導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來(lái)，河南省糧食作物面積總體上呈增加趨勢(shì)，其中小麥、玉米兩大作物面積逐年增加，而甘薯、雜糧、雜豆等小作物面積逐年減少。

一、河南省糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1.夏秋糧生產(chǎn)發(fā)展不平衡

80年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活的提高，社會(huì)對(duì)小麥需求量的增長(zhǎng)，國(guó)家和農(nóng)民對(duì)小麥生產(chǎn)十分重視。相對(duì)秋糧生產(chǎn)有所放松。夏秋糧生產(chǎn)以1984年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，夏秋糧總產(chǎn)之比由1984年前的4：6轉(zhuǎn)為近年的6：4。近10年來(lái)，夏糧總產(chǎn)平均21.6億千克，秋糧總產(chǎn)平均12.2億千克，其總產(chǎn)比例為63.9：36.1。夏秋糧生產(chǎn)不平衡性的主要原因，一是小麥涉及廣大群眾口糧和糧食安全，種植面積有保證，并且小麥具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的特點(diǎn)。二是廣大群眾對(duì)小麥生產(chǎn)舍得投入。豐收年的1995年主要作物生產(chǎn)成本核算調(diào)查，小麥每畝生產(chǎn)成本和生產(chǎn)利潤(rùn)分別比玉米高出28.8%和減少31.7%，但廣大群眾為了小麥一季保全年口糧和完成定購(gòu)糧，不惜利潤(rùn)的減少而舍得投入。三是小麥新品種和新技術(shù)更新速度快，而秋糧科學(xué)種田水平低，特別是紅薯、大豆及小雜糧施肥少或不施肥以及粗種粗管理現(xiàn)象普遍，造成產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

2.人增地減，人均耕地不足

人口逐年增加，耕地和糧食播種面積萎縮，人均資源不足，是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省糧食播種面積已由1954年的13萬(wàn)平方千米，減少到2005年的9.2萬(wàn)平方千米，減少了3.8萬(wàn)平方千米，平均每年減少760平方千米；而同期全省人口卻由4560萬(wàn)人增加到9700萬(wàn)人，人口增加了一倍，平均每年增加102.8萬(wàn)人。人均耕地由2000平方米減少到667平方米。

近幾年來(lái)，隨著耕地減少和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食播種面積減少的趨勢(shì)更加突出，自1990年到2003年的13年間，全省糧食播種面積減少了3927平方千米，平均每年減少312平方千米。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人口增長(zhǎng)，耕地和糧食播種面積減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)仍將是嚴(yán)重的。

3.自然災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力差，生態(tài)環(huán)境惡化

資料表明，對(duì)河南省危害最大的氣象是干旱、雨澇和干熱風(fēng)。建國(guó)以來(lái)，全省出現(xiàn)明顯干旱和以干旱為主的有15～20年，平均每隔6～8年一次大旱，4年左右一次中旱，4～5年出現(xiàn)一次重的澇災(zāi)。近20年來(lái)隨著全球性厄爾尼諾現(xiàn)象，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的概率加大，危害更重。建國(guó)以來(lái)修建了大量的水利工程，抗御水旱災(zāi)的能力有了很大提高，但由于抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)抗災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，水旱災(zāi)仍然是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

河南地處北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡地帶，氣候特點(diǎn)適合各種作物病蟲(chóng)害發(fā)生及蔓延。糧食作物病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積13萬(wàn)平方千米，因防治不及時(shí)損失糧食20億千克以上。

目前，有些病蟲(chóng)害已得到控制，但小麥穗蚜、紅蜘蛛和白粉病、銹病、紋枯?。挥衩酌?、斑??；水稻螟蟲(chóng)、稻瘟、紋枯等作物病蟲(chóng)害尚未得到完全控制，危害極大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成威脅。

目前全省未治理的水土流失面積2.75萬(wàn)平方千米，未治堿面積1610平方千米，沿黃地區(qū)耕地沙化嚴(yán)重，土壤質(zhì)地下降，水質(zhì)污染面積日趨擴(kuò)大。同時(shí)有機(jī)肥料使用量不足，秸稈燒毀現(xiàn)象嚴(yán)重，機(jī)耕所占比例減少，耕層變淺，地力下降，病蟲(chóng)害危害給糧食生產(chǎn)造成一定損失。

4.種糧比較效益低，糧農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢

農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢的主要原因，一是隨著城市改革的全面推進(jìn)，物價(jià)逐步放開(kāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，超過(guò)了主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入，使一度縮小的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差又不斷拉大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，糧食轉(zhuǎn)化增值率低，以及優(yōu)質(zhì)率、出口創(chuàng)匯率不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯中得到收入非常有限。三是河南省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重僅有25.1%，特別是糧食大縣，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入不足，擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏后勁。不少產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了產(chǎn)糧越多，財(cái)政越窮，包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了當(dāng)?shù)卣图Z農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

5.農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近10年來(lái)，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)其中包括種子體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用在科技興農(nóng)中起到了重要作用，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作還存在不少問(wèn)題。一是各級(jí)財(cái)政緊張，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。二是大部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣站“改性”“減供”“斷奶”，人員分流經(jīng)商，技術(shù)推廣工作陷于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全省縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站5164個(gè)（包括：農(nóng)技、植保、土肥、種子、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)等），改為公司的占12.4%，工資停發(fā)或扣發(fā)的占67.8%，部分技術(shù)人員調(diào)離崗位或提前退休，這些問(wèn)題造成基層技術(shù)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣速度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前科技成果利用率僅有40%，科技在糧食增產(chǎn)份額中所占比重僅有35%～39%，而先進(jìn)國(guó)家貢獻(xiàn)率高達(dá)60%。

二、河南省糧食增產(chǎn)的主要潛力

1.糧食單產(chǎn)增產(chǎn)潛力

從糧食單產(chǎn)水平看，全省有2萬(wàn)平方千米高產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝450千克，4萬(wàn)平方千米中產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝300千克，2.67萬(wàn)平方千米低產(chǎn)區(qū)和丘陵旱地，糧食平均單產(chǎn)每畝200千克以下。同時(shí)，涌現(xiàn)出一大批高產(chǎn)典型，如小麥和玉米一年兩熟噸糧縣、小麥單產(chǎn)每畝超500千克、玉米和水稻單產(chǎn)每畝超600千克的縣、小面積小麥單產(chǎn)每畝600千克、玉米單產(chǎn)每畝超750千克、水稻單產(chǎn)每畝超700千克等高產(chǎn)典型，為糧田由低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)再高產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.中、低產(chǎn)田改造后增產(chǎn)潛力

黃河以南平原區(qū)利用貸款，新增有效灌溉面積1.2萬(wàn)平方千米，新增糧食生產(chǎn)能力12億千克；黃河小浪底水利樞紐工程建成，全省沿黃沙灘地2667平方千米開(kāi)發(fā)利用，新增糧食生產(chǎn)能力12.8億千克。

據(jù)焦作市有關(guān)部門(mén)調(diào)查，小麥灌溉與不灌溉，一般年份單產(chǎn)每667平方米可相差150～200千克。河南適宜發(fā)展灌溉的耕地面積近5.3萬(wàn)平方千米，而旱澇保收田不足2.67萬(wàn)平方千米。

隨著水利設(shè)施等生產(chǎn)條件的改善，可使高產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)每畝提高10千克以上，中產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)達(dá)到或接近目前高產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量水平。屆期實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量指標(biāo)完全可能的。

3.依靠科技增產(chǎn)潛力

篇2

中圖分類(lèi)號(hào): S8-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0215-1

1 我國(guó)糧食生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)民種糧積極性不高

隨著糧食豐收,糧食市場(chǎng)供應(yīng)壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農(nóng)民群眾對(duì)糧食安全的警惕性降低,認(rèn)為糧食多了,夠吃就行了,生產(chǎn)積極性也有所降低。農(nóng)村勞動(dòng)力外流,農(nóng)忙時(shí)節(jié)缺勞現(xiàn)象突出。象鄧州市的外出打工已成為農(nóng)民收入的主要渠道,有些鄉(xiāng)村,青壯勞動(dòng)力60-70%都外出務(wù)工,并有部分人舉家外出幾年才回來(lái)一次,他們的承包地都由留守在農(nóng)村的老弱勞力或非勞動(dòng)力人員經(jīng)營(yíng),每到農(nóng)忙時(shí)節(jié),這些戶(hù)常常成為困難戶(hù),影響生產(chǎn),貽誤農(nóng)時(shí)。

