導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇治理環(huán)境的建議，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)的意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境的科學(xué)管理和執(zhí)法監(jiān)督來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，主要是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀以及環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢測(cè)和判斷，從而了解當(dāng)前環(huán)境管理中的主要問(wèn)題，對(duì)癥下藥進(jìn)行解決，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠做到的是通過(guò)對(duì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控能夠充分了解環(huán)境污染問(wèn)題中主要的污染物分類和具體分布區(qū)域，根據(jù)詳細(xì)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析明確污染源和污染途徑，并且能夠?qū)τ锌赡馨l(fā)生的污染進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，環(huán)境的監(jiān)測(cè)能夠?yàn)榄h(huán)境的管理提供數(shù)據(jù)，為環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持和技術(shù)仲裁，不僅能夠解決已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題還能夠提前解決潛在的可能發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，從而防治結(jié)合改善環(huán)境條件，保證生態(tài)平衡，促進(jìn)人類與自然之間的和諧?？茖W(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)也是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)是為環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一門(mén)工程，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)能夠及時(shí)提供環(huán)境質(zhì)量信息和變化趨勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染事故和污染糾紛中的主要數(shù)據(jù)依據(jù)，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以確定環(huán)境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中包括很多方面的內(nèi)容，其中首先是對(duì)環(huán)境總體各項(xiàng)要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控，根據(jù)要素變化對(duì)環(huán)境質(zhì)量做到了解和預(yù)測(cè);第二是政府部門(mén)在執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)或者有關(guān)環(huán)境的政策時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)提供詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料;第三是有關(guān)單位的排放污染物具體數(shù)據(jù)和情況能夠通過(guò)環(huán)境的監(jiān)測(cè)進(jìn)行有效監(jiān)督;最后環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究對(duì)于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的保障尤為重要，《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的具體實(shí)施需要首先對(duì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)立，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立不是隨機(jī)的，而是根據(jù)規(guī)定和規(guī)范的要求進(jìn)行科學(xué)的選擇，設(shè)立檢測(cè)站點(diǎn)之后要對(duì)地區(qū)的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，常見(jiàn)的包括連續(xù)的監(jiān)測(cè)和定期的監(jiān)測(cè)，具體的采用要根據(jù)具體地區(qū)進(jìn)行不同的實(shí)施方式，各地根據(jù)污染源的具體監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，綜合得出全國(guó)性、地區(qū)性的環(huán)境質(zhì)量變化和變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，為環(huán)境的質(zhì)量改善和防治提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和資料基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)中還需要注意的是環(huán)境監(jiān)測(cè)的調(diào)查數(shù)據(jù)要進(jìn)行合理的保存，以便后續(xù)工作的及時(shí)查找，建立詳細(xì)的污染檔案，尤其是污染源的監(jiān)測(cè)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的形式，對(duì)于重點(diǎn)排污單位進(jìn)行進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，定期監(jiān)測(cè)污染指數(shù)，并且在環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)污染事故和污染糾紛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為追究污染者的法律責(zé)任以及解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測(cè)，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。開(kāi)展以科研為主要目的的監(jiān)測(cè)，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平開(kāi)展研究工作;為社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作等。

1、物理指標(biāo)的測(cè)定

包括噪聲、振動(dòng)、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測(cè)。

2、化學(xué)指標(biāo)的測(cè)定

包括各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測(cè)。

3、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)

主要監(jiān)測(cè)由于人類活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢(shì)和未來(lái)發(fā)展，以及對(duì)人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對(duì)在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進(jìn)行長(zhǎng)期的定點(diǎn)、定期監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染的情況充分了解，通過(guò)治理結(jié)果的評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的判斷。環(huán)境監(jiān)測(cè)還可按照污染物存在的空間分為大氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和土壤監(jiān)測(cè)等。對(duì)環(huán)境中的各項(xiàng)要素要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量情況具體掌握，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，從而對(duì)污染源進(jìn)行管理上的控制和監(jiān)督。

4、氮氧化物

以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標(biāo)之一。監(jiān)視和測(cè)定大氣中氮氧化物含量的過(guò)程。是氣態(tài)污染物監(jiān)測(cè)的主要項(xiàng)目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環(huán)境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來(lái)源于燃料中含氮有機(jī)物的燃燒和高溫燃燒過(guò)程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過(guò)程所產(chǎn)生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進(jìn)入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實(shí)驗(yàn)室較理想的檢測(cè)空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡(jiǎn)便，干擾少，靈敏度較高，精度和準(zhǔn)確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測(cè)定?？諝庵卸趸c串聯(lián)的第一支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料?？諝庵械囊谎趸c吸收液不能發(fā)生反應(yīng)，而是通過(guò)酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯(lián)的第二支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料。這種反應(yīng)原理就能夠于波長(zhǎng)540nm處分別測(cè)定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。

篇2

1 我國(guó)的內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一是公司治理不完善。我國(guó)的公司治理是建立在以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的雙層治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善的公司治理有利于內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，提高信息的透明度。但目前我國(guó)公司治理仍然不盡完善，主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)弱化和監(jiān)事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業(yè)文化。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)缺乏健康的企業(yè)文化。一個(gè)沒(méi)有企業(yè)文化的企業(yè)，就不會(huì)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和發(fā)展遠(yuǎn)景，就可能使員工難以理解和執(zhí)行內(nèi)部控制環(huán)境的規(guī)定，也就難以調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，從而導(dǎo)致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質(zhì)不高?！叭恕笔莾?nèi)部控制環(huán)境設(shè)計(jì)和實(shí)施的主體，內(nèi)部控制的好壞取決于各層執(zhí)行人員的素質(zhì)和觀念。內(nèi)部控制的執(zhí)行包括管理當(dāng)局及管理層在內(nèi)的全體員工，組織中的每一個(gè)人都對(duì)內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任并受到內(nèi)部控制的影響。四是內(nèi)部審計(jì)的無(wú)效性。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)自我獨(dú)立評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)，是控制環(huán)境的要素之一。內(nèi)部審計(jì)可以通過(guò)協(xié)助管理部門(mén)監(jiān)督，來(lái)促成好的控制環(huán)境的建立。我國(guó)不少上市公司未成立審計(jì)委員會(huì)，而且內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏獨(dú)立工作的環(huán)境，無(wú)法實(shí)施有效的內(nèi)部審計(jì)。五是人事政策不合理。一個(gè)好的人事政策和實(shí)務(wù)，能確保執(zhí)行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國(guó)上市公司中有一部分是原來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國(guó)有企業(yè)的色彩，同時(shí)也沒(méi)有完全建立適合本企業(yè)的人力資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，再加上外部的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的約束不力，導(dǎo)致雇員極易產(chǎn)生短期行為。

