導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇可再生能源的概念，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

首先,從中國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看,中央制定的政策相對比較謹慎。

中央政府對于可再生能源的發(fā)展有幾個具體的思路。其一是財政補貼,類似“金太陽計劃”,每瓦補助十至二十幾元,更有效的辦法是把高于現(xiàn)有電價的差價用電網(wǎng)分攤,每個電力用戶負擔一點義務。目前的政策是每度電里拿出4厘錢補貼可再生能源發(fā)電。

然而,這個支持政策會受到中央財力的約束。按這個補貼規(guī)模計算,在2009年,全國最多可以拿出100多億元補貼可再生能源發(fā)電,這遠遠不及可再生能源的發(fā)展速度。

在財政補貼之外,中央對于可再生能源,給予了一定的政策空間和限制。

為了保障可再生能源的有序發(fā)展,國家制定了《可再生能源法》,同時制定了總體規(guī)劃,設定總量目標。最近,有關部門正在完善的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》中提及,到2020年,風力發(fā)電的裝機容量是1.5億千瓦,光伏發(fā)電的裝機容量將是2000萬千瓦。

政策的制定,是向社會公布國家設定的可再生能源的總量目標是多大。這意味著國家給出了多大的市場空間,也表示國家支持什么,限制什么。如果不按照這個目標而過于擴張,國家的財政能力會進行限制,可能就會走起來碰到困難。

例如,按照《可再生能源法》,國家在總量目標規(guī)劃范圍內有全額保障性收購計劃,超過了總量目標,政府就沒能力收購了,政府強調規(guī)劃的背后,是可再生能源的發(fā)展,要和國情能力匹配。

其次,我們必須同時正視,從可再生能源發(fā)展的實踐中看,地方政府明顯有些激進。

截至目前,可再生能源已經(jīng)締造了很多遭到地方政府瘋搶的全新概念,比如“風電三峽”、“中國太陽城”等等。

現(xiàn)在各地政府發(fā)展可再生能源的步子明顯偏快,全國各地都在搞新能源產業(yè)基地,已經(jīng)搞了100多個了,而且規(guī)模都非常龐大,每個都要做成國內乃至世界一流的,這就脫離了國情,脫離了市場的容納能力。

這一方面表明了可再生能源熱潮在持續(xù)升溫,另一方面也預示著地方和中央兩方面的可再生能源發(fā)展,形成了一定的溫差。地方的熱情明顯高于中央政策,很多地方甚至沒有搞清楚可再生能源的現(xiàn)狀就盲目上馬項目。

地方的沖動,有可能導致可再生能源將經(jīng)歷相對過剩的過程。

再次,應該用市場化的手段調解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模,行政支持應更多地運用到規(guī)劃和技術研究等方面。

中國發(fā)展可再生能源,主要措施是擴大產能,拼命擴張,在核心技術發(fā)展方面卻做得不夠。

從中央的政策層面看,應該考慮如在國情許可的前提下,培育可再生能源的市場。用市場化的手段調解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模。

政府應該在可再生能源規(guī)劃和研究等方面,投入更多的支持。

篇2

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0110-01

1 調研對象的選擇及調研內容

建設100%可再生能源示范城市，需要政府的引導與規(guī)劃，需要公眾的大力支持，需要關注社會、經(jīng)濟、技術、環(huán)境及政治等要素的可行性，需要采用符合當?shù)靥攸c的100%可再生能源城市模式。因此，本次調研的主要調研主要定位為河北省承德市以及豐寧地區(qū)的相關政府部門、可再生能源辦公室，承德市相關新能源產業(yè)以及當?shù)爻擎?zhèn)居民以及村民。

走訪可再生能源辦公室，調研承德市政府、豐寧縣政府等相關部門了解該部門能否為可再生能源產業(yè)提供足夠的資金、技術、人力；能夠承受多大的規(guī)模的產業(yè)建設以及針對這些需求制定了哪些政策；了解行業(yè)背景和當?shù)禺a業(yè)發(fā)展情況。在相關部門的幫助下，走訪有特色的新能源企業(yè)，掌握該行業(yè)第一現(xiàn)場資料與情況，并有針對性對工作人員進行“可再生能源在逐步走向主力舞臺的過程中，傳統(tǒng)能源如何實現(xiàn)從所占比重較大到所占比重較小直至退出的過程”的調研。

2 依據(jù)調研結果進行可行性分析

通過對調研數(shù)據(jù)的分析結果結果顯示，在承德地區(qū)建立和發(fā)展中國首個100%可再生能源示范區(qū)的條件以及基礎具備一定的優(yōu)勢。

（1）自然條件：具備良好的風、光資源，適合發(fā)展可再生產業(yè)。在這里可再生能源產業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模和基礎。風力發(fā)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能電站以及生物質能發(fā)電等都已經(jīng)在這個地區(qū)開展建設，并且水源、土壤源及空氣源等可再生能源采暖制冷熱泵應用技術等在可再生能源建筑中得到了推廣應用。

（2）群眾基礎：當?shù)孛癖妼τ诳稍偕茉吹牧私獬潭纫约罢J知程度普遍較高，對于可再生能源的接受度和認可度也較高，如果價格等因素控制在合理范圍內，可再生能源設施的普及必將為當?shù)鼐用裆顜砀嗟姆奖恪?/p>

（3）政府支持：當?shù)卣畬τ诎l(fā)展可再生能源的積極性較高。在節(jié)能減排、保護環(huán)境的大背景下，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展受到各種政策等因素的限制，發(fā)展可再生能源產業(yè)對于當?shù)亟?jīng)濟必將起到有力的拉動作用。如同大唐風電為當?shù)鼐用窠鉀Q的就業(yè)問題，拉動當?shù)氐南M，帶動的基礎設施建設以及后續(xù)旅游產業(yè)的發(fā)展和為當?shù)刎暙I的稅收等方面，都起到了良好的正面積極作用。

3 對承德地區(qū)建設100%可再生能源示范區(qū)的建議

根據(jù)調研結果建議當?shù)卣嚓P部門盡早向國家發(fā)改委及能源局申請立項，盡早成為中國首個100%可再生能源示范區(qū)，在100%可再生能源概念下落實國家級清潔能源產業(yè)基地建設規(guī)劃。具體建議如下：

3.1 政府方面給予的政策支持

在國家以及地方原有優(yōu)惠政策的前提下，為吸引更多有實力的公司企業(yè)參與到100%可再生能源示范區(qū)的項目中，以及維持示范區(qū)內電價等相關費用處在正常范圍內，建議政府相關部門增加以下政策的支持：

（1）信貸扶持。

可再生能源企業(yè)在先期啟動可再生能源技術應用項目時，政府應給予鼓勵，如給予貸款作為啟動資金等。當這項技術的應用形成良性循環(huán)后，再由企業(yè)自己投資。

（2）稅收優(yōu)惠。

稅收政策有兩大類：一類是直接對使用可再生能源的企業(yè)及個人實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅、企業(yè)所得稅和個人收入稅等；另一類是對使用傳統(tǒng)能源的企業(yè)及個人實施強制性稅收政策，如碳稅政策等。

（3）補貼。

投資補貼即對可再生能源項目開發(fā)投資者進行直接補貼。此外還有產品補貼，即根據(jù)可再生能源設備的產品產量進行補貼。此項用以維持項目示范區(qū)內電價等相關費用處在正常范圍內，避免當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)抵觸情緒，以使得當?shù)鼐用窭^續(xù)支持可再生能源產業(yè)的發(fā)展。

3.2 技術層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

（1）半獨立的微型局部電網(wǎng)的建立。

集中式風電、光伏發(fā)電、分布式發(fā)電、抽水蓄能電站與微電網(wǎng)產業(yè)并行推進，在示范區(qū)內建立一個半獨立的局部微型電網(wǎng)。與此同時，針對此微電網(wǎng)建立一個專門的電力調度控制部門，用來調配微電網(wǎng)內風電、水電、光伏發(fā)電以及生物質能發(fā)電和抽水蓄能電站之間的電力供應調度，以實現(xiàn)微電網(wǎng)內電壓、頻率、相位的穩(wěn)定輸出供應。

為保障微電網(wǎng)的運行安全，將微電網(wǎng)建設成為半獨立電網(wǎng)，在內部產能嚴重不足的情況下可以從外部大電網(wǎng)獲得支持，維持微電網(wǎng)的正常運轉工作。同時，在外部大電網(wǎng)需要支持時，微電網(wǎng)也可以提供一定的有功補償與無功支持。

（2）能源結構與產業(yè)結構轉型。

政府通過各種措施逐步調整產業(yè)結構，逐步淘汰傳統(tǒng)能源生產和使用，在工業(yè)生產、交通、供熱與制冷等各個環(huán)節(jié)使用可再生能源；發(fā)展電動交通工具，逐步取代傳統(tǒng)能源交通車輛。在發(fā)展可再生能源的同時大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)能源轉型與示范，形成可再生能源完整的產業(yè)鏈及經(jīng)濟形態(tài)。

3.3 人才培養(yǎng)建設

建設100%可再生能源示范區(qū)需要大量的人才支持與智力支撐，政府可以同廣大科研院校、國家電力部門以及可再生能源企業(yè)間建立合作溝通機制，在先期啟動、后續(xù)發(fā)展以及后期運行維護的過程中都可以獲得足夠無的人力與智力支持，形成示范區(qū)項目發(fā)展的良性循環(huán)，確保中國首個再100%可再生能源示范區(qū)順利建設與發(fā)展運行。

4 可再生能源示范區(qū)未來發(fā)展前景

通過政府、可再生能源企業(yè)以及當?shù)鼐用竦墓餐ΓA期在未來十年左右，基本達成完全型100%可再生能源示范區(qū)目標。

通過中國首個100%可再生能源示范區(qū)建設，為中國整體能源轉型提供大規(guī)模示范；同時把承德建歷史與生態(tài)文化并重的世界級文明城市，成為京津冀城市圈中人們領略可再生能源與人類協(xié)調發(fā)展、可再生能源產業(yè)與旅游經(jīng)濟相結合的、高度現(xiàn)代化城市，真正再現(xiàn)山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新的宜居城市。

