導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇防震減災法律法規(guī)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

三、創(chuàng)新科普宣傳形式，開展特色宣傳活動?！?.12”期間，市地震局及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)地震主管部門開展了形式多樣、內容豐富的防震減災宣傳活動。5月11日上午，市地震局、教育局、共青團市委以及市應急辦、科技局、地震局、教育局、共青團市委、紅十字會等部門在市第二中學舉行了全市地震志愿者隊授旗儀式暨學校地震應急疏散救護演練活動。副市長出席現(xiàn)場活動，并為區(qū)、、區(qū)、工業(yè)新區(qū)7支縣市區(qū)地震志愿者隊伍授旗。同時,在市第二中學組織開展了市學校地震應急疏散救護演練及地震群測群防、防震減災科普和應急救護知識培訓。5月10日上午，市地震局、紅十字會聯(lián)合三星電子舉辦了企業(yè)地震科普知識講座。5月12日，市地震局會同紅十字會、民政、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防大隊、氣象、人民防空辦公室等單位在市人民廣場舉行了以“增強防震減災意識，提高自救互救能力”為主題的防災減災宣傳活動。5月12日上午，市地震局在市步行街舉辦廣場宣傳活動，向群眾發(fā)放《公共安全知識手冊》及《省防震減災條例》讀本，全面普及防震減災法律法規(guī)和地震科普知識。近期，還將在市委黨校為市青年后備干部舉辦防震減災法律法規(guī)和地震科普知識專題講座，強化防震減災宣傳進機關。

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（3）防震減災，造福人民。

（4）天災無情，不防不行。

（5）防災有預案，臨災不慌亂。

（6）防災必須科學，減災也是發(fā)展。

（7）防震依靠科學，減災依靠大家。

（8）普及防震知識，弘揚減災文化。

（9）參與防震減災，構建和諧社會。

（10）家事國事天下事，防震減災是大事。

（11）防災減災重如山，全民攜手保平安。

（12）防震減災不落空，關注民生便有功。

（13）預防災害從頭抓，災難臨頭不用怕。

（14）寧可千日不震，不可一日不防。

（15）防災，未雨綢繆;減災，莫失良機。

（16）防震減災，功在當代，利澤千秋。

（17）樹立防震減災意識，普及防震減災知識。

（18）防災減災人人參與，和諧社會家家收益。

（19）堅持以防為主，防抗救相結合。

（20）居安思危群測群防，未雨綢繆抗震設防。

（21）加強地震應急演練，提高抗震救災能力。

（22）常思災難之害 常修防災之功 常積救災之德。

（23）增強防震減災意識，提高防震減災能力。

（24）開展防震減災法制宣傳教育，提高公民防震減災法制意識。

（25）貫徹落實防震減災法律法規(guī)，依法保護人民生命財產(chǎn)安全。

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二、在xx鄉(xiāng)文化廣場懸掛標語、橫幅，進行防震減災知識宣傳及現(xiàn)場咨詢活動?；顒赢斕熘π麄髁朔勒稹⒈苷?、地震工程方面的知識和我國地震發(fā)展形勢，豐富群眾防震減災知識，向群眾發(fā)放各種宣傳資料500余份。向群眾展示宣傳圖片5張，到各企業(yè)送發(fā)地震宣傳單100余份，累計咨詢人數(shù)達200余人次。這次活動對有效提高我鄉(xiāng)群眾的防震減災意識和自救互救能力起到了促進作用。另外，也能幫助群眾正確處理地震發(fā)生與識別相關謠傳。通過宣傳，群眾了解到防震減災知識，接受到防震減災知識教育，增強了防震減災意識。

