導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇行政管理相關(guān)知識(shí)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是股份公司的快速發(fā)展，公司治理問題已經(jīng)成為世界性的研究和實(shí)踐課題（李維安，2001）。股份公司最重要的特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，公司治理是基于兩權(quán)分離基礎(chǔ)上產(chǎn)生的委托-問題。Berle&Means 在1932 年提出公司治理是現(xiàn)代公司制度的產(chǎn)物，是基于所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基礎(chǔ)上而建立起來的決策、激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，試圖解決所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托問題?？瓶藗悾–ochran）和沃提克（Wartick）在1988 年發(fā)表的《公司治理―文獻(xiàn)回顧》一文中指出：公司治理問題是包括高級(jí)管理層、股東、董事會(huì)和公司其他利益相關(guān)者的相互作用中產(chǎn)生的具體問題，它是一組規(guī)范公司相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的制度安排。對(duì)盈余管理（earnings management）問題的研究興起于20 世紀(jì)80 年代中后期，現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)研究的重要課題。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家William R Scott（1992）在其《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論》一書中，把盈余管理定義為，“在公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍內(nèi)，管理者通過對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇從而使經(jīng)營(yíng)者自身利益或企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到最大化的行為”。我國(guó)學(xué)者孫錚（1999）指出不管是通過什么手段，只要是生成虛假會(huì)計(jì)信息的行為都叫盈余管理。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)盈余管理比較認(rèn)同的觀點(diǎn)為盈余管理是公司管理層所實(shí)施的一種旨在粉飾公司業(yè)績(jī)的行為。因此，得出這樣一個(gè)結(jié)論即盈余管理是由公司高管層實(shí)施的，而高管層是公司治理的一部分。公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)高管層實(shí)施盈余管理的動(dòng)機(jī)具有決定性影響。本文也正是基于此，主要從股東、董事會(huì)及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè) 本文從股東、董事會(huì)及管理層等三個(gè)方面研究與盈余管理行為的關(guān)系。（1）董事會(huì)與盈余管理。第一，董事會(huì)規(guī)模與盈余管理。Jensen（1993）研究發(fā)現(xiàn)，與大規(guī)模的董事會(huì)相比，小規(guī)模的董事會(huì)能夠更有效地抑制高級(jí)管理人員實(shí)施的盈余管理行為。Beasley（1996）通過實(shí)證研究得出結(jié)論，董事會(huì)規(guī)模與盈余管理顯著正相關(guān)。他認(rèn)為隨著董事會(huì)人數(shù)的增加，溝通、協(xié)調(diào)能力也會(huì)相應(yīng)的增加，出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象并引起決策效率低等問題，使得董事會(huì)對(duì)管理層的監(jiān)督作用減弱，這樣會(huì)給管理層提供更大的操控盈余管理的空間?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)1：董事會(huì)人數(shù)與盈余管理存在正相關(guān)性

第二，董事會(huì)獨(dú)立性與盈余管理。董事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的核心 ，董事會(huì)能否發(fā)揮其作用 ，關(guān)鍵在于董事會(huì)的獨(dú)立性、公正性。獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。Beasley（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事能夠抑制公司的盈余管理行為；吳清華、王平心（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事比例與盈余管理間存在顯著負(fù)相關(guān)性，即獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為。本文也認(rèn)為獨(dú)立董事是公司從外面聘請(qǐng)且與公司沒有任何關(guān)系的人士擔(dān)任，獨(dú)立董事們通常能夠客觀公正的評(píng)價(jià)管理層的業(yè)績(jī)，不存在幫助高管層操控盈余的動(dòng)機(jī)。基于此，提出假設(shè)：

假設(shè)2：獨(dú)立董事比例與盈余管理存在負(fù)相關(guān)性

第三，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理。我國(guó)上市公司中存在董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職位由一人兼任的情況，且情況還較為嚴(yán)重。Dechow 等（1996）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理由一人兼任，則存在盈余管理的情況，即兩者存在顯著的正相關(guān)性。王建新（2007）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一的公司通常會(huì)利用長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回，從而操控盈余，進(jìn)行盈余管理。在我國(guó)，證監(jiān)會(huì)規(guī)定完善公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措就是將董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職分離。也就是說，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩個(gè)職位合一，會(huì)使權(quán)力過于集中，造成監(jiān)督約束機(jī)制缺失，從而削弱董事會(huì)的監(jiān)督能力，給管理層操控盈余提供較大空間?；诖耍岢黾僭O(shè)：

假設(shè)3：董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在正相關(guān)性

（2）高管層與盈余管理。當(dāng)今世界，公司股權(quán)日益分散、管理技術(shù)日益復(fù)雜，世界各國(guó)公司為了合理激勵(lì)公司管理人員，紛紛推行了股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，其中讓高管人員持股便是一種股權(quán)激勵(lì)方式。從理論上講，對(duì)管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有助于促使他們與股東利益保持一致，但這首先需要管理層提供的會(huì)計(jì)盈余信息能夠客觀真實(shí)地反映公司業(yè)績(jī)，若不能保證這一點(diǎn)，高管層持股比例過多，反而會(huì)激發(fā)其進(jìn)行盈余管理。且實(shí)際情況是若讓高管層持股的比例越高，則其越能控制企業(yè)。這樣，管理層持股比例越高，越具有發(fā)言權(quán)，即權(quán)力會(huì)集中于管理層，顯然給管理層提供了操控企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的可能性。而且現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，管理層存在實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的傾向，他們必然會(huì)以犧牲股東利益為代價(jià)，通過操控盈余以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)4：高管層持股比例與盈余管理存在正相關(guān)性

（3）大股東治理與盈余管理。近年來，中國(guó)上市公司進(jìn)行了股權(quán)分置改革，雖然“一股獨(dú)大”獨(dú)大的情況有所改觀，但是股權(quán)集中于少數(shù)人手中的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。在“一股一票”和“簡(jiǎn)單多數(shù)”通過的原則下，決定了少數(shù)大股東在股東大會(huì)上對(duì)公司的重大決策及董事選舉擁有絕對(duì)的控制權(quán)。股東持股比例越高，越有動(dòng)機(jī)監(jiān)管管理層以維護(hù)自身利益。因此，大股東的存在有助于提高公司治理效率，從而能夠限制公司管理層實(shí)施的盈余管理行為。但是，大股東的存在也會(huì)帶來另外一種問題，即大股東與中小股東之間的利益沖突。當(dāng)大股東控制公司時(shí)，可能會(huì)操縱管理層，通過提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，損害小股東的利益。這表明大股東持股比例過高時(shí)，因無法對(duì)其行為構(gòu)成有效約束而不利于公司治理?；诖?，提出假設(shè)：

假設(shè)5：股權(quán)集中度與盈余管理行為之間存在非線性關(guān)系

（二）模型建立和變量定義 本文建立如下回歸模型：

DAt=？茁0+？茁1LNASSET+？茁2ROE+？茁3ALR+？茁i（i=4，5，…，14）INDUSTRYk（k=1，2，…，11）+？茁15BOD+？茁16ID+？茁17LZHY+？茁18TMT+？茁19OC+？著t

其中：（1）被解釋變量：盈余管理。國(guó)外計(jì)量盈余管理采用應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法，即將應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分為可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)和非可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)，而可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)通常是公司能夠操控的，由此，學(xué)術(shù)界將可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)作為盈余管理的衡量指標(biāo)。在實(shí)際研究中，采用修正的截面Jones模型估計(jì)出的操縱性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)就作為公司盈余管理的度量指標(biāo)。而該模型也逐步在中國(guó)證券市場(chǎng)被采用。本文也正是基于此，擬采用修正的截面Jones模型計(jì)算樣本公司的盈余管理程度。修正的Jones模型表達(dá)式為：

DAi，t=TAi，t/Ai，t-1-NDAi，t/Ai，t-1

衡量盈余管理的可操縱性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)（DA）等于總應(yīng)計(jì)利潤(rùn)（TA）減去非可操縱性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)（NDA）。其中總應(yīng)計(jì)利潤(rùn)（TA）=凈利潤(rùn)（NI）-經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量?jī)纛~（CFO），即TA=NI-CFO。（2）解釋變量。主要包括：BOD：董事會(huì)規(guī)模；ID：獨(dú)立董事比例；LZHY：董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一，兩職合一取1，否則取0；TMT：高管層持股比例。OC：前5大股東持股比例之和；（3）控制變量：主要包括：LNASSET：上市公司總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)；ROA：凈資產(chǎn)收益率；ALR：資產(chǎn)負(fù)債率；INDUSTRYk（k=1，2，…，11）虛擬變量，如果為行業(yè)k則該變量取1，否則該變量取0，該變量用于控制行業(yè)因素對(duì)盈余管理程度的影響。

（三）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 分行業(yè)的截面修正的Jones模型能夠有效衡量公司盈余管理水平，且橫截面數(shù)據(jù)優(yōu)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)。模型中所采用的上市公司行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來自于中國(guó)證監(jiān)會(huì)2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》，該《指引》將上市公司分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)等，共13個(gè)行業(yè)，因金融業(yè)存在行業(yè)特殊性，將其剔除；另外，傳播與文化業(yè)樣本量過?。ㄐ∮?0），不適合盈余管理計(jì)量模型的分行業(yè)回歸，因此，也將其剔除，這樣本文共將上市公司分為11個(gè)行業(yè)?；诖?，本文選取滬深A(yù)股上市公司2010年度數(shù)據(jù)作為研究窗口，在對(duì)2010年度樣本公司數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選過程中，遵循如下原則：（1）因計(jì)算操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)時(shí)，需要使用前一年度部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此剔除當(dāng)年IPO公司，即當(dāng)年度首次上市的公司；（2）研究公司治理與盈余管理相關(guān)性模型中進(jìn)行了分行業(yè)處理，以控制不同行業(yè)間的差異，分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用2001年頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》；（3）剔除樣本信息不全的上市公司。 根據(jù)上述樣本篩選原則，2010年度共選取741家上市公司作為研究樣本。模型多元回歸中變量所需的公司治理數(shù)據(jù)來自CCER上市公司治理結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來自國(guó)泰安CSMAR中國(guó)股票市場(chǎng)研究數(shù)據(jù)庫(kù)。本文實(shí)證研究部分，模型回歸采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件。