1.2 傳統(tǒng)耕作方式

從總體上來(lái)講,當(dāng)今我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國(guó)的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式,不可能促進(jìn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在我國(guó)農(nóng)村土地由農(nóng)戶(hù)承包長(zhǎng)期不變政策下,農(nóng)戶(hù)種植糧食有了高度的自,種植什么品種農(nóng)戶(hù)說(shuō)了算,不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶(hù)種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地,一個(gè)季節(jié)同一品種的糧食作物,就種植幾個(gè)不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農(nóng)戶(hù)有不同的作法,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣,就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂,社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高

由于上述諸多原因,我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要糧食產(chǎn)品如稻米不如泰國(guó),小麥不如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)。不要說(shuō)在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有地位,就是在國(guó)內(nèi)很多城市居民都不愿意吃國(guó)產(chǎn)的糧食,就連農(nóng)民生產(chǎn)的糧食也將品質(zhì)差的糧食出售,而將品質(zhì)好的糧食留給自己消費(fèi)。所以,我們一方面說(shuō)糧食產(chǎn)量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷(xiāo)售。主要原因就是質(zhì)量差,產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路。

2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產(chǎn)

2.1 促進(jìn)土地集約化,有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一家一戶(hù)生產(chǎn)糧食投入大、產(chǎn)出低,既不利于農(nóng)民獲得適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),又占用大量的勞動(dòng)力。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,一個(gè)重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢(shì)利導(dǎo),促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)戶(hù)將耕地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等,農(nóng)民暨可以得到土地流轉(zhuǎn)收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經(jīng)營(yíng)者打工。土地經(jīng)營(yíng)者由于有了規(guī)?；母?就有可能以規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出更多的糧食,獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)和推廣

對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),廣大農(nóng)業(yè)科技工作者要改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,采取多種行之有效的方法向農(nóng)民群眾傳授新技術(shù)、新知識(shí)、新品種,近距離培訓(xùn)、零距離指導(dǎo),手把手地教,真正使農(nóng)民朋友融會(huì)貫通,運(yùn)用到糧食生產(chǎn)上。

2.3 加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持扶植力度

財(cái)政除了對(duì)種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)外,還應(yīng)增加對(duì)種糧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎(jiǎng)勵(lì)。增加種糧補(bǔ)貼,改變目前不合理的種糧補(bǔ)貼政策,改按種糧面積補(bǔ)貼為賣(mài)出給儲(chǔ)備糧庫(kù)的糧食補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)的種子補(bǔ)貼,確保種糧補(bǔ)貼真正補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中,不種糧的農(nóng)戶(hù)得不到種糧補(bǔ)貼。改糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一年補(bǔ)貼一次為一年早、晚稻補(bǔ)貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,種早、晚稻得二次糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。真正發(fā)揮國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機(jī)埠等水利設(shè)施,修繕好機(jī)耕道,創(chuàng)造有利于種糧農(nóng)民的勞動(dòng)條件。

2.4 促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提高糧食商品率

社會(huì)發(fā)展到一定階段,人們對(duì)于糧食的消費(fèi)就出現(xiàn)不同的變化。在我國(guó)人民進(jìn)入小康水平的階段,人們不僅僅滿(mǎn)足于吃飽,而更側(cè)重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產(chǎn)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害的糧食產(chǎn)品。土地集約經(jīng)營(yíng)后,經(jīng)營(yíng)者就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn),必將提高糧食的商品率。

參考文獻(xiàn)

篇3

人們對(duì)關(guān)糧食安全主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一類(lèi)人認(rèn)為我國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題。這些人認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在近幾年雖然出現(xiàn)了一定的波動(dòng)，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，可以通過(guò)糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二，我國(guó)存在著非常嚴(yán)重的潛在的糧食安全問(wèn)題。自此它引起了群眾的積極響應(yīng)。怎樣確保糧食安全，這也成了人類(lèi)面臨的一大問(wèn)題。

一、糧食安全的概念以及安全現(xiàn)狀

今年7月以來(lái)國(guó)際糧價(jià)大幅攀升，國(guó)際社會(huì)著實(shí)“心慌”了一回。人們不禁要問(wèn)：現(xiàn)在的糧食安全現(xiàn)狀到底如何？

（一）產(chǎn)量穩(wěn)定性。自2000以來(lái)，中國(guó)的糧食產(chǎn)量在650萬(wàn)噸以上是穩(wěn)定，只有2003的人均約330公斤，而在2003的糧食進(jìn)口量?jī)H為208萬(wàn)噸，中國(guó)只占4.8%的總產(chǎn)量，臨界線(xiàn)不超過(guò)5%，而中國(guó)人均每日營(yíng)養(yǎng)攝入量超過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)。上述情況表明，中國(guó)的糧食生產(chǎn)一直處于低潮，但是還能夠自給自足，并且不需要依靠大量進(jìn)口。

（二）在糧食的主要生產(chǎn)區(qū)一定要保證有足夠的耕地去生產(chǎn)糧食。隨著城市的不斷發(fā)展，我國(guó)耕地面積有減少的趨勢(shì)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但從統(tǒng)計(jì)的角度來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到不可接受的水平。例如1989年我們國(guó)家有1.5億畝，到2003年，這個(gè)數(shù)值已達(dá)到1.8億畝，有一定的差異和期望。此外，非生產(chǎn)的耕地資源，在中國(guó)具有巨大的潛力，有約2億畝的荒山，荒地可以使用，1億畝的開(kāi)發(fā)用地。

（三）技術(shù)和資源利用效率的潛力。我國(guó)每年約有超過(guò)6000的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科技的力量沒(méi)有得到充分的發(fā)揮；如果土壤與肥料技術(shù)深應(yīng)用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，節(jié)水灌溉，可以顯著提高灌溉用水效率；到中國(guó)復(fù)種指數(shù)理論值198%，復(fù)種指數(shù)為159.7%，1996，仍有較大的改進(jìn)空間，提高復(fù)種指數(shù)5點(diǎn)，是相當(dāng)于750萬(wàn)畝的種植面積增加。

此外，由于中國(guó)的計(jì)劃生育措施的實(shí)施，人口增長(zhǎng)率仍在增長(zhǎng)的一個(gè)較低的水平，并在2020的人口可能會(huì)減少，所以我國(guó)的未來(lái)，在不會(huì)出現(xiàn)決策失誤的情況下，不會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。然而，在中國(guó)食品安全的依然問(wèn)題不容忽視，如果在城市化進(jìn)程中的耕地面積沒(méi)有得到有效的保護(hù)，糧食生產(chǎn)條件沒(méi)有得到改善，食品安全問(wèn)題是可能成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的糧食安全措施

我國(guó)根本不存在嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，但糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，依然存在一些潛在的食品安全危機(jī)，例如我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民的數(shù)量越來(lái)越少、人均收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化等不利因素。假如耕地面積減少的實(shí)際情況不盡快采取有效的措施，盡快的解決任何威脅糧食安全問(wèn)題的。

（一）加大科學(xué)技術(shù)的投入，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)支持系統(tǒng)。提高單位面積產(chǎn)量高質(zhì)量種子的培育和推廣；提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，以便解決“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；提高腳手架”肥料的使用效率，減少農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的條件下，是保證中國(guó)未來(lái)糧食安全的必要條件。中國(guó)目前的人口有13億，你需要5.2噸的糧食，以確保我國(guó)的糧食安全，在中國(guó)2020的人口數(shù)量將達(dá)到最大值是16億，如果超過(guò)這個(gè)限度，對(duì)中國(guó)的食品大的威脅。為確保中國(guó)糧食安全，只有嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

（三）對(duì)食品安全問(wèn)題的根本問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在是因?yàn)樘嗟霓r(nóng)村勞動(dòng)力的糧食補(bǔ)貼政策效率低，大量的糧食補(bǔ)貼更多的勞動(dòng)，勞動(dòng)收入都不值得一提，不足以提高農(nóng)民種糧的積極性。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的城市，不合理的規(guī)定，取消限制農(nóng)民，提高農(nóng)民的受教育水平，為解決食品安全問(wèn)題在中國(guó)根本。

