時(shí)間:2022-10-14 06:58:45
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二、主要做法
(一)搞好試點(diǎn)啟動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)就業(yè)模式和“七位一體”農(nóng)民工工作模式。試點(diǎn)結(jié)束時(shí),*縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)者新增就業(yè)3656人,9鎮(zhèn)5園區(qū)城鄉(xiāng)登記失業(yè)率3,較試點(diǎn)前下降1.5個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率90以上,較試點(diǎn)前上升5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):根據(jù)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,創(chuàng)新探索出全民社會(huì)保險(xiǎn)的路子。組織12.58萬(wàn)人參加新農(nóng)保,征繳保費(fèi)3.69億元。從17歲到96歲不同年齡段的人員都積極參保,勞動(dòng)年齡內(nèi)和超齡人員參保比達(dá)到2.4:1。全縣有3.88萬(wàn)參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,人均月待遇120元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn):打破城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)二元制度模式,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理“兩統(tǒng)一”。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度合二為一,新制定了《*縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》;將原由衛(wèi)生部門(mén)主管的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、民政部門(mén)的醫(yī)療救助職能整體劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障部門(mén),城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦工作實(shí)現(xiàn)了歸口和統(tǒng)一管理。*縣的醫(yī)保制度在實(shí)施不到一個(gè)月的時(shí)間里,全縣城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)就達(dá)73.9萬(wàn)人,為應(yīng)參保人數(shù)的100?;鶎觿趧?dòng)保障公共服務(wù)體系建設(shè):在39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、717個(gè)村61個(gè)社區(qū)設(shè)立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。面向全國(guó)招考了50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心工作人員,落實(shí)了873名村(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員和居民小組勞動(dòng)保障聯(lián)絡(luò)員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心的編制、經(jīng)費(fèi)全額納入政府管理,社區(qū)、居民小組協(xié)理員和聯(lián)絡(luò)員由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
12月上旬,由西南財(cái)大校長(zhǎng)助理林義教授、川大和財(cái)大社保系主任蒲曉紅、胡秋明組成的專(zhuān)家組一行四人到*調(diào)研,對(duì)整個(gè)試點(diǎn)工作給予了高度評(píng)價(jià):領(lǐng)導(dǎo)高度重視,宣傳發(fā)動(dòng)充分,制度運(yùn)行平穩(wěn),工作推進(jìn)有力,群眾普遍歡迎,效果好于預(yù)期。
(二)突出就業(yè)援助,政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)充分發(fā)揮。 (三)狠抓擴(kuò)面征繳,社會(huì)保險(xiǎn)作用彰顯。;將職工醫(yī)保封頂線由3.8萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元,居民醫(yī)保封頂線由3萬(wàn)元提高到7萬(wàn)元(直接達(dá)到6倍),將補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由15萬(wàn)元增加到18萬(wàn)元。三是提高統(tǒng)籌層次。今年4月,我市全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。按照統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一使用資金、統(tǒng)一管理資金的原則,失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑功能顯現(xiàn),確保14970名符合條件享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員待遇按時(shí)足額發(fā)放。為切實(shí)提高工傷統(tǒng)籌層次,依據(jù)《××市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法》,出臺(tái)了系列的配套管理辦法,制定了實(shí)施細(xì)則,建立了預(yù)決算制度。四是積極解決歷史遺留問(wèn)題。從2008年11月至2009年3月,全市按185號(hào)文件規(guī)定辦理了1.09萬(wàn)名超齡人員的參保和待遇審批手續(xù),征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)41078萬(wàn)元,人均月養(yǎng)老金達(dá)到532元。認(rèn)真做好破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、解散城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。大力支持企業(yè)改革重組,并有力保障職工社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益。組織對(duì)廣旺集團(tuán)代池壩煤礦、建平機(jī)電工業(yè)公司等企業(yè)破產(chǎn)中職工的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的清算工作,已清償?shù)轿会t(yī)療保險(xiǎn)基金3818萬(wàn)元。五是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管改革。淘汰了1家定點(diǎn)醫(yī)院和1家定點(diǎn)藥店,補(bǔ)招了2家定點(diǎn)醫(yī)院和2家定點(diǎn)零售藥店。新增定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格在物價(jià)部門(mén)規(guī)定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一下浮達(dá)22以上,衛(wèi)生材料進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率、藥品進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率以及新進(jìn)藥店藥品價(jià)格進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率均在1以內(nèi)。六是加強(qiáng)基金監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)基金運(yùn)作全過(guò)程的監(jiān)管,認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。對(duì)旺蒼、劍閣、元壩、利州等縣(區(qū))的自查工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,全市社會(huì)保險(xiǎn)基金無(wú)新的擠占挪用和違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生。七是開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇問(wèn)題調(diào)研。形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,并呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策。
(四)突出督查指導(dǎo),勞動(dòng)保障特殊政策全面落實(shí)。 (五)強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè),災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。