2 完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策

2.1 建立健全內(nèi)部控制體系，完善宏觀控制環(huán)境

(1)建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮其固有的相互監(jiān)督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個(gè)有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)處于核心地位。只有當(dāng)董事會(huì)擁有技術(shù)、智慧和才能，并能進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾頃r(shí)，才能有效地履行其控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。

(2)建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。在我國(guó)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)的控制權(quán)實(shí)際上為經(jīng)營(yíng)者所擁有，而目前我國(guó)還未形成一個(gè)約束、監(jiān)督和激勵(lì)經(jīng)理人的外部機(jī)制。在這種情況下，要建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并使之真正發(fā)揮應(yīng)有的效能，就必須提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。為此，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①建立一個(gè)比較成熟的經(jīng)理人才市場(chǎng)，形成一個(gè)約束、與激勵(lì)經(jīng)理人員的外部機(jī)制；②注意協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者的矛盾，建立一種“約束+激勵(lì)”的控制方式，去引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行為；③應(yīng)從法律法規(guī)或制度方面要求經(jīng)營(yíng)者搞好內(nèi)部控制工作，并制定“經(jīng)營(yíng)越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分派體系。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動(dòng)提供計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。企業(yè)所組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的好壞直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果及控制效果。完善組織結(jié)構(gòu)具體應(yīng)采取下列策略：①確保組織結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性及其提供管理企業(yè)所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，判斷其是否具備足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；③保證各主管人員所負(fù)責(zé)任的適當(dāng)性；④企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境的改變相應(yīng)調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)；⑤注意員工尤其是負(fù)責(zé)管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)是否充足。企業(yè)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照相互牽制、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等具體情況設(shè)置職能部門(mén)并進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，以使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的全部處理過(guò)程或過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個(gè)部門(mén)單獨(dú)輸出，而是在兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎(chǔ)上完成。

(4)建立合理的公司組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于職責(zé)界定清晰，權(quán)責(zé)明確對(duì)等，結(jié)構(gòu)層次分明，溝通渠道流暢。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)要把握好三個(gè)原則：一是公開(kāi)原則。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，力求增加結(jié)構(gòu)的“透明度”，使組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)準(zhǔn)確無(wú)誤地公布于眾，以利于提高內(nèi)部控制的運(yùn)行效率，保證內(nèi)部控制的運(yùn)行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權(quán)進(jìn)行某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位與執(zhí)行該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的崗位要分離，執(zhí)行崗位與審核崗位要分離，執(zhí)行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業(yè)管理者素質(zhì)

管理者支配內(nèi)部控制的權(quán)力，如果被不當(dāng)行使，或者在既定的制度環(huán)境下，自設(shè)特例繞過(guò)制度或變通處理有關(guān)業(yè)務(wù)，就會(huì)使制度的執(zhí)行隨人的主觀意志而存在不應(yīng)有的彈性，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的功能大大削弱，嚴(yán)重的將會(huì)引起“群體越軌”現(xiàn)象，使內(nèi)控制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制系統(tǒng)所設(shè)置的各個(gè)崗位，必須物色精明強(qiáng)干、訓(xùn)練有素和具有責(zé)任心的人去承擔(dān)。提升管理人員的素質(zhì)應(yīng)采取以下措施：①加強(qiáng)宣傳教育，使執(zhí)行內(nèi)部控制的所有管理人員及廣大職工充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要性。②按照具體責(zé)任和職能的要求培訓(xùn)人員，以提高每個(gè)職工的工作能力和辦事效率。③加強(qiáng)職業(yè)道德教育，定期進(jìn)行工作輪換，以發(fā)揮人才的潛力。④激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，促使制度執(zhí)行者出色地完成本職工作。

2.3 建設(shè)優(yōu)良的企業(yè)文化

企業(yè)文化是隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，企業(yè)組織在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有本企業(yè)特征的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、規(guī)章制度、生產(chǎn)方式、人文環(huán)境以及以此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。企業(yè)文化是員工在企業(yè)當(dāng)中所切身感受到的人文環(huán)境，也是企業(yè)員工的共同價(jià)值觀念的體現(xiàn)，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業(yè)價(jià)值觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統(tǒng)

企業(yè)信息與溝通系統(tǒng)直接影響內(nèi)部控制環(huán)境的運(yùn)行效率。良好的信息與溝通系統(tǒng)，可以使管理者及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制環(huán)境的有效運(yùn)行。如通過(guò)存貨記錄和收發(fā)記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過(guò)業(yè)務(wù)發(fā)生的批準(zhǔn)和授權(quán)記錄，可以判斷業(yè)務(wù)活動(dòng)是否合法等。

2.5 實(shí)施配套的人力資源政策

篇3

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019

礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開(kāi)發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題也與日俱增。當(dāng)前，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)共同關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀(jì)70年代國(guó)際上礦業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)等，就開(kāi)展了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。尤其是美國(guó)和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來(lái)，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題受到我國(guó)廣大研究人員的關(guān)注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開(kāi)采過(guò)程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題并提出了相應(yīng)的防治措施[2]。然而在相關(guān)研究中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見(jiàn)，筆者認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關(guān)系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對(duì)策建議。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中具有一定權(quán)利和義務(wù)的組織或個(gè)人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過(guò)程中會(huì)涉及到許多組織和個(gè)人， Brereton指出，利益相關(guān)者對(duì)礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中一些利益相關(guān)者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中涉及到的主體眾多，如果一一進(jìn)行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個(gè)部分：國(guó)務(wù)院及其下設(shè)的各個(gè)部門(mén)代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設(shè)部門(mén)代表地方政府，采礦權(quán)人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中制定各種法規(guī)政策，起主導(dǎo)作用，地方政府是各項(xiàng)政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實(shí)施者[5]。下面本文將分別分析這三個(gè)主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中的行為傾向。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡(jiǎn)化分析， 本文假定地方政府財(cái)政支出主要?jiǎng)澐譃橹苯幼饔糜诃h(huán)境收益的環(huán)境治理財(cái)政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中的支出）與直接作用于財(cái)政收益的非環(huán)境治理財(cái)政支出。

假定2：在政府財(cái)政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財(cái)政支出占政府總財(cái)政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財(cái)政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財(cái)政支出既定情況下， 政府財(cái)政收益由非環(huán)境治理財(cái)政支出占政府財(cái)政支出的比例決定。比例越高， 政府的財(cái)政收益越大。非環(huán)境治理財(cái)政支出產(chǎn)生的財(cái)政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環(huán)境治理財(cái)政支出對(duì)地方政府財(cái)政收益的影響強(qiáng)于對(duì)中央政府財(cái)政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過(guò)地方政府來(lái)具體實(shí)施的， 在財(cái)政分權(quán)后改革時(shí)代， 地方政府是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長(zhǎng)期收益， 中央政府比地方政府更關(guān)注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)， 上級(jí)政府主要根據(jù)相對(duì)績(jī)效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關(guān)注非環(huán)境治理財(cái)政支出。