目前世界糧食危機(jī)日趨嚴(yán)重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，我們既要有近憂(yōu)，也要有遠(yuǎn)慮，帶著深刻的憂(yōu)患意識(shí)，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國(guó)家和糧食儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)耕地保護(hù)和嚴(yán)格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣，全社會(huì)共同努力，為糧食安全問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的一份力量?。ㄗ髡邌挝唬荷蜿?yáng)師范大學(xué)糧食學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F304文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)05-047-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)特點(diǎn)及其成因分析

（一）糧食作物播種面積大

糧食總產(chǎn)量大，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)省區(qū)。2007年全國(guó)糧食總播種面積為105638.4千公頃，僅黑龍江一省的糧食播種面積就達(dá)10820.5千公頃，占全國(guó)糧食播種面積的10.24%，居全國(guó)第一；同年黑龍江省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為3,462.9千公頃，位于全國(guó)第三。

成因分析：

1.地形與耕地資源：黑龍江省土地面積大，地形以平原為主，農(nóng)用地多，耕地資源多。

黑龍江土地面積為4526.5萬(wàn)公頃，約占全國(guó)總面積的4.76%。地形以平原為主，主要有三江平原和松嫩平原，平原面積占全省總面積的37%。農(nóng)用地面積為3792.4萬(wàn)公頃，占全國(guó)農(nóng)用地面積的5.77%。耕地面積11830.1千公頃，占全國(guó)耕地面積的9.72%。

2.氣候：氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎m宜糧食作物生長(zhǎng)。

黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國(guó)最東北部，氣候?yàn)闇貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。全省年平均氣溫多在一5℃～5℃之間，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間。

3.水資源：季風(fēng)氣候區(qū)，降水多，河流眾多，水資源豐富，灌溉條件好。

黑龍江為季風(fēng)氣候，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間；主要有黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系；另有有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的沼澤。水資源豐富，灌溉條件好。

4.土壤：黑土、黑鈣土和草甸土面積廣闊，土壤有機(jī)質(zhì)高，土壤肥沃。

黑龍江省的黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。

（二）糧食生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量低

2007年，黑龍江省糧食單產(chǎn)每公頃產(chǎn)量?jī)H3200千克，位于全國(guó)第三十位，落后于全國(guó)絕大數(shù)省市區(qū)糧食單產(chǎn)。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國(guó)其他省區(qū)較差。

2.科學(xué)技術(shù)含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴(kuò)大耕作面積來(lái)增加產(chǎn)量，對(duì)于提高單產(chǎn)的技術(shù)能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒(méi)有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢(shì)條件。

（三）糧食作物以豆類(lèi)主，其次為玉米和稻谷

2007年，黑龍江省豆類(lèi)、玉米、稻谷作物種植面積分別達(dá)全省的37.89%、35.89%、20.82%，三者幾乎占到了全省糧食作物的95%左右。

成因分析：

1.歷史：長(zhǎng)期以來(lái)黑龍江都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省，糧食種植面積居高不下。

2.政策：國(guó)家對(duì)于糧食安全的政策傾向，刺激了當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展糧食作物的種植。

3.作物特性：大豆、玉米、稻谷適宜黑龍江省的自然地理環(huán)境。

4.市場(chǎng)需求：隨著我國(guó)生活水平的提高，人們對(duì)于豆類(lèi)和飼料糧的需求增大。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生一些相應(yīng)的調(diào)整。

（四）黑龍江省主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)量高，但單位面積產(chǎn)量均低于全國(guó)水平

從全國(guó)來(lái)看，豆類(lèi)和玉米播種面積分別為4,099.4千公頃和3,883.6千公頃，分別占全國(guó)的34.80%和13.17%，種植規(guī)模均位于全國(guó)第一，稻谷播種面積也達(dá)2253.2千公頃，種植規(guī)模位于全國(guó)第四。但豆類(lèi)、玉米和稻谷單位面積的產(chǎn)量都位于全國(guó)較落后的水平。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國(guó)其他省區(qū)較差。

2.科學(xué)技術(shù)含量不高。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴(kuò)大耕作面積來(lái)增加產(chǎn)量，對(duì)于提高單產(chǎn)的技術(shù)能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒(méi)有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢(shì)條件。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)的主要問(wèn)題及解決對(duì)策

主要問(wèn)題：

1.糧食作物單位面積產(chǎn)量不高，土地利用率低下。

2.糧食作物種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)田生物多樣性和生態(tài)多樣性減少，使黑龍江生態(tài)環(huán)境脆弱。

3.靠擴(kuò)大耕作面積的增產(chǎn)方式，加重了資源消耗和生態(tài)消耗。

解決對(duì)策：

1.設(shè)立糧食生產(chǎn)多目標(biāo)取向。

改變以總產(chǎn)量為單一目標(biāo)取向，加入單位面積土地產(chǎn)值目標(biāo)、單位面積產(chǎn)量目標(biāo)等。

2.積極提高單產(chǎn)。

利用農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建重要平臺(tái)和黑龍江墾區(qū)場(chǎng)縣共建模式，推擠和采用新技術(shù)，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)條件下的達(dá)機(jī)械作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地大面積均衡增產(chǎn)。

3.優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)

逐年優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物的播種面積。

4.發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、機(jī)械化程度高的商品谷物農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展精確農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)、大型機(jī)械化技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新科技在糧食作物的種植領(lǐng)域的應(yīng)用。

5.保護(hù)糧食生產(chǎn)的依賴(lài)資源，提升農(nóng)田生產(chǎn)能力。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年6月13日

2009年國(guó)務(wù)院正式將河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)納入國(guó)家糧食戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)河南乃至國(guó)家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產(chǎn)量667.8億斤實(shí)現(xiàn)“十一連增”，用占全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%以上的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一強(qiáng)。但距河南省委、省政府編制的《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，即河南糧食年生產(chǎn)能力由目前的500多億公斤穩(wěn)定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產(chǎn)條件，夯實(shí)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局，就迫切需要解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低的突出問(wèn)題。從戰(zhàn)略高度進(jìn)行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)主體力量的整體素質(zhì)的重要舉措。然而，長(zhǎng)期以來(lái)河南對(duì)農(nóng)村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農(nóng)村人力資本投資體系和監(jiān)管機(jī)制，故研究河南農(nóng)村人力資本投資可以從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、河南省農(nóng)村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農(nóng)村人力資本投資的意義。20世紀(jì)60年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)人力資本是一種高收益率的資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認(rèn)為“人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)更重要”。他主張以經(jīng)濟(jì)視覺(jué)將教育當(dāng)作投資，把教育投資所帶來(lái)的成果當(dāng)作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認(rèn)為人力資本具有“滋出效應(yīng)”和邊際生產(chǎn)率的遞增效用，對(duì)人力資本的持續(xù)投入可以提高一國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率，即“新增長(zhǎng)理論”。因?yàn)閯趧?dòng)者的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)決定了其勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品。同樣，內(nèi)爾森和菲爾普斯通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，人力資本可以通過(guò)存量增加的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即“更大程度的人力資本積累的增加導(dǎo)致了產(chǎn)出的增長(zhǎng)”。

河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，因此如何加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投資，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于河南來(lái)說(shuō)，加大農(nóng)村人力資本的投資無(wú)疑可以提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平、受教育訓(xùn)練程度、讀寫(xiě)能力和身體素質(zhì)，產(chǎn)生“滋出效應(yīng)”，發(fā)揮邊際生產(chǎn)率的遞增效用。所以，完善河南省農(nóng)村人力資本投資，不僅能夠提高農(nóng)村平均人力資本存量，而且有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)、有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的綜合收入，還有利于實(shí)現(xiàn)河南糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）農(nóng)村人力資本投資的主要渠道選擇。在農(nóng)村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應(yīng)該全面包括農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、在職培訓(xùn)、成人教育、健康保健和勞動(dòng)力流動(dòng)等五種形式，實(shí)現(xiàn)投資渠道的多元化。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是指學(xué)前教育、小學(xué)、初中和高中的教育。政府應(yīng)從政策引導(dǎo)和財(cái)政支持上著手完善教學(xué)條件、引進(jìn)優(yōu)良師資，加大教育投入。在職培訓(xùn)，主要是對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)人員進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)。它可以提高其適應(yīng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能。健康保健主要包括撫養(yǎng)子女、營(yíng)養(yǎng)、衣服、住房、醫(yī)療保健和自我照管、鍛煉、娛樂(lè)等。做好健康保健可以保持人們的衛(wèi)生與健康，恢復(fù)農(nóng)村人力資源的勞動(dòng)能力。勞動(dòng)力流動(dòng)主要包括勞動(dòng)力國(guó)內(nèi)和國(guó)際的勞動(dòng)力遷移和流動(dòng)。

