導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的一個(gè)重要職能部門(mén)，處在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體矛盾的交匯點(diǎn)上，如何按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，主動(dòng)解決好監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象之間的和諧關(guān)系，處理好監(jiān)管對(duì)象內(nèi)部之間的利益沖突，是當(dāng)前各級(jí)工商部門(mén)亟待解決的重要課題。近幾年來(lái)，我市工商行政管理系統(tǒng)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)處理消費(fèi)者申訴和投訴每年都在1000起以上，對(duì)化解消費(fèi)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。通過(guò)打擊走私販私、查處假冒偽劣、取締傳銷(xiāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、合同欺詐等，保護(hù)群眾利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。近年來(lái)，我們開(kāi)展的查無(wú)照、反壟斷、打假劣、查廣告、打欺詐、反侵權(quán)以及“紅盾護(hù)農(nóng)”、食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了良好的作用,促進(jìn)市場(chǎng)主體的和諧競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，重點(diǎn)要健全和完善四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善市場(chǎng)巡查制。要以工商所巡查為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)實(shí)行全方位、流動(dòng)式、不間斷的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)接受投訴，現(xiàn)場(chǎng)處理糾紛，現(xiàn)場(chǎng)查處違法，推進(jìn)監(jiān)管職能到位。二是完善違法警示制。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的違法行為要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力機(jī)制。要搞好系統(tǒng)內(nèi)辦案協(xié)作，全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法全力；加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，與有關(guān)部門(mén)及時(shí)互通案件信息，主動(dòng)請(qǐng)求辦案配合，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是完善“12315”維權(quán)工作機(jī)制。首先要找準(zhǔn)、抓住消費(fèi)者利益糾紛的主要矛盾，積極利用現(xiàn)代科技，重點(diǎn)監(jiān)控、提前介入、及早防范。對(duì)于制售假冒偽劣商品等屢查難禁的問(wèn)題，要重點(diǎn)抓商品來(lái)源，突出抓經(jīng)營(yíng)者，集中抓投訴解決，切實(shí)化解矛盾，凝聚人心。其次，要積極引導(dǎo)群眾眾多掌握消費(fèi)知識(shí)，多了解投訴方法，多學(xué)習(xí)相關(guān)法律；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，改善通訊、交通等設(shè)施條件，提高受理人員素質(zhì)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，集投訴舉報(bào)、執(zhí)法調(diào)度、工作監(jiān)督為一體，對(duì)省、市、縣、所投訴工作實(shí)施信息化指揮。

大力加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守約的信用環(huán)境。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快建立健全企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為、退出行為的全程監(jiān)管。二是要加強(qiáng)企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開(kāi)展“守合同、重信用”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“消費(fèi)者滿(mǎn)意放心街區(qū)”等活動(dòng)。三是抓好企業(yè)的信用狀況調(diào)查，摸清企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和使用、廣告經(jīng)營(yíng)及策略實(shí)施、企業(yè)信用等基本情況，適時(shí)提供幫助和指導(dǎo)，及時(shí)糾正違規(guī)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，使其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。四是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)的建立，形成完整的社會(huì)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。

支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。一是要關(guān)注品牌，為企業(yè)走品牌之路擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建立品牌培育機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系，上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，全面提升企業(yè)的社會(huì)形象，幫助企業(yè)推出頭產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)的影響，不斷提升企業(yè)的社會(huì)信用度。通過(guò)企業(yè)的繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要關(guān)注“三農(nóng)”，為縮短城鄉(xiāng)差距促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。城鄉(xiāng)有效期距是最大的不和諧因素之一，工商部門(mén)要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，開(kāi)辟“綠色通道”，為農(nóng)民提供個(gè)體和企業(yè)注冊(cè)優(yōu)先服務(wù)。發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，大力開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)生活保駕護(hù)航。三是要關(guān)注弱勢(shì)群體，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)的公益工作中實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作職能到位。

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，做構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐者。一是堅(jiān)持民主執(zhí)政的理念，營(yíng)造公開(kāi)高效的辦事環(huán)境，把廣大群眾的根本利益作為工商部門(mén)制定政策，開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，營(yíng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)工商所黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)干部，服務(wù)群眾，凝聚力量。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工商所的裝備建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工商所在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效的控制，維護(hù)市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)不同市場(chǎng)主體、不同利益主體和諧相處。（作者系呂梁市工商行政管理局局長(zhǎng)）

篇2

財(cái)政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理權(quán)，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要財(cái)力基礎(chǔ)，它保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以正常履行職能。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家財(cái)政政策的不斷改革，特別是農(nóng)村稅費(fèi)政策的根本性改變，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作發(fā)生了極大的改變。

一、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入力度不斷增加，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)改革政策相繼出臺(tái)，財(cái)政收入中用于發(fā)展“三農(nóng)”的資金規(guī)模也因此變得越來(lái)越大，在這一政策下，農(nóng)村的公共服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容覆蓋范圍越來(lái)越廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作范圍也開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，工作量越來(lái)越多。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中還存在很多的弊端，例如資金的支出管理工作不到位，服務(wù)滯后，工作效率低下以及缺乏完善的監(jiān)督管理辦法等。因此為了更有效的適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作需要進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變，并采取行之有效的政策使得財(cái)政職能切實(shí)得到發(fā)揮，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行職能中存在的問(wèn)題分析

（一）組織收入職能

第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與稅收機(jī)構(gòu)分設(shè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在對(duì)稅收的組織協(xié)調(diào)工作具有一定的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅系統(tǒng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置，實(shí)行垂直的管理和領(lǐng)導(dǎo)方法，一般幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)地稅所，而財(cái)政部門(mén)則是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)。第二，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在稅收征收秩序混亂的問(wèn)題，財(cái)政收入征收的成本偏高等問(wèn)題。第三，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收收入中占據(jù)較大的比例，而要對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額征收一定程度上依賴(lài)于村級(jí)組織，為此還需通過(guò)支付一定的費(fèi)用來(lái)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的征收積極性。

（二）預(yù)算職能問(wèn)題分析

在現(xiàn)階段，財(cái)政預(yù)算的管理范圍還沒(méi)有覆蓋所有的收支項(xiàng)目，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和管理工作約束不夠嚴(yán)格，致使財(cái)政預(yù)算的管理職能發(fā)生嚴(yán)重的削弱。例如計(jì)劃生育收入就是游離于財(cái)政預(yù)算以外的資金之一，計(jì)劃生育收入一般由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)部門(mén)管理。這種分散的財(cái)務(wù)管理方式，致使資金的效益難以得到有效的發(fā)揮，還造成財(cái)政資源的配置能力發(fā)生嚴(yán)重下降。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力保障度較低