參考文獻

篇3

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）07-0103-04

一、可再生能源的界定和發(fā)展情況概述

（一）可再生能源的界定

目前學術界對可再生能源的定義不一而足。我國對可再生能源定義的法律解釋源于《中華人民共和國可再生能源法》（2006），可再生能源是指“風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源”。從法律解釋來看，非化石能源都稱為可再生能源，但是核能不是化石能源，也不能歸屬可再生能源。在無限長的時間中，任何能源都是可再生的，例如煤炭、石油也可以在自然界中通過足夠長的時間和一定的地質作用下得以補充，但是相對于人類的消耗和使用而言，它的消耗速度遠遠大于補充速度。因此，可再生能源是一個相對的概念。本文將可再生能源界定為源于自然過程的、補充速度遠遠高于人類消耗和使用速度的能源，具體的研究對象則采取《可再生能源法》中列舉的能源，即風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能和海洋能。

（二）可再生能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從能源結構來看，可再生能源生產占比逐步提高。隨著能源生產和消費的不斷增加，石油、天然氣、煤炭、可再生能源等能源消費結構也在不斷發(fā)生變化。從我國整體能源結構來看，以水能、核能、風能為主的新能源生產占比從1986年的4.3%提升到2012年的10.3%（圖1）。

從可再生能源發(fā)電情況來看，我國可再生能源發(fā)電在世界可再生能源發(fā)電總量中占據(jù)一定規(guī)模，尤其是風電、太陽能、水電在全球總量占據(jù)一定份額（表1）。在2012年全球發(fā)電總量放緩的情況下，中國超越德國成為僅次于美國的第二大可再生能源發(fā)電國，年可再生能源發(fā)電量（不含水電）達到1 410億千瓦時①。

總體來看，我國可再生能源產業(yè)發(fā)展迅速，個別領域已經(jīng)進入商業(yè)化階段，在世界可再生能源市場中占據(jù)一席之地，但從整個產業(yè)來看，還有待進一步發(fā)展壯大。

二、我國可再生能源產業(yè)發(fā)展相關稅收激勵政策梳理

我國對可再生能源產業(yè)稅收激勵政策主要集中在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、進口關稅等稅種領域，具體的優(yōu)惠政策梳理見表2。

三、我國可再生能源產業(yè)發(fā)展相關稅收激勵政策存在的問題

近年來，我國依據(jù)《可再生能源法》等出臺了多項稅收激勵措施，有力支持了可再生能源產業(yè)的發(fā)展。但總體來看，這些稅收激勵措施還存在以下問題。

（一）從法律層面來看，可再生能源稅收激勵政策缺乏頂層統(tǒng)籌設計

可再生能源的稅收激勵政策散落在不同法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，其中大部分是效力級別不高的文件。法律文件層級不一，變動頻繁，不利于可再生能源激勵措施的全面協(xié)調和有力執(zhí)行，影響執(zhí)行效果。

（二）從支持環(huán)節(jié)來看，支持可再生能源研發(fā)和消費的稅收政策有待提升

從研發(fā)環(huán)節(jié)來看，研究開發(fā)投入高、研發(fā)人員比重大、研發(fā)風險高等問題是可再生能源產業(yè)的明顯特征，但是我國可再生能源技術研發(fā)的整體能力較弱。很多中小企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏核心技術，只是憑借國家財政補貼以低價競爭方式占據(jù)市場份額，一旦財政補貼不到位或退出，這些企業(yè)就瀕臨破產。從前文分析可知，我國對于研發(fā)的支持政策限于增值稅中技術轉讓所得免稅、企業(yè)所得稅中高新技術研發(fā)支出的50%加計扣除兩項規(guī)定，支持力度不大，成為可再生能源研發(fā)投入不足的原因之一。

從消費環(huán)節(jié)來看，稅收激勵措施多集中在生產側，對消費側的支持力度匱乏。國家于2013年開始大力培育國內分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)等項目，側重從用戶側按電量補貼，并對用戶側上網(wǎng)的多余電量銷售給予增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，但是該項優(yōu)惠設置了較短的實施期限，不具有長期性。

（三）從支持領域來看，對可再生能源不同領域的支持冷熱不均

我國對可再生能源發(fā)展的支持范圍狹窄，導致可再生能源發(fā)展冷熱不均，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，從可再生能源整體發(fā)展來看，稅收政策側重支持風能、太陽能、生物質能發(fā)展，對水電、地熱能鮮有優(yōu)惠政策，導致風電產業(yè)部分產能過剩，其他可再生能源如地熱能等發(fā)展不足。第二，從單種可再生能源發(fā)展來看，稅收優(yōu)惠多限于某類產品，導致產業(yè)內部產品發(fā)展不均衡。例如在光伏領域，稅收政策的支持限于分布式光伏發(fā)電等光電應用，而對太陽能熱水器等光熱應用產品缺乏支持。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產國和消費國，但是從國家層面并未對太陽能熱水器生產、消費出臺相關稅收支持政策，只是地方政府根據(jù)自身情況出臺一些財政補貼政策?；诠?jié)能補貼的優(yōu)勢，太陽能熱水器和電熱水器、燃氣熱水器曾“三分天下”，占據(jù)一定的市場份額，但是節(jié)能補貼退出之后，太陽能熱水器銷量便迅速下降。

（四）從執(zhí)行力度來看，稅收優(yōu)惠政策未落實到位

為鼓勵小水電行業(yè)發(fā)展，對縣及縣以下小水電可以選擇按照簡易征收辦法3%稅率繳納增值稅，這一優(yōu)惠政策在實際運用過程中成為“中看不中用”的優(yōu)惠措施。這是因為2001年農村電網(wǎng)改造以后實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，農村電力也需要從電力公司購買上網(wǎng)電力。大多數(shù)小水電無法直接對農戶和其他用電企業(yè)供電，只能將電力銷售給電力公司，再由電力公司統(tǒng)一銷售給用戶，而電力公司多屬于一般納稅人，對銷售電力需要按17%的稅率繳納增值稅，基于進項稅抵扣的目的，電力公司要求小水電企業(yè)選擇按照17%稅率繳納增值稅，否則就不予購買上網(wǎng)。如此，盡管小水電企業(yè)可以選擇按照3%簡易征收辦法繳納增值稅，但為了客戶需求和銷量需要，不得不選擇按照17%稅率繳納增值稅。對于小水電企業(yè)來說，水電站發(fā)電幾乎不耗用原材料，進項稅額抵扣部分很少，而銷售電力卻不得不按照17%稅率繳納增值稅，導致小水電企業(yè)增值稅稅負很重。

四、優(yōu)化我國可再生能源產業(yè)稅收激勵政策的建議

我國可再生能源政策支持主要以直接的給付性補貼為主，其他優(yōu)惠措施，如稅費減免、信貸優(yōu)惠、鼓勵出口等還沒有得到充分的運用。單從稅收政策來看，針對可再生能源的稅收政策較為分散，缺乏系統(tǒng)性、針對性和直接性，相關稅收政策既沒有貫穿各稅種，也沒有貫穿可再生能源生產的各個環(huán)節(jié)，導致可再生能源產業(yè)鏈條上不同經(jīng)濟體稅收負擔不同，不利于整體產業(yè)發(fā)展。多樣化、豐富的補貼形式一方面可以降低可再生能源發(fā)展基金的資金壓力，另一方面可以從不同層面激發(fā)市場活力。

（一）增值稅政策

從增值稅方面的優(yōu)惠政策分析來看，我國目前僅對部分新能源產品給予了優(yōu)惠，如風電、大型水電、光伏發(fā)電和餐廚垃圾發(fā)電等，從范圍上看對新能源產品的支持不完整，缺乏對地熱能、小型水電等的支持?；诖?，建議對所有新能源產品給予統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)定，促進可再生能源產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

1.利用增值稅鼓勵地熱能開發(fā)利用。具體來說，對利用淺層地熱生產的熱力、冷氣、電力等產品給予即征即退等優(yōu)惠政策。

2.針對前文分析小水電行業(yè)增值稅稅負重的情況，建議比照《財政部 稅務總局關于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕10號），對小水電銷售自產電力產品，增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策。

（二）消費稅政策

消費稅方面建議從逆向限制角度出發(fā)，對消費稅進行調整，進一步降低可再生能源的相對價格，從而相對鼓勵可再生能源產品的發(fā)展。具體包括：

1.擴大征稅范圍。將傳統(tǒng)能源產品納入征稅范圍，例如利用原油、煤炭、天然氣生產的電力、熱力等納入征稅范圍。

2.適當提高稅率。我國已對汽油、柴油等成品油開征消費稅，在條件允許時適當提高稅率，間接鼓勵新能源汽車的使用。

（三）企業(yè)所得稅政策

1.擴大《財政部 國家稅務總局關于完善固定資產加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2014〕75號）的適用范圍，對可再生能源生產企業(yè)新購進的固定資產允許采取加速折舊方法。

2.企業(yè)購置可再生能源利用專用設備，允許該專用設備投資額的10%在企業(yè)當年的應納稅額中抵免，不足抵免的，可在5個納稅年度結轉抵免，鼓勵企業(yè)購置光電設備等專用設備，做到全民參與可再生能源利用。

3.擴大研發(fā)費用扣除加計扣除比例，對可再生能源企業(yè)用于新技術、新產品、新工藝等項目研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高至100%。

4.對風力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項目自取得收入實行所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但由于可再生能源項目前期調試時間長、生產投入大，前三年基本處于虧損或微利狀態(tài)，因此三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠基本無法享受，激勵效果被打了折扣。建議改為對風力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電、水力發(fā)電、核電站等新建項目自獲利年度實行所得稅三免三減半，這樣才能使可再生能源企業(yè)真正獲利。