二、河南省農(nóng)村人力資本投資存在的主要問(wèn)題

篇6

陸良縣是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大縣，是滇東的糧食主產(chǎn)區(qū)，有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)在土地流轉(zhuǎn)政策的支持引導(dǎo)下，陸良縣糧食生產(chǎn)逐漸向規(guī)模化生產(chǎn)過(guò)渡，糧食適度規(guī)模生產(chǎn)漸成氣候，種糧大戶(hù)不斷顯現(xiàn)。為全面了解我縣種糧大戶(hù)的現(xiàn)狀，研究扶持種糧大戶(hù)的政策措施，全縣開(kāi)展了種糧大戶(hù)有關(guān)情況的調(diào)查。據(jù)調(diào)查，陸良縣種糧大戶(hù)總的特點(diǎn)是：大戶(hù)不大，裝備不足，扶持不夠，效益不高。

一、種糧大戶(hù)現(xiàn)狀

1.大戶(hù)不大、大戶(hù)不多

據(jù)調(diào)查，我縣共有種植大戶(hù)170戶(hù)，共種植6373.5畝耕地，戶(hù)均35.32畝，主要種植玉米、水稻、馬鈴薯等。2010年共產(chǎn)出糧食317.96萬(wàn)kg，戶(hù)均1.87萬(wàn)kg，畝均498.88kg。其中100畝以上種糧戶(hù)3戶(hù)，占1.8%，種植面積共541畝，戶(hù)均180畝，三戶(hù)共產(chǎn)出糧食32.753萬(wàn)kg。50～100畝種糧戶(hù)3戶(hù)，占1.8%，種植面積171畝，戶(hù)均57畝；產(chǎn)出糧食81225kg，戶(hù)均27075kg。30～50畝種糧戶(hù)164戶(hù)，占97.6%，種植面積5661.5畝，戶(hù)均34.52畝；產(chǎn)出糧食277萬(wàn)kg，戶(hù)均16893kg。

種糧大戶(hù)中，耕地屬自有承包地的1020.5畝，短期（5年內(nèi)）流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地3916畝，長(zhǎng)期租賃的耕地660畝，屬其他情況的750畝。壩區(qū)7戶(hù)種糧大戶(hù)平均畝產(chǎn)達(dá)650kg，其中中樞鎮(zhèn)黃濤見(jiàn)2010年糧食單產(chǎn)達(dá)816kg，在所有種糧大戶(hù)中屬最高水平。

2.裝備不足，設(shè)施落后

這次調(diào)查中也反映出我縣糧食生產(chǎn)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題：物質(zhì)裝備能力差，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后。170戶(hù)種糧大戶(hù)共有農(nóng)機(jī)具154臺(tái)（套），多為拖拉機(jī)等小型農(nóng)機(jī)，戶(hù)均不足一套。我縣種糧大戶(hù)中位于壩區(qū)的僅有7戶(hù)，其余163戶(hù)均位于山區(qū)、半山區(qū)，坡耕地多，交通不便，排灌設(shè)施差，機(jī)械化作業(yè)困難，抗御自然災(zāi)害的能力低，精細(xì)化生產(chǎn)受到制約，而且生產(chǎn)成本較高。

3.投入不足，扶持不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)注不多，關(guān)心不夠，針對(duì)種糧戶(hù)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)少或沒(méi)有。隨著國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)等政策的執(zhí)行力度加大，170戶(hù)共獲各種補(bǔ)貼79.8925萬(wàn)元，各種補(bǔ)貼增加了種糧農(nóng)民的收入。但種糧戶(hù)普遍反映，用于種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入的資金嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)民手中結(jié)余資金較少，170戶(hù)每年約需310萬(wàn)元的生產(chǎn)投資大多需貸款或借款，農(nóng)戶(hù)反映貸款需要主要是5萬(wàn)以?xún)?nèi)的小額度貸款，27.3%的農(nóng)戶(hù)需要5-10萬(wàn)的支農(nóng)貸款，主要用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)和灌溉水源建設(shè)。而農(nóng)村的支農(nóng)信貸體系不健全，信貸手續(xù)復(fù)雜、貸款額度小、貸款利率高等問(wèn)題普遍存在，部份農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)向民間高息貸款或賒欠的辦法開(kāi)展生產(chǎn)，一定程度上加大了生產(chǎn)成本，影響了投入產(chǎn)出比。

4.生產(chǎn)水平低下，效益不高

我縣的種糧大戶(hù)總體生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)出效益低，原因是：其一我縣的種糧大戶(hù)96%以上分布在山區(qū)、半山區(qū)，因自然環(huán)境條件差，土地分散，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作粗放，生產(chǎn)力水平低下，糧食單產(chǎn)偏低。其二種糧大戶(hù)農(nóng)機(jī)農(nóng)具持有率低，機(jī)械化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)投入居高不下，生產(chǎn)效率不高。其三種植結(jié)構(gòu)單一、老化，品種更新慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其四糧食營(yíng)銷(xiāo)體系不健全，銷(xiāo)售渠道窄、少，銷(xiāo)售不暢，市場(chǎng)效益不高。

二、扶持種糧大戶(hù)發(fā)展的建議

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》（2008-2020年）提出要發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極培育種糧大戶(hù)，多樹(shù)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)陸良縣糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階。根據(jù)全縣種糧大戶(hù)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及縣情實(shí)際，提出以下建議和措施：

1.制定落實(shí)扶持政策，優(yōu)化外部大環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)扶持政策，根據(jù)上級(jí)政策，制定適應(yīng)我縣實(shí)際的配套政策，并落到實(shí)處。一是爭(zhēng)取國(guó)家增加糧食補(bǔ)貼的范圍和力度，增加農(nóng)民補(bǔ)貼；進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，發(fā)展糧食營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)組織，提高市場(chǎng)組織化程度，完善糧食市場(chǎng)機(jī)制；建立健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，根據(jù)中央政策逐步提高最低收購(gòu)價(jià)，從而提高糧食生產(chǎn)比較效益。二是在保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育種糧大戶(hù)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)的積極性。

2.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高物質(zhì)裝備能力

篇7

近年來(lái)遂寧市糧食生產(chǎn)由于各級(jí)黨政的高度重視，狠抓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，促進(jìn)集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2015年該市糧食總產(chǎn)量達(dá)到156.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了自2006年特大干旱后九年持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)．糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用,同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到該市糧食生產(chǎn)所面臨的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)、耕地撂荒面積較大等越來(lái)越突出的系列問(wèn)題，農(nóng)村對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加快土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植規(guī)模、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的期盼越來(lái)越迫切，因此糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展必須創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是該市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)選擇．

1糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及分析

1.1糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積迅速擴(kuò)大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規(guī)模在30畝以上的種植戶(hù)達(dá)694戶(hù)，糧食規(guī)模化種植面積達(dá)到7.2萬(wàn)畝，規(guī)模化種植戶(hù)比2011年的389戶(hù)增加了305戶(hù)，種植面積比2011年的2.2萬(wàn)畝擴(kuò)大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶(hù)占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及經(jīng)營(yíng)面積占主導(dǎo)地位．

1.2糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體趨于豐富

該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從最初的以種糧農(nóng)戶(hù)為主的單一主體發(fā)展成了近年來(lái)的種糧大戶(hù)、糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、全程社會(huì)化服務(wù)等多種多樣的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體．2015年糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體中種糧大戶(hù)占34%，各類(lèi)專(zhuān)合社等其它主體占66%．

1.3糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

近年來(lái)，該市各地不斷探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，豐富了模式內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制．一些種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)模式加入了農(nóng)機(jī)專(zhuān)合社、植保專(zhuān)合社、農(nóng)事服務(wù)超市等社會(huì)化服務(wù)要素，同時(shí)糧食規(guī)模種植產(chǎn)、加、銷(xiāo)的綜合功能也日趨完善．

2糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

2.1優(yōu)勢(shì)