三、實(shí)證檢驗(yàn)分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì) 模型中因變量、解釋變量和控制變量描述性統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)：（1）因變量。度量盈余管理程度的可操控性應(yīng)計(jì)利潤(rùn)指標(biāo)均值為0.00000004048，最大值0.64723、最小值-0.70461，表明公司進(jìn)行盈余管理操控的空間較大；（2）董事會(huì)人數(shù)均值為5.73009，這表明符合我國(guó)《公司法》董事會(huì)規(guī)模5-9人的規(guī)定；（3）獨(dú)立董事比例均值為0.65745，表明已經(jīng)大大超過了證監(jiān)會(huì)規(guī)定達(dá)到30%的規(guī)定，說明我國(guó)上市公司重視在董事會(huì)中設(shè)置獨(dú)立董事；（4）樣本中約有0.11的上市公司存在董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理的情況，表明這些公司的董事會(huì)獨(dú)立性較差，治理效率相對(duì)較低；（5）高管層持股比例平均值為0.07833，最大值0.771496835、最小值0.0000000279，表明我國(guó)上市公司中，高管層持股比例偏低（均值7.83%），且各個(gè)公司間差別也比較大；（6）前五大股東持股比例均值為3.67887，最大值8.19782，最小值5.48192，表明我國(guó)上市公司大股東持股較為嚴(yán)重；（7）凈資產(chǎn)收益率均值為0.05764，最大值29.72547、最小值-28.20464；（8）資產(chǎn)負(fù)債率均值為0.58893，最大值41.93939、最小值0.017795，就整個(gè)上市公司而言，資產(chǎn)負(fù)債率比例較合理，接近0.5的合理范圍。

（二）回歸分析 通過多元回歸模型，檢驗(yàn)第二部分的研究假設(shè)，對(duì)回歸結(jié)果分析如下：（1）董事會(huì)規(guī)模與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)1沒有通過檢驗(yàn)。原因是可能在我國(guó)上市公司董事會(huì)中，董事會(huì)規(guī)模大，則其能夠吸引具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員及具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員加入董事會(huì)，這樣能夠?qū)芾韺訉?shí)施的盈余管理行為起到一定的抑制作用。（2）獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，假設(shè)2得到檢驗(yàn)。（3）董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)3得到檢驗(yàn)。（4）高管層持股比例與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)4通過顯著性檢驗(yàn)。（5）股權(quán)集中度與盈余管理顯著正相關(guān)，假設(shè)5未被檢驗(yàn)。該結(jié)論可能表明，在我國(guó)上市公司中，大股東操縱管理層提供虛假財(cái)務(wù)信息來?yè)p害中小股東的利益。另外，在回歸分析模型中選取的控制變量，公司總資產(chǎn)的自然對(duì)數(shù)與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司越大，越有能力或動(dòng)機(jī)進(jìn)行盈余管理；凈資產(chǎn)收益率（ROE）與盈余管理顯著正相關(guān)，說明公司盈利能力越高，越有動(dòng)機(jī)通過操控盈余即進(jìn)行盈余管理，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

四、結(jié)論和建議

本文選取2010年滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析，重點(diǎn)檢驗(yàn)董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事人數(shù)、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況、高管層持股比例和股權(quán)集中度與盈余管理間的關(guān)系，多元回歸結(jié)果表明公司治理結(jié)構(gòu)在一定程度上會(huì)影響盈余管理行為。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果提出以下相關(guān)建議：（1）加大董事會(huì)改革，優(yōu)化董事會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。世界各國(guó)公司治理準(zhǔn)則均把董事會(huì)作為公司治理的核心，而董事會(huì)治理效率高低關(guān)鍵在于董事會(huì)的人數(shù)、獨(dú)立董事人數(shù)及董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職設(shè)置情況等。根據(jù)前面回歸分析發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)規(guī)模越大，盈余管理行為將會(huì)受到抑制，因此在我國(guó)上市公司中，可以考慮在董事會(huì)中可以增加一定數(shù)量的人數(shù)，將更多管理經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)的人員引入董事會(huì)，當(dāng)然也應(yīng)防止人員過度冗余；因?qū)嵶C結(jié)果表明獨(dú)立董事比例與盈余管理顯著負(fù)相關(guān)，即設(shè)置一定數(shù)量的獨(dú)立董事能夠抑制盈余管理行為，因此，在我國(guó)上市公司中應(yīng)該設(shè)置一定的獨(dú)立董事，以便在抑制高管層實(shí)施盈余管理行為方面發(fā)揮更大的作用。另外，由實(shí)證結(jié)果知董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與盈余管理存在顯著的正相關(guān)性，即兩職合一會(huì)消弱董事會(huì)的監(jiān)督能力，高管層更容易實(shí)施盈余管理。因此，在我國(guó)上市公司內(nèi)部，應(yīng)該盡量避免董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職由一人兼任的局面，兩職分開設(shè)置更容易在董事會(huì)內(nèi)部形成相互監(jiān)督、相互約束的氛圍。（2）高管人員持股比例不能太高。由實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果知，管理層持股比例與盈余管理存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此，在我國(guó)上市公司中，應(yīng)該考慮減少高管人員持股的比例，以便消弱高管層實(shí)施盈余管理的動(dòng)機(jī)。（3）避免股權(quán)過度集中。實(shí)證結(jié)果顯示股權(quán)越集中，越容易實(shí)施盈余管理行為。當(dāng)前，我國(guó)通過股權(quán)分置改革后，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)狀雖有改觀，但在中國(guó)上市公司存在股權(quán)過于集中，這樣大股東會(huì)操控管理層實(shí)施盈余管理。簽于此，需要對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也就是說要降低股權(quán)集中度，處理好大股東之間的關(guān)系，使大股東之間持股比例比較接近，形成相互制衡、相互監(jiān)督的關(guān)系，并兼顧中小股東的利益，防止中小股東利益過度損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊清香、張翼、張亮：《事會(huì)特征與盈余管理的實(shí)證研究――來自中國(guó)上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2008年第11期

篇2

一、實(shí)行直接辦理制度

凡程序簡(jiǎn)便，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請(qǐng)事項(xiàng)，均屬直接辦理件。對(duì)直接辦理件要及時(shí)輸入直接辦理件數(shù)據(jù)庫(kù)，并由窗口工作人員即收即辦。

二、落實(shí)承諾辦理和超時(shí)默認(rèn)制度

需經(jīng)責(zé)任單位審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘后辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，屬承諾件。中心有關(guān)窗口受理申請(qǐng)事項(xiàng)后，當(dāng)場(chǎng)初審申報(bào)材料。申報(bào)材料齊全的，應(yīng)及時(shí)輸入承諾件數(shù)據(jù)庫(kù)，并出具《市行政服務(wù)中心窗口承諾單》，按不同申請(qǐng)事項(xiàng)承諾相應(yīng)的工作時(shí)限；服務(wù)對(duì)象申報(bào)材料不全的，必須一次性明確告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)辦的材料，工作時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查核實(shí)的申辦事項(xiàng)，必須在三個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)不具備批準(zhǔn)條件的，應(yīng)明確告知服務(wù)對(duì)象不能審批的政策依據(jù)和理由，并出具《市行政服務(wù)中心窗口返回件通知書》；服務(wù)對(duì)象對(duì)返回件有異議的，可持返回件通知書到中心業(yè)務(wù)科申請(qǐng)復(fù)核，由業(yè)務(wù)科會(huì)同有關(guān)部門予以復(fù)核裁定。承諾件必須在公開承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，不得隨意延長(zhǎng)辦理時(shí)間。窗口單位辦理事項(xiàng)超過承諾時(shí)限的，視為同意，并承擔(dān)造成的一切后果。

三、建立聯(lián)合辦理首辦責(zé)任制度

申請(qǐng)事項(xiàng)為投入在100萬(wàn)元以上的基建、技改項(xiàng)目或需經(jīng)3個(gè)以上責(zé)任單位審批的，均屬聯(lián)辦件。對(duì)聯(lián)辦件，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，由責(zé)任單位受理，中心牽頭組織聯(lián)合辦理。窗口工作人員受理聯(lián)辦件后，應(yīng)及時(shí)輸辦件數(shù)據(jù)庫(kù)，并出具《市行政服務(wù)中心窗口聯(lián)辦件通知書》送達(dá)服務(wù)對(duì)象。基建項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市發(fā)展和改革局；技術(shù)改造等重大事項(xiàng)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市經(jīng)濟(jì)和信息化局；城市公用事業(yè)聯(lián)辦件的首辦責(zé)任部門為市城鄉(xiāng)建設(shè)局；外商投資企業(yè)的首辦責(zé)任部門為市商務(wù)局；其他重大事項(xiàng)視具體情況，以該事項(xiàng)第一受理窗口部門為首辦責(zé)任單位。首辦責(zé)任單位受理后，應(yīng)盡快通知各有關(guān)聯(lián)辦責(zé)任單位，并報(bào)中心業(yè)務(wù)科。首辦責(zé)任單位經(jīng)研究認(rèn)為受理的事項(xiàng)屬聯(lián)辦事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)向中心提出，由中心組織有關(guān)責(zé)任單位召開聯(lián)審會(huì)議審定，并在會(huì)議結(jié)束后做出聯(lián)審決定。責(zé)任單位窗口必須根據(jù)聯(lián)審決定的要求，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)各自的審批事項(xiàng)。

四、開展申報(bào)辦理工作

經(jīng)審核，需要報(bào)上級(jí)單位審批的申請(qǐng)事項(xiàng)，均為申報(bào)件。責(zé)任單位受理服務(wù)對(duì)象的申報(bào)件后，應(yīng)承諾上報(bào)時(shí)限并負(fù)責(zé)向上申報(bào)，同時(shí)積極與上級(jí)部門聯(lián)系，幫助辦結(jié)。

五、嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目管理

中心設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)服務(wù)窗口，所有依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)中心辦理。中心為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)大廳場(chǎng)地使用、網(wǎng)上信息等服務(wù)，由責(zé)任窗口負(fù)責(zé)與中心協(xié)調(diào)并告知服務(wù)對(duì)象。招標(biāo)工程項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，審批程序按本通知第一、二、三條的規(guī)定執(zhí)行。

篇3

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0187-02

改革開放以來，中國(guó)對(duì)行政管理體制進(jìn)行了一系列改革，政府經(jīng)過幾次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，取得了一定成效。但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政管理體制改革明顯滯后，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。行政管理體制改革已成為影響整體改革進(jìn)程的掣肘環(huán)節(jié)，其他領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)都有賴于加快行政管理體制改革。

一、新時(shí)期深化中國(guó)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢?cè)u(píng)估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同部門、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系，處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

篇4

分類號(hào)：F270.7

System of Adaptive Competitive Intelligence Based on Knowledge Management

He Shaohua Wang Peilin

(School of Information Management, Wuhan University, Wuhan, 430072)

Abstract: This paper analyzes the property of knowledge of competitive intelligence based on the interrelationship between intelligence and knowledge. And it analyzes the behavioral barriers, process barriers and organizational barriers in activities of competitive intelligence. Then in order to conquer those barriers, it starts from the inter-relationship between knowledge management and competitive intelligence, and analyzes the methods and process of competitive intelligence under the environment of knowledge management. In the end, it studies the system of adaptive competitive intelligence based on knowledge management.

