斷增加，進(jìn)而也就必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)能源出現(xiàn)了短缺局面，尤其是對(duì)于各類(lèi)不可再生能源而言，更是表現(xiàn)出了較為明顯的短缺現(xiàn)狀，需要在未來(lái)引起足夠重視，并且采取較為理想的措施進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化?？稍偕茉纯梢哉f(shuō)是當(dāng)前比較重要的一類(lèi)能源構(gòu)成，其相對(duì)于越來(lái)越稀缺的不可再生能源而言，具備著較為突出的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在各行各業(yè)中得到較好運(yùn)用，而在建筑行業(yè)中，要想促使可再生能源得到較好運(yùn)用，則需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的關(guān)注，保障建筑設(shè)計(jì)方案中能夠較好處理可再生能源的應(yīng)用機(jī)制，提升其作用效果。

2建筑行業(yè)中可再生能源應(yīng)用特點(diǎn)分析

建筑工程項(xiàng)目中對(duì)于可再生能源的有效應(yīng)用已經(jīng)成為了今后比較重要的一個(gè)發(fā)展方向，也是有效解決現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目中能源消耗較為突出問(wèn)題的重要手段，隨著可再生能源運(yùn)用相關(guān)技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新優(yōu)化，其具體應(yīng)用價(jià)值也越來(lái)越突出，在具體建筑工程項(xiàng)目中表現(xiàn)出了以下幾個(gè)方面的基本應(yīng)用特點(diǎn)：（1）節(jié)能效果較為突出。對(duì)于可再生能源在建筑工程項(xiàng)目中的具體應(yīng)用來(lái)看，其能夠在節(jié)能方面表現(xiàn)出較為理想的作用價(jià)值效果，這也是其最為直接的一個(gè)表現(xiàn)特點(diǎn)所在。因?yàn)樵诮ㄖこ添?xiàng)目中較好的借助于可再生能源進(jìn)行了相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行需求的滿足，如此也就能夠較好提升其對(duì)于傳統(tǒng)電力能源以及其它不可再生能源的應(yīng)用數(shù)量，如此也就能夠達(dá)到較為理想的能耗降低效果，節(jié)能優(yōu)勢(shì)較為突出。當(dāng)然，這種節(jié)能水平的有效提升優(yōu)化還需要重點(diǎn)從并網(wǎng)等方面進(jìn)行有效優(yōu)化處理，保障可再生能源的應(yīng)用能夠和建筑物更為匹配協(xié)調(diào)，避免其出現(xiàn)了較大的問(wèn)題和缺陷。（2）環(huán)保效果較為理想。隨著當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)的不斷建設(shè)以及應(yīng)用，其對(duì)于周?chē)h(huán)境帶來(lái)的壓力是比較大的，尤其是對(duì)于相應(yīng)自然環(huán)境的污染和損壞，更是極為突出，這一點(diǎn)在相應(yīng)傳統(tǒng)能源的運(yùn)用方面也能夠得到一定體現(xiàn)，進(jìn)而也就需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于這些污染問(wèn)題的有序防控，盡可能提升其環(huán)保效果。從這一方面來(lái)看，可再生能源的充分運(yùn)用同樣也能夠表現(xiàn)出較為理想的環(huán)保效果，其不僅僅不會(huì)對(duì)于建筑物周?chē)沫h(huán)境造成較大的不良影響和威脅，同時(shí)還能夠有助于提升相應(yīng)建筑工程項(xiàng)目對(duì)于周?chē)匀毁Y源的充分運(yùn)用，其協(xié)調(diào)性也較為理想，進(jìn)而也就值得進(jìn)行充分探索和落實(shí)。（3）前期投入較大。對(duì)于可再生能源在建筑工程項(xiàng)目中的具體應(yīng)用來(lái)看，其雖然能夠在后續(xù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的作用價(jià)值效果，也能夠較好推進(jìn)相應(yīng)建筑工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，但是其對(duì)于前期投入的要求也是比較高的。這種可再生能源對(duì)于前期投入提出的要求一方面表現(xiàn)在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面，其需要較大的資金投入，很多可再生資源應(yīng)用相關(guān)設(shè)備以及具體技術(shù)都涉及到了較多資金的運(yùn)用，進(jìn)而也就很可能加大成本壓力；另外，相應(yīng)可再生能源運(yùn)用對(duì)于技術(shù)層面的投入需求也是比較大的，其需要進(jìn)行較為深入全面的探索和研究，確保相應(yīng)可再生資源的應(yīng)用價(jià)值和效果能夠得到充分體現(xiàn)，如此也就能夠保障后續(xù)應(yīng)用更為適用高效。

3可再生能源在建筑設(shè)計(jì)中的利用方式

具體到當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中可再生能源的有序應(yīng)用落實(shí)而言，其最為核心的手段和方式就是針對(duì)不同類(lèi)型的可再生能源進(jìn)行有效設(shè)計(jì)和布置，促使其能夠在建筑物相關(guān)區(qū)域以及具體運(yùn)行中表現(xiàn)出理想作用價(jià)值。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際運(yùn)用狀況而言，其應(yīng)用效果比較理想的手段和具體措施有以下幾點(diǎn)：（1）太陽(yáng)能資源的運(yùn)用。在建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)處理中，可再生能源的運(yùn)用中太陽(yáng)能資源可以說(shuō)是比較重要的一類(lèi)基本能源，這種太陽(yáng)能資源的運(yùn)用在我國(guó)具備著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且其具體應(yīng)用手段和方式也是多種多樣的。比如對(duì)于太陽(yáng)能熱水器的充分運(yùn)用就是比較常見(jiàn)的一種手段，其相對(duì)應(yīng)的技術(shù)含量不高，能夠得到較為理想的普及和應(yīng)用，但是其具體的能源轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效果是比較突出的，可以在建筑工程項(xiàng)目中進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，進(jìn)而也就能夠?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目的熱水供應(yīng)提供一定的積極作用，此外，太陽(yáng)能資源的有效設(shè)計(jì)應(yīng)用還可以通過(guò)相應(yīng)采光方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，自然采光效率的優(yōu)化主要就是通過(guò)相應(yīng)建筑物朝向以及結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)處理而實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也就能夠保障建筑物對(duì)于太陽(yáng)光較為充分運(yùn)用，對(duì)于以往照明系統(tǒng)的應(yīng)用壓力降低效果較為明顯；隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，相應(yīng)太陽(yáng)能電池板的普及推廣同樣也能夠在建筑設(shè)計(jì)中得到較好落實(shí)，并且其應(yīng)用效率和能源轉(zhuǎn)化效率也正在不斷提升。（2）風(fēng)能的利用。在建筑設(shè)計(jì)中有效利用可再生能源還可以從風(fēng)能方面進(jìn)行合理優(yōu)化布置，這種風(fēng)能的利用主要就是為了較好促使建筑物能夠借助于自然風(fēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行效果的有效提升，并且與此同時(shí)降低對(duì)于機(jī)械能源的消耗。在具體建筑設(shè)計(jì)處理中，風(fēng)能的運(yùn)用可以首先通過(guò)自然通風(fēng)的方式來(lái)發(fā)揮理想作用效果，這也就要求在建筑工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)處理中，應(yīng)該能夠較好針對(duì)相應(yīng)主體結(jié)構(gòu)以及門(mén)窗等進(jìn)行合理布置，如此也就能夠充分提升其自然通風(fēng)水平，保障建筑物能夠在自然通風(fēng)下?tīng)I(yíng)造出較為舒適的環(huán)境條件，當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)?shù)仫L(fēng)向的有效調(diào)查研究也是必不可少的一環(huán)；另外，在風(fēng)能發(fā)電方面也同樣表現(xiàn)出了一定的作用效果，這也就要求在建筑設(shè)計(jì)中得到較好落實(shí)推進(jìn)，尤其是對(duì)于一些能耗較為突出的工業(yè)建筑中，其更是可以借助于風(fēng)力發(fā)電來(lái)實(shí)現(xiàn)較好節(jié)能優(yōu)化。（3）地?zé)崮艿睦?。建筑設(shè)計(jì)中通過(guò)合理的手段和方式運(yùn)用地?zé)崮芡瑯右材軌蜻_(dá)到較為理想的節(jié)能效果，并且在建筑物室內(nèi)溫度的有序調(diào)節(jié)方面也能夠發(fā)揮理想價(jià)值?；谶@種地?zé)崮艿睦脕?lái)看，其對(duì)于地區(qū)要求性比較高，并非在所有地區(qū)均能夠較為適用，需要取決于該地區(qū)地?zé)崮艿姆植夹Ч?，地?zé)崮芊植驾^為充分的地區(qū)，其設(shè)計(jì)規(guī)劃后的應(yīng)用效果就比較理想。具體到這種地?zé)崮艿挠行?yīng)用中來(lái)看，其主要就是為了促使其能夠在較大程度上運(yùn)用地下水的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)溫度的有效調(diào)節(jié)，其最為核心的組成部分和作用環(huán)節(jié)就是地源熱泵的有效處理，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼗镜責(zé)崮軤顩r進(jìn)行合理設(shè)置，促使其運(yùn)行效果較為突出，,（4）其它可再生能源的利用。在建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)處理中，還可以借助于其它一些可再生能源進(jìn)行設(shè)計(jì)，比如生物質(zhì)能、潮汐能以及水能等，但是這些可再生能源的利用條件比較苛刻，很難達(dá)到較為理想的廣泛推行，對(duì)于技術(shù)含量的要求也比較高，需要結(jié)合建筑物所在區(qū)域的具體特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)應(yīng)用。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展改進(jìn)而言，可再生能源的運(yùn)用是比較重要的一個(gè)手段，這種可再生能源的運(yùn)用能夠較好提升建筑物運(yùn)行的節(jié)能效果，進(jìn)而也就能夠保障建筑物在后續(xù)應(yīng)用過(guò)程中體現(xiàn)出理想的可持續(xù)發(fā)展水平，降低了當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目中因?yàn)槟茉聪倪^(guò)度而帶來(lái)的一些問(wèn)題和局限，值得進(jìn)行深入研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼；可再生能源；上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：DF961

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.01.09

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法提供所需要的公共產(chǎn)品或處理特定的外部性時(shí)，政府干預(yù)是必要的。氣候變化便是迄今為止影響最為嚴(yán)重及最為廣泛的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象[1]。為了應(yīng)對(duì)氣候變化并減少?lài)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)不可再生能源的依賴(lài)，可再生能源發(fā)電當(dāng)前為多數(shù)國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛推廣。然而可再生能源相比傳統(tǒng)化石能源而言

，發(fā)電成本高昂，無(wú)法與其競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)政府多采用“上網(wǎng)電價(jià)”（feed in tariff）項(xiàng)目，保障可再生能源電力收購(gòu)的最低價(jià)格，并取得良好成效。例如，歐盟18個(gè)成員方采取了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，大幅降低了可再生能源的發(fā)電成本，并保護(hù)了環(huán)境。然而，政府對(duì)可再生能源電力的財(cái)政資助“扭曲”了電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，其與《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SCM協(xié)定）的相符性亦困擾著WTO各成員方。在2010-2013年期間，因成員方可再生能源財(cái)政資助措施引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端多達(dá)5起，如中美風(fēng)力發(fā)電設(shè)施爭(zhēng)議、加拿大可再生能源措施及上網(wǎng)電價(jià)措施爭(zhēng)議、2012年中歐“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目爭(zhēng)議、2013年美印“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”爭(zhēng)議、2013年5月阿根廷針對(duì)歐盟對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)的扶助措施的爭(zhēng)議。

2013年加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)的已決爭(zhēng)端，專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)SCM協(xié)定下“綠色能源空間”做了詳細(xì)的解讀。專(zhuān)家組報(bào)告將政府鼓勵(lì)可再生能源利用的“政策意圖”納入補(bǔ)貼的“收益”分析中，雖偏離SCM協(xié)定第1.1（b）條的約文，但授予政府較大的政策空間。上訴機(jī)構(gòu)則恪守SCM協(xié)定約文的字面含義，借助“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”的區(qū)分，含蓄地表達(dá)了對(duì)綠色能源的支持。該案對(duì)指導(dǎo)成員方的可再生能源財(cái)政資助政策提供了啟示，但也存在若干不確定性。

一、加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告

加拿大安大略省2009年開(kāi)始實(shí)施FIT項(xiàng)目，規(guī)定安大略省電網(wǎng)系統(tǒng)將以固定價(jià)格收購(gòu)符合要求的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣能等發(fā)電設(shè)施所發(fā)的電力。參與FIT項(xiàng)目的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，在發(fā)電設(shè)施建設(shè)時(shí)必須符合一定程度的“國(guó)有化要求”，如太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施2009-2010年的國(guó)有化程度需達(dá)到50%，2011年之后需達(dá)到60%。風(fēng)能發(fā)電設(shè)施2009-2011年的國(guó)有化程度需達(dá)到25%以上，2012年之后需達(dá)到50%以上。申訴方歐盟和日本認(rèn)為，加拿大安大略省的FIT項(xiàng)目和FIT合約根據(jù)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施國(guó)有化的程度決定是否授予“上網(wǎng)電價(jià)”補(bǔ)貼，構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，違反SCM協(xié)定第3.1（b）條和第3.2條。針對(duì)安大略省FIT項(xiàng)目及合約是否構(gòu)成SCM協(xié)定下的“補(bǔ)貼”，專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)先后做出報(bào)告，兩種意見(jiàn)雖然最終效果一致，但授予成員方在SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”卻不盡相同。

