導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)治理新機(jī)制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0082-01

一、社會(huì)消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

當(dāng)前社會(huì)消防事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況仍未從根本上改變，消防安全工作的社會(huì)化程度相對(duì)較低，整個(gè)社會(huì)抗御火災(zāi)的能力相對(duì)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求還不相適應(yīng)，在諸多方面仍然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.消防法律法規(guī)體系尚不完善

一是部分法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性不夠。如在對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》與《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)毀易燃易爆均做了原則規(guī)定，但在監(jiān)督執(zhí)法主體和監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉；《消防法》及其相關(guān)行政規(guī)章規(guī)定了在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中，將建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃行政許可和規(guī)劃許可證明文件作為消防行政許可的前置條件，但在城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑工程管理等法律法規(guī)中，有關(guān)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的內(nèi)容體現(xiàn)不充分，銜接不緊密，極易出現(xiàn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理失控漏管的現(xiàn)象。二是部分法律條款義務(wù)與責(zé)任不對(duì)等。如《消防法》規(guī)定，教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納人教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容，但對(duì)未按規(guī)定納人的，沒(méi)有規(guī)定應(yīng)承擔(dān)白勺法律責(zé)任。三是部分法律條款實(shí)踐操作性不強(qiáng)。例如，在對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面，《消防法》原則規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)同一不合格產(chǎn)品由三個(gè)部門(mén)監(jiān)管，從制度設(shè)計(jì)上就增加了監(jiān)管難度。

2.政府部門(mén)和單位在履行消防工作職責(zé)上還不到位

《消防法》以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”為工作原則，這是消防工作長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)驗(yàn)和客觀的必然規(guī)律。但是在履行消防工作法定職責(zé)中，仍存在不到位和不充分的現(xiàn)象。一是市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會(huì)議、有部署、有檢杳，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級(jí)衰減呈弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為沒(méi)有力量抓、沒(méi)有精力抓、沒(méi)有用心抓，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)源頭性問(wèn)題得不到把關(guān)，存在的消防問(wèn)題得不到有效治理，成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人“重災(zāi)區(qū)”。二是執(zhí)法人員欠缺法律知識(shí)，法律素質(zhì)不高，特別是剛?cè)胄械膱?zhí)法人員法律素質(zhì)不高，缺乏扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，去單位檢查只能發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單的火災(zāi)隱患，比如滅火器過(guò)期了、電線零亂了、應(yīng)急燈損壞了等等，不能在檢查中找到問(wèn)題，造成致執(zhí)法過(guò)程執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范，體現(xiàn)在執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至在出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤和疏忽等。新的法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，這就要求執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的廣度、深度要不斷加強(qiáng)，進(jìn)而增大了執(zhí)法難度，對(duì)執(zhí)法進(jìn)度和水平造成一定影響。三是有的部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)、輕安全。有的部門(mén)和單位對(duì)消防法律法規(guī)不聞不問(wèn)，不了解法律法規(guī)賦予的消防安全管理職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)消防工作不想管、不會(huì)管，甚至還存在著消防工作是消防部門(mén)一家之責(zé)的觀念。四是一些社會(huì)單位重效益、輕消防。一些單位特別是個(gè)帝單位往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視消防安全，責(zé)任主體意識(shí)淡薄，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實(shí)，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學(xué)，不愿意在資金和人員上保證對(duì)消防安全的投人。即便是經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實(shí)實(shí)在在的進(jìn)行整改。五是有些單位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些單位即便在主觀上很重視消防安全工作，但人員素質(zhì)低，流動(dòng)性大，導(dǎo)致消防安全自我管理的能力和水平滯后，檢查和消除火災(zāi)隱患的能力低，甚至不會(huì)操作和維護(hù)保養(yǎng)自動(dòng)消防設(shè)施。

二、推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，消防管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，這就要求不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，對(duì)管理的對(duì)象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整。鑒于當(dāng)前社會(huì)消防管理工作實(shí)際，推進(jìn)消防社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

1.創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念

改變消防工作僅靠消防部門(mén)“單打獨(dú)斗”局面，需要樹(shù)立“大消防”理念，堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制，并實(shí)施項(xiàng)目化管理和年度考評(píng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防管理齊抓共管局面。從過(guò)去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場(chǎng)所）規(guī)模實(shí)體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村、流動(dòng)人口、違章建筑、非法場(chǎng)所一并納人消防管理范疇，加強(qiáng)這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除“短板”，夯實(shí)社會(huì)消防工作基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立完善各類(lèi)消防工作組織

社會(huì)消防管理要依托各類(lèi)組織和社會(huì)力量建立起群防群治工作機(jī)制，一是強(qiáng)化基層消防安全委員會(huì)辦公室實(shí)體建設(shè)，配齊專(zhuān)（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投人經(jīng)費(fèi)保障日常工作；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障落實(shí)消防站址、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、消防裝備器材、消防服裝，實(shí)施強(qiáng)化訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)以及小單位、小場(chǎng)所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防維護(hù)保養(yǎng)等社會(huì)消防中介組織，提供消防技術(shù)咨詢(xún)及服務(wù)。

3.完善消防監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序

應(yīng)該完善消防監(jiān)督機(jī)制，約束執(zhí)法者遵紀(jì)守法，以此來(lái)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，即上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，同級(jí)之間互相，監(jiān)督，確保消防行政執(zhí)法活動(dòng)公正、合法的進(jìn)行。再者，要注重外部監(jiān)督工作，加大對(duì)警務(wù)公開(kāi)制的推行力度，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，讓社會(huì)單位、群眾等對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為有更深地了解，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中消防執(zhí)法人員在的不當(dāng)行為并進(jìn)行糾正。以此，來(lái)改進(jìn)執(zhí)法人員的工作態(tài)度，從而提高消防行政執(zhí)法水平。

4.堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)化為主導(dǎo)，創(chuàng)新滅火應(yīng)急搶險(xiǎn)救援舉措

要建設(shè)集消防執(zhí)勤力量、地理信息、滅火救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家組等社會(huì)資源為一體的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輔助決策等功能的綜合性應(yīng)急救援信息管理平臺(tái)，完善包括多種形式消防隊(duì)伍，責(zé)任區(qū)一體化調(diào)度體系，提升滅火和應(yīng)急救援決策力。進(jìn)一步發(fā)展非現(xiàn)役消防救援力量，加強(qiáng)合同制消防員隊(duì)伍建設(shè)，著力解決消防部隊(duì)力量短缺問(wèn)題。同時(shí)要以開(kāi)展比武競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，積極探索多功能化、模塊化、輕便化的消防裝備發(fā)展新模式；應(yīng)對(duì)大型惡性災(zāi)害事故，創(chuàng)新組訓(xùn)方式方法；突出實(shí)戰(zhàn)化、社會(huì)化的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)合演練，提高攻堅(jiān)能力和綜合救援能力。

總結(jié)

總而言之，社會(huì)消防管理涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級(jí)政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實(shí)。同時(shí)，社會(huì)消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)時(shí)展新要求，滿足人民群眾新期待，為營(yíng)造良好的消防安全氛圍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李紅宇.創(chuàng)新社會(huì)消防管理工作大力提升火災(zāi)防控能力.山東消防，2011，（3）：14-15.

[2] 王英.加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.中國(guó)消防，2012，（3）：19-21.

篇2

Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation

for New Immigrants Villages

ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang

（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.

Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance

水庫(kù)移民是指因國(guó)家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者，它是水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。目前移民新村的保健因素較為齊全，而激勵(lì)因素仍需進(jìn)一步加以實(shí)現(xiàn)，急需建立有效的激勵(lì)機(jī)制為社會(huì)治理創(chuàng)新提供內(nèi)在動(dòng)力，提高移民社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社會(huì)治理注入長(zhǎng)久動(dòng)力。

基于此，本文以赫茨伯格的雙因素理論為理論基礎(chǔ)，探尋移民激勵(lì)機(jī)制的建立方式。激勵(lì)機(jī)制模型通過(guò)物質(zhì)和精神兩個(gè)層面對(duì)激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行闡述，強(qiáng)調(diào)在移民新村社會(huì)治理過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)和區(qū)分兩類(lèi)因素，善于應(yīng)用保健因素消除移民對(duì)生存要素的不滿意，同時(shí)通過(guò)激勵(lì)因素來(lái)達(dá)到激發(fā)移民參與社會(huì)治理的目的。

1 移民新村社會(huì)治理激勵(lì)管理主要問(wèn)題分析

1.1 物質(zhì)激勵(lì)不足

目前，大中型水利水電工程建設(shè)移民安置新老條例中都規(guī)定了對(duì)水庫(kù)移民實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持的政策[2]，移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施漸趨完善，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。但移民地區(qū)總體發(fā)展速度較慢，與其他地區(qū)發(fā)展差距逐年擴(kuò)大，發(fā)展后勁不足；政府對(duì)移民發(fā)展缺乏指導(dǎo)，扶助停留在物質(zhì)補(bǔ)助層面，沒(méi)有以持續(xù)發(fā)展的眼光激勵(lì)移民進(jìn)行生產(chǎn)生活；移民增收乏力，對(duì)未來(lái)生活缺乏信心和奮斗目標(biāo)，部分移民對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的依賴(lài)程度較深，缺乏積極主動(dòng)性。

1.2 精神激勵(lì)欠缺

總體來(lái)看，移民對(duì)新環(huán)境下的生產(chǎn)生活方式條件基本滿意，對(duì)新環(huán)境的心理適應(yīng)狀況較好，契合度較高[3]。但移民民主自治意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)治理體系尚未完全形成，社會(huì)治理能力滯后；社會(huì)融入障礙較多，生存壓力導(dǎo)致心理不適應(yīng)，精神面貌有待改善；移民地區(qū)文化追求層次不高，缺乏先進(jìn)文化對(duì)精神的有效激勵(lì)。