Keywords: competitive intelligence; knowledge; knowledge management

知識(shí)管理是一種先進(jìn)的企業(yè)管理思想,它在企業(yè)構(gòu)建自己的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的過程中有著重要的作用。這類論文主要是研究企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理的良性互動(dòng)關(guān)系，研究如何利用知識(shí)管理的方法來提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)水平。將知識(shí)管理運(yùn)用到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中去是一個(gè)比較新穎的課題，從1999年開始，才出現(xiàn)了這方面的研究。隨著知識(shí)管理研究的升溫，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理的關(guān)系越來越成為當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

1.競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的知識(shí)屬性

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)一詞來源于英文單詞“Intelligence”，而不是“Information”。Intelligence既有中文情報(bào)的含義，即經(jīng)過分析的信息，又有智能的含義，即智力和謀略。情報(bào)是建立在數(shù)據(jù)、資料和信息等廣義的知識(shí)基礎(chǔ)之上的。如果用“金字塔”來形容情報(bào)、信息、資料與數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，那么，情報(bào)處于“金字塔”的頂端。而關(guān)于知識(shí)，王知津認(rèn)為“它是人們?cè)诟脑焓澜绲膶?shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和，是一種觀念形態(tài)的東西，只有人們的大腦才能產(chǎn)生、識(shí)別和利用它?！盵1]邱均平等人也認(rèn)為：知識(shí)的“宿主”只能是人，而不是任何其它東西，知識(shí)通過人的能動(dòng)創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，依附于人而存在。[1]從學(xué)術(shù)界對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)可以看出，知識(shí)是人類智慧的結(jié)晶，雖然它要借助信息才能產(chǎn)生和傳播，但其本質(zhì)是智能。

對(duì)于情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系，前蘇聯(lián)的米哈依洛夫認(rèn)為，“情報(bào)就是作為存儲(chǔ)、傳遞和轉(zhuǎn)換的對(duì)象的知識(shí)”[2]。錢學(xué)森認(rèn)為，“情報(bào)就是激活了的知識(shí)”[3]。可見，情報(bào)無疑是屬于“知識(shí)”這個(gè)層次的，它不僅僅可以解讀，而且一定是可供利用的東西，一定具有價(jià)值。“激活”在這個(gè)地方無疑強(qiáng)調(diào)的是情報(bào)的實(shí)效性。它的產(chǎn)生或識(shí)別一定需要人的加工或鑒別，使之產(chǎn)生符合人的需要的價(jià)值，否則就不成其為“情報(bào)”。所以，可以認(rèn)為“情報(bào)”是一種特殊的“知識(shí)”，其在實(shí)質(zhì)上是“知識(shí)”的一種應(yīng)用。為了闡明情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系以及知識(shí)的增長(zhǎng)模式，1967年，布魯克斯曾為情報(bào)與知識(shí)的關(guān)系建立了一個(gè)情報(bào)作用于知識(shí)結(jié)構(gòu)的基本方程式：

式中：K [ S]為原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，ΔI為吸收的情報(bào)量，K[S+ΔS]為新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。從公式中布魯克斯得出結(jié)論：情報(bào)就是使人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的那一部分知識(shí)。[4]

從以上分析我們可以看出，盡管情報(bào)和知識(shí)在內(nèi)容、產(chǎn)生過程及方法等方面存在差異，但它們內(nèi)在的智能屬性將二者緊密地聯(lián)系在一起。數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、情報(bào)的關(guān)系可用如1來表示。

情報(bào)的知識(shí)屬性使知識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)之間存在密切的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有很明顯的知識(shí)特性。首先，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是一種特殊的情報(bào)，是被激活了的信息和知識(shí)，是情報(bào)的產(chǎn)生和增值，所以競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也屬于知識(shí)產(chǎn)品的生成和增值，對(duì)知識(shí)增長(zhǎng)有重要意義。其重要特征是活用信息和知識(shí)解決問題。因此也屬于知識(shí)這個(gè)大范疇。其次，對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)人員直接從企業(yè)內(nèi)部、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等信息中分析、識(shí)別、并提取、整合出來的對(duì)企業(yè)決策有價(jià)值的那部分情報(bào)，我們可以視為就是 “顯性知識(shí)”；而需要有經(jīng)驗(yàn)的情報(bào)人員憑借自身能力對(duì)沒有現(xiàn)成結(jié)論的信息進(jìn)行深入分析、挖掘繼而綜合合成得出“該怎么做”的結(jié)論的那部分情報(bào)，則是“隱性知識(shí)”，是經(jīng)過人腦的復(fù)雜思考才能得到的東西?？梢姡?jìng)爭(zhēng)情報(bào)的內(nèi)核是由“顯性知識(shí)”和“隱性知識(shí)”構(gòu)成的。最后，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的產(chǎn)生過程與知識(shí)的產(chǎn)生過程極為相似，都包括原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理成為信息，然后根據(jù)特定需要定制化地萃取和加工以將信息轉(zhuǎn)化成為輔助決策的知識(shí)和情報(bào)。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的產(chǎn)生程序和知識(shí)一樣,它是經(jīng)過了數(shù)據(jù)、信息兩個(gè)層次的提升后得到的，這說明競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)這兩者之間一定有著非常緊密的聯(lián)系。所以從本質(zhì)上說，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)本身就是一種知識(shí)，是對(duì)信息分析整合后獲得的知識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)來自于信息與知識(shí)，同時(shí)又高于原有的信息與知識(shí)。

2.競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)障礙

目前，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)雖然在很多企業(yè)都取得了成功，但在全球推廣較慢。人們對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”這一概念仍存有相當(dāng)?shù)慕湟?，誤認(rèn)為情報(bào)就是“間諜”，是違法的行為；將“情報(bào)”單純地理解為“信息”。造成競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在全球推廣較慢的原因主要是斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特提出的三類障礙。斯歐德若斯?恩吉尼歐與菲利普?卡特賴特通過調(diào)研及采訪眾多大型組織的管理者發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作中存在三類障礙，如圖2所示：1、行為障礙，主要是由于管理者、決策者和調(diào)查者的行為特征而導(dǎo)致的障礙；2、過程障礙，這主要是由于信息分析過程特征而導(dǎo)致的障礙；3、組織障礙，是由于參與信息分析設(shè)計(jì)的團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致的障礙。[5]

2.1 行為障礙

在行為障礙中比較明顯的主要是驗(yàn)證性偏見和對(duì)硬數(shù)據(jù)的迷信。驗(yàn)證性偏見主要表現(xiàn)為決策者僅搜索能證實(shí)其現(xiàn)有觀念的信息并常常忽略其他信息。而對(duì)硬數(shù)據(jù)的迷信并因而“成功地”分析獲取的信息則容易導(dǎo)致創(chuàng)造性的缺失。這兩種行為障礙是不同的。在驗(yàn)證性偏見中，既有信念或想法，雖然是錯(cuò)的，卻與數(shù)據(jù)相符。而在迷信硬數(shù)據(jù)的行為障礙中，決策者卻是為支持其觀念而偽造數(shù)據(jù)。每個(gè)人通過獲取的信息都可能感覺原來的信念確實(shí)是對(duì)的，雖然事實(shí)并非如此。而在后一種行為障礙中，決策者雖然意識(shí)到他們?cè)械男拍詈椭庇X與獲取的信息不相符，但仍然選擇忽視信息的存在。信息并不總是用于理解前景并驗(yàn)證任何想法。例如，一個(gè)高級(jí)營(yíng)銷執(zhí)行官說過，他首先通過親自進(jìn)入市場(chǎng)并以顧客的身份創(chuàng)造性的理解問題，從而開始實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，然后他進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研以尋找事實(shí)根據(jù)。而且，任何與信息不相符的直覺都應(yīng)該仔細(xì)盤查。

2.2過程障礙

過程障礙的表現(xiàn)主要是不成功的問題定義和調(diào)查剛性。信息分析過程的主要階段是問題定義?？蓡栴}定義卻容易由于情報(bào)的基本特征而被忽略，從而導(dǎo)致不成功的問題定義，影響競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析過程，并最終影響競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的實(shí)施效果。調(diào)查剛性是情報(bào)的另一基本特征。當(dāng)針對(duì)正確的問題的正確的解決方案終于找到時(shí)，這些方案可能早已變的過時(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化很快，事物的發(fā)展變化也很快，這是一個(gè)“計(jì)劃趕不上變化”的時(shí)代。在這種環(huán)境下，我們必須意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、反復(fù)的過程，不能墨守成規(guī)。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是反復(fù)的，有時(shí)在某種程度上他們甚至不能稱之為是方案，而是一個(gè)持續(xù)的過程。正如一些商業(yè)情報(bào)管理者所說，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)沒有開頭和結(jié)尾，是一個(gè)無限持續(xù)的過程。因此，我們不應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)看成是一個(gè)瞬間過程，而應(yīng)該把它看成是一個(gè)反復(fù)的過程。同樣，信息搜索也是一個(gè)無限的過程，它也是反復(fù)和動(dòng)態(tài)的。

2.3組織障礙

組織障礙的表現(xiàn)也主要有兩種，分別是信息不對(duì)稱的濫用和新進(jìn)人員綜合癥。信息不對(duì)稱的濫用可能是最難跨越的一種組織障礙。當(dāng)一方有相關(guān)的信息卻不與另一相關(guān)方分享時(shí)，信息不對(duì)稱就產(chǎn)生了。信息共享的缺乏是這一種障礙的最通常的表現(xiàn)。信息不對(duì)稱可能要花費(fèi)巨大的成本，卻也可能帶來豐厚的利潤(rùn)。例如，有時(shí)，公司面臨數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)，然而兩個(gè)地方給出的對(duì)同一問題的數(shù)據(jù)卻可能采用不同的方法。因此，保障信息不對(duì)稱的利益也是反對(duì)信息共享的原因之一，而這一原因卻容易被急于進(jìn)行知識(shí)和信息共享的組織所忽略。引進(jìn)有新思想的人參與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)固然好，但有時(shí)新進(jìn)人員也可能會(huì)給組織帶來危險(xiǎn)，因?yàn)樗麄冎幌Ｍ玫叫掳l(fā)現(xiàn)，因而采用與以前完全不同的方法和做法而忽視了老方法也有可取之處。保持與過去的連續(xù)性是組織競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)成功的關(guān)鍵因素之一。這并不是說不應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候與過去分道揚(yáng)鑣，而是說組織應(yīng)該關(guān)注歷史背景，注意吸收老方法的有益之處。

3. 基于知識(shí)管理的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作

從以上競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)障礙的分析我們可以看出，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作產(chǎn)生障礙的最主要原因是知識(shí)的缺乏及不恰當(dāng)使用。在行為障礙中，決策者是從數(shù)據(jù)直接到?jīng)Q策的，而沒有先將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成知識(shí)再?zèng)Q策。在過程障礙中，管理者不了解知識(shí)和情報(bào)的特征，從而導(dǎo)致了不正確的問題定義和研究剛性的產(chǎn)生。而在組織障礙中，由于知識(shí)共享的缺乏而產(chǎn)生了信息不對(duì)稱及新進(jìn)人員的盲目行動(dòng)。而要克服以上的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)障礙，就必須吸收知識(shí)管理中的有益思想，將競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理整合起來，從而幫助企業(yè)培養(yǎng)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，如圖3所示。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)所收集的信息和知識(shí)，需要借助知識(shí)管理，才能在合適的時(shí)間，以最恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容傳遞給最需要的人；知識(shí)管理需要借助競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，才能源源不斷地獲得企業(yè)外部的有用信息和知識(shí)，使之融人到組織內(nèi)部的知識(shí)中，從而提高企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力[6]。國(guó)內(nèi)外凡是成功的企業(yè)，也無一不是借了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理之力，無一不是實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)關(guān)聯(lián)管理的整合。

