導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國民經(jīng)濟評估，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[2]鐵道部.中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）[R/OL].2008..[Ministry of Railways of the People’s Republic of China.The midlong term planning for China’s railway network（adjustment in 2008） [R/OL].2008..]

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篇2

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0027-02

近年來，隨著全球性的能源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，人們急需建立一個既能反映發(fā)展情況又能反應(yīng)環(huán)境友好程度的體系，來對綠色發(fā)展整體程度進行測度。這項工作不僅關(guān)系到對一個國家或地區(qū)綠色發(fā)展狀況的客觀反映，更重要的是對進步和環(huán)保方針的提出起著關(guān)鍵性的影響，有利于從基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展思想的變更，促進粗放性經(jīng)濟發(fā)展形式轉(zhuǎn)變成節(jié)約的、能耗小的、排放少的、充分利用的形式，實現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。[1]其中影響力較大的評價方式有強調(diào)環(huán)境方面的評價生態(tài)或環(huán)境可持續(xù)性的“綠色指數(shù)”，有強調(diào)能源方面的全球替換能源指數(shù)，有強調(diào)生活質(zhì)量的“綠色消費”行為，有強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，也有強調(diào)綠色和發(fā)展并重的綠色發(fā)展指數(shù)等。[2]本文從國民經(jīng)濟的總值為著手點，重視環(huán)保GDP的統(tǒng)計，對環(huán)保國民經(jīng)濟總值的統(tǒng)計進行簡單的分析。

一、綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的理念

貨幣單位是綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的標準單位，在統(tǒng)計的過程中要將制定好的環(huán)保規(guī)章制度考慮進來，分析經(jīng)濟進步與生態(tài)的聯(lián)系，統(tǒng)計、記載生態(tài)破壞、生態(tài)保護、使用消耗，估算生態(tài)效益與生產(chǎn)行為對國民經(jīng)濟總值的作用。

從狹義上來講，經(jīng)濟統(tǒng)計是指國民經(jīng)濟統(tǒng)計中已經(jīng)有的與生態(tài)保護有關(guān)的活動統(tǒng)計。這主要是指生態(tài)企業(yè)以及其他一些基本的基礎(chǔ)建設(shè)中，以這些思想理念為經(jīng)濟統(tǒng)計的出發(fā)點，相比較而言，比較簡單方便，由這種概念出發(fā)而進行的環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計，有利于環(huán)境保護。

廣義上來說環(huán)保經(jīng)濟統(tǒng)計是把生態(tài)也看作為一類能源，統(tǒng)計進入國民經(jīng)濟統(tǒng)計項目的一種構(gòu)成成分。它是我們的自然財產(chǎn)，由該種思想理念出發(fā)進行的生態(tài)統(tǒng)計和國民經(jīng)濟的主要結(jié)構(gòu)中間存在著一種相互分離并且反向驅(qū)使的關(guān)系：第一，廣義上提到的生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)計其實不是將其直接放到國民經(jīng)濟統(tǒng)計的主要結(jié)構(gòu)中間；第二，在對國民經(jīng)濟進行了資產(chǎn)統(tǒng)計后再擴大生態(tài)財產(chǎn)，用這種方式進行國民產(chǎn)出目標的調(diào)整，以便于在獲得國民產(chǎn)出總數(shù)量的時候認識到生態(tài)資產(chǎn)的消耗以及環(huán)境狀況的變化。

聯(lián)合國統(tǒng)計總署在二十年以前提出的《綜合環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)范》明確地規(guī)定了綠色GDP的思想理念，而且稱之為：綠色GDP將可持續(xù)發(fā)展觀念作為思想出發(fā)點是，以生態(tài)能源的總量改變和環(huán)境狀況的發(fā)展對已經(jīng)存在的GDP加以改變，即在已有的GDP中減去生態(tài)破壞與能源消耗總數(shù)以后得到的數(shù)值。這一指標將生態(tài)能源和環(huán)境納入SNA體系，被國外統(tǒng)計學(xué)者稱為可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)生產(chǎn)總值（Sustainable Gross Domestic Product），簡稱SGDP。我國學(xué)者則稱其為綠色GDP。在聯(lián)合國綜合環(huán)境與經(jīng)濟統(tǒng)計體系中，綠色GDP是一個核心指標。[3]

除聯(lián)合國以外，其他一些世界組織和國家也對綠色GDP有著自己的統(tǒng)計體系，如由美國經(jīng)濟學(xué)家Henry Peskin在美國國際發(fā)展署發(fā)起基金計劃下所發(fā)展出來的環(huán)境與生態(tài)能源會計賬方案（ENARP）、二十年前年由荷蘭官方設(shè)計工作組制定的并且在荷蘭、、方式國、葡萄牙、德國、瑞典、英國、芬蘭、挪威等地方實施的NAMEA等。不同的統(tǒng)計體系在總體思路和統(tǒng)計方案有著諸多差異，但對綠色GDP的定義是基本一致的。[4， 5]

根據(jù)統(tǒng)計局國民經(jīng)濟統(tǒng)計司主要負責人的表述，在國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計實際上是將能源和生態(tài)這兩個成分進行了考慮之后才獲得所需數(shù)據(jù)的。它又是日常生產(chǎn)生活對經(jīng)濟和生態(tài)以及能源的重新的科學(xué)的認識和了解后，才產(chǎn)生的一種統(tǒng)計。