將恢復(fù)重建作為促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)加快發(fā)展的良機(jī),以基層公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),在力度和速度上狠下功夫。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和災(zāi)后恢復(fù)重建工作資金領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)5名同志組建重建辦,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。積極創(chuàng)新向上銜接溝通、與相關(guān)部門(mén)和縣區(qū)的互動(dòng)互助、恢復(fù)重建督促檢查等機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)災(zāi)后重建。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)的指導(dǎo)下,結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障,進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃,特別是對(duì)基層公共服務(wù)體系建設(shè),在機(jī)構(gòu)上合理布局,在職能上完善加強(qiáng),在服務(wù)上規(guī)范提高。各縣區(qū)都編制了重建規(guī)劃,縣區(qū)按8000-12000平方米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按100-300平方米的規(guī)模落實(shí)了場(chǎng)地和資金,目前各縣區(qū)都已進(jìn)入施工或準(zhǔn)備階段。三是切實(shí)搞好培訓(xùn)。邀請(qǐng)發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén),對(duì)全系統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行了災(zāi)后重建專(zhuān)題培訓(xùn)。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一張進(jìn)度表“四個(gè)一”項(xiàng)目落實(shí)制度,全面推行局長(zhǎng)-分管領(lǐng)導(dǎo)-科長(zhǎng)-工作人員逐級(jí)負(fù)責(zé)、分線實(shí)施的“梯級(jí)管理模式”,對(duì)市本級(jí)的進(jìn)展情況實(shí)行一周一通報(bào),對(duì)縣區(qū)實(shí)行兩周一通報(bào)。五是打造規(guī)范樣板。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”和機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”的要求,著力打造規(guī)范化示范服務(wù)中心,以此帶動(dòng)全市的基層公共服務(wù)建設(shè)。六是積極爭(zhēng)取支持。主動(dòng)向上匯報(bào),多渠道籌集建設(shè)資金,爭(zhēng)取災(zāi)后重建中央投資5.8億元,本年度可完成投資50以上。
(六)狠抓勞務(wù)輸出,農(nóng)民工工作實(shí)現(xiàn)新突破。 (七)狠抓隊(duì)伍建設(shè),全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。
一是認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。3月以來(lái),緊密結(jié)合勞動(dòng)保障工作的特點(diǎn)和實(shí)際,以高度的政治責(zé)任感、良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度,廣泛深入動(dòng)員,堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真抓好查擺問(wèn)題和整改落實(shí),學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了顯著成效,達(dá)到了學(xué)習(xí)理論、解放思想、分析問(wèn)題、查找原因、整改落實(shí)、健全機(jī)制、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感的目的。根據(jù)梳理的21條意見(jiàn)和建議研究制訂整改方案并通過(guò)電視臺(tái)和××日?qǐng)?bào)向社會(huì)做出了公開(kāi)承諾,整改措施全部落實(shí)到位,全局干部職工思想認(rèn)識(shí)有了新的提高,工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變,工作創(chuàng)新和能力有了新的提高。二是進(jìn)一步豐富“創(chuàng)一流”活動(dòng)內(nèi)涵,扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在抓好班子、帶好隊(duì)伍方面狠下功夫,認(rèn)真分析研究干部職工思想動(dòng)態(tài),有的放矢地開(kāi)展了有針對(duì)性的思想教育活動(dòng)。通過(guò)落實(shí)民主集中制、開(kāi)展民主生活會(huì)、參加幫扶村文娛活動(dòng),增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)精神;通過(guò)開(kāi)展登山活動(dòng)、深入企業(yè)調(diào)研、參觀市容市貌、閱覽畫(huà)展、了解市情等活動(dòng),增強(qiáng)了職工的凝聚力和向心力,塑造了部門(mén)新形象。三是狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。把解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合,將制度建設(shè)放在效能建設(shè)的突出位置,作為重中之重來(lái)抓,做到了標(biāo)本兼治、綜合治理。完善出臺(tái)了首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制、黃紅牌制度、政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制度、效能投訴制、執(zhí)法責(zé)任制、行政責(zé)任追究制、考評(píng)考核制度等十項(xiàng)工作制度,初步形成了以制度管人理事的制度體系,通過(guò)制度規(guī)范、行為引導(dǎo)到養(yǎng)成素質(zhì),建立起了追求效能的工作運(yùn)行體系。四是嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序,確保依法行政。按照“兩集中、兩到位”原則,對(duì)涉及行政審批的事項(xiàng)按要求和做法進(jìn)行了嚴(yán)格清理并規(guī)范了行政審批項(xiàng)目,制訂完善規(guī)范政務(wù)中心大廳勞動(dòng)保障窗口辦結(jié)的審批管理方案,切實(shí)做到項(xiàng)目“七公開(kāi)”,建立了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政服務(wù)運(yùn)行體制,更好地發(fā)揮了行政服務(wù)的效能。五是切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,扎實(shí)搞好綜合工作。深入推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作,切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力;全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作;加強(qiáng)信息宣傳,營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障輿論氛圍;做好綜治、維穩(wěn)和應(yīng)急管理工作,把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài);進(jìn)一步健全完善內(nèi)部管理制度,提升隊(duì)伍整體素質(zhì),樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象。
三、存在的困難和問(wèn)題
(一)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀,就業(yè)資金缺口大。雖然整體就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定,但勞動(dòng)力供大于求,勞動(dòng)力供給持續(xù)增加和就業(yè)崗位相對(duì)不足矛盾較為突出,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力同時(shí)存在。我市作為全省使用就業(yè)資金較好的市(州),今年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面資金缺口達(dá)2億元。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳壓力巨大。雖然今年我市社保基金征收完成情況很好,但存在很多特殊因素,如超齡職工參保繳費(fèi),在征繳的基金中占了很大比例,而現(xiàn)在已停止實(shí)行這一特殊政策,今后也就不存在這一塊基金的征繳。受“5.12”地震和金融危機(jī)的雙重影響,參保企業(yè)的繳費(fèi)能力明顯下降,一系列特殊扶持政策的落實(shí),導(dǎo)致一些企業(yè)的繳費(fèi)主動(dòng)性減弱,加之因企業(yè)破產(chǎn)改制經(jīng)費(fèi)不足,企業(yè)保費(fèi)的征繳困難。
(三)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。就業(yè)服務(wù)信息功能的豐富性尚未充分挖掘和開(kāi)發(fā),就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)性、整體性運(yùn)作環(huán)境還未形成,不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展的需要。信息化建設(shè)管理水平低,基礎(chǔ)管理工作薄弱,不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員詳細(xì)情況及待遇數(shù)據(jù)信息急需清理和規(guī)范,參保人員個(gè)人賬戶查詢、對(duì)賬工作不能開(kāi)展。醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦軟件開(kāi)發(fā)滯后,設(shè)備老化,已嚴(yán)重不能滿足城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦需求。