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長(zhǎng)，地形地貌是典型的丘陵地區(qū)，目前農(nóng)村土地?zé)o人耕種、無(wú)力耕種、粗放經(jīng)營(yíng)種植效益差、耕地撂荒等現(xiàn)象突出，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是重要的措施之一．目前糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在糧食生產(chǎn)發(fā)展中已體現(xiàn)出了其明顯的優(yōu)勢(shì)．主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面．2.1.1促進(jìn)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)安全糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)耕地轉(zhuǎn)包出租、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，可有效地解決土地?zé)o人耕種導(dǎo)致撂荒等突出問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來(lái)該市糧食播種面積均穩(wěn)定在450萬(wàn)畝且種糧大戶(hù)糧食商品率高，是國(guó)家糧食安全的重要力量．據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年該市種糧大戶(hù)全年生產(chǎn)糧食3.2萬(wàn)噸，80%糧食產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，在一定程度上為國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)．2.1.2促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用種糧大戶(hù)對(duì)科技的需求意識(shí)強(qiáng)，對(duì)糧食新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品（肥料、農(nóng)藥）易于接受,集成配套技術(shù)落實(shí)到位率高、綜合應(yīng)用率均在90%以上．同時(shí)一些種糧大戶(hù)依托自身的農(nóng)用機(jī)械裝備還能為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資、機(jī)械等幫助，獲取相應(yīng)的服務(wù)收益，種糧大戶(hù)具有開(kāi)展科技示范的能力，也為實(shí)施相關(guān)科技項(xiàng)目實(shí)施提供了很好的平臺(tái)．2.1.3促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社在生產(chǎn)過(guò)程中仍需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力，一方面對(duì)于解決勞動(dòng)力本地就業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，可有效促進(jìn)農(nóng)村剩余特別是青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到更多的收入．2.1.4促進(jìn)糧食生產(chǎn)效益的提高糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．糧食規(guī)模種植推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展．據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該市企業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率均在60%以上，高的達(dá)90%，普遍比大面積高40個(gè)百分點(diǎn)以上．糧食生產(chǎn)畝成本降低300元左右．

2.2糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

2.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大首先部分地方農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)失去生產(chǎn)就業(yè)和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無(wú)力耕種撂荒也不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規(guī)?；a(chǎn)而形成“插花”現(xiàn)象．其次一些已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的也還存在口頭約定、書(shū)面合同不規(guī)范等問(wèn)題，生產(chǎn)過(guò)程中易產(chǎn)生糾紛，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大.還有部分地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏高．據(jù)調(diào)查，該些地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當(dāng)于每畝耕地全年糧食總產(chǎn)的50%左右，部分經(jīng)營(yíng)主體因租金較高而不愿意參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積．2.2.2農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于糧食規(guī)?；羞B片耕種部分地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、已有設(shè)施老化嚴(yán)重．目前該市大中型水利工程，多是上世紀(jì)六、七十年代修建，工程配套設(shè)施不全，且灌溉設(shè)施老化，關(guān)鍵時(shí)節(jié)用水調(diào)度難度大．據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市運(yùn)行20-50年電灌站達(dá)2222臺(tái)89047千瓦，約占電灌站總裝機(jī)容量的84%，大大超過(guò)了正常服役20年的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．同時(shí)，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現(xiàn)象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農(nóng)田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴(yán)重制約糧食作物單產(chǎn)水平的提高．丘陵區(qū)的地理特點(diǎn)導(dǎo)致田塊細(xì)碎不平．目前流轉(zhuǎn)的農(nóng)田大多未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機(jī)械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)的效率．多數(shù)農(nóng)田缺少農(nóng)機(jī)下田、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)通道，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用程度不高．2.2.3從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、效益低糧食價(jià)格相對(duì)較低，據(jù)調(diào)查，目前小麥、水稻市場(chǎng)銷(xiāo)售平均價(jià)格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國(guó)家最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農(nóng)藥價(jià)格仍高位運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價(jià)格較高，種糧畝收益在一般情況下多數(shù)地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據(jù)2015年測(cè)算，大面積水稻畝產(chǎn)值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產(chǎn)值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規(guī)?；N植效益低，個(gè)別種植戶(hù)甚至因自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象．2.2.4配套設(shè)施設(shè)備缺乏，增大了規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)一些種植戶(hù)缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地設(shè)施．部分農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社反映缺乏農(nóng)機(jī)停收、維修場(chǎng)地，主要原因是場(chǎng)地的土地較難獲得．規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)．由于缺乏必要的管理房、曬場(chǎng)、儲(chǔ)存場(chǎng)地和道路設(shè)施．部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏甚至完全沒(méi)有合適的曬場(chǎng)、烘干、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施，限制了糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也加大了因收獲季節(jié)天氣異常時(shí)，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時(shí)種植大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．2.2.5種植戶(hù)技術(shù)水平低，種糧大戶(hù)種植管理粗放由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，從事種植業(yè)的主要為老、弱、病、殘，多數(shù)種糧大戶(hù)他們年老體衰，掌握新技術(shù)能力弱，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，還停留在傳統(tǒng)的種植技術(shù)水平上，難以發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，種植管理粗放．個(gè)別新成立的糧食規(guī)模種植農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等,望國(guó)家投入的現(xiàn)象突出，疏于管理或管理經(jīng)營(yíng)不善，效益差．

3規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決的對(duì)策

3.1落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)．有關(guān)職能部門(mén)要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步向懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的糧食規(guī)?；N植戶(hù)流轉(zhuǎn)，探索完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解除糧食規(guī)?；N植大戶(hù)的后顧之憂(yōu)．引導(dǎo)工商資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，在適宜區(qū)域引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地收益實(shí)行按股保底分紅，同時(shí)，在有條件有基礎(chǔ)的地方大力推廣不流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)事全程（季節(jié)）托管的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，這方面射洪大橋農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，一定程度緩解了種植大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理復(fù)耕、農(nóng)田水利工程、沃土工程等相關(guān)項(xiàng)目，將項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)區(qū)域中實(shí)施，做到“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”配套，已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)要積極引入種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體．積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法．鼓勵(lì)扶持糧食規(guī)?；N植戶(hù)投資投勞興修山塘、水壩、機(jī)耕路和建設(shè)排灌設(shè)施．

3.3加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；N植戶(hù)科技培訓(xùn)

針對(duì)規(guī)?；N糧戶(hù)文化水平不高，科學(xué)種田技術(shù)水平較低的實(shí)際情況，依托相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高種糧大戶(hù)的農(nóng)業(yè)科技，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有知識(shí)、能吃苦的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)承包農(nóng)田．同時(shí)高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目的萬(wàn)畝示范片、核心示范區(qū)要重點(diǎn)安排在種糧大戶(hù)集中或種糧專(zhuān)業(yè)合作社的區(qū)域，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，積極培育扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)．

3.4推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械

積極探索推廣農(nóng)作物全程機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機(jī)械化技術(shù)已趨成熟，在糧食規(guī)模種植戶(hù)中應(yīng)大力推廣．各級(jí)財(cái)政應(yīng)在中央、省規(guī)定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依托相關(guān)項(xiàng)目對(duì)規(guī)模化種植戶(hù)進(jìn)行一定的累加補(bǔ)貼，提高規(guī)?；N植戶(hù)購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的積極性，并對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶(hù)或?qū)I(yè)合作社給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼．扶持在糧食適度規(guī)模化生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)糧食晾曬場(chǎng)地、烘干中心，降低收獲季節(jié)因天氣異常時(shí)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)．建立農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械開(kāi)展大面積農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)．3.5打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以打造糧食產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”為載體，支持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，扶持培育一批糧食名牌產(chǎn)品．鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單生產(chǎn)、共建基地等方式，收購(gòu)加工種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專(zhuān)合社等規(guī)模化生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、保障收益，實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”．

參考文獻(xiàn)：

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篇8

糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食問(wèn)題永遠(yuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心問(wèn)題。國(guó)以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐中不斷完善和強(qiáng)化，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的糧食補(bǔ)貼政策體系，符合我國(guó)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務(wù)的要求，對(duì)提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補(bǔ)貼政策存在的主要問(wèn)題

1.種糧面積并沒(méi)有持續(xù)增加和糧食也沒(méi)有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺(tái)初期，補(bǔ)貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補(bǔ)貼方式缺乏邊際激勵(lì)效應(yīng)，補(bǔ)貼政策無(wú)法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過(guò)調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食補(bǔ)貼資金在促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)太大關(guān)系。