5.參考《關于居民企業(yè)技術轉讓有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕111號），對可再生能源新技術研發(fā)后轉讓所得納入技術轉讓適用減免稅優(yōu)惠的范圍，對居民企業(yè)研發(fā)可再生能源新技術、新產品、新工藝的轉讓所得總和在一個納稅年度內不到500萬元所得全部免稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。此舉有利于刺激可再生能源新技術研發(fā)的動力。

（四）個人所得稅政策

為了更好地鼓勵可再生能源的研發(fā)、使用，建議從以下方面給予稅收優(yōu)惠。

1.為了鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展，考慮對安裝太陽能發(fā)電裝置的個人按照投資額度一定比例允許在個人所得稅前進行特別扣除。

2.分布式光伏發(fā)電電力銷售收入給予免稅優(yōu)惠。

3.對可再生能源新產品、新技術、新工藝（簡稱“三新”）研發(fā)作出重大突破的個人給予的各種形式的獎勵免征個人所得稅，對“三新”項目形成的專利技術轉讓所得免征個人所得稅。

（五）其他稅種

1.對符合條件的可再生能源企業(yè)生產用地，適當給予營業(yè)稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免優(yōu)惠。

2.調整現(xiàn)行資源稅、消費稅稅目、稅率，盡快開征環(huán)境稅，對傳統(tǒng)能源、具有污染性的產品征稅，稅款專款專用，一部分用于環(huán)境保護，一部分用于可再生能源補貼。

【參考文獻】

[1] 常世旺.對促進可再生能源產業(yè)發(fā)展財稅政策的探討[J].涉外稅務，2009（12）：19-21.

篇4

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A 文章編號：

一、相關概念闡述

（一）環(huán)保

環(huán)境保護是利用環(huán)境科學的理論和方法，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，解決各種問題，保護和改善環(huán)境的一切人類活動的總稱。是通過行政、法律、經(jīng)濟、科學技術等多方措施，進行自然資源的合理利用、防止環(huán)境被污染和破壞、保持和發(fā)展生態(tài)平衡、擴大有用自然資源的再生產，以保證人類社會的發(fā)展。

（二）節(jié)能

節(jié)能是采用技術上可行、經(jīng)濟上合理及環(huán)境和社會可以承受的措施，減少從能源生產到消費各環(huán)節(jié)中的損失和浪費，有效地利用能源。即在現(xiàn)有技術基礎上可以實行、經(jīng)濟投入產出比合適、滿足不超過環(huán)境污染限制指標及不影響正常生產與生活水平提高的社會要求的同時，有效地降低能源的損失與浪費。

（三）再生能源

再生能源是包括生物質能源、太陽能、光能、風能、水能、潮汐能、地熱能及沼氣等可以再生的能源總稱。

二、我國的生態(tài)環(huán)境問題及環(huán)保節(jié)能措施

（一）我國的生態(tài)環(huán)境問題

目前，我國以城市為中心的環(huán)境污染不斷加劇，并蔓延向農村。森林減少、草原退化、沙漠擴大、水土流失、物種滅絕等生態(tài)破壞問題日趨嚴重。極大地影響了社會的安定、公眾的健康，制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

嚴重的大氣污染，表現(xiàn)在全國城市大氣總懸浮微粒濃度年日均值達320微克/立方米，污染嚴重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標準近10倍；全國酸雨覆蓋面積已占國土面積的29％。突出的水污染問題，使全國七大水系近一半的監(jiān)測河段污染嚴重，86％的城市河段水質超標。一些河段甚至完全喪失了使用價值。各地由于水污染導致的停工、停產及糾紛事件頻頻發(fā)生。 全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環(huán)境中；工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積70億噸，仍以每年六、七噸的速度增加；隨意堆放的未處置的危險廢物成為環(huán)境污染的重大隱患。

盲目發(fā)展污染重的企業(yè)和不合理資源開發(fā)，嚴重污染和破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了植被破壞、水土流失和土地沙化，一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，甚至陷于人畜無飲水、草木難生長的境地。

（二）環(huán)保節(jié)能的措施

盡可能減少能源消耗量，增加投入與產出比收益。從開發(fā)能源資源、電力、蒸汽、煤氣輸送及各種成品油、副產煤氣等二次能源的配轉換或加工，直到用戶消費過程中的各個環(huán)節(jié)，都有具體的節(jié)能行動。

1、節(jié)能排減

國家在頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中提出了“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

在實施中，針對經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放、溫室氣體排放引起的全球氣候變暖等原因導致的自然環(huán)境破壞、生存環(huán)境污染、資源的耗費等嚴重問題，從調整產業(yè)結構，轉變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化技術創(chuàng)新，節(jié)約煤、電、石油、天然氣等能源，減少大氣污染等節(jié)能減排工作入手，通過政府帶頭發(fā)揮節(jié)能表率作用、以宣傳提高全民節(jié)約意識、調整控制和優(yōu)化結構增量、全面實施污染防治重點工程、創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快科技開發(fā)和推廣、強化節(jié)能減排管理、要求高耗能企業(yè)采取節(jié)能措施、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度、完善激勵和約束機制政策等措施，堅持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、水處理

自然生態(tài)被破壞和水污染造成的水資源匱乏，嚴重地威脅著人類和生物的生存。采用物理、化學手段，根據(jù)特定用途，通過對水的沉降、過濾、混凝、絮凝、緩蝕、阻垢等水質調理過程，進行污水和飲用水處理，去除水中不需要的或有害生產、生活的物質，使之達到相關要求的水質標準，以用于需要的領域；嘗試正向滲透法，進行海水淡化、脫鹽的水純化。這些舉措使人類水資源緊張問題得以緩解和解決。

3、日常生活中的節(jié)能環(huán)保

包括工業(yè)生產、日常生活中環(huán)保節(jié)能理念的滲透，種種環(huán)保節(jié)能行為，如節(jié)約用電、用水、使用節(jié)能家電和應用環(huán)保節(jié)能材料、物質回收再生利用等。

4、以發(fā)展環(huán)保產業(yè)促進環(huán)保節(jié)能

從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，特別是要通過建立市場機制，運用各種投入少、見效快的經(jīng)濟手段，促進清潔生產型和污染源控制型環(huán)保產業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

我國水污染與大氣污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、噪音控制設備、放射性與電磁波污染防護設備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等環(huán)保設備和產品的生產與經(jīng)營規(guī)模在逐步擴大；廢氣、廢渣、廢液(水)等廢棄資源的處理再利用，廢舊物資回收再生產利用等資源綜合利用；為環(huán)境保護提供技術、管理與工程設計和施工等環(huán)境服務等環(huán)保節(jié)能產業(yè)體系日趨形成，在有效地減輕了我國環(huán)境生態(tài)壓力的同時，也促使我國環(huán)保產業(yè)走向蓬勃發(fā)展。

三、再生能源的開發(fā)利用

資源緊張與能源消耗需求大的矛盾問題，嚴重影響在我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，國家在“十一五”期間將把新能源作為重點產業(yè)加以發(fā)展，明確提出：“加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源?！?/p>

（一）我國現(xiàn)有可再生能源資源量

我國可再生能源資源豐富、分布廣、可開發(fā)利用潛力大，能部分替代煤炭、石油與天然氣等能源，滿足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途。1、我國太陽能資源豐富地區(qū)占國土面積96%以上，每年地表吸收太陽能相當于17000億噸標煤能量。

2、全國風能資源總量理論估計為16億千瓦，現(xiàn)有條件可開發(fā)利用量達2.53億千瓦。

3、可開發(fā)水能資源總量約6億千瓦左右，現(xiàn)有技術可開發(fā)量達5億千瓦以上，年可供電量2.5萬億千瓦時，折合8.6 億噸標煤。

4、現(xiàn)有生物質能資源的農作物秸稈年產出量近7億噸，可直接用作生活燃料的約2.5 億噸，薪材實際采伐量可達2.3億噸。畜禽糞便及工業(yè)有機廢水等資源也極具開發(fā)潛力。

5、可開發(fā)利用海洋能資源的潮汐能資源約2200萬千瓦，波浪能與潮流能的理論資源量分別為1300萬千瓦和1400萬千瓦。

6、地熱可采儲量相當于4626億噸標煤，資源潛力占全球總量的7.9％。目前已探明的高溫地熱資源潛力為582 萬千瓦，發(fā)電潛力在300～400億千瓦時/年；中低溫地熱資源可利用量相當864億千瓦時/年發(fā)電量，總計折合約5000萬噸標煤的年產能量。

（二）我國可再生能源開發(fā)利用面臨的問題

1、成本問題

現(xiàn)階段的生產制造技術滯后、規(guī)模小、項目開發(fā)不合理、行業(yè)惡性競爭等原因致使我國可再生能源生產成本居高不下。如江蘇生物質發(fā)電項目的重復建設，造成多家生物質直燃發(fā)電廠爭奪當?shù)厝剂腺Y源，稻草價格由140 元/ 噸攀升到250 元/噸，成本大幅增加。

2、技術問題

目前，我國仍處于大多數(shù)技術水平低、設備制造能力弱、技術研發(fā)能力缺乏、技術與設備生產依賴進口等新能源與可再生能源發(fā)展的初期階段。且可再生能源資源評價、開發(fā)技術標準、產品檢測及認證等體系尚需完善，支撐可再生能源產業(yè)發(fā)展的技術服務體系尚未形成。也急需培養(yǎng)更多的相關技術人才以滿足需要。

3、市場問題

受限于再生能源的季節(jié)性與不穩(wěn)定性，可再生能源市場需求不穩(wěn)定，影響了可再生能源市場穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。

4、政策及法律問題

現(xiàn)有的《可再生能源法》過于原則化，執(zhí)行效果不理想。在具體實施一些鼓勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策、研究開發(fā)政策時，由于所制定政策缺少相應機制、發(fā)展政策體系不完整、相關政策間缺乏協(xié)調性和穩(wěn)定性，加之各級管理部門協(xié)調不利，重復建設造成資金分散，削弱了國家宏觀調控力度。