(四)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重。目前,盡管整體執(zhí)法環(huán)境已有所好轉(zhuǎn),但不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同、逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、不按時(shí)支付工資等問(wèn)題在部分用人單位不同程度地存在,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量年年攀升,侵權(quán)案件不斷增多,企業(yè)改制所帶來(lái)的深層次問(wèn)題日益暴露,處理的壓力和難度進(jìn)一步加大。隨著《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施,勞動(dòng)保障侵權(quán)投訴量增加,勞動(dòng)保障維權(quán)任務(wù)十分繁重,人手不足。
(五)勞動(dòng)保障基層服務(wù)能力不足?;鶎庸簿蜆I(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)滯后。服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,服務(wù)整體水平有待進(jìn)一步提高;服務(wù)手段單一、原始,導(dǎo)致整體效率不高。
四、2012年工作初步打算
2012年,是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年,勞動(dòng)保障地位和作用更加突出,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我局將繼續(xù)按照中央關(guān)于發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求,爭(zhēng)取在新的一年里取得較大突破。
(一)基本思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,以保障和改善民生為目標(biāo),以全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障為主線,以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn),以班子隊(duì)伍建設(shè)為抓手,著力完善工作制度體系,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),狠抓落實(shí),提質(zhì)增效,努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作新跨越。
(二)主要目標(biāo) (三)重點(diǎn)工作及措施
1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障全市推廣。在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障*試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果。就業(yè)方面,按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均等化就業(yè)服務(wù)和大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體方向,分項(xiàng)在全市穩(wěn)步推開(kāi)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,搞好已試點(diǎn)新農(nóng)保制度與國(guó)家新農(nóng)保制度的對(duì)接,并在全市全面推行。醫(yī)療保險(xiǎn)方面,逐步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)配套政策,規(guī)范經(jīng)辦工作流程,建立起比較定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面,結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建,建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)體系,全面提升勞動(dòng)保障經(jīng)辦能力,加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的規(guī)范建設(shè)。
2、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。一是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加快市、縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)并投入使用,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專(zhuān)業(yè)性招聘會(huì)與綜合性招聘會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。二是大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。全面落實(shí)新一輪積極就業(yè)政策,圍繞“五類(lèi)”群體,開(kāi)展好“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難對(duì)象的就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作,積極開(kāi)展有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)援助活動(dòng)。三是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)為重點(diǎn),全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。全面建立政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作體系,努力開(kāi)創(chuàng)全民創(chuàng)業(yè)的新局面。加強(qiáng)同財(cái)政、銀行等部門(mén)的溝通,充實(shí)小額貸款擔(dān)?;?。四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)做好農(nóng)民工工作。按照“七位一體”農(nóng)民工工作模式和“1 4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式,擴(kuò)大組織化輸出轉(zhuǎn)移規(guī)模。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)路徑,切實(shí)提高農(nóng)民工整體技能水平。建立健全社會(huì)保障、維權(quán)救助和農(nóng)民工公共服務(wù)體系。建立健全工商、稅務(wù)、信貸、土地等扶持政策體系,幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法,積極做好開(kāi)展省級(jí)統(tǒng)籌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。以“金保工程”建設(shè)為依托,進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐。在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上,不斷完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和經(jīng)辦事項(xiàng)及經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。完成歷年個(gè)人賬戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理、采集、錄入、審核工作,建立市級(jí)集中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,資源共享。鞏固現(xiàn)有成果,完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。切實(shí)開(kāi)展好醫(yī)療、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作,研究解決市級(jí)統(tǒng)籌工作存在的困難和問(wèn)題,不斷提高我市醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保試點(diǎn)。按照醫(yī)改方案中關(guān)于“探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度,并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源”的要求,實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理“兩統(tǒng)一”。
7月7日上午9點(diǎn),湖南珈匯教育圖書(shū)發(fā)行有限公司召開(kāi)團(tuán)員大會(huì),進(jìn)行團(tuán)支部委員會(huì)換屆選舉。
湖南珈匯教育圖書(shū)發(fā)行有限公司黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理蔡峰,支部委員、副總經(jīng)理、工會(huì)主席周躍文同志出席此次會(huì)議,會(huì)議由黨群工作部部長(zhǎng)、工會(huì)副主席肖莉同志主持,公司全體共青團(tuán)員及35周歲以下青年員工代表參加了此次會(huì)議。
會(huì)上,團(tuán)支部書(shū)記鮑利代表本屆團(tuán)支部作了工作報(bào)告,她從“堅(jiān)持政治強(qiáng)團(tuán)”、“堅(jiān)持思想立團(tuán)”、“堅(jiān)持固本興團(tuán)”、“堅(jiān)持改革強(qiáng)團(tuán)”、“堅(jiān)持從嚴(yán)治團(tuán)”五個(gè)方面就本屆團(tuán)支部工作進(jìn)行總結(jié),并希望新一屆團(tuán)支部 “百尺竿頭更進(jìn)一步”。
到會(huì)的10名共青團(tuán)員通過(guò)無(wú)記名投票選舉的辦法選舉產(chǎn)生了新一屆團(tuán)支部委員,他們分別是黨群工作部范佳、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部王文倩、綜合管理部王曉東。同時(shí),新一屆團(tuán)支部召開(kāi)第一次支部委員會(huì)會(huì)議,選舉范佳同志擔(dān)任新一屆團(tuán)支部書(shū)記、王文倩同志擔(dān)任組織委員、王曉東擔(dān)任宣傳委員。