3.1融合知識(shí)管理方法的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作方法

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究是知識(shí)管理模式在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的具體化表現(xiàn)，其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)、工具與方法。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)策略的信息分析，它的主要功能是為企業(yè)評(píng)估關(guān)鍵的發(fā)展趨勢(shì)，跟蹤正在發(fā)生的企業(yè)環(huán)境變化，分析現(xiàn)有和潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能力和動(dòng)向，從而制定正確競(jìng)爭(zhēng)策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是一種信息方法，也是一個(gè)信息過程，同時(shí)又是一種信息結(jié)果，它與企業(yè)知識(shí)管理目標(biāo)是一致的。一般來講，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)過程包括5個(gè)主要步驟：規(guī)劃與定向、信息收集、信息加工、情報(bào)分析、情報(bào)傳播。企業(yè)通常對(duì)以專利、科學(xué)發(fā)明、技術(shù)資料、根據(jù)需求的可獲得的文檔資料、定期報(bào)告、定期或不定期的書面、口頭匯報(bào)、時(shí)事通訊、企業(yè)內(nèi)部的電子數(shù)據(jù)庫(kù)等形式存在的顯性知識(shí)進(jìn)行管理。為知識(shí)管理服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)將其重點(diǎn)放在知識(shí)的獲取方面，因此，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析過程本身就是一種知識(shí)創(chuàng)新。企業(yè)惟有通過知識(shí)創(chuàng)新，才能將組織知識(shí)鏈中的員工智能加以整合，即對(duì)企業(yè)員工的顯性和隱性知識(shí)的相互轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的有效利用，促進(jìn)企業(yè)的知識(shí)共享，提高企業(yè)知識(shí)管理效率，最終聚集為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2融入知識(shí)管理的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作流程

競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理在工作內(nèi)容和方法上有一些交叉與互融。例如，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)際上融入了知識(shí)管理中“顯性知識(shí)有序化”的思想；競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)中為了提高企業(yè)情報(bào)人員的分析能力，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)組織研討班，在研討班上了解和討論特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，是知識(shí)、信息的轉(zhuǎn)移和共享；競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)常用方法中的市場(chǎng)信號(hào)分析和定標(biāo)比超，實(shí)際上是隱性知識(shí)的挖掘或顯性知識(shí)的利用。而知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)，不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)的收集或者是對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析，而且還會(huì)作為企業(yè)的一項(xiàng)核心能力，通過對(duì)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)策略信息的收集、分析，最后生成關(guān)于企業(yè)機(jī)會(huì)和威脅、長(zhǎng)處和弱點(diǎn)的新知識(shí)－情報(bào)，并制定出能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)從其起點(diǎn)到最終結(jié)果都與顯性知識(shí)管理相一致，可以說競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的顯性知識(shí)管理。因此，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的工作流程可以融入知識(shí)管理的因素，如圖4所示。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的某些成果（各類分析報(bào)告）只有通過知識(shí)管理途徑才能更好地發(fā)揮作用[7]。反之，一方面，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的活動(dòng)結(jié)果可以作為正反面案例積淀為企業(yè)的知識(shí)，豐富知識(shí)管理的內(nèi)容；另一方面，圍繞企業(yè)知識(shí)管理所開展的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，有利于企業(yè)制定相宜的知識(shí)管理實(shí)施方案。在這種互融關(guān)系中，企業(yè)知識(shí)庫(kù)起著互融引擎的作用，協(xié)調(diào)這兩種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。

3.3基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)

許多的商業(yè)應(yīng)用中的問題都以不可預(yù)測(cè)的方式發(fā)生，而適應(yīng)性則能使企業(yè)能動(dòng)態(tài)的適應(yīng)問題特征并適應(yīng)變化的環(huán)境。采用計(jì)算情報(bào)技術(shù)處理數(shù)據(jù)促進(jìn)了適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)(adaptive competitive intelligence)的應(yīng)用。適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)側(cè)重于處理數(shù)據(jù)的語(yǔ)義信息，數(shù)據(jù)是商業(yè)應(yīng)用的促進(jìn)力。隨著數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)，因特網(wǎng)上可獲取全球數(shù)據(jù)，不同數(shù)據(jù)庫(kù)相互連絡(luò)，這些導(dǎo)致人們不僅要求以句法的方式處理數(shù)據(jù)，還要求通過新技術(shù)從語(yǔ)義上處理數(shù)據(jù)，比如，處理不完整的、不確切的、多余的、動(dòng)態(tài)的和錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)。如圖5所示，適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)關(guān)注企業(yè)的所有相關(guān)面，特別是關(guān)注商業(yè)輸入(business input)和輸出(business output)。商業(yè)輸入指的是要處理和解決的問題、以及相關(guān)的數(shù)據(jù)；而商業(yè)輸出指的是采用方法而得出的能轉(zhuǎn)換成改善企業(yè)各個(gè)方面的企業(yè)程序問題知識(shí)和問題的解決方案。從問題和數(shù)據(jù)到最優(yōu)解決方案的主要工作是數(shù)據(jù)挖掘或數(shù)據(jù)分析和最優(yōu)化工作[8]。

而基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路就是在融入了知識(shí)管理思想的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作流程的基礎(chǔ)上，應(yīng)用借鑒了知識(shí)管理方法的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作方法，運(yùn)用智能數(shù)據(jù)管理技術(shù)建成一個(gè)以知識(shí)管理為基礎(chǔ)、信息搜集為手段、適應(yīng)性情報(bào)處理為核心、情報(bào)推送為目的的適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)。系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)見圖6所示。

如圖6所示，基于知識(shí)管理的企業(yè)適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)集情報(bào)采集、管理、分析、、服務(wù)、共享為一體的智能系統(tǒng)，可以完成對(duì)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)具有高度智能的信息聚類、個(gè)性化信息定制、高效率的智能情報(bào)檢索、信息推送等功能。情報(bào)人員可以通過企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)采集企業(yè)內(nèi)外部情報(bào)信息，在知識(shí)管理機(jī)制的作用下，采用各種先進(jìn)的信息處理工具(如：利用自動(dòng)分類工具進(jìn)行自動(dòng)信息群體識(shí)別；利用數(shù)據(jù)處理引擎工具實(shí)現(xiàn)概念分析、內(nèi)容提取、概念模式識(shí)別、相關(guān)度計(jì)算、全文檢索等智能數(shù)據(jù)處理功能；利用用戶管理服務(wù)器實(shí)現(xiàn)用戶信息自動(dòng)建檔、檔案搜尋、檔案分析、檔案實(shí)時(shí)自動(dòng)更新等功能，實(shí)現(xiàn)用戶信息個(gè)人定制的管理，對(duì)采集的信息進(jìn)行相關(guān)的處理。智能化數(shù)據(jù)管理層能夠按照使用者的指示獨(dú)立地搜集信息，并在此過程中自我學(xué)習(xí)，具有自主性、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)性、連續(xù)性、能動(dòng)性等特點(diǎn).可以在較高程度上去分辨、識(shí)別、理解預(yù)期用戶的需求及其特征。

4.結(jié)語(yǔ)

情報(bào)與知識(shí)具有內(nèi)在的聯(lián)系。情報(bào)具有知識(shí)屬性，這使得競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)也含有知識(shí)屬性，從而使競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理緊密的聯(lián)系起來。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作中存在三類障礙：行為障礙、過程障礙、組織障礙。這三類障礙延緩了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作的推廣，消弱了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的效果，并在企業(yè)中造成了消極的影響。為克服競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作中的三類障礙，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作可以充分利用其知識(shí)屬性，與知識(shí)管理進(jìn)行整合，最終構(gòu)建基于知識(shí)管理的適應(yīng)性競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)。

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篇5

 

從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競(jìng)爭(zhēng)，歷經(jīng)六十年代以成本為主的競(jìng)爭(zhēng)，到七十年代的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，八十年代的全球化競(jìng)爭(zhēng)，九十年代的以創(chuàng)新為主的競(jìng)爭(zhēng)，其演化軌跡是逐漸由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到無形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，隨著電子產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，組織管理的典范已產(chǎn)生劃時(shí)代的變化，美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授萊斯特•梭羅在所著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”及管理學(xué)大師彼得•杜拉克所著的“后資本主義社會(huì)”中均指出“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的來臨，意指經(jīng)濟(jì)的推助力不再是有形的資產(chǎn)，而是諸如專利、技術(shù)及知識(shí)等的無形資產(chǎn)。在以“知識(shí)”為中心的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代及知識(shí)將大規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之際，企業(yè)如何調(diào)整行政管理值得進(jìn)一步探討，故本文擬就知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)管理變革的影響進(jìn)行分析，最后并提出建議。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義

所謂“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”就是直接建立在知識(shí)信息的激發(fā)、擴(kuò)散及應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)跟應(yīng)用知識(shí)的能力與效率，它超過傳統(tǒng)的土地、資金的要素成為支持知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?jiǎn)言之就是把知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的傳播、知識(shí)的移轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就叫知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識(shí)應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對(duì)價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時(shí)代，依舊仰賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系，在知識(shí)應(yīng)用方面，主要是工作手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變，首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無形（無重量）的資產(chǎn)——“知識(shí)”；在知識(shí)的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識(shí)，而非代代沿用的知識(shí)與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識(shí)具有不耗損性、共享性，以及全球化市場(chǎng)的保障，所以知識(shí)的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對(duì)產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會(huì)計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授，都是知識(shí)工作者的典型代表；且一旦知識(shí)工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識(shí)以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識(shí)工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理的發(fā)展

（一）求才方面：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠(chéng)、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恐反而成為負(fù)面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機(jī)應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。

（二）用才方面：就內(nèi)部管理而言，在員工考績(jī)制度上可加重對(duì)其知識(shí)應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強(qiáng)推動(dòng)“提案制度”，在不刻意強(qiáng)調(diào)所提建議的功效性前提下，對(duì)任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。

（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護(hù)成本，站在“知識(shí)折舊”的觀點(diǎn)，如果不加以維護(hù)，知識(shí)創(chuàng)造力勢(shì)必降低，主要的維護(hù)機(jī)制來自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實(shí)知識(shí)創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

篇6

一、規(guī)范建設(shè)主體

市城建局是政府性投資城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化及其他公益性項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的建設(shè)、管理主體，局屬有關(guān)具有法人資格的科處按照工作職責(zé)分工，由局確定責(zé)任科處并以責(zé)任科處名義對(duì)外招標(biāo)公告及文件，依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并簽訂有關(guān)合同。