在地方政府總財(cái)政支出既定情況下， 設(shè)地方政府環(huán)境治理財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財(cái)政支出比例的選擇。

地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財(cái)政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財(cái)政收益曲線由S2′表示。當(dāng)環(huán)境邊際收益等于財(cái)政邊際收益時(shí)， 政府環(huán)境治理財(cái)政支出比例達(dá)到最佳， 總收益實(shí)現(xiàn)最大化。對(duì)于地方政府而言曲線S1上的A點(diǎn)與曲線S2上的B點(diǎn)斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財(cái)政支出比例為P1，對(duì)于中央政府而言曲線S1′上的A′點(diǎn)與曲線S2′上的B′點(diǎn)的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財(cái)政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實(shí)現(xiàn)自身收益最大化時(shí)在環(huán)境治理財(cái)政支出比例選擇上存在差異[8]?，F(xiàn)實(shí)中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應(yīng)的政策，并對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會(huì)在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過(guò)程中進(jìn)行博弈。

1.2.2 采礦權(quán)人的行為傾向

采礦權(quán)人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實(shí)施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會(huì)主動(dòng)投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權(quán)人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時(shí)采礦權(quán)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤(rùn)是固定的情況下，礦山治理費(fèi)用投入充足，會(huì)使環(huán)境達(dá)標(biāo)利潤(rùn)相對(duì)減少，礦山治理費(fèi)用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會(huì)轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)。

圖2表示三個(gè)不同的礦山企業(yè)的無(wú)差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點(diǎn)表示對(duì)此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點(diǎn)和B點(diǎn)對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)效用是相同的，A點(diǎn)的收益少安全系數(shù)高，B點(diǎn)的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進(jìn)行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴(yán)格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點(diǎn)來(lái)進(jìn)行治理，反之則選擇B點(diǎn)。在本文的第四部分會(huì)對(duì)地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關(guān)系進(jìn)行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時(shí)選擇行動(dòng)，或雖非同時(shí)但后行動(dòng)者并不知道前行動(dòng)者采取了什么具體行動(dòng)[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過(guò)程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時(shí)并不知道中央政府部門(mén)是否會(huì)選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系看成是靜態(tài)博弈。

2.1 理論模型

通過(guò)圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財(cái)政支出比例為P1′，如果沒(méi)有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會(huì)對(duì)地方政府對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設(shè)C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒(méi)有執(zhí)行中央政策時(shí)地方政府在中央政府的信譽(yù)減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒(méi)有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時(shí)會(huì)誤認(rèn)為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時(shí)，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見(jiàn)表2。

2.2 模型均衡解

通過(guò)圖1可知：

當(dāng)F·PF-C0，在此條件下這個(gè)博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對(duì)其進(jìn)行分析。

給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：

當(dāng)Ugy=Ugn時(shí)可以得到P*L=1-CFPF，這時(shí)中央政府可以隨機(jī)選擇是否監(jiān)督。

同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：

當(dāng)Uly=Uln時(shí)可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時(shí)地方政府可以隨機(jī)選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。

2.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以得到各個(gè)概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：

當(dāng)PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時(shí)，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。

當(dāng)PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時(shí)，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。

當(dāng)PL∈1-CFPF，1時(shí)，中央政府的最優(yōu)策略是不進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)PL∈0，1-CFPF時(shí)，中央政府的最優(yōu)策略是進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時(shí)，中央政府與地方政府的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時(shí)的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關(guān)關(guān)系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時(shí)，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽(yù)損失值N2呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關(guān)關(guān)系。

3 地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈分析

采礦權(quán)人的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，地方政府在決策時(shí)既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設(shè)采礦權(quán)人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權(quán)人之間的關(guān)系，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對(duì)采礦權(quán)人來(lái)說(shuō)有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權(quán)人在進(jìn)行決策時(shí)并不知道地方政府將采取什么行動(dòng)，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對(duì)象是采礦權(quán)人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權(quán)人用q表示。

設(shè)T為地方政府不進(jìn)行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟(jì)收益，R為采礦權(quán)人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟(jì)收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權(quán)人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理的采礦權(quán)人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權(quán)人在進(jìn)行開(kāi)采前繳納的保證金為K。政府與采礦權(quán)人的戰(zhàn)略矩陣見(jiàn)表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設(shè)K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權(quán)人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設(shè)前提下給定地方政府監(jiān)督時(shí)，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時(shí)，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設(shè)前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設(shè)Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境的概率，這時(shí)就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過(guò)程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設(shè)前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結(jié)果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當(dāng)?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時(shí)，采礦權(quán)人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會(huì)選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

同理當(dāng)Pl∈0，CqKP0時(shí)，采礦權(quán)人會(huì)選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

當(dāng)采礦權(quán)人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時(shí)，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會(huì)選擇不對(duì)采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。

同理當(dāng)Pq∈0，1-ClK·P0時(shí)，地方政府的最優(yōu)選擇是對(duì)采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。

當(dāng)?shù)胤秸畬?duì)采礦權(quán)人以 Pl*的概率進(jìn)行監(jiān)督，采礦權(quán)人以Pq*的概率對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，地方政府與采礦權(quán)人的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權(quán)人的治理成本Cq呈正相關(guān)關(guān)系，采礦權(quán)人在進(jìn)行開(kāi)采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。采礦權(quán)人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權(quán)人在進(jìn)行開(kāi)采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關(guān)關(guān)系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

4 結(jié)論及對(duì)策建議

本文對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理過(guò)程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對(duì)不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實(shí)施保證金制度，降低采礦權(quán)人的治理成本，有利于采礦權(quán)人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點(diǎn)政策建議，力圖解決目前我國(guó)存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問(wèn)題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術(shù)上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新可以從以下兩個(gè)方面促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進(jìn)而可以促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過(guò)計(jì)算機(jī)迅速查詢到目標(biāo)礦山，了解目標(biāo)礦山的具體治理情況。治污技術(shù)的創(chuàng)新可以大大降低采礦權(quán)人的治理成本，促使采礦權(quán)人主動(dòng)治理礦山環(huán)境。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

（2）開(kāi)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低治理成本。降低采礦權(quán)人的治理成本除了通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的方式外還可以通過(guò)開(kāi)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以浙江紹興縣為例，該縣通過(guò)整治有觀賞價(jià)值潛力的廢氣礦山，將其開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)，取得了巨大的附加價(jià)值[12]。開(kāi)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式還有許多，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)已有30個(gè)省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實(shí)質(zhì)上是將礦山開(kāi)采過(guò)程中的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種事前預(yù)防約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實(shí)施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過(guò)本文第三部分對(duì)地方政府與采礦權(quán)人的博弈分析可知，采礦權(quán)人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實(shí)施能夠促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境，進(jìn)而提高礦山環(huán)境的治理效率。