（三）可再生能源的開發(fā)利用對策

1、鼓勵可再生能源創(chuàng)新科技

國家將可再生能源的關鍵技術列入“863”、“973”計劃和“十一五”規(guī)劃，并取得了一些重大技術突破；各級政府扶植和鼓勵企業(yè)同相關科研院所聯(lián)合，研發(fā)具有自主知識產權的可再生能源技術，促進了我國基于科技創(chuàng)新的可再生能源產業(yè)發(fā)展。

2、以經(jīng)濟手段促進可再生能源發(fā)展

通過給予稅收優(yōu)惠、投資補貼及產出補貼政策，對開發(fā)和利用新技術有效降低成本的企業(yè)，給予相應的稅收優(yōu)惠、直補或貼息貸款補貼?？捎行Т龠M再生能源產業(yè)規(guī)模擴大及生產能力增強，使之盡快發(fā)展。

3、建立促進可再生能源產業(yè)體系發(fā)展的有效機制

建立政府推動下的可再生能源市場需求與競爭機制及可再生能源產業(yè)服務體系，采取政府鼓勵與市場引導結合的方式，促進可再生能源的技術進步與產業(yè)化發(fā)展。

通過設立可再生能源研究的綜合性開發(fā)機構，整合現(xiàn)有可再生能源技術資源、完善技術與產業(yè)服務體系、加強人才培養(yǎng)，提高可再生能源技術創(chuàng)新和產業(yè)服務水平；通過建立質量認證體系、風險預警機制、優(yōu)化特許權招標制度等，對可再生能源及相關產業(yè)科技進行規(guī)范和調控。

4、提高全社會發(fā)展可再生能源的認識

國家各有關部門及各級地方政府，應將發(fā)展可再生能源納入建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標；通過加強全社會科普教育，樹立生態(tài)文明的能源消費新觀念；通過授予自愿認購高價格可再生能源的單位及個人綠色能源標識、節(jié)能標識及對企業(yè)環(huán)保評級等方式，提高廣大公眾可再生能源利用的積極性。5、完善、執(zhí)行可再生能源相關法律、法規(guī)及政策

對現(xiàn)有的《可再生能源法》細則逐步完善，適時出臺與之相配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范及相應的發(fā)展規(guī)劃，用法律形式確定鼓勵可再生能源技術研究和開發(fā)利用的政策。如可再生能源技術研究、開發(fā)與商業(yè)化過程中資金投入與價格優(yōu)惠、稅收減免等方面的規(guī)定。

同時以制定各類可再生能源開發(fā)利用的技術與產品標準，規(guī)范市場運行；以相應的懲罰措施，懲治違反相關法律法規(guī)的行為，保障立法的有效性。

結論：

總之，通過加強政府政策支持力度，健全促進可再生能源發(fā)展的制度、法律、政策體系和社會機制，能有效地促進我國節(jié)能環(huán)保和可再生能源開發(fā)利用事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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我國高度重視可再生能源的發(fā)展，2009年底我國承諾，到2020 年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%―45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。2014年6月，在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上強調，要推動能源生產和消費革命，大力發(fā)展可再生能源。近年來，我國出臺了一系列有力措施，可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中2015年底全國水電裝機容量3.2億千瓦，占全球四分之一、世界排名第一；風電裝機高速發(fā)展，2012年6月超過美國成為世界第一風電裝機大國；2015年底光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。與此同時，電網(wǎng)基礎設施建設、新能源電力消納技術以及輸配售電機制等發(fā)展卻沒有跟上可再生能源快速發(fā)展的步伐，導致了越來越嚴重的“棄風棄光”問題。以風電為例，2015年全國棄風損失電量創(chuàng)下新高，達339億千瓦時①，2010―2015年因棄風造成的電量損失達998億千瓦時，接近于三峽與葛洲壩兩座水電站2015年發(fā)電量之和，造成電費直接損失539億元。能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內容，也是衡量電改成敗的標志，更是能源革命能否成功的關鍵。

一、我國現(xiàn)行可再生能源電力發(fā)展配套消納措施

國際上促進可再生能源發(fā)展政策主要有配額制（RPS）、強制購買（Feed -in Law）、競爭性招標制（NFFO）、綠色證書（GCS）和特許經(jīng)營（Concession）等。我國實施的是強制入網(wǎng)制度（即Feed-in Law）和分類上網(wǎng)電價與費用分攤制度。2007年我國《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》中明確提出，為保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，將采取強制性市場份額等系列政策措施支持可再生能源的發(fā)展，提高可再生能源在能源結構中的比例。2009年，《中華人民共和國可再生能源法》（修正案）將可再生能源發(fā)電全額保障性收購確立為一項基本法律要求。2010年，國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，明確提出要實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購。雖然按照《可再生能源法》和有關規(guī)章制度，應該對可再生能源電力給予全額保障性收購，但目前許多地方出現(xiàn)嚴重的棄水、棄風、棄光現(xiàn)象及各地大干快上煤電項目的趨勢表明，非化石能源目標的實現(xiàn)還有許多深層次的體制機制問題待解決，這表明了法律沒有得到有效執(zhí)行，表明了風電、光電與煤電等常規(guī)電源之間存在激烈博弈，反映了電價補貼缺口、相關政策不夠完善等問題。為此，我們必須結合能源發(fā)展形勢和電力體制改革進程，運用量化考核指標及具體抓手，進行可再生能源政策和機制創(chuàng)新。

二、推行發(fā)電配額和綠證交易制度的必要性和必然性

以市場機制為基礎，關注各方利益，充分調動各市場主體的積極性，才能使可再生能源電力消納問題得到根本解決。可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發(fā)電量達到一個有保障的最低水平而采用的強制性政策手段，其概念最初在上世紀90年代由美國風能協(xié)會在加利福尼亞公共設施委員會的電力體制改革項目中提出，隨后這項政策以各種形式被傳播到多個國家。2001年，可再生能源配額制為澳大利亞在全球范圍內首先正式運行，近年來在世界許多國家的能源政策領域得到了廣泛應用。同時，根據(jù)國外相關經(jīng)驗，單純依靠政府監(jiān)督實施可再生能源配額制，難以有效解決發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)積極性問題。在實施過程中引入綠色證書交易，讓電力企業(yè)既可以自己生產綠色電力，也可以綠色證書市場上購得缺額部分余量完成配額任務，視兩者成本優(yōu)越性進行裁量和搭配，使電力企業(yè)尋到一條成本更低的途徑來完成配額任務。過程中，具有優(yōu)勢的可再生能源企業(yè)專業(yè)化生產綠色電力，傳統(tǒng)電力企業(yè)基于開辟新生產線的風險和成本考量寧愿從新能源企業(yè)購買綠證，這就實現(xiàn)了綠色電力生產的集約化、規(guī)?；?，優(yōu)化了可再生能源電力資源的配置，有利于可再生能源配額目標的順利實現(xiàn)。為此，綠色證書交易已成為可再生能源配額制的核心要素。

（一）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利可再生能源發(fā)展目標的實現(xiàn)

我國現(xiàn)行的強制入網(wǎng)制度和分類上網(wǎng)電價與費用分攤制度雖然一定程度上解決了電力銷售的問題，但是沒有對發(fā)電企業(yè)的電力生產量作出要求，這一方面不利于總量目標的實現(xiàn)，因為發(fā)電企業(yè)并不一定將完成強制性的總量目標作為其生產義務；另一方面，政府制定的保護性電價會造成發(fā)電企業(yè)怠于提高生產效率，缺乏降低生產成本的動力，不利于可再生能源產業(yè)的發(fā)展和技術的進步。配額制是以數(shù)量和市場為基礎的政策制度，包括強制性的、量化的可再生能源發(fā)電目標和獎懲機制來保證新能源發(fā)電總量目標的實現(xiàn)，有利于克服現(xiàn)行政策的弊端，因此，推行可再生能源配額制是十分必要的。

（二）發(fā)電配額和綠證交易制度對傳統(tǒng)化石能源具有更好的抑制作用

在我國，在傳統(tǒng)化石能源中，煤炭探明儲量和技術可開采量相比于其他能源品種具有明顯優(yōu)勢。近一年多來，由于煤炭價格持續(xù)下降，發(fā)電企業(yè)投資煤電熱情高漲，煤電裝機仍創(chuàng)歷史新高，2015年新增煤電裝機超過5000萬千瓦，且有超過3億千瓦的煤電處于在建、核準或前期工作狀態(tài)，加劇了各類電源之間，尤其是煤電與可再生能源之間直接爭奪當前的利益空間和未來的發(fā)展空間。研究表明，F(xiàn)IL政策（強制入網(wǎng)制度）下，政府給予了可再生能能源電力一個高于市場價格的補貼價格，這使得可再生能源電力產量迅速增加，但化石能源電力產量并未得到有效抑制； 而在RPS政策（配額制）下，政府規(guī)定了可再生能源電力與化石能源電力的一個最低比例，企業(yè)在生產決策時既可以提高可再生能源產量，亦可以降低化石能源產量，此時對化石能源的抑制效應要顯著的大于FIL政策下的抑制效應②。

（三）發(fā)電配額和綠證交易制度更有利于調動市場積極性

現(xiàn)行的強制入網(wǎng)制度和分類上網(wǎng)電價與費用分攤制度要求電力公司以政府規(guī)定的價格購買可再生能源發(fā)電企業(yè)生產的電力，體現(xiàn)了政府計劃性，行政手段色彩明顯；而配額制有助于實現(xiàn)可再生能源由固定電價支持政策向政府政策與市場機制共同作用的強制性制度變遷。由于強制上網(wǎng)制度下的電價是由政府規(guī)定的固定的價格，就導致政府定價與實際成本格和應有市場價格有脫節(jié)的可能性，無法保證發(fā)電成本最低，對可再生能源產業(yè)的市場競爭力的培育是有害無益的。同時，可再生能源固定電價與煤電市場價的差額，一方面通過電力消費力轉嫁一部分，剩余的必須由輸電供電商的進行財務對沖，利潤必然受到影響。發(fā)電配額和綠證交易制度的推行，讓可再生能源電力以現(xiàn)貨市場價格出售，但可獲得政府補貼、綠色證書銷售收益，既可以促使可再生能源降低生產成本，也讓輸電供電企業(yè)可以通過市場手段完成配額任務，有助于提高履行配額義務的積極性。