三、在xx中學進行防震疏散演練，在疏散演練警報響起后，各班同學在任課教師的帶領下快速有序地跑出教室，全校師生在校長王學強的指揮下用2分13秒安全撤離教學樓。在師生們到達指定位置后，班主任清點各班人數(shù)，向總指揮做口頭匯報。最后，總指揮進行活動評估、總結。為做好這次地震逃生演練，學校專門成立了領導小組并制定了詳實的演練方案，讓學生掌握應急避震的正確方法，明確演練的重要意義、演練的程序、時間和紀律要求，以及各個班級疏散的路線和到達的區(qū)域；對疏散路線和安全地帶進行了仔細檢查，消除各種可能存在的障礙和隱患，確?！疤由甭肪€暢通安全，真正做到了高效、有序、快捷地避震、逃生和疏散。此次地震逃生演練，使廣大師生了解了防震知識、避震方法，疏散路線，樹立了自救互救意識，掌握了基本的自救自護技能，進一步提高了廣大師生的防震減災綜合能力。

四、發(fā)揮地震預報觀測點的作用。在我鄉(xiāng)設立了2個觀測點，發(fā)現(xiàn)異常情況迅速上報，通過畜、禽和自然現(xiàn)象密切關注地震災害的前兆，有效地掌握地震動態(tài)。

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防震減災周宣傳教育及“5.12”防震減災日活動一直是我局宣傳工作的重中之重，根據(jù)省、市文件精神要求，結合我縣實際，在四月下旬就議定了今年宣傳工作的重點及宣傳形式，做到活動有計劃、有安排，為防震減災科普宣傳教育活動周的順利開展打下了堅實的基礎。5月4日縣減災委召集全縣防災減災領導小組成員單位召開會議,協(xié)調各部門在活動周期間的具體分工和合作,要求各單位同時行動,大力營造氛圍,落實好活動方案，共同做好“防災減災日”的科普活動,確保本次活動取得顯效，并確定了德安縣《關于做好“防震減災宣傳教育活動周”有關工作的通知》文件；5月5日我局召開第五個“防災減災日”宣傳周專題工作會議,貫徹文件及會議精神，就“防災減災日”活動周工作進行專項布置和分工。

二、措施有力，確保防震減災科普宣傳工作取得明顯成效

在防震減災宣傳周活動期間，為使廣大群眾充分了解防震減災基本知識，提高防震減災能力，我局通過懸掛橫幅、移動宣傳展板、播放省地震局公益廣告視頻、縣電視臺播放防震減災知識《地震百科》視頻、發(fā)送手機短信等方式，以多種形式大力宣傳了防震減災法律法規(guī)、防震減災知識，我局干部職工全員出動,宣傳周期間主要開展了以下活動:

1、4月25日，在小學邀請市防震減災局專家、上防震知識講座，并為學生們發(fā)放防震減災科普圖書；5月6日一5月8日在縣城集貿(mào)市場、新廣場、時代商城主要街道及周邊等分別懸掛防災減災日宣傳標語12條，在行政中心大樓及有電子視頻的學校設置電子宣傳標語。

2、5月9日,我局分別到縣小學,德安第一小學開展防震減災科普知識講座,向師生發(fā)放地震科普知識材料,在學校操場展出防震減災科普展板,指導學校師生開展地震應急疏散演練,真正起到了以“教育一個孩子,帶動整個家庭”的目的。

3、5月10日,緊扣今年防震減災日的主題一“識別災害風險，掌握減災技能”開展宣傳，縣減災委在縣時代商城廣場舉行“防災減災日”宣傳活動,成員單位安監(jiān)、消防、防震減災、人防、教育、衛(wèi)生防疫、建設、民政、國土、水務、電視臺、氣象局等有關部門共同參加?；顒又?我局發(fā)放了《中華人民共和國防震減災法》、《防震減災科普知識100問》、防震減災宣傳手冊等,共發(fā)放4000余份。此次活動現(xiàn)場非常熱鬧，為方便前來咨詢防震抗震知識的群眾，各家單位都設有專門的咨詢臺，接受民眾的咨詢，并向民眾派送印刷精美的知識手冊，以便留存和方便學習防震減災常識，活動現(xiàn)場共計發(fā)放各種防震減災宣傳資料8300份，參與民眾達2600余人次。