二、綠色GDP的測算方式

為了解決前面所論述的外部性問題，進行國民經(jīng)濟綠色統(tǒng)計，需要把經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的能源環(huán)境統(tǒng)計統(tǒng)計做GDP的統(tǒng)計中產(chǎn)生的消耗，減去能源和環(huán)境耗損的花費的國內(nèi)生產(chǎn)凈值就是綠色GDP的數(shù)值。該方式是以聯(lián)合國計量委員會在20年前的SEEA版本中的《環(huán)境與經(jīng)濟綜合統(tǒng)計方式》，在已經(jīng)有的GDP目標地基上去掉能源損耗與生態(tài)破壞，然后獲得的綠色GDP的標準，也就是綠色GDP為GDP-能源損耗減量-環(huán)境破壞減量。

綠色GDP統(tǒng)計的關(guān)鍵構(gòu)成成分有自然能源統(tǒng)計、生態(tài)統(tǒng)計、經(jīng)濟和能源整體統(tǒng)計幾個內(nèi)容。在這些構(gòu)成成分中能源生態(tài)實物量統(tǒng)計是構(gòu)成綠色GDP統(tǒng)計系統(tǒng)的關(guān)鍵性要素。能源生態(tài)價值數(shù)量的統(tǒng)計為構(gòu)成綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計結(jié)構(gòu)的重要因素。要想有效地體現(xiàn)出能源生態(tài)與經(jīng)濟相互間的關(guān)系，必須要科學(xué)、合理地體現(xiàn)出能源生態(tài)的經(jīng)濟總值；要想實能源生態(tài)方式規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展方針和能源生態(tài)的有效配合，必須要從整體上客觀有效地體現(xiàn)出能源環(huán)境的生態(tài)價值，具體而言，與現(xiàn)有我國生產(chǎn)總量的統(tǒng)計方式一樣，綠色GDP總值的統(tǒng)計也能夠被劃分成支出方式，生產(chǎn)方式，收入方式這幾個形式。

生產(chǎn)方式：綠色GDP=總投入-中間投入-能源耗減和環(huán)境降級。

支出方式：綠色GDP=最終消費+凈出口+資本形成總額-能源環(huán)境支出。

收入方式：綠色GDP=勞動者報酬+固定資產(chǎn)的消耗+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)純盈余。

在生產(chǎn)方式中，綠色GDP從投入總量里面去掉了中間投入和能源損耗以及環(huán)境破壞總值；在收入方式里面，綠色GDP的統(tǒng)計采用的是營業(yè)純盈余，而不是非營業(yè)盈余，也就是說每一個機構(gòu)營業(yè)盈余去掉能源損耗與生態(tài)破壞之后的總數(shù)；在支出方式中，綠色GDP的統(tǒng)計讓能源生態(tài)支出這一項的數(shù)值變大了，綠色GDP的最后數(shù)值與已經(jīng)有的產(chǎn)品的利用值需要去掉能源生態(tài)的支出。

大體上來講，對環(huán)境的總值有以下幾種評估方式：分析整體考慮方式；租金或者是計劃資金收益的資本化方式；邊際機會消耗方式以及其它的替換方式。[7]

分析整體考慮方式，也就是把生態(tài)價值加以劃分，例如根據(jù)環(huán)境的功能進行劃分，然后計推算出各個功能的總值，最后再加以綜合，得出生態(tài)價值總數(shù)。該類方式的最tipical的使用方向就是對樹林價值的統(tǒng)計。

租金方式或者是計劃資金收益資本化方式，是將某種能源的租金或計劃資金收益通過貼現(xiàn)率的方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)值，此處提到的貼現(xiàn)率不但要將時間價值統(tǒng)計入內(nèi)，同時又必須將鮮見性也算進來。通過租金方式或者是計劃資金收益資本化方式統(tǒng)計環(huán)境價值的基本步驟是：根據(jù)經(jīng)濟概念，生態(tài)作為一類自然財產(chǎn)，它在將來某一段時間內(nèi)可以提供的實物產(chǎn)品和有用的服務(wù)總值，也就是計劃中的利益或租金，根據(jù)已有的社會貼現(xiàn)率兌換成現(xiàn)值，就可以形成生態(tài)財產(chǎn)的價值。

邊際機會消耗方式，這種方式可以對生態(tài)能源的原材料進行估價。目前的生態(tài)能源的價格很多只將開發(fā)費用和具體的利益稅款統(tǒng)計在內(nèi)，沒有統(tǒng)計生態(tài)能源自身的總值，這個問題使得原材料價錢特別低，所以才會有生態(tài)能源的不合理消耗。根據(jù)邊際機會消耗估價的方式，生態(tài)能源產(chǎn)品也就是原材料的價格要與邊際機會消耗相等。邊際機會消耗又包含了能源的邊際生產(chǎn)消耗、能源生態(tài)的總量變少與質(zhì)量降低（邊際使用成本）、還沒有被內(nèi)部化的邊際能源消耗（邊際外消耗）。邊際利用消耗和邊際外消耗與生態(tài)能源的總價相等。假設(shè)生態(tài)能源的全球市場價錢已將能源的價值統(tǒng)計在內(nèi)，就可以使用邊際機會消耗方式去獲得能源環(huán)境的總值。

統(tǒng)計環(huán)境總值的所有替換方式，關(guān)鍵是統(tǒng)計生態(tài)質(zhì)量價值的方式。當生態(tài)質(zhì)量的總值不能進行直接評估時，可以把生態(tài)當成是人們必須的一種實物與勞務(wù)，所以對生態(tài)的價值的評估，能夠從它的產(chǎn)出的利益和防止環(huán)境變壞的費用兩個點進行間接評估，所以應(yīng)有有生態(tài)的效益和費用兩種評估方式。