新一屆團(tuán)支部書(shū)記范佳作表態(tài)發(fā)言,她說(shuō):“在今后的工作中,將帶領(lǐng)團(tuán)員們將團(tuán)支部打造成服務(wù)型團(tuán)組織、學(xué)習(xí)型團(tuán)組織、爭(zhēng)做青年員工的表率,不辜負(fù)黨支部的重托和團(tuán)員青年寄予的期望”。
一、根據(jù)本部門(mén)實(shí)際制定詳細(xì)人員編制及組織架構(gòu)計(jì)劃,招聘優(yōu)秀物業(yè)管理主管人員到崗接受崗前培訓(xùn)工作,針對(duì)管理項(xiàng)目實(shí)際制定切實(shí)可行的物業(yè)管理方案。完善各項(xiàng)規(guī)章制度及各崗位工作流程,確保上房前一個(gè)月各項(xiàng)工作順利完成。
二、做好前期介入各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以方便業(yè)主及便于后期物業(yè)管理的角度提出合理化建議。做好物業(yè)接管驗(yàn)收工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程問(wèn)題及存在的其他安全隱患或者其他問(wèn)題提出整改通知并專(zhuān)人跟蹤實(shí)施,并嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查,直至合格。
三、制定詳細(xì)的交房工作流程,做好詳細(xì)分工。進(jìn)行交房前工作演練,對(duì)可能或有可能發(fā)生的問(wèn)題提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
四、通過(guò)各種渠道招聘優(yōu)秀的基層物業(yè)管理人員(如:工程維修人員、客戶服務(wù)人員、秩序維護(hù)員、保潔等),進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格首問(wèn)責(zé)任制,全方位、全天候跟蹤,解決業(yè)主后顧之憂。為后期更好地進(jìn)行物業(yè)管理服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、做好交房后裝修期間物業(yè)管理,嚴(yán)格落實(shí)裝修管理制度,對(duì)違規(guī)搭建和違反裝修管理現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行整改,杜絕隱患及后期因裝修問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題。從確秩序維護(hù)員全角度對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員、車(chē)輛等進(jìn)行嚴(yán)格管控,從根本上杜絕偷盜與丟失現(xiàn)象發(fā)生。
六、本著“開(kāi)源節(jié)流”的工作目標(biāo),把認(rèn)真做好節(jié)能降耗作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,嚴(yán)把物業(yè)管理成本控制關(guān),嚴(yán)格物品管理及費(fèi)用支出控制,嚴(yán)格支出審批制度。加強(qiáng)物品領(lǐng)用等細(xì)節(jié)開(kāi)支,杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
七、與政府各相關(guān)職能部門(mén)積極協(xié)調(diào),從而建立良好并保持的社會(huì)關(guān)系,積極進(jìn)行溝通,增進(jìn)友誼,為下步更好地進(jìn)行物業(yè)管理所需職能行政部門(mén)各項(xiàng)支持打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
八、開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化和全心全意為業(yè)主提供全方位的物業(yè)服務(wù)等工作,與業(yè)主建立良好的溝通與和諧的互動(dòng)關(guān)系,為在物業(yè)管理中取得絕大多數(shù)業(yè)主支持做好準(zhǔn)備工作。
具體實(shí)施措施:
一、招聘素質(zhì)較高的物業(yè)服務(wù)人員,并針對(duì)各部門(mén)所需制定培訓(xùn)計(jì)劃及工作流程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),采取多種形式向員工進(jìn)行企業(yè)文化、崗位理論知識(shí)、實(shí)操技能等培訓(xùn)。讓員工了解企業(yè)、信賴企業(yè),做企業(yè)的主人,從而安心本職工作為企業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)以“走出去、拿回來(lái)”等方式帶領(lǐng)員工與同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、員工進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)、溝通,結(jié)合自身適時(shí)調(diào)整工作方式與方法,通過(guò)一系列措施使員工綜合水平得以提升,確保每位員工都能勝任并出色的完成本職工作。
二、在前期介入及分戶接管驗(yàn)收與綜合驗(yàn)收時(shí),本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)和有利物業(yè)后期管理的原則,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題及隱患提出合理化建議,要做到全面細(xì)致,并由專(zhuān)人跟進(jìn)監(jiān)督整改,通過(guò)復(fù)檢,最大程度上在交房前完畢。
三、為上房前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,與營(yíng)銷(xiāo)策劃部加強(qiáng)溝通,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行宣傳,杜絕“口頭承諾”給物業(yè)后期帶來(lái)的負(fù)面影響;與工程部相互交流學(xué)習(xí),進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)人員對(duì)工程知識(shí)理論與實(shí)操能力。
四、交房前進(jìn)行上房流程工作演練,詳細(xì)對(duì)交房過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合演練,針對(duì)重點(diǎn)對(duì)參與上房的所有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。組建上房工作小組,結(jié)合以往小區(qū)上房中的突發(fā)事件和與業(yè)主間所發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)的矛盾焦點(diǎn),做出深入細(xì)致的評(píng)估,并制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃和措施,做到事前有準(zhǔn)備,遇事能自如,知已知彼確保初次上房工作順利圓滿完成。
五、交房后,將工作重點(diǎn)放在加大裝修期間的監(jiān)管巡查力度,堅(jiān)決杜絕違規(guī)、野蠻施工現(xiàn)象,對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行整改并作出處理。對(duì)外來(lái)人員、裝修人員及進(jìn)出車(chē)輛嚴(yán)格管控,實(shí)行進(jìn)出憑卡、登記、檢查的制度,從根本上避免偷盜與丟失現(xiàn)象的發(fā)生。
第二,運(yùn)行機(jī)制行政化。城市商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理主要由政府施行,體現(xiàn)在對(duì)人事的干預(yù)。城市商業(yè)銀行的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)和其他主要管理人員由地方政府任命,使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作難以完全按照市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行。
第三,董事會(huì)職能不健全,監(jiān)事會(huì)流于形式。董事會(huì)基本是以通過(guò)聽(tīng)取行長(zhǎng)工作報(bào)告的形式對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議,對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易控制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等工作發(fā)揮作用有限。銀行監(jiān)事會(huì)成員一般來(lái)自內(nèi)部,受制于董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子,對(duì)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的選擇
一是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與聯(lián)合重組。實(shí)行聯(lián)合重組進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)以提高其競(jìng)爭(zhēng)力,是城市商業(yè)銀行的現(xiàn)實(shí)選擇。
二是引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。通過(guò)與外資銀行的股權(quán)合作,引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、產(chǎn)品技術(shù),從而加快與國(guó)際接軌的步伐,迅速提升城市商業(yè)銀行的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),能夠改善城市商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu),提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力和資產(chǎn)質(zhì)量。
三是民營(yíng)資本入股。絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市商業(yè)銀行難以獲得境外投資,可以先從引進(jìn)民營(yíng)資本著手,練好內(nèi)功。限制地方政府在股權(quán)結(jié)構(gòu)中不能一股獨(dú)大,并鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,積極引入并擴(kuò)大民營(yíng)股本比例。