2 雙因素理論釋義及激勵(lì)因素對(duì)移民治理的意義

2.1 雙因素理論釋義

赫茲伯格認(rèn)為，使職工感到滿意的因素通常是由工作本身或工作內(nèi)容產(chǎn)生的，這類(lèi)因素若得到改善，職工就會(huì)滿意，從而提高工作積極性和工作效率，稱(chēng)為激勵(lì)因素；使職工感到不滿意的因素大多是由工作環(huán)境或工作關(guān)系等外部因素引起的，當(dāng)這些因素惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作的不滿意，稱(chēng)為保健因素[4]。但隨著所處時(shí)代和國(guó)情的改變，雙因素理論也需要與時(shí)俱進(jìn)，作出適應(yīng)時(shí)代特征的調(diào)整。

2.2 雙因素理論對(duì)移民治理的意義

生活環(huán)境的變遷需要心理狀態(tài)的積極調(diào)試。不同于過(guò)往生活的新變化伴隨著移民居住地的改變而生，難以因基礎(chǔ)條件等保健因素的改善而變。這要求我們?cè)趯?duì)移民進(jìn)行治理時(shí)，一方面要實(shí)現(xiàn)移民對(duì)保健因素的訴求，建立健全醫(yī)療保障制度，提升教育教學(xué)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足移民對(duì)生存環(huán)境的硬性需求，消除不滿因素；另一方面要利用好激勵(lì)因素所帶來(lái)的正面影響，正視移民主體意識(shí)不強(qiáng)，公共參與度不足，欠缺歸屬感的現(xiàn)狀，建立健全激勵(lì)機(jī)制，尋求一條符合移民心理需求的治理道路，以激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)為移民帶來(lái)生活的激情和希望，提升移民滿意度。

移民治理區(qū)別于移民管理的一大特點(diǎn)就是移民在公共事務(wù)中的參與性和互動(dòng)性，而移民激勵(lì)機(jī)制的建立正是推動(dòng)移民治理的有力手段?？v觀各個(gè)移民典型地區(qū)，移民激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)依舊有待加強(qiáng)，移民對(duì)未來(lái)生活和家園建設(shè)的積極性依舊欠缺。也正是基于這一現(xiàn)狀，運(yùn)用好雙因素理論中的激勵(lì)因素，在移民地區(qū)建立健全激勵(lì)機(jī)制這一構(gòu)想成為改善移民治理的可行方案。

3 激勵(lì)機(jī)制模型及其在移民新村治理中的具體運(yùn)用

3.1 基于激勵(lì)因素建立的激勵(lì)機(jī)制模型

在雙因素理論的指導(dǎo)下，結(jié)合移民地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展需求，建立了如圖1所示的激勵(lì)機(jī)制模型。以醫(yī)療社保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施為代表的保健因素得到保障后，人們的不滿情緒得以消除，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)始追求激勵(lì)因素的實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)因素由兩大部分組成，一為物質(zhì)，二為精神。對(duì)移民而言，要想在物質(zhì)層面上實(shí)現(xiàn)激勵(lì)因素，就需要有良好的生存環(huán)境，拓寬收入渠道，從而促進(jìn)個(gè)人發(fā)展空間的延伸。而精神層面上則需要落實(shí)村民自治，幫助村民融入社會(huì)，提高文化追求層次，激勵(lì)移民自主提升。通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，移民訴求得以實(shí)現(xiàn)，從而使?jié)M意度達(dá)到整體提升。

3.2 激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)生活中的具體運(yùn)用

3.2.1 促進(jìn)生存環(huán)境發(fā)展，為移民提升滿意度打下良好基礎(chǔ) 生存環(huán)境的發(fā)展需要內(nèi)外力共同作用。內(nèi)力發(fā)揮作用一得益于因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極招商引資，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)；二得益于以補(bǔ)助補(bǔ)償政策多元化促移民情感獨(dú)立，根據(jù)各地移民的補(bǔ)償需求和移民生活適應(yīng)情況，不同階段予以移民不同力度的補(bǔ)償，避免補(bǔ)償費(fèi)用一刀切。外力的實(shí)現(xiàn)一方面需要借助高校、科研機(jī)構(gòu)的力量，合作建立科學(xué)研究基地，為移民地區(qū)的發(fā)展提供科學(xué)指引和動(dòng)力；另一方面需要向發(fā)展速度較快的移民地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與之建立長(zhǎng)期合作互助關(guān)系，鼓勵(lì)發(fā)展情況較好地區(qū)政府管理者定期在需幫助移民地區(qū)掛職指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)借鑒更科學(xué)有效。

3.2.2 拓寬相對(duì)收入來(lái)源渠道，為移民提高經(jīng)濟(jì)成就感提供可能 在原有勞動(dòng)需求總量難以提升的前提下，政府應(yīng)對(duì)移入地主要生存手段和勞動(dòng)力需求市場(chǎng)進(jìn)行前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分批次對(duì)移民進(jìn)行生存技能培訓(xùn)，使移民具備必要的勞動(dòng)技能，更好地把握獲取收入的機(jī)會(huì)，以此相對(duì)拓寬收入渠道。此外，地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好移民就業(yè)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)辦，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)信息及時(shí)公布，使就業(yè)環(huán)境便捷化。

3.2.3 延伸個(gè)人發(fā)展空間，為生活樹(shù)立奮斗目標(biāo) 個(gè)人發(fā)展空間的延伸建立在生存環(huán)境改善、收入渠道相對(duì)拓寬的基礎(chǔ)上。生存激勵(lì)要素實(shí)現(xiàn)后，政府應(yīng)以政策對(duì)移民的個(gè)人發(fā)展進(jìn)行指引。以創(chuàng)業(yè)為例，政府應(yīng)為移民創(chuàng)業(yè)提供貸款優(yōu)惠，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)移民通過(guò)創(chuàng)業(yè)獲得個(gè)人發(fā)展空間。政府還應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展情況較好的移民傳授發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以個(gè)體的成功案例予以其他移民延伸發(fā)展空間的啟示，激勵(lì)其尋找適合自身發(fā)展的道路。

3.3 激勵(lì)機(jī)制在精神生活中的具體運(yùn)用

3.3.1 健全民主自治，讓移民成為移民地區(qū)的主人 正確處理移民利益與權(quán)利訴求，是促進(jìn)和諧移民的關(guān)鍵所在[5]。政府應(yīng)以民主決策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，確保渠道暢通；主動(dòng)走進(jìn)移民生活，了解移民發(fā)展訴求；在政策出臺(tái)前，統(tǒng)籌分析移民民意，以此為基礎(chǔ)制定發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、責(zé)任分片分區(qū)基礎(chǔ)上，以民主管理突出移民主體地位，以此充分調(diào)動(dòng)移民積極性。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生片區(qū)責(zé)任負(fù)責(zé)人，通過(guò)“自己的事情自己管”使移民成為移民地區(qū)的主人，從而激勵(lì)移民主動(dòng)建設(shè)新家園。政府應(yīng)以民主監(jiān)督培養(yǎng)移民責(zé)任意識(shí)，做到政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，保障移民的知情權(quán)。政府還應(yīng)以宣傳教育提高移民自治能力，引導(dǎo)移民參與民主自治，使移民具備良好的政治基礎(chǔ)和素養(yǎng)，為民主自治的有序開(kāi)展打下良好的理論基礎(chǔ)。

篇3

通化縣屬于中等規(guī)?？h,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力處于全省中上游。2008年以來(lái),隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,我們結(jié)合縣情,分兩批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)干部到山西夏縣等地進(jìn)行考察,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確立了以環(huán)境建設(shè)為突破口,進(jìn)而帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作思路。我們之所以下大力量抓改善農(nóng)村環(huán)境,主要基于以下四個(gè)方面的考慮。

1.1環(huán)境建設(shè)能夠引領(lǐng)和助推新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境建設(shè)不僅僅是村容整潔,與其它方面也是緊密相連,從“生產(chǎn)發(fā)展”的角度來(lái)講,人居環(huán)境是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,安居才能樂(lè)業(yè),才能創(chuàng)業(yè),才能創(chuàng)造就業(yè)崗位和吸引勞動(dòng)力。從“生活富?！鄙蟻?lái)看,村莊的人居環(huán)境是富裕的要素之一,環(huán)境改善了,農(nóng)民才能感受到生活質(zhì)量的提高和真實(shí)的富裕。從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來(lái)說(shuō),環(huán)境建設(shè)作為文明建設(shè)的重要載體,從農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著,讓農(nóng)民得實(shí)惠的地方抓起,能夠促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。環(huán)境建設(shè)也使農(nóng)民在一定程度上培養(yǎng)了民主管理意識(shí)和當(dāng)家作主的能力,從而強(qiáng)化了農(nóng)村管理民主。

1.2具備了較好的環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)連續(xù)五年的“安居工程”和“新居工程”,基本消滅了農(nóng)村危草房;在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水泥路“村村通”;延續(xù)多年的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)成效明顯,綠化、美化、亮化、圍墻一體化等初具規(guī)模,衛(wèi)生保潔機(jī)制初步建立,改水、改廁、沼氣等工程有序推進(jìn);通過(guò)“扶貧助困奔小康”、“捐資助學(xué)”等活動(dòng)的開(kāi)展,弱勢(shì)群體的生活水平有了提高。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)努力進(jìn)一步提升環(huán)境建設(shè)層次,工作難度相對(duì)較小,見(jiàn)效比較快,易于增強(qiáng)干部群眾的信心。

1.3農(nóng)民有改變農(nóng)村面貌的強(qiáng)烈愿望通化縣近幾年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)等領(lǐng)域取得了一定成績(jī),但農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,要想使通化縣城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,不加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不改變農(nóng)村面貌,就不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高,農(nóng)民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,對(duì)改變?cè)猩瞽h(huán)境、生活方式的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,適時(shí)開(kāi)展環(huán)境建設(shè),也是順應(yīng)民意的一項(xiàng)重要舉措。

1.4有利于改善投資環(huán)境通過(guò)環(huán)境建設(shè),努力打造特色村、生態(tài)村、民俗村、旅游村,創(chuàng)建舒適、靚麗、宜居的環(huán)境,能夠吸引人才,吸引投資者,提高鄉(xiāng)村知名度和影響力,推動(dòng)招商引資的有效開(kāi)展。