雖然我國(guó)大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問(wèn)題，有待完善。例如：許多地方的立法沒(méi)有對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，進(jìn)而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的實(shí)際效果。國(guó)際上礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如：美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在礦山環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機(jī)制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量來(lái)監(jiān)督采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時(shí)采用這種機(jī)制，采礦權(quán)人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。因此引入第三方約束機(jī)制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進(jìn)采礦權(quán)人積極進(jìn)行治理。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，通過(guò)引入第三方約束機(jī)制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

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An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

篇4

在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、部門(mén)要站在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作，就是抓發(fā)展，就是抓和諧建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，克服畏難情緒和麻痹大意思想，通力協(xié)作，齊抓共管，徹底解決社區(qū)臟、亂、差的現(xiàn)象。

二．明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

全社區(qū)分五個(gè)片，實(shí)行定街、定員、定責(zé)制。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全面指導(dǎo)社區(qū)環(huán)境綜合治理工作，各單位、部門(mén)要齊抓共管，達(dá)到街上無(wú)垃圾亂堆現(xiàn)象；無(wú)攤位亂擺亂設(shè)現(xiàn)象；無(wú)車輛亂停亂放現(xiàn)象；無(wú)違規(guī)建筑現(xiàn)象；無(wú)不文明現(xiàn)象發(fā)生。

（一）任務(wù)分解

衛(wèi)生院:督促各單位、部門(mén)清除衛(wèi)生死角；督促社區(qū)經(jīng)營(yíng)餐飲的店鋪內(nèi)設(shè)置規(guī)范、固定的排水設(shè)施和垃圾桶（箱）等衛(wèi)生設(shè)施；組織開(kāi)展愛(ài)環(huán)衛(wèi)生主題宣傳活動(dòng)和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”、清掃保潔等愛(ài)衛(wèi)生義務(wù)勞動(dòng)，每月不少于1次。

建環(huán)站：落實(shí)建筑工地按規(guī)劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運(yùn)輸密閉化、進(jìn)出水槽化、物料覆蓋化、場(chǎng)地砼硬化”,規(guī)范戶外廣告。

國(guó)土站：嚴(yán)把場(chǎng)鎮(zhèn)土地審批關(guān)，依法查處違法占地。

工商所：依法查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；審查戶外廣告內(nèi)容；規(guī)范廣告設(shè)置；對(duì)個(gè)體工商戶城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和市民行為規(guī)范教育。

畜牧站：加強(qiáng)肉食品管理；規(guī)范畜禽交易市場(chǎng)。

電管站：規(guī)范社區(qū)電力線路；配合機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的停電工作。

場(chǎng)管辦:規(guī)范社區(qū)攤點(diǎn)擺設(shè)，禁止占道（騎門(mén)）經(jīng)營(yíng)、堆物作業(yè)和占用人行道違規(guī)停放機(jī)動(dòng)車輛行為；禁止街路騎門(mén)攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長(zhǎng)安車非法營(yíng)運(yùn)；取締拉場(chǎng)賣(mài)藝和看相算命等封建迷信活動(dòng)。

環(huán)衛(wèi)所：清掃街道公共區(qū)域保持地面衛(wèi)生、實(shí)行全天候保潔，并規(guī)范垃圾存放、協(xié)助社區(qū)做到垃圾日產(chǎn)日清。

林業(yè)站：做好社區(qū)綠化規(guī)劃落實(shí)工作。

文化站：規(guī)范管理商業(yè)演出行為；查禁黃色書(shū)刊、音像制品等非法出版物；加強(qiáng)網(wǎng)吧和電子游戲廳的管理。

廣播站：負(fù)責(zé)開(kāi)展專題欄目，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；做好社區(qū)廣播安裝、管理工作；規(guī)范廣播、光纖線路。

水管站：規(guī)范社區(qū)住戶水管安裝；保護(hù)光明水庫(kù)飲水源清潔衛(wèi)生。

社區(qū)：負(fù)責(zé)垃圾池修建，垃圾的清運(yùn)；住戶門(mén)前“三包”（牛皮癬、騎門(mén)攤和流動(dòng)攤、清潔衛(wèi)生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)站：規(guī)范管理農(nóng)用車，禁止客貨混裝。

（二）人員分工

篇5

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；環(huán)境污染；污染治理；環(huán)境

環(huán)境監(jiān)測(cè)是運(yùn)用各種分析、測(cè)試手段，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測(cè)定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的過(guò)程。其目的是運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來(lái)探討污染的起因和變化趨勢(shì)，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問(wèn)題。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來(lái)到三級(jí)站環(huán)境監(jiān)測(cè)站（縣級(jí)站）的能力建設(shè)，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測(cè)、物理監(jiān)測(cè)、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)技術(shù)的監(jiān)測(cè)體系。其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測(cè)定儀、電磁波監(jiān)測(cè)儀器等。我國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測(cè)儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器與便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等。此外，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)也逐漸向自動(dòng)連續(xù)性的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率。

2.環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

針對(duì)于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對(duì)應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。對(duì)于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對(duì)于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對(duì)于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來(lái),我國(guó)的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項(xiàng)治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。

二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象

城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染監(jiān)測(cè)、噪音污染監(jiān)測(cè)、生物指標(biāo)監(jiān)測(cè)。就城市監(jiān)測(cè)技術(shù)手段而言主要圍繞在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及應(yīng)用

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。

在實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見(jiàn)分光光度計(jì)、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。

在專用環(huán)境檢測(cè)時(shí)所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測(cè)儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀器。常用的COD測(cè)定儀在測(cè)定方法上有滴定法、庫(kù)侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點(diǎn)，可以滿足不同的需求。氰化物測(cè)定儀中，國(guó)外已有可以測(cè)定不同形態(tài)氰化物的儀器。測(cè)油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。

便攜式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡(jiǎn)便。國(guó)外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場(chǎng)分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測(cè)中不可缺少的工具。隨著國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個(gè)新的臺(tái)階。

自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器、3S技術(shù)等。其簡(jiǎn)便及其長(zhǎng)效的監(jiān)測(cè)平臺(tái)也必將在我國(guó)十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)存在的問(wèn)題

我國(guó)城市環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無(wú)法與國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其次，監(jiān)測(cè)技術(shù)配套性差，可測(cè)項(xiàng)目不多；太精儀器、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測(cè)分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測(cè)分析技術(shù)。

三、城市環(huán)境污染的治理

城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。

1.城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用

大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過(guò)濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。

廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運(yùn)用到污水處理上來(lái)了，且得到了很好的處理效果。這些方法運(yùn)用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。

噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。

固體廢棄物治理是通過(guò)一定的技術(shù)處理和分離手段，來(lái)改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無(wú)害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實(shí)、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。

2.我國(guó)城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問(wèn)題

我國(guó)城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問(wèn)題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國(guó)制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對(duì)于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問(wèn)題都在技術(shù)上限制了實(shí)踐過(guò)程中環(huán)境治理的實(shí)施與發(fā)展。

四、我國(guó)城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)及治理技術(shù)的發(fā)展方向

1.城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展方向

城市環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：大力推廣實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，組建完善國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項(xiàng)目上，以監(jiān)測(cè)有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測(cè)分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動(dòng)化和現(xiàn)場(chǎng)快速分析技術(shù)，監(jiān)測(cè)分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡(jiǎn)便化。

2.城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向

城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個(gè)方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對(duì)特殊材料的研發(fā)；對(duì)新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個(gè)重要的方向。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面還處于發(fā)展階段，很多測(cè)試儀器、測(cè)試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測(cè)試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)測(cè)試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國(guó)環(huán)境測(cè)試技術(shù)的落實(shí)和基本普及。對(duì)于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時(shí)將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。（作者單位：仁壽縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站）

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篇6

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。

2.財(cái)政資金短缺,導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法,以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用;維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)力量,增加投入,通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目,應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo),擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé),賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省(市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政府有關(guān)部門(mén)共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(廠),必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度;對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)(廠),必須進(jìn)行限期治理。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施;對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

篇7

Abstract: environmental monitoring is produced with the formation of the pollution of the environment, and with the development of the cause of environmental protection and development. As the basic work of environmental protection, environmental monitoring is an important means of environmental management, but also an important basis for environmental decision-making. This paper analyzes the existing problems in the environmental monitoring quality management, put forward to improve the feasibility of Countermeasures of environmental monitoring quality management, for reference.

Keywords: environmental monitoring; quality management; problems; suggestions

中圖分類號(hào)： X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012

隨著環(huán)境管理的不斷深化和加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位越來(lái)越重要。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的水平和科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門(mén)在政府中的地位和社會(huì)形象。因此，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使之更好地為政府決策、環(huán)境管理和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是環(huán)境管理不可缺少的重要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是否準(zhǔn)確，分析的結(jié)論是否客觀，將直接影響到環(huán)境決策的正誤，而環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息是監(jiān)測(cè)工作最重要的成果，是分析判斷環(huán)境問(wèn)題最基本的前提，獲取真實(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息是環(huán)境監(jiān)測(cè)的直接目的建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系使之有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)，積極開(kāi)展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng)。數(shù)據(jù)和信息的有效性包括監(jiān)測(cè)樣品的時(shí)空代表性，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確性和監(jiān)測(cè)行為的合法有效性,因此,提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作是各級(jí)環(huán)保部門(mén)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的前提，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要營(yíng)造一種重視環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，重視監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的工作氛圍，將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作抓緊抓實(shí)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

1.基層監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱

目前，大部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的設(shè)施建設(shè)水平跟不上，特別是落后地區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站條件落后。由于資金短缺，導(dǎo)致化學(xué)藥品試劑質(zhì)量無(wú)法滿足分析化驗(yàn)需要，監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備缺乏或更新不足，分析化驗(yàn)用房等嚴(yán)重不足，給環(huán)境監(jiān)測(cè)的正常進(jìn)行帶來(lái)一定難度。

2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)管理存在缺陷

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作環(huán)境復(fù)雜，包括布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)工作、運(yùn)輸、交接等環(huán)節(jié)。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)環(huán)境、條件均不同，部分監(jiān)測(cè)人員技術(shù)水平欠佳、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，難以真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全過(guò)程控制，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理工作存在漏洞和缺陷，制約監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提高。

3.信息化建設(shè)滯后

信息化不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)的相應(yīng)軟硬件已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，但由于某些監(jiān)測(cè)管理部門(mén)重視程度不夠、資金不足、技術(shù)人員短缺等原因，真正意義上的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化運(yùn)行功能并未完善，信息化管理潛在作用功能未得到充分發(fā)揮。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性

一方面，由于監(jiān)測(cè)部門(mén)管理松散和工作態(tài)度不端正等原因，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性；另一方面，由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)利益、減排任務(wù)、考核成績(jī)等指標(biāo)，直接與經(jīng)濟(jì)和政府政績(jī)相關(guān)，質(zhì)量報(bào)告必須經(jīng)環(huán)保局甚至當(dāng)?shù)卣畬徍撕蠓娇缮蠄?bào)，由此出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和考核名次擅自篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況。

5.人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理

由于監(jiān)測(cè)對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性，決定環(huán)境監(jiān)測(cè)本身的復(fù)雜性。因此，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員應(yīng)由具備一定監(jiān)測(cè)分析技術(shù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任， 但因?yàn)槿藛T不足或培訓(xùn)不及時(shí)， 相應(yīng)的崗位質(zhì)管人員還不能完全勝任。

另外，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)工作條件和性質(zhì)相對(duì)比較艱苦，留不住高層次人才，崗位人員流動(dòng)頻繁，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

三、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的幾點(diǎn)建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，只有全力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的建設(shè)及運(yùn)行，才能做到數(shù)據(jù)代表性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高，為環(huán)境保護(hù)工作提供準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息，為政府決策和環(huán)境治理措施提供依據(jù)。因此，必須采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

1.加強(qiáng)質(zhì)量管理制度建設(shè)

質(zhì)量保證的根本是有效的管理制度。對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的每一個(gè)步驟制訂統(tǒng)一的管理程序，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室測(cè)驗(yàn)流程。完善素質(zhì)建設(shè)，建立定量考核。抽查、同步監(jiān)測(cè)和質(zhì)量巡檢等制度。加強(qiáng)各類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，盡快完善各個(gè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度。加快研究并健全適合我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理制度，盡快形成規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)模式，使質(zhì)量管理制度能在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中有效的實(shí)施和運(yùn)行，保證質(zhì)量管理能落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程的管理

影響現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的因素很多，包括主觀因素和客觀因素，如采樣容器選擇、采樣點(diǎn)位布設(shè)、采樣過(guò)程及樣品保存方法等。如果實(shí)施方法有誤，會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)過(guò)程需提出質(zhì)控要求，并及時(shí)糾正現(xiàn)場(chǎng)采樣過(guò)程的問(wèn)題，做到及時(shí)整改、不斷完善和提高，最大限度地減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的影響。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)分析、質(zhì)控及采樣等人員操作技能的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱、工作態(tài)度的好壞也會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量，對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證。