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要依賴(lài)于上級(jí)政府的財(cái)政撥款，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要來(lái)源之一的稅收收入又因?yàn)槎愒椿A(chǔ)的薄弱，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力保障度較低。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理職能由于受到很多因素的影響，使得村級(jí)經(jīng)費(fèi)的管理工作很不到位，缺乏對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)保障范圍越來(lái)越廣，保障的標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在對(duì)這一部分資金進(jìn)行審核時(shí)，很難做到有效的監(jiān)督。

三、 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的有效措施

（一）正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能

隨著社會(huì)形式的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作也要積極轉(zhuǎn)變思想和工作方針，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。目前社會(huì)各方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能認(rèn)識(shí)還不是很到位，思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作造成了一定的負(fù)面影響。因此，必須先從工作人員的思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行改進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)，以及政府與企業(yè)和個(gè)人之間的緊密聯(lián)系的分析，來(lái)加強(qiáng)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作任務(wù)，正確發(fā)揮財(cái)政職能

隨著國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)以及農(nóng)村稅費(fèi)政策的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作任務(wù)也因此發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作量并沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而減少，相反財(cái)政職能在各項(xiàng)惠民政策出臺(tái)后還有所增加。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作的重點(diǎn)，還要盡快把握各項(xiàng)新任務(wù)工作的要點(diǎn)和特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作方針，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)物監(jiān)管，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能一方面要妥善的管理好上級(jí)政府安排的各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的正確配置來(lái)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為更加穩(wěn)定地發(fā)揮其職能，要在原有的村財(cái)鄉(xiāng)管基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行農(nóng)村的資金管理工作，努力將包括村級(jí)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的資金集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍的建設(shè)是發(fā)揮財(cái)政職能的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革工作中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員直接劃分到縣財(cái)政局的管轄范圍內(nèi)，鄉(xiāng)財(cái)縣管辦公室直接監(jiān)督和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)，從一定程度上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的穩(wěn)定，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)管。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的綜合素質(zhì)不盡相同，例如學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)技能，因此工作成效和管理的力度上由于人員能力和素質(zhì)的差異存在巨大的差距。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)，從一定程度上可以促進(jìn)財(cái)政職能的有效發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重要一部分，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，因此必須積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作，有效的發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐詩(shī)舉.主體功能區(qū)建設(shè)背景下的財(cái)政職能[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，4（2）：10-11

篇3

一、我國(guó)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀

（一）人口基數(shù)大，超生現(xiàn)象普遍、工作難度大。由于我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，處于生育年齡的育齡男女青年相對(duì)較多，加上中國(guó)傳統(tǒng)的多子多福、門(mén)頭風(fēng)等落后觀念的影響深刻，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)超生現(xiàn)象較為普遍，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)超生現(xiàn)象幾乎占育齡青年的89.76%（此處數(shù)據(jù)參照2次人口普查中山東、江蘇、貴州三省育齡青年家庭人口數(shù)據(jù)得來(lái)。）特別是在《人口與計(jì)劃生育法》剛頒布實(shí)施的前幾年，超生現(xiàn)象在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不被認(rèn)為是違法現(xiàn)象，適齡育齡青年家庭超生被認(rèn)為是正常現(xiàn)象，不超生卻被認(rèn)為是不正常的。帶有普遍性大面積的超生現(xiàn)象給我國(guó)的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力，工作難度特別大。

（二）受“人多力量大”等歷史遺留因素制約，超生普遍。一直以來(lái)很多歷史遺留的諸如“人多力量大”、“多子多?！焙汀案缸赢?dāng)年”等觀念深入人心，人民的生育觀念沒(méi)有得到徹底改變，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的隨意生育和超生觀念遺留下來(lái)的影響，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平較低，“人多力量大”的觀點(diǎn)得到不斷重復(fù)驗(yàn)證，超生現(xiàn)象比較普遍。

（三）法制建設(shè)滯后，計(jì)生工作無(wú)法可依，形式暴風(fēng)驟雨。我國(guó)的法制建設(shè)一直比較滯后，特別是與計(jì)劃生育工作相關(guān)的法律起步比較晚、法律規(guī)定不全面，計(jì)劃生育工作始終無(wú)法可依。各地計(jì)劃生育工作很大程度上僅僅依靠各種地方性條例約束管理，在工作上存在，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式。計(jì)劃生育工作依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，享受權(quán)益少；政府行使權(quán)力多，承擔(dān)責(zé)任少。工作方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至出現(xiàn)違法犯罪式的執(zhí)法，人權(quán)遭到踐踏，暴風(fēng)驟雨式的工作方式給人民群眾帶來(lái)很大傷害。

（四）政策連續(xù)性較差，省際差別較大。自計(jì)劃生育工作開(kāi)展以來(lái)，由于法制建設(shè)相對(duì)滯后，政策連續(xù)性較差，很多地方的計(jì)劃生育工作時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)松時(shí)緊，人民執(zhí)行計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定時(shí)忽冷忽熱，無(wú)所適從。同樣生后在同一個(gè)國(guó)度，同樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不同省份的計(jì)劃生育管理差距非常大，有的省份管理嚴(yán)格，處罰苛刻，有的省份只要交上一定數(shù)量的“超生費(fèi)”，想生多少生多少，隨便生，差距之大難以置信。

（五）經(jīng)濟(jì)與超生現(xiàn)象成反比。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與超生現(xiàn)象成反比，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，超生現(xiàn)象越少，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方超生現(xiàn)象越嚴(yán)重。分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因就是孩子撫養(yǎng)成本和壓力問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)孩子撫養(yǎng)成本高，生存壓力大，相反經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)孩子撫養(yǎng)成本低，生存壓力小，超生代價(jià)低。

二、造成目前人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的原因

（一）我國(guó)落后的生產(chǎn)力水平。我國(guó)生產(chǎn)力水平較發(fā)達(dá)國(guó)家落后，長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)力水平致使人力始終是農(nóng)村勞動(dòng)中最重要的因素，男女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的性別差異造成想超生男孩的人數(shù)普遍上升。

（二）我國(guó)落后的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保證體系特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系才剛剛建立，很不完善，“養(yǎng)兒防老”的思想普遍存在，農(nóng)民后顧之憂(yōu)得不到徹底解決，超生現(xiàn)象無(wú)法遏制。

（三）各種主客觀因素制約?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄、工作人員整體素質(zhì)不高；我國(guó)法律、制度建設(shè)落后；基層計(jì)劃生育工作壓力過(guò)大。都是造成目前這種狀況的重要因素。