二、工程發(fā)包

工程招標(biāo)公告及文件由責(zé)任科處起草，局分管領(lǐng)導(dǎo)召集招標(biāo)辦、定額站、法規(guī)科會(huì)商，報(bào)局長(zhǎng)審批同意后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)程序，依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位如需分包的由責(zé)任科處提出，并按上述程序報(bào)批。

三、合同簽訂

工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同由責(zé)任科處會(huì)同相關(guān)科處依據(jù)工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等相關(guān)材料和有關(guān)規(guī)定擬定合同草案,并將合同草案和《市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)外訂立合同提報(bào)單》一并報(bào)法規(guī)科審查，局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究，局長(zhǎng)簽批后，由法規(guī)科將局長(zhǎng)簽批意見的《市城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)外訂立合同提報(bào)單》和合同草案存檔，并將合同草案的書面文本和電子版文本發(fā)送給責(zé)任科處，以責(zé)任科處名義與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位如確需將工程分包的由責(zé)任科處提出，按上述程序一并報(bào)批。合同總價(jià)款不得突破市政府批準(zhǔn)的工程預(yù)算控制價(jià)。合同訂立后應(yīng)在3日內(nèi)將合同副本送局法規(guī)科備案，需報(bào)送市審計(jì)局等部門及局內(nèi)部科處的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、合同履行及工程管理

（一）責(zé)任科處負(fù)責(zé)合同履行和工程管理工作。

（二）工程簽證。

1.按照合同約定及審查后圖紙、施工方案正常施工的技術(shù)簽證，按規(guī)定執(zhí)行。責(zé)任科處要確定兩名人員在施工現(xiàn)場(chǎng)共同簽字，簽證單必須留存原始記錄。

2.確需變更設(shè)計(jì)圖紙或因地質(zhì)情況不明需改變?cè)┕し桨傅模墒┕挝惶岢錾暾?qǐng)，責(zé)任科處與原設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位審查后報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，責(zé)任科處會(huì)同設(shè)計(jì)單位向施工單位出具變更手續(xù)，并指派專人（不少于2人）予以簽證。

3.工程施工過程中因特殊情況，不能按照正常程序報(bào)批的，由責(zé)任科處負(fù)責(zé)人及駐工地代表立即組織進(jìn)行搶修性施工，同時(shí)將情況、理由及搶修措施電話報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，指派專人予以簽證。搶修結(jié)束后，按第2條辦理變更手續(xù)。

上述2、3條情況，需報(bào)審計(jì)等部門確認(rèn)的，由責(zé)任科處負(fù)責(zé)與審計(jì)等部門聯(lián)系。

（三）若因規(guī)劃調(diào)整或重大設(shè)計(jì)變更等因素確需增加預(yù)算的，必須經(jīng)局長(zhǎng)同意后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

五、工程結(jié)算及價(jià)款支付

（一）工程結(jié)算。由責(zé)任科處將決算相關(guān)資料提報(bào)給定額站，定額站預(yù)審后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)市審計(jì)局審計(jì)定案。

（二）價(jià)款支付。由責(zé)任科處按照合同約定提出支付計(jì)劃，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，局統(tǒng)一向市政府提出撥款申請(qǐng)，撥款到賬后由局財(cái)審科負(fù)責(zé)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位結(jié)算。

篇7

一、發(fā)行條件

1.1997年憑證式國(guó)債（以下簡(jiǎn)稱“憑證式國(guó)債”），分二年期、三年期、五年期三種期限發(fā)行，其中：二年期憑證式國(guó)債，年利率8.64％；三年期憑證式國(guó)債，年利率9.18％；五年期憑證式國(guó)債，年利率10.17％；三種期限的憑證式國(guó)債均不計(jì)復(fù)利，到期一次還本付息，逾期不加計(jì)利息。

2.憑證式國(guó)債全部面向社會(huì)發(fā)行，以100元為購(gòu)買起點(diǎn)，購(gòu)買金額超過百元的應(yīng)為百元的整數(shù)倍，投資人從購(gòu)買之日開始計(jì)息。

3.憑證式國(guó)債可以記名、掛失，但不上市流通。在持有期內(nèi)，持券人如遇特殊情況需要變現(xiàn)時(shí)，可隨時(shí)到原購(gòu)買網(wǎng)點(diǎn)提前兌取。提前兌取時(shí)，除償還本金外，利息按實(shí)際持有天數(shù)及相應(yīng)的利率檔次計(jì)付。三種憑證式國(guó)債持有時(shí)間不滿半年的一律不付息；持有時(shí)間超過半年的，按以下規(guī)定分別計(jì)付利息：

（1）二年期憑證式國(guó)債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.47計(jì)付利息；滿二年的按年利率8.64％計(jì)付利息。

（2）三年期憑證式國(guó)債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年的按年利率9.18％計(jì)付利息。

（3）五年期憑證式國(guó)債持滿半年不滿一年的按年利率5.40％計(jì)付利息；滿一年不滿二年的按年利率7.56％計(jì)付利息；滿二年不滿三年的按年利率8.01％計(jì)付利息，滿三年不滿四年的按年利率8.55％計(jì)付利息；滿四年不滿五年按年利率9.27％計(jì)付利息，滿五年的按年利率10.17％計(jì)付利息。

以上各期限憑證式國(guó)債提前兌取時(shí)，按兌取本金的2‰收取手續(xù)費(fèi)。持有期滿兌付時(shí)不收取手續(xù)費(fèi)。

4.財(cái)政部門辦理憑證式國(guó)債的發(fā)行從3月1日開始，5月31日結(jié)束。各經(jīng)辦單位對(duì)在發(fā)行期內(nèi)已繳款但未售完及購(gòu)買者提前兌取的憑證式國(guó)債，仍可在原額度內(nèi)繼續(xù)發(fā)售，但嚴(yán)格禁止超發(fā)。繼續(xù)發(fā)售的憑證式國(guó)債仍按面值售出，其持券期限從投資者購(gòu)買之日起計(jì)算，二年期憑證式國(guó)債利息最長(zhǎng)計(jì)算到1999年10月20日止，三期憑證式國(guó)債利息最長(zhǎng)計(jì)算到2000年10月20日止； 五年期憑證式國(guó)債利息最長(zhǎng)計(jì)算到2002年10月20日止；持滿規(guī)定期限兌付的，逾期均不加計(jì)利息。

二、發(fā)行方式

1.財(cái)政部門辦理憑證式國(guó)債的發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市為單位，由各省級(jí)國(guó)債管理（推銷）委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)債辦”）組織財(cái)政部門所屬證券公司和地（市）、縣國(guó)債服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦單位”）面向社會(huì)個(gè)人發(fā)售。嚴(yán)禁跨系統(tǒng)委托其他金融機(jī)構(gòu)或單位分銷或代銷憑證式國(guó)債。

2.憑證式國(guó)債采取填制“1997年×年期憑證式國(guó)債收款憑證”（以下簡(jiǎn)稱“收款憑證”，格式附后）的方式發(fā)行，收款憑證一式三聯(lián)，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)債辦組織印制。開具“收款憑證”時(shí)，除注明投資者身份證件號(hào)碼外，還應(yīng)明確注明期限、到期利率等內(nèi)容。嚴(yán)禁使用“國(guó)債代保管單”銷售憑證式國(guó)債。

3.憑證式國(guó)債發(fā)行手續(xù)

（1）投資者購(gòu)買憑證式國(guó)債時(shí)，應(yīng)填寫“1997年×年期憑證式國(guó)債認(rèn)購(gòu)單”（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)購(gòu)單”），認(rèn)購(gòu)單上應(yīng)詳細(xì)注明姓名、身份證號(hào)碼、購(gòu)買金額（面值）等內(nèi)容，連同購(gòu)券款交經(jīng)辦人員。

（2）經(jīng)辦人員審核無誤后，填制收款憑證一式三聯(lián)。購(gòu)買人需要留印鑒的，在收款憑證第一、三聯(lián)加蓋購(gòu)買人印鑒（或簽字），并在認(rèn)購(gòu)單上抄錄收款憑證編號(hào)（代帳號(hào)），加蓋經(jīng)辦人員名單，交復(fù)核人員。

（3）復(fù)核人員對(duì)認(rèn)購(gòu)單、收款憑證記錄的內(nèi)容以及現(xiàn)金數(shù)額復(fù)核無誤后，在各聯(lián)上加蓋復(fù)核人名章，在收款憑證第二聯(lián)上加蓋“憑證式國(guó)債發(fā)行專用章”。收款憑證第二聯(lián)交購(gòu)買者，認(rèn)購(gòu)單及收款憑證第一、三聯(lián)由經(jīng)辦單位留存。

（4）每日營(yíng)業(yè)終了，根據(jù)當(dāng)日開出的收款憑證第一聯(lián)（認(rèn)購(gòu)單作附件）編制匯總記帳憑證，據(jù)以記錄有關(guān)會(huì)計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國(guó)債（賣出）序時(shí)登記簿”。依據(jù)收款憑證第三聯(lián)作卡片專夾保管備查。

（5）本文第一條第4款規(guī)定的再次賣出的操作手續(xù)比照上述發(fā)行手續(xù)辦理。為了切實(shí)加強(qiáng)本期國(guó)債發(fā)行的監(jiān)管工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)所屬經(jīng)辦單位的發(fā)行及再次賣出業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超發(fā)。

4.憑證式國(guó)債兌取手續(xù)

（1）在持有期內(nèi)，購(gòu)買人提前兌取時(shí)，應(yīng)持收款憑證（第二聯(lián)）和證明本人身份的有效證件到原經(jīng)辦單位辦理，原留有印鑒的，持單人應(yīng)在收款憑證（第二聯(lián)）上加蓋原留印鑒。經(jīng)辦單位根據(jù)收款憑證（第二聯(lián)）編號(hào)抽出原卡片（第三聯(lián)），將有關(guān)內(nèi)容核對(duì)相符，按本辦法規(guī)定計(jì)算應(yīng)付利息。

（2）經(jīng)辦人將“兌付日期”、“適用年利率”、“實(shí)際持有天數(shù)”、“應(yīng)付利息”等填入收款憑證第二、三聯(lián)（套寫），并加蓋“付訖”戳記，核對(duì)無誤后將應(yīng)付本息交購(gòu)買者，留存收款憑證第二聯(lián)。

（3）營(yíng)業(yè)終了，依據(jù)收款憑證第二聯(lián)編制匯總記帳憑證，記錄有關(guān)會(huì)計(jì)帳目，逐筆登記“1997年×年期憑證式國(guó)債（買入）序時(shí)登記簿”。第三聯(lián)繼續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（4）憑證式國(guó)債到期還本付息時(shí)，比照上述提前兌取操作手續(xù)辦理。

5.發(fā)行期結(jié)束后，憑證式國(guó)債業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為各經(jīng)辦單位“自營(yíng)國(guó)債業(yè)務(wù)”，投資者提前兌取的，由經(jīng)辦單位支付本息做買入國(guó)債處理，再次賣出做賣出國(guó)債處理。再次賣出的憑證式國(guó)債到期兌付時(shí)，利息按分檔利率計(jì)付。