由于監(jiān)測(cè)工作較強(qiáng)的專業(yè)性、監(jiān)測(cè)對(duì)象的日益復(fù)雜化，而且隨著科學(xué)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，很多新知識(shí)、新技能需要重新學(xué)習(xí)。因此，需要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員熟悉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法和技術(shù)規(guī)范，掌握先進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感、提高質(zhì)量管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上保證監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

4.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視和支持。環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量也在不斷擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)管理的信息化。大量而繁重的工作亟需網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，從而減少工作量以及避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，形成功能完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用和功能，能完全滿足當(dāng)前環(huán)境管理的實(shí)際需要。

5.完善和改進(jìn)報(bào)告審核制度

報(bào)告的整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程和結(jié)果最后以書(shū)面形式體現(xiàn)，因而要實(shí)施責(zé)任落實(shí)到人的管理制度，建立采樣、分析原始記錄和報(bào)告3級(jí)審核制度，層層把關(guān)，從源頭保證報(bào)告的質(zhì)量。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的任務(wù)是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。質(zhì)量管理是其中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的水平和科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門(mén)在政府中的地位和社會(huì)形象。因此，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使之更好地為政府決策、環(huán)境管理和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

6.提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全員質(zhì)量意識(shí)

作為監(jiān)測(cè)站最高管理者，監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)對(duì)于本站質(zhì)量管理工作的重視與否決定著本站質(zhì)量管理工作的成敗。因此必須將能否建立一個(gè)持續(xù)有效的質(zhì)量管理體系作為衡量監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)工作能力和業(yè)績(jī)的一個(gè)重要考核指標(biāo)。強(qiáng)化站長(zhǎng)的質(zhì)量意識(shí)，提高其管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，生活質(zhì)量的改善離不開(kāi)環(huán)境質(zhì)量的改善，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位越來(lái)越重要。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境管理中起著不可替代的作用,環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心目標(biāo)是提供代表環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題，為環(huán)境管理服務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)管理環(huán)境和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)必不可少的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的高低會(huì)影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要明確監(jiān)測(cè)站的地位和職能，提高監(jiān)測(cè)站工作人員專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，建立科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系,確保環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇8

傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質(zhì)財(cái)富和GDP的增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，因而人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長(zhǎng)模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時(shí)，以資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為未來(lái)發(fā)展的必然選擇。川然而，經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的目標(biāo)卻經(jīng)常導(dǎo)致資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，所以制度約束與先進(jìn)的資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立的重要保障。

一、企業(yè)并購(gòu)是用企業(yè)內(nèi)部制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑

利用企業(yè)并購(gòu)方式建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是將污染與被污染企業(yè)或初級(jí)利用資源和次級(jí)利用資源的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)合并成一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)，從而達(dá)到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立?，F(xiàn)實(shí)中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨(dú)立的，在沒(méi)有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個(gè)必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導(dǎo)致的死魚(yú)事件就是一個(gè)非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致大面積死魚(yú)。初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)900多萬(wàn)元。經(jīng)監(jiān)測(cè)與調(diào)查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來(lái)地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場(chǎng)合并成一個(gè)企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們就以造紙廠與漁場(chǎng)作為例子來(lái)說(shuō)明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關(guān)系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時(shí)，主要對(duì)位于其下游的漁場(chǎng)造成了損失。如果兩企業(yè)為獨(dú)立關(guān)系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過(guò)多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會(huì)造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個(gè)企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因?yàn)槭褂弥挝墼O(shè)備的成本雖然高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購(gòu)的話，污染企業(yè)為了在市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤(rùn)必然主動(dòng)使用排污設(shè)備。

假設(shè)造紙工業(yè)是一個(gè)企業(yè)，漁場(chǎng)也是一個(gè)企業(yè)，而且這兩個(gè)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的兩個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，以追求利潤(rùn)最大化作為自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。兩企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)分別為:

造紙廠

漁場(chǎng)Y:

其中Pz為紙的價(jià)格，Z為造紙廠的產(chǎn)量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚(yú)的價(jià)格，Y為漁場(chǎng)的產(chǎn)量，C:為漁場(chǎng)的成本。

如果兩企業(yè)獨(dú)立，河流又是共享資源，為了追求利潤(rùn)最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤(rùn)的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對(duì)于造紙廠來(lái)說(shuō)只要污染排放量增加會(huì)降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時(shí)，污染就會(huì)繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說(shuō)，如果造紙廠是獨(dú)立的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個(gè)必然結(jié)果。對(duì)漁場(chǎng)而言，污染的存在會(huì)增加其成本，直接降低產(chǎn)量并減少利潤(rùn)，但它卻無(wú)法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會(huì)出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合并企業(yè)在利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，排污量將會(huì)減少至理水平。

企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然

降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場(chǎng)帶來(lái)的邊際成本)的交點(diǎn)決定的絕對(duì)值水平，使污染排放量 合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的驅(qū)使下將主動(dòng)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部制度設(shè)法降低至合并企業(yè)污染量的社會(huì)最優(yōu)水平，不會(huì)給其他企業(yè)帶來(lái)?yè)p害。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實(shí)現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級(jí)資源利用企業(yè)與次級(jí)資源利用企業(yè)合并的話，為實(shí)現(xiàn)合并企業(yè)利潤(rùn)最大化，則企業(yè)就有動(dòng)力去研發(fā)或購(gòu)進(jìn)這種循環(huán)利用資源的設(shè)備，以達(dá)到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)以上的解釋可以知道，企業(yè)并購(gòu)方式可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，這種建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的最大特點(diǎn)就是通過(guò)企業(yè)并購(gòu)把對(duì)排污企業(yè)及初級(jí)利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉(zhuǎn)化成了企業(yè)內(nèi)部制度，合并企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部制度的制定與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。

二、利用企業(yè)并購(gòu)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)

要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導(dǎo)向決定了技術(shù)進(jìn)步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。與企業(yè)有關(guān)的制度可以有企業(yè)內(nèi)部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國(guó)家制定用以規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為的一些政策規(guī)章等。對(duì)于為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的外部制度來(lái)說(shuō)有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤(rùn)最大化行為的，是對(duì)企業(yè)的約束。這種外部制度對(duì)企業(yè)而言，沒(méi)有遵守的主動(dòng)性，往往被動(dòng)執(zhí)行，甚至有時(shí)可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的死魚(yú)事件就是一個(gè)典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門(mén)也制定了各企業(yè)進(jìn)行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設(shè)備使用成本高，降低了企業(yè)利潤(rùn)，大多企業(yè)污水處理設(shè)備不正常運(yùn)行，存在嚴(yán)重的偷排偷放問(wèn)題。而且據(jù)調(diào)查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達(dá)30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測(cè)技術(shù)手段比較落后，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。有些企業(yè)其治污設(shè)備只是一個(gè)擺設(shè)，是為了應(yīng)付檢查。為了降低運(yùn)行成本和增加企業(yè)利潤(rùn)，企業(yè)寧可冒違反制度的風(fēng)險(xiǎn)而偷排，造成了治污制度形同虛設(shè)。然而對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染企業(yè)利潤(rùn)的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來(lái)的較大損失與較小利潤(rùn)，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會(huì)主動(dòng)采取治污措施。