4、在日報、縣電視臺、縣政府新聞網(wǎng)刊登和播放了活動報道，在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站宣傳省修訂的《省防震減災條例》和在縣電視臺黃金時段播放防震避震科普科普知識宣傳片和科學解讀地震災害預防及地震災后重建家園等科普宣傳片,此舉使我縣社會公眾對防震減災知識有了更廣泛的認識。

5、5.12日上午九時整,準時向我縣黨政機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

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二、要以“1.12”海地地震和“2.27”智利地震血的教訓，全面加強我市建設工程抗震設防監(jiān)管力度，特別是對高層建筑、醫(yī)院、學校等人員密集的公共場所必須達到國家規(guī)定的地震烈度進行設防。重點建設工程對不按抗震設防要求進行設計和施工的工程要依法查處，并責令其開發(fā)商加以改正。要抓緊抓好市防震減災工程研究所成立工作，切實做好我市建設工程的場地剪切波和地脈動測試工作。

三、積極推進農(nóng)村地震安居工程建設。要爭取我市納入省農(nóng)村地震安居工程示范縣（市），重點抓好五里牌街道辦處大金村五組農(nóng)村地震安居工程示范村建設，并組織開展農(nóng)村建筑工匠防震技術培訓1-2次，適當提高農(nóng)村地震安居房補貼標準。同時，力爭市政府出臺《市農(nóng)村民居地震安全工程實施意見》，指導和規(guī)范農(nóng)民在新建住房時采取防震措施，逐步改變農(nóng)村建筑抗震設防能力薄弱的狀況。

四、進一步加強地震群測群防工作。在選擇地震宏觀異常觀測目標要更科學，觀測點布局要更合理，觀測點數(shù)量要適當增加5-6個，年內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員和地震異常觀測員要組織1-2次專業(yè)知識培訓，從而增強“兩員”的專業(yè)知識和業(yè)務能力。

五、建立健全地震應急救援隊伍。要根據(jù)我局人員自身特點，積極組建一支地震志愿者隊伍，爭取年內開展一次多部門協(xié)調配合的地震應急救援演練。

六、要加快地震臺建設步伐。按照省、市地震局的部署，高起點、高標準，全面啟動集地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心、前兆數(shù)據(jù)處理中心、信息網(wǎng)絡中心、應急指揮中心等功能的地震臺網(wǎng)建設，力爭年內完成征地、立項、規(guī)劃、設計、地勘等前期工作。

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國際減災日當日上午，市地震局、衛(wèi)生局聯(lián)合在市第一人民醫(yī)院設置宣傳咨詢臺，展出地震知識和衛(wèi)生急救等50多塊宣傳展板，向過往群眾、醫(yī)護人員及前來就診的患者發(fā)放地震小常識、防震減災法律法規(guī)、疾病、疫情防控等有關宣傳材料50000余份，接受群眾的咨詢，120急救中心人員介紹了家庭急救常識。省地震局震防處、災協(xié)，市疾控中心及120急救中心也參加了宣傳。

同時，為確保醫(yī)院安全，吸取汶川大地震慘痛的教訓，根據(jù)合肥市防震減災工作領導小組的統(tǒng)一安排，合肥市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構，針對各類醫(yī)療衛(wèi)生建筑物的建成時間、建筑物結構型式、建筑物的用途及竣工驗收等等，特別是對建筑物抗震設防烈度、建筑物使用的損耗程度進行重點排查。

為積極營造宣傳氛圍，擴大宣傳面，讓更多的人學習防災減災知識和自救互救的技能，作為“六個一”系列宣傳活動的重要組成部分，由市地震局精心制作的20余塊地震科普宣傳展板正在市第一人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院、市婦幼保健院和市急救中心等五家單位，進行為期一月的巡展。