建立有效公司治理結(jié)構(gòu)的建議
一是要抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的突破。通過(guò)公開(kāi)上市或引進(jìn)優(yōu)秀的民營(yíng)資本和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),培育多種形式的持股主體。
二是完善治理機(jī)制,優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的組織架構(gòu),即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層之間相互制約的關(guān)系,改變經(jīng)營(yíng)管理層權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)狀。建立董事會(huì)下屬的專(zhuān)家委員會(huì),充分發(fā)揮董事會(huì)在商業(yè)銀行治理中的關(guān)鍵作用。優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,力求治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,效用最大化。
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,21世紀(jì)初期,伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題正逐漸進(jìn)入人們熱議的話題。黨的十報(bào)告,把生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn),呼吁黨和國(guó)家人民更加真愛(ài)自然、自覺(jué)維護(hù)生態(tài)社會(huì)。我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)研究基本上還處于初級(jí)探索的階段,相關(guān)理論體系尚未形成。因此,環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究則顯得更加重要與迫切。
一、環(huán)境會(huì)計(jì)的當(dāng)前狀況
(一)理論體系不成熟
環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展起源于20世紀(jì)70年代,在會(huì)計(jì)界具有領(lǐng)先地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)這一領(lǐng)域盡享探索,并取得了相應(yīng)的成就。當(dāng)前環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系的發(fā)展可以劃分為這五個(gè)趨勢(shì):以核算環(huán)境成本為主體的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露越來(lái)越精細(xì);以包括環(huán)境績(jī)效為核心內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供與評(píng)價(jià)越來(lái)越規(guī)范;以提供綠色GDP指標(biāo)為導(dǎo)向的資源環(huán)境核算內(nèi)容越來(lái)越綜合;以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任為主體的環(huán)境管理體系建設(shè)越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)以及以確定生態(tài)效率指標(biāo)為核心的環(huán)境會(huì)計(jì)披露與評(píng)價(jià)越來(lái)越具體。我國(guó)于1992年8月提出了“可持續(xù)發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策,呼吁人們愛(ài)護(hù)環(huán)境,尊重自然,以較低的環(huán)境成本來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2002年財(cái)政部推行“綠色核算“政策方針,將“綠色核算”劃分為宏觀和微觀層面,宏觀層面。宏觀層面要求計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),要考慮防治環(huán)境污染所產(chǎn)生的費(fèi)用以及將環(huán)境污染恢復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用,最后再計(jì)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這些費(fèi)用扣除;微觀層面則來(lái)自于綠色會(huì)計(jì)領(lǐng)域的核算。著名會(huì)計(jì)學(xué)家郭道揚(yáng)教授又曾提出”綠色成本“的概念,將企業(yè)的排污狀況與當(dāng)前環(huán)境的污染狀況進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。近些年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃建立相關(guān)指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù),據(jù)以反映環(huán)境污染程度。從整個(gè)層面來(lái)說(shuō),雖然我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展起步較晚,但是發(fā)展迅速。從政府官員到研究學(xué)者都在積極為環(huán)境治理出謀劃策。但隨之而產(chǎn)生的問(wèn)題則是環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,由于專(zhuān)業(yè)性不同,一方無(wú)法從其他領(lǐng)域理解獲得全部信息,不同方面的信息缺乏一個(gè)串聯(lián)整合。而且相關(guān)理論僅僅停留在理論層面,還無(wú)法進(jìn)行實(shí)務(wù)的驗(yàn)證。
(二)環(huán)境信息披露制度不健康
隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益加重,與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息披露顯得更加重要。不僅僅是為了與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng),更是為了企業(yè)自身的健康發(fā)展,一個(gè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)健康的企業(yè)注定不是以破壞環(huán)境為代價(jià)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,如果企業(yè)決定對(duì)相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行披露,不僅僅會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者提供決策有用的信息,揭示企業(yè)的環(huán)境成本以及環(huán)境負(fù)債,幫助決策者及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)以致于不被行業(yè)淘汰,而且企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的充分披露也是其他利益相關(guān)者所期望的。環(huán)境會(huì)計(jì)披露仍面臨諸多問(wèn)題:1.主動(dòng)披露環(huán)境信息的相關(guān)企業(yè)范圍較小。僅上市公司群體而言,目前只有對(duì)污染較重的化工企業(yè)才會(huì)被強(qiáng)制要求對(duì)環(huán)境問(wèn)題信息進(jìn)行充分披露,對(duì)一般上市公司而言,則無(wú)法全部做到對(duì)待環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債問(wèn)題充分披露。非上市公司群體則對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的忽略問(wèn)題更加嚴(yán)峻。2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范。目前對(duì)于污染治理費(fèi)用,相當(dāng)一部分企業(yè)直接將其劃分為期間費(fèi)用中的管理費(fèi)用范疇,在管理費(fèi)用下設(shè)置二級(jí)科目“綠化費(fèi)”和“排污費(fèi)”。這種盲目計(jì)入期間費(fèi)用的方法,不僅無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)收入與費(fèi)用的配比原則,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去決策有用性,而且當(dāng)防止污染與治理污染所產(chǎn)生的費(fèi)用較大時(shí),這種計(jì)入期間費(fèi)用的做法是不科學(xué)的,甚至?xí)绊懫髽I(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)及稅負(fù)。3.上市公司披露信息不具有可比性,缺乏完整性。企業(yè)可以通過(guò)年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、社會(huì)責(zé)任報(bào)告以及董事長(zhǎng)工作報(bào)告等中披露相關(guān)環(huán)境信息,這些信息載體格式不一,而且有些以貨幣計(jì)量,有些則無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量。例如筆者選取了安徽省北部區(qū)域6家上市集團(tuán)公司,通過(guò)巨潮資訊網(wǎng)()調(diào)查搜集資料發(fā)現(xiàn),這6家上市公司中有2家上市公司公布了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告,2家僅在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中的重要事項(xiàng)中簡(jiǎn)要說(shuō)明社會(huì)責(zé)任情況,剩余2家則對(duì)環(huán)境相關(guān)信息無(wú)明確列示。其中披露信息的4家上市公司全部采用非貨幣計(jì)量,即文字形式披露相關(guān)信息,在行業(yè)中不具有可比性,更缺乏完整性。(見(jiàn)表1)