生態(tài)的效益評價方式共有市場價值方式（生產(chǎn)率方式）、代替市場方式、考察評估計方式（意愿考察/或有估價/權(quán)變估價方式）；生態(tài)質(zhì)量的費用評價方式有保護費用方式、治理費用方式、影子工程方式。

以上這些方式均是以西方經(jīng)濟學(xué)里面的主觀價值概念作為入手點，也就是效率價值原理的，通過它來建立能源總值和能源彌補理念，形成完善的能源補給體系，確定能源的總值實際位置，確證國家的能源總值的獲得一級損耗全部進入到國家財政系統(tǒng)中去，確保使國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

三、我國進行綠色統(tǒng)計所面臨的困難和應(yīng)對方案探討

綠色GDP統(tǒng)計經(jīng)過統(tǒng)計步驟和結(jié)果、信息的研究，展現(xiàn)了一些不足之處，給生態(tài)總體和經(jīng)濟政策提供一定的數(shù)據(jù)參考，然后確定了對生態(tài)保護和經(jīng)濟前進“雙贏”的發(fā)展計劃。

對綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計面對的第一個問題就是該怎樣有效地評估能源與生態(tài)，因為有關(guān)原理還需要不斷優(yōu)化，再加上現(xiàn)在全球范圍內(nèi)仍然缺乏一個可以統(tǒng)計出最優(yōu)綠色GDP的國家，可借鑒經(jīng)驗比較少，污染損失的量化仍然難以解決。其次，現(xiàn)有基本支持信息還不夠合理，而考察統(tǒng)計工作繁瑣復(fù)雜，對原有信息的需求更加增加了這項工作的難度 。不僅如此，我國與綠色統(tǒng)計相關(guān)的方式律方式規(guī)還處在空白階段，而且公眾意識淡薄，相關(guān)知識普及不夠，也給我國綠色GDP統(tǒng)計體系的發(fā)展帶來了很多障礙。最后，綠色GDP是一項繁雜的項目，所以各個部門應(yīng)該相互合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

為了解決所面臨的困難，切實推進國民經(jīng)濟統(tǒng)計綠色化進程，為我國構(gòu)建能源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會提供統(tǒng)計保障，今后的工作中可以從下面幾個點著手：不斷完善已有的生態(tài)能源環(huán)境統(tǒng)計體系，優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計的統(tǒng)計原則和標準，優(yōu)化綠色GDP統(tǒng)計體系結(jié)構(gòu)和措施方式系統(tǒng)；不斷擴大統(tǒng)計區(qū)域，內(nèi)容，在生態(tài)能源統(tǒng)計過程中，有水能源統(tǒng)計、樹林能源統(tǒng)計、礦物能源統(tǒng)計等，在環(huán)境統(tǒng)計的過程中，有環(huán)境破壞損耗統(tǒng)計與本次統(tǒng)計未包含的生態(tài)污染損耗統(tǒng)計等等；不斷做好試點省份與城市的綠色GDP統(tǒng)計試點推廣工程；形成綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計的有效體制，同時不斷促成國家生態(tài)經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)范規(guī)章的合理化，優(yōu)化統(tǒng)計工作中的督查管理原則、統(tǒng)計成果公布政策；進一步開發(fā)綠色GDP統(tǒng)計的方針內(nèi)容，主要內(nèi)容有著重分析怎樣使用綠色GDP統(tǒng)計成果來確定一系列的污染防治、生態(tài)稅收、生態(tài)補給等生態(tài)經(jīng)濟和處理方針；分析該怎樣利用綠色GDP統(tǒng)計成果來不斷優(yōu)化相關(guān)管理者的工作質(zhì)量以及效率考察方法；將綠色GDP作為統(tǒng)計的圍繞點，形成對在可持續(xù)發(fā)展步伐中，最容易被生態(tài)破壞影響的弱小勢力的有效的補給體系；科學(xué)地形成經(jīng)濟組織綠色會計原則與方針，實行和全球接洽的經(jīng)濟組織綠色會計和審計方針，為更好地進行綠色GDP統(tǒng)計打下客觀的基礎(chǔ)；不斷提高宣傳和教育普及力度，培養(yǎng)公眾樹立綠色GDP統(tǒng)計意識，多管齊下，不懈努力最終一定能夠建立適合我國國情的，符合可持續(xù)發(fā)展觀的綠色國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系。

參考文獻：

篇3

Abstract: this paper analyzes the present energy saving project economic evaluation of several major evaluation method, the conventional evaluation methods for doesn't take into account the energy conservation project brings the pollutant emission reduction efficiency, reduce the pollution of the environment is the benefit. So in the energy conservation project economic evaluation, should complement of emissions reduction benefits related variables.