三、規(guī)范執(zhí)法、力促和諧

依法管理計(jì)劃生育是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好計(jì)生工作的現(xiàn)實(shí)選擇，不能徹底解決計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，就談不上和諧社會(huì)建設(shè)。現(xiàn)就規(guī)范基層人口與計(jì)劃生育工作提幾點(diǎn)建議：

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力。把科技教育放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，大力發(fā)展科技和教育，力促提升我國(guó)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，徹底改變靠人力、畜力生產(chǎn)和小機(jī)械化生產(chǎn)的勞動(dòng)模式，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、智能化、高效化。

（二）建立和完善社會(huì)保障體系。建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓所有農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓鰥寡孤獨(dú)都解除后顧之憂(yōu)。

（三）建立完善法律體系。建立健全計(jì)劃生育工作相關(guān)的法律法規(guī)，讓計(jì)劃生育工作有法可依，有章可循，違法按照法定程序辦理，讓執(zhí)法者明白、違法者清楚。

（四）提高工作隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任追究制度。實(shí)施計(jì)劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。從新畢業(yè)的學(xué)生中擇優(yōu)公開(kāi)招聘部分人員充實(shí)到計(jì)劃生育工作隊(duì)伍中，改善計(jì)生隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，緩解就業(yè)壓力。同時(shí)，在隊(duì)伍建設(shè)上，首先要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，要在計(jì)生系統(tǒng)中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的辦法，通過(guò)嚴(yán)格考試考核，把一些素質(zhì)差的人員清除出計(jì)劃生育隊(duì)伍。建立健全執(zhí)法程序管理制度，堅(jiān)持依法辦事、公平合理的執(zhí)法原則是依法管理計(jì)劃生育的關(guān)鍵所在。實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象實(shí)行責(zé)任追究，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（五）堅(jiān)持以人為本，加大婚育新風(fēng)宣傳教育。堅(jiān)持文化宣傳，創(chuàng)造婚育環(huán)境。依法管理計(jì)劃生育，宣傳教育是先導(dǎo)。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，堅(jiān)持以文化之。在堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念下，黨的計(jì)劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步深入人心，促使群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯改善和增強(qiáng)。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)掘基層衛(wèi)生資源，利用各類(lèi)技能培訓(xùn)，立足基層實(shí)際，為育齡群眾提供切實(shí)所需的政策法規(guī)、科普知識(shí)及各種致富技能培訓(xùn)服務(wù)。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程。

（七）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)力求。第一是力求與新農(nóng)村建設(shè)、合同化管理相結(jié)合，積極推動(dòng)人口與計(jì)生工作重心下調(diào)。第二是力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴(yán)格依法監(jiān)督相結(jié)合，提高依法管理人口與計(jì)生管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

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二、在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上求突破。把加快推進(jìn)馬海村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為工作的重中之重，以爭(zhēng)取項(xiàng)目、推進(jìn)“企業(yè)幫扶”為抓手，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，繼續(xù)抓好草場(chǎng)灌溉、人畜飲水、草場(chǎng)改良等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)模開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)，整體提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。緊緊依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民掌握更多的技術(shù)技能，進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工能力，不斷增加農(nóng)牧民收入。加快戶(hù)籍制度改革步伐，探索完善與戶(hù)籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面保障措施，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，力爭(zhēng)使城鄉(xiāng)居民最底生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三、在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上求突破。按照“十二五”期間“一年一變樣、三年上臺(tái)階、五年再造一個(gè)新”的目標(biāo)，在拉開(kāi)城鎮(zhèn)骨架的基礎(chǔ)上，加大對(duì)沿街建筑物的立面改造和綜合整治力度，分步推進(jìn)舊城街景改造工程，全力實(shí)施好污水處理廠，城鎮(zhèn)綠化、錫鐵山鎮(zhèn)一期供水、道路改造等城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，著力塑造城鎮(zhèn)的特色。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)溫泉游泳館、客運(yùn)站等項(xiàng)目立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力度，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治違章建筑活動(dòng)，強(qiáng)化公共資源的管控和維護(hù)，徹底根治臟、亂、差等“頑疾”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標(biāo)。

四、在加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展上求突破。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，探索嘗試學(xué)前免費(fèi)教育，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)工程，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完成人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，搞好村社衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保人民群眾享受到更好、更便利的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合文化站（室）以及村級(jí)體育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿(mǎn)足群眾基本文化需求，同時(shí)深入挖民族文化特色以及柴達(dá)木精神發(fā)祥地等文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)作文藝精品，打造獨(dú)具特色的文化品牌，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展繁榮。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0231-02

一、當(dāng)前中國(guó)民生制度發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）民生問(wèn)題的提出

“民生”作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)發(fā)展的概念。在不同的歷史時(shí)期、在不同的社會(huì)背景下，民生的具體內(nèi)容是不同的；即使是同一社會(huì)中，體現(xiàn)在不同社會(huì)群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢(shì)是作為人的追求一定是持續(xù)向上、持續(xù)向好的。雖然很難準(zhǔn)確界定它的內(nèi)涵，但是“民生”大致應(yīng)包括如下五個(gè)方面的核心內(nèi)容：（1）生計(jì)來(lái)源。即最基本的謀生條件，其中，就農(nóng)村居民而言，主要指“土地”問(wèn)題；就城鎮(zhèn)居民而言，主要指“就業(yè)”問(wèn)題。（2）生活質(zhì)量。即通常所講的衣食住行這類(lèi)日常生活消費(fèi)層面的話(huà)題。（3）生存狀態(tài)。即社會(huì)提供給民眾的生存條件，主要指社會(huì)保障問(wèn)題。（4）生命安全。即生命保障層面的話(huà)題，主要包括社會(huì)治安和環(huán)境保護(hù)。（5）民生心態(tài)。即圍繞民生問(wèn)題，民眾的種種心理狀態(tài)和各類(lèi)意見(jiàn)、呼聲、要求[1]。因此民生的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護(hù)，人的生命價(jià)值、健康價(jià)值、尊嚴(yán)價(jià)值等都應(yīng)該越來(lái)越受到尊重。

（二）民生的問(wèn)題化

第一，民生問(wèn)題是社會(huì)層面的問(wèn)題。它與一個(gè)國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視和發(fā)展程度息息相關(guān)。也與一定時(shí)期社會(huì)的公平、正義有密切的關(guān)系。如果一個(gè)社會(huì)公平正義度比較高，即使這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力有限，但社會(huì)利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態(tài)；如果說(shuō)這個(gè)社會(huì)不能體現(xiàn)公平、正義，社會(huì)利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會(huì)很高，甚至成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