（二）指導各縣區(qū)及群測群防信息站積極開展宣傳活動。

為了做好今年的國際減災日宣傳活動，貫徹省地震局、省衛(wèi)生廳、省災協(xié)《關于開展20__年國際減災日宣傳活動的通知》（皖震發(fā)〔20__〕225號）的精神，我局就對各縣區(qū)國際減災日宣傳活動進行了部署，并印發(fā)了宣傳活動方案。國際減災日期間，各縣區(qū)緊扣“減少災害風險，確保醫(yī)院安全”主題，開展了豐富多彩的宣傳活動，取得了很好的宣傳效果。

國際減災日當天，廬陽區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生部門和縣橋街道在市府廣場開展了以“減少災害風險，確保醫(yī)院安全――降低災害風險，保護醫(yī)院設施，拯救人民生命”為主題的大型宣傳活動。區(qū)科技局的工作人員和縣橋街道的人員現(xiàn)場給前來咨詢的群眾分發(fā)了《地震小常識》、《地震來了怎么辦》等宣傳資料數(shù)千份和解答群眾的咨詢數(shù)百余次，區(qū)屬醫(yī)院的同志們?yōu)槿罕姮F(xiàn)場演練地震防護和救護知識，通過這次大型的宣傳活動讓市民認識到我國的地震區(qū)域分布和有關地震的科普常識，提高了人們對地震災害防范意識和自我保護技能。

長豐、肥西、肥東等縣地震部門聯(lián)合衛(wèi)生、防疫、疾控等部門通過大型廣場宣傳咨詢活動，布置彩虹門、氫氣球，設置宣傳咨詢臺，擺放地震知識宣傳展板。向過住群眾散發(fā)《地震小常識》、《地震基本知識》、《防震減災法律法規(guī)匯編》、《村鎮(zhèn)住房抗震基本知識》、《市民安全常識》等宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾的咨詢等方式，積極開展國際減災日宣傳活動。

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二、要以“1.12海地地震和“2.27智利地震血的教訓。特別是對高層建筑、醫(yī)院、學校等人員密集的公共場所必需達到國家規(guī)定的地震烈度進行設防。重點建設工程對不按抗震設防要求進行設計和施工的工程要依法查處，并責令其開發(fā)商加以改正。要抓緊抓好市防震減災工程研究所成立工作，切實做好我市建設工程的場地剪切波和地脈動測試工作。

三、積極推進農(nóng)村地震安居工程建設。要爭取我市納入省農(nóng)村地震安居工程示范縣（市）重點抓好五里牌街道辦處大金村五組農(nóng)村地震安居工程示范村建設。適當提高農(nóng)村地震安居房補貼規(guī)范。同時，力爭市政府出臺《市農(nóng)村民居地震平安工程實施意見》指導和規(guī)范農(nóng)民在新建住房時采取防震措施，逐步改變農(nóng)村建筑抗震設防能力單薄的狀況。

四、進一步加強地震群測群防工作。選擇地震宏觀異常觀測目標要更科學。觀測點數(shù)量要適當增加5-6個，年內對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員和地震異常觀測員要組織1-2次專業(yè)知識培訓，從而增強“兩員”專業(yè)知識和業(yè)務能力。

五、建立健全地震應急救援隊伍。要根據(jù)我局人員自身特點。爭取年內開展一次多部門協(xié)調配合的地震應急救援演練。

六、要加快地震臺建設步伐。依照省、市地震局的安排。全面啟動集地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心、前兆數(shù)據(jù)處置中心、信息網(wǎng)絡中心、應急指揮中心等功能的地震臺網(wǎng)建設，力爭年內完成征地、立項、規(guī)劃、設計、地勘等前期工作。

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以科學發(fā)展觀為指導，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，堅持預防為主、測防結合、平震結合的原則，認真開展好地震宏觀異常測報、地震災情速報、防震減災科普宣傳、社區(qū)地震應急和農(nóng)村民居抗震設防指導。通過加強地震群測群防“三網(wǎng)一員”機制建設，形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡體系，進一步明確分工，各負其責，密切配合，積極推動我縣“平安”建設、防震減災事業(yè)科學發(fā)展。