2.在推進(jìn)中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜、量力而行、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)。我們分別制定了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和標(biāo)兵村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求達(dá)標(biāo)村做到所有自然屯凈化、綠化、美化達(dá)標(biāo),衛(wèi)生清理到位、有礙觀瞻的堆積物清理到位、綠化到位、美化到位、畜禽圈養(yǎng)到位,集體經(jīng)濟(jì)有項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有典型、農(nóng)民收入有增長(zhǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)有成效。要求先進(jìn)村做到道路硬化、邊溝圍墻一體化、村屯道路綠化美化、環(huán)境凈化、路燈亮化、庭院硬化,有科技文化活動(dòng)室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計(jì)生室、消防隊(duì)伍及設(shè)施、休閑健身場(chǎng)所、便民超市、清潔能源設(shè)施,集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入有較大幅度增長(zhǎng)。要求標(biāo)兵村建設(shè)在達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,再增加便民浴池,集體年收入達(dá)到20萬(wàn)元以上,農(nóng)民人均收入高于全縣平均水平的10%。這樣,使全縣的新農(nóng)村建設(shè)奔有目標(biāo)、干有抓手、比有尺子、獎(jiǎng)有依據(jù)。在具體推進(jìn)的過(guò)程中,我們突出了以下幾個(gè)重點(diǎn)。

2.1變污點(diǎn)為亮點(diǎn)為改掉傳統(tǒng)生活陋習(xí),提升村民的文明衛(wèi)生意識(shí),改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象,大力清除“三小五堆”,大力整治亂排污水糞便等嚴(yán)重影響村容村貌和農(nóng)民生活的不文明現(xiàn)象,先后清理空心房、柴草垛6246處,清除垃圾點(diǎn)2889處,445處衛(wèi)生死角經(jīng)綠化都變成新的風(fēng)景點(diǎn)。新建文體廣場(chǎng)126個(gè),完成泥草房改造1088戶(hù),改廁4611座,建沼氣池3252個(gè)。治理小流域砌筑漿砌石7.6萬(wàn)延長(zhǎng)米,砌筑永久性邊溝17.2萬(wàn)延長(zhǎng)米。以前的敞牛圈、垃圾堆、柴草垛,變成了綠化帶和小花園;過(guò)去的臭水泡子和臭水溝,變成了小公園和景觀帶;過(guò)去的河灘地和荒草地,變成了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和籃球場(chǎng)。

2.2變家園為花園在清障治污的基礎(chǔ)上,對(duì)村屯和庭院進(jìn)行綠化、美化、硬化,極力打造花園式村居。在綠化美化上,實(shí)行“有空就栽樹(shù),露土就栽花”。全縣投入1400多萬(wàn)元購(gòu)置苗木,栽種垂榆、樺樹(shù)、快楊、紅皮云杉等124.9萬(wàn)株,在278.6公里公路兩側(cè)栽植紅皮云杉大苗,村屯路邊美化52.6萬(wàn)平方米。在庭院改造上,拆除破杖子、舊籬笆,修建一體化圍墻42萬(wàn)延長(zhǎng)米,硬化庭院7940戶(hù),改廚2178戶(hù),安裝路燈1270盞。經(jīng)過(guò)強(qiáng)力提升改造,我縣農(nóng)村正逐漸成為城里人觀光度假與避暑休閑的新去處。

2.3變陋村為樂(lè)區(qū)以前的農(nóng)村有“三難”,就醫(yī)難、入學(xué)難、購(gòu)物難,“打瓶醬油要去八里地”。為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,改善農(nóng)民生活條件,先后修建村部70個(gè),新建文化活動(dòng)室66個(gè),便民浴池63個(gè),便民超市157個(gè);計(jì)生衛(wèi)生室28個(gè),幼兒園48個(gè),安裝自來(lái)水41處,改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)生活方式,使農(nóng)民有學(xué)習(xí)的地方、有看病的地方、有娛樂(lè)的地方、有買(mǎi)放心食品的地方、有托管孩子的地方、有洗澡的地方,無(wú)論生活環(huán)境和生活質(zhì)量都能接近或達(dá)到城里人的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4變窮鄉(xiāng)為富壤農(nóng)村環(huán)境的變化,帶來(lái)思路的變化,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力和生機(jī)。打破了過(guò)去“面朝黃土背朝天”的勞動(dòng)模式,賺錢(qián)增收的門(mén)路正在拓寬。僅2008年,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)招商引資項(xiàng)目280個(gè),到位資金20億元,同比增長(zhǎng)32%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)20151萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)24%。農(nóng)民人均收入也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng),2008年達(dá)到4998元,比上年增長(zhǎng)17.9%。

經(jīng)過(guò)努力,全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的160個(gè)村全部達(dá)到了“綠化、凈化、美化”的標(biāo)準(zhǔn),目前已有44個(gè)村達(dá)到了先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn),32個(gè)村達(dá)到了標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn)。

3.在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新機(jī)制和辦法,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理?xiàng)l件、工作基礎(chǔ)的不平衡和所涉及內(nèi)容的多樣性,決定著建設(shè)工作必須要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。對(duì)此,我們堅(jiān)持抓規(guī)劃、抓示范、抓投入、抓機(jī)制、抓幫扶、抓管理,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1因地制宜,科學(xué)規(guī)劃我們始終強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),既注重規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性,又充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性和特色性。在規(guī)劃編制過(guò)程中,注重突出小城鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)整體考慮,按照功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)共享、適度超前、布局合理的原則進(jìn)行編制;注重突出特色村規(guī)劃。在山水和人文優(yōu)勢(shì)上做文章,突出一村一品,在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)環(huán)境改善的同時(shí),更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在推進(jìn)過(guò)程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自財(cái)政實(shí)力、村屯現(xiàn)狀和農(nóng)民承受能力,實(shí)事求是地做出長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,做到了文明村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)合理,群眾認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃在先、建設(shè)在后,整治一處、規(guī)范一處,建設(shè)一處、達(dá)標(biāo)一處,保證了建設(shè)效果。在指導(dǎo)和建設(shè)過(guò)程中,不一味地追求大拆大建,圍繞一村一品,堅(jiān)持“花小錢(qián)、辦大事、干實(shí)事”的原則,力求特色,建成了趕馬河村、大都嶺村、老嶺村、愛(ài)國(guó)村、新開(kāi)村等具有一定品位和特色的新農(nóng)村。

3.2政府主導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任縣委、人大、政府、政協(xié)各包一片,副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)各包保一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包保一個(gè)村,縣直副局級(jí)以上干部都承擔(dān)出生地或成長(zhǎng)地所在村的包保任務(wù),而且每月給三天假回村幫助開(kāi)展工作。在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)包保抓、幫扶部門(mén)定點(diǎn)抓、鎮(zhèn)村主動(dòng)抓的良好工作局面。

3.3農(nóng)民主體、齊抓共建我們?cè)诮ㄔO(shè)的過(guò)程中,通過(guò)宣傳和引導(dǎo),使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)等不來(lái),靠不來(lái),要不來(lái),只能靠雙手建出來(lái)。能不花錢(qián)的事就動(dòng)員農(nóng)民自己干,能自己做的事就鼓勵(lì)農(nóng)民干,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民確定,農(nóng)民參與,農(nóng)民管理,少花錢(qián)、辦大事,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。縣委、縣政府還針對(duì)建設(shè)工作投入大,而村級(jí)經(jīng)濟(jì)又比較薄弱的實(shí)際,采取了向上爭(zhēng)一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)投一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、農(nóng)民拿一點(diǎn)的籌資方式,在兩年的新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)中,全縣共投入資金23594萬(wàn)元。結(jié)合感恩教育活動(dòng)的開(kāi)展,我們把新農(nóng)村建設(shè)作為向農(nóng)民感恩的平臺(tái)和機(jī)會(huì),組織引導(dǎo)和動(dòng)員全縣所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)家及在外的能人回鄉(xiāng)幫扶新農(nóng)村建設(shè),共籌集款物2492萬(wàn)元。同時(shí),把所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中使用,加大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)配套力度,共解決建設(shè)資金7318萬(wàn)元,加上村級(jí)投入的6674萬(wàn)元和農(nóng)民自籌的7110萬(wàn)元,保證了各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

篇4

(二)進(jìn)一步明確社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)所必須堅(jiān)持的原則。根據(jù)近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的持久有序高效開(kāi)展，必須堅(jiān)持以下原則。一是積極動(dòng)員、自愿參與原則。既要積極動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，又要充分尊重社會(huì)力量各個(gè)主體的意愿，量力而行，盡力而為。不搞強(qiáng)迫命令，不下指標(biāo)，不搞攤派，不相互攀比，不搞“拉郎配”。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形式多樣原則。堅(jiān)持有利于發(fā)揮社會(huì)力量的資金、人才、信息、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的資源、地理、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。三是突出重點(diǎn)、推動(dòng)發(fā)展原則。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)農(nóng)民促進(jìn)增收、村莊環(huán)境整治、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等開(kāi)展活動(dòng)。四是有序推進(jìn)、注重實(shí)效原則。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，合理安排社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的布局。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，充分尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的利益，做好社會(huì)力量參與單位與農(nóng)村基層組織的對(duì)接，確保社會(huì)力量參與建設(shè)的項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的效果。五是互惠互利、合作共贏原則。堅(jiān)持社會(huì)力量參與單位與結(jié)對(duì)支持村互惠互利、實(shí)現(xiàn)“雙贏”是推進(jìn)社會(huì)力量持久參與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要積極尋找社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的“共贏點(diǎn)”，多采用聯(lián)合合作、雙向互動(dòng)的方式，做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共增。

(三)充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。民營(yíng)企業(yè)是參與新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，廣泛動(dòng)員和組織民營(yíng)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于帶動(dòng)其他社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用。許多民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的，與鄉(xiāng)村有著天然的聯(lián)系，無(wú)論從對(duì)農(nóng)村的了解程度，還是與農(nóng)民的感情聯(lián)系上，都有積極參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。要積極向他們宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神，從建設(shè)全面小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展體制機(jī)制的高度認(rèn)識(shí)和參與新農(nóng)村建設(shè)。弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，積極主動(dòng)地參與新農(nóng)村建設(shè)。