第二，民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題。民生問(wèn)題的直接根源就是經(jīng)濟(jì)利益分配的不均衡?？梢哉f(shuō)，古今中外均是如此，毫無(wú)例外。以美國(guó)為例：在過(guò)去的幾十年間，民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就常常在選戰(zhàn)中扮演主要角色，它是選民最關(guān)心的問(wèn)題。而在因打贏經(jīng)濟(jì)牌而上臺(tái)的幾位總統(tǒng)任職期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)都得到了很大程度的發(fā)展，其中最有代表性的是富蘭克林?羅斯福、里根和克林頓。美國(guó)一位政治學(xué)家通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法分析以往大選的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)美國(guó)老百姓的個(gè)人實(shí)際收入增長(zhǎng)率能夠很好地預(yù)測(cè)總統(tǒng)大選中執(zhí)政黨候選人的得票率。這個(gè)道理顯而易見(jiàn)，老百姓覺(jué)著收入增加不少，自然會(huì)選執(zhí)政黨；覺(jué)得收入無(wú)增長(zhǎng)甚至減少了，必然有更換政黨的要求。

第三，民生問(wèn)題是政治層面的問(wèn)題。民生問(wèn)題背后的深層次根源是國(guó)家的政治制度建設(shè)。它后面直接關(guān)聯(lián)的，是與政府的公共服務(wù)有關(guān)，政府的主要職責(zé)就是提供充足的公共品。也與一個(gè)國(guó)家和政府在一定時(shí)期的制度安排有關(guān)。過(guò)于重積累輕消費(fèi)，重建設(shè)輕分享。因?yàn)檫@種制度安排的后面，直接反映著政府的價(jià)值追求和治國(guó)理念，也反映著一定時(shí)期政府的政策導(dǎo)向，這些都是其政治意志的直接體現(xiàn)。

第四，民生問(wèn)題是法律層面的問(wèn)題。民生問(wèn)題是如何走入法律視界？表面上看，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的許多民生問(wèn)題似乎是公共品供給不足所致，實(shí)則是因?yàn)槊駲?quán)缺乏保障，容易受到各種公權(quán)力或私權(quán)力的侵犯。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的私權(quán)較弱，那么公權(quán)就會(huì)強(qiáng)大，強(qiáng)大的背后就同時(shí)意味著容易異化和扭曲。其結(jié)果就容易造成對(duì)私權(quán)的侵犯。如果缺乏有效的監(jiān)督，將會(huì)惡性循環(huán)。比如，在企業(yè)改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地中，我們經(jīng)?？吹降墓と耸I(yè)、農(nóng)民失地、居民房屋被強(qiáng)制拆遷、農(nóng)民工的工資被拖欠等民生問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)和要害就是民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到公權(quán)力或私權(quán)力的侵害。

二、導(dǎo)致民生問(wèn)題化的制度解析

（一）制度之窮

一是制度不公。二是制度缺失。導(dǎo)致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時(shí)有發(fā)生。 2007年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，調(diào)查顯示，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”和“收入差距過(guò)大、貧富分化”是最突出的三大社會(huì)問(wèn)題。藍(lán)皮書(shū)主編李培林教授認(rèn)為，“中國(guó)實(shí)際收入差距擴(kuò)大到18倍”，并且這種差距在向縱深發(fā)展。又如：2007“環(huán)保民生指數(shù)”于2008年1月7日在北京第三次。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識(shí)總體得分為42.1分，環(huán)保行為得分為36.6分，環(huán)保滿(mǎn)意度得分為44.7分。三項(xiàng)指標(biāo)均不及格，無(wú)疑為中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)與行為敲響了一記警鐘。盡管環(huán)境問(wèn)題一旦爆發(fā)，對(duì)同一社會(huì)的人們或多或少都會(huì)產(chǎn)生影響，但應(yīng)該看到，這種影響對(duì)不同的人是不同的。換言之，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻(xiàn)直接相關(guān)的，而是與社會(huì)分層中的地位及其流動(dòng)的無(wú)序相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，污染者并不直接承受污染，某些社會(huì)底層的群體如農(nóng)民和農(nóng)民工倒往往成為環(huán)境污染的無(wú)辜承受者，這種受害嚴(yán)重的甚至到了剝奪生命權(quán)的地步。

（二）民權(quán)之弱

自古以來(lái)，民生需要民權(quán)來(lái)保障。沒(méi)有民權(quán)的民生是不確定、不真實(shí)、隨時(shí)都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要爭(zhēng)取到人人平等的民權(quán)。在實(shí)踐中容易導(dǎo)致民權(quán)主體的虛置和民權(quán)要求的不能落實(shí)，具體說(shuō)來(lái)，有“三弱”。一是弱于從消極權(quán)利的意義上對(duì)民權(quán)作必要的界定和規(guī)設(shè)，把著重點(diǎn)放在積極主動(dòng)地奪天下、做主人，伸張人民。二是弱于從普通個(gè)人的角度來(lái)主張和論證民權(quán)，往往把民權(quán)的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對(duì)于個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。三是弱于規(guī)范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說(shuō)，和古代民權(quán)觀念一樣，近代中國(guó)的民權(quán)問(wèn)題之最弱處，不在以人為本的價(jià)值法則，也不在人民的政治法則，而在關(guān)于制度理性的程序法則[2]。在實(shí)踐中最容易受到侵犯的三項(xiàng)權(quán)利是：

第一，生命健康權(quán)。它是公民享有的最基本的人權(quán)。生命權(quán)是指公民生命不被非法剝奪的權(quán)利。健康權(quán)是指公民的身體健康不受非法侵害的權(quán)利。生命和健康是公民享受一切權(quán)利的基礎(chǔ)，如果生命健康權(quán)得不到保障，那么公民的其他權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)或很難實(shí)現(xiàn)。

第二，生存消費(fèi)權(quán)。生存消費(fèi)包括保障基本營(yíng)養(yǎng)、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個(gè)基本”是改善和保障民生的基本內(nèi)容，是所有社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)平等享有的。從生存的角度來(lái)觀察，消費(fèi)的不平等最具有直接的威脅性。

第三，社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)又稱(chēng)福利權(quán)，即公民要求國(guó)家通過(guò)立法來(lái)承擔(dān)和增進(jìn)全體國(guó)民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

三、改善民生是法治社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)

（一）完善宏觀制度設(shè)計(jì)體系

第一，社會(huì)保障體制是穩(wěn)定社會(huì)的“底線(xiàn)”。社會(huì)保障體制的完善程度直接關(guān)系到國(guó)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)和價(jià)值尊嚴(yán)的享有程度。社會(huì)保障制度的不健全將影響和牽制社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸如貧富差距引起的心理對(duì)抗、勞動(dòng)關(guān)系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問(wèn)題將進(jìn)一步惡化。