三、發(fā)電配額和綠證交易制度實施的對策建議

在上世紀90年代末期，我國就已經(jīng)開始研究可再生能源配額制了。2010年3月，國家能源局正式鼓勵將配額制制定成管理辦法。2012年2月，國家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》；2013年2月，國家能源局下發(fā)《關于征求意見的通知》。在配額制管理辦理出臺之前，筆者針對其中的若干重要問題，提出如下建議：

（一）科學確定可再生能源發(fā)展配額的目標水平

目標水平是指目標的具體數(shù)量和計算數(shù)量的方法，它是可再生能源配額制的基礎，也是配額的基本體現(xiàn)?？稍偕茉吹目偭磕繕耸菍嵭锌稍偕茉磁漕~制的前提，配額制是實現(xiàn)總量目標的手段?？稍偕茉措娏ε漕~制本質上是為了落實可再生能源“十三五”規(guī)劃目標，鼓勵各地積極開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)可再生能源電力規(guī)模化開發(fā)和有保障消納。從總目標看，2020年非化石能源占一次能源消費量占比達到15%，是“十三五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項約束性目標。應以立法形式強制規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標（數(shù)量或比例），采取自上而下的方式，實現(xiàn)國家對可再生能源消費總量的控制。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源稟賦狀況、各地區(qū)電力需求狀況、經(jīng)濟增長狀況、電網(wǎng)約束狀況等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。

（二）設計多元化、系統(tǒng)性的義務主體

在國外，一般把配額承擔主體確定為電網(wǎng)和配電公司，有的是電網(wǎng)企業(yè)（如美國大部分州、英國），有的是發(fā)電企業(yè)（如韓國、我國臺灣地區(qū)）。從我國國情及現(xiàn)有可再生能源發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，應將可再生能源電力的發(fā)輸用各環(huán)節(jié)的主體納入配額制責任體系。首先是電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施責任主體，承擔全額保障性收購義務，同時將保障性收購義務與電網(wǎng)覆蓋的?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟水平和資源情況掛鉤，能夠體現(xiàn)公平性原則。其次是為避免電網(wǎng)企業(yè)無法獲得足夠的可再生能源電力導致無法完成配額任務，將大型發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源電力生產的配額義務主體。對包括五大發(fā)電集團在內的擁有500萬千瓦及以上火電裝機容量的發(fā)電企業(yè)提出發(fā)電配額要求，設定一個最低比例的可再生能源發(fā)電配額；再次是為保障所發(fā)的可再生能源電力得到合理消納，在充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟實力、市場消納能力、電網(wǎng)狀況、可再生能源開況等諸多因素的基礎上，將各?。▍^(qū)、市）級政府作為可再生能源電力配額消費義務的行政主體。

（三）制定考核監(jiān)督以及獎懲制度

動員千遍，不如問責一次，有力的考核獎懲是配額制政策發(fā)揮作用的重要保證。如果責任主體不履行義務，配額制政策就發(fā)揮不了作用?？煽紤]將可再生能源電力的消納量納入各?。▍^(qū)、市）合理控制能源消費總量和節(jié)能減排考核指標和政績考核體系，并將可再生能源發(fā)電配額完成情況納入電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的考核體系。國家能源主管部門應制定地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的年度配額指標，并在第二年年初對上一年配額指標完成情況給予公示。各地可再生能源消費量可按照當年全國平均供電煤耗水平進行一次能源這算，等量從當?shù)啬茉聪M總量控制額度中扣除，在單位GDP能耗考核中也合理反映當?shù)乩每稍偕茉磳?jié)能的貢獻。由國家能源主管部門會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門，以及發(fā)改、國資等部門對各?。▍^(qū)、市）、電網(wǎng)企業(yè)、電力企業(yè)配額指標完成情況進行考核，并進行相應的獎懲。我國確定懲罰機制時可以參考國外的做法，比如美國的配額制采用幾倍于履行成本的罰款。一般來說，對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟懲罰只基于未完成量設定，數(shù)量上以預期履行成本的2至5倍為宜。

注：

①相關數(shù)據(jù)來自國家能源局官方網(wǎng)站。

②孫鵬，李世杰.從價規(guī)制與從量規(guī)制孰優(yōu)孰劣？――基于可再生能源產業(yè)上網(wǎng)價格政策與配額制的比較研究[J].財經(jīng)論叢，2015，（11）：105―112

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關于可再生能源的基本概念問題,我國 2010 年《可再生能源法》修正案第 2 條有明確的規(guī)定。此外,國內學術界針對可再生能源補貼是否構成不可訴性補貼,以及不可訴性補貼本身的適用性問題進行了深入的探討。有觀點認為,在目前的多哈回合談判中,已有不少成員方提議恢復“不可訴補貼”條款,還有成員方建議在恢復“不可訴補貼”條款的基礎上進一步擴大“不可訴補貼”的范圍。與之相對,也有學者認為,根據(jù) ASCM第 31 條、第 8 條相關規(guī)定的適用期僅為 5 年,而目前 WTO 各成員尚未就是否恢復不可訴補貼的適用達成一致意見。退一步說,即使第 8 條仍然可以援引,也還是不明確的。除了不可訴性補貼之外,可再生能源補貼在 ASCM 禁止性補貼與可訴補貼的規(guī)制下又處于何種境地?還有觀點認為,依據(jù)現(xiàn)有的 ASCM,很多以應對氣候變化為真實目的的補貼都可能被判定為禁止性補貼或可訴性補貼,從而在很大程度上限制了 WTO 成員采取相關的補貼措施自由。4第 20 條款前言及(b)、(g)項又稱為環(huán)境例外條款。WTO允許成員方在必要的情形下可以援引在本條款之下設置合理貿易壁壘。然而,可再生能源補貼能否援引該環(huán)境例外條款?有學者指出對于可再生能源產業(yè)的補貼,看似與GATT 第 20 條(b)、(g)兩項所追求的目的的有某種“異曲同工”之效,但從法律上說,兩者間實則險阻重重。究其援引,除了 GATT 第 20 條對 GATT 以外的 WTO 規(guī)則的可適用性問題懸而未決外,可以說,該條款的條文內容在很多方面都不適用于作為補貼措施的抗辯依據(jù)。還有觀點認為,盡管從表面上看,這兩項例外措施的內容非常寬泛,但要想成功援引,尚存在很大的難度。甚至有學者認為,ASCM 中有提到 WTO 其他協(xié)定,但沒有提到 GATT 協(xié)定,這就說明了 ASCM 起草者不想將 GATT 第 20 條的例外適用于 ASCM。

………..

(二) 研究意義

亞里士多德曾說過,“最大多數(shù)人所共有的物品卻得到最少的關照。每個人關心的都是自己的東西,卻極少考慮公眾的利益?！彪S著時間的推進,人們改變了過去過度消耗資源、恣意破壞大自然的惡習,逐漸意識到地球不分彼此,是大家所共有寶貴資源。可是大自然并不會因此而姑息人們,氣候變化、能源危機的陰霾正一步步地向人們逼近。世界氣候會議頻繁召開,《京都議定書》計劃逐步推進,世界各國對于溫室氣體排放,全球氣候變化等問題表現(xiàn)出空前的關切,然而,不可不承認的是,多邊減排計劃的談判相繼崩盤,使得現(xiàn)今世界環(huán)境保護的步伐僅是原地踏步,停滯不前。此時,可再生能源產業(yè)無疑成為了世界各國重要的救市稻草。大力推行可再生能源補貼政策是民意所趨、大勢所向。與化石能源相比,可再生能源具有清潔環(huán)保、低能耗、可循環(huán)等優(yōu)勢,可再生能源補貼是各國政府推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不二之選。除此之外,能源安全可謂是一國國內安全的頭等大事。為了避免不必要能源安全危機的發(fā)生,各國政府正大力發(fā)展可再生能源產業(yè)以彌補傳統(tǒng)化石能源的缺陷與不足。在實踐上,補貼作為一項有效的貿易保護工具被各國所采用,幾乎所有發(fā)達國家在不同經(jīng)濟發(fā)展階段都曾經(jīng)通過補貼等激勵措施是促進某些領域的發(fā)展。在各國可再生能源發(fā)展政策中,補貼措施的運用更是時代所趨。然而,隨著世界各國對可再生能源產業(yè)重視程度的不斷加深,相應 WTO 各成員方政府陸續(xù)對該產業(yè)進行援助,其中補貼措施最為常見。各成員方開始對可再生能源產業(yè)的貿易越發(fā)敏感,又基于 WTO 與生俱來的自由貿易屬性,提交 WTO 解決的可再生能源補貼控訴正經(jīng)歷著從無到有,從有到多的過程,如中美風能設施補貼案、中美光伏案、加拿大可再生能源案等等。由此也引發(fā)了本文對可再生能源補貼如此風靡,但貿易摩擦頻發(fā)的緣由思考,進而考量在 WTO 法律框架下的可再生能源補貼的合法性以及現(xiàn)實意義能夠得到反映。在理論上,可再生能源補貼本身的正當性與合法性問題尚存在較大爭議。此外,可再生能源補貼的認定標準比較模糊,現(xiàn)有法律條文對該問題的闡述不甚明確;可再生能源補貼措施對 GATT 第 20 條一般例外條款的援引的規(guī)定模棱兩可,其法律依據(jù)存在歧義。本文的分析將建立于對現(xiàn)有 WTO 法律文本理解的基礎上,以 GATT1994 的補貼規(guī)則、例外條款與 ASCM 的法律條文為藍本,對可再生能源補貼所爭議的核心法律問題進行深入剖析。

……..