三、發(fā)行款的繳納及上劃

1.憑證式國(guó)債發(fā)行款的上劃，采取分次繳款辦法，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)債辦分別于3月31日、4月30日和5月31日（含本日）前，將發(fā)行款以電匯的方式繳入財(cái)政部指定帳戶（以各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)債辦匯出款項(xiàng)的時(shí)間為準(zhǔn)）。

收款單位：財(cái)政部國(guó)債司

開戶銀行：人總行國(guó)庫(kù)司會(huì)計(jì)處依據(jù)憑證式國(guó)債不同期限，發(fā)行款繳款帳號(hào)和匯款用途有所不同，其中：

二年期憑證式國(guó)債：

帳  號(hào)：0215001－9702－2

匯款用途：1997年二年期憑證式國(guó)債發(fā)行款

三年期憑證式國(guó)債：

帳  號(hào)：0215001－9702－3

匯款用途：1997年三年期憑證式國(guó)債發(fā)行款

五年期憑證式國(guó)債：

帳  號(hào)：0215001－9702－5

匯款用途：1997年五年期憑證式國(guó)債發(fā)行款

2.各地財(cái)政部門對(duì)經(jīng)確認(rèn)的憑證式國(guó)債發(fā)行數(shù)額應(yīng)保證按期完成，并按照確認(rèn)的發(fā)行數(shù)額掌握發(fā)行進(jìn)度并繳納發(fā)行款。如發(fā)行量小于應(yīng)繳金額，應(yīng)用自有資金補(bǔ)齊差額。財(cái)政部對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)債辦按照本文第三條規(guī)定的繳款日期實(shí)繳發(fā)行款金額，分別從3月1日、4月1日和5月1日開始計(jì)息，二年期憑證式國(guó)債于1999年、三年期憑證式國(guó)債于2000年、五年期國(guó)債于2002年到期時(shí)，財(cái)政部按各次實(shí)際繳款數(shù)額分次撥付兌付本息。

四、發(fā)行費(fèi)的撥付及使用范圍

1.憑證式國(guó)債發(fā)行費(fèi)為實(shí)際發(fā)行額的6.2‰，財(cái)政部每次收到發(fā)行款后5日內(nèi)（節(jié)假日順延）將發(fā)行費(fèi)撥付各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)債辦，各經(jīng)辦單位的發(fā)行費(fèi)由國(guó)債辦分配。

2.憑證式國(guó)債發(fā)行費(fèi)和到期前購(gòu)買者提前兌取時(shí)收取的手續(xù)費(fèi)，主要用于該券種發(fā)行中的宣傳、憑證的印制和調(diào)運(yùn)、會(huì)議、培訓(xùn)、零星設(shè)備的購(gòu)置以及優(yōu)秀工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、報(bào)告制度

為便于掌握發(fā)行進(jìn)度，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）應(yīng)將本地區(qū)累計(jì)發(fā)行數(shù)額匯總后，于每月上、中、下旬分三次向財(cái)政部報(bào)送旬報(bào)各一份，其中寫明各種期限憑證式國(guó)債的發(fā)行額度，并同時(shí)抄送同級(jí)人民銀行一份。

篇8

在三角形中需要證明等底或等高時(shí)，可以利用面積相等證明。

[例1] 求證：等腰三角形兩腰上的高相等。

證明：如圖1，在等腰中，作BDAC于D，CEAB于E

，而AB=AC，

BD=CE

二、利用“直角三角形斜邊上的中線等于斜邊的一半”證明線段相等

如果所證兩線段所在的圖形能構(gòu)成直角三角形，并且可能構(gòu)成斜邊及斜邊上的中線，用上面方法一時(shí)證不出來，可以考慮此法。

[例2]如圖2，正方形ABCD中，E、F分別為AB、BC的中點(diǎn)，EC和DF相交于G，連接AG，求證：AG=AD。

證明：作DA、CE的延長(zhǎng)線交于H

ABCD是正方形，E是AB的中點(diǎn)

AE=BE，∠AEH=∠BEC，∠EBC=∠EAH=90°

AEH≌BEC（ASA）AH=BC，AD=AH

又F是BC的中點(diǎn) RtDFC≌RtCEB

∠DFC=∠CEB ∠GCF+∠GFC=∠ECB+∠CEB=90°

∠CGF=90 DGH=∠CGF=90°

DGH是Rt AD=AH

AG==AD

三、利用等腰三角形三線合一證明線段相等

若要證明兩條線段在同一直線上并且有共同端點(diǎn)，可以考慮此法。

[例3] 如圖3，已知ABC為Rt，D為，DEAC于E，DFBC于F。求證：AE=CE，BF=CF

證明：連結(jié)CD

D為RtABC的斜邊AB的中點(diǎn)

AD=CD=BD ADC與CDB均為等腰三角形

又DEAC，DFBC

AE=CE，BF=CF.（等腰三角形底邊上的高線平分底邊）

四、利用等腰三角形的判定（等角對(duì)等邊）證明線段相等

如果兩條所證線段在同一三角形中，證全等一時(shí)難以證明，可以考慮用此法。

[例4]如圖4，在ABC中，∠ACB=90°，角平分線BE與高CD相于F，

求證：CE=CF.

證明：在RtDBF與RtBCE中

∠DBF=∠CBF，∠DBF=∠CEF

又∠DBF=∠CFE， ∠CFE=∠CEF

CE=CF（等邊對(duì)等角）

五、利用三角形內(nèi)心性質(zhì)證明線段相等

題中如有多條三角珙內(nèi)角角平分線，可以考慮是不是能用內(nèi)心的性質(zhì)。

[例5] 如圖5，已知：ABC中，AB=AC，AD是底邊BC上的中線，∠B、 ∠C的平分線交于H，求證：H到AB、BC、CA的距離相等。

證明： AB=AC，AD是BC邊上中線

AD平分∠ADC且ADBC，而∠B、∠C的平分交于H

H是ABC內(nèi)心，所以H到AB、BC、CA的距離相等

六、利用全等三角形的性質(zhì)證明線段相等

利用全等三角形證明線段相等是比較常用方法。如果兩條線段分別在不同三角形中，它們所在三角形看似全等，或者通過簡(jiǎn)單處理看似全等，可以優(yōu)先考慮此法。

[例6]如圖6，C是線段AB上一點(diǎn)，ACD和BCE是等邊三角形。求證：AE=BD。

證明 ：ACB和BCE都是等邊三角形

∠ACD=60°，∠BCE=60°，∠DCE=60°

∠ACE=∠ACD+∠DCE=120°

∠BCD=∠BCE+∠DCE=120°

AC=CD，CE=CB

篇9

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代管理體系的重要組成部分，無論對(duì)于企業(yè)還是機(jī)關(guān)行政單位而言，都起著至關(guān)重要的作用，其執(zhí)行力也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。事業(yè)單位是社會(huì)公共事務(wù)執(zhí)行的主要執(zhí)行者，它為單位的日?；顒?dòng)提供了可靠的保障，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力也是衡量單位財(cái)務(wù)管理水平的重要指標(biāo)。但從目前來看，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理受到眾多因素的影響，執(zhí)行力不高，因此要重點(diǎn)針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力進(jìn)行分析和探討。本文分析了各影響因素，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位健康、穩(wěn)定與高效發(fā)展。

一、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算制度、制定欠缺科學(xué)合理

預(yù)算編制是預(yù)算工作過程的重要組成部分，對(duì)于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有導(dǎo)引作用。從當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作水平還有待于進(jìn)一步提升，例如，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有立足企業(yè)實(shí)際需求，缺少真正的調(diào)查研究，預(yù)算編制程序不完善，內(nèi)容簡(jiǎn)單，并且缺少統(tǒng)一、可行的參考標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制與單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致，單位往往只注重短期利益，對(duì)于中長(zhǎng)期利益則不太關(guān)注。

（二）社會(huì)環(huán)境與單位內(nèi)部的影響

第一，財(cái)務(wù)工作只重視收支結(jié)果而不注重監(jiān)督考核。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于監(jiān)督與控制機(jī)制不完善，無法做到全員參與預(yù)算，也沒有將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，具體落實(shí)到個(gè)人，因此，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度也不強(qiáng)，使得預(yù)算執(zhí)行常常不到位。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，也缺乏考核和管理，很多單位沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；第二，不少行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理不是非常重視，財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)與水平不高，財(cái)務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)不足，專業(yè)技能不高，導(dǎo)致預(yù)算水平不高，無法有效滿足單位的預(yù)算需求。

二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的策略

（一）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的成效直接關(guān)系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，組建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機(jī)制的作用。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲等，各項(xiàng)內(nèi)容的全面落實(shí)，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不僅其權(quán)益能夠得到保障，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

（二）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量

由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體質(zhì)量過次，對(duì)行政事業(yè)單位未來發(fā)展的任務(wù)以及需要完成的目標(biāo)、工作的計(jì)劃、行政的具體職責(zé)沒有完全的進(jìn)行反應(yīng)，最終導(dǎo)致執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的能力和水平，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。因此，行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，需要組建預(yù)算編制委員會(huì)，結(jié)合本單位的具體實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在對(duì)本單位各部門的財(cái)務(wù)開支狀況調(diào)查結(jié)果科學(xué)分析基礎(chǔ)上，由預(yù)算編制委員會(huì)經(jīng)過討論和綜合考量，來共同擬定財(cái)務(wù)預(yù)算編制目標(biāo)與流程，然后，再進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制符合單位實(shí)際需求。制定長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，要保證其科學(xué)性、可靠性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，應(yīng)將年度作為目標(biāo)規(guī)劃的時(shí)間段，然后將其進(jìn)行合理的劃分并制定相關(guān)科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，確保在財(cái)政單位年度決算中不會(huì)出現(xiàn)數(shù)額較大的資金結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余現(xiàn)象。財(cái)政預(yù)算工作的開展要遵循“現(xiàn)有預(yù)算、再有支出”的基本原則，從而保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的有效性與可靠性。

（三）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，監(jiān)督與考核是財(cái)務(wù)預(yù)算最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不高，在一定程度上滋生了腐敗、貪污等問題。因此，在新形勢(shì)下，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制非常急迫。在具體實(shí)踐中，可通過權(quán)力分化來實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，健全預(yù)算編制流程并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督與考核，對(duì)于超出預(yù)算的部門，要對(duì)其資金使用情況進(jìn)行審核。另外，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行事前管理，提高資金利用水平，避免造成資金浪費(fèi)。將強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督與考核力度，還能增強(qiáng)單位內(nèi)部的公平與效率，激發(fā)行政事業(yè)單位人員的工作積極性與工作熱情，避免出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位是非營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)我國(guó)公共事業(yè)工作開展的主要部門。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，務(wù)必做好財(cái)務(wù)管理工作的開展，針對(duì)存在影響財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力因素不斷進(jìn)行改善和落實(shí)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，才能保證行政單位不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并高效服務(wù)于國(guó)家和人民。