企業(yè)外部制度也往往導(dǎo)致尋租行為。運(yùn)用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實(shí)施者的保護(hù)，使制度難以落實(shí)。如白洋淀污染事件中，有關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運(yùn)用手中權(quán)利為自己謀取了利益，而放松或根本對(duì)污染企業(yè)不再進(jìn)行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責(zé)任與權(quán)利越大越多，則尋租行為就會(huì)越多，社會(huì)的公平性受到的影響越大，市場(chǎng)運(yùn)行效率就越低。而企業(yè)內(nèi)部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤(rùn)增加來(lái)制定的，這使企業(yè)本身具有實(shí)施這種制度的內(nèi)在動(dòng)力與積極性。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)制度與政策固然對(duì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動(dòng)性，即將宏觀外部制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)，使企業(yè)主動(dòng)制定建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有幫助。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級(jí)資源利用企業(yè)與次級(jí)資源利用企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。企業(yè)并購(gòu)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測(cè)成本(包括人力、物質(zhì)與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產(chǎn)生，有利于社會(huì)的公平公正，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三、利用企業(yè)并購(gòu)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

篇9

建筑企業(yè)一體化的管理是我國(guó)建筑企業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，同樣也是順應(yīng)著國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)我國(guó)的建筑一體化實(shí)施具有深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)頒布的《質(zhì)量管理體系要》、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《職業(yè)健康安全管理體系及規(guī)范》等條例中均與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)相同，這給企業(yè)提供了許多切實(shí)的管理手段，現(xiàn)已成為我國(guó)建筑行業(yè)一體化管理模式的主要參考依據(jù)。這些在管理標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到的共識(shí)，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。

一、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的一體化管理的必要性

在我國(guó)建筑企業(yè)的管理中，面臨了許多比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，本文就將對(duì)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理融入到建筑企業(yè)的管理中去，實(shí)現(xiàn)管理的一體化構(gòu)架，盡量做到滿足顧客的質(zhì)量要求，同時(shí)還可以保護(hù)到員工的職業(yè)健康安全。而建筑企業(yè)的一體化管理體系，就是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等問(wèn)題考慮進(jìn)去，明確管理的目標(biāo)，構(gòu)建合理的管理體系，合理的對(duì)管理人員進(jìn)行分配和利用，最終使得建筑行業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面都得到有效的管理。

因此，我們要做到以下幾個(gè)方面，第一，為建筑企業(yè)提供一個(gè)連貫的管理思路，在內(nèi)部管理系統(tǒng)制定的過(guò)程中，結(jié)合各個(gè)影響因素和相互關(guān)系，以整體的協(xié)調(diào)作用來(lái)完善對(duì)管理行業(yè)的補(bǔ)充；第二，充分的利用人力資源這一優(yōu)勢(shì)，組建合理的管理體系。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系對(duì)人力資源的要求較高，在對(duì)崗位的設(shè)定和職權(quán)的限定方面都比較嚴(yán)格。尤其是在建立單獨(dú)的組織機(jī)構(gòu)中，對(duì)人員的調(diào)整和整合都是較為重要的；第三，要有效的提高工作人員的工作效率，這就要求管理人員對(duì)資源設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行充分的考慮，在對(duì)文件和管理進(jìn)行審批后，結(jié)合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有預(yù)防性的考慮，進(jìn)而提高工作人員的工作效率；第四，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)計(jì)劃，在對(duì)整個(gè)企業(yè)的管理中，最重要的就是對(duì)員工素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)工作，通過(guò)整合管理體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)，切實(shí)做好培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力的復(fù)合型人才；第五，切實(shí)做到對(duì)工程成本的降低，在實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高工作效率后，減少日常檢查和審批工作，就可以降低工程的管理成本，這樣可以使工程利益的最大化實(shí)施。

二、建立合理的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系管理

（一）建立合理的質(zhì)量體系管理

在對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)的質(zhì)量管理方面，主要是著重與工程的設(shè)計(jì)方面，也就是在工程的產(chǎn)品質(zhì)量上和工程項(xiàng)目的價(jià)值方面進(jìn)行管理。在我國(guó)制定出了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，其中明確的指出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平制定了明顯的規(guī)范，其目的是促進(jìn)施工項(xiàng)目的管理規(guī)范和科學(xué)。在建筑企業(yè)中要充分發(fā)揮管理和技術(shù)的力量，做好全程的施工項(xiàng)目管理工作。在對(duì)建筑管理模式的建立中首先要掌握其框架的構(gòu)成。要根據(jù)市場(chǎng)的需求和變化對(duì)管理的內(nèi)容和范圍也要進(jìn)行不斷的發(fā)展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完成。在對(duì)質(zhì)量管理的體系中，可以看出建筑企業(yè)的質(zhì)量是管理的方向，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的完整，企業(yè)也是在不斷的引進(jìn)管理人才。

（二）建立合理的環(huán)境體系管理

我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的時(shí)期，這樣給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了飛速的增長(zhǎng)，但是，對(duì)我國(guó)的環(huán)境又帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我國(guó)目前的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)是較為嚴(yán)重的了，其重點(diǎn)是在對(duì)水環(huán)境的污染。城市的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量明顯受到污染，在城市居住的市中心明顯出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象，在我國(guó)的176個(gè)城市中，有一半以上都處于中度污染地區(qū)。建筑施工行業(yè)雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演者較為重要的角色，但是，其給環(huán)境帶來(lái)的污染也是較為嚴(yán)重的。因此，在對(duì)環(huán)境方面的管理就更應(yīng)該受到重視，建筑企業(yè)可以調(diào)動(dòng)組織來(lái)對(duì)污染進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)，改善環(huán)境的績(jī)效。這樣可以有利于對(duì)自身的約束，還可以降低事故的發(fā)生。還可以應(yīng)用一些先進(jìn)的工藝技術(shù)對(duì)建筑產(chǎn)品進(jìn)行改造，減少建筑材料廢物的污染，降低資源的浪費(fèi)，減少?gòu)U物的產(chǎn)生，進(jìn)而減低生產(chǎn)成本。員工也可以自覺(jué)的對(duì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，自覺(jué)的遵守法律規(guī)則，減少對(duì)環(huán)境的污染。管理人員可以定期的對(duì)企業(yè)排放的物體進(jìn)行檢測(cè)和測(cè)量，對(duì)不合格排放物體進(jìn)行在加工處理，直至符合排放標(biāo)準(zhǔn)后才可以排放，還要對(duì)排放物體進(jìn)行嚴(yán)格的記錄和審查，在相關(guān)部門(mén)的配合下，進(jìn)行有效的培訓(xùn)和交流，在對(duì)文件和文件的控制方面也做到嚴(yán)格、有序，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備也做到了如指掌。