（一）專(zhuān)家組有關(guān)FIT項(xiàng)目及合約在SCM協(xié)定下合法性的認(rèn)定

SCM協(xié)定下補(bǔ)貼的合法性及構(gòu)成要件基于其“不可訴補(bǔ)貼”、“可訴補(bǔ)貼”與“禁止性補(bǔ)貼”的不同屬性而不同。但無(wú)論是“可訴補(bǔ)貼”還是“禁止性補(bǔ)貼”，均需符合SCM協(xié)定第1.1條，即存在政府或政府機(jī)構(gòu)的“財(cái)政資助”，并且接收“財(cái)政資助”的一方享有“收益”（benefit）。

首先，專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)均認(rèn)同F(xiàn)IT項(xiàng)目及合約構(gòu)成安大略省政府提供的“財(cái)政資助”。進(jìn)而在收益分析上，專(zhuān)家組認(rèn)為SCM協(xié)定第14（d）條可作為第1.1（b）條“收益”解釋的上下文。該條規(guī)定，倘若商品購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格超出其充足回報(bào)，則構(gòu)成收益的授予，充足回報(bào)取決于爭(zhēng)議商品或服務(wù)在財(cái)政資助國(guó)或商品購(gòu)買(mǎi)國(guó)的“主流市場(chǎng)情況”（prevailing market condition）。專(zhuān)家組認(rèn)為第14（d）條所述之“市場(chǎng)”雖可存在一定程度的政府干預(yù)，但倘若政府在該市場(chǎng)的干預(yù)使之無(wú)法判斷接受者相比其未接受財(cái)政資助時(shí)是否處境更佳時(shí)，政府干預(yù)的市場(chǎng)不能作為第14（d）條的相關(guān)市場(chǎng)，也就是說(shuō)，用于“收益分析”的市場(chǎng)需存在有效競(jìng)爭(zhēng)。基于此，專(zhuān)家組認(rèn)為安大略省電力市場(chǎng)受到政府的高度干預(yù)，因而無(wú)從作為第14（d）條的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。申訴方提供了用于和FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格進(jìn)行對(duì)比的若干其他價(jià)格，如魁北克省RES項(xiàng)目可再生能源發(fā)電收購(gòu)的競(jìng)價(jià)價(jià)格，向鄰近省或美國(guó)輸入電力的價(jià)格，“安大略每小時(shí)能源價(jià)格”或電力零售價(jià)格等。這些也一一為專(zhuān)家組駁回，專(zhuān)家組認(rèn)為不應(yīng)以充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)與安大略省FIT價(jià)格相比，因?yàn)樘热粢猿浞指?jìng)爭(zhēng)的電力批發(fā)價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，必然將安大略省FIT項(xiàng)目及合約視為補(bǔ)貼，這樣的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在安大略省根本不存在，即便存在也無(wú)法吸引足夠的電力投資以確?？煽康碾娏?yīng)。

專(zhuān)家組緊接著考慮了安大略省的電力供應(yīng)政策，包括：（1）2014年前需取消火電發(fā)電；（2）2030年前，安大略省43%的電力系統(tǒng)需被更替；（3）安大略省政府承諾部分增加的發(fā)電需求將以可再生能源發(fā)電取代。然后認(rèn)為其“收益”分析應(yīng)基于安大略省FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格授予太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電廠的條款和條件本身，倘若安大略省的FIT價(jià)格使獲得項(xiàng)目的發(fā)電商的收益明顯高于加拿大其他承擔(dān)類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)電商的投資成本，則存在補(bǔ)貼。但專(zhuān)家組很快放棄了這樣的“收益”分析，因?yàn)闆](méi)有精確的事實(shí)證據(jù)證明同時(shí)期加拿大可再生能源發(fā)電商的投資成本究竟為多少。

專(zhuān)家組報(bào)告的突出特點(diǎn)是肯定電力市場(chǎng)政府的高度干預(yù)性及將政府管制電力市場(chǎng)的政策目標(biāo)作為“收益”分析的起點(diǎn)，因?yàn)檎Ｍ麑?shí)現(xiàn)的“安全可靠的電力供應(yīng)”、“對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的保護(hù)”這些價(jià)值目標(biāo)決定了政府需要對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，申訴方所列舉的其他較為充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上形成的電力價(jià)格因而不具有可比性。進(jìn)而由于不存在“相關(guān)市場(chǎng)”，申訴方亦難以精確地舉證證明同時(shí)期、同類(lèi)型、同區(qū)域可再生能源設(shè)施的投資成本，專(zhuān)家組以申訴方舉證不能而否定“補(bǔ)貼”的存在?？梢?jiàn)，專(zhuān)家組報(bào)告授予了成員方干預(yù)和資助可再生能源發(fā)電設(shè)施較為廣泛的政策空間。

（二）上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告

其一，在上訴程序中，上訴機(jī)構(gòu)批評(píng)專(zhuān)家組未仔細(xì)區(qū)分傳統(tǒng)能源發(fā)電設(shè)施和風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的區(qū)別，與安大略省FIT項(xiàng)目及合約價(jià)格進(jìn)行對(duì)比的“相關(guān)市場(chǎng)”價(jià)格應(yīng)為同種可再生能源市場(chǎng)上形成的價(jià)格，因?yàn)椤跋嚓P(guān)市場(chǎng)”的認(rèn)定應(yīng)從產(chǎn)品的需求和供應(yīng)兩個(gè)角度進(jìn)行分析?？稍偕茉窗l(fā)電和非可再生能源發(fā)電的物理狀態(tài)一樣，從需求的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品具有可替代性。但從供應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電商無(wú)法與傳統(tǒng)能源發(fā)電商相比，前者的資金成本很高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，運(yùn)行成本低，后者則相反。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，前者對(duì)后者無(wú)法實(shí)行任何形式的價(jià)格限制，而后者則可對(duì)前者實(shí)行價(jià)格限制。因此，不能以市場(chǎng)上形成的一般電力價(jià)格與安大略省FIT項(xiàng)目下的可再生能源電力價(jià)格相比。

其二，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，或者說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，是否意味著不存在SCM協(xié)定第14（d）條的可用于對(duì)比的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”（bench mark）？上訴機(jī)構(gòu)對(duì)此持否定意見(jiàn)。政府干預(yù)并不影響其依據(jù)SCM協(xié)定第14條尋找相關(guān)市場(chǎng)上可予以比較的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其三，上訴機(jī)構(gòu)批評(píng)專(zhuān)家組在SCM協(xié)定第1.1（b）條的分析中納入了對(duì)政府公共政策如可靠性、人類(lèi)健康、環(huán)境考量等的考慮，違背了第1.1（b）條的字面含義。

從前述三點(diǎn)來(lái)看，上訴機(jī)構(gòu)幾乎全盤(pán)否認(rèn)了專(zhuān)家組報(bào)告有關(guān)SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的方法和路徑，否決了專(zhuān)家組對(duì)安大略省綠色能源“政策意圖”的考慮。換句話說(shuō)，上訴機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)的論調(diào)拉回到了鼓勵(lì)綠色能源利用的基調(diào)上。

上訴機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)可再生能源與傳統(tǒng)能源相比的發(fā)電成本劣勢(shì)，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電只能在政府干預(yù)的情形下在市場(chǎng)上存在。政府可能設(shè)定適當(dāng)?shù)墓苤苾r(jià)格（根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的成本和合理收益），也可能要求政府本身或私人分銷(xiāo)商從特定來(lái)源購(gòu)買(mǎi)部分電力。這兩情況均不能被認(rèn)為構(gòu)成SCM協(xié)定第1.1（b）條所述的授予風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的“收益”。傳統(tǒng)能源價(jià)格較低，但社會(huì)成本較高，可再生能源則相反，政府對(duì)可再生能源價(jià)格的干預(yù)實(shí)際上是內(nèi)部化其社會(huì)成本和收益。因此應(yīng)予區(qū)分的是：政府干預(yù)“創(chuàng)建”一些本不存在的市場(chǎng)與政府干預(yù)“保護(hù)”市場(chǎng)上本已存在的特定競(jìng)爭(zhēng)者。前者為創(chuàng)建市場(chǎng)的行為，并不構(gòu)成SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼，但后者則對(duì)已存在的市場(chǎng)進(jìn)行了干預(yù)和扭曲。

為了進(jìn)一步區(qū)分安大略省政府的“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目和協(xié)議究竟是“創(chuàng)建市場(chǎng)”還是“扭曲市場(chǎng)”，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)查明參與FIT項(xiàng)目的發(fā)電設(shè)施是否享有其他發(fā)電設(shè)施所不享有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為申訴方所提議的魁北克省可再生能源電力收購(gòu)的RES項(xiàng)目可用作比較?？笨耸ES價(jià)格并非由政府指定，而是通過(guò)競(jìng)價(jià)程序形成。以RES的價(jià)格和FIT的價(jià)格相比較，需要確保比較對(duì)象是同一時(shí)期、同一發(fā)電技術(shù)、同一混合電力規(guī)劃，比較的項(xiàng)目是相同或類(lèi)似的規(guī)模，合約也有相同期限。RES項(xiàng)目適用于太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施，但在RES項(xiàng)目的執(zhí)行各期，基于太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施與其他成本較低的可再生能源發(fā)電設(shè)施相比沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，因而太陽(yáng)能設(shè)施并未被授予任何合約，RES各期價(jià)格不能用來(lái)比較FIT項(xiàng)目太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施的合約價(jià)格。RES第3期（2008年）有關(guān)風(fēng)能合約價(jià)格為每千瓦時(shí)8美分到11美分之間，低于2009年FIT項(xiàng)目每千瓦時(shí)13.5美分的價(jià)格。從合約期來(lái)看，兩項(xiàng)目均包括20年期的合約，意味著RES第3期合約價(jià)格與FIT項(xiàng)目2009年合約價(jià)格生效的大多數(shù)期間是重合的。從規(guī)模上比較，F(xiàn)IT項(xiàng)目的規(guī)模要大于RES，兩者重合部分是發(fā)電能力在500KW到200MW之間的設(shè)施，但FIT項(xiàng)目也涵蓋500KW以下的設(shè)施和200MW以上的設(shè)施?？傮w而言，兩者具有可對(duì)比性，且FIT風(fēng)能發(fā)電合約價(jià)格較之RES風(fēng)能發(fā)電合約明顯要高，看似FIT項(xiàng)目的確授予參與項(xiàng)目的風(fēng)能發(fā)電設(shè)施一項(xiàng)“收益”。但基于該事實(shí)在專(zhuān)家組程序中并沒(méi)有為雙方充分辯論，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為完成該法律認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)不足，拒絕認(rèn)定爭(zhēng)議措施是否授予SCM協(xié)定1.1（b）條下的“收益”。

（三）專(zhuān)家組報(bào)告和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告中“綠色能源空間”的比較

比較專(zhuān)家組多數(shù)意見(jiàn)和上訴機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，兩者盡管殊途同歸，最終在本案中認(rèn)定FIT項(xiàng)目及合約并非“補(bǔ)貼”，但兩者授予SCM協(xié)定下的“綠色空間”并不一致。專(zhuān)家組認(rèn)為SCM協(xié)定第1.1（b）條的“收益”分析應(yīng)考慮政府管制電力市場(chǎng)的公共政策目標(biāo)，如電力供應(yīng)可靠性和穩(wěn)定性，使用可再生能源對(duì)人類(lèi)公共健康和環(huán)境的保護(hù)等。專(zhuān)家組對(duì)這項(xiàng)事實(shí)的確定對(duì)在SCM協(xié)定下拓寬政府補(bǔ)貼可再生能源的“綠色能源空間”具有很大幫助。其一，專(zhuān)家組首先承認(rèn)政府對(duì)電力市場(chǎng)的“干預(yù)”具有正當(dāng)性，因而其“收益”分析從政府管制電力市場(chǎng)的目標(biāo)開(kāi)始。其二，這些正當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)難以量化，使申訴方無(wú)法將其他較充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的電價(jià)作為SCM協(xié)定第14條的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”與其對(duì)比。其三，專(zhuān)家組認(rèn)為分析方法應(yīng)從FIT合約價(jià)格和發(fā)電商的投資成本進(jìn)行對(duì)比，然而此類(lèi)事實(shí)難以為申訴方所證明?；趯?zhuān)家組報(bào)告的“收益”分析模式證明責(zé)任較重，多數(shù)支持可再生能源電力設(shè)施的措施均可逃避SCM協(xié)定的約束，無(wú)論是否存在國(guó)有化要求。

不得不承認(rèn)的是，專(zhuān)家組對(duì)電力管制、可再生能源利用政策目標(biāo)的支持即便深入人心，但在SCM協(xié)定下并無(wú)約文依據(jù)。無(wú)論是SCM協(xié)定第1.1（b）條還是第14（d）條，均未提及鼓勵(lì)可再生能源利用、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值目標(biāo)。第1.1（b）條所要分析的是財(cái)政資助的接收方在市場(chǎng)上是否處境更優(yōu)，尤其是與那些未獲得財(cái)政資助的個(gè)體相比。

因此，上訴機(jī)構(gòu)將SCM協(xié)定第1.1（b）條的解釋拉回到約文本身的限定中，在確定“收益”分析的方法時(shí)，剔除了對(duì)政府干預(yù)的考慮。但上訴機(jī)構(gòu)并非全然不顧及政府鼓勵(lì)可再生能源的目標(biāo)，在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)將政府的混合電力目標(biāo)納入“相關(guān)市場(chǎng)”中進(jìn)行調(diào)整。具體而言，混合電力目標(biāo)授予政府合法“創(chuàng)建”可再生能源市場(chǎng)的權(quán)力，并且該目標(biāo)中的可再生能源利用率越高，往往意味著政府可“創(chuàng)建”規(guī)模更大的可再生能源電力市場(chǎng)，但超出了該目標(biāo)的“干預(yù)”行為，則可能授予可再生能源發(fā)電商一項(xiàng)“收益”，構(gòu)成“扭曲市場(chǎng)”的補(bǔ)貼行為。