篇10

關(guān)鍵詞：壓力管理 思想政治教育 衛(wèi)生科技人員

Key words: Stress management Ideological and political education health technical personnel

作者簡(jiǎn)介：

秦秋萍，女，江蘇省原子醫(yī)學(xué)研究所,高級(jí)政工師，N學(xué)歷，黨委副書記，主要研究領(lǐng)域：思想政治教育理論與實(shí)踐，江蘇無錫 214063

魏利，女，江蘇省原子醫(yī)學(xué)研究所，助教，碩士，主要研究領(lǐng)域：西方，江蘇無錫 214063

基金項(xiàng)目：本文系2010年無錫市衛(wèi)生系統(tǒng)政研會(huì)"當(dāng)前衛(wèi)生科技人員思想現(xiàn)狀和思想政治工作調(diào)查"課題研究成果。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛走在長(zhǎng)江三角洲和全國(guó)城市發(fā)展前列的無錫市，隨著人民生活水平的提高，人民對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的需求也越來越高。無錫衛(wèi)生正在大力實(shí)施科教與人才戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，以人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)臨床?？平ㄔO(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量，提升醫(yī)療服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求，這對(duì)衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科技人員工作的提出了更高的要求，衛(wèi)生科研人員工作節(jié)奏更快，工作壓力加大。本課題通過思想政治教育對(duì)我市部分衛(wèi)生科研單位的衛(wèi)生科研人員在壓力管理中發(fā)揮積極作用作些探討，力圖探索通過思想政治教育對(duì)衛(wèi)生科技人員的工作壓力進(jìn)行有效管理，緩解、減輕衛(wèi)生科研人員的壓力，提高他們對(duì)于壓力的承受能力，激勵(lì)其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、調(diào)查對(duì)象和方法

本課題的問卷調(diào)查得到了江蘇省血吸蟲病防治所和我所衛(wèi)生科技工作者的大力協(xié)助配合，共發(fā)出問卷155份，回收133份，回收率達(dá)85.8%；其中有效問卷率達(dá)98.5%。

本問卷包括三部分內(nèi)容：調(diào)查對(duì)象的基本情況、綜合狀況和思想政治教育情況。問卷選項(xiàng)設(shè)置重在測(cè)評(píng)調(diào)查對(duì)象感知到的壓力來源及其反應(yīng)方式，以及思想政治教育對(duì)其進(jìn)行壓力管理的實(shí)際效果。調(diào)查結(jié)果經(jīng)MICROSOFT OFFICE EXCEL2007進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。調(diào)查輔以召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式。

二、調(diào)查結(jié)果闡述

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況（表1所示）

（二）調(diào)查對(duì)象思想狀況的具體考察

1.壓力感知狀況

在調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為目前生活狀態(tài)平穩(wěn)，工作和家庭能和諧兼顧的有60.6%；在感覺生活步調(diào)緊張的有39.4%。其中，有92.2%的人員“因工作壓力大而疏忽了家庭責(zé)任”，而有7.8%的對(duì)象則與此相反?？梢钥闯?，受訪對(duì)象中有過半人數(shù)對(duì)目前的生活狀態(tài)抱有滿意的積極評(píng)價(jià)，但能切身感受到工作或家庭壓力的衛(wèi)生科技人員仍占相當(dāng)份額，其中感覺生活步調(diào)緊張的女性占女性總量的93.8%。

2.壓力源指標(biāo)

（1）工作狀況

在考察受訪對(duì)象所承受的工作壓力的細(xì)化指標(biāo)時(shí)，問卷重點(diǎn)設(shè)置了如下三個(gè)方面：

科研軟件壓力。關(guān)于對(duì)軟性科研條件的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)，問卷設(shè)置了兩個(gè)選項(xiàng)：①亟需深度進(jìn)修、專業(yè)培訓(xùn)等以提高科研能力；②專業(yè)技術(shù)信息渠道相對(duì)有限，資源獲取困難。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在對(duì)此有需求的群體中，選擇①的占36.7%，選擇②的占20.8%，42.5%的對(duì)象認(rèn)為兩者兼而有之。

組織氛圍壓力。在感受到工作氛圍壓力的受訪對(duì)象中：認(rèn)為“人際關(guān)系復(fù)雜”者占48.4%，苦惱于“缺乏領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可”者29.0%，認(rèn)為兩者兼而有之的22.6%。

工作效果壓力。由于衛(wèi)生科技人員的工作具有特殊性，他們?cè)诠ぷ餍Чㄖ饕强蒲谐晒┓矫嬗歇?dú)特感受。雖然過半數(shù)的受訪對(duì)象對(duì)此沒有顯性感受，但在余下人員中仍有70.5%表示“科研進(jìn)展遭遇瓶頸，成果差強(qiáng)人意”，有18.2%對(duì)目前的科研勞動(dòng)付出與物質(zhì)回報(bào)之間的比例不滿意，對(duì)上述兩項(xiàng)均感受到壓力的對(duì)象有11.4%。

（2）收入水平

受訪對(duì)象中，表示對(duì)目前的收入水平比較滿意的人員占據(jù)56.2%。其余人員中，有近93%雖不滿意目前的收入水平，但尚抱有正面展望，有約7%考慮另謀他處以期改善收入。

經(jīng)進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，在感受到生活狀態(tài)緊張的群體中有64.7%坦承自己對(duì)當(dāng)前的收入水平不滿意，更有7.8%的人表達(dá)了另謀別處的潛在意圖?？梢?，科技人員的收入狀況直接影響其生活狀態(tài)，收入問題確實(shí)是科技人員壓力源中的重要因素之一。

（3）科研考核

面對(duì)單位制定的科研考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，受訪對(duì)象呈現(xiàn)出顯著的認(rèn)知差異：有62.5%的調(diào)查對(duì)象對(duì)科研成果考核持期待態(tài)度；有26.8%的人員表示“一開始有些情緒，但實(shí)施一段時(shí)候后得到個(gè)人能力和物質(zhì)報(bào)酬等收益”；還有10.7%的對(duì)象面對(duì)實(shí)施考核感受到的“只有沉重的工作壓力”，并催生出“也許會(huì)另覓機(jī)會(huì)”的想法。

當(dāng)這一問題與調(diào)查對(duì)象的政治面貌、年齡、學(xué)歷、職稱等基本情況結(jié)合后，選擇呈現(xiàn)出如下結(jié)果：（單位：%）

3.心理壓力反應(yīng)

面對(duì)上述壓力來源的作用，調(diào)查對(duì)象的心理壓力反應(yīng)總體上呈現(xiàn)出橄欖狀的自我認(rèn)同度結(jié)構(gòu)：有73.6%的受訪對(duì)象認(rèn)為自己能達(dá)到或基本達(dá)到工作考核要求；有23.2%的對(duì)象對(duì)自我評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為自己做到了盡職盡責(zé)，而且工作成績(jī)突出；另有3.2%的人員自我評(píng)價(jià)偏低，坦言自己“距離考核目標(biāo)存在不足，勉強(qiáng)開展工作”。

（三）思想政治教育在壓力管理中的成效考察

問卷的第三部分考察了當(dāng)前衛(wèi)生科技人員的思想政治狀況，其中著重了解了目前衛(wèi)生科研單位的思想政治教育在壓力管理中的實(shí)效。

1.對(duì)壓力源感知敏銳

得益于自身的知識(shí)水平，衛(wèi)生科技工作者具有較好的環(huán)境感知和自省能力。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生科技人員的上述特點(diǎn)也體現(xiàn)在他們對(duì)思想政治教育面對(duì)的潛在壓力來源的感知上。有81.7%的人不同程度地主動(dòng)關(guān)注國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大社會(huì)新聞，其中首要關(guān)注此內(nèi)容的人占66.4%。有16.8%的人更關(guān)注衛(wèi)生事業(yè)和本單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)。還有21.4%的人員首先將時(shí)間精力投放到專業(yè)內(nèi)的前沿理論和科研成果動(dòng)態(tài)。

2.壓力自我管理主動(dòng)

基于職業(yè)特點(diǎn)，衛(wèi)生科技人員以思想政治教育為目的進(jìn)行自我壓力管理有較高的主動(dòng)性。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象均有良好穩(wěn)定的思想政治學(xué)習(xí)習(xí)慣（訂閱報(bào)刊雜志、收看固定的電視頻道、上網(wǎng)瀏覽等），有53.4%的對(duì)象其教育渠道最青睞新興媒體，另有50.4%的人選擇了“單位黨團(tuán)組織開展的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)”或“與他人的日常交流”。

3.對(duì)壓力管理成效的認(rèn)可度較高

調(diào)查結(jié)果顯示，91.3%的對(duì)象認(rèn)為“個(gè)人精神信仰和單位的精神氛圍（如凝聚力、組織文化等）塑造都離不開思想政治教育”，6.3%的人員選擇“思想政治教育沒太多意義，礙于某些原因（如黨員身份）才參加”。后者群體雖不能正視思想政治教育的重要意義，卻不能回避思想政治教育對(duì)某些外在壓力（如組織和同事對(duì)其黨員表率的要求）有一定的疏解作用。

三、討論和對(duì)策

（一）衛(wèi)生科研單位思想政治教育在壓力管理中的不足

此次問卷調(diào)查反映出當(dāng)前衛(wèi)生科技人員的思想狀況總體情況比較穩(wěn)定，思想政治教育成效顯著，但也反映出在壓力管理中思想政治教育的不足之處。

1.思想政治教育組織的壓力管理意識(shí)淡薄

在此次調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)在面對(duì)因工作或家庭帶來的壓力時(shí)，衛(wèi)生科技人員更多選擇的是一種自我壓力管理，比如運(yùn)動(dòng)健身、影音娛樂、旅游參觀等。這些選擇固然在短期內(nèi)能一定程度上緩解緊張情緒，但不能根本解決壓力源，這在前文數(shù)據(jù)中得到印證（在感覺生活步調(diào)緊張的群體中，有31.4%的人因?yàn)槭杖牖蚩蒲腥蝿?wù)壓力甚至有另謀他處的考慮）。前文所提及的來自組織的壓力源能否合理發(fā)揮績(jī)效作用靠科技人員的一己之力難以左右，它們需要相關(guān)機(jī)構(gòu)尤其是思想政治教育組織的積極作為。而調(diào)查反映出的當(dāng)下現(xiàn)實(shí)恰恰從側(cè)面凸顯了當(dāng)前衛(wèi)生單位的思想政治教育組織在對(duì)科技人員進(jìn)行壓力管理的意識(shí)不夠強(qiáng)烈。

2.思想政治教育內(nèi)容重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐活動(dòng)