2.補(bǔ)貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼帶來(lái)利益關(guān)系調(diào)整，以往強(qiáng)迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶(hù)的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔(dān)心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時(shí)，也使種糧大戶(hù)的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。入世以來(lái)，購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約越來(lái)越突出。通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)工商企業(yè)投入糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工環(huán)節(jié)勢(shì)在必行。盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，但這些優(yōu)惠政策實(shí)際上是針對(duì)加工業(yè)實(shí)施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)大、盈利水平低的糧食購(gòu)銷(xiāo)和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，最低收購(gòu)價(jià)政策也存在公布時(shí)間晚、執(zhí)行時(shí)間短等問(wèn)題。補(bǔ)貼資金在主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補(bǔ)貼是為了激勵(lì)農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷(xiāo)區(qū)政府財(cái)力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)原則，也增大了國(guó)家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補(bǔ)貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),改變對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點(diǎn),從根本上改變和改革低效率的價(jià)格支持政策,將節(jié)省出來(lái)的寶貴財(cái)政資源,轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼等其他對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持措施,會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補(bǔ)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國(guó)家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中國(guó)家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的糧食直補(bǔ)資金轉(zhuǎn)移機(jī)制，銷(xiāo)區(qū)直補(bǔ)資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度?？蓢L試把我國(guó)的糧食直補(bǔ)資金從現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中分離出來(lái)，建立單獨(dú)的糧食直補(bǔ)基金或糧食安全基金，吸納銷(xiāo)區(qū)向中央財(cái)政繳納的直補(bǔ)資金，然后由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財(cái)政，最終直補(bǔ)到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問(wèn)題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程..良種補(bǔ)貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點(diǎn)采取了直接補(bǔ)錢(qián)、招標(biāo)補(bǔ)種等不同方式，也初步形成了一套相對(duì)規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是按照農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的發(fā)票向農(nóng)戶(hù)提供一定比例的補(bǔ)貼，并根據(jù)各地的實(shí)際需求擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策，從收益、成本、科技、裝備、市場(chǎng)等不同角度和環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充，充實(shí)了國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、兼顧國(guó)家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革，逐步完善糧食補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問(wèn)題，糧食企業(yè)的入市資格問(wèn)題，放開(kāi)出口問(wèn)題等，都應(yīng)抓緊研究

參考文獻(xiàn)：

[1]姜少敏：中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的原因及其實(shí)施效果分析[J].教學(xué)與研究,2007,(12)

篇9

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾個(gè)主要階段。

我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。八十年代以前，以解決溫飽問(wèn)題為主，糧食作物面積始終保持在農(nóng)作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的取消，經(jīng)濟(jì)作物種植面積快速增長(zhǎng)，這也是我州農(nóng)業(yè)逐步形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的重要時(shí)期。但是，同期糧食面積在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈快速下降趨勢(shì)，1995年糧食作物面積占農(nóng)作物總播面積的比率低于50％，20__年下降為30.13％，20__年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個(gè)突出問(wèn)題。20__–20__年，全州糧食種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)，可以劃分成三個(gè)階段：

1、糧食生產(chǎn)緩慢下降階段。20__–20__年，自治州提出了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，進(jìn)一步加大特色林果業(yè)、棉花和“菜藍(lán)子”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展力度。同期，棉花等經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)行情看好，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和特色林果業(yè)種植面積，糧食種植面積和產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。為保障糧食安全，20__年自治州開(kāi)始建立州級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，當(dāng)年儲(chǔ)備糧食6.8萬(wàn)噸。

2、糧食生產(chǎn)恢復(fù)上升階段。20__–20__年，在國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)、農(nóng)業(yè)稅收減免等政策的調(diào)控下，農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)了恢復(fù)性的提高。同時(shí)，我州也實(shí)行了糧食每畝補(bǔ)貼20元的政策，20__、20__兩年州財(cái)政共發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼2054萬(wàn)元，糧食生產(chǎn)效益明顯提高。20__年，全州糧食面積和產(chǎn)量回升到99.89萬(wàn)畝、40萬(wàn)噸，其中地方糧食面積和產(chǎn)量為75.86萬(wàn)畝、31萬(wàn)噸。

3、糧食生產(chǎn)快速下滑階段。20__年，自治州對(duì)糧食的補(bǔ)貼政策由每畝20元下調(diào)為每畝10元，20__收購(gòu)時(shí)按每公斤補(bǔ)貼0.07元，州財(cái)政兩年實(shí)際發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼共640萬(wàn)元（其中20__年發(fā)放補(bǔ)貼210萬(wàn)元），較20__、20__年降低了1414萬(wàn)元。同期，由于農(nóng)用生產(chǎn)資料、水費(fèi)等出現(xiàn)較大幅度的漲價(jià)，生產(chǎn)成本大幅提高；棉花等經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)價(jià)格快速拉升，糧經(jīng)作物比較效益明顯拉大，而糧食收購(gòu)價(jià)格一直維持20__年水平（1.30元／公斤），糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了快速下滑的趨勢(shì)。20__年，全州地方糧食面積僅為40.06萬(wàn)畝，總產(chǎn)16.43萬(wàn)噸，其中小麥25.26萬(wàn)畝，總產(chǎn)9.65萬(wàn)噸，成為糧食生產(chǎn)的低谷。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。

目前，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比，總體上來(lái)說(shuō)收益偏低，處于比較劣勢(shì)的位置，糧食生產(chǎn)也難以成為增加農(nóng)民收入重要組成部分。20__年，我州小麥平均畝產(chǎn)414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤(rùn)為194.7元；棉花平均畝產(chǎn)籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤(rùn)為500.9元。棉花每畝地利潤(rùn)比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說(shuō)種一畝棉花相當(dāng)于二畝半的小麥。同樣，工業(yè)番茄、辣椒每畝地利潤(rùn)比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的效益。盡管如此，20__年經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益仍呈上升趨勢(shì)，而小麥的經(jīng)濟(jì)效益每畝下降32.3％，進(jìn)一步影響了農(nóng)民種糧積極性。

2、糧食生產(chǎn)責(zé)任不明確，儲(chǔ)備制度不完善。

建立糧食行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和糧食儲(chǔ)備，是實(shí)施糧食宏觀(guān)調(diào)控、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的重要手段。目前，我州境內(nèi)糧食儲(chǔ)備已經(jīng)形成了國(guó)家、自治區(qū)、自治州級(jí)多級(jí)儲(chǔ)備，較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題：一是糧食安全“縣市長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制不明確。州上對(duì)糧食生產(chǎn)的總體要求是做到“區(qū)域平衡、略有結(jié)余”，對(duì)每個(gè)縣市下達(dá)的只是糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，而農(nóng)民種不種糧食是根據(jù)糧食生產(chǎn)效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃的情況下，可以把希望寄托于國(guó)家、自治區(qū)、自治州級(jí)糧食儲(chǔ)備上，并不承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，最后責(zé)任實(shí)際上由州委、政府來(lái)保大區(qū)域平衡。二是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我州糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從20__年設(shè)立以來(lái)，在資金籌措上主要是根據(jù)糧食部門(mén)對(duì)當(dāng)年糧食供求狀況分析后，按照需要儲(chǔ)備糧食的數(shù)量和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，提出具體籌集資金的數(shù)額，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)討論決定。這種糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌措方式表現(xiàn)出很強(qiáng)的臨時(shí)性、短期性，常常因地方財(cái)力狀況等因素而波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模不確定，缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保障糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供求平衡不利。三是儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制不夠完善。在糧食市場(chǎng)超常波動(dòng)時(shí)期，由于糧食儲(chǔ)備預(yù)警和應(yīng)急體系不健全，不能在糧價(jià)過(guò)度上漲時(shí)大量拋售，在糧價(jià)低迷時(shí)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)或增儲(chǔ)，不能充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的宏觀(guān)調(diào)控作用。

3、壟斷格局未被打破，糧食市場(chǎng)化建設(shè)滯后。

建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的糧食市場(chǎng)體系，是促進(jìn)糧食流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)后，全州糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)基本形成了以國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為主渠道，其他所有制糧食經(jīng)營(yíng)形式為補(bǔ)充，共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。但是，目前糧食市場(chǎng)還存在一些突出的問(wèn)題。