二、加拿大可再生能源案的啟示——SCM協(xié)定下的“綠色能源空間”

加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案作為第一起WTO框架內(nèi)已決的可再生能源補(bǔ)貼案，正如萬(wàn)花筒中的一個(gè)棱鏡，從一個(gè)角度揭示了SCM協(xié)定與綠色能源措施之間的沖突，具有重要的意義。

（一）加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的啟示

1.WTO成員方可制定符合國(guó)情的“混合電力”供應(yīng)方案

傳統(tǒng)電力供應(yīng)主要依靠化石能源燃料，產(chǎn)生大量的溫室氣體排放，因此，成員方采取鼓勵(lì)可再生能源利用的“混合電力”方案為上訴機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。從加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案來(lái)看，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)同成員方采取“混合電力”的政策目標(biāo)，為進(jìn)一步認(rèn)定成員方采取鼓勵(lì)措施，從而“建立”可再生能源市場(chǎng)提供了依據(jù)。上訴機(jī)構(gòu)允許成員方制定不同比例的“混合電力”方案，意味著成員方財(cái)政資助的合理性無(wú)需劃一認(rèn)定。政府的“混合電力”政策中可再生能源電力的比例越高，政府可予以收購(gòu)的可再生能源電量越大，根據(jù)供求原理，便可制定更具“吸引力”的電價(jià)收購(gòu)政策。在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機(jī)構(gòu)反復(fù)強(qiáng)調(diào)魁北克省RES可再生能源電力收購(gòu)價(jià)格雖可與加拿大安大略省FIT協(xié)議價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，但一定要將安大略省政府特定的“混合電力”政策考慮進(jìn)去。

2.FIT項(xiàng)目下政府的干預(yù)程度越低，法律風(fēng)險(xiǎn)越小

在世界各國(guó)采用的FIT項(xiàng)目中，政府的干預(yù)程度是不同的，在加拿大安大略省的FIT項(xiàng)目中，政府干預(yù)程度很高。相比而言，在德國(guó)的FIT項(xiàng)目中，政府只進(jìn)行相應(yīng)的立法，項(xiàng)目的執(zhí)行、資金和成本均由私人企業(yè)來(lái)承擔(dān)。英國(guó)FIT項(xiàng)目中的政府干預(yù)程度則介于其間，項(xiàng)目的管理機(jī)關(guān)為公共機(jī)構(gòu)，但項(xiàng)目的鑒定等則通過(guò)私人企業(yè)來(lái)完成，項(xiàng)目成本由電力供應(yīng)商承擔(dān)[2]5-6。政府在FIT項(xiàng)目中的干預(yù)程度越低，其遭遇自由貿(mào)易制度質(zhì)疑的可能性亦越低。在2001年P(guān)reussen Elektra AG v. Schleswag AG案中，歐洲法院曾就德國(guó)FIT項(xiàng)目是否構(gòu)成補(bǔ)貼做出過(guò)裁決，認(rèn)為該項(xiàng)目并非政府補(bǔ)貼行為，因?yàn)檎怀袚?dān)任何資金成本，因而不存在財(cái)政資助的行為。歐洲法院認(rèn)為，該項(xiàng)目可再生能源電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和購(gòu)買(mǎi)協(xié)議類(lèi)似于配額，其潛在地影響了境外可再生能源電力在德國(guó)的并網(wǎng)。配額一般情形下雖為歐盟法禁止，但德國(guó)可援引與GATT第20條類(lèi)似的《羅馬條約》第36條進(jìn)行抗辯，因此，德國(guó)FIT項(xiàng)目強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)協(xié)議并不違反歐盟法。該案雖非WTO爭(zhēng)端，但也能給予我們相應(yīng)的啟發(fā)，SCM協(xié)定第1.1條規(guī)定的財(cái)政資助是補(bǔ)貼存在的前提條件，倘若成員方政府對(duì)FIT項(xiàng)目的干預(yù)程度較低，尤其是當(dāng)政府不承擔(dān)FIT項(xiàng)目的資金成本時(shí)，政府并未以“產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)”或“價(jià)格支持”等形式進(jìn)行財(cái)政資助，不會(huì)構(gòu)成SCM協(xié)定下的補(bǔ)貼。

3.FIT項(xiàng)目電價(jià)競(jìng)價(jià)形成相比固定價(jià)格法律風(fēng)險(xiǎn)較小

從當(dāng)前德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)等國(guó)家實(shí)施的FIT項(xiàng)目來(lái)看，政府以最低固定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力為常規(guī)。然而在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，魁北克省的RES可再生能源電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)收購(gòu)價(jià)格被上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為是可用于和安大略省FIT項(xiàng)目?jī)r(jià)格對(duì)比的“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”，可見(jiàn)在可再生能源“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，價(jià)格形成機(jī)制宜采用競(jìng)價(jià)模式，而不是政府固定價(jià)格收購(gòu)。通過(guò)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府得以最低價(jià)格購(gòu)買(mǎi)所需要的可再生能源電力，獲得上網(wǎng)電價(jià)協(xié)議的發(fā)電商未獲得政府以價(jià)格支持的方式授予的“好處”，故不存在補(bǔ)貼。相比而言，政府在“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目中如以固定價(jià)格收購(gòu)可再生能源電力，政府如支付的“紅利”超出可再生能源發(fā)電商合理的利潤(rùn)空間，則會(huì)對(duì)其授予“好處”。

4.國(guó)有化要求——可再生能源“上網(wǎng)電價(jià)”措施爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)所在

無(wú)論是加拿大可再生能源發(fā)電措施案，還是印度太陽(yáng)能電池案等，申訴方對(duì)被訴方可再生能源鼓勵(lì)措施提出的質(zhì)疑主要是措施中的國(guó)有化要求

。專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)FIT項(xiàng)目國(guó)有化要求在SCM協(xié)定下的合法性分析均止于SCM協(xié)定第1.1（b）條，而并未有機(jī)會(huì)探討其構(gòu)成SCM協(xié)定下的禁止性補(bǔ)貼或可訴性補(bǔ)貼的可能性。然而，與可再生能源“電價(jià)上網(wǎng)”捆綁的國(guó)有化要求倘若不能援引GATT第3.8（a）條政府采購(gòu)例外條款，則必然違反TRIMs第2.1條和GATT第3.4條，從而面臨修改。各成員方實(shí)施的“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目下的國(guó)有化要求對(duì)WTO協(xié)定的違反幾乎是定論。

一種較為合理的途徑是以生產(chǎn)階段的財(cái)政資助取代“國(guó)有化要求”。實(shí)際上，生產(chǎn)階段的補(bǔ)貼在效果上與購(gòu)買(mǎi)階段基于“國(guó)有化要求”的補(bǔ)貼類(lèi)似，前者為授予賣(mài)方的財(cái)政資助，后者為授予買(mǎi)方的財(cái)政資助。多數(shù)成員方能源產(chǎn)業(yè)在GATS下并未全然放開(kāi)，因而在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)階段對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政資助，在一定程度上不僅可起到“國(guó)有化”的效果，又可確保其他成員方僅在證明其遭受“損害”后對(duì)其提出“可訴補(bǔ)貼”的質(zhì)疑，避免對(duì)“禁止性補(bǔ)貼”的違反。如此一來(lái)，成員方的財(cái)政資助行為可得到雙重保障：一是財(cái)政資助倘若僅在“創(chuàng)建市場(chǎng)”的范圍內(nèi)，則國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商并未獲得“收益”，因而不構(gòu)成補(bǔ)貼；二是即便財(cái)政資助超出“創(chuàng)建市場(chǎng)”所需，申訴方仍需證明該補(bǔ)貼的“專(zhuān)向性”以及其同類(lèi)產(chǎn)品受到的“損害”。

三、可再生能源補(bǔ)貼理論——“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”二分法的不足

（一）關(guān)于

上訴機(jī)構(gòu)“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”理論的質(zhì)疑和反思

在加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案中，上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”的區(qū)分，適當(dāng)?shù)亍巴貙挕绷薙CM協(xié)定下的綠色能源空間，但如仔細(xì)推敲該理論，仍存在推理不周、執(zhí)行困難、欠缺明確性的問(wèn)題。

第一，上訴機(jī)構(gòu)在收益分析中，首先將國(guó)有化要求忽略，僅分析FIT項(xiàng)目協(xié)議價(jià)格是否授予項(xiàng)目參與商“好處”，進(jìn)而依據(jù)“創(chuàng)建市場(chǎng)”并非授予“好處”的理論認(rèn)為構(gòu)成補(bǔ)貼的“收益”不存在。然而，“創(chuàng)建市場(chǎng)”的合理性是基于對(duì)可再生能源發(fā)電設(shè)施與非可再生能源發(fā)電設(shè)施發(fā)電成本的比較而形成，而本案爭(zhēng)議的對(duì)象是上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施與進(jìn)口可再生能源發(fā)電設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的改變。后者因不符合國(guó)有化要求，無(wú)法參與上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，不能享有政府為其“創(chuàng)建市場(chǎng)”的機(jī)會(huì)。SCM協(xié)定第1.1（b）條“收益”分析的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)獲得財(cái)政資助的對(duì)象是否相比其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者“處境更優(yōu)”（better off）。在安大略省FIT項(xiàng)目下，國(guó)產(chǎn)可再生能源發(fā)電設(shè)施享有了政府財(cái)政資助進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，相對(duì)進(jìn)口可再生能源發(fā)電設(shè)施而言，其處境應(yīng)是更優(yōu)的。

第二，即便上訴機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”理論不存在任何邏輯問(wèn)題，把握“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”也存在“度”上的困難?；谏显V機(jī)構(gòu)的報(bào)告，成員方難以判斷何種程度的干預(yù)屬于政府“創(chuàng)建市場(chǎng)”的合法行為，何種程度的干預(yù)又屬于“扭曲市場(chǎng)”的非法行為[3]。當(dāng)前可再生能源電力和化石能源電力的定價(jià)機(jī)制不能完整地內(nèi)部化所有成本和收益因素，無(wú)論是可再生能源的收益還是化石能源的成本，均不能在其價(jià)格中完全體現(xiàn)[4]，這決定了修正市場(chǎng)缺陷的主要方法也要從其定價(jià)機(jī)制著手。上訴機(jī)構(gòu)一方面認(rèn)同政府干預(yù)能源市場(chǎng)以及內(nèi)部化傳統(tǒng)化石能源社會(huì)成本的舉措，另一方面又認(rèn)為政府超出必要程度的干預(yù)措施會(huì)扭曲市場(chǎng)。上訴機(jī)構(gòu)以其他同樣存在政府干預(yù)的市場(chǎng)價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)（bench mark），這種做法本身就是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檫@些在上訴機(jī)構(gòu)看來(lái)相對(duì)體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格和市場(chǎng)信號(hào)已因政府干預(yù)而變得不可靠，能否識(shí)別和確定真正的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)因而令人質(zhì)疑[5]。

不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)FIT項(xiàng)目的管制程度不同，可再生能源發(fā)展技術(shù)、發(fā)電成本等不盡相同，倘若運(yùn)用其他國(guó)家和地區(qū)的FIT項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行比較，亦有任意性和武斷性之嫌。在加拿大可再生能源實(shí)施案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為魁北克省提供了可用于和安大略省進(jìn)行比較的可再生能源收購(gòu)價(jià)格，但兩省混合電力政策、FIT項(xiàng)目運(yùn)作效率及政府行政效率方面的區(qū)別等均會(huì)影響價(jià)格比較。即便針對(duì)這些區(qū)別對(duì)價(jià)格進(jìn)行修正，仍然存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，WTO涵蓋協(xié)定避免的是歧視性的貿(mào)易措施，而不是要求政府采用最有效率的措施。競(jìng)價(jià)形成的可再生能源收購(gòu)價(jià)格或許在上訴機(jī)構(gòu)看來(lái)更能反映真實(shí)的“創(chuàng)建市場(chǎng)”所需價(jià)格，然而固定價(jià)格的制度成本和執(zhí)行成本較低，這點(diǎn)可能為上訴機(jī)構(gòu)所忽略。并且，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府收購(gòu)價(jià)格超出發(fā)電商合理利潤(rùn)或可構(gòu)成“扭曲市場(chǎng)”的行為。從FIT項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況來(lái)看，其實(shí)不然，可再生能源收購(gòu)價(jià)格在確保發(fā)電商享有10%的利潤(rùn)空間時(shí)或許已足以創(chuàng)建市場(chǎng)，但這不妨礙政府提供更高“溢價(jià)”以鼓勵(lì)發(fā)電商投資可再生能源電力市場(chǎng)。2010年英國(guó)實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目使英國(guó)太陽(yáng)能電板的使用率增加了41倍，成本降低了45%，據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，政府的保障電價(jià)在發(fā)電成本的3倍以上[6]。英國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成本的降低實(shí)則因?yàn)殡姲迨褂寐试黾铀a(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，并非政府意圖扭曲市場(chǎng)的結(jié)果。