第二，行政管理體制的改革，向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。首先需要地方政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由“追求效率”、“政績(jī)至上”向“追求公平”、“民生至上”轉(zhuǎn)型；需要改變現(xiàn)行的政府官員政績(jī)考核機(jī)制，尤其應(yīng)將民生考核指標(biāo)列入、甚至替代單一的GDP考核指標(biāo)。民眾基本權(quán)利與民生利益的守護(hù)者。

第三，社會(huì)發(fā)展追求的公平公正原則。黨的十六屆六中全會(huì)提出要確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，公平正義就是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一。社會(huì)氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值追求。

第四，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，重構(gòu)公共財(cái)政體制。道理很簡(jiǎn)單，雖然解決民生問(wèn)題首先要有足夠的財(cái)力，但在蛋糕做大的前提下，每個(gè)人要想均等地享受蛋糕，就決定于分配蛋糕的規(guī)則。所以，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕的同時(shí)，需要在分配機(jī)制上下工夫，建立公共財(cái)政，從制度上保障國(guó)家的財(cái)力用于社會(huì)建設(shè)和改善民生。

（二）積極保障各項(xiàng)民生權(quán)利的落實(shí)

第一，大力加強(qiáng)和完善社會(huì)領(lǐng)域的立法。立法偏重于解決改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題。向社會(huì)領(lǐng)域“傾斜”的調(diào)整有其大背景。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，要求“完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)。 ”

第二，讓法律的公平正義更多地體現(xiàn)在維護(hù)弱勢(shì)群體的利益上。從一定意義上說(shuō)，法律維護(hù)公平正義應(yīng)有功能的缺失，成為社會(huì)矛盾和沖突的重要原因之一。所以要對(duì)弱勢(shì)群體給予公平的對(duì)待，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障要給予例外對(duì)待和特別保護(hù)，要最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。

第三，用法律建立完善的利益訴求表達(dá)渠道。要解決民生問(wèn)題，首先要敢于讓老百姓說(shuō)話(huà)，給他們充分表達(dá)的權(quán)利。這種權(quán)利是要通過(guò)一定的民主程序，一定的表達(dá)形式來(lái)維護(hù)的。特別要重視弱勢(shì)群體在公共政策制定過(guò)程中的聲音。

第四，執(zhí)法中更多的體現(xiàn)以人為本。執(zhí)法中弱勢(shì)群體更多的是被執(zhí)法的對(duì)象。法律面前人人平等是法律執(zhí)行的原則，但是對(duì)于弱勢(shì)群體而言，他們需要法律的溫情來(lái)滋潤(rùn)和關(guān)愛(ài)。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策是給予弱勢(shì)群體法律溫情的典范，招商引資中創(chuàng)新的首次不罰也應(yīng)該擴(kuò)大范圍，將弱勢(shì)群體納入其中，這也必將彰顯法律的關(guān)愛(ài)之情。

所以，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，由立法手段確認(rèn)各種民生指標(biāo)，構(gòu)建惠及全體國(guó)民的公共財(cái)政體制，建立公共服務(wù)和產(chǎn)品的問(wèn)責(zé)制，改善人大的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，激活民間社會(huì)對(duì)公共財(cái)政的話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)各級(jí)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，督促?lài)?guó)家肩負(fù)起對(duì)公民的義務(wù)和責(zé)任等等，這將進(jìn)一步推動(dòng)民生―法治國(guó)家的建設(shè)。

篇6

第一，導(dǎo)向作用。在企業(yè)改革過(guò)程中，工會(huì)組織可以通過(guò)卓有成效、形式多樣的活動(dòng)對(duì)職工進(jìn)行價(jià)值取向、與企業(yè)目標(biāo)遠(yuǎn)景結(jié)合起來(lái)的教育，引導(dǎo)職工接受本企業(yè)文化理念，產(chǎn)生歸宿感，成為一種動(dòng)力，創(chuàng)造出和諧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以人為本”和職工“以企業(yè)為家”二者之間的高度融合，幫助職工樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚。

第二，凝聚作用。工會(huì)組織可以發(fā)揮工會(huì)組織分會(huì)、工會(huì)組織小組等基層組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)了解員工的感知、動(dòng)機(jī)、期望等微妙的文化心理，與職工溝通思想和情感，使職工圍繞企業(yè)的共同目標(biāo)，凝結(jié)成極大的群體合力，產(chǎn)生奮發(fā)向上的集體意識(shí)，煥發(fā)職工的能動(dòng)精神，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，讓職工群眾在這個(gè)大家庭里產(chǎn)生自豪感和歸宿感。日本豐田公司就十分重視凝聚作用，調(diào)動(dòng)與發(fā)掘員工間創(chuàng)造熱情，從生產(chǎn)管理中提合理化建議中的工件生產(chǎn)合格流程制、手套回收再用制到小小的車(chē)床刀具改進(jìn)等，都是由普通員工提出并受公司管理層重視在公司推廣應(yīng)用的

第三，教育作用。工會(huì)組織通過(guò)各種形式的宣傳教育，幫助職工不斷提高思想政治覺(jué)悟，提高科學(xué)文化素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)水平。首先，工會(huì)組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)讀書(shū)小組、知識(shí)培訓(xùn)等形式，組織職工開(kāi)展自我教育活動(dòng)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和職工大力培育、努力實(shí)踐企業(yè)精神，提升職工素質(zhì)覺(jué)悟等。當(dāng)前，許多企業(yè)的工會(huì)組織努力培養(yǎng)造就各門(mén)類(lèi)的職工藝術(shù)家，繁榮文化創(chuàng)作，塑造企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)影響，充分發(fā)揮了企業(yè)文化愉悅、教化、陶冶、凝聚、塑型、約束、輻射的獨(dú)特功能。

第四，陣地作用。工會(huì)組織要盡力滿(mǎn)足職工文化需求，引導(dǎo)職工參加形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，陶冶職工情操，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。要妥善用好工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)文化設(shè)施和文化陣地的投入，努力搞好培訓(xùn)基地、文化活動(dòng)場(chǎng)所、宣傳教育陣地、生活設(shè)施的建設(shè)，為職工營(yíng)造優(yōu)美的工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境。