一是尚未建立完善的、發(fā)育成熟的糧食市場(chǎng)體系。我州糧食生產(chǎn)量小，流出量幾乎為零，從糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，尚未形成規(guī)模糧食交易市場(chǎng)，所以在市場(chǎng)的集散作用、價(jià)格導(dǎo)向、交易份額和規(guī)模都受到很大的限制。同時(shí)，糧食市場(chǎng)行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。

二是國(guó)有糧食企業(yè)改革遺留問(wèn)題解決難度大。雖然，我州國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在遺留問(wèn)題。還沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有糧食企業(yè)仍然存在機(jī)制不活、效益低下的問(wèn)題。

三是私營(yíng)、個(gè)體等其他非國(guó)有糧食企業(yè)比重低。非國(guó)有糧食流通加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，在市場(chǎng)中的份額很低，顯得勢(shì)單力薄。特別是缺少一批大型的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的糧食企業(yè)集團(tuán)。

二、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式的看法

1、關(guān)于糧食直補(bǔ) 方式。

為促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全，20__年國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)政策，其目的就是讓糧農(nóng)在市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)的基礎(chǔ)上再增加一項(xiàng)政府補(bǔ)貼，以提高糧食的生產(chǎn)效益，保證糧食安全。我國(guó)目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式有以下四種類(lèi)型：第一種，按農(nóng)民實(shí)際糧食種植面積進(jìn)行糧食直補(bǔ)；第二種，按預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量計(jì)算糧食直補(bǔ)；第三種，按農(nóng)民向國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)售糧量，實(shí)行價(jià)差直接補(bǔ)貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農(nóng)民耕地面積計(jì)算糧食直補(bǔ)。第一種和第二種方式，可說(shuō)是與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補(bǔ)，不種糧食即不予補(bǔ)貼，對(duì)保持糧田種植面積，多種糧，多產(chǎn)糧起到利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向作用，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產(chǎn)能力和糧食安全；缺點(diǎn)是操作難度大（面積、產(chǎn)量核定難度大）。第三種方式，國(guó)家付出直補(bǔ)資金時(shí)，可保留收購(gòu)做為調(diào)控資源、掌握糧源的權(quán)利，且補(bǔ)貼兌付工作易于操作；缺點(diǎn)是對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)作用不大（后面將專(zhuān)門(mén)分析這一問(wèn)題）。第四種方式，已和糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售完全脫鉤，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼而非糧食補(bǔ)貼。

2、關(guān)于糧食直補(bǔ)政策的受益問(wèn)題。

自20__年實(shí)行糧食直補(bǔ)政策以來(lái)，新疆一直采取按商品量補(bǔ)貼的方式，且僅限于向國(guó)有糧食企業(yè)交糧才給予補(bǔ)貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農(nóng)的收益由兩部分組成，即糧食銷(xiāo)售款和政府補(bǔ)貼。在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即政府一方面實(shí)施按農(nóng)民交糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，糧食收購(gòu)企業(yè)卻可能從另一方面壓低糧食收購(gòu)價(jià)格，造成糧農(nóng)收益不能有效增長(zhǎng)。如農(nóng)民按比較效益認(rèn)為每公斤糧食收益達(dá)1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒(méi)有補(bǔ)貼，糧食企業(yè)只有支付1.80元才能收購(gòu)1公斤糧食，農(nóng)民交售每公斤糧食收益是1.80元；現(xiàn)在政府補(bǔ)貼0.20元時(shí)糧食企業(yè)則可以按1.60元價(jià)格收糧；進(jìn)一步推理，如果政府補(bǔ)貼達(dá)0.80元時(shí)則糧食企業(yè)就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補(bǔ)貼時(shí)則糧食企業(yè)不需付款也可收到糧食，糧農(nóng)交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來(lái)，政府對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼資金，又通過(guò)銷(xiāo)收價(jià)格再次調(diào)整，可以說(shuō)農(nóng)民并沒(méi)有得到這項(xiàng)收益。

那么政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購(gòu)企業(yè)按糧食收購(gòu)成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)，按此三項(xiàng)之和確定價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食消費(fèi)者得到了。如，糧食收購(gòu)成本1.60元，發(fā)生的費(fèi)用0.10元，按不高于行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)是0.10元，三項(xiàng)之和1.80元，如果企業(yè)按1.80元銷(xiāo)售糧食，這對(duì)售糧農(nóng)民0.20元補(bǔ)貼利益，實(shí)際上是糧食消費(fèi)者受益。另一種情況是：如果糧食收購(gòu)企業(yè)按糧食收購(gòu)成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按高于行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)，按此三項(xiàng)之和確定價(jià)格銷(xiāo)售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食企業(yè)得到了。如，糧食企業(yè)將每公斤糧食銷(xiāo)售利潤(rùn)由0.10元調(diào)為0.30元，銷(xiāo)售價(jià)格就是2.00元，這時(shí)0.20元補(bǔ)貼利益就是糧食企業(yè)受益，也就是糧食企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)。

現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策導(dǎo)致了一系列問(wèn)題和矛盾：

一是農(nóng)民向國(guó)有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.20元補(bǔ)貼，不交售糧食或不向國(guó)有企業(yè)交售糧食是得不到補(bǔ)貼的。糧農(nóng)出售糧食后得到的收入并不能體現(xiàn)出國(guó)家的糧食生產(chǎn)扶持政策，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，消費(fèi)者感覺(jué)不到國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)際目的沒(méi)有達(dá)到。

二是在實(shí)際執(zhí)行中占糧食收購(gòu)主渠道的國(guó)有糧食企業(yè)，常常把糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)變成了“最高限價(jià)”，其他沒(méi)有獲得糧食補(bǔ)貼權(quán)的非國(guó)有糧食企業(yè)，也要圍繞著這個(gè)價(jià)格才能收購(gòu)到糧食。這就引發(fā)了糧食市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既不利于糧食市場(chǎng)的發(fā)育，也不利于加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

三是糧食補(bǔ)貼導(dǎo)致個(gè)體、私企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨于劣勢(shì)。新疆對(duì)糧農(nóng)的糧食直補(bǔ)是按商品量補(bǔ)貼的，即農(nóng)民向國(guó)有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.2元補(bǔ)貼。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)糧食農(nóng)民可得到0.20元直補(bǔ)資金，民營(yíng)糧食企業(yè)收購(gòu)糧食必須比國(guó)有企業(yè)高出0.20元才能收到糧食，因此，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)成本就比國(guó)企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業(yè)不得不退出糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，形成國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，破壞了市場(chǎng)公平性，限制了糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。

3、關(guān)于改革糧食直補(bǔ)方式的幾點(diǎn)建議。

（1）取消按商品量補(bǔ)貼的方式，統(tǒng)一按糧食實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼。現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策中，補(bǔ)貼依據(jù)各不相同，有的是對(duì)實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，有的是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，還有的是采用商品糧系數(shù)等進(jìn)行補(bǔ)貼。從保證糧食安全出發(fā)，應(yīng)該實(shí)行對(duì)實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，執(zhí)行這種辦法的好處：一是直接客觀(guān)，充分體現(xiàn)保證糧食安全的政策目標(biāo)，“誰(shuí)種糧，誰(shuí)享受補(bǔ)貼”；二是雖然糧食種植面積核實(shí)工作較繁瑣，但較之計(jì)稅面積和計(jì)算商品糧數(shù)量等更易讓老百姓接受。

（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)穩(wěn)定，提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。具體標(biāo)準(zhǔn)可按過(guò)去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并保證適當(dāng)收益的水平?，F(xiàn)有的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)可穩(wěn)定兩至三年，待糧食生產(chǎn)供需趨勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí)，再確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。允許適當(dāng)對(duì)種糧大戶(hù)予以?xún)A斜，按土地種植面積實(shí)行累進(jìn)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，以更好地支持種糧大戶(hù)的生產(chǎn)。

（3）嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)資金管理，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。如果按實(shí)際面積補(bǔ)貼實(shí)行糧食直補(bǔ)，就必須逐年對(duì)糧食種植面積進(jìn)行核實(shí)，必須本著公開(kāi)、公平原則，進(jìn)行陽(yáng)光操作，對(duì)糧食種植面積實(shí)行公示，經(jīng)核實(shí)后，將補(bǔ)貼計(jì)算到戶(hù)，并編制好補(bǔ)貼清單和到戶(hù)的直補(bǔ)卡或補(bǔ)貼通知書(shū)。在資金操作過(guò)程中，應(yīng)由財(cái)政所、農(nóng)發(fā)行、基層信用社簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。