(三)相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的法律法規(guī)不成熟
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域會(huì)計(jì)主體的選擇分為兩種:一種為政府主體論,另一種為企業(yè)主體論。政府主體論的會(huì)計(jì)主體顯然是政府,它要求政府擔(dān)當(dāng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息核算與披露的主力軍,由政府承擔(dān)會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)主體論的會(huì)計(jì)主體為企業(yè)自身,它要求企業(yè)自身核算和披露在生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債,當(dāng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自身承擔(dān)。政府主體論無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政支出,增重財(cái)政負(fù)擔(dān),但企業(yè)也是利益最大化的追求者,期望企業(yè)自身自覺(jué)核算披露相關(guān)信息顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。所以更需要相關(guān)法律的出臺(tái)來(lái)在兩者中找到平衡點(diǎn),將環(huán)境會(huì)計(jì)披露法制化。我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)雖然頒布了許多法律,例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等,前者雖然于1989年頒布,但直到2014年4月其修訂版本才通過(guò),其更新速度無(wú)法與實(shí)際情況的變化相匹配。對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域,我國(guó)至今尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行約束。這些情況都說(shuō)明目前在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域,法律的約束作用相對(duì)較小,相應(yīng)的法律空白點(diǎn)比較多。
二、對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的建議
西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露企業(yè)環(huán)境信息。日本朝日啤酒株式會(huì)社旗下的朝日啤酒集團(tuán)自1997年開(kāi)始每年發(fā)行《環(huán)境報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)中列示了導(dǎo)言、環(huán)保管理體制、環(huán)境影響、治理措施、治理成果、環(huán)?;顒?dòng)等長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)內(nèi)容,同時(shí)隨著日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的指南陸續(xù)公布,環(huán)境報(bào)告書(shū)的內(nèi)容也逐年隨著變化。我國(guó)在這一領(lǐng)域起步已經(jīng)落后,所以更需要多方的共同努力,努力填補(bǔ)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的空缺與不足。以下提出一些建議,希望能夠?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量:
(一)加強(qiáng)法律方面的建設(shè),提高法律約束力
不管是政府主體論為主還是企業(yè)主體論為主,國(guó)家都應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè),針對(duì)環(huán)境污染頒布相應(yīng)的法律之后,應(yīng)該具體細(xì)化每個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī),鑒于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域空白點(diǎn)較多,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊建立健全規(guī)章制度,不僅僅是會(huì)計(jì)主體方面的細(xì)化說(shuō)明,針對(duì)會(huì)計(jì)核算的范圍、核算方法的選擇、披露方式的限定等諸多問(wèn)題都需要相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行法律約束。我國(guó)相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,并對(duì)排放超標(biāo),污染環(huán)境,損害社會(huì)公眾利益的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰,真正做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,促使企業(yè)不得不擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,使經(jīng)濟(jì)能夠綠色健康的發(fā)展。
(二)建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系
當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)所披露的信息無(wú)論是范圍還是時(shí)間上差異都比較大,歸根到底,還是因?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)沒(méi)有具體的核算體系,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例,基于基本國(guó)情,創(chuàng)立并完善具有中國(guó)特色的法律規(guī)章制度。根據(jù)郭道揚(yáng)教授的猜想,政府相關(guān)部門(mén)可以研究建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在這一體系中,會(huì)計(jì)主要工作室確認(rèn)、核算、計(jì)量和披露與環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù),也可以細(xì)分為三大部分:大氣污染會(huì)計(jì)處理、水污染會(huì)計(jì)處理以及陸地污染會(huì)計(jì)處理。不僅可以將資源的消耗與對(duì)資源的破環(huán)聯(lián)系在一起,也可以講污染治理費(fèi)用和防止污染費(fèi)用聯(lián)系在一起。同時(shí),企業(yè)管理者也可以根據(jù)這一體系的報(bào)告講企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債聯(lián)系,有助于決策者作出優(yōu)化決策。
(三)發(fā)展獨(dú)立第三方的環(huán)境審計(jì)
僅僅依靠企業(yè)自身公布報(bào)告來(lái)披露信息是不夠的,為了保證企業(yè)披露信息的質(zhì)量,獨(dú)立第三方的審計(jì)也是必不可少。在完善法律法規(guī)的同時(shí),政府部門(mén)也應(yīng)該大力發(fā)展針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的第三方審計(jì)??梢越⒁悦耖g審計(jì)為主,政府審計(jì)為輔的審計(jì)體系,這也要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展知識(shí)面和業(yè)務(wù)范圍,同時(shí)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的培養(yǎng)也是必不可少的。
(四)積極引導(dǎo)高等教育在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用
針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)空白點(diǎn),國(guó)家可以通過(guò)適當(dāng)方式來(lái)引導(dǎo)高校進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。例如國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者科研競(jìng)賽等方式吸收來(lái)自高校的方案與意見(jiàn)。同時(shí)在碩士和博士群體中,也可以通過(guò)適當(dāng)方式或者加大投入,積極倡導(dǎo)他們投入環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。同時(shí)高等院??梢栽O(shè)立相關(guān)學(xué)系將會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)與相關(guān)環(huán)境知識(shí)結(jié)合在一起,培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)人才。以上觀點(diǎn)僅是筆者個(gè)人觀點(diǎn),目前環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域仍是一個(gè)發(fā)展不成熟的領(lǐng)域,我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的差距還是不小,仍需要多方的共同努力與投入。
參考文獻(xiàn):
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[3]屈建民.我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施[J].財(cái)會(huì)月刊,2003(B6).