二、工會(huì)組織有效推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的對(duì)策

第一，圍繞中心、服務(wù)大局。一要強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)工會(huì)組織履行職能是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大職工群眾的根本利益，把推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為工會(huì)組織義不容辭的責(zé)任，把工會(huì)組織工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心有機(jī)地融為一體，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐的統(tǒng)一。緊緊圍繞企業(yè)中心工作，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)工會(huì)組織的作用和價(jià)值。二要認(rèn)真學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，深入實(shí)際了解情況，開(kāi)拓、創(chuàng)新、求實(shí)、進(jìn)取，為更有效地履行工會(huì)組織職能、做好工會(huì)組織工作、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)打好基礎(chǔ)，使企業(yè)文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、保持生機(jī)活力。三要探索圍繞中心、服務(wù)大局的途徑。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，為職工群眾和企業(yè)建設(shè)多辦實(shí)事、積極獻(xiàn)策，把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展建設(shè)上來(lái)，不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

第二，履職盡責(zé)，依法維權(quán)。只有職工群眾權(quán)益得到維護(hù)，職工群眾才能凝聚成一股強(qiáng)大的力量，成為企業(yè)建設(shè)的主要力量和生力軍。因此，工會(huì)組織在加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)工作中，要堅(jiān)持以履行職責(zé)、依法維權(quán)為切入點(diǎn)，積極有效地開(kāi)展工會(huì)組織工作，把職工和企業(yè)兩者的發(fā)展需要包容在自身職責(zé)內(nèi)。要始終維護(hù)職工合法權(quán)益，擺正企業(yè)與職工的位置，發(fā)揮好溝通橋梁作用，把依法維權(quán)作為工會(huì)組織工作有效開(kāi)展的重要?jiǎng)恿?、企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，竭盡全力，服務(wù)職工。服務(wù)職工是工會(huì)組織的主要職責(zé)，要不斷學(xué)習(xí)和思考，想職工之所想、急職工之所急，深入職工隊(duì)伍，了解職工情況，創(chuàng)新服務(wù)途徑，把服務(wù)職工當(dāng)成企業(yè)文化的重要內(nèi)涵和追求。同時(shí)，在具體實(shí)踐中，要把突出實(shí)效作為工作出發(fā)點(diǎn)，不搞形式主義，以實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐作為加強(qiáng)工會(huì)組織工作和企業(yè)文化建設(shè)的重要推手，努力發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)的優(yōu)勢(shì)，暢通維權(quán)渠道，積極配合相關(guān)單位和部門(mén)共同解決問(wèn)題。比如：很多企業(yè)工會(huì)建立員工“關(guān)愛(ài)中心”，通過(guò)設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)，安排專(zhuān)人接待和處理員工訴求，暢通員工訴求通道。

第四，健全制度，夯實(shí)根基。工會(huì)組織建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要途徑，工會(huì)組織建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。新的形勢(shì)、新的任務(wù)，賦予企業(yè)工會(huì)組織新的使命。通過(guò)實(shí)施ISO9001認(rèn)證，不斷做好工會(huì)工作質(zhì)量管理體系的檢查工作，通過(guò)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)定期內(nèi)審，收聽(tīng)匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)表、查看記錄本等方式，對(duì)工會(huì)的工作運(yùn)行情況有效掌控，做好跟蹤檢查督導(dǎo)工作，重點(diǎn)查看不符合項(xiàng)改正情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，努力提高工會(huì)組織的影響力和凝聚力。

篇7

西山農(nóng)牧場(chǎng)各級(jí)婦女組織成立后，農(nóng)場(chǎng)婦聯(lián)帶領(lǐng)基層?jì)D代（委）會(huì)圍繞黨委中心工作，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路和工作方式，積極履行婦聯(lián)組織的教育、代表、參與、服務(wù)等社會(huì)功能，對(duì)促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)婦女發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。隨著農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)“三化”建設(shè)中，農(nóng)場(chǎng)婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)、抓住機(jī)遇，正確給婦聯(lián)組織定位，真正發(fā)揮婦聯(lián)的群眾組織角色；組織性質(zhì)定位上要突出群團(tuán)組織的社會(huì)性和服務(wù)性；工作方式上要聚焦適應(yīng)婦聯(lián)組織的社會(huì)功能。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制、工作方式、工作內(nèi)容的有效接軌。

1.完善工作機(jī)制。婦聯(lián)組織的工作定位是“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”。建議上級(jí)婦聯(lián)做好積極協(xié)調(diào)，給團(tuán)場(chǎng)婦聯(lián)定編制、配人員；基層單位婦聯(lián)組織以連隊(duì)整合后社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)為主體，在今后“三化”建設(shè)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度越來(lái)越大，職工集中在小城鎮(zhèn)居住，社區(qū)的婦聯(lián)組織作用凸顯。師、團(tuán)兩級(jí)建立婦聯(lián)組織開(kāi)展活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位、保障資金有力來(lái)保證婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮。

2.創(chuàng)新工作方式。提高婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)工作能力。在推進(jìn)“三化”建設(shè)中，越來(lái)越體現(xiàn)出婦聯(lián)組織的社會(huì)性和服務(wù)性。一是要求團(tuán)場(chǎng)婦聯(lián)組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化為婦女服務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立“工作服務(wù)化、服務(wù)職責(zé)化”的理念；二要按照現(xiàn)代社會(huì)的管理要求，努力把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，提高市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作能力。

3.拓展服務(wù)內(nèi)容。突出婦女主體地位，做強(qiáng)婦女受益、社會(huì)認(rèn)可、成效顯著的服務(wù)品牌。針對(duì)基層?jì)D聯(lián)工作內(nèi)容繁雜，工作成效不明顯的現(xiàn)狀，婦聯(lián)首先應(yīng)該強(qiáng)化兩方面的工作：一是要突出婦女主體。婦聯(lián)章程明確規(guī)定：婦聯(lián)的基本職能是“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”。因此，婦聯(lián)工作主體對(duì)象就是婦女群眾，這個(gè)主體不能被兒童工作或其他中心工作沖淡。二是精心設(shè)計(jì)和創(chuàng)新發(fā)展婦女工作品牌。團(tuán)場(chǎng)婦聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)有1—2個(gè)自己的品牌。西山農(nóng)牧場(chǎng)婦聯(lián)自成立巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，取得了社會(huì)的認(rèn)可和職工的歡迎。今后我們要注重此項(xiàng)特色工作的深度開(kāi)發(fā)，注重結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸開(kāi)展巾幗志愿者健身隊(duì)等活動(dòng)，擴(kuò)大其品牌效應(yīng)和社會(huì)影響力。

二、在“三化”建設(shè)中加強(qiáng)婦聯(lián)的組織建設(shè)