篇5

總理視察中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地時(shí)指出，測(cè)繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全利益的重要保障?？偫磉€指出，離開(kāi)了測(cè)繪地理信息，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化。智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要標(biāo)志和具體成果，離開(kāi)測(cè)繪地理信息就無(wú)法建成智慧城市。換而言之，測(cè)繪地理信息部門(mén)不僅為數(shù)字城市向智慧城市發(fā)展奠定了工作基礎(chǔ)，而且在智慧城市建設(shè)中還將發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

智慧城市不是空中樓閣，必須建立在海量的、精確的、動(dòng)態(tài)的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。我國(guó)已經(jīng)完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的全覆蓋，形成了國(guó)家、省、市全方位的地理信息數(shù)據(jù)源，建立了龐大的動(dòng)態(tài)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。目前測(cè)繪地理信息部門(mén)正在積極構(gòu)筑海陸空天地一體化的高精度、實(shí)時(shí)化地理信息獲取能力，使大地測(cè)量從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從地基到天基、從區(qū)域到全球發(fā)展，推動(dòng)航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺(tái)、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時(shí)相分辨率、高輻射分辨率）方向發(fā)展，通過(guò)衛(wèi)星發(fā)射組網(wǎng)進(jìn)行全天時(shí)、全天候觀測(cè)，使獲取的地理信息資源在時(shí)空上覆蓋面更廣、數(shù)據(jù)量更大、準(zhǔn)確度更高、現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)。不難預(yù)見(jiàn)，全方位、多時(shí)空的地理信息將讓城市更加“耳聰目明”。

李維森說(shuō)，為了推動(dòng)城市智能化時(shí)代的到來(lái)，早在2006年國(guó)家測(cè)繪地理信息局就與省級(jí)測(cè)繪部門(mén)和市級(jí)人民政府三方共建共享，開(kāi)展了全國(guó)數(shù)字城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，其中包括地理信息數(shù)據(jù)和公共平臺(tái)，所建成的空間框架和公共平臺(tái)是市政府權(quán)威的、唯一的、全市域的共享平臺(tái)。截至目前，全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中有317個(gè)開(kāi)展了這項(xiàng)工作，170余個(gè)已經(jīng)建成。而在智慧城市建設(shè)中，地理空間框架經(jīng)過(guò)擴(kuò)展、提升將方便地升級(jí)為智慧城市的時(shí)空信息云平臺(tái)。

目前，國(guó)家測(cè)繪地理信息局通過(guò)開(kāi)展時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、云服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和典型應(yīng)用示范等試點(diǎn)工作，探索智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，凝練工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架升級(jí)轉(zhuǎn)型以及后續(xù)大規(guī)模的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)提供指導(dǎo)，為智慧城市、智慧區(qū)域和智慧中國(guó)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

智慧城市促進(jìn)城市問(wèn)題解決

黨的十報(bào)告明確提出走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城市人口已經(jīng)達(dá)到6.75億，占到了總?cè)丝诘?1%。預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字有望增加到10億，城市人口的劇增，不可避免地受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，導(dǎo)致交通擁堵、醫(yī)療資源緊張、教育資源不均、環(huán)境污染、就業(yè)壓力、城市安全監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)。

“傳統(tǒng)的技術(shù)手段和管理方法已經(jīng)難以解決這些問(wèn)題，以時(shí)空信息為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)通過(guò)使用新一代信息技術(shù)和智能化手段，重新審視城市本質(zhì)、定位發(fā)展目標(biāo)、培育城市功能、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，通過(guò)智能傳感和智能決策調(diào)整城市運(yùn)行方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)逐步解決發(fā)展中的問(wèn)題將有重大意義，因此建設(shè)智慧城市能夠促進(jìn)城市發(fā)展過(guò)程中一系列問(wèn)題的解決?！崩罹S森告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)，失去產(chǎn)業(yè)支撐的城市就會(huì)陷入“鬼城”的噩夢(mèng)。當(dāng)前我國(guó)許多城市的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)土地財(cái)政、資源開(kāi)發(fā)等，缺乏核心技術(shù)和品牌能力，隨著土地、礦產(chǎn)等資源的消耗枯竭、勞動(dòng)力成本的不斷增加，城市面臨著巨大的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

智慧城市建設(shè)能否為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液？李維森指出，智慧城市建設(shè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，需要構(gòu)建大量智能化基礎(chǔ)設(shè)施，需要海量的時(shí)空信息數(shù)據(jù)，需要通過(guò)廣泛地采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)采集處理、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)、知識(shí)管理等技術(shù)，以提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、敏捷、低碳與和諧。

因此，智慧城市建設(shè)為促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)提供了一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)，將進(jìn)一步推動(dòng)智能交通、城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化、綠色建筑、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，時(shí)空信息云平臺(tái)的建設(shè)對(duì)時(shí)空數(shù)據(jù)的獲取、處理和深度挖掘服務(wù)提出了更高的要求，將有力地促進(jìn)航空航天地理信息獲取、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理、云計(jì)算以及新型地理信息服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了更廣闊的空間。目前，數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)已帶動(dòng)影像獲取、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的大發(fā)展，拉動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)值高達(dá)300多億元。

城市管理模式的變革

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中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文章編號(hào)：1009-2374（2016）20-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.20.097

1 概述

社會(huì)組織一般是指非政府、以公益事業(yè)為首要追求目標(biāo)而不是利潤(rùn)最大化的社會(huì)組織。社會(huì)組織的發(fā)展與發(fā)達(dá)也標(biāo)志著一個(gè)文明的進(jìn)步，是當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)非常重要的組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量的空前增長(zhǎng)和投身公益的人的大幅增加，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的需求也越來(lái)越大。如今我國(guó)的社會(huì)組織還處在一個(gè)初期發(fā)展階段，社會(huì)組織的內(nèi)部管理水平欠缺，并普遍缺乏公信力，這直接影響了我國(guó)公益事業(yè)的健康發(fā)展。我們認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，可以從各類(lèi)企業(yè)身上借鑒方法，因?yàn)閺母旧险f(shuō)運(yùn)營(yíng)一家社會(huì)組織和一家公司除了終極目標(biāo)不同外，其內(nèi)部架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式還是大同小異的。當(dāng)今各大企業(yè)幾乎無(wú)一例外都采用ERP對(duì)企業(yè)各大模塊進(jìn)行整合、實(shí)現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而提高企業(yè)整體運(yùn)行效率。而這樣一套系統(tǒng)同樣可以運(yùn)用到社會(huì)組織中來(lái)解決其內(nèi)部的管理問(wèn)題，但對(duì)于不以利潤(rùn)最大化作為終極目標(biāo)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，引進(jìn)ERP系統(tǒng)無(wú)疑將耗費(fèi)一筆其無(wú)法承受的巨資，所以我們只有尋求其他解決途徑。好在如今網(wǎng)絡(luò)上有像ODOO這樣的開(kāi)源軟件，其本身是免費(fèi)并且公開(kāi)下載的，ODOO的研發(fā)初衷就是為了提供商業(yè)ERP的開(kāi)源替代品，任何人都可以對(duì)ODOO進(jìn)行自由使用并修改。這對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)是再適合不過(guò)了，只要有相關(guān)的技術(shù)人員，就可以借用ODOO根據(jù)社會(huì)組織自身特性為其量身打造一套信息化管理系統(tǒng)。

2 社會(huì)組織現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)組織面臨的問(wèn)題

社會(huì)組織，在我國(guó)是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類(lèi)民間性的社會(huì)組織。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在信息化方面存在很多問(wèn)題，最重要的是，由于社會(huì)組織的特殊性、信息的不透明將會(huì)直接導(dǎo)致善心人士對(duì)于捐助事宜無(wú)法建立信心，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)組織的日常事宜很難進(jìn)行。在調(diào)研和相關(guān)采訪中，總結(jié)出如下三種問(wèn)題：第一，社會(huì)組織的財(cái)務(wù)信息透明度很難得到提高。社會(huì)組織基本上都建立了自己的網(wǎng)站，但是往往無(wú)法保證及時(shí)更新；第二，在較大型活動(dòng)中，志愿者的管理會(huì)出現(xiàn)混亂情況。社會(huì)組織的志愿者人數(shù)較多，地域分布較廣。常用的Excel已逐漸無(wú)法滿足社會(huì)組織在志愿者管理上的需求。志愿者的管理一旦出現(xiàn)混亂，將會(huì)直接導(dǎo)致大眾對(duì)該社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)度產(chǎn)生懷疑；第三，項(xiàng)目管理方面常出現(xiàn)不及時(shí)性。往往一項(xiàng)事宜在即，卻出現(xiàn)各方面都沒(méi)有準(zhǔn)備到位的情況。

2.2 社會(huì)組織現(xiàn)有的需求

通過(guò)對(duì)社會(huì)組織所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，得出如下三個(gè)方面的需求：第一，提高募捐等財(cái)務(wù)信息透明度。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，募捐款項(xiàng)和物資信息的徹底公開(kāi)是提升其公信力的有效方式；第二，合理管理志愿者的信息。志愿者從側(cè)面反映出項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化程度。有秩序的活動(dòng)流程無(wú)疑會(huì)美化大眾對(duì)社會(huì)組織的印象；第三，將項(xiàng)目管理進(jìn)行流程化，有效率、專(zhuān)業(yè)地做好每一個(gè)項(xiàng)目，及時(shí)地更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。

2.3 牽手上?，F(xiàn)狀及問(wèn)題

牽手上海是一個(gè)在上海成立于2004年的社會(huì)組織，并于2010年在上海正式注冊(cè)為非盈利社會(huì)組織。牽手上海目前的公益項(xiàng)目主要分為三大類(lèi)，分別是教育項(xiàng)目、兒童健康項(xiàng)目、老年關(guān)懷項(xiàng)目。牽手上?，F(xiàn)已建設(shè)自己的官方中英網(wǎng)站，各類(lèi)基本信息幾乎都能體現(xiàn)。存在的問(wèn)題主要出現(xiàn)在其內(nèi)部的管理上。