二、主要任務

在縣委、縣政府的領導下，健全完善群測群防體系。建立全縣地震群測群防“三網(wǎng)一員”（地震宏觀測報網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、科普知識宣傳網(wǎng)和防震減災助理員）機制執(zhí)行“三網(wǎng)一員”工作原則，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設定一名專（兼）職防震減災工作助理員，負責具體工作的落實?？h地震局負責指導全縣“三網(wǎng)一員”機制建設、業(yè)務培訓和管理工作。

三、工作職責

防震減災助理員的主要工作職責：負責本轄區(qū)內防震減災和“三網(wǎng)一員”管理工作，接受縣地震局的管理和工作指導，按照“三網(wǎng)一員”工作職責和任務，積極推動本轄區(qū)內“三網(wǎng)一員”工作實施，同時，承擔以下任務：

（一）地震宏觀異常測報：負責周邊地區(qū)地震前兆異?，F(xiàn)象的宏觀觀測，廣泛收集地下水、氣體、地聲、地光、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常現(xiàn)象資料，并及時上報，為專家研究地震趨勢提供科學依據(jù)。

（二）地震災情速報：負責本轄區(qū)內地震災害統(tǒng)計上報工作，破壞性地震發(fā)生后，要及時掌握本轄區(qū)內受損情況，按照速報時間規(guī)定，及時逐級上報受災情況（特殊情況下可越級上報），為縣領導指揮地震救災提供決策依據(jù)。

（三）防震減災科普宣傳：負責向轄區(qū)內公眾宣傳防震減災法律法規(guī)、方針政策，普及防震減災科學知識，并按照年度科普宣傳工作計劃和縣地震主管部門安排，積極開展本轄區(qū)地震法律法規(guī)和防震減災知識宣傳。

四、實施步驟

（一）建立隊伍。年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將本單位防震減災責任人及助理員名單（詳見附件）紙質件和電子文檔上報縣地震局，建成覆蓋全縣的“三網(wǎng)一員”隊伍。

（二）開展培訓。年12月31日前，縣地震局組織“三網(wǎng)一員”防震減災助理員培訓，邀市地震局專家來我縣授課，向縣地震局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)“三網(wǎng)一員”工作成員進行培訓。

（三）完善制度。2012年6月30日前，按照市地震局的要求制定“三網(wǎng)一員”工作制度，建立健全管理、培訓、激勵機制。

（四）推動工作。2012年9月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“三網(wǎng)一員”機制，并于12月31日前把“三網(wǎng)一員”機制建立情況報縣地震局備案，全面完成群測群防“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡體系建設。

五、建設措施

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中圖分類號:P315．72 文獻標識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關系梳理

地震監(jiān)測設施包括地震臺站監(jiān)測設施、地震遙測臺網(wǎng)設施和其他地震監(jiān)測設施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎保障。

(一)法律關系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關和法律、法規(guī)授權的組織和個人。在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災行政職權，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的行政機關或接受授權委托的組織，在本法律關系中即為縣級以上人民政府負責管理地震工作的部門或者機構。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質的一般建設工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權利義務