（三）建立合理的職業(yè)健康體系管理

在我國(guó)1994年頒布的《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定，勞動(dòng)安全衛(wèi)生是根據(jù)我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)所指定的。建筑企業(yè)在對(duì)職業(yè)的健康管理中，要明確遵守《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。首先，作為建筑企業(yè)的用人單位，要建立健全的勞動(dòng)衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格貫徹國(guó)家的勞動(dòng)安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全意識(shí)的教育，以免勞動(dòng)事故的發(fā)生，對(duì)從事有較危險(xiǎn)性質(zhì)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要對(duì)他們進(jìn)行定期的健康檢查工作。在我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度主義包括：安全生產(chǎn)當(dāng)中的職責(zé)，安全技術(shù)方面的制度，安全生產(chǎn)教育方面的制度，以及安全衛(wèi)生檢查方面的制度。在對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，其核心就是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，建筑企業(yè)在施工的過(guò)程中，要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的基本政策。同時(shí)，企業(yè)要定期的組織管理人員進(jìn)行安全意識(shí)的教育工作，制定健全的安全教育工作，以免造成不必要的損失。早在2002年我國(guó)頒布的《職業(yè)健康安全管理體系與規(guī)范》中就將建筑企業(yè)的健康安全管理提出了有效解決措施，該項(xiàng)規(guī)范的制定是同《環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》、《質(zhì)量管理體系及要求》共同完成的，這樣有利于企業(yè)對(duì)三個(gè)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)管理質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理進(jìn)行闡釋，對(duì)其一體化的管理模式進(jìn)行分析，并提出建筑企業(yè)一體化的管理模式，在建筑企業(yè)一體化的構(gòu)建過(guò)程中個(gè)，要考慮到思路、管理等方面的運(yùn)用，給我國(guó)建筑企業(yè)的管理提供了理論依據(jù)。在對(duì)建筑企業(yè)質(zhì)量的管理方面，要做到自我國(guó)評(píng)價(jià)和自我監(jiān)督，這樣對(duì)企業(yè)的發(fā)展才有利；在對(duì)建筑企業(yè)環(huán)境的管理方面，要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，根據(jù)質(zhì)量的管理體系，建立起具有保護(hù)環(huán)境的管理模式，為我國(guó)的建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]王雪榮，韓之俊，唐小麗.質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系在建筑行業(yè)中的運(yùn)用[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004（02）.

篇10

一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時(shí)企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會(huì)創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)中的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單位，是一種復(fù)合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。本身具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)企業(yè)的社會(huì)屬性又決定企業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮社會(huì)效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會(huì)義務(wù)的一部分，保護(hù)環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會(huì)效益的一個(gè)方面，因此，企業(yè)從自身的社會(huì)屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國(guó)家已經(jīng)禁止無(wú)綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。1994年，我國(guó)成立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開(kāi)始。綠色消費(fèi)主義興起，使得于環(huán)境無(wú)益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場(chǎng)之外。二是資金方面，金融行業(yè)開(kāi)始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績(jī)。目前，國(guó)際上已經(jīng)有29個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了“赤道原則”，即根據(jù)國(guó)際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2007年國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中超過(guò)國(guó)家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大量排放污染物，或?qū)χ車纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國(guó)家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對(duì)污染予以治理或恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險(xiǎn)的兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會(huì)被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)?；顒?dòng)的相關(guān)問(wèn)題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及企業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)方法為企業(yè)環(huán)境問(wèn)題把關(guān)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門(mén)提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)、決策和控制，從而達(dá)到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀量化的角度評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國(guó)家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，加強(qiáng)從管理到操作全過(guò)程的環(huán)保意識(shí)，在環(huán)境保護(hù)、防治和治理污染方面實(shí)施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保部門(mén)的工作，注重工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品的生命周期分析，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，分析對(duì)環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)?；?。

5.繳納排污費(fèi)和因污染問(wèn)題引起的罰款及相關(guān)費(fèi)用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績(jī)等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標(biāo)，為滿足相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求，從多個(gè)方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化，以便進(jìn)行比較、改進(jìn)和提高，同時(shí)采用定性方法評(píng)價(jià)為之補(bǔ)充。據(jù)此可將考評(píng)指標(biāo)分類為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

從考評(píng)的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)分為以下4個(gè)部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

我國(guó)已形成一套比較健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴于所有企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對(duì)企業(yè)自身制定的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個(gè)企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，其考評(píng)指標(biāo)定性地看，可以設(shè)為以下幾點(diǎn)：

⑴企業(yè)有無(wú)不符合國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費(fèi)用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)；

⑵企業(yè)各項(xiàng)工程開(kāi)工前是否進(jìn)行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時(shí)”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及評(píng)價(jià)；

⑷企業(yè)排污申報(bào)登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費(fèi)的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對(duì)象，關(guān)于列入的原因、要求的標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)計(jì)完成時(shí)間以及目前的進(jìn)展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國(guó)家、地方性法規(guī)或社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

針對(duì)企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評(píng)指標(biāo)：

⑴考評(píng)企業(yè)對(duì)于國(guó)家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標(biāo)：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長(zhǎng)期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來(lái)，所以應(yīng)針對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個(gè)重要方面。反映污染治理情況的定性指標(biāo)包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測(cè)、研究機(jī)構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項(xiàng)，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對(duì)企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評(píng)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標(biāo)有：

⑴企業(yè)廠區(qū)綠化率以及有償或無(wú)償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，包括環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放達(dá)標(biāo)率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲(chǔ)存總量。

相應(yīng)的考評(píng)企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標(biāo)：

污染治理項(xiàng)目完成率=

×100%

污染源治理達(dá)標(biāo)率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達(dá)標(biāo)=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性

對(duì)于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個(gè)方面來(lái)考評(píng)：

⑴相關(guān)國(guó)家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作中得到嚴(yán)格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門(mén)的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實(shí)施；

⑶環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)方面來(lái)考慮；

⑷環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)效益狀況，如企業(yè)社會(huì)環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績(jī)效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門(mén)的員工環(huán)境意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評(píng)企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性定量指標(biāo)有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤(rùn)率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程系統(tǒng)化、體系化，是整個(gè)管理體系的組成部分，包括制定、實(shí)施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)踐、程序、過(guò)程和資源。一個(gè)規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細(xì)分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門(mén)在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識(shí)；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財(cái)力資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的目標(biāo)；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來(lái)的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；