7年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)婦聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)工作，連隊(duì)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位婦女組織逐漸建立健全，一個(gè)廣泛聯(lián)系農(nóng)場(chǎng)各界婦女的組織體系基本具備。但是面對(duì)“三化”建設(shè)中社會(huì)組織構(gòu)架的深刻變化，婦聯(lián)的組織建設(shè)還存在很大的差距：一是婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)邊緣化。婦聯(lián)傳統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，比較突出的問(wèn)題是“兩新”組織婦女工作尚有很多“空白”。二是基層?jì)D聯(lián)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)場(chǎng)相當(dāng)一部分連隊(duì)婦（代會(huì)）聯(lián)干部都是基層一線(xiàn)女職工兼任，文化素質(zhì)、工作能力等都不是很高，加之待遇較低，出現(xiàn)了婦女組織職能弱化現(xiàn)象，造成婦女群眾對(duì)組織缺乏認(rèn)同感和歸屬感。在今后“三化”建設(shè)中應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè)。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織和婦女工作的廣覆蓋。一是爭(zhēng)取黨委的支持，積極探索和實(shí)踐在“兩新”組織中建立完善的婦女組織網(wǎng)絡(luò)。二是大力推行婦聯(lián)的執(zhí)委工作制和代表聯(lián)系制，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在聯(lián)系、宣傳、服務(wù)婦女中的作用。三是建立婦女工作和家庭志愿者隊(duì)伍，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方式承辦有關(guān)婦女工作的實(shí)事項(xiàng)目，按照“黨政支持、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會(huì)參與”模式，通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化、項(xiàng)目化運(yùn)作方式，為婦女、家庭提供多種需求服務(wù)。

2.加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)婦聯(lián)組織和婦女干部服務(wù)婦女發(fā)展的能力。積極爭(zhēng)取農(nóng)場(chǎng)黨委制定出臺(tái)一個(gè)保障基層?jì)D聯(lián)干部待遇落實(shí)的文件，提高基層?jì)D女干部的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇。優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)基層?jì)D女干部隊(duì)伍建設(shè)，將近兩年分配到基層連隊(duì)、社區(qū)的女大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后擔(dān)任基層?jì)D聯(lián)干部。到2003年全面落實(shí)基層?jì)D聯(lián)干部進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)解決好基層?jì)D聯(lián)干部的后顧之憂(yōu)。

篇8

作為快速發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)，海隆集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)—上海海隆石油管材研究所的建設(shè)和發(fā)展方向定位，是企業(yè)所面臨的首要問(wèn)題。李鶴林院士擔(dān)任中石油管材研究所所長(zhǎng)多年，對(duì)國(guó)內(nèi)外石油管材領(lǐng)域的發(fā)展有著深刻的認(rèn)識(shí)，他不僅參與和組織海隆集團(tuán)的科研項(xiàng)目，還對(duì)海隆研究所的學(xué)科建設(shè)提出了寶貴的指導(dǎo)意見(jiàn)，在海隆研究所貫徹企業(yè)宗旨、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

在他的建議下，海隆研究所成立了具有行業(yè)特色的研發(fā)和服務(wù)部門(mén)：油井管腐蝕實(shí)驗(yàn)室和失效分析實(shí)驗(yàn)室。培養(yǎng)失效分析專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)對(duì)客戶(hù)的技術(shù)服務(wù)、科研合作，鞏固和加深與客戶(hù)的合作關(guān)系。

研究所遵循李院士的指導(dǎo)，購(gòu)置了掃描電鏡、能譜儀、拉扭組合試驗(yàn)機(jī)、顯微硬度計(jì)等設(shè)備，聘請(qǐng)了失效分析專(zhuān)家呂拴錄，經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，為研究所培養(yǎng)出余世杰、龔丹梅、趙金鳳等失效分析專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室的成立，為海隆集團(tuán)的售后服務(wù)以及新產(chǎn)品研發(fā)檢驗(yàn)、市場(chǎng)開(kāi)拓，發(fā)揮了重要作用。在提供失效分析服務(wù)的基礎(chǔ)上，海隆集團(tuán)與中海油某油田建立起了長(zhǎng)期的科研業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并促進(jìn)了海隆集團(tuán)鉆桿產(chǎn)品在中海油所屬油田的銷(xiāo)售量，直接促進(jìn)解決了海隆集團(tuán)7000萬(wàn)元應(yīng)收賬款的回收，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作做出了重要貢獻(xiàn)。

為了提高海隆研究所在國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響力，把海隆研究所打造成國(guó)內(nèi)知名的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，李鶴林院士提出了建設(shè)上海石油管工程技術(shù)中心的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立人才培養(yǎng)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用3～5年的時(shí)間，把海隆研究所建設(shè)成國(guó)家級(jí)的石油管研發(fā)中心。在李院士的指導(dǎo)下，以海隆集團(tuán)為主要建設(shè)單位的上海海隆石油管工程技術(shù)研究中心，2010年通過(guò)上海市批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)工作正在進(jìn)行中。

突破技術(shù)難題

在院士專(zhuān)家工作站的指導(dǎo)下，海隆集團(tuán)近幾年研發(fā)成功并進(jìn)行轉(zhuǎn)化的新產(chǎn)品有HLAS系列低溫鉆具、V150高強(qiáng)度鉆桿、無(wú)磁鉆鋌等。

1.HLAS系列低溫鉆桿的研發(fā)

近幾年來(lái)，俄羅斯等國(guó)已開(kāi)始在北極地區(qū)開(kāi)采石油天然氣，低溫鉆具是針對(duì)高緯度地區(qū)石油鉆采作業(yè)的專(zhuān)用鉆具。為了開(kāi)發(fā)針對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的低溫鉆井機(jī)械，中石化成立低溫鉆井機(jī)械課題組，與中國(guó)石油大學(xué)合作進(jìn)行科研攻關(guān)。李鶴林院士積極幫助海隆集團(tuán)介入課題研究，并依據(jù)企業(yè)實(shí)際承擔(dān)了課題中低溫鉆具的研發(fā)內(nèi)容。此后，李院士主持制定了低溫鉆具的研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)路線(xiàn)，并首次提出了-60℃儲(chǔ)藏、-40℃使用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在李院士的指導(dǎo)下，低溫鉆具開(kāi)發(fā)工作很快取得了成功，并迅速進(jìn)行了成果轉(zhuǎn)化。2009年，國(guó)內(nèi)首批低溫鉆桿在海隆集團(tuán)下線(xiàn)并銷(xiāo)往俄羅斯，為企業(yè)創(chuàng)匯230萬(wàn)美元。

2.V150高強(qiáng)度鉆桿的開(kāi)發(fā)