一、可再生能源補貼認定標準

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關鍵詞：可再生資源法 現(xiàn)狀 深思 不足 見解

key words: The renewable resources law present situation thinks deeply insufficient opinion

一、 概念及我國能源現(xiàn)狀

2005年初通過的《可再生能源法》，已于2006年1月1日正式實施。所謂可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。

我國常規(guī)能源的儲備和使用情況主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）浪費極其嚴重，單位產品能源消耗巨大

在能源極度緊缺的情況下，我國卻存在著能源利用的低效率和能源資源的高浪費。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電煤耗高達22．5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗高達21％，水泥生產綜合能耗高達45％，乙烯生產綜合能耗高達31％，建筑物能耗是同緯度國家的3-4倍。初步統(tǒng)計，我國能源利用總效率約為32％，比發(fā)達國家低10個百分點以上，資源產出效率大大低于國際先進水平，每噸標準煤的產出效率相當于美國的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％。能源利用效率低下，能源浪費嚴重是影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是必須認真研究解決的關鍵問題。

（二） 能源匱乏、污染嚴重

1、 環(huán)境污染嚴重，能源結構失衡。我國目前的能源消耗中，仍以煤炭為主，煤炭消費占我國能源消費的67%，煤炭開采帶來的生態(tài)、環(huán)境問題，以及燃煤造成的大氣環(huán)境污染，煤炭資源的嚴重浪費，特別是大量以終端直接燃燒方式消費煤炭，是造成大氣環(huán)境污染的主要原因。

2、 資源嚴重缺乏，人均水平偏低。我們現(xiàn)在除了煤炭資源相對豐富以外，石油、天然氣資源的人均量都非常少，分別只占世界人均量的10%和5%，即使煤炭也僅占60%～70%。從長遠來看，能源資源不足是中國能源發(fā)展面臨的最大問題，據(jù)估算，中國的煤和油可供開采和使用的年限已不足50年

因此，可在省能源是我國可持續(xù)發(fā)展的首要之選。

二、深思和不足

在整個中國，甚至整個人類，面對資源、面對能源，都面臨著那個熱水鍋中的青娃的危險！全人類的發(fā)展進步都建立在消耗子孫后代的不可再生資源基礎之上，一旦我們耗竭完不可再生資源而可再生資源我們又沒有把握，那么人類可能加速走向滅亡。因此我們如何面對中國的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，形勢刻不容緩。

可再生能源法在實施過程中，對違反本法的行為如何強制制裁，沒有明確的規(guī)定，可再生能源法的具體實施細則還沒有出臺，但再生能源法本身尚存在著“法不責重”等細節(jié)問題，這就可能導致再生能源法成為第二部節(jié)能法，對現(xiàn)時并沒有起到太大的促進作用。如此導致的結果將是嚴重的，因此，必須對再生能源法的實施細則加以明確的關注，急切期盼具體使用的實施細則的出臺。

三、見解和對策

（一） 觀念和認識要跟上，可以多多借鑒國外經(jīng)驗

我國常規(guī)能源探明總資源量約8200億噸標準煤，探明剩余可采總儲量1500億噸標準煤，約占世界探明剩余可采總儲量的10％。我國水能資源較為豐富，理論蘊藏量和經(jīng)濟可開發(fā)量均居世界首位，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量約3．9億kW，年發(fā)電量約1．7萬億kwh，但水能資源的開發(fā)也受到環(huán)境、淹沒、移民等多種因素的制約。從長遠來看，能源資源不足是中國能源發(fā)展面臨的最大問題。因此，我們從觀念上認識到循環(huán)能源的重要性，要做到為子孫后代考慮，提前進入可再生能源時代。在這方面我們自身存在不足，但是國外走在我們前面，我們可以借鑒：

我們來看看世界上在這方面走在前列的國家是怎么處理這個問題的，首先以瑞典為例，該國計劃2020年完全不再用石油。該國正計劃用15年時間成為世界第一個不依靠石油的國家，而且還不需要增建核電廠。拋棄石油將使瑞典在世界“綠色聯(lián)盟”中名列榜首。在其他國家中，巴西則計劃于5年內依靠主要從甘蔗中產生的乙醇驅動其80%的運輸船只。冰島計劃于2050年前使其全部汽車和船只用氫驅動，這種氫產生于可恢復能源所發(fā)的電。

（二） 政府一定要帶頭，宣傳示范一個不能少

1、 在輿論宣傳方面，給予強力推廣：呼吁國民可再生能源要與常規(guī)能源和其他產業(yè)同等對待。

2、 政府示范，采取行政措施重點支持：

（a） 國家要大金額大力度支持技改、支持可再生能源新技術產業(yè)化、支持國家標準制定。

（b）國家要大金額大力度支持新技術開發(fā)應用。

(c)稅收金融的優(yōu)惠：在稅收和資金方面給予大力扶持。

3、加快具體實施細則的出臺，給可再生資源的開發(fā)和利用提供一個良好的成長環(huán)境。

四、結論

從最初的議案提出到具體實施，伴隨這個從立法角度來看并不長甚至還可以說有點快的法律來說，隱藏在它背后的不僅僅是中國常規(guī)能源的日益匱乏無法支撐經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的無奈局面，更是中國保證自身能源戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設和諧社會的必然要求。雖然在《可再生能源法》實施后，新能源的發(fā)展還是可能面臨很多的問題，如配套的行政法規(guī)、相關的技術標準和發(fā)展規(guī)劃需要盡快研究制定，各項有關的經(jīng)濟優(yōu)惠政策也要盡快落實，但毋庸諱言，隨著中國巨大的可再生能源市場啟動，官方和民間的共同發(fā)力，中國的可再生能源產業(yè)發(fā)展將迎來自己的春天。因此，我們期盼一個《可再生能源法實施細則》，在內容、目標、措施等方面對可再生資源產業(yè)予以“關照”，加速實現(xiàn)能源更替的夢想！

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中圖分類號F062.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）03-0022-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.003

氣候變化背景下，溫室氣體減排是影響人類生存和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)[1]。目前能夠實現(xiàn)溫室氣體減排的途徑主要包括采用節(jié)能減排技術提高能源利用效率、大力發(fā)展可再生能源、碳捕捉與封存技術（CCS）以及植樹造林等。其中，可再生能源投資和利用是十分有效的節(jié)能減排途徑，已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國應對能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要抓手。然而，隨著可再生能源產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，行業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，例如市場相對狹小，開發(fā)利用周期較長、見效慢、效益不好、對投資者缺乏吸引力；同時自主創(chuàng)新能力和配套能力有待提升、并網(wǎng)難、行業(yè)管理松散等問題突出。中國承諾2017年啟動全國性碳排放交易系統(tǒng)，碳交易機制為可再生能源投資與利用帶來了新的契機。中國已有一些可再生能源項目通過國家發(fā)展改革委自愿減排項目（CCER）備案審核會審查，可以獲得自主減排量交易權。開展可再生能源行業(yè)與國內溫室氣體減排交易體系的融合，利用市場手段可以發(fā)掘巨大的減排和增收雙重效益。而碳價是隨著時間和市場變化而不斷波動的，碳價波動性使得可再生能源發(fā)電項目投資中具有了期權性質的權利，即未來不確定性可能包含更高的價值。可再生能源投資企業(yè)在做決策時，可以選擇推遲投資，等待更多信息來提高項目收益，而立即投資的項目回報必須足夠高以克服等待期權的蘊含價值。因此，本文擬探究在碳交易機制下可再生能源投資的期權價值，并探討在延遲期權和政府補貼條件下的可再生能源項目投資臨界條件，最后研究碳價波動幅度對項目投資臨界條件的影響。

1文獻綜述

1.1物期權理論

傳統(tǒng)項目投資決策主要采用貼現(xiàn)的現(xiàn)金流（DCF）方法，這種方法的缺陷在于沒有充分考慮項目未來現(xiàn)金流的不確定性和項目執(zhí)行過程中的靈活性。實物期權的概念來源于Black & Scholes[2]，Merton[3]和Cox等[4]發(fā)展起來的金融期權理論。按照Amram和Kulatilada[5]的觀點，實物期權就是項目投資者在投資過程中所用的一系列非金融性選擇權，如推遲或提前、擴大或縮減投資以獲取更多新信息的選擇權。因此，實物期權的標的資產不再是金融資產，而是某個投資項目或者實物資產，如對應的設備、土地和廠房等。除了考慮現(xiàn)金流時間價值，實物期權方法還充分考慮了項目投資的時間價值和管理柔性價值，從而能更完整、客觀地對投資項目價值進行科學評估。

公丕芹等：碳交易機制下可再生能源投資價值與投資時機研究中國人口?資源與環(huán)境2017年第3期關于實物期權定價方法，Mason和Merton[6]認為，實物期權可以按照期權定價模型進行估價。目前，主要的實物期權定價方法的基本思想包括BlackScholes定價方法、蒙特卡洛模擬方法、二叉樹方法、有限差分方法等。其中二叉樹方法是由Cox和Ross[4]提出，其基本思想是把期權的有效期分為若干個足夠小的時間間隔，在每個時間間隔內假定標的資產的價格從初始價格運動到兩個新標的資產價格，隨后學術界延伸出三叉樹模型。

實物期權最早應用在石油天然氣等礦產資源的開發(fā)利用領域，主要源于礦產資源較大的價格波動性以及較長的投資持續(xù)時間，存在較高的期權價值。Brennan和Schwartz[7]采用自融資復制策略對銅礦投資進行定價，評估暫時停止和放棄礦產開采的期權價值。Paddock，Siegel和Swith[8]探討了沿海石油礦藏的評估，建立了美式買權定價模型，指出未來不確定性因素越多，實物期權的價值越大。Trigeorgis[9]采用二叉樹期權定價模型來解決包含各種不同經(jīng)營靈活性的礦產投資項目的定價問題。Capozza和Li[10]則將土地開發(fā)作為一種實物期權，研究土地開發(fā)決策對利率變化的反應。利率上升會由于資本成本增加而抑制投資，但也會由于等待期權價值的下降而加速已推遲的投資。