Keywords: energy conservation and emission reductions, economic evaluation

中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A 文章編號：

1 、引言

據(jù)統(tǒng)計資料表明全世界1970年能源消費總量是83億噸標煤，到1995年是140億噸，增長68.7%，預(yù)計到2020年將達195億噸，50年增長了1.35倍。眾所周知，能源是不可再生資源，大量的能源的消費不僅帶來能源的日益短缺，也帶來了一系列的環(huán)境問題，節(jié)能減排變得日益迫切。

2、節(jié)能項目經(jīng)濟評價方法現(xiàn)狀

20世紀80年代早期，我國開始重視節(jié)能工作，1980年前后，中國能源研究會在國家科委的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)專家對當時中國的能源形勢進行了研究,并編寫了《中國能源政策研究報告》。這份報告作為我國最早的節(jié)能政策研究之一。20世紀90年代,我國的節(jié)能統(tǒng)計開始注意節(jié)能帶來的經(jīng)濟效益,出現(xiàn)了大量關(guān)于環(huán)保投資經(jīng)濟效益評估的研究,采用了多種經(jīng)濟技術(shù)評價方法,并且明確區(qū)分了財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價兩套指標體系。1994年出版的《中國能源發(fā)展報告》,對節(jié)能項目的經(jīng)濟評價即采用了財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價兩套指標體系。

從企業(yè)效益的角度出發(fā),節(jié)能項目財務(wù)評價的指標有:財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期、投資利稅率等指標。其主要計算思路是把未來的現(xiàn)金收益以一個合適的收益率折現(xiàn),以考慮節(jié)能的收益與成本之間的關(guān)系.典型的就是對財務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)的計算

n

FNPV=∑ (CI-CO)i(1+ic)-i

i=1

其中:CI為現(xiàn)金流入量(主要是節(jié)能收入);CO為現(xiàn)金流出量;n為計算期;ic為設(shè)定的基準收益率。

當FNPV≥0時,表明項目的獲利能力達到了期望的收益率水平,項目可以接受;當FNPV

對國民經(jīng)濟評價的指標主要有經(jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率;經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV反映了項目對國民經(jīng)濟貢獻的絕對指標,是項目在計算期內(nèi)用社會折現(xiàn)率R把各年凈效益折算到建設(shè)起點的現(xiàn)值之和

n

ENPV=∑ (CI-CO)i(1+R)-i (1)

i=1

當ENPV≥0時,表明項目的獲利能力達到了期望的收益率水平,項目可以接受;當ENPV

由于能源的消耗導(dǎo)致的環(huán)境污染由整個社會所承擔,因此在目前提高能源效率的研究中,越來越多地考慮了減少能耗對環(huán)境的影響。

3、節(jié)能項目經(jīng)濟評價方法修正

在預(yù)測各種環(huán)境政策帶來的環(huán)境效益的計算中,少繳的排污費用作為節(jié)能項目帶來的經(jīng)濟效益的一部分，但是能否僅把這部分費用等同于減少排放大氣污染物所帶來的全部經(jīng)濟效益和社會效益呢?換而言之,同等的大氣排放物是不是只造成了相當于少繳納的排污費用的社會損失呢?實際上，政府對大氣污染物收取的排放費用,并不能等同于污染物排放所導(dǎo)致的對社會經(jīng)濟效益的損害,而是遠小于污染物排放所導(dǎo)致的社會損害。

許多環(huán)境問題專家已經(jīng)在呼吁,應(yīng)將環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失納入綜合決策過程,否則會導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生,這主要包括:1)環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟代價沒有納入國民經(jīng)濟核算;2)在確定環(huán)境問題的優(yōu)先次序方面也沒有發(fā)揮評價支持的作用;3)環(huán)境費用效益分析沒有在經(jīng)濟決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

因此從政府角度對節(jié)能項目進行評估時,不僅要考慮到節(jié)能對國民經(jīng)濟帶來的利益,而且需要考慮由減排產(chǎn)生的環(huán)境效益.在節(jié)能項目的國民經(jīng)濟評價中,理論上應(yīng)采用能反映資源真實價值的影子價格來計算節(jié)能項目產(chǎn)生的費用和效益,從而真實反映節(jié)能工作對國民經(jīng)濟的影響.但這樣評估節(jié)能減排項目存在兩個較為嚴重的缺陷:第一,無法確定資源的真實價值,實際中,也往往是用市場價格代替影子價格進行計算;第二,在國民經(jīng)濟評價中,對環(huán)境污染而產(chǎn)生的GDP損失考慮不足.市場價格基本上可以體現(xiàn)資源的真實價值,影子價格在一定程度上可以用市場價格近似反映.這樣使得第一種缺陷對項目評估的影響較小,主要問題是沒有考慮減少環(huán)境污染帶來的收益情況。

因此,從國民經(jīng)濟的角度出發(fā),對式(1)進行修正,加入環(huán)境污染影響因素E1和E2得

n

ENPV=∑ (CI-CO+E1-E2)i(1+R)-i (2)

i=1

其中:E1是可以避免的各種排放物導(dǎo)致的GDP損失之和,E2是節(jié)能項目本身帶來的環(huán)境損失,即項目建設(shè)過程中所消耗的各種燃料、動力和鋼材、水泥等物質(zhì)所帶來的間接排放所導(dǎo)致的GDP損失之和。

k

E1=∑QiPi (3)

i=1

l

E2=∑mjPj (4)

j=1

其中:Qi為第i種減排的污染物質(zhì)量,mj為因節(jié)能項目建設(shè)增加的第j種排放污染物質(zhì)量;Pi為每千克第i種大氣污染物對GDP影響的損失。