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,21世紀(jì)初期,伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題正逐漸進(jìn)入人們熱議的話題。黨的十報(bào)告,把生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn),呼吁黨和國(guó)家人民更加真愛(ài)自然、自覺(jué)維護(hù)生態(tài)社會(huì)。我國(guó)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)研究基本上還處于初級(jí)探索的階段,相關(guān)理論體系尚未形成。因此,環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究則顯得更加重要與迫切。
一、環(huán)境會(huì)計(jì)的當(dāng)前狀況
(一)理論體系不成熟
環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展起源于20世紀(jì)70年代,在會(huì)計(jì)界具有領(lǐng)先地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)這一領(lǐng)域盡享探索,并取得了相應(yīng)的成就。當(dāng)前環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系的發(fā)展可以劃分為這五個(gè)趨勢(shì):以核算環(huán)境成本為主體的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露越來(lái)越精細(xì);以包括環(huán)境績(jī)效為核心內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告提供與評(píng)價(jià)越來(lái)越規(guī)范;以提供綠色GDP指標(biāo)為導(dǎo)向的資源環(huán)境核算內(nèi)容越來(lái)越綜合;以強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任為主體的環(huán)境管理體系建設(shè)越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)以及以確定生態(tài)效率指標(biāo)為核心的環(huán)境會(huì)計(jì)披露與評(píng)價(jià)越來(lái)越具體。
我國(guó)于1992年8月提出了“可持續(xù)發(fā)展”重大戰(zhàn)略決策,呼吁人們愛(ài)護(hù)環(huán)境,尊重自然,以較低的環(huán)境成本來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2002年財(cái)政部推行“綠色核算“政策方針,將“綠色核算”劃分為宏觀和微觀層面,宏觀層面。宏觀層面要求計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),要考慮防治環(huán)境污染所產(chǎn)生的費(fèi)用以及將環(huán)境污染恢復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用,最后再計(jì)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)該將這些費(fèi)用扣除;微觀層面則來(lái)自于綠色會(huì)計(jì)領(lǐng)域的核算。著名會(huì)計(jì)學(xué)家郭道揚(yáng)教授又曾提出”綠色成本“的概念,將企業(yè)的排污狀況與當(dāng)前環(huán)境的污染狀況進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。近些年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃建立相關(guān)指標(biāo)來(lái)統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù),據(jù)以反映環(huán)境污染程度。
從整個(gè)層面來(lái)說(shuō),雖然我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展起步較晚,但是發(fā)展迅速。從政府官員到研究學(xué)者都在積極為環(huán)境治理出謀劃策。但隨之而產(chǎn)生的問(wèn)題則是環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題,由于專(zhuān)業(yè)性不同,一方無(wú)法從其他領(lǐng)域理解獲得全部信息,不同方面的信息缺乏一個(gè)串聯(lián)整合。而且相關(guān)理論僅僅停留在理論層面,還無(wú)法進(jìn)行實(shí)務(wù)的驗(yàn)證。
(二)環(huán)境信息披露制度不健康
隨著環(huán)境污染問(wèn)題的日益加重,與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息披露顯得更加重要。不僅僅是為了與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼,更是為了企業(yè)自身的健康發(fā)展,一個(gè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)健康的企業(yè)注定不是以破壞環(huán)境為代價(jià)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,如果企業(yè)決定對(duì)相關(guān)環(huán)境信息進(jìn)行披露,不僅僅會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者提供決策有用的信息,揭示企業(yè)的環(huán)境成本以及環(huán)境負(fù)債,幫助決策者及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)以致于不被行業(yè)淘汰,而且企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的充分披露也是其他利益相關(guān)者所期望的。
環(huán)境會(huì)計(jì)披露仍面臨諸多問(wèn)題:
1.主動(dòng)披露環(huán)境信息的相關(guān)企業(yè)范圍較小。僅上市公司群體而言,目前只有對(duì)污染較重的化工企業(yè)才會(huì)被強(qiáng)制要求對(duì)環(huán)境問(wèn)題信息進(jìn)行充分披露,對(duì)一般上市公司而言,則無(wú)法全部做到對(duì)待環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債問(wèn)題充分披露。非上市公司群體則對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的忽略問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范。目前對(duì)于污染治理費(fèi)用,相當(dāng)一部分企業(yè)直接將其劃分為期間費(fèi)用中的管理費(fèi)用范疇,在管理費(fèi)用下設(shè)置二級(jí)科目“綠化費(fèi)”和“排污費(fèi)”。這種盲目計(jì)入期間費(fèi)用的方法,不僅無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)收入與費(fèi)用的配比原則,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失去決策有用性,而且當(dāng)防止污染與治理污染所產(chǎn)生的費(fèi)用較大時(shí),這種計(jì)入期間費(fèi)用的做法是不科學(xué)的,甚至?xí)绊懫髽I(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)及稅負(fù)。
3.上市公司披露信息不具有可比性,缺乏完整性。企業(yè)可以通過(guò)年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、社會(huì)責(zé)任報(bào)告以及董事長(zhǎng)工作報(bào)告等中披露相關(guān)環(huán)境信息,這些信息載體格式不一,而且有些以貨幣計(jì)量,有些則無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量。例如筆者選取了安徽省北部區(qū)域6家上市集團(tuán)公司,通過(guò)巨潮資訊網(wǎng)( http: // cninfo. com. cn) 調(diào)查搜集資料發(fā)現(xiàn),這6 家上市公司中有2家上市公司公布了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告,2家僅在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中的重要事項(xiàng)中簡(jiǎn)要說(shuō)明社會(huì)責(zé)任情況,剩余2家則對(duì)環(huán)境相關(guān)信息無(wú)明確列示。其中披露信息的4家上市公司全部采用非貨幣計(jì)量,即文字形式披露相關(guān)信息,在行業(yè)中不具有可比性,更缺乏完整性。(見(jiàn)表1)
(三)相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)的法律法規(guī)不成熟