塔里木油田是我國(guó)的主要產(chǎn)油區(qū)，也是采用鉆井新技術(shù)最多的油田。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)產(chǎn)8000米鉆機(jī)的研制成功和使用，塔里木油田深井、超深井鉆采比例大幅上升，標(biāo)準(zhǔn)鉆桿中最高強(qiáng)度等級(jí)的S135鉆桿已不能滿(mǎn)足超深井鉆采的技術(shù)要求。李鶴林院士敏銳地捕捉到了這一信息后，迅速調(diào)整研發(fā)力量，成立了V150高強(qiáng)度鉆桿研制小組。經(jīng)調(diào)研，國(guó)內(nèi)尚無(wú)V150高強(qiáng)度鉆桿實(shí)際下井應(yīng)用的案例。時(shí)間就是效益，為此，李鶴林院士親自出馬，從特殊高強(qiáng)鋼冶煉、無(wú)縫管軋制，到質(zhì)量評(píng)價(jià)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，他迅速與天津某大型公司、西南石油大學(xué)等，簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，并指導(dǎo)研發(fā)人員迅速開(kāi)展研發(fā)工作。在李院士的辛苦努力下，V150高強(qiáng)度鉆桿的研制很快取得了成功。2011年，海隆集團(tuán)首批7000米V150高強(qiáng)度鉆桿銷(xiāo)到塔里木油田，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1020萬(wàn)元，成為國(guó)內(nèi)首家批量生產(chǎn)可實(shí)際下井應(yīng)用的V150高強(qiáng)度鉆桿廠家。2012年9月，塔里木油田同海隆集團(tuán)又簽訂了第二批3000米高強(qiáng)度鉆桿，總價(jià)值達(dá)到5000萬(wàn)元。

3.無(wú)磁鉆鋌的研發(fā)

無(wú)磁鉆鋌研發(fā)項(xiàng)目是李鶴林院士在海隆集團(tuán)主持的又一新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目。在研發(fā)過(guò)程中，李院士親自研究確定特鋼成分，聯(lián)系煉鋼廠家、軋管廠家，直到產(chǎn)品試制成功。無(wú)磁鉆鋌產(chǎn)業(yè)化后，僅2011年就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售545萬(wàn)元。

產(chǎn)學(xué)研成果顯著

為了加快科研成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，李院士為海隆集團(tuán)設(shè)計(jì)了邊建設(shè)邊科研的發(fā)展模式，即以科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為依托，以產(chǎn)學(xué)研合作為方式，以上海地區(qū)的高校、石油領(lǐng)域院校為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作。目前，海隆集團(tuán)已和上海大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海交通大學(xué)、西南石油大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、中石油管材研究所等單位建立了科研合作關(guān)系，設(shè)立了西南石油大學(xué)博士后流動(dòng)站海隆科研基地。產(chǎn)學(xué)研合作的建立，有效地推動(dòng)了研究所各類(lèi)科研項(xiàng)目的開(kāi)展。截至2011年，研究所共開(kāi)展科研及技改項(xiàng)目30余項(xiàng)，取得成果20余項(xiàng)；獲得國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目立項(xiàng)1項(xiàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品1項(xiàng)，上海市科研項(xiàng)目立項(xiàng)8項(xiàng)，寶山區(qū)科研項(xiàng)目立項(xiàng)7項(xiàng)；獲得國(guó)家和地方政府資助1736萬(wàn)元。海隆集團(tuán)與上海大學(xué)、華東理工大學(xué)聯(lián)合建設(shè)的“上海石油管工程技術(shù)研究中心”獲得上海市批準(zhǔn)；海隆集團(tuán)院士專(zhuān)家企業(yè)工作站獲得“講理想、比貢獻(xiàn)”活動(dòng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體及上海市先進(jìn)集體，石油管工程技術(shù)研究中心獲得上海市優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。袁鵬斌所長(zhǎng)被評(píng)為上海市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、上海市科技領(lǐng)軍后備人才和寶山區(qū)第六屆拔尖人才，歐陽(yáng)志英獲得“上海市青年科技啟明星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

篇9

高校的信息化發(fā)展引領(lǐng)著教育信息化發(fā)展的方向，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，校園網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐步完善。實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議室和圖書(shū)館等都已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了信息化手段的管理。如何在已有的設(shè)施基礎(chǔ)上，為高校師生提供更精細(xì)的服務(wù)，讓他們更喜愛(ài)我們的校園，更愿意留在這里發(fā)揮他們的聰明才智，是我們信息化部門(mén)需要考慮的新課題。

文印信息化是我們以前考慮比較少的一個(gè)方面，在信息化過(guò)程中也是屬于設(shè)備，通常不受重視。在實(shí)際操作中，由于高校的各科研單位、院系所相對(duì)獨(dú)立，文印設(shè)備的采購(gòu)也是分散的，沒(méi)有系統(tǒng)化的來(lái)考慮。教研人員和學(xué)生的論文裝訂和批量文印，大多是由校內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、文印小店來(lái)完成。

這樣的文印現(xiàn)狀至少有兩個(gè)方面的隱患。

篇10

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，要切實(shí)發(fā)揮職能作用不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格教育，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想教育是基礎(chǔ)。必須從教育入手，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育、從政道德教育，以及維護(hù)和遵守黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)、抵制歪風(fēng)邪氣的自覺(jué)性，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，樹(shù)立八個(gè)方面良好風(fēng)氣。要健全完善教育工作機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育納入紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體部署，集中開(kāi)展教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個(gè)別教育結(jié)合起來(lái)，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來(lái)，正面典型教育與反面警示教育結(jié)合起來(lái)，充分利用黨報(bào)黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等形式和手段進(jìn)行教育，確保收到實(shí)實(shí)在在的效果。

嚴(yán)格制度，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的約束機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，要以制度做保證。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中，必須把制度建設(shè)貫穿于全過(guò)程，定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，積極研究加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和措施，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。一是不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為的具體制度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)的具體表現(xiàn)，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范和具體的行為責(zé)任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不良風(fēng)氣的工作制度。三是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核制度，切實(shí)做到鞭撻空談?wù)?、懲罰誤事者、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)干者。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作任務(wù)細(xì)化、量化，做到責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)。要把定性考核與定量考核相結(jié)合，階段性考核、動(dòng)態(tài)性考核與年終綜合性考核相結(jié)合，堅(jiān)持做到工作推進(jìn)到哪里，考核就跟進(jìn)到哪里。

嚴(yán)格監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施落到實(shí)處。要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要采取有力的監(jiān)督措施，堅(jiān)決克服形式主義、，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發(fā)揚(yáng)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等必須由集體研究決定。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無(wú)黨派人士、人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)決懲處敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為。要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，下猛藥，動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)保持查辦領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面違紀(jì)案件的力度。對(duì)敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，特別要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀取利益的案件，以儆效尤。