將式(3)和式(4)代入式(2)得到

n kl

ENPV=∑(CI-CO+∑QiPi-∑QjPj)t(1+R)-t （5）

t=1i=1 j=1

在目前關(guān)于大氣污染物對GDP造成的損失的測算還存在爭議的情況下,可以暫時用各地的排放收費標準(fi)代替各種排放物導(dǎo)致的GDP損失。由于節(jié)能項目的生命周期通常較長(約3～10年),從全生命周期的觀點考慮,節(jié)能項目從開始建設(shè)到運營過程中,雖然消耗一定的燃料、動力和一些鋼材、水泥等建材,間接排放一定的污染物, 但這種排放量和燃煤發(fā)電(我國主要的二次能源來源)相比,可以忽略不計。因此式(5)簡化為

n k

ENPV=∑ (CI-CO+∑fiQi)t(1+R)-t (6)

t=1 i=1

3、結(jié)束語

節(jié)能項目的國民經(jīng)濟評價,是建設(shè)節(jié)能項目和可再生能源項目所必須認真研究的問題.節(jié)能項目由于有利于優(yōu)化大氣環(huán)境,具有明顯的公共產(chǎn)品特性,需要政府發(fā)揮對市場的調(diào)節(jié)作用.只有對節(jié)能項目進行充分的國民經(jīng)濟評價,與財務(wù)評估進行對比,才能有利于發(fā)現(xiàn)政府在節(jié)能項目中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用。因此,有必要進一步完善對節(jié)能項目的經(jīng)濟評估方法。

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篇4

2008SNA與其他統(tǒng)計標準、手冊的協(xié)調(diào)性高于1993SNA，強化了國民經(jīng)濟核算在統(tǒng)計體系中的核心地位。首先，SNA與《國際收支平衡手冊》的修訂幾乎同時開展，保證了2008SNA與《國際收支平衡手冊》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價格與物量核算采納了國際比較項目(ICP)和國際消費者與生產(chǎn)者價格指數(shù)手冊的成果;第三，2008SNA與國際勞工統(tǒng)計標準保持一致;第四，2008SNA中環(huán)境賬戶與《國民核算手冊:環(huán)境－經(jīng)濟綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國際標準;第五，2008SNA與主要分類體系最新標準《所有經(jīng)濟活動國際標準產(chǎn)業(yè)分類》修訂第4版、《主產(chǎn)品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統(tǒng)計編制指南》已基于2008SNA進行改進，并于2008年出版;第七，《政府財政統(tǒng)計手冊》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對統(tǒng)計單位的進一步說明與機構(gòu)部門分類的修訂，包括對輔活動單位、非常住單位分支機構(gòu)、多國經(jīng)營企業(yè)常住地歸屬、特殊目的實體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務(wù)的核算處理，以及非營利機構(gòu)與金融公司部門次級部門劃分問題的說明;②進一步闡明交易范圍(包括生產(chǎn)邊界)，對研發(fā)活動、中央銀行產(chǎn)出、非人壽保險服務(wù)、再保險、自產(chǎn)自用產(chǎn)品的處理做出了澄清與說明，改進了計算金融中介服務(wù)產(chǎn)出的間接測算方法(FISIM);③對資產(chǎn)、資本形成和固定資本消耗概念做出擴展和進一步說明，引入了經(jīng)濟所有權(quán)變化的概念，對資產(chǎn)邊界與分類、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、資產(chǎn)物量賬戶其他變化的項目分類進行了修訂(劉偉，2010)，對所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本、礦產(chǎn)勘查和評估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細闡述;④進一步修訂完善金融工具和資產(chǎn)的定義與核算處理，包括證券回購協(xié)議、職工股票期權(quán)、不良貸款、擔保、指數(shù)聯(lián)接債務(wù)證券、與外幣聯(lián)接的債務(wù)工具、未上市權(quán)益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(quán)(SDR)、租約和許可證、養(yǎng)老金權(quán)益等的處理方法，并調(diào)整了金融資產(chǎn)的分類;⑤有關(guān)政府與公共部門交易范圍的進一步說明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對重組機構(gòu)和政府簽發(fā)許可證、公眾公司用累積收入和資產(chǎn)出售所得作額外支付、政府向公眾型準公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關(guān)系固定資產(chǎn)所有權(quán)、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細指南;⑥有關(guān)SNA與BPM6概念和分類的協(xié)調(diào)，例如，對個人常住地評判及個人常住地變更的資產(chǎn)所有權(quán)處理、貨物送往國外加工與中介貿(mào)易①的處理做了澄清與說明。從文本上看，此輪修訂并沒有根本性的顛覆和改變，保持了國民經(jīng)濟核算的原有基本框架，以實現(xiàn)由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國家使用)到2008SNA的平穩(wěn)過渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統(tǒng)計單位和機構(gòu)部門修訂、交易范圍、資產(chǎn)概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產(chǎn)的處理與定義等各個方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來，2008SNA的關(guān)鍵變化主要體現(xiàn)在五大領(lǐng)域:資產(chǎn)、金融部門、全球化及相關(guān)問題、一般政府和公共部門、非正規(guī)部門(見表1)。