（二）WTO協(xié)定的欠缺——可再生能源發(fā)展空間受限的本質(zhì)原因

從上述分析可見(jiàn)，上訴機(jī)構(gòu)在維護(hù)WTO涵蓋協(xié)定約文嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，在SCM協(xié)定下尋求成員方的綠色能源空間，其出發(fā)點(diǎn)是正確的。但WTO涵蓋協(xié)定本質(zhì)上是貿(mào)易協(xié)定，反映的是半個(gè)多世紀(jì)之前成員方開(kāi)放市場(chǎng)、進(jìn)行自由貿(mào)易的意圖。可再生能源發(fā)展措施是應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，它在成員方國(guó)內(nèi)的發(fā)展是“政治驅(qū)動(dòng)”的，而不是“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的，它的制定和形成，受到一國(guó)歷史和當(dāng)前的排放需求、減排技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r、氣候變化的不利影響以及國(guó)際氣候變化政策等多重因素的影響，并不反映自由貿(mào)易的本質(zhì)，并不適宜在貿(mào)易制度框架下進(jìn)行約束。

以國(guó)有化為例，可再生能源國(guó)內(nèi)財(cái)政資助措施一般均有國(guó)有化的要求。國(guó)有化或進(jìn)口替代要求扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因而在SCM協(xié)定下受到“禁止性補(bǔ)貼”制度的限制。然而，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》為主的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化政策并未對(duì)各成員方形成有效的約束。當(dāng)前國(guó)內(nèi)可再生能源主要是在國(guó)別的基礎(chǔ)上發(fā)展的。

其一，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，根據(jù)當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)現(xiàn)狀，氣候措施倘若不能起到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)根本無(wú)法形成。因此，倘若

一項(xiàng)環(huán)境政策在追求環(huán)境目標(biāo)之外還具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，就被認(rèn)為不符合WTO規(guī)則

，是不切實(shí)際的[7]。從全球可再生能源市場(chǎng)來(lái)看，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，是進(jìn)一步推動(dòng)自由競(jìng)爭(zhēng)的前提，因?yàn)楸旧沓錆M競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際可再生能源市場(chǎng)，需要有足夠多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。

其二，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家國(guó)家而言，國(guó)有化要求更是推進(jìn)其可再生能源產(chǎn)業(yè)形成的必經(jīng)途徑。因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)、印度等排放大國(guó)并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家也未向發(fā)展中國(guó)家有效地轉(zhuǎn)移減排技術(shù)，發(fā)展中國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，倘若國(guó)內(nèi)財(cái)政資助措施不得設(shè)置國(guó)有化要求，則意味著發(fā)展中國(guó)家不得不進(jìn)口可再生能源設(shè)施，如此一來(lái)便會(huì)減損發(fā)展中國(guó)家發(fā)展可再生能源進(jìn)行減排的動(dòng)力，并進(jìn)一步“助長(zhǎng)”發(fā)達(dá)國(guó)家不履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》及后續(xù)議定書(shū)所規(guī)定的向發(fā)展中國(guó)家無(wú)償轉(zhuǎn)移減排技術(shù)的行為。因此，Howse教授認(rèn)為應(yīng)允許中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家在可再生能源發(fā)展措施中施加國(guó)有化要求，因?yàn)榛跍p排技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有限性，以及這些國(guó)家對(duì)替代能源的巨大需求等，其主動(dòng)減排和替代能源的商業(yè)化應(yīng)用有賴(lài)于國(guó)內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的形成，國(guó)有化要求是必要及合理的[7]12。

四、WTO涵蓋協(xié)定下拓寬“綠色能源空間”的途徑及可行性

中國(guó)、加拿大、歐盟、印度等成員方可再生能源財(cái)政資助措施先后引發(fā)“補(bǔ)貼”爭(zhēng)議，使各成員方不得不關(guān)注WTO涵蓋協(xié)定與國(guó)內(nèi)可再生能源政策的潛在沖突。一些學(xué)者批評(píng)當(dāng)前SCM協(xié)定沒(méi)有為政府促進(jìn)環(huán)境尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化措施預(yù)留足夠的“綠色空間”[8]，并出謀劃策，試圖拓寬WTO涵蓋協(xié)定下的綠色能源空間。

Daniel Peat教授建議在涉及可再生能源發(fā)電設(shè)施爭(zhēng)議時(shí)，WTO回避管轄，將可再生能源從WTO領(lǐng)域中劃出，留待國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）解決，不失為更合理解決成員方可再生能源合作問(wèn)題的更好方案，因?yàn)閃TO以貿(mào)易優(yōu)先于環(huán)境，存在天生的“歧視”[9]。

Robert Howse教授和Luca Rubini教授等則建議對(duì)SCM協(xié)定進(jìn)行修訂，或另行達(dá)成可再生能源貿(mào)易協(xié)定。倘若能源領(lǐng)域的貿(mào)易措施將繼續(xù)留在WTO涵蓋協(xié)定下進(jìn)行評(píng)價(jià)，Rubini教授強(qiáng)調(diào)應(yīng)在SCM協(xié)定下創(chuàng)建新的規(guī)則，允許對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼措施[10]。Howse教授和Bigdeli教授則建議恢復(fù)SCM協(xié)定下的不可訴補(bǔ)貼，將可再生能源發(fā)展措施列入其中[11]。

除了上述兩種途徑，更多的學(xué)者建議依據(jù)GATT第20條的一般例外條款，將可再生能源補(bǔ)貼措施納入GATT第20條（b）款和（g）款進(jìn)行解釋。但在這種范式下，GATT第20條是否適用于違反SCM協(xié)定的措施，就成為先決問(wèn)題。SCM協(xié)定為GATT第16條的進(jìn)一步延伸，倘若一項(xiàng)措施既違反GATT第16條，又違反SCM協(xié)定，前者可援引GATT一般例外條款，后者如不能援引，則會(huì)導(dǎo)致約文解釋不一致的效果，因而Howse教授認(rèn)為第20條對(duì)違反SCM協(xié)定的措施應(yīng)予適用[7]14。Rubini教授亦認(rèn)為GATT1994和附件一單項(xiàng)協(xié)定之間體現(xiàn)出一般法和特別法的關(guān)系，GATT1994正是在這些分項(xiàng)協(xié)定的基礎(chǔ)上發(fā)展的，且從SCM協(xié)定和GATT1994第20條來(lái)看，并不存在影響后者適用于前者的“約文障礙”[10]25。

但從上訴機(jī)構(gòu)在中美出版物案和中國(guó)原材料出口限制案中就GATT第20條是否應(yīng)適用于非GATT協(xié)定的論述來(lái)看，似乎傾向于認(rèn)為GATT第20條作為例外條款，本身并不適用于GATT以外的WTO涵蓋協(xié)定，除非后者以明示或暗示的方式將GATT第20條援引進(jìn)去。因而決定第20條在GATT以外協(xié)定下的“可適用性”并非兩者之間是否存有“約文障礙”，而是是否存在“約文援引”。如在中美出版物案中，基于中國(guó)《入世議定書(shū)》第5.1條在序言中明確規(guī)定“不得影響中國(guó)在符合WTO協(xié)定的前提下管理貿(mào)易的權(quán)利”。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為“管理的權(quán)利”是成員方政府本身所具備的一種潛在權(quán)力（power），而不是由WTO協(xié)定這種國(guó)際條約通過(guò)明示方式賦予給成員方的一種權(quán)利（right）。WTO協(xié)定及其附件約束了國(guó)家管理貿(mào)易的權(quán)力，使成員方可在兩種方式下管理貿(mào)易：一是以不違背WTO任何協(xié)定的方式；二是雖違背WTO相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)可適用的例外條款獲得正當(dāng)性[12]。因而上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為《入世議定書(shū)》第5.1條通過(guò)間接援引的方式將GATT第20條下限制貿(mào)易的權(quán)力保留了下來(lái)。但在中國(guó)原材料出口限制案中，中國(guó)原材料出口限制措施涉嫌違反了《入世議定書(shū)》第11.3條的規(guī)定。該條要求中國(guó)“應(yīng)取消本議定書(shū)附件6所列產(chǎn)品所有的出口有關(guān)稅收和費(fèi)用，或適用GATT1994第8條的規(guī)定”。專(zhuān)家組認(rèn)為第11.3條并沒(méi)有提到GATT1994第20條可作為例外條款而適用，或籠統(tǒng)地提及任何例外條款的適用，因而GATT第20條并不適用于該案。

反觀SCM協(xié)定各處提及例外條款的地方，第3.1條明確規(guī)定，“禁止性補(bǔ)貼”除非依據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》被豁免，否則為禁止性的。SCM協(xié)定第8條原先包含的“不可訴補(bǔ)貼”僅針對(duì)成員方在研發(fā)等領(lǐng)域給予的補(bǔ)貼，也難以體現(xiàn)出第8條是GATT第20條例外情形的再現(xiàn)，更何況第8條目前已不再生效[2]21。與SCM協(xié)定的地位類(lèi)似，用以制約不公平貿(mào)易的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》同樣不包含對(duì)GATT第20條的援引，而與之不同的是，《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議》（SPS協(xié)議）則明確提到了GATT1994第20條，《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）也清晰地將GATT第20條各分項(xiàng)條款及引言轉(zhuǎn)換到TBT協(xié)定第2.1條、第2.2條和序言中。

因而，筆者認(rèn)為在沒(méi)有明確約文依據(jù)的情形下，依據(jù)學(xué)者所述的第三種途徑援引GATT第20條，將較難以為專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)所采納。當(dāng)前，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已裁決加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案，中歐“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目、美印“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”、阿根廷和歐盟有關(guān)生物柴油措施的爭(zhēng)議等均在磋商過(guò)程中，倘若磋商未果，DSB將無(wú)法回避這些爭(zhēng)議。第一種途徑——WTO回避管轄不可行；第二種途徑——修訂SCM協(xié)定，恢復(fù)“不可訴補(bǔ)貼”可作為一種發(fā)展方向，因?yàn)榧热籗CM協(xié)定欠缺可援引的例外條款，最佳的方式是通過(guò)正式的約文修改途徑加以補(bǔ)充。從當(dāng)前可再生能源爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)來(lái)看，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持本身并非爭(zhēng)議對(duì)象，對(duì)國(guó)內(nèi)可再生能源扶持措施所附帶的“國(guó)有化要求”是挑起GATT和SCM協(xié)定質(zhì)疑的原因，因?yàn)楫?dāng)“上網(wǎng)電價(jià)”項(xiàng)目為越來(lái)越多的國(guó)家所采納時(shí)，會(huì)產(chǎn)生典型的“玻璃屋”處境，沒(méi)有國(guó)家會(huì)對(duì)一項(xiàng)可能被對(duì)方反訴的措施提出質(zhì)疑，除非該措施對(duì)WTO協(xié)定存在非常明顯的違反，如包含國(guó)有化要求等[13]?！皣?guó)有化要求”受到GATT第3條、TRIMs協(xié)定第2.1條等條款的約束、而違反GATT和TRIMs協(xié)定的成員方可援引GATT第20條進(jìn)行抗辯，上訴機(jī)構(gòu)則可根據(jù)個(gè)案的具體情形決定成員方對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政資助的國(guó)有化要求是否合理和必要。

五、結(jié)語(yǔ)

鑒于SCM協(xié)定對(duì)成員方補(bǔ)貼的嚴(yán)格限制，成員方的FIT項(xiàng)目或其他對(duì)可再生能源設(shè)施的財(cái)政資助措施若欲避免對(duì)WTO涵蓋的違反，應(yīng)確保絕對(duì)的非歧視性，即取消國(guó)有化要求，并盡可能地采取非專(zhuān)向性的措施[14]。上訴機(jī)構(gòu)通過(guò)加拿大可再生能源發(fā)電設(shè)施案的處理，

認(rèn)可成員方采取混合能源和混合電力的政策目標(biāo)，并認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)范圍內(nèi)所進(jìn)行的幫助可再生能源“創(chuàng)建市場(chǎng)”的財(cái)政資助措施并不構(gòu)成補(bǔ)貼，然而，上訴機(jī)構(gòu)在保留成員方財(cái)政資助可再生能源市場(chǎng)的政策空間時(shí)，也留下很多疑問(wèn)，尤其是如何區(qū)分“創(chuàng)建市場(chǎng)”和“扭曲市場(chǎng)”的行為。實(shí)際上，可再生能源的商業(yè)化應(yīng)用為各成員方應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，無(wú)論是該措施本身所需要的政府干預(yù)，還是倍受自由貿(mào)易制度詬病的國(guó)有化要求，均為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要組成部分。WTO涵蓋協(xié)定并沒(méi)有為成員方可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的綠色能源空間，因而宜對(duì)SCM協(xié)定進(jìn)行修訂，將成員方財(cái)政資助可再生能源產(chǎn)業(yè)的措施列為“不可訴補(bǔ)貼”并予以豁免。

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The “Green Energy Space” of the Free Trade Rules：

From the Perspective of Canada Renewable Energy Generator Dispute

ZHANG Lei

（School of English for International Business， Guangdong University of Foreign Studies， Guangzhou 510420， China）

篇4

能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，能源方式的選擇是能源戰(zhàn)略的核心。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，意大利社會(huì)和政府深刻認(rèn)識(shí)到能源是十分重要的戰(zhàn)略性資源，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)能源供應(yīng)多樣化。近年來(lái)，意大利實(shí)施了一系列旨在發(fā)展可再生能源的計(jì)劃，涵蓋生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等多個(gè)領(lǐng)域。并且在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在：

1、風(fēng)能。風(fēng)力發(fā)電近年在意大利得到了迅猛發(fā)展。對(duì)意大利而言，風(fēng)能的應(yīng)用潛力十分可觀。早在2000年前，風(fēng)能對(duì)于發(fā)電的貢獻(xiàn)微乎其微。目前，意大利全國(guó)風(fēng)力發(fā)電總量約為1800兆瓦時(shí)，名列世界第七，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模超過(guò)15000人，據(jù)意大利勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)和ANEV預(yù)測(cè)，到2020年，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模將達(dá)到66010人。另?yè)?jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2020年，風(fēng)力發(fā)電量可達(dá)205億千瓦時(shí)。意大利的風(fēng)能發(fā)電站主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的南部地區(qū)如普利亞區(qū)和坎帕尼亞區(qū)，以及遠(yuǎn)離亞平寧半島的西西里島和撒丁島。一來(lái)這些地區(qū)的風(fēng)力資源比較豐富；二來(lái)在這些地區(qū)建設(shè)發(fā)電站相對(duì)成本較低。