牽手上海內(nèi)部的管理基本上都是采用Excel來(lái)完成的，這對(duì)實(shí)現(xiàn)信息同步化帶來(lái)諸多不便。在項(xiàng)目管理中，使用Excel進(jìn)行管理就十分繁瑣且容易造成混亂；在捐贈(zèng)管理上未實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化，并且缺乏信息公開(kāi)透明化的意識(shí)；在財(cái)務(wù)管理上，由于是采用Excel管理，歷年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以整合并服務(wù)于新項(xiàng)目；在人力資源管理上，包括志愿者的管理及培訓(xùn)以及數(shù)據(jù)的更新都非常的耗時(shí)耗力。

為了解決牽手上海社會(huì)組織以上的問(wèn)題，我們選取了ODOO（前OpenERP）對(duì)其進(jìn)行信息化的初步嘗試，以幫助牽手上海內(nèi)部管理上可以快速便捷的實(shí)現(xiàn)信息錄入、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和分享，從而實(shí)現(xiàn)全面信息化，進(jìn)而有效整合并利用組織的資源、整體的提高組織的運(yùn)作效率。

3 ODOO

3.1 ERP軟件

3.1.1 ERP介紹。ERP（Enterprise Resource Planning）又稱(chēng)為企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，是指對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行有效共享與利用的系統(tǒng)。

3.1.2 開(kāi)源ERP。隨著時(shí)代的發(fā)展，ERP的使用率越來(lái)越高，企業(yè)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在IT方面有持續(xù)投入，但是以上這些投入需要極其高昂的費(fèi)用支撐，這使得諸如社會(huì)組織這類(lèi)的組織機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行實(shí)施。開(kāi)源ERP軟件ODOO的出現(xiàn)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。免費(fèi)且開(kāi)放，源代碼的完全公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)上詳盡的安裝使用信息，都使其更加適合社會(huì)組織的屬性。除此以外，ODOO的操作界面友好、可操作性強(qiáng)，對(duì)非IT人員來(lái)說(shuō)一般只需稍作培訓(xùn)便可上手操作，所以O(shè)DOO對(duì)員工的時(shí)間成本及社會(huì)組織的資金成本要求不會(huì)苛刻。

3.2 ERP實(shí)施

3.2.1 需要注意的問(wèn)題：

第一，選擇適合社會(huì)組織的ERP產(chǎn)品。由于社會(huì)組織性質(zhì)的特殊性，不是所有ERP產(chǎn)品都可以直接適用于社會(huì)組織。選擇合適的ERP的產(chǎn)品，必要的前提是對(duì)組織的需求理解深刻。選擇合適的ERP產(chǎn)品更有利于在具體實(shí)施過(guò)程中員工更易上手。因?yàn)镋RP產(chǎn)品的每一項(xiàng)功能都和實(shí)際工作流程是吻合的，這對(duì)于員工合理的使用ERP產(chǎn)品都是非常有利的。

第二，確保能正確實(shí)施ERP的IT人員。有了合適的優(yōu)秀的ERP產(chǎn)品并不是成功實(shí)施ERP的終極一步，幫助社會(huì)組織對(duì)ERP產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)施的IT人員也影響著最終實(shí)施的成敗。好的實(shí)施顧問(wèn)需有相關(guān)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。雖然書(shū)本中也有實(shí)施ERP的所有流程和相關(guān)的所有的知識(shí)點(diǎn)，但是書(shū)本里教的畢竟只是基本的知識(shí)，在現(xiàn)實(shí)世界中，在實(shí)施過(guò)程中的可能性很有可能是書(shū)本中無(wú)法預(yù)料到的。優(yōu)秀的有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施顧問(wèn)在面對(duì)全新的不同領(lǐng)域公司的問(wèn)題時(shí)，以往的經(jīng)驗(yàn)會(huì)提供靈感，想出合適的解決策略或者能夠更快地找到相關(guān)案例中的解決策略作為參考，這對(duì)于首次想要將ERP系統(tǒng)運(yùn)用到社會(huì)組織中，也可以提高實(shí)施的成功率。

3.2.2 具體實(shí)施：

第一，項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理模塊主要包括任務(wù)、計(jì)劃和技術(shù)支持等。這幾塊分別細(xì)分為記錄每個(gè)任務(wù)的時(shí)間表線，使用集成的協(xié)作記事本任務(wù)，允許任務(wù)委派；管理任務(wù)的估計(jì)時(shí)間，記錄工作活動(dòng)的任務(wù)；追蹤問(wèn)題和錯(cuò)誤，提供時(shí)間表支撐項(xiàng)目的問(wèn)題管理。將每一次社會(huì)組織舉辦的項(xiàng)目中的每一個(gè)流程都單獨(dú)處理，除了確保每個(gè)流程的合理性之外，更容易發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題，為項(xiàng)目的成功實(shí)施增加了一份把握。

第二，財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理模塊在社會(huì)組織中是除了項(xiàng)目管理外最重要的模塊。社會(huì)組織每年都會(huì)收到來(lái)自社會(huì)各方的捐助款項(xiàng)，除了社會(huì)組織內(nèi)部的日常開(kāi)銷(xiāo)外，如何對(duì)各款項(xiàng)合理的分配使用，并保證財(cái)務(wù)透明，這一重責(zé)則通過(guò)財(cái)務(wù)管理模塊進(jìn)行管理。

第三，人力資源管理。人力資源管理模塊主要包括人才管理、附加特性、考勤跟蹤、合同列表等。這幾項(xiàng)分別細(xì)分為管理招聘流程，組織員工定期評(píng)估；管理假期、請(qǐng)假和分配請(qǐng)求，管理員工的費(fèi)用；管理計(jì)工單，允許管理人員核準(zhǔn)工時(shí)單，出勤率；記錄每個(gè)員工的合同，管理工資單。該模塊可以應(yīng)用到志愿者管理模塊上，已在社會(huì)組織登記的長(zhǎng)期志愿者和針對(duì)每一場(chǎng)活動(dòng)的臨時(shí)志愿者的詳細(xì)信息都可以在這個(gè)模塊中詳細(xì)記錄，并且可以通過(guò)軟件定期給志愿者近期活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

第四，社交通訊模塊。社交通訊模塊主要包括微會(huì)議、及時(shí)分享、文件共享等。微會(huì)議模塊可提供一個(gè)線上人員溝通交流的平臺(tái)，一些小型遠(yuǎn)程會(huì)議可通過(guò)此模塊完成；及時(shí)分享即每個(gè)內(nèi)部成員可及時(shí)上傳志愿者活動(dòng)的最新進(jìn)展和活動(dòng)總結(jié)，或者分享活動(dòng)中有趣的故事和自己的感想，分享形式文字、圖片和視頻等形式不限；文件共享即內(nèi)部成員之間可通過(guò)此模塊共享文件。

3.2.3 實(shí)施后續(xù)跟進(jìn)：

第一，對(duì)員工進(jìn)行ERP培訓(xùn)。ERP作為新技術(shù)，高品質(zhì)的培訓(xùn)活動(dòng)才是ERP實(shí)施成功的最后一步。尤其是軟件型產(chǎn)品，成功地安裝調(diào)試好并上線遠(yuǎn)不是評(píng)價(jià)其是否成功的所有因素。若操作者不能正確地操作好ERP系統(tǒng)，那就只會(huì)是前功盡棄。故而對(duì)員工開(kāi)展ERP的相關(guān)培訓(xùn)可以幫助員工認(rèn)識(shí)ERP產(chǎn)品，并且?guī)椭鷨T工學(xué)習(xí)在實(shí)際工作中如何使用ERP產(chǎn)品完成自己的工作相當(dāng)重要。在培訓(xùn)中，培訓(xùn)師有必要告訴員工操作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣在未來(lái)的工作中即使遇到問(wèn)題，員工也可以自己解決或是尋求專(zhuān)業(yè)幫助。

第二，持續(xù)改進(jìn)ERP。社會(huì)在不斷進(jìn)步，社會(huì)組織也在不停成長(zhǎng)。在不停變動(dòng)的氛圍中，要保持對(duì)ERP系統(tǒng)的實(shí)時(shí)更新，以吻合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展步伐。順應(yīng)時(shí)展，及時(shí)調(diào)整自身，ERP系統(tǒng)的實(shí)施才算是真正的成功了。

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[中圖分類(lèi)號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1006-0863（2013）04-0065-03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展很快，現(xiàn)有在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體24萬(wàn)家，民辦非企業(yè)單位20萬(wàn)家，基金會(huì)2500家，初步形成了數(shù)量增長(zhǎng)較快、領(lǐng)域分布較廣、門(mén)類(lèi)比較齊全的中國(guó)特色社會(huì)組織的發(fā)展體系。

但是與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐需要相比，我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：管理體制嚴(yán)重滯后；政策支持力度不夠；監(jiān)督管理手段缺失；社會(huì)組織發(fā)育不良；社會(huì)組織公信力不高；社會(huì)組織作用不大。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)一些地方黨政部門(mén)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中勇于探索，采取先行先試的許多做法突破在體制、機(jī)制、觀念上的種種束縛，大力培育和支持社會(huì)組織，努力發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。它們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。

一、突破雙重管理的體制障礙，探索建立統(tǒng)一直接登記的新體制

目前，我國(guó)社會(huì)組織管理體制是一種由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制。這種雙重管理體制帶來(lái)的是雙重的準(zhǔn)入門(mén)檻，這會(huì)限制一部分社會(huì)組織獲得合法身份，從而影響了社會(huì)組織的正態(tài)發(fā)展。這是因?yàn)橐环矫鏄I(yè)務(wù)主管單位對(duì)業(yè)務(wù)主管對(duì)象的一個(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)就是其是否在可控的范圍之內(nèi)，這致使一些草根社會(huì)組織很難獲取信任；另一方面社會(huì)組織日益多元化、個(gè)性化，其業(yè)務(wù)范圍亦日益復(fù)雜，這使得社會(huì)組織在現(xiàn)有的社會(huì)管理體系內(nèi)很難找到對(duì)口的主管單位。因而，這種滯后的社會(huì)組織管理體制使得社會(huì)組織的發(fā)展很難跨越準(zhǔn)入門(mén)檻，破解合法性困境。因此，自2011年初以來(lái)，北京、上海、廣東等十多個(gè)省市陸續(xù)宣布在體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理體制的障礙。