二、對中國核算體系的影響

(一)主要影響2008SNA的大多數(shù)修訂是針對日益全球化的交易特點、金融工具創(chuàng)新、對私人和公共部門財富與債務(wù)來源等所做的反應(yīng)(Eurostat，2011)。實際上，在本輪修訂的45個核心議題中有33個議題涉及金融資產(chǎn)與非金融資產(chǎn)核算，可見有關(guān)資本核算方面的研究是核算界關(guān)注的一個中心(楊仲山、何強，2008)?？傮w來看，2008SNA所做修訂對核算理論與實踐的影響主要涉及:①部分修訂將影響SNA主要指標如GDP、儲蓄和積累等的估算;②其他一些推薦涉及廣泛的元素，包括定義和分類的澄清、說明，對核算方法、流程與結(jié)果都將產(chǎn)生巨大影響;③相比1993SNA，此次修訂影響最大的領(lǐng)域包括養(yǎng)老金計劃、資本服務(wù)成本、研發(fā)、軍事支出、中間品等的核算處理。從對中國核算的影響來看，除上述三點外，需要特別關(guān)注的是金融核算、國際收支核算、非正規(guī)與服務(wù)部門核算三個領(lǐng)域。首先，金融核算是2008SNA最主要的貢獻之一，2008SNA框架下金融核算與其他國際統(tǒng)計標準的協(xié)調(diào)性進一步增強，調(diào)整了金融資產(chǎn)分類，部分主要總量指標的估算、金融服務(wù)產(chǎn)出的核算和金融資產(chǎn)/負債的處理將因此而改變(陳夢根，2011;許滌龍、周光洪，2009)，若采用“公允價值”核算呆壞賬以及用新的口徑計算FISIM，可能會導(dǎo)致我國國際收支平衡表、國際投資頭寸表、資金流量表和資產(chǎn)負債表等發(fā)生相應(yīng)變化。其次，根據(jù)2008SNA中海外加工貨物的所有權(quán)原則和中介貿(mào)易的核算處理方法，中國對外貿(mào)易核算將發(fā)生顯著變化，這將直接影響到中國的國際收支數(shù)據(jù)(楊仲山、何強，2008)，因為加工貿(mào)易在中國外貿(mào)中占比超過50%，采用新核算方法會導(dǎo)致中國對外貿(mào)易額大幅下降，進而影響國際收支平衡/失衡的評估。再次，非正規(guī)部門與服務(wù)部門核算一直是中國國民經(jīng)濟核算中較為薄弱的環(huán)節(jié)，例如，中國尚未正式建立限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查制度，私營和外資道路運輸業(yè)與水上運輸業(yè)企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計資料也處于空白狀態(tài)(許憲春，2009)，2008SNA對服務(wù)產(chǎn)出核算的要求更為細致、明確，對非正規(guī)部門核算的建議也更為全面、系統(tǒng)，采納2008SNA對完善我國相關(guān)核算領(lǐng)域具有重要意義。

(二)機遇與挑戰(zhàn)中國從1990年代初開始采用SNA體系，國家統(tǒng)計局先后頒布了《中國國民經(jīng)濟核算體系(試行方案)》(1992)和《中國國民經(jīng)濟核算體系(2002)》，對國民經(jīng)濟核算的概念、原則、分類、基本框架和核算內(nèi)容進行規(guī)范，2004年第一次全國經(jīng)濟普查進一步發(fā)展和完善了中國國民經(jīng)濟核算體系。目前，中國已初步建立了國民經(jīng)濟核算的基本架構(gòu)，但在制度和實踐方面仍存在不少問題(國家統(tǒng)計局，2003)，例如，季度GDP核算制度尚不成熟;地區(qū)GDP核算制度存在明顯缺陷;環(huán)比核算與統(tǒng)計制度很不完善;服務(wù)業(yè)統(tǒng)計極不健全;機構(gòu)部門賬戶存在眾多不足;金融核算留有太多空白;等等。與先進國家核算水平、國民經(jīng)濟核算最新國際標準以及政府宏觀經(jīng)濟管理部門、社會公眾和國際社會迅速發(fā)展的需求相比，中國國民經(jīng)濟核算水平還有較大差距(許憲春，2009)。當前，中國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段，全球化程度日益加深，各種新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，如股票期權(quán)、非上市公司分紅、基金公司運營、新型金融衍生產(chǎn)品等一些新情況在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系中尚未得到充分體現(xiàn)。1993SNA的修訂和2008SNA的實施為我們提供了一個難得的、迎頭趕上國際核算最新發(fā)展的良機(楊仲山、何強，2008)。中國應(yīng)充分利用實施2008SNA的契機，積極采納新的概念、分類、標準與核算方法，發(fā)展和完善中國的國民經(jīng)濟核算，逐步建立起一個科學(xué)高效、符合國際標準的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟核算制度。實施2008SNA代表了國民經(jīng)濟核算發(fā)展的方向和目標，對整個統(tǒng)計體系的發(fā)展具有決定性影響。中國實施2008SNA，重點應(yīng)關(guān)注:①構(gòu)筑適應(yīng)2008SNA要求的統(tǒng)計制度，諸如完善與2008SNA要求相符的法律框架、發(fā)展統(tǒng)計系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)計與核算數(shù)據(jù)生產(chǎn)的科學(xué)流程等，這些構(gòu)成了實施2008SNA的制度基礎(chǔ);②完善統(tǒng)計與核算基礎(chǔ)設(shè)施，如企業(yè)注冊和分類、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與存儲系統(tǒng)、賬戶編制IT工具等，促進我國核算工作與2008SNA概念、分類、方法與原則框架的一致性;③改進數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)，如統(tǒng)計和行政數(shù)據(jù)來源、抽樣框、原始數(shù)據(jù)到核算指標的轉(zhuǎn)換機制等，2008SNA框架下許多方面如中央銀行服務(wù)產(chǎn)出核算、非人壽保險服務(wù)產(chǎn)出核算、未上市權(quán)益估值等對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求更高，而且，改進數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵點之一;④改善2008SNA的實施環(huán)境，包括資源支持、組織環(huán)境、人力資源和管理方法、協(xié)調(diào)機制等;⑤編制國民賬戶部分特殊問題的處理，如發(fā)展中國家普遍較為薄弱的未觀測經(jīng)濟、非正規(guī)部門和服務(wù)部門核算問題。作為一個發(fā)展中國家，中國實施2008SNA面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在:①在中國部門權(quán)力分割明顯、統(tǒng)計部門較為弱勢的情況下，謀求強大的支持是全面、順利實施2008SNA的根本保障;②2008SNA提供了一個普適性的核算框架，在具體實施當中面臨的一個重要問題是，如何在有限資源(數(shù)據(jù)資源、人力資源和財政支持)條件下將2008SNA的方法要求適應(yīng)本國國情，提高和發(fā)展中國的核算水平與能力，這需要大力加強對2008SNA的研究、開發(fā);③采納新的核算框架需要更多、更強的統(tǒng)計資源支持，2008SNA對統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了更高的要求，執(zhí)行2008SNA要求加大對統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施的各項投入，增強統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟核算的支持能力;④2008SNA對核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，2008SNA與其他國際統(tǒng)計標準、IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量框架的協(xié)調(diào)性大大增強，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的各個維度都提出了更高的要求，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是實施2008SNA時應(yīng)關(guān)注的重點之一。