三、建議完善糧食直補(bǔ)的相關(guān)配套措施

1、推行農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。即通過(guò)政府補(bǔ)貼，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的大宗糧食作物提供作物保險(xiǎn)計(jì)劃，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)，避免自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失，為種糧農(nóng)民提供收入支持。在有條件的地方，有重點(diǎn)地選擇市縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

篇10

中圖分類(lèi)號(hào) F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0310-01

為促進(jìn)興寧市糧食發(fā)展，打造糧食品牌，提升該市糧食加工業(yè)發(fā)展的科技水平，對(duì)興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

興寧市位于廣東省東北部，無(wú)霜期長(zhǎng)，光照充足，屬南亞與中亞熱帶過(guò)渡氣候區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市全年糧食播種面積5.41萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)6 375 kg/hm2，總產(chǎn)34.51萬(wàn)t。該市主要種植雜交水稻和優(yōu)質(zhì)稻，全年水稻種植面積4.47萬(wàn)hm2，平均單產(chǎn)6 750 kg/hm2，總產(chǎn)30.15萬(wàn)t。2011年，興寧市被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

興寧市具有加工糧食的傳統(tǒng)，但受多種因素的制約，其糧食加工產(chǎn)業(yè)水平較低，發(fā)展速度較慢。糧食加工企業(yè)由于缺乏資金、規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力差，大多停留在糧食粗加工方面，糧深加工能力較弱。

2 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 總體加工能力不強(qiáng)

興寧市是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，但產(chǎn)后加工能力卻很低。據(jù)調(diào)查，興寧市糧食糧食加工產(chǎn)業(yè)化程度不高、加工能力比較弱，尚未開(kāi)展糧食副產(chǎn)品精深加工。

2.2 加工企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，興寧市糧食加工企業(yè)以家庭式作坊為主，尚未形成規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，不僅規(guī)模小，而且加工工藝落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

2.3 糧深加工產(chǎn)品少，副產(chǎn)品綜合利用差

興寧市糧食加工還停留在較低水平，以初級(jí)加工為主，精深加工較少，糧食加工過(guò)程中的副產(chǎn)品綜合利用率不高。糧食加工過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品大多數(shù)作為飼料。稻殼則作為廢棄物不再進(jìn)行利用，既浪費(fèi)資源，又給環(huán)境造成負(fù)擔(dān)。如絕大部分糧食加工企業(yè)僅將稻谷粗加工成大米，其小米和米糠作為畜禽動(dòng)物飼料，稻殼丟棄。從增加農(nóng)民收入，而且合理利用資源，減少環(huán)境污染的角度出發(fā)，因此，要對(duì)糧食副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工。而且目前只有精深加工才能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，如可以通過(guò)化學(xué)工藝從碎米中提取麥芽糖漿、麥芽糊精或大米蛋白粉；將米糠與稻殼混合壓榨成米糠油等[1，2，4]。

2.4 糧食優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不夠

興寧市糧食種植和加工的關(guān)系是“生產(chǎn)什么，加工什么”，還難以做到“需要什么，加工什么，生產(chǎn)什么”。糧食深加工和精深加工方面的潛力尚未發(fā)掘，導(dǎo)致糧食優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 基地建設(shè)不穩(wěn)定

受糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值低、加工業(yè)不發(fā)達(dá)等因素的影響，糧食種植基地面積不穩(wěn)定。糧食種植基地的區(qū)域和種植面積無(wú)法保證，種植品種也不穩(wěn)定。加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系不緊密，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者市場(chǎng)銷(xiāo)售行情波動(dòng)，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的利益都無(wú)法保證。

2.6 技術(shù)瓶頸制約突出

興寧市糧食加工科技創(chuàng)新能力較弱，加工受技術(shù)水平制約較大。究其原因主要有以下2個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入較少。興寧市糧食加工企業(yè)大多為家庭式生產(chǎn)，規(guī)模小，實(shí)力弱，企業(yè)不重視自主品牌，導(dǎo)致其對(duì)科技創(chuàng)新的投入較少。二是政府對(duì)糧食加工業(yè)的科研投入不足，尚未形成成熟的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。興寧市現(xiàn)有糧食初加工專(zhuān)業(yè)設(shè)備，但糧食深加工關(guān)鍵工藝技術(shù)、副產(chǎn)品資源化環(huán)保化利用技術(shù)等方面仍然存在瓶頸，制約了興寧市糧食加工業(yè)的發(fā)展。

2.7 市場(chǎng)流通能力差

興寧市糧食市場(chǎng)和流通業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)發(fā)展不同步，相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系發(fā)育不健全。大部分糧食加工產(chǎn)品在本市內(nèi)流動(dòng)，經(jīng)銷(xiāo)商組織力量薄弱，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)、有活力的專(zhuān)業(yè)性糧食流通組織（協(xié)會(huì)），特別是缺乏龍頭型專(zhuān)業(yè)性流通組織（協(xié)會(huì)）。經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，多屬小打小鬧型，無(wú)力組織大宗糧食產(chǎn)品的流通，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。糧食產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念和手段落后，忽視廣告宣傳、商標(biāo)保護(hù)、產(chǎn)品形象，最終導(dǎo)致銷(xiāo)售不暢。

3 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 發(fā)展龍頭企業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合利用水平

龍頭企業(yè)在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，可采取以下幾個(gè)方面的措施：一是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供保證。二是加大資金投入。將當(dāng)前具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)前景良好的糧食加工企業(yè)列入重點(diǎn)扶持范圍，加大資金投入，幫助其建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，提高科研能力。三是提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮科研院所和大專(zhuān)院校的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為糧食加工企業(yè)提供技術(shù)支持。只有提高糧食加工產(chǎn)業(yè)科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，才能培育出較大規(guī)模的龍頭企業(yè)[3-4]。

3.2 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，確保穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食加工原料

興寧市在糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在確?！叭珖?guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上，圍繞“優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、適宜加工”的原則，大面積推廣種植品種優(yōu)良、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、效益好的糧食作物新品種，為糧食加工提供優(yōu)良的原料。

3.3 規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)品安全檢測(cè)與監(jiān)督

隨著糧食市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，糧食安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。為了確保消費(fèi)者的安全，提高市場(chǎng)占有率，要進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)，建立健全糧食安全檢測(cè)體系，確保糧食安全[5-6]。

3.4 面向市場(chǎng)，建立高效有序的產(chǎn)銷(xiāo)體系

糧食加工業(yè)要健康發(fā)展，就要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)體系。龍頭企業(yè)是糧食加工產(chǎn)業(yè)組織的加工中心、運(yùn)營(yíng)中心、服務(wù)中心和信息中心。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加大其帶動(dòng)作用，逐漸形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。

3.5 打造糧食加工業(yè)特色品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)

品牌是企業(yè)發(fā)展的核心，但目前興寧市糧食加工業(yè)還未形成自己的品牌，市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)品銷(xiāo)售受到限制。要打造糧食加工業(yè)特色品牌要做好以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)品牌意識(shí)，提高糧食加工業(yè)從業(yè)人員對(duì)創(chuàng)建糧食品牌重要性的認(rèn)識(shí)，將創(chuàng)建當(dāng)?shù)卦a(chǎn)地品牌放在重要位置；二是普及商標(biāo)意識(shí)，對(duì)已經(jīng)形成的糧食品牌及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)現(xiàn)有糧食產(chǎn)品品牌。三是充分利用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，對(duì)糧食品牌進(jìn)行包裝和宣傳，提高品牌知名度。四是依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，不斷提高現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，并積極創(chuàng)造更多的特色品牌[5-6]。

3.6 加強(qiáng)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立糧食產(chǎn)品流通公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：政府有關(guān)法律、法規(guī)和政策信息，全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)情況，全國(guó)及省內(nèi)大中型糧食產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格行情，主要糧食產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)行情及出口情況，糧食加工、銷(xiāo)售情況等。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)新糧食產(chǎn)品交易渠道和方式。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉英.稻谷加工技術(shù)[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2010.

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[3] 倉(cāng)澤文夫[日].大米的深度加工及其產(chǎn)品[M].湖南：中南工業(yè)大學(xué)出版社，1987.