在思想政治教育組織可能展開的壓力管理內(nèi)容（不定項(xiàng)選擇）中，不同的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了各自的偏好。有26.0%的人最為推崇“依托衛(wèi)生科研優(yōu)勢(shì)組織的各種志愿服務(wù)和公益活動(dòng)”，有38.9%的人認(rèn)為“黨團(tuán)組織開展的各主題實(shí)踐活動(dòng)”最為有效，另有71.8%的人希望加強(qiáng)對(duì)“優(yōu)秀人才的科研成果和人格魅力”或“本行業(yè)本單位的發(fā)展成就和前景”宣傳。這直觀地表達(dá)了衛(wèi)生科技人員對(duì)思想政治教育內(nèi)容的新訴求：由高屋建瓴的理論落實(shí)到到生動(dòng)真切的工作中，從會(huì)議室回歸到社會(huì)大眾中。這種訴求同時(shí)也反映出衛(wèi)生科研單位思想政治教育的內(nèi)容有所拘泥。

3.思想政治教育方式多言語(yǔ)輸入少雙向互動(dòng)

對(duì)教育的效果而言，恰當(dāng)?shù)慕逃问侥苁掳牍Ρ丁Ｔ诳疾焓茉L對(duì)象對(duì)思想政治教育方式的期望時(shí)，多達(dá)77.9%的人做出了兩項(xiàng)及以上的選擇。這些選擇涉及①黨團(tuán)內(nèi)理論學(xué)習(xí)、主題活動(dòng)等方式；②單位網(wǎng)站信息宣傳、內(nèi)部工作簡(jiǎn)報(bào)傳閱、海報(bào)宣傳欄等；③組織觀賞主題影片（如政教片、紀(jì)錄片、歷史題材的電影等）；④參觀紅色教育基地（歷史紀(jì)念館、博物館、紅色旅游等）；⑤文體比賽（積極的體育項(xiàng)目競(jìng)賽、紅色歌曲比賽、主題征文、讀書心得等）。其中，對(duì)③④⑤等相對(duì)生動(dòng)實(shí)際的教育形式的期望多達(dá)84.7%。這種期望既是教育對(duì)象的潛在要求，也反映出當(dāng)前思想政治教育方式偏重言語(yǔ)輸入，影響了教育效果。因此有22.9%的人認(rèn)為本單位的思想政治教育“常規(guī)方式偏多（比如開會(huì)、寫匯報(bào)等），疲于參加，氣氛不夠活躍，教育效果一般”。

（二）思想政治教育在壓力管理中發(fā)揮作用的建議

衛(wèi)生科研單位作為民生事業(yè)建設(shè)的承載者，彰顯著衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。這決定了衛(wèi)生科技人員的工作任重而道遠(yuǎn)。這在有形無形間給他們帶來了無法回避的壓力，也給當(dāng)前思想政治教育帶來挑戰(zhàn)。

1.強(qiáng)化思想政治教育組織的壓力管理意識(shí)

衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、積極主動(dòng)地發(fā)揮出壓力管理的作用，真正成為衛(wèi)生科技人員的“精神避難所”。

在面對(duì)組織壓力時(shí)，衛(wèi)生科技人員難以有凌駕全局的心態(tài)和行動(dòng)來調(diào)適這些壓力，因此，問題的合理解決必然需要依賴相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織。問卷也真切地反映出受訪者對(duì)本單位思想政治教育組織及其工作在壓力管理方面的高度期望。俗語(yǔ)道：有需求才有市場(chǎng)，思想政治工作亦是如此?？梢?，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織承擔(dān)起組織壓力管理的職能是勢(shì)在必行的。

個(gè)體壓力（如夫妻關(guān)系、子女教育、住房、老人贍養(yǎng)等）也實(shí)際地深刻影響著衛(wèi)生科技人員的工作角色。眾所周知，衛(wèi)生科技工作很特殊，需要注意力高度集中、時(shí)間精力大量投入，具有較高的創(chuàng)新要求和科研成果的不確定性。這一切都對(duì)衛(wèi)生科技人員的精神狀態(tài)提出了極高的要求。因此，他們的后顧之憂能否解決好勢(shì)必影響其工作狀態(tài)。作為員工的“貼心人”，思想政治教育組織也有責(zé)任關(guān)心和幫助衛(wèi)生科技人員實(shí)施個(gè)體壓力管理。

2.科學(xué)實(shí)施壓力管理，促進(jìn)思想政治教育實(shí)效化

（1）思想政治教育組織應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)壓力源頭控制者

如問卷結(jié)果所反映出來的，在面對(duì)單位制定的科研考核制度時(shí)，衛(wèi)生科技人員群體還是表現(xiàn)出了一定的思想波動(dòng)。這種波動(dòng)不是緣于考核制度有或無的區(qū)別，而應(yīng)當(dāng)是一種關(guān)于考核制度的心理預(yù)期與現(xiàn)實(shí)結(jié)果之間的認(rèn)知差距。這種差距愈大，衛(wèi)生科技人員的負(fù)面情緒愈濃，負(fù)效壓力也愈大；差距愈小，衛(wèi)生科技人員的思想沖突愈小，有效壓力就愈多，制度的實(shí)施效果也將愈佳（見圖二）。衛(wèi)生科研單位應(yīng)充分了解衛(wèi)生科技人員可承受的有效壓力范圍（壓力閾值），以合理制定相關(guān)制度，為他們?cè)O(shè)置恰當(dāng)有效的壓力源。那么，這個(gè)重要的基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)賦予誰(shuí)呢？思想政治教育組織責(zé)無旁貸。

思想政治教育組織如何科學(xué)控制衛(wèi)生科技人員的壓力源頭？①宏觀把握壓力概況：思想政治教育組織可充分適時(shí)地利用相關(guān)課題寫作、專題調(diào)研、主題學(xué)習(xí)等活動(dòng)直接或間接考察本單位人員的思想、生活和工作等方面的總體狀態(tài)，進(jìn)而整體把握衛(wèi)生科技人員群體壓力狀況。②明確壓力閾值：壓力閾值的定位可采取思想政治教育組織牽頭、專業(yè)心理測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)協(xié)助的方式，以壓力標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試結(jié)合通行的壓力測(cè)試手段得到準(zhǔn)確的壓力閾值。以此為單位制定科學(xué)的考核制度提供真實(shí)有效的依據(jù)，并保證衛(wèi)生科技人員的工作壓力水平有助于工作績(jī)效。

（2）思想政治教育組織應(yīng)積極實(shí)施壓力反應(yīng)管理舉措

當(dāng)上述壓力源頭的作用超越壓力閾值時(shí)，即當(dāng)壓力水平過低或過高時(shí)，衛(wèi)生科技人員均會(huì)出現(xiàn)精神低落、工作懈怠、科研進(jìn)程遲滯、創(chuàng)新積極性低下等狀況。此時(shí)，思想政治教育組織必須在位，“在其位謀其職”，建立壓力疏解機(jī)制，實(shí)施壓力反應(yīng)管理舉措。

當(dāng)有效壓力值走低時(shí)。衛(wèi)生科技人員擔(dān)負(fù)的有效壓力不足將導(dǎo)致其科研投入不積極、創(chuàng)新動(dòng)力不充足、易滿足于以往的科研成績(jī)，進(jìn)取心低迷，缺乏積極的職業(yè)規(guī)劃等。此時(shí)，思想政治教育組織可采取以下壓力管理措施：①個(gè)別科技人員談話，了解其內(nèi)心隱情并積極促進(jìn)解決；②衛(wèi)生科技人員專題座談，凝聚群體向心力；③開展優(yōu)秀衛(wèi)生科技人員成果及其人格魅力的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)工作積極性；④組織衛(wèi)生科技人員參與社會(huì)公益實(shí)踐活動(dòng)，加深對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的熱愛等。

當(dāng)負(fù)效壓力值走高時(shí)。衛(wèi)生科技人員感受到的過重的壓力水平將可能導(dǎo)致他們違背科技工作規(guī)律而催生不當(dāng)學(xué)術(shù)行為或不能正視科研進(jìn)程中遇到的困難，對(duì)衛(wèi)生科技工作漸失熱情甚至有職業(yè)倦怠情緒，更為嚴(yán)重的可能會(huì)產(chǎn)生扭曲的自我認(rèn)知等。此時(shí)，思想政治教育組織應(yīng)當(dāng)有力度地采取以下壓力管理措施：①充分進(jìn)行上下級(jí)溝通，幫助衛(wèi)生科研人員正確認(rèn)識(shí)組織所分配的任務(wù)、該任務(wù)的難度以及遇到困難時(shí)組織會(huì)給予什么樣的幫助支持；②借助專業(yè)機(jī)構(gòu)之力開展壓力培訓(xùn)，以科學(xué)、權(quán)威、有效的方式協(xié)助衛(wèi)生科技人員合理疏解負(fù)效壓力；③以具體工作表達(dá)組織關(guān)懷，如對(duì)衛(wèi)生科技人員生活細(xì)節(jié)的溫馨提示等；④組織衛(wèi)生科技人員為單位工作進(jìn)言獻(xiàn)策，倡導(dǎo)分階段、跟蹤式的科研考核辦法。

（3）思想政治教育可嘗試壓力管理方式多樣化

在實(shí)施上述壓力管理時(shí)，目前的衛(wèi)生科研單位思想政治教育應(yīng)開拓創(chuàng)新，以多樣化全方位的壓力管理方式促進(jìn)思想政治教育取得實(shí)效。

①繼續(xù)發(fā)揮常規(guī)方式的優(yōu)勢(shì)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的衛(wèi)生科技人員對(duì)組織生活、理論學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐等常規(guī)方式仍有較高的認(rèn)可度。這說明這些方式確實(shí)能加深他們對(duì)于各方壓力的正確認(rèn)識(shí)，有助于衛(wèi)生科技人員提升壓力耐受度，在當(dāng)前仍具有思想政治教育的優(yōu)勢(shì)效果。

②充分重視信息化媒體對(duì)衛(wèi)生科技人員的壓力疏解作用。前文的問卷分析明確表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)等信息化媒體對(duì)于衛(wèi)生科技人員感知壓力、疏解壓力的重要影響。因此新時(shí)期思想政治教育必然要重視起網(wǎng)絡(luò)等新興媒介的重要作用，積極嘗試在各類“工作關(guān)系群落”搭建交流平臺(tái)。

③以人性化的壓力管理傳達(dá)關(guān)愛。衛(wèi)生科技工作內(nèi)含著來自社會(huì)公眾和職業(yè)本身的雙重奉獻(xiàn)要求，面對(duì)這些要求，大部分衛(wèi)生科技人員確實(shí)也以實(shí)際行動(dòng)無私奉獻(xiàn)了許多。然而，過度的情感和精力付出也為他們?cè)庥銮楦形s或職業(yè)倦怠埋下了隱患。因此，衛(wèi)生科研單位的思想政治教育組織應(yīng)該扮演起“施愛者”角色，讓衛(wèi)生科技人員切身感受到組織的關(guān)愛，如：定期的福利旅游、定期的健康體檢、工作場(chǎng)所的人性化提示和設(shè)施等。這樣既能滿足衛(wèi)生科技人員對(duì)組織關(guān)懷的渴望，又能提高他們對(duì)于壓力的承受能力，激勵(lì)其更好地投入衛(wèi)生科技工作，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]斯蒂芬?P.羅賓斯.組織行為學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版,1997.272