三、基于NSDS的實施戰(zhàn)略

(一)NSDS與2008SNA實施作為經(jīng)濟統(tǒng)計國際新標準，中國采納和執(zhí)行2008SNA是提升統(tǒng)計能力與改進宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的重要步驟，提升國民經(jīng)濟核算能力也是NSDS的重要目標之一，二者關(guān)系密切。

1．NSDS概念與SNA。NSDS旨在設(shè)計與實施一個發(fā)展統(tǒng)計的國家戰(zhàn)略，以提高統(tǒng)計能力，改進統(tǒng)計體系的績效。NSDS覆蓋整個國家統(tǒng)計，遵循戰(zhàn)略管理和公共統(tǒng)計的通用原則，為一國加強統(tǒng)計能力建設(shè)指明了途徑，是一國為發(fā)展統(tǒng)計所實施的未來4至5年的一整套戰(zhàn)略舉措和一系列行動計劃(陳夢根2008)。SNA作為描述一國經(jīng)濟全貌的核心統(tǒng)計框架，為政策設(shè)計與評估、國際經(jīng)濟比較提供支持，在政府統(tǒng)計體系占據(jù)非常特殊的位置(UN等，2009)。面對SNA的最新修訂，統(tǒng)計系統(tǒng)必須對概念標準化、分類變化、方法調(diào)整、信息可得性與執(zhí)行時間表做出反應(yīng)，因此，國民經(jīng)濟核算系統(tǒng)的改革與發(fā)展是NSDS題中應(yīng)有之義。

2．NSDS評估和SNA。在NSDS統(tǒng)計能力評估階段，實際也應(yīng)包括針對國民經(jīng)濟核算工作的評估①，相關(guān)問題如:目前生產(chǎn)的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)有哪些;現(xiàn)行賬戶與2008SNA的差異;已有核算數(shù)據(jù)是否切合公眾的優(yōu)先需求;用戶對核算數(shù)據(jù)的關(guān)注度如何及對所得數(shù)據(jù)是否滿意;比照2008SNA要求，國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)編制和當中的管理、方法和過程是否有改進空間;等等。在NSDS框架下，IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架(DQAF)被用于統(tǒng)計能力評估的基準(邱東，2008)，也是核算數(shù)據(jù)的評估基準，評估結(jié)果可用于指導(dǎo)2008SNA執(zhí)行。

3．NSDS設(shè)計與SNA。NSDS戰(zhàn)略設(shè)計階段的目標是對計劃期行動方案做基本的選擇，有關(guān)2008SNA實施的戰(zhàn)略設(shè)計工作主要包括:①采用新的賬戶系列代替當前的賬戶系列;②評估戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)是否簽署特殊數(shù)據(jù)標準(SDDS);③2008SNA實施的資源支持方案;④當前核算產(chǎn)品供給和未來核算產(chǎn)品供給計劃的協(xié)調(diào)，包括有待增加的部門賬戶與額外的數(shù)據(jù)生產(chǎn);⑤國民賬戶編制的質(zhì)量管理和賬戶修訂政策，以及時間限制、方法和數(shù)據(jù)機制等;⑥新的賬戶編制工具的采用(如ERETES)或賬戶編制工具的升級與更新;⑦SNA與其他機構(gòu)的伙伴關(guān)系和規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)，如ICP等。在這一階段，需要做好2008SNA實施與其他方案或行動的協(xié)調(diào)，動員更多資源支持核算發(fā)展，將2008SNA實施戰(zhàn)略融入NSDS框架。

4．NSDS實施和SNA。NSDS實施階段主要任務(wù)是在計劃的時間表內(nèi)將規(guī)劃中對不同領(lǐng)域的調(diào)整措施付諸行動，并對行動進展和效果進行監(jiān)控、評估(陳夢根，2008)。聯(lián)合國、IMF等機構(gòu)倡導(dǎo)各國建立國民經(jīng)濟核算委員會，作為國家統(tǒng)計系統(tǒng)的組成部分，負責2008SNA實施方案的制定、執(zhí)行、監(jiān)控與評估(Eurostat，2011)。NSDS與2008SNA在實施時間上比較一致，一般都是4至5年左右。目前，中國已經(jīng)完成了NSDS的設(shè)計工作，形成了統(tǒng)計總體規(guī)劃(SMP)的文本，但尚未正式實施，可以通過對規(guī)劃文本做適當調(diào)整，將2008SNA實施戰(zhàn)略納入NSDS框架統(tǒng)籌安排。