2、太陽(yáng)能。坐落在地中海之畔的亞平寧半島油氣資源有限，但太陽(yáng)能資源卻很豐富，素有陽(yáng)光之國(guó)的美譽(yù)，這也許是意大利未來(lái)前景最光明的能源。太陽(yáng)能利用包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電，以及太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)房等熱利用方式。光伏發(fā)電最初作為獨(dú)立的鎮(zhèn)大許村黨支部書(shū)記靳廣友說(shuō)：“村民都在焦化廠上班，收入穩(wěn)定，掙得也比較多，村里早就沒(méi)人養(yǎng)豬了。用秸稈和青草作為沼氣池發(fā)酵原料，解決了我村糞源缺乏和秸稈焚燒污染環(huán)境的難題，也解決了老百姓們既盼望能早日用上沼氣、村里又缺乏沼氣原料的難題?！庇棉r(nóng)民的話說(shuō)：“過(guò)去，盡管生活富裕了，可生活質(zhì)量不高，煙熏火燎，蒼蠅亂跑，現(xiàn)在，雙手解放了，環(huán)境也好了，住在村里跟住在城里一樣干凈、一樣方便。”

3、嚴(yán)格施工，確保工程質(zhì)量順利實(shí)施。在沼氣施工建設(shè)中，我們進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包建設(shè)，按合同管理。施工隊(duì)包建設(shè)、包質(zhì)量、包建后服務(wù)。注重抓沼氣建設(shè)管理人員和技術(shù)人員的安全意識(shí)，向農(nóng)民培訓(xùn)沼氣池日常管理知識(shí)，做到安全施工，安全使用。

4、率先對(duì)沼氣的綜合利用進(jìn)行了嘗試，效益凸顯。白家堡村是介休市一個(gè)無(wú)資源、無(wú)企業(yè)的純農(nóng)業(yè)村，村民收入低、集體積累差，村里克服了重重困難，發(fā)展沼氣130個(gè)，為了將沼液、沼渣等資源綜合利用，百戶沼氣、在百畝溫室、百畝山櫻椒、百畝大田菜進(jìn)行了試驗(yàn)。通過(guò)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)使用沼渣、沼液的植株葉色好、長(zhǎng)勢(shì)旺、品質(zhì)好、抗病性好、蟲(chóng)害少、產(chǎn)量高，對(duì)比結(jié)果顯示，使用沼肥得比未使用沼肥的增產(chǎn)2.9％，即一個(gè)大棚可增產(chǎn)195公斤，增收145元，節(jié)省農(nóng)藥30元，一個(gè)累計(jì)增收節(jié)支175元。

三、存在問(wèn)題

1、部分村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沼氣發(fā)展好的村群眾在沼氣日常管理中知曉率在80％以上，而少數(shù)的村的農(nóng)戶知曉率僅為10％～20％。

2、建設(shè)資金短缺，扶持力度不均衡，群眾等靠觀望，直接影響沼氣建設(shè)進(jìn)程。修建一個(gè)10立方米沼氣池的成本一般在3500元左右。除了國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助款1500元／戶和市財(cái)政500元／戶外，近一半資金主要由農(nóng)民來(lái)投資。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)村，集體全包，而對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村無(wú)力承擔(dān)，而村民又不愿投資，從而導(dǎo)致沼氣建設(shè)進(jìn)程緩慢。

3、技術(shù)力量和技工數(shù)量不足。2007年我市經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、擁有合格證的技工僅有138人，而實(shí)際從業(yè)技工僅86名。有限的技術(shù)力量，導(dǎo)致了施工水平低、質(zhì)量粗、管理跟不上。

4、維修不及時(shí)。不少農(nóng)戶自身缺乏維修技術(shù)，如：少數(shù)農(nóng)戶使用沼氣灶，使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了開(kāi)關(guān)漏氣，脫硫器漏氣，灶器具打不著火等問(wèn)題，而沼氣技工一方面在精力上難以顧及維修，另一方面由于缺乏規(guī)范合理的服務(wù)機(jī)制，在這種情況下，農(nóng)戶就停止了用沼氣做飯、點(diǎn)燈。

5、沼渣、沼液綜合利用率不高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)物有沼氣、沼液、沼渣，綜合利用項(xiàng)目涉及種植、養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)行業(yè)。但調(diào)研中我們了解到，我市沼氣戶對(duì)“三沼”綜合利用知識(shí)認(rèn)知率還很低，有的村沼氣建設(shè)起步雖早，可是沼渣、沼液都白白丟棄，不僅浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)資源，而且對(duì)環(huán)境造成了二次污染。

四、對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。為了鞏固已取得的成果和推進(jìn)今后沼氣建設(shè)更好更快地發(fā)展，需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究解決在沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。要克服浮躁情緒，求真務(wù)實(shí)，樹(shù)立典型，積極推進(jìn)。

2、開(kāi)展多形式的宣傳教育活動(dòng)。充分利用多種媒體和廟會(huì)、交流會(huì)等有利時(shí)機(jī)，以及版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，宣傳沼氣示范戶，使農(nóng)民親身感受發(fā)展沼氣的好處，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)建池的積極性。

3、加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，選擇熱愛(ài)沼氣事業(yè)，具有實(shí)踐操作能力的人員參加培訓(xùn)，達(dá)到每個(gè)沼氣戶家中都有一個(gè)沼氣技術(shù)的明白人，大力推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，提高沼氣綜合效益。

4、多渠道籌資，確保沼氣建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一是市委、市政府要建立穩(wěn)定的投資機(jī)制，確保沼氣建設(shè)這一公益性事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。二是金融部門(mén)要簡(jiǎn)化貸款程序，增加信貸投放規(guī)模，為建池農(nóng)戶及時(shí)解決資金困難。三是要充分利用國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，支持沼氣建設(shè)。

5、積極探索沼氣有償服務(wù)機(jī)制。建立沼氣服務(wù)站，公開(kāi)招聘熱愛(ài)沼氣事業(yè)的熟練持證技工，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶日常管護(hù)、維修和技術(shù)培訓(xùn)工作。服務(wù)站人員要與用戶簽訂服務(wù)承諾合同，明確服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化收費(fèi)項(xiàng)目，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受用戶監(jiān)督。在更換配件時(shí)，允許收取適當(dāng)差價(jià)，這樣，既可確保用戶的承受能力，又能提高技工的服務(wù)熱情。分散電源使用，近年來(lái)并網(wǎng)光伏發(fā)電的發(fā)展速度加快，市場(chǎng)容量已超過(guò)獨(dú)立使用的分散光伏電源。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2010年1 2月，意大利國(guó)有電力公司埃尼修建了1座應(yīng)用尖端技術(shù)、裝機(jī)容量達(dá)5兆瓦的太陽(yáng)能光熱電廠。這座完全由埃尼設(shè)計(jì)建造的太陽(yáng)能集熱電廠將首次同已有近30年歷史的電網(wǎng)并網(wǎng)。早在1999年，意大利就 已在西南部港市薩勒諾附近安裝了一套該國(guó)史上最大的光電設(shè)施。最近隨著西班牙和德國(guó)開(kāi)始削減他們?cè)谔?yáng)能上的投資，意大利一躍而出，成為世界上對(duì)太陽(yáng)能出手最為闊綽的國(guó)家之一。

3、生物質(zhì)能。生物質(zhì)是植物光合作用直接或間接轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的所有產(chǎn)物。生物質(zhì)能是指利用生物質(zhì)生產(chǎn)的能源。目前，作為能源的生物質(zhì)主要是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它廢棄物，如各種農(nóng)作物秸稈、糖類(lèi)作物、淀粉作物和油料作物，林業(yè)及木材加工廢棄物、城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物、以及動(dòng)物糞便等。生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電等。意大利對(duì)生物質(zhì)固體顆粒技術(shù)和直燃發(fā)電也比較重視，在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面也很普遍。據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，2020年意大利生物能電廠的發(fā)電量也會(huì)大幅提升，達(dá)到11太瓦時(shí)，是2009年生物能發(fā)電量的3倍。

4、地?zé)崮?。地?zé)崮苁浅杀咀畹偷目稍偕茉粗唬顿Y過(guò)大、短期無(wú)法回收資金等問(wèn)題阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。與其他形式的可再生能源相比，地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用時(shí)間較早。多年來(lái)，意大利一直是歐洲地?zé)崮艿念I(lǐng)軍國(guó)家。早在1904年，意大利就在拉德瑞羅建設(shè)了世界上第一座地?zé)崮馨l(fā)電站。雖然地?zé)崮芷鸩捷^早，但最近幾年地?zé)崮茉谘b機(jī)容量和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)等方面被其他可再生能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。如2009年拉塔瑞羅的發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到了55億千瓦時(shí)。根據(jù)意大利石油企業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年拉塔瑞羅地?zé)酺C的發(fā)電量可增至75億千瓦時(shí)。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

意大利是一個(gè)能源高度依賴(lài)進(jìn)口的國(guó)家，在可再生能源的利用和使用技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)改善本國(guó)建筑能源效率的政策措施。多年來(lái)，意大利為了促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)行正確的目標(biāo)引導(dǎo)。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，意大利制定了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟提出了可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例從1996年的6％提高到2010年的12％，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例從1997年的14％提高到2010年的22％。2007年歐盟又提出了新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的20％，可再生能源發(fā)電量占到全部發(fā)電量的30％。

2、建立健全激勵(lì)措施。政策支持是加速可再生能源發(fā)展的基本動(dòng)力。為了確保本國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意大利加大政策支持力度，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，如采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策，對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)本國(guó)可再生能源可持續(xù)發(fā)展。

3強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)扶持。為了促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，意大利十分重視可再生能源人才培養(yǎng)、研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立了專(zhuān)門(mén)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展可再生能源科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作。意大利不僅支持可再生能源技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而且特別重視新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，有力地支持了可再生能源的健康發(fā)展。

4、加大財(cái)政資金支持力度。為了加快可再生能源的發(fā)展，意大利為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持，主要為技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和最終用戶提供補(bǔ)貼。如2005年的能源法令明確規(guī)定了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的年度財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)安裝太陽(yáng)能熱水器的用戶提供40％的補(bǔ)貼。意大利還采取了產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)助方式擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向可再生能源，有力地推動(dòng)了可再生能源規(guī)?；l(fā)展。

三、引發(fā)的啟示

從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，意大利更加重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化問(wèn)題，通過(guò)制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和政策，進(jìn)一步加快可再生能源的發(fā)展。

1、完善可再生能源相關(guān)法律法規(guī)。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)致力于以立法來(lái)促進(jìn)和保障可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)的《電力法》、《水法》、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》等法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定?，F(xiàn)行立法尤其是《可再生能源法》的頒布與實(shí)施，在法律上保障和促進(jìn)了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，也進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。一是要出臺(tái)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)‘二是要進(jìn)行立法上的配套，修改如《電力法》和稅收法律等與之相關(guān)的法律法規(guī)，確?！犊稍偕Y源法》的實(shí)施效果。三是要盡快通過(guò)立法落實(shí)相關(guān)主管部門(mén)的義務(wù)。

2、設(shè)立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù)，能夠通過(guò)快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長(zhǎng)”的作用有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。從意大利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)或政府積極干預(yù)兩種形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視第二種形式。意大利政府采取積極干預(yù)的形式，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的傾斜政策顯得尤為重要。因此，應(yīng)該把握如下重點(diǎn)：對(duì)可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)部門(mén)流動(dòng)；通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼措施，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)；盡快建立各級(jí)可再生能源研發(fā)基金，支持企業(yè)進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新等。

篇5

未來(lái)，能源可能像信息一樣，由你我在家里、工廠、辦公室生產(chǎn)，并在能源互聯(lián)網(wǎng)上與所有人共享。

聯(lián)動(dòng)的力量

自18世紀(jì)以來(lái)的200年里，燃燒煤炭、石油、天然氣極大推動(dòng)了人類(lèi)工業(yè)化的進(jìn)程。但隨著化石能源越來(lái)越少、價(jià)格攀升、環(huán)境污染加劇，人類(lèi)正在思考如何將取之不盡的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉催M(jìn)行充分利用，以達(dá)到真正可持續(xù)發(fā)展的目的。

而我們現(xiàn)在所說(shuō)的這些可再生能源，并不是平均分布在地球的每一個(gè)角落，如何讓地球人都能分享到這些能源，杰里米·里夫金提出了能源互聯(lián)網(wǎng)的概念，“就像使用wifi一樣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和能源的結(jié)合，我們可以很方便地進(jìn)行能源共享。當(dāng)?shù)厍虻囊话胩幱诤谝箷r(shí)，其富余的能源可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)智能地轉(zhuǎn)移到處于白晝的另一個(gè)半球。

全球變暖的潛在災(zāi)難不得不讓很多人開(kāi)始反思人類(lèi)所走過(guò)的歷程，地球生物圈就像一個(gè)各部分不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，如果人類(lèi)與其他形式的生命有力地交織在一起，形成共生共存的復(fù)雜關(guān)系，那么，我們都依賴(lài)于整個(gè)有機(jī)體，并要對(duì)其健康負(fù)責(zé)。履行這種責(zé)任就意味著我們?cè)诟髯缘纳鐓^(qū)生活過(guò)程中都要努力促進(jìn)更大的生物圈的總體健康。