國內學者也逐漸采用實物期權方法開展礦產投資研究。為了把握風險投資的時機，取得最佳投資效益，柳興邦[11]引入實物期權方法對油氣勘探進行經(jīng)濟評價，并采用凈現(xiàn)值法和實物期權方法進行了比較，認為實物期權方法更適合油氣勘探經(jīng)濟評價。評估礦業(yè)權常用的BlackShcoles方法存在一些內在的缺陷，劉新風等[12]提出了二叉樹模型法，彌補了BlackScholes方法的不足，并舉以實例，說明應用二叉樹模型法對礦業(yè)權進行評估是有效的。張永峰等[13]應用蒙特卡羅原理，提出了在石油產量和市場油價隨機波動條件下石油勘探項目實物期權模型，更加準確地估算石油勘探開發(fā)項目的價值。曾鳴等[14]考慮了電力行業(yè)的不確定性因素，包括資本成本、燃料和碳價格、復合需求，采用MonteCarlo仿真分析法對發(fā)電投資進行了綜合評估。

因此，實物期權在投資評價特別是礦產投資領域已經(jīng)得到了廣泛的應用，已經(jīng)成為比較成熟的投資評價方法。

1.2可再生能源投資期權

中國自2013年陸續(xù)開始實施七省市碳交易試點。目前，對于可再生能源投資的研究，主要集中在進行可行性評價和風險評估領域。Casals[15]、于靜冉[16]等對可再生能源發(fā)電項目的可行性進行了研究，并分析其在滿足系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面的技術可行性。Ochoa[17]、曾鳴[18]等對可再生能源發(fā)電項目的經(jīng)濟效益進行了評價，提出了分布式發(fā)電經(jīng)濟效益的評價模型和多目標規(guī)劃模型。侯剛[19]、朱震宇[20]等研究了可再生能源項目的風險評估，包括風險因素的確定及風險控制策略研究。但不論是可行性評價、經(jīng)濟效益評價或者風險評價研究，都沒對碳交場機制下可再生能源的經(jīng)濟效益和投資風險進行量化分析，沒有考慮到碳價隨機波動帶來的項目期權價值。

韓龍喜等[21]通過清潔發(fā)展機制（CDM）等全球溫室氣體減排交易對中國可再生能源的影響，結合自愿減排意識的增強、減排交易與可再生能源的相互關系、國際交易環(huán)境的變化和國內交易體系的興起，分析了中國可再生能源行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并建議可再生能源行業(yè)應該率先開展與國內溫室氣體減排交易體系的融合，利用市場手段發(fā)掘其巨大的減排和增收雙重效益。因此，有必要對碳交易機制下可再生能源發(fā)電項目進行技術經(jīng)濟評價研究。任志民[22]等以風電和燃氣發(fā)電為例，構建碳價格提升條件下發(fā)電投資決策的非合作博弈模型，給出不同碳價格水平下各發(fā)電商容量投資的納什均衡狀態(tài)。為了分析國際碳價不確定性對可再生能源投資決策的影響，俞萍萍[23]提出了分別存在于可再生能源項目前期規(guī)劃階段和項目建設階段的增長期權和延遲期權，通過構建兩階段期權模型，量化確定可再生能源項目投資期權價值，采用MonteCarlo仿真分析法進一步驗證模型，得出了國際碳價格波動對可再生能源投資的作用機制。

2模型方法

2.1可再生能源項目凈現(xiàn)值

在碳交易機制下，可再生能源發(fā)電項目投資的收益包括電力銷售收入、碳減排收入和可再生能源補貼收入。因此，可再生能源項目的凈收益可以表示為：

其中，Pe為可再生能源上網(wǎng)電價，Q為可再生能源項目年發(fā)電量，Pc為中國碳交易機制下CCER的價格，η為單位發(fā)電量的核準二氧化碳減排系數(shù)，c為單位發(fā)電量成本，P′e單位可再生能源發(fā)電補貼。

核準二氧化碳減排量根據(jù)可再生能源項目的發(fā)電量進行計算，引入單位發(fā)電量的核準二氧化碳減排系數(shù)η，其含義為：

假設可再生能源發(fā)電項目的運行時間為t=τ0，項目生命周期為τ2，在t=τ1時投資，投資建設期即采集安裝設備期為1年，于t=τ1+1年開始投入使用直到項目壽命結束?？稍偕茉窗l(fā)電項目投資所獲得的凈現(xiàn)值為：

2.2基于實物期權的三叉樹模型

在碳交易機制下，假設可再生能源發(fā)電項目銷售核準碳減排量的碳價格Pc是一個隨機變量，服從幾何布朗運動，根據(jù)Dixit和Pindyck[24]模型：

α是Pc的增L率，為漂移參數(shù)，σ表示碳價增長率的標準差，為方差參數(shù)，表示碳價的波動性。

在確定可再生能源項目的延遲投資期后，以當前CCER碳價水平為初始價格，并假定碳價在一個時間步長內有三種可能的狀態(tài)：碳價上升、保持不變、碳價下降，對應的概率分別為Pu，Pm，Pd，即在時刻t的碳價為Pc，則t+Δt時刻的碳價有三種變化狀態(tài)：以Pu的概率上升到uPc，以Pm的概率保持初始值Pc不變，以Pd的概率下降到dPc。假定可再生能源投資項目預期收益在有序運動后的值與運動次序無關，即投資項目預期收益先向上運動、后向下運動與先向下運動、后向上運動的結果是相同的。根據(jù)此假定，我們可以得到u×d=1，且有：

以北京市環(huán)境交易所2015年的CCER交易均價作為初始碳價，將碳價按三叉樹模型在可再生能源發(fā)電項目的投資延遲期內展開，之后根據(jù)項目凈現(xiàn)值公式以展開后的碳價為基礎計算求得延遲投資期內對應的各節(jié)點的項目凈現(xiàn)值。對于含有實物期權投資項目而言，各節(jié)點的投資價值為：

這一取值規(guī)則的含義是指如果在相應時點可再生能源發(fā)電項目的凈現(xiàn)值為負，則項目投資者放棄這一項目，投資的價值為0；如果相應時點投資項目的凈現(xiàn)值為正，則可進行投資，此時投資的價值即為對應時點的項目凈現(xiàn)值。

以各節(jié)點項目投資價值為基礎，從延遲投資的最后期限開始向前逆推，在延遲期內的每一期都按以下規(guī)則進行決策，直到最初時刻，所求的NPVi，j即為延遲投資實物期權條件下的三叉樹模型可再生能源發(fā)電項目的投資價值。

對于可再生能源發(fā)電項目，從期權角度看投資價值應當包括兩部分：一部分是不考慮實物期權的存在而固有的內在價值，即進行可再生能源發(fā)電項目投資所獲得的凈現(xiàn)值npv；另一部分是可再生能源項目所具有的延遲投資期權特性產生的延遲期權價值ROV。那么考慮實物期權特性的可再生能源投資項目的總價值則可以表示為[24]：

具體的決策規(guī)則如表1所示。

2.3情景設定和基本參數(shù)

本文假設可再生能源發(fā)電項目投資運行之后，相對于火力發(fā)電而言，核準碳減排量（CCER）可以在國內碳交易市場上完成交易，獲得碳減排收益。

本文假設可再生能源投資項目的延遲投資期限為5年，時間步長為0.5年，共分為10個投資決策期限，因此Δt=0.1。無風險利率采用2015年5月發(fā)行的5年期國庫券的利率；碳價波動率采用七省市試點2015年實際交易碳價計算，將2015年實際交易碳價均值作為初始碳價。

目前，本文研究的可再生能源發(fā)電項目主要包括太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質（秸稈）發(fā)電三種類型。本文分析所使用的基本參數(shù)主要來自國內市場可獲得的真實數(shù)據(jù)，但由于我國可再生能源發(fā)電投資起步時間較晚，數(shù)據(jù)相對不完善。因此，當數(shù)據(jù)缺失時則結合相關文獻和國外數(shù)據(jù)進行估計。可再生能源發(fā)電項目投資決策相關的基本參數(shù)如表2所示。

氖奔湮度來看，隨著第一決策期往第十決策期推遲，在同等的政府補貼條件下，可再生能源投資的欄桿價格呈現(xiàn)上升的趨勢。以政府補貼為0.5元/kWh為例，第一決策期三類可再生能源項目的欄桿價格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t，到第十決策期欄桿價格上升為61.36元/t、55.49元/t和52.01元/t。

如果政府補貼可以達到0.5元/kWh，第一投資決策期的三類可再生能源發(fā)電項目投資的欄桿價格為22.57元/t、21.39元/t和20.34元/t，仍然位于投資集合邊界下方區(qū)域，繼續(xù)實施投資延遲等待策略。

3.4敏感性分析

在碳交易機制下，CCER價格波動幅度影響可再生能源發(fā)電項目投資決策的欄桿價格，進而影響項目投資決策。因此本文對可再生能源發(fā)電項目的碳價波動進行敏感性分析。在保持其它參數(shù)不變的條件下，假設CCER價格波動率在目前的52.96%波動率基礎上再上下浮動1%，即波動率為51.96%和53.96%，進而研究碳價波動率的變化對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響。

根據(jù)敏感性分析（如圖4所示），當CCER碳價波動率上浮1%時，三類可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格在十個投資決策期內的上漲幅度相對較大，在0.5%―1%之間。當CCER碳價波動率下降1%時，三類可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格在十個投資決策期內下降幅度相對較小，最大下降幅度為-0.042%。這說明碳價波動率上升對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響要大于碳價波動率下降的情況。

可見，碳價波動率與可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格呈現(xiàn)正相關的關系，說明碳價格更高的波動性增加了企業(yè)投資期權的價值，但卻推遲了企業(yè)進行投資的時間，原因在于可再生能源發(fā)電企業(yè)在整個投資過程中存在的不確定性更大，從而使得發(fā)電企業(yè)需要等待更長的時間來判斷碳價格的波動是否對投資有利。隨著中國碳交易體系的不斷完善，碳價格波動的幅度也會進一步趨于平穩(wěn)，波動率會降低，從而促進發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價水平上進行可再生能源發(fā)電項目投資。