根據(jù)《防震減災法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的法律義務大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應當避免干擾地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關于地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結甘肅省地震局相關執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認識到地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護對防震減災工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應盡的法律義務和違法應承擔的法律責任。第二，監(jiān)督檢查，責令停止違法，指導協(xié)調補救措施。在告知相對人法律義務后，地震相關執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應當責令相對人停止違法行為，恢復原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災法律義務，并指導對方盡快恢復原狀，以保障地震監(jiān)測設施的有效運行。第二，重大建設，監(jiān)督指導，合同解決。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和國民建設的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設涉及到地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災法》第24條之規(guī)定，及時與相關政府部門、建設單位有效溝通，在規(guī)劃設計時有效避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關設施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的依法追究。可以看出，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責任有行政責任、刑事責任和民事責任。地震部門在進行地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護相關執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關及法律法規(guī)授權的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”《防震減災法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責本行政區(qū)域內地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作。”(3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構負責地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作?！?．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質上是一種弱權力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎上，采用說服、勸導、協(xié)商、指導等方法吸引相對人自主完成某項行為?，F(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風順，大多都是經(jīng)過多次勸導、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權力的監(jiān)督分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴利益保護原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應當實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導、行政調解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關于解決柔性行政行為存在的問題，很多學者的觀點都是主張通過程序、救濟及責任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復議救濟、行政訴訟救濟;在法律責任方面，主張責任形式多元化與主體多元化相結合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側重程序而非實體的制度內容。在地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構建以程序為中心的制度化機制，其基本內容應包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應當遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責任，包括追究責任的范圍和權限，責任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內部約束，提高行政性。主要通過對內部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災事業(yè)中，地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災法教程［M］．北京:清華大學出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

篇10

 

 

方案一

為深入貫徹落實全國全省防震減災宣傳工作會議精神，進一步普及防震減災安全知識，提高轄區(qū)居民防震減災意識和避險自救能力，xx社區(qū)以“5·xx防災減災日”為契機，集中開展宣傳教育活動?，F(xiàn)將活動方案制定如下：

一、 活動主題

認識地震風險，掌握減災技能。

二、活動內容

(一) 開展防震減災宣傳活動

通過各種宣傳手段，推動防震減災知識和相關政策法規(guī)宣傳走進社區(qū)、進家庭。

1、利用多種媒介宣傳：(1)組織新聞媒體和網(wǎng)絡開展防震減災宣傳教育。通過電視、網(wǎng)站、LED等多種媒體，播放防震減災安全常識。倡導群眾深入開展“四個一”活動，即閱讀一本關于防震減災的書籍，觀看一部涉及災害的影視作品、聽一堂防震減災講座，開展一次家庭災害風險隱患排查，增強廣大群眾的防震減災意識和自救互救技能。(2)利用短信平臺開展防震減災宣傳。向手機用戶發(fā)送防災減災知識，宣傳普及防震避震與自救互救知識。 2、開展現(xiàn)場咨詢宣傳活動。組織上街開展防震減災宣傳活動。聯(lián)合各小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，向小區(qū)居民宣傳普及防震減災知識。3、舉辦防震減災科普講座。聯(lián)合市地震局人員到社區(qū)為居民做防震減災科普講座，組織轄區(qū)內居民培育參加防震減災科普講座，了解防震減災意識和自救互救技能。

三、活動總結

防震減災宣傳活動后，對宣傳活動的開展情況進行總結，并以紙質和電子檔的形式將活動總結備查。并全面認真總結經(jīng)驗，查找分析不足，研究提升措施。

四、活動要求

(一)加強領導，周密部署。

防震減災宣傳教育工作要與開發(fā)區(qū)防臺風、防汛宣傳工作相結合。社區(qū)工作人員要高度重視，制定切實可行的實施方案，明確任務、細化責任、精心組織、科學安排，為開展各項工作提供組織保障。

(二)突出重點，注重實效。

宣傳要面向群眾，針對不同宣傳群體，要有不同的側重點和宣傳方式。要服務居民，增進廣大人民群眾對地震科普知識的了解和掌握，提高居民防御與減輕地震災害的意識和能力。 (三)上下聯(lián)動，形成合力。

聯(lián)合新聞欄目組、電信等部門，充分發(fā)揮媒體輿-論和宣傳陣地的優(yōu)勢作用，開展形式多樣的宣傳活動，掀起一次防震減災宣傳的高-潮。要提前做好相關準備工作，全面及時準確掌控社會輿情，避免引起社會公眾恐慌，維護社會穩(wěn)定。

xx社區(qū)居民委員會

二〇xx年五月八日

方案二

一、活動時間

5月xx日為防災減災集中宣傳日，5月7—13日為防災減災宣傳活動周。

二、 活動內容

防災減災日工作重點開展“三個一”活動：

(一)、開展一次防災減災法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動 5月7日，在轄區(qū)天豐利市場、主要道路分兩個組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，張貼宣傳海報。