2010年7月，北京市在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。2011年起工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織無(wú)需再找主管單位，可以直接到民政部門(mén)登記注冊(cè)。上海2012年將探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。廣東省自2012年7月1日起除教育、衛(wèi)生等須前置審批的少數(shù)類(lèi)別外，對(duì)所有社會(huì)組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記，大大降低了社會(huì)組織合法化的門(mén)檻，為依法規(guī)范社會(huì)組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

因此，確立社會(huì)組織的合法性是社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，這不僅僅表現(xiàn)在可以通過(guò)建立統(tǒng)一的直接登記管理體制使其能夠進(jìn)行有效登記，從而獲得合法身份，更重要的是要制定并完善社會(huì)組織的管理制度，從制度上給予社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的合法性依據(jù)。

二、轉(zhuǎn)移政府職能，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共空間

現(xiàn)階段，我國(guó)還未真正建立起一套完整的社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)的參與機(jī)制和途徑。雖然近年來(lái)我國(guó)政府一直在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，但是相對(duì)于社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，政府對(duì)于公共管理職能的讓渡則稍顯滯后，使得一些具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平的社會(huì)組織卻無(wú)法獲得相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。這不僅造成了社會(huì)組織無(wú)法獲得充裕的發(fā)展資源，也影響了我國(guó)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的整體提升。因此，非常有必要進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共空間。

目前，中央政府已經(jīng)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織發(fā)展。2012年3月，中央財(cái)政拿出1.9424億元資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和能力建設(shè)。2013年民政部還將繼續(xù)投入2億元左右的資金用于支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

各級(jí)地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作開(kāi)展試點(diǎn)。2012年，廣東省將原有的400多項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，同時(shí)政府撥付財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。為此，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，正式以政策條文的形式規(guī)定了具體實(shí)施辦法，即采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)；并放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、合約出租、特許經(jīng)營(yíng)、政府參股等形式，吸引市場(chǎng)主體參與投資。

上海、北京的區(qū)級(jí)政府每年用于向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算都已近億元。上海市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以追溯到上世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今上海市機(jī)關(guān)各部門(mén)和個(gè)區(qū)縣政府每年用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的資金高達(dá)數(shù)億元，其中包括財(cái)政預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)資金和預(yù)算外資金，采取項(xiàng)目發(fā)包、公開(kāi)招標(biāo)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多種形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。北京市于2009年即確立了社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，2009年和2010年分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目。2011年了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南，細(xì)化了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的類(lèi)別，分為五方面、40類(lèi)以及300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，并采取全部購(gòu)買(mǎi)、部分購(gòu)買(mǎi)、獎(jiǎng)勵(lì)的方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。

因此，讓渡政府公共職能的最重要的目的就是要不斷開(kāi)拓社會(huì)組織參與社會(huì)管理的領(lǐng)域。這就需要政府一方面要退出社會(huì)管理的部分領(lǐng)域，讓渡出一定的空間交由社會(huì)組織來(lái)承接；另一方面就是要與社會(huì)組織建立起一種平等的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，即可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，與社會(huì)組織之間建立起相互競(jìng)爭(zhēng)、互通有無(wú)的合作伙伴關(guān)系，以整合各自在社會(huì)管理領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)資源，更好的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、建立孵化機(jī)制，形成培育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的支持體系

目前，我國(guó)社會(huì)組織本身的發(fā)育不良直接影響了其社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：規(guī)模較小、活動(dòng)范圍有限、管理能力不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足、可持續(xù)發(fā)展性較弱、發(fā)展不平衡等。特別是其內(nèi)部缺乏一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，單純依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)不能有效保證服務(wù)提供的專(zhuān)業(yè)性和可持續(xù)性。因此，非常有必要建立社會(huì)組織孵化機(jī)制和支持體系，以有效提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。

上海、南京、深圳等地方政府近年來(lái)探索建立公益組織孵化機(jī)制，通過(guò)政策誘導(dǎo)、項(xiàng)目支持、培育指導(dǎo)、登記注冊(cè)等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)育和快速成長(zhǎng)。上海2007年在浦東建立“公益組織孵化器”，2010年6月上海市民政局籌建“社會(huì)創(chuàng)新孵化園”，旨在通過(guò)跨界合作打造一條公益產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型公益組織。南京建立了政府與NGO合作培育的社會(huì)組織孵化模式，于2009年10月由南京市民政局、建鄴區(qū)政府和愛(ài)德基金會(huì)聯(lián)合籌辦了“愛(ài)德社會(huì)組織培育中心”，從而有效利用政府和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，跨越觀念、資金和制度缺失的障礙。2012年3月，廣州市青年社會(huì)組織孵化基地正式成立。2012年5月，深圳社會(huì)組織孵化基地正式掛牌。

可以說(shuō)，建立社會(huì)支持體系可以歸因于社會(huì)組織的本質(zhì)屬性。社會(huì)組織從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是屬于社會(huì)的，社會(huì)性是其首要特征，它服務(wù)于社會(huì)，同樣其也需要得到社會(huì)各界的支持。公益組織孵化機(jī)制不僅吸引了一些地方政府的參與，一些走在前列、發(fā)展成熟的社會(huì)組織亦逐步成為處于發(fā)展初期的社會(huì)組織的孵化基地。除此之外，社會(huì)組織的發(fā)展還離不開(kāi)企業(yè)、社會(huì)大眾的支持、各種傳播媒介等的支持。因此，社會(huì)組織的社會(huì)支持體系是一個(gè)完整的包含著政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會(huì)支持體系之下，可以為社會(huì)組織拓展出更多的社會(huì)資源，一方面建立與政府合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，亦可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個(gè)有效吸引社會(huì)大眾的捐資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的增量發(fā)展。

四、發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)

雖然社會(huì)組織可以作為一種解決政府失靈和市場(chǎng)失靈的組織形式而出現(xiàn)，但正因?yàn)榇艘矝Q定了社會(huì)組織一開(kāi)始的定位就比較模糊，即如何在政府與市場(chǎng)之間進(jìn)行合理的定位。目前，我國(guó)的社會(huì)組織還不能進(jìn)行合理定位，這就使得社會(huì)組織無(wú)法找尋到適合自身發(fā)揮的空間，嚴(yán)重影響了其作用的發(fā)揮。因此，通過(guò)嘗試性地發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)協(xié)同的多元生態(tài)是發(fā)揮社會(huì)自組織社會(huì)管理職能的有力舉措。

目前在重慶巫溪、遼寧鞍山等許多地方，基層黨政部門(mén)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中注意發(fā)展多種形式的社會(huì)組織，包括農(nóng)村的村民互助會(huì)、村民維穩(wěn)協(xié)會(huì)、拆遷矛盾調(diào)處協(xié)會(huì)、積案化解協(xié)會(huì)，以及城市社區(qū)的秧歌隊(duì)、書(shū)法會(huì)、環(huán)保隊(duì)、垃圾分類(lèi)協(xié)會(huì)、流動(dòng)人口讀書(shū)會(huì)、菜農(nóng)工會(huì)、保潔員工會(huì)、城管促進(jìn)會(huì)等等。重慶巫溪黨委政府通過(guò)扶植村民自主組織“樂(lè)和協(xié)會(huì)”、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)從事鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)的公益機(jī)構(gòu)，組成了由村支兩委、樂(lè)和協(xié)會(huì)和公益組織三方組成的鄉(xiāng)建聯(lián)席會(huì)，形成了村級(jí)治理的互補(bǔ)共生的包容性模式，即“村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、樂(lè)和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益機(jī)構(gòu)助推”，各方相互借力亦互相監(jiān)督，和而不同，擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。遼寧鞍山先后制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法的通知》等文件，探索構(gòu)建了社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)“2+1+X”鞍山模式。鐵西區(qū)通過(guò)組建、扶持和規(guī)范一批民間調(diào)解組織，例如盧大姐民間義務(wù)調(diào)解中心、繁榮街道談心屋，并于2011年年初成立了遼寧省首家“民間調(diào)解協(xié)會(huì)”，并在鐵西區(qū)11個(gè)街道成立了民間調(diào)解分會(huì)、41個(gè)基層社區(qū)成立了民間調(diào)解工作站，從而構(gòu)建了民間調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四位一體的“大調(diào)解”工作格局。

因此，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同是基于探索一種以社會(huì)組織為載體的不同社會(huì)群體之間的對(duì)話與交流，探索形成以社會(huì)組織為主體的群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制。社會(huì)組織是介于政府和群眾之間的溝通、交流平臺(tái)，社會(huì)組織通過(guò)對(duì)群眾的社會(huì)需求進(jìn)行吸納，并將之輸入到政府，一方面可以提升政府對(duì)于公共服務(wù)的敏感度和切實(shí)性，另一方面可以有利于滿足群眾的社會(huì)需求，并及時(shí)解決社會(huì)矛盾，及時(shí)將社會(huì)矛盾化解在基層。這必將有利于加深政府與不同社會(huì)主體之間的理解，從而在二者之間建立一種和諧共生的溝通機(jī)制。

五、加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)責(zé)，建立多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系