4結論

在碳交易機制下，可再生能源項目可以通過CCER交易獲得額外收益。由于碳價格隨著市場變化而隨機波動，因此，可再生能源項目就具有了期權價值。本文采用三叉樹模型，測算了太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質能發(fā)電三類可再生能源發(fā)電項目投資的npv及其實物期權價值（ROV），與傳統(tǒng)的采用凈現(xiàn)值法來評價投資項目相比，考慮期權價值的項目投資總價值要比單純凈現(xiàn)值法的項目價值要高。根據(jù)測算結果和延遲實物期權決策規(guī)則，三類項目在目前的條件下均執(zhí)行期權延遲投資決策。

本文計算了在沒有政府補貼的情況下，三種可再生能源發(fā)電項目在不同時點的欄桿價格，欄桿價格上方的區(qū)域為立即投資區(qū)域，下方為繼續(xù)等待區(qū)域。當碳市場價格高于欄桿價格時，可再生能源企業(yè)的投資決策為放棄期權立即投資。當碳市場價格低于欄桿價格時，可再生能源企業(yè)應該選擇繼續(xù)等待。在政府補貼的情形下，隨著政府補貼因子由0.1元/kWh到1元/kWh的逐步增大，可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格逐步下降。從時間維度來看，隨著第一決策期往第十決策期推遲，在同等的政府補貼條件下，可再生能源投資的欄桿價格呈現(xiàn)上升的趨勢。通過敏感性分析，可知碳價波動率上升對可再生能源發(fā)電項目欄桿價格的影響要大于碳價波動率下降的情況。可見，碳價波動率與可再生能源發(fā)電項目的欄桿價格呈現(xiàn)正相關的關系，說明碳價格更高的波動性增加了企業(yè)投資期權的價值，但卻推遲了企業(yè)進行投資的時間。隨著中國碳交易體系的不斷完善，碳價格波動的幅度也會進一步趨于平穩(wěn)，波動率會降低，從而促進發(fā)電企業(yè)能夠在較低的碳價水平上進行可再生能源發(fā)電項目投資。

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篇9

一　中國可再生能源的發(fā)展前景

中國十分重視新能源的發(fā)展，現(xiàn)正在制定出臺《新能源產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，由此可以看出國家對新能源項目的支持。

(一)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目標

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源在能源消費中占15％：全國水電裝機容量達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦；生物質發(fā)電3000萬千瓦；風力發(fā)電3000萬千瓦；太陽能發(fā)電180萬千瓦?！逗穗娭虚L期發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十二五”期間核電投產1244萬千瓦，到2020年投產4000萬千瓦。這兩個規(guī)劃目前已經(jīng)明顯不符合我國新能源產業(yè)發(fā)展需要。國家能源局正在制定《新能源產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》，其中將風電、太陽能發(fā)電、核電等發(fā)展規(guī)模都進行了大幅度調高。

(二)可再生能源發(fā)展的市場份額目標

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對非水電可再生能源發(fā)電設定了市場份額目標：2010年和2020年，控股發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的投資者，非水電可再生能源發(fā)電控股裝機容量占其總控股裝機容量的3％和8％以上。雖然目前還沒有明確給發(fā)電企業(yè)規(guī)定這一強制性指標，但這一趨勢必須予以高度重視。

(三)我國所實施政策激勵

2005年頒布的《中華人民共和國可再生能源法》及其配套法規(guī)為我國可再生能源發(fā)展奠定了法制基礎，在已經(jīng)進入意見征求階段的《能源法》中更進一步確立了發(fā)展新能源與可再生能源將成為我國能源的基本戰(zhàn)略方向之一。

二　單位能耗描述性統(tǒng)計研究

(一)單位能耗概念

單位GDP能耗是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標，一次能源供應總量與國內生產總值(GDP)的比率，是一個能源利用效率指標。該指標說明一個國家經(jīng)濟活動中對能源的利用程度，反映經(jīng)濟結構和能源利用效率的變化。

每單位GDP(國內生產總值)所消耗掉的能源：

(1)增加值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)增加值所消耗的能源量(噸標準煤)＝能源消耗總量(噸標準煤)／工業(yè)增加值(萬元)。

(2)單位產值綜合能耗＝企業(yè)每萬元工業(yè)產值所消耗的能源量(噸標準煤)＝能源消耗總量(噸標準煤)／工業(yè)產值(萬元)。

(二)一籃子目標規(guī)范

2004年，國家開展了有關促進循環(huán)經(jīng)濟的政策研究和探討，隨后國務院提出加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，明確了發(fā)展的戰(zhàn)略目標，即必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則。

三　國外單位GDP能耗演變歷史及啟示

單位GDP能耗已經(jīng)作為衡量我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要指標列入國家“十一五”規(guī)劃目標，降低單位GDP能耗已成為我們奮斗的目標。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家同樣經(jīng)歷過單位GDP能耗的上升階段，之后出現(xiàn)顯著的下降。

(一)發(fā)展規(guī)律

工業(yè)化初期轉向機械化大生產和家園建設必然帶來單位GDP原材料需求的顯著增加。在工業(yè)化達到一定水平后，工業(yè)化進程進入“大眾消費”階段，原材料消耗強度仍維持在與GDP增速基本相同的水平。進入工業(yè)后期，人們對基本原材料的需求已接近飽和，經(jīng)濟發(fā)展從滿足人們的基本物質需求更多轉向文化娛樂、知識教育等更非物質層次，因此單位經(jīng)濟總量的物質需求才明顯減少。

經(jīng)濟只有發(fā)展到一定水平后，第三產業(yè)才能成為單位GDP能耗下降的長期途徑。調整一、二、三產的產業(yè)結構能夠有效降低單位GDP能耗，但從發(fā)達國家經(jīng)驗看，三次產業(yè)結構的調整與人均收入有著因果關系，第三產業(yè)的發(fā)展不能脫離第一、第二產業(yè)而孤軍奮戰(zhàn)。那種認為在人均收入尚低之時就可通過大力發(fā)展第三產業(yè)來推動經(jīng)濟高速發(fā)展、實現(xiàn)單位GDP能耗下降的想法在理論上和實踐上都有一定困難。

篇10

切爾諾貝利事故發(fā)生后，德國逐步淘汰核能的想法就已經(jīng)開始醞釀。過去幾十年間，反核人士連同他們在綠黨中的政治代表一道，成功地動員了數(shù)十萬抗議者。2000年，越來越強的政治壓力最終導致德國政府和能源企業(yè)達成共識，同意將核電廠的壽命限制在32年之內。

安格拉?默克爾總理的政府曾于2010年退出這項協(xié)議，但福島事故迫使當局重新思考―并永久叫停核能應用政策。德國的能源政策如今再次取決于可再生能源未來的部署情況。比方說社會民主綠黨政府2000年推出的《可再生能源法》使得德國替代能源領域的發(fā)展超出了所有人的預期，現(xiàn)在已經(jīng)在德國用電總量中占據(jù)了20%的份額。

雖然德國正朝著正確的方向發(fā)展，但法國和捷克等鄰國核電站安全風險依然存在。歐洲及全球能源政策必須發(fā)生整體性的變化。目前歐洲對核電站進行的壓力測試僅僅是個開始，但只要測試仍自愿參與并處在經(jīng)營者的控制之下，這種測試就不過是一種政治擺設。比方說，沒有任何計劃要模擬墜機或恐怖襲擊發(fā)生的狀況，對歐盟目前運營的143座核電廠的堆芯安全進行檢測。

利用可再生能源在經(jīng)濟方面也有著充分的理由。作為一種過時的技術，核電需要數(shù)十億歐元的補貼，迄今為止，德國納稅人已經(jīng)為此付出了1960萬歐元的巨資。一項德國政府研究預測在2010到2050年間，德國用非核可再生能源取代核能或煤、天然氣和石油等進口化石燃料可以節(jié)省7000多億歐元的投資。

擴大使用可再生能源還極有可能拉動經(jīng)濟增長。過去10年間，可再生能源領域創(chuàng)造了37萬個新增就業(yè)崗位，2006~2008年可再生能源技術出口總值約為300億歐元，同樣出現(xiàn)了快速的增長。

與此同時，將化石燃料、尤其是煤炭視為一種有利可圖的可持續(xù)能源無疑是一種目光短淺的看法。首先，越來越多地依賴化石燃料與1997年《京都議定書》碳減排目標背道而馳，此外也違反了歐盟自身的氣候變化目標。此外，化石燃料成本隨油價漲跌而劇烈波動，而且核電及火電廠的集中分布也為電能輸送設置了障礙。

過去10年的應用已經(jīng)表明，可再生能源產量增長反而會攤低它的成本。風能現(xiàn)在已經(jīng)可以和傳統(tǒng)電廠發(fā)電一較高下，而燃氣煤炭價格攀升及可再生能源成本不斷下降意味著在若干年內，化石燃料的吸引力將會進一步減弱。此外，“土生土長”的能源收入更能造福本地經(jīng)濟，而化石燃料的進口法案將被逐步取消。

在無需承擔核災難巨大風險（和成本）的前提下，所有這些目標都可以實現(xiàn)。事實上，“核復興”的概念不過是一個神話。核事故、公眾反對和高投資成本已經(jīng)導致核能投資急劇下降；20世紀70年代后期以來，美國再沒有委托建造任何核電廠。

隨著老廠的退役，就連法國這樣傳統(tǒng)上支持核能應用的國家公眾輿論也開始轉向，歐洲的核電廠數(shù)量正在下降：近2/3的法國人現(xiàn)在認為核電阻礙了可再生能源的應用。意大利超過90%的選民不贊成貝盧斯科尼恢復核能發(fā)電的計劃，而日本政府不久前宣布了分階段逐步淘汰核能的計劃。