在展示新的生物圈概念上，羅馬制定了一項(xiàng)40年期的總體規(guī)劃，羅馬的生物圈由三個(gè)同心圓組成；內(nèi)圈包括具有歷史意義的核心區(qū)和居民區(qū)，市中心有許多開(kāi)放的工業(yè)區(qū)和商業(yè)圈；工業(yè)區(qū)和商業(yè)圈之外，形成農(nóng)村地區(qū)，圍繞著大都市。

這種生物圈模型注重不同區(qū)域之間的連接性，將周?chē)霓r(nóng)業(yè)地區(qū)同商業(yè)區(qū)、歷史核心區(qū)和住宅區(qū)恰到好處地連接起來(lái)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢岳每稍偕茉窗l(fā)電，然后通過(guò)便捷的電網(wǎng)輸送到各個(gè)地區(qū)。市中心將進(jìn)行整修，以保證空間的開(kāi)放性和道路的暢通無(wú)阻。

按照設(shè)計(jì)方案，工商業(yè)區(qū)將被設(shè)計(jì)成有著大片綠色空間的工作區(qū)域，該區(qū)的建筑是無(wú)碳大樓和工廠，它們使用的能源都是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源，而且集中供暖、集中供電，其他能源也是通過(guò)一體化的設(shè)備集中提供。

類(lèi)似的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)在其他國(guó)家創(chuàng)建并開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。在西班牙，斯卡瓦爾卡科技園坐落在比利牛斯山脈的山谷中，是眾多新興工業(yè)園區(qū)中的一個(gè)典型。這些工業(yè)園區(qū)為幾乎所有的生產(chǎn)活動(dòng)提供可再生能源。斯卡瓦爾卡目前有十幾棟辦公樓已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，在這里開(kāi)展業(yè)務(wù)的都是一些主流的高科技公司，包括微軟、沃達(dá)豐和其他信息通信技術(shù)公司以及可再生能源公司。

從目前看，歐洲在這方面走在了前面，歐洲將自己的未來(lái)系于綠色能源，以太陽(yáng)能為主的大型發(fā)電園區(qū)及風(fēng)力發(fā)電廠已經(jīng)開(kāi)始在歐洲能源豐富的地方涌現(xiàn)。根據(jù)歐盟的計(jì)劃，到2020年，歐洲獲得的電力中將有20%來(lái)自可再生能源，到2030年這一比例將達(dá)到30%。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)

杰里米·里夫金指出，中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)很可能取代歐盟，在某些特定技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)開(kāi)始重視可再生能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。但是，中國(guó)還沒(méi)有完全理解將所有可再生能源連接起來(lái)形成整體互動(dòng)系統(tǒng)給社會(huì)帶來(lái)的巨大影響。

事實(shí)上，中國(guó)的一些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到能源聯(lián)動(dòng)的力量，并不乏能源變革的實(shí)踐者。新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖就提出了“現(xiàn)代能源體系”理念，并與西門(mén)子的智能電網(wǎng)技術(shù)合作，在青島中德生態(tài)園中實(shí)施了泛能網(wǎng)技術(shù)，將太陽(yáng)能、風(fēng)能、水資源、地?zé)帷⑸锬艿确稚⒌目稍偕茉词占饋?lái)，通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合、分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)能源的有效利用并維持經(jīng)濟(jì)的高效、可持續(xù)發(fā)展。

在園區(qū)內(nèi)，每一個(gè)建筑既是用能單位，又是產(chǎn)能單位，園區(qū)的綠色建筑、能源、土地等規(guī)劃被整體考慮，最終整體園區(qū)的萬(wàn)元GDP能耗將控制在0.23噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。

新奧自主創(chuàng)新的泛能網(wǎng)技術(shù)，不僅可以將一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以利用的天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、潮汐等多種能源進(jìn)行綜合利用，更能以智能化的調(diào)配方式，實(shí)現(xiàn)不同能源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)還可以根據(jù)客戶的不同需求，利用智能化的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的梯級(jí)利用，滿足不同企業(yè)之間的能源需求調(diào)配和互補(bǔ)。

篇6

而今，市場(chǎng)激變，政策收緊，企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)白熱化已讓國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)一夜間經(jīng)歷冰火兩重天，這把火，不僅讓實(shí)體產(chǎn)業(yè)界的大佬們煎熬不易，更深深灼傷了整個(gè)行業(yè)里的從業(yè)人們。

開(kāi)始裁員

“有合適的工作么？幫我推薦一個(gè)？”曾就職于某世界龍頭風(fēng)電企業(yè)PR（公共關(guān)系）部門(mén)的穆雷最近頻頻在MSN上向朋友發(fā)出這樣的詢問(wèn)。

不久前，由于世界范圍內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的不景氣，她不幸成為公司全球裁員的犧牲品。在風(fēng)電最火爆的2009年，她進(jìn)入這家跨國(guó)企業(yè)，平常主要與媒體打交道，一年幾次往返歐洲，拿著高于業(yè)界平均水平的薪水，這份工作曾讓很多人羨慕不已。

然而，隨著風(fēng)電行業(yè)高速增長(zhǎng)神話的破滅，像穆雷這樣曾是行業(yè)寵兒、如今是行業(yè)棄兒的朋友越來(lái)越多。無(wú)論是風(fēng)電行業(yè)還是光伏行業(yè)，從業(yè)者如果不在研發(fā)、制造等核心部門(mén)，而是隸屬PR等花錢(qián)部門(mén)，離職或“被離職”的越來(lái)越多。

“現(xiàn)在公司各方面都嚴(yán)控開(kāi)銷(xiāo)，以往容易報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目現(xiàn)在都報(bào)不了?！痹趪?guó)內(nèi)某大型風(fēng)電企業(yè)工作的趙強(qiáng)明顯感到公司“勒緊褲腰帶”過(guò)日子帶來(lái)的壓力。他擔(dān)心，在今年公司業(yè)績(jī)大幅下滑的情況下，年底的年終獎(jiǎng)能否兌現(xiàn)。

其實(shí)，最近風(fēng)電行業(yè)的“裁員”風(fēng)波已經(jīng)將風(fēng)電行業(yè)的疲態(tài)暴露。5月8日，華銳風(fēng)電確認(rèn)，已經(jīng)致電與今年校園招聘的350多名學(xué)生解約。而在此之前，三一電氣曾有銷(xiāo)售部裁員30%的傳言，今年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)亞軍金風(fēng)科技也已與數(shù)名畢業(yè)生解約。而也有報(bào)道稱(chēng)，維斯塔斯今年將裁員2335人。

資本市場(chǎng)失寵

與員工的切身感受相映襯，在資本市場(chǎng)上，新能源股票一路狂跌。作為風(fēng)電龍頭股，金風(fēng)科技的股價(jià)已從2010年11月的26元跌到現(xiàn)在的不到8元。天威保變的股價(jià)則從同期的32元跌到現(xiàn)在的10元左右。

翻看國(guó)內(nèi)國(guó)際主要風(fēng)電設(shè)備上市公司2011年業(yè)績(jī)，“裁員潮”或許早有伏筆。2011年，全球最大風(fēng)電設(shè)備制造商維斯塔斯凈虧損1.66億歐元，這是該公司2005年以來(lái)的首次年度虧損。維斯塔斯今年將裁員2335人。世界第二大太陽(yáng)能電池晶片制造商賽維LDK日前也宣布裁員5554人，占公司員工總數(shù)的22%。金風(fēng)科技2011年年報(bào)顯示，2011年公司凈利潤(rùn)6.07億元，比上年下降73.5%，華銳風(fēng)電年報(bào)顯示，公司凈利潤(rùn)7.76億元，同比下降72.84%。

事實(shí)上，近年來(lái)一些新能源領(lǐng)域新貴嘗試IPO的熱勁經(jīng)常遭遇資本市場(chǎng)的冷眼，其中一些還背靠大樹(shù)。在經(jīng)歷數(shù)次下調(diào)發(fā)行價(jià)格后，華能新能源于2011年5月重啟赴港IPO進(jìn)程，但直至其上市前一日，其發(fā)售股份仍未獲得足額認(rèn)購(gòu)。盡管最終如愿，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這與華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等“捆在一起”的戰(zhàn)略投資者支持分不開(kāi)。

“包括PE/VC在內(nèi)的投資群體希望看到資本支出和回報(bào)率上有更明朗的預(yù)期，但現(xiàn)在來(lái)看，投資者們似乎已經(jīng)對(duì)風(fēng)電企業(yè)審美疲勞了”，一位國(guó)外投行的分析人士表示。

從上市到停牌

究竟是什么原因?qū)е滦履茉葱袠I(yè)在短時(shí)間內(nèi)“冰火兩重天”？這樣的局面還將持續(xù)多久？風(fēng)電權(quán)威專(zhuān)家施鵬飛表示，新能源過(guò)去走過(guò)的盲目上馬、產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等一系列亂象背后，資本的推波助瀾不容忽視。行業(yè)發(fā)展的非理性部分源自于資本逐利的非理性。

中國(guó)能源科技公司2010年底在納斯達(dá)克主板上市，是當(dāng)年獲得紅杉資本中國(guó)基金大力投資后力推上市的9家企業(yè)之一。近日被美國(guó)證券交易委員會(huì)以“虛報(bào)其核心資產(chǎn)”為由停牌。去年8月受到投資者質(zhì)疑導(dǎo)致股價(jià)下跌42%被停牌后，中國(guó)能源科技被轉(zhuǎn)到粉單市場(chǎng)，目前其已被貼上“顧客留心”標(biāo)簽，并停止報(bào)價(jià)顯示。

中國(guó)能源科技不到一年的短暫上市“壽命”，恐怕也是政府不愿看到的。

據(jù)wind統(tǒng)計(jì)的60家新能源上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，有30家去年凈利潤(rùn)同比出現(xiàn)下滑，占比50%。其中，拓日新能、航天機(jī)電、二重重工凈利潤(rùn)出現(xiàn)虧損，同比分別下滑245.11%、181.64%、149.58%，除此之外，下滑50%以上的還有7家，包括去年剛上市的主板第一高價(jià)股華銳風(fēng)電。

這些公司集中分布在光伏、風(fēng)能兩個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。這兩個(gè)細(xì)分行業(yè)去年集體遭遇滑鐵盧，都與歐債危機(jī)、歐洲市場(chǎng)需求減少有關(guān)，邏輯類(lèi)似但又各有不同。

從wind統(tǒng)計(jì)的風(fēng)電業(yè)公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看，該行業(yè)總存貨量每年都在上升。2011年存貨量加總為984.43億元，2010年、2011年兩年總存貨量以19%、6%的比率增長(zhǎng)。

華銳風(fēng)電2011年的存貨就達(dá)到88.27億，大量的存貨擠壓，從財(cái)務(wù)上印證了公司產(chǎn)品銷(xiāo)售效率不高的現(xiàn)狀。公司的現(xiàn)金流也極不充足，2011年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流凈額為-58.61億。金風(fēng)科技的情況類(lèi)似，2011年的存貨達(dá)到51.48億，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流凈額為-41.33億。

VC有關(guān)人士表示，他們目前也漸漸不再關(guān)注風(fēng)電、太陽(yáng)能等領(lǐng)域的投資。的確，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)去年所遭遇的鼓勵(lì)政策收緊、市場(chǎng)供需突變等一系列限制因素，已經(jīng)大大影響了眾多項(xiàng)目投資回報(bào)預(yù)期。過(guò)去風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬、市場(chǎng)需求持續(xù)加大的背景下，一個(gè)項(xiàng)目投資回報(bào)周期在一兩年，而今則需4到5年甚至更長(zhǎng)，這顯然點(diǎn)中了PE/VC的死穴。

4月份國(guó)家發(fā)改委第二批擬核準(zhǔn)的1492萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，已比去年2883萬(wàn)千瓦的批準(zhǔn)項(xiàng)目減少五成。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示：“現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)需要關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)超出行業(yè)本身，涉及政策和整個(gè)電力系統(tǒng)。需要突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是把握好政策，平衡好電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)利益；二是做好電網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)；三是關(guān)注可再生能源的發(fā)電方式，風(fēng)力、光伏采用分布式發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)電網(wǎng)的影響比較小，可以減少電網(wǎng)的負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)就地發(fā)電，就地消納。”

不論裁員，還是加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)、大力發(fā)展海上風(fēng)電，都是在應(yīng)對(duì)、解決風(fēng)電行業(yè)的問(wèn)題，但這些措施，就像“配額制”一樣，不能解決行業(yè)發(fā)展的痼疾。經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的突飛猛進(jìn)式發(fā)展后，除了自身暴露出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩外，可再生能源發(fā)電行業(yè)的配套措施并不完善，整個(gè)產(chǎn)業(yè)偏離正軌已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間，將其拉回到正道上來(lái)，必須建立起一整套完善的制度體系。

配額制框架初現(xiàn)

為促進(jìn)我國(guó)非化石能源發(fā)展，下一步將推出可再生能源電力配額制?！澳壳?，《可再生能源電力配額管理辦法》只是一個(gè)討論稿，包括不同地區(qū)交易制度和經(jīng)濟(jì)上的懲罰和鼓勵(lì)措施等相關(guān)配套政策還在不斷地探討和細(xì)化。在諸多細(xì)節(jié)確定之后，會(huì)出臺(tái)更明確的征求意見(jiàn)稿。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。

所謂的配額制是一種考核方式，就是要求電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)的全部發(fā)電量中來(lái)自于可再生能源的電量必須達(dá)到一定比例，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量也必須有一定比例來(lái)自可再生能源。