就目前而言，我國(guó)對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督管理表現(xiàn)為：政府監(jiān)管的責(zé)任不清、力度不夠；社會(huì)組織的自律機(jī)制缺失；社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其一，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機(jī)關(guān)雖然對(duì)社會(huì)組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷(xiāo)登記或取締等權(quán)力，但明顯表現(xiàn)為其無(wú)“力”進(jìn)行監(jiān)督；而對(duì)業(yè)務(wù)主管單位則并沒(méi)有要求其具有明確的監(jiān)督職能，也沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循而進(jìn)行合法、合理監(jiān)管。再加上即使要求業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行監(jiān)管，但會(huì)由于其與社會(huì)組織之間千絲萬(wàn)縷的緊密聯(lián)系而使其難以進(jìn)行中立、客觀的評(píng)判。其二，社會(huì)組織的自律機(jī)制還未建立。我國(guó)的社會(huì)組織的發(fā)展還剛剛起步，很多社會(huì)組織還未建立起內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，再加上行業(yè)內(nèi)還未形成一個(gè)業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這使得社會(huì)組織的自律功能稍顯薄弱。其三，社會(huì)監(jiān)督的有效性和覆蓋面不夠。其中，由于社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)組織的了解程度不夠，因而還未建立起有序的公眾監(jiān)督；雖然各種傳播媒介采取多種形式對(duì)社會(huì)組織的行為進(jìn)行關(guān)注，但由于其往往是一種事后發(fā)現(xiàn)，而使得其監(jiān)督較為滯后。為此，應(yīng)當(dāng)吸引多方主體加入到對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估問(wèn)責(zé)中，形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。

民政部和各級(jí)政府登記管理機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)組織評(píng)估工作。2011年3月1日，民政部頒布的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》開(kāi)始正式施行。全國(guó)各地相繼展開(kāi)了以行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)為主體的評(píng)估工作，各地基本建立了“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。北京市、廣東省等許多地方黨政部門(mén)通過(guò)發(fā)展樞紐型組織推動(dòng)人民團(tuán)體參與社會(huì)管理創(chuàng)新。北京市通過(guò)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會(huì)組織，由其對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)。云南省探索民政部門(mén)與外事部門(mén)協(xié)調(diào)配合的境外在華社會(huì)組織雙備案制度，于2009年底頒布實(shí)施了《規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，通過(guò)“組織身份備案”、“項(xiàng)目合作備案”等方式，將在華社會(huì)組織全部納入政府管理的范圍，給予境外在華社會(huì)組織在云南開(kāi)展活動(dòng)的合法性身份，努力形成多方參與、齊抓共管的社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。此外，媒體和新媒體帶動(dòng)了全社會(huì)參與的問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)組織的透明度和公信力起到了積極作用。

篇8

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.20.035

急性心肌梗死是冠心病的一種較嚴(yán)重類(lèi)型,5年多來(lái)我院共收治10例急性心肌梗死患者,現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下。

資料與方法

一般資料:收治患者10例,年齡55～70歲,男6例,女4例。其中6例有高血壓、冠心病史;2例有糖尿病、高血壓史;2例有高血壓、腦血栓史。病程5～10+年。所有10例病例均經(jīng)心電圖及心肌酶譜證實(shí)符合急性心肌梗死的診斷條件,其中4例表現(xiàn)為典型的心前區(qū)壓榨樣劇痛,并放射至左背,伴冷汗惡心乏力,6例表現(xiàn)為不典型的腹痛、惡心嘔吐。

搶救方法:絕對(duì)臥床休息,心電監(jiān)護(hù),低鹽低脂飲食,禁煙酒及刺激性食物或情緒,保持大便通暢,并予持續(xù)低流量吸氧。予安定、杜冷丁鎮(zhèn)靜止痛,予低分子右旋糖酐、多巴胺靜滴抗休克,糾正低血容量,以改善心臟微循環(huán)。予利多卡因糾正室性心律失常。以丹參或硝酸甘油擴(kuò)張冠脈血管,改善心肌缺血,縮小梗死范圍。予血管活性物質(zhì)如β受體阻滯劑以抑制交感神經(jīng)興奮,減少心臟前后負(fù)荷,降低心肌氧量、減少心肌損傷。同時(shí)予能量合劑,心肌極化液,鉀鎂合劑改善心肌營(yíng)養(yǎng)供應(yīng),促進(jìn)心肌損傷代謝產(chǎn)物的清除。在嚴(yán)密監(jiān)測(cè)患者血Rt、出凝血時(shí)間、凝血酶原時(shí)間等情況下,予抗凝溶栓等治療以促進(jìn)心肌再灌注。

結(jié) 果

10例患者中有8例經(jīng)十多天的治療,心慌、胸悶痛、腹痛、嘔吐等癥狀消失,血壓上升,心電圖ST段弓背抬高現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),心肌酶譜正常。2例無(wú)明顯緩解,送省醫(yī)進(jìn)一步診治。

討 論

急性心肌梗死是在冠狀動(dòng)脈粥樣硬化狹窄的基礎(chǔ)上,因血栓形成、出血或動(dòng)脈持續(xù)性痙攣而發(fā)生冠狀動(dòng)脈持久的完全性閉塞,或在心排量驟降如休克或嚴(yán)重心律失常時(shí),或在左心室負(fù)荷劇增如體力活動(dòng)、情緒過(guò)分激動(dòng)或血壓劇升,導(dǎo)致心肌嚴(yán)重缺血,引起心肌壞死,死亡率極高[1]。診治時(shí)必須做到如下幾點(diǎn):①發(fā)現(xiàn)心肌梗死應(yīng)就近就地?fù)尵?減少搬動(dòng)。②及時(shí)準(zhǔn)確地作出診斷是治療心肌梗死的關(guān)鍵前提。根據(jù)典型的臨床表現(xiàn),特征性心電圖和血清酶譜變化,不難作出正確的診治。但約有25%～75%的病例無(wú)明顯的疼痛,臨床表現(xiàn)不典型[2],加之心臟痛覺(jué)與胃腸道肝膽胰等內(nèi)臟器官在第5～7胸椎有交感現(xiàn)象,故急性心肌梗死時(shí)疼痛易表現(xiàn)在咽、頸、下頜、頭部、左上臂、左肩或腹部,極易造成誤診。故凡年齡在40歲以上,發(fā)生原因不明的心悸、胸悶伴惡心嘔吐、汗出、頭暈、極度疲乏、口唇發(fā)紺、四肢冰冷等周?chē)h(huán)衰竭等癥狀時(shí),或上腹飽脹隱痛伴惡心、嘔吐肩背痛、牙痛,或原有高血壓突發(fā)昏厥、心衰、心律失常、血壓下降,均要警惕急性心肌梗死的可能。③盡快地鎮(zhèn)靜止痛吸氧,合理應(yīng)用血管活性物質(zhì),注意血壓、尿量、中心靜脈壓的變化,維持有效血容量,降低心肌氧耗,擴(kuò)張冠狀動(dòng)脈,減輕心臟前后負(fù)荷,促進(jìn)冠狀動(dòng)脈側(cè)循環(huán)的建立,是糾正休克心律失常的關(guān)鍵,可以有效地減少心肌缺血損傷和縮小梗死范圍。④經(jīng)過(guò)上述處理,患者病情多能有效緩解。若病情無(wú)變化或休克心衰、胸悶痛、心慌、心律失常仍得不到糾正,則最好轉(zhuǎn)條件較好的上級(jí)醫(yī)院行冠脈搭橋或冠脈支架。

篇9

0 引言

隨著中國(guó)社會(huì)保障體系的建立和不斷完善，中國(guó)已逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障和其他制度為基本內(nèi)容的新型社會(huì)保障體系。目前，中國(guó)內(nèi)地社會(huì)保障制度的體系框架仍在進(jìn)一步構(gòu)建之中，逐漸形成一種有別于西方“福利國(guó)家”，又有別于傳統(tǒng)社會(huì)保障的“和諧社會(huì)保障”模式。

一般從社會(huì)保障的概念中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障具有“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的雙重功能，并且社會(huì)保障有利于促進(jìn)人力資本的形成，是一種“資本”性的投入；社會(huì)保障在刺激消費(fèi)的同時(shí)也蘊(yùn)含著人力資本本身所具有的消費(fèi)性，這也能體現(xiàn)出在變革和指導(dǎo)組織的過(guò)程中，薪酬體系提升了整體的競(jìng)爭(zhēng)力與活力；社會(huì)保障的再分配性質(zhì)與人力資本的分配性密不可分，同時(shí)通過(guò)薪酬的激勵(lì)作用在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行再分配的過(guò)程中，能夠更有效的完善社會(huì)保障體系；在社會(huì)保障的視角下，我們不難發(fā)現(xiàn)薪酬激勵(lì)機(jī)制的身影。

1 社會(huì)保障視角下的薪酬激勵(lì)機(jī)制

在英國(guó)，社會(huì)福利被定義為“是為了保障全體國(guó)民的物質(zhì)的、精神的社會(huì)最低生活水準(zhǔn)而由政府和民間提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總和”而中國(guó)的社會(huì)福利則是專(zhuān)指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員的生活服務(wù)需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。中國(guó)的社會(huì)福利隸屬于社會(huì)保障的范疇，中國(guó)的社會(huì)保障體系應(yīng)介于廣義福利概念與狹義社會(huì)保障概念之間，是一種鼓勵(lì)社會(huì)成員積極向上的保障和激勵(lì)機(jī)制以國(guó)家（通過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)）和社會(huì)（通過(guò)從事福利事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體）為責(zé)任主體的社會(huì)福利可以在一定程度上滿足社會(huì)成員在生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求，這既是社會(huì)成員在生活質(zhì)量、身體素質(zhì)與文化素質(zhì)等方面發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，也是社會(huì)成員人力資本形成的途徑之一。

社會(huì)保障通過(guò)國(guó)家和社會(huì)為責(zé)任主體的承擔(dān)，這種使社會(huì)成員感到滿意的因素往往能夠體現(xiàn)出雙因素的激勵(lì)理論，影響一個(gè)人或者一個(gè)組織的行為和動(dòng)機(jī)的因素主要有激勵(lì)因素和保健因素。通過(guò)這種薪酬的激勵(lì)機(jī)制往往會(huì)產(chǎn)生良好的保障需求。