當(dāng)前我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域會(huì)計(jì)主體的選擇分為兩種:一種為政府主體論,另一種為企業(yè)主體論。政府主體論的會(huì)計(jì)主體顯然是政府,它要求政府擔(dān)當(dāng)環(huán)境會(huì)計(jì)信息核算與披露的主力軍,由政府承擔(dān)會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)主體論的會(huì)計(jì)主體為企業(yè)自身,它要求企業(yè)自身核算和披露在生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本與環(huán)境負(fù)債,當(dāng)中所產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自身承擔(dān)。政府主體論無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政支出,增重財(cái)政負(fù)擔(dān),但企業(yè)也是利益最大化的追求者,期望企業(yè)自身自覺(jué)核算披露相關(guān)信息顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。所以更需要相關(guān)法律的出臺(tái)來(lái)在兩者中找到平衡點(diǎn),將環(huán)境會(huì)計(jì)披露法制化。
我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)雖然頒布了許多法律,例如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等,前者雖然于1989年頒布,但直到2014年4月其修訂版本才通過(guò),其更新速度無(wú)法與實(shí)際情況的變化相匹配。對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域,我國(guó)至今尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)相關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行約束。這些情況都說(shuō)明目前在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域,法律的約束作用相對(duì)較小,相應(yīng)的法律空白點(diǎn)比較多。
二、對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展的建議
西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)70年代就開(kāi)始在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露企業(yè)環(huán)境信息。日本朝日啤酒株式會(huì)社旗下的朝日啤酒集團(tuán)自1997年開(kāi)始每年發(fā)行《環(huán)境報(bào)告書(shū)》。報(bào)告書(shū)中列示了導(dǎo)言、環(huán)保管理體制、環(huán)境影響、治理措施、治理成果、環(huán)?;顒?dòng)等長(zhǎng)達(dá)幾十頁(yè)內(nèi)容,同時(shí)隨著日本環(huán)境省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的指南陸續(xù)公布,環(huán)境報(bào)告書(shū)的內(nèi)容也逐年隨著變化。我國(guó)在這一領(lǐng)域起步已經(jīng)落后,所以更需要多方的共同努力,努力填補(bǔ)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的空缺與不足。以下提出一些建議,希望能夠?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量:
(一)加強(qiáng)法律方面的建設(shè),提高法律約束力
不管是政府主體論為主還是企業(yè)主體論為主,國(guó)家都應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè),針對(duì)環(huán)境污染C布相應(yīng)的法律之后,應(yīng)該具體細(xì)化每個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī),鑒于環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域空白點(diǎn)較多,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該抓緊建立健全規(guī)章制度,不僅僅是會(huì)計(jì)主體方面的細(xì)化說(shuō)明,針對(duì)會(huì)計(jì)核算的范圍、核算方法的選擇、披露方式的限定等諸多問(wèn)題都需要相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行法律約束。我國(guó)相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)執(zhí)法力度,并對(duì)排放超標(biāo),污染環(huán)境,損害社會(huì)公眾利益的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰,真正做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,促使企業(yè)不得不擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,使經(jīng)濟(jì)能夠綠色健康的發(fā)展。
(二)建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系
當(dāng)前企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)所披露的信息無(wú)論是范圍還是時(shí)間上差異都比較大,歸根到底,還是因?yàn)榄h(huán)境會(huì)計(jì)沒(méi)有具體的核算體系,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例,基于基本國(guó)情,創(chuàng)立并完善具有中國(guó)特色的法律規(guī)章制度。根據(jù)郭道揚(yáng)教授的猜想,政府相關(guān)部門(mén)可以研究建立第二會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在這一體系中,會(huì)計(jì)主要工作室確認(rèn)、核算、計(jì)量和披露與環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù),也可以細(xì)分為三大部分:大氣污染會(huì)計(jì)處理、水污染會(huì)計(jì)處理以及陸地污染會(huì)計(jì)處理。不僅可以將資源的消耗與對(duì)資源的破環(huán)聯(lián)系在一起,也可以講污染治理費(fèi)用和防止污染費(fèi)用聯(lián)系在一起。同時(shí),企業(yè)管理者也可以根據(jù)這一體系的報(bào)告講企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債聯(lián)系,有助于決策者作出優(yōu)化決策。
(三)發(fā)展獨(dú)立第三方的環(huán)境審計(jì)
僅僅依靠企業(yè)自身公布報(bào)告來(lái)披露信息是不夠的,為了保證企業(yè)披露信息的質(zhì)量,獨(dú)立第三方的審計(jì)也是必不可少。在完善法律法規(guī)的同時(shí),政府部門(mén)也應(yīng)該大力發(fā)展針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的第三方審計(jì)??梢越⒁悦耖g審計(jì)為主,政府審計(jì)為輔的審計(jì)體系,這也要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展知識(shí)面和業(yè)務(wù)范圍,同時(shí)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的培養(yǎng)也是必不可少的。
(四)積極引導(dǎo)高等教育在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用
針對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)空白點(diǎn),國(guó)家可以通過(guò)適當(dāng)方式來(lái)引導(dǎo)高校進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。例如國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或者科研競(jìng)賽等方式吸收來(lái)自高校的方案與意見(jiàn)。同時(shí)在碩士和博士群體中,也可以通過(guò)適當(dāng)方式或者加大投入,積極倡導(dǎo)他們投入環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究。同時(shí)高等院??梢栽O(shè)立相關(guān)學(xué)系將會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)與相關(guān)環(huán)境知識(shí)結(jié)合在一起,培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)人才。
以上觀點(diǎn)僅是筆者個(gè)人觀點(diǎn),目前環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域仍是一個(gè)發(fā)展不成熟的領(lǐng)域,我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的差距還是不小,仍需要多方的共同努力與投入。
參考文獻(xiàn):
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