配額制的出臺(tái)，無(wú)疑將使得收購(gòu)可再生能源電力從以前的義務(wù)變成任務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)不得不主動(dòng)增加投資，加快智能電網(wǎng)及特高壓電網(wǎng)的建設(shè)速度，主動(dòng)解決并網(wǎng)難題。而可再生能源發(fā)電企業(yè)的目的就是將發(fā)出的電能上網(wǎng)銷(xiāo)售，因此在解決并網(wǎng)問(wèn)題方面不需催促。在兩方合力之下，可再生能源電力并網(wǎng)問(wèn)題必將得到有效緩解。

但面對(duì)目前中國(guó)新能源尤發(fā)電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火力發(fā)電的現(xiàn)狀，有一個(gè)問(wèn)題不可忽視，如果發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)就讓企業(yè)強(qiáng)制進(jìn)入電力市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)有好處嗎？電網(wǎng)企業(yè)能不能接納成本高出火力發(fā)電數(shù)倍的可再生能源發(fā)電？這其中的差價(jià)由誰(shuí)來(lái)“買(mǎi)單”？

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，“目前在可再生能源的發(fā)電成本沒(méi)有降下來(lái)的情況下，需要全社會(huì)為可再生能源發(fā)電的成本差價(jià)‘買(mǎi)單’?！?/p>

篇7

如今低碳與節(jié)約這種生活方式已經(jīng)悄然走進(jìn)中國(guó)了，低碳與節(jié)約是指什么呢？當(dāng)然是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮躚、生物能等級(jí)可再生能源，這樣子便可在能源消費(fèi)中達(dá)到較高比例或較大利用規(guī)模，所以我們一定要節(jié)約城市能源，提高城市的發(fā)展。

怎么樣才能有效的提高城市發(fā)展？答案是不統(tǒng)一的，我們可以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)]、建立現(xiàn)代能源利用體系為目標(biāo)，按照“清潔高效”、多能互補(bǔ)、分布利用，積極探索各類(lèi)新能源技術(shù)在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，減少城市場(chǎng)發(fā)展對(duì)石化能源的的依賴(lài)，提高新能源利用在城市能源消費(fèi)的比重，增強(qiáng)城市可持續(xù)的發(fā)展能力；還可能促進(jìn)進(jìn)各類(lèi)可再生能源及技術(shù)在城市推廣應(yīng)用，推進(jìn)太陽(yáng)能熱力和分布式風(fēng)力發(fā)電，分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地?zé)崮芗暗乇硭涂諝饽芰康睦谩?/p>

這利節(jié)方式對(duì)于普能人來(lái)說(shuō)是一種生活態(tài)度，同時(shí)也成為人們推進(jìn)潮流的的新方式。也有的人用別的方法來(lái)實(shí)踐這種節(jié)約生活，除了節(jié)約用水、用電能外，還有人用假期時(shí)間植樹(shù)，從而美化環(huán)境；還有人為節(jié)約能源每天堅(jiān)持不用電梯而爬樓梯。形形，有的很有趣，但有的也是麻煩的，所以在節(jié)約的前提還要不降低生活質(zhì)量。

以上種種，都體現(xiàn)了節(jié)約能源對(duì)城市的好處。所以，為了我們美麗的家園，就請(qǐng)大家竭盡所能的去節(jié)約吧！

六年級(jí):譚慧文

篇8

一、關(guān)于太陽(yáng)能光伏電技術(shù)

眾所周知，如果沒(méi)有太陽(yáng)，地球?qū)⑾萑胍黄诎抵?，也不?huì)有春夏秋冬四季之說(shuō)，這也直接說(shuō)明了太陽(yáng)能與人類(lèi)的生存息息相關(guān)。由于地球上不可再生能源的儲(chǔ)量有限，不斷的開(kāi)采并非長(zhǎng)久之計(jì)，在眾多科學(xué)家的共同努力下，太陽(yáng)能逐漸走入了科學(xué)家的研究范圍。由于太陽(yáng)能可以持續(xù)提供清潔能源，這樣就會(huì)減輕人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)不可再生能源的依賴(lài)，進(jìn)而減少了傳統(tǒng)不可再生能源所引起的環(huán)境污染，可謂一舉兩得。

太陽(yáng)能光伏電技術(shù)所帶來(lái)的好處不言而喻，基本可以概括如下：首先，太陽(yáng)能通過(guò)一定的轉(zhuǎn)換之后，可以為人類(lèi)的基礎(chǔ)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行供電、供熱、制冷以及照明等等，除此之外，還可以用來(lái)制造其它能源，譬如氫，它已是科學(xué)界公認(rèn)的高能清潔燃料；其次，太陽(yáng)能在地球的各個(gè)角落都有存在，絲毫不用擔(dān)心太陽(yáng)能枯竭的情況出現(xiàn)；最后，太陽(yáng)能的利用效率還沒(méi)有得到百分百的開(kāi)發(fā)，但是已經(jīng)為人類(lèi)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。相信在今后太陽(yáng)能的利用率能夠有更進(jìn)一步的提升。

二、太陽(yáng)能光伏發(fā)電的原理及系統(tǒng)組成

太陽(yáng)能光伏發(fā)電的基本結(jié)構(gòu)如下：太陽(yáng)電池板、充電控制器、逆變器和蓄電池構(gòu)成。在整個(gè)發(fā)電過(guò)程中主要利用了半導(dǎo)體的光電效應(yīng)，太陽(yáng)能經(jīng)過(guò)半導(dǎo)體制成的太陽(yáng)能光電板，在經(jīng)過(guò)一定的處理之后變?yōu)榱酥绷麟?。然后再通過(guò)逆變器（電力調(diào)節(jié)器），這樣就可以將直接得到的直流電轉(zhuǎn)換成人類(lèi)能夠直接利用的交流電，在經(jīng)過(guò)國(guó)家電網(wǎng)的配電系統(tǒng)運(yùn)輸?shù)接秒娫O(shè)備之上。但是在這個(gè)過(guò)程中，太陽(yáng)能發(fā)電部門(mén)的管理人員必須做好能源的監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)在用電需求量過(guò)大使得太陽(yáng)能供能不足，應(yīng)該立刻使用電網(wǎng)補(bǔ)充不足的電力?？偠灾?，太陽(yáng)能光伏發(fā)電就是通過(guò)一定的化能轉(zhuǎn)換裝置將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為人類(lèi)能夠直接利用的能源。

三、太陽(yáng)能光伏電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，太陽(yáng)能光伏電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步從未停滯，由于所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益極為可觀，而且?guī)缀醪粫?huì)對(duì)人類(lèi)的生活環(huán)境造成污染，所以稱(chēng)為了人類(lèi)重點(diǎn)使用和開(kāi)發(fā)的能源。顯而易見(jiàn)，太陽(yáng)能的迅猛發(fā)展，給人類(lèi)帶來(lái)了不容忽視的巨大經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)2003年世界各種太陽(yáng)能發(fā)電的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知：太陽(yáng)能發(fā)電的主要國(guó)家是日本、美國(guó)以及歐洲各國(guó)，而這也是他們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為迅速的時(shí)候，可見(jiàn)太陽(yáng)能提供了可再生能源，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的意義。隨著我國(guó)科學(xué)家的不斷努力，積極吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)，我國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)也得到了迅猛發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了便利。

四、太陽(yáng)能光伏電系統(tǒng)在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用實(shí)例

太陽(yáng)能的利用一直是眾多科學(xué)家爭(zhēng)相討論的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上，建筑工程設(shè)計(jì)師也需要實(shí)施考慮建筑施工與太陽(yáng)能利用的平衡點(diǎn)，既保證建筑施工質(zhì)量和美觀效果，也能使得用戶能夠在正常生活中利用太陽(yáng)能光伏技術(shù)來(lái)保障家用電器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。接下來(lái)筆者將詳細(xì)介紹兩種建筑設(shè)計(jì)中需要考慮的太陽(yáng)能光伏電技術(shù)，以供廣大人員參考。

（一）直接在屋頂安裝的模式

這種模式在我國(guó)家庭用戶中較為常見(jiàn)，由于安裝過(guò)程便捷，而且家庭用電量并非十分巨大，所以受到了廣大普通居民的一致好評(píng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種太陽(yáng)能光伏電系統(tǒng)的安裝模式在世界上也是應(yīng)用最為廣泛的。通過(guò)將太陽(yáng)能光電板安裝在建筑的屋頂，然后再利用太陽(yáng)能光伏電技術(shù)，可以保障整個(gè)建筑群的正常供電，既節(jié)約了國(guó)家資源，使用起來(lái)也不用擔(dān)心停電的問(wèn)題使得工作學(xué)習(xí)生活出現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)這種安裝模式可以很大程度的降低傳統(tǒng)能源的使用頻率，減少對(duì)環(huán)境的污染。具體的安裝結(jié)構(gòu)在國(guó)外已經(jīng)取得了非常大的成功。

（二）墻面外掛模式

對(duì)于某些建筑群而言，屋頂往往是有其他用處或者不可安裝太陽(yáng)能光伏電板，那么用戶可以在建筑墻體外面加掛光電板，這樣也能夠達(dá)到太陽(yáng)能發(fā)電的基本要求。由于在建筑施工過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)師也會(huì)考慮綠色建筑技術(shù)，即保障建筑正常居住的情況還會(huì)考慮能源的使用情況，通過(guò)會(huì)考慮到太陽(yáng)能光伏電系統(tǒng)和建筑結(jié)構(gòu)如何有機(jī)結(jié)合在一起。具體來(lái)說(shuō)，在陽(yáng)光充足的墻面部分使用光電板，可以大幅提高太陽(yáng)能的利用效率，而且在墻體上更加容易避免外界環(huán)境多太陽(yáng)能光伏電板的腐蝕，間接提高了其使用壽命，而用戶也能獲得太陽(yáng)能發(fā)電所帶來(lái)的大量好處。所以我們必須在建筑設(shè)計(jì)之初就充分的考慮新技術(shù)和建筑設(shè)計(jì)的緊密結(jié)合，下面的例子中我們將看到一些成功的典范。在2005年末在德國(guó)新建成的Mont—Cenis學(xué)院同樣全面的應(yīng)用了太陽(yáng)能光伏電技術(shù)，整個(gè)建筑的墻面和屋頂均使用了太陽(yáng)能光電板作為建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，太陽(yáng)能在國(guó)家電網(wǎng)的支持下，能夠?yàn)槿祟?lèi)用電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供一個(gè)有力保障。在建筑設(shè)備中，建筑人員務(wù)必要運(yùn)用豐富的建筑理論知識(shí)和嫻熟的施工技術(shù)，再結(jié)合具體的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)來(lái)完成整個(gè)建筑工程的施工，這就是建筑工程質(zhì)量的保障，也是對(duì)國(guó)家綠色建筑的積極響應(yīng)，保障了居民生活水平，也減少了對(duì)環(huán)境的污染。太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)是一種具有廣大發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍技夹g(shù)，太陽(yáng)能也是一種持續(xù)可再生的清潔能源，電力產(chǎn)業(yè)的有關(guān)人員應(yīng)該不遺余力的投身到太陽(yáng)能光伏電技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為國(guó)家電網(wǎng)的高質(zhì)量高效率運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建秋.建筑工程預(yù)算存在的問(wèn)題及處理措施[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012（4）

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Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性?！盵2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?jiàn)，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開(kāi)發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

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率先邁出石油時(shí)代?

地球距離石油枯竭還有多遠(yuǎn)?地質(zhì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)說(shuō)，40年。但或許更長(zhǎng)也或許更短。沒(méi)有人知道確切的答案。但確切的是，石油作為不可再生資源，這一天遲早會(huì)降臨。

石油輸出國(guó)組織“歐佩克”的創(chuàng)建者之一，沙特阿拉伯前石油部長(zhǎng)亞曼尼說(shuō)：“正如石器時(shí)代的終結(jié)不是因?yàn)闆](méi)石頭了一樣，石油時(shí)代的終結(jié)也不會(huì)以石油枯竭為標(biāo)志?！碑?dāng)人類(lèi)能夠找到更好的替代能源及能源解決方案時(shí)，石油或許真的會(huì)從獨(dú)n目退隱大合唱之列。而無(wú)論是面對(duì)能源危機(jī)還是應(yīng)對(duì)氣候變化，綠色能源和可再生能源都顯示出了巨大的潛力。

眾所周知，全球三分之二的溫室氣體排放源自于能源利用。能源利用既是引發(fā)氣候變化的主因，又是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的先鋒，德國(guó)一直非常重視通過(guò)能源政策，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、提高能效和使用可再生能源，從而積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并取得良好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。

默克爾政府這個(gè)雄心勃勃的綠色能源計(jì)劃草案，聲稱(chēng)要以此掀起全球的綠色能源革命。新計(jì)劃延長(zhǎng)了德國(guó)核電站運(yùn)營(yíng)期限，并規(guī)劃到2050年可再生能源發(fā)電量達(dá)到電力消耗總量的80％。此計(jì)劃歷經(jīng)數(shù)月激辯，可謂千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。一般認(rèn)為，它是德國(guó)減緩氣候變化能源政策的重要一筆。

根據(jù)草案中的總體規(guī)劃，這一目標(biāo)將分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)。2020年，可再生能源的發(fā)電量將占德國(guó)電力消耗總量的35％，至2030年這_。比例應(yīng)達(dá)到50％，并最終于2050年達(dá)到占80％的目標(biāo)。

盡管清潔的可再生能源在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活中的角色分擔(dān)將越來(lái)越大，但是否意味著傳統(tǒng)能源將就此退出歷史舞臺(tái)呢?默克爾表示，在一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)能源還將起著橋梁般的過(guò)渡作用。