同樣，在社會(huì)保障中通過(guò)對(duì)收入的補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會(huì)機(jī)體和個(gè)人機(jī)體得以恢復(fù)，并重新投入運(yùn)行。這個(gè)方面，在薪酬的相關(guān)影響因素中，報(bào)酬的分配合理性、公平性對(duì)職工的積極性的影響是巨大的。人力資本的流動(dòng)性在社會(huì)保障的改革中成為了重點(diǎn)考慮的因素，其改革的目標(biāo)之一就是要提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，以更好地發(fā)揮其功能。

在薪酬激勵(lì)機(jī)制中，有效地激發(fā)職工的工作動(dòng)機(jī)需要處理好滿足需要的期望值的關(guān)系，人力資本的私人性和社會(huì)性，從社會(huì)保障的籌資主體來(lái)看，宏觀層面既有國(guó)家的投入，微觀層面亦有企業(yè)和個(gè)人的投入，因而社會(huì)保障所形成的人力資本具有私人和社會(huì)的雙重屬性。從這個(gè)意義上來(lái)講，薪酬的激勵(lì)作用就會(huì)在人力資本的有效利用上產(chǎn)生良性的作用。

2 需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

社會(huì)保障作為一種解決民生問(wèn)題的制度安排，它具有數(shù)量上“普惠性”的特征，然而學(xué)術(shù)界目前很少有人關(guān)注社會(huì)保障對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成所產(chǎn)生的積極影響以及對(duì)薪酬激勵(lì)機(jī)制所帶來(lái)的啟示。其實(shí)，就象一國(guó)人口的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響一樣，社會(huì)保障不僅可以改善民生、促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且還有利于促進(jìn)人力資本的形成，從而有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)。

概括說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障對(duì)人力資本理論的貢獻(xiàn)可歸結(jié)為兩個(gè)方而：一是社會(huì)保障的各類(lèi)項(xiàng)目，特別是新型社會(huì)保障體系下的各項(xiàng)保障措施對(duì)人力資本的形成具有一定的積極作用，并且能夠?yàn)樾匠昙?lì)機(jī)制的完善提供有力支持；二是社會(huì)保障作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種關(guān)乎“人”的正式的制度安排，除了具有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能外，其在某種程度上也進(jìn)一步拓寬了人力資本的各種屬性有關(guān)社會(huì)保障對(duì)人力資本（包括微觀和宏觀兩個(gè)層面）形成的關(guān)聯(lián)度和影響度，是需要進(jìn)一步進(jìn)行定量研究的問(wèn)題而深入透徹的闡釋人力資本的各種屬性，無(wú)疑可以為我們更好地開(kāi)發(fā)和利用人力資本提供理論基礎(chǔ)。這樣，有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制會(huì)兼顧組織目標(biāo)和個(gè)人需要，重視經(jīng)濟(jì)效益和心理效應(yīng)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源管理越來(lái)越受到企業(yè)的重視，而薪酬管理作為人力資源管理的核心問(wèn)題，需要對(duì)其認(rèn)真對(duì)待。設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的薪酬體系，是吸引、培養(yǎng)企業(yè)所需人才的關(guān)鍵，同時(shí)激勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)，朝著企業(yè)所需要的技能方向發(fā)展，從而保持和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)保障視角下的薪酬設(shè)計(jì)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，薪酬已經(jīng)不再是單純的人力資源管理的問(wèn)題。與以往薪酬模式不同，與社會(huì)保障價(jià)值相適應(yīng)的薪酬有著不同的優(yōu)點(diǎn)，即企業(yè)發(fā)展以人為本，將人真正視為企業(yè)的珍貴資源，注重員工的職業(yè)發(fā)展，讓員工充分發(fā)揮的自主能動(dòng)性，發(fā)揮自己特有的潛能，使企業(yè)發(fā)展與員工成長(zhǎng)緊密相連。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李珍.社會(huì)保障理論[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001.

篇10

任利軍局長(zhǎng)：濟(jì)源市近年來(lái)一直將科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的抓手。努力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新的突破。我們大力推動(dòng)以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。開(kāi)工實(shí)施了濟(jì)鋼高性能特殊鋼大棒材、豫光冶煉渣技術(shù)改造、中原特鋼重型裝備關(guān)鍵件、金馬焦化苯加氫、萬(wàn)洋振龍蓄電池等一批鏈條延伸項(xiàng)目；積極引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了富士康產(chǎn)業(yè)園、伊利高溫滅菌奶、濟(jì)世藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貝迪汽車(chē)空調(diào)、力諾太陽(yáng)能、國(guó)電大嶺風(fēng)電、尚陽(yáng)科技等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是富士康項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

目前。濟(jì)源市科技支撐能力增強(qiáng)，省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá)67家，虎嶺集聚區(qū)人選省“十強(qiáng)”，玉川集聚區(qū)被評(píng)為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲全國(guó)煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。河南豫光金鉛集團(tuán)獲得“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，中原特鋼集團(tuán)公司榮獲“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全市規(guī)模以上企業(yè)243家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)140家、超百億元企業(yè)4家。豫光金鉛連續(xù)六年進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，濟(jì)鋼集團(tuán)公司、萬(wàn)洋公司、金利公司進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)業(yè)500強(qiáng)，5家企業(yè)成為省百?gòu)?qiáng)、百高企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，養(yǎng)殖、蔬菜、核桃、煙草、冬凌草五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

本刊記者：濟(jì)源市這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，這得益于什么？

任利軍局長(zhǎng)：濟(jì)源市這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道，主要得益于我們政府服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，得益于企業(yè)主動(dòng)向科技創(chuàng)新要效益。因?yàn)闈?jì)源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。濟(jì)源的地域空間很狹小，資源環(huán)境很有限，生態(tài)的容量有限，在這樣的空間里要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，一定要通過(guò)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技的支撐、引領(lǐng)作用。正如市委書(shū)記何雄所說(shuō)“沒(méi)有科技創(chuàng)新，濟(jì)源的發(fā)展就沒(méi)有出路?！?/p>

本刊記者：我聽(tīng)說(shuō)，在濟(jì)源市，不單單是市委書(shū)記、市長(zhǎng)、科技局長(zhǎng)了解企業(yè)的需求，政府部門(mén)上下都了解企業(yè)的實(shí)際需求，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)都有一本《濟(jì)源市企業(yè)技術(shù)需求手冊(cè)》。請(qǐng)問(wèn)這是怎么回事？

任利軍局長(zhǎng)：為企業(yè)搞好服務(wù)，一直是我們科技部門(mén)履行職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我們進(jìn)行科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，企業(yè)實(shí)際需要什么，都統(tǒng)計(jì)在了《濟(jì)源市企業(yè)技術(shù)需求手冊(cè)》上。定期更新。通過(guò)技術(shù)需求的，不斷聚合各方合力，使技術(shù)難題得到解決。企業(yè)自主創(chuàng)新積極性進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)我們牽線搭橋。全市許多企業(yè)如濟(jì)鋼集團(tuán)公司、豫光公司等企業(yè)都根據(jù)自身需求。對(duì)接了研究實(shí)力雄厚、技術(shù)陳國(guó)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。邀請(qǐng)到了領(lǐng)域內(nèi)高水平的專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，開(kāi)展協(xié)同合作創(chuàng)新。

本刊記者：我前些年聽(tīng)說(shuō)濟(jì)鋼原來(lái)以生產(chǎn)建筑鋼為主，近來(lái)在市委、市政府，以及科技部門(mén)推動(dòng)和支特下，該公司引進(jìn)了德國(guó)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)裝備鋼，機(jī)械鋼、特種鋼等，不但實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且產(chǎn)品還填補(bǔ)了河南市場(chǎng)的空白。技術(shù)改造后，鋼渣也實(shí)現(xiàn)了再利用，減少了污染、創(chuàng)造了不菲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

任利軍局長(zhǎng)：你說(shuō)的不錯(cuò)，現(xiàn)在不僅濟(jì)鋼、豫光嘗到了科技創(chuàng)新的甜頭，濟(jì)源白云實(shí)業(yè)、清水源、藍(lán)曼、貝迪等一大批企業(yè)也都借力科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。濟(jì)源市白云實(shí)業(yè)有限公司與中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所合作，開(kāi)發(fā)了新型生物殺菌劑“新奧霉素”項(xiàng)目，已完成中試。正在加速產(chǎn)業(yè)化。公司目前是全國(guó)目前最大的昆蟲(chóng)病毒生物農(nóng)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

本刊記者：化化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)舍量對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐漸受到限制，濟(jì)源要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新突破，就必須發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、利潤(rùn)高的新興產(chǎn)業(yè)。請(qǐng)問(wèn)濟(jì)源市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展升級(jí)上有哪些舉措？

任利軍局長(zhǎng)：就濟(jì)源企業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，需要在立足技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，更多地采用產(chǎn)學(xué)研合作的形式，借助外部的資源、人才和高校、技術(shù)科研單位，用先進(jìn)的理念、戰(zhàn)略定位和配套資源來(lái)加快科技創(chuàng)新的步伐。

就當(dāng)前濟(jì)源科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，按照市委市政府要求。一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)步伐。包括鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造等；二要加大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度；三要加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的科技創(chuàng)新力度；四要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上有所突破。

本刊記者：科技提升產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成就未來(lái)。請(qǐng)問(wèn)任局長(zhǎng)，濟(jì)源市正在積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，用科技提升產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是轉(zhuǎn)型之“核”。靜觀濟(jì)源，還存在經(jīng)濟(jì)總量不大、科技資源不足、領(lǐng)軍人才不多等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)仍面臨一定壓力。對(duì)于濟(jì)源而言，如何進(jìn)一步形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力？

任利軍局長(zhǎng)：一是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。濟(jì)源已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要為企業(yè)搭建更多的平臺(tái)、集聚更多的人才、傾斜更多的政策。各項(xiàng)科技服務(wù)政策要落實(shí)到企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；企業(yè)家要密切關(guān)注新的科技發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造有利于創(chuàng)新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制要有利于科技創(chuàng)新、留住人才。要努力營(yíng)造一種有利于創(chuàng)新的文化。