(二)、開展一次防災減災應急知識講座

5月8日，在XXX社區(qū)活動站開展一次地震災害應急知識講座，重點介紹當?shù)卣鸷[來臨時急需采取的避險措施，如發(fā)送正確的求救信號，采取正確的措施等，以期將損害降到最低。

(三)、成立一支青年應急志愿者服務隊

結合5.4青年節(jié)活動，發(fā)動和號召社區(qū)廣大共青團員、青年志愿者積極參加應急救援志愿者服務隊，成立一支青年

應急志愿者服務隊，并舉行成立儀式。

三、工作要求

(一)、提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于喚起社會各界對防災減災工作的高度關注，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。社區(qū)要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和-諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

(二)、加強領導，精心組織。成立社區(qū)防災減災日活動工作領導小組，社區(qū)黨委書記范春莉為組長，社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。

(三)、強化措施，確保安全。本次活動中，涉及面廣，參與人員多，特別是應急疏散演練、公共場所大型活動，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項活動牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴格執(zhí)行消防和大型活動治安管理的有關規(guī)定，制訂應急預案，落實應急措施，有序組織實施，務必確定各項活動安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。

XXX社區(qū)

20xx年4月3日

方案三

xx社區(qū)防災減災宣傳周活動方案 今年5月xx日是我國第四個“防災減災日”，主題為“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”，20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災減災宣傳周，為認真做好第四個“防災減災日”宣傳教育工作，切實提高社區(qū)居民防范各類自然災害的意識和自救互救能力，根據(jù)上級有關精神結合我社區(qū)實際，特制定本活動實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞今年“防災減災日”宣傳活動主題，大力弘揚我國傳統(tǒng)防災減災文化，弘揚在應對汶川、玉樹地震中凝聚的“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，以及在應對舟曲特大山洪泥石流災害中彰顯的抗洪救災精神。堅持以人為本、預防為主，以保障居民生命財產(chǎn)為根本，以預防和應對突發(fā)性災害事件為重點，普及防災減災知識和避災自救技能，增強居民防災減災觀念，全面提升居民應對各類災害事件的防范意識和自我保護能力。

二、活動主題

弘揚防災減災文化，提高防災減災意識。

三、活動時間

20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災減災日”)

四、活動領導小組

組 長：冷躍華

副組長：陳高健、施勇

成 員：嚴維國、張蓉、陶丹、吳國平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華

五、活動內容

1.加強領導，提高認識。

要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對社區(qū)安全工作高度負責的態(tài)度，切實把安全教育主題活動擺在社區(qū)議事日程上，作為社區(qū)安全建設的一項重要內容。

2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。

(1)制定社區(qū)開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等;

(2)5月7日，在社區(qū)大廳顯示屏上顯示宣傳標語，在社區(qū)公共場所、人流聚居地懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，營造防災減災活動的濃厚氛圍;

(3)5月7日至13日，利用社區(qū)廣播、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站宣傳防災減災知識。

3.開展防災減災系列活動。

(1)5月7日，與豐裕中心小學結對，舉辦防災減災專題知識講座。

(2)5月8日，集中社區(qū)黨員、居民組長在社區(qū)三樓會議室收看電影《唐山大地震》，組織與會人員討論，形成書面記錄。

(3)5月11日下午，組織社區(qū)5組、7組群眾開展緊急疏散演練。

(4)5月7日—13日，對社區(qū)各類建筑和民房、學校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類公共場所的風險隱患進行排查，制定防范處置預案，組織開展治理工作。

六、活動要求

1.各條口高度重視防災減災宣傳工作，思想統(tǒng)一，形成合力。

2.強化責任，嚴密組織，確保防災減災活動取得實效。