傳統(tǒng)能源惹爭(zhēng)議

新能源計(jì)劃聲稱(chēng)要發(fā)動(dòng)一場(chǎng)綠色革命，但是傳統(tǒng)能源并不會(huì)因此消失，核能及煤炭也在這一攬子計(jì)劃當(dāng)中。在長(zhǎng)達(dá)39頁(yè)的能源計(jì)劃草案中，核能雖然僅占了一頁(yè)的內(nèi)容，但卻引來(lái)了最多的爭(zhēng)議。

默克爾領(lǐng)導(dǎo)的中執(zhí)政聯(lián)盟決定推遲淘汰分布于德國(guó)的17個(gè)核電站，使得它們的平均壽命延長(zhǎng)了12年，直到2021年后還將繼續(xù)使用。1981年前投產(chǎn)的核電站壽命將延長(zhǎng)8年，較新的反應(yīng)堆壽命延長(zhǎng)14年。而根據(jù)前屆施羅德政府在2002年的決定，2021年前所有核反應(yīng)堆都將被關(guān)閉。

默克爾政府作出決定確認(rèn)核電的“過(guò)渡性能源”地位，立即遭到各界批評(píng)，引發(fā)柏林十萬(wàn)人反核游行示威。包括綠黨在內(nèi)的反對(duì)黨、民間組織以及綠色環(huán)保主義者都對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行了猛烈抨擊。輿論焦點(diǎn)主要集中在核廢料處理及核電的利益分配上。除了擔(dān)憂核污染，人們認(rèn)為，這樣的政策只是讓大型能源企業(yè)受益，對(duì)民眾沒(méi)好處。

默克爾政府對(duì)這一決定的解釋是，電力生產(chǎn)的成本不能太高，不能讓人民無(wú)法負(fù)擔(dān)。而核反應(yīng)堆將使電力價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。此外，2011年至2016年，德國(guó)核電企業(yè)每年也將繳納23億歐元的稅金。

然而這一解釋似乎很難令作為消費(fèi)者的民眾滿意。因?yàn)樵诘聡?guó)，電價(jià)是由萊比錫歐洲能源交易所決定，而核能在其中幾乎沒(méi)有扮演任何角色。市場(chǎng)價(jià)格是由發(fā)電站任意剛‘間段的各種成本決定，這通常是指燃?xì)獍l(fā)電站，因?yàn)橹挥羞@類(lèi)電站能夠靈活調(diào)整其產(chǎn)量，而且燃料成本較高。相對(duì)于天然氣，核電的成本則低廉得多。但是這并不會(huì)反映在最終電價(jià)上。決定電價(jià)的是昂貴的燃?xì)獍l(fā)電站。這意味著，能源公司能將市場(chǎng)電價(jià)和核電真正成本之間的差價(jià)揣入囊中。

此外，默克爾政府也還沒(méi)有放棄煤炭的打算。草案計(jì)劃用歐盟氣候和能源發(fā)展計(jì)劃提供的資金補(bǔ)貼煤電站的建設(shè)，但前提是這些新建的電站必須將排放的二氧化碳收集起來(lái)，儲(chǔ)存到地下。政府計(jì)劃在2020年前建造兩座具備二氧化碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)的實(shí)驗(yàn)電站，并計(jì)劃于2017年檢驗(yàn)這一技術(shù)是否符合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。如果可行，德國(guó)公司會(huì)將CCS技術(shù)出口到其他國(guó)家。

雖然核電站壽命的延長(zhǎng)確實(shí)能給大能源公司帶來(lái)利益，但據(jù)2010年8月德國(guó)政府出資的一項(xiàng)研究結(jié)果，如果不使用核能，德國(guó)設(shè)定的在2050年將二氧化碳排放量比1990年水平削減80％的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

核反應(yīng)堆屬于能源經(jīng)濟(jì)三個(gè)部門(mén)中的能源電力生產(chǎn)，與另外兩個(gè)供暖及交通部門(mén)并無(wú)關(guān)系。因此，家庭能源消耗中只有1/5為核能，煤電依然占家庭能源消耗的一半。

安吉拉默克爾公布的能源計(jì)劃草案不僅僅關(guān)于核能、煤炭等傳統(tǒng)能源，它為德國(guó)如何過(guò)渡到綠色能源的新時(shí)代提供了藍(lán)圖。

綠色新能源新時(shí)代

在草案的剩余頁(yè)面上，政府提出要在北海修建巨大的離岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，以及生物燃料在未來(lái)能源生產(chǎn)中的重要作用。同時(shí)還提出了一些建議，鼓勵(lì)居民改進(jìn)家庭隔熱條件、鼓勵(lì)工廠提高能源效率、鼓勵(lì)電動(dòng)車(chē)的研發(fā)和推廣，并設(shè)想在歐洲建立超級(jí)電網(wǎng)。在電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，執(zhí)政聯(lián)盟已經(jīng)啟動(dòng)了發(fā)展計(jì)劃。

在可再生能源領(lǐng)域，德國(guó)已經(jīng)走在了前列?，F(xiàn)在面對(duì)中國(guó)、美國(guó)等強(qiáng)有力的對(duì)手，德國(guó)政府決定加快發(fā)展步伐，通過(guò)政府施壓的方式促進(jìn)技術(shù)革新和削減成本。

風(fēng)能這一領(lǐng)域?qū)Φ聡?guó)未來(lái)能源供給至關(guān)重要。政府計(jì)劃援助陸地和海上風(fēng)力電場(chǎng)的迅速發(fā)展。計(jì)劃在2030年之前將海上風(fēng)力發(fā)電能力增加到250億瓦，根據(jù)估算這需要投資750億歐元。由于這是一項(xiàng)相對(duì)較新的技術(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)很難預(yù)料。德國(guó)復(fù)興信貸銀行將計(jì)劃提供的50億歐元低利率貸款用于建造前期10個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。

政府還考慮對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施固定入網(wǎng)電價(jià)政策，以刺激對(duì)該領(lǐng)域的投資。此外，為了防止能源公司長(zhǎng)期占據(jù)海上空間，卻遲遲不開(kāi)始新風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，海上建設(shè)的相關(guān)法規(guī)也會(huì)進(jìn)行修改。

對(duì)于陸地上的風(fēng)力電場(chǎng)，默克爾政府希望淘汰小的舊的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)，用新的更高效的技術(shù)取而代之。當(dāng)然，這一切還需要修改建筑規(guī)劃法，提高公眾對(duì)風(fēng)電的接受程度。

發(fā)展生物能被認(rèn)為是德國(guó)新能源計(jì)劃的關(guān)鍵。生物燃料容易儲(chǔ)存，在沒(méi)有風(fēng)和陽(yáng)光的情況下能方便地轉(zhuǎn)化為電力，可平衡電力生產(chǎn)的季節(jié)性波動(dòng)。此外，生物能還可以被用于供暖和驅(qū)動(dòng)汽車(chē)。

默克爾政府計(jì)劃增加生物燃料的生產(chǎn)。由于德國(guó)用于種植必需原材料的空間有限，政府計(jì)劃增加生物燃料的進(jìn)口。但前提是，進(jìn)口燃料的生產(chǎn)過(guò)程必須符合可持續(xù)發(fā)展原則。比如說(shuō)，如果為了種植生產(chǎn)燃料的作物(比如玉米)而砍伐了一片森林，那么，必須在其他地方種植新的樹(shù)林予以補(bǔ)償。草案

還主張更多地將生物燃料用于供暖。但前提是，燃料原料提供商必須提高自身的能源效率。

在太陽(yáng)能方面草案說(shuō)得尤其含糊，但最近削減太陽(yáng)能發(fā)電的固定入網(wǎng)價(jià)格的舉措得到贊賞。草案稱(chēng)之為防止對(duì)該領(lǐng)域過(guò)多補(bǔ)助的重要一步，但并沒(méi)有說(shuō)明要多大程度上削減政府補(bǔ)助。根據(jù)德國(guó)環(huán)境目前估計(jì)，到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電量將增加510億瓦。而根據(jù)一些非政府機(jī)構(gòu)估計(jì)，增長(zhǎng)幅度只有約330億瓦。

智能電網(wǎng)與能源消費(fèi)

要增加可再生能源的利用就必須升級(jí)電網(wǎng)。新電網(wǎng)技術(shù)將平衡風(fēng)能和太陽(yáng)能的產(chǎn)量波動(dòng)。德國(guó)政府計(jì)劃在2011年設(shè)計(jì)出Target Grid 2050(目標(biāo)電網(wǎng)2050)的概念，并打算從至少三個(gè)方面加速電網(wǎng)改造。

建設(shè)南北輸電線是當(dāng)務(wù)之急，用于將北部的風(fēng)電運(yùn)往西部和南部城市。若沒(méi)有這樣的電力高速路，投入北海離岸風(fēng)電場(chǎng)的幾十億歐元?jiǎng)t將失去意義。德國(guó)電網(wǎng)還必須更好地與歐洲超級(jí)電網(wǎng)連接，使得多余的德國(guó)電力可以被儲(chǔ)存到挪威或阿爾卑斯的水電站。德國(guó)還需要一個(gè)能夠自動(dòng)及時(shí)平衡能源產(chǎn)量過(guò)剩和短缺的智能電網(wǎng)，這樣才能有效利用分布在全國(guó)的幾十萬(wàn)臺(tái)家庭太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)和小型燃?xì)獍l(fā)電機(jī)。

可再生能源比例的增加必須與新能源儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展攜手前進(jìn)，唯有這樣才能在電力生產(chǎn)長(zhǎng)期波動(dòng)的情況下確保穩(wěn)定能源供應(yīng)。草案列舉了四個(gè)需要改進(jìn)的核心領(lǐng)域，包括擴(kuò)充德國(guó)抽水蓄能水電站的容量，增加對(duì)外國(guó)――尤其是挪威和阿爾卑斯山地區(qū)――抽水蓄能水電站的利用，鼓勵(lì)對(duì)生物燃料的投資，用于彌補(bǔ)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)量波動(dòng)，以及協(xié)助能源儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展，比如氫氣儲(chǔ)存技術(shù)、電動(dòng)車(chē)電池技術(shù)和壓縮空氣儲(chǔ)能技術(shù)，政府將采取補(bǔ)貼和其他鼓勵(lì)投資的刺激政策。

在開(kāi)源建網(wǎng)的同時(shí)，默克爾政府還希望通過(guò)提供財(cái)政刺激、信息、建議等方式鼓勵(lì)公司和消費(fèi)者發(fā)揮其巨大的節(jié)能潛力。

建筑物耗能占德國(guó)總能耗的40％，而建筑物排放的二氧化碳占碳排放總量的1/3。相當(dāng)一部分建筑非常老舊，不符合上世紀(jì)70年代制定的節(jié)能要求。因此要改造老建筑，減少能耗和暖氣使用是一項(xiàng)浩大工程。

默克爾政府希望在2050年前，所有德國(guó)建筑均經(jīng)過(guò)改造達(dá)到新的隔熱標(biāo)準(zhǔn)，并在2020年前使供曖耗能減少20％，到2050年減少80％，此外，可再生能源將在其中占據(jù)更大比例，比如說(shuō)，通過(guò)太陽(yáng)能取暖。

最近的研究顯示，僅僅通過(guò)提高能源效率，德國(guó)每年就能節(jié)省100億歐元。德國(guó)政府一直對(duì)提高企業(yè)能源效率的節(jié)能系統(tǒng)寄予厚望。新能源計(jì)劃也不例外。從2013年開(kāi)始，只有作出節(jié)能貢獻(xiàn)的公司才能享受能源稅的減免。

交通也是能耗的一大單位。2010年5月，默克爾政府即公布了電動(dòng)車(chē)發(fā)展計(jì)劃，預(yù)備在2020年前使德國(guó)公路上行駛的電動(dòng)車(chē)數(shù)量增加到100萬(wàn)輛，2030年增加到500萬(wàn)輛。為達(dá)到這一目標(biāo)，政府打算于2011年實(shí)施新車(chē)輛登記制度，賦予駕駛電動(dòng)車(chē)的人優(yōu)待，比如免費(fèi)停車(chē)、允許使用公交車(chē)道等。

據(jù)估計(jì)，到2040年，當(dāng)電動(dòng)車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)份額達(dá)到80％之后，車(chē)輛排放的二氧化碳可從目前的每公里160克減少到35克。

昂貴的夢(mèng)想?

人類(lèi)碳減排的腳步從哥本哈根一路走到坎昆，南北分歧依然難以彌補(bǔ)，減排這股勁似乎總是很難擰到一股繩兒里去。全球溫室氣體排放談判呈現(xiàn)群龍無(wú)首、各行其是的局面。主張積極應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的旗手和強(qiáng)硬派歐盟，它為了全球氣候變化，二三十年來(lái)付出了巨大的努力，起到了表率作用，是推進(jìn)氣候談判最堅(jiān)決的支持方。

作為歐盟的主心骨之一，德國(guó)也一直是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的積極響應(yīng)者和踐行者。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用與氣候變化保護(hù)上，德國(guó)是成績(jī)與不足并存，希望與挑戰(zhàn)同在。

從德國(guó)能源利用的變化趨勢(shì)來(lái)看，其可再生能源發(fā)展迅速，能效也在不斷提高。2007年德國(guó)的能源消費(fèi)量較上世紀(jì)90年代初期減少了6.1％，而同期經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了30％。由于德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)基本脫鉤，德國(guó)的溫室氣體排放量迅速減少。2008年，德國(guó)溫室氣體排放量為9.45億噸，較1990年的排放量減少了22.2％，在2008年至2012年承諾期的首年就超額完成了《京都議定書(shū)》整個(gè)承諾期21％的任務(wù)。