(二)2008SNA實施戰(zhàn)略框架為提高執(zhí)行效率，2008SNA實施戰(zhàn)略應(yīng)高度重視過程管理。從流程上看，執(zhí)行2008SNA一般包括四個階段:目標、組織、編制和(見圖1)，共同構(gòu)成實施戰(zhàn)略的基本框架。

1．目標。受數(shù)據(jù)來源可得性、統(tǒng)計能力、核算指圖12008SNA實施戰(zhàn)略框架標需求等因素制約，中國目前要完全實施2008SNA并不現(xiàn)實，不同時期對核算數(shù)據(jù)需求的優(yōu)先次序也并不相同。因此，實施2008SNA可先設(shè)定一個4至5年戰(zhàn)略規(guī)劃期的實施目標。根據(jù)聯(lián)合國等提出的準則，設(shè)定實施目標通常應(yīng)考慮的主要因素有:①國家統(tǒng)計能力現(xiàn)狀，編制國民賬戶目前可得的數(shù)據(jù)源;②采用正規(guī)部門數(shù)據(jù)來源的可能性，以及按活動或機構(gòu)部門將這些信息轉(zhuǎn)換為核算指標的能力;③經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，主要是非正規(guī)部門的范圍及核算能力;④實施和發(fā)展2008SNA的人力資源情況，包括數(shù)量和知識水平(ISWGNA，2011)。在1993SNA實施過程中，聯(lián)合國提出了六階段評估法和三個數(shù)據(jù)集方法用以評估各國實施情況(Eurostat，2011;蔣萍，2007)。聯(lián)合國2009年的一項調(diào)查表明，72%的會員國實施了1993SNA，包括中國在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)達國家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體、西亞發(fā)展中國家、加勒比和拉丁美洲國家都達到了第二個實施階段。聯(lián)合國國民經(jīng)濟核算工作組(ISWGNA)指出，由于需要更及時信息以便做出適當?shù)恼叻磻?yīng)(如彌補金融危機和信息差距)，編制季度國民戶、開發(fā)預(yù)警和商業(yè)周期指標、高頻率綜合業(yè)務(wù)周期指標等的重要性上升，2008SNA要求對實施階段和數(shù)據(jù)集的范圍標準進行調(diào)整，例如，擴大最低要求數(shù)據(jù)集的范圍，納入按行業(yè)或支出構(gòu)成計算的GDP名義值和物量值的季度賬戶，以及整個經(jīng)濟和世界其他地區(qū)直到借出凈額的綜合季度賬戶(ISWGNA，2011)。經(jīng)修訂后的六階段評估法和數(shù)據(jù)集方法可用于分解2008SNA實施目標和評估2008SNA執(zhí)行狀況，二者共同構(gòu)成2008SNA執(zhí)行目標結(jié)構(gòu)與評估信息系統(tǒng)(分別見表2、表3)。按照聯(lián)合國的方法，第一個數(shù)據(jù)集是最低要求數(shù)據(jù)集(MRDS)，采納1993SNA的國家已能覆蓋;最二個數(shù)據(jù)集是建議數(shù)據(jù)集(RDS)，建議所有國家都編制;第三個數(shù)據(jù)集是理想數(shù)據(jù)集(DDS)，如有可能應(yīng)當編制(Eurostat，2011)。根據(jù)擬達到的實施階段，實施2008SNA可設(shè)定不同的分解目標:①分行業(yè)按支出法和生產(chǎn)法估計GDP，主要結(jié)果是支出法和生產(chǎn)法計算的現(xiàn)價和不變價GDP及其構(gòu)成、生產(chǎn)、中間消耗、行業(yè)增加值，此目標對應(yīng)第一階段，允許一國達到MRDS的部分要求;②估計國外賬戶的其他部分;③估計國民總收入和雇員報酬、混合收入、生產(chǎn)稅等其他基本指標;④分行業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)、估計供給和使用表(SUTs)、生產(chǎn)賬戶、按機構(gòu)部門生成收入賬戶;⑤估計機構(gòu)部門的所有賬戶序列、國外賬戶;⑥估計機構(gòu)部門金融賬戶;⑦估計國際收支平衡表。一國實現(xiàn)某一實施階段則能夠生產(chǎn)與之對應(yīng)的一組關(guān)鍵核算表，對應(yīng)不同層次數(shù)據(jù)集，特定的實施結(jié)果反映了各國的核算能力差異，其中分解目標②、③④對應(yīng)里程碑2，達到MRDS的要求(ISWGNA，2011)。隨著實施目標逐步增加，核算的復(fù)雜程度上升，第一個目標要求最少的數(shù)據(jù)，目標越復(fù)雜要求更多數(shù)據(jù)來編制核算賬戶，但是，復(fù)雜目標能對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家發(fā)展提供更現(xiàn)實的描繪，更適合用于政策制定和分析目的。

篇5

環(huán)境國民經(jīng)濟核算以傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算為基礎(chǔ)，并對其進行了擴展，增加了經(jīng)濟和環(huán)境之間關(guān)系的內(nèi)容。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算是基礎(chǔ)性的國民經(jīng)濟核算，通過它能夠?qū)窠?jīng)濟進行數(shù)量上廣泛和細致的刻畫。環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系作為傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的輔助體系，從環(huán)境的角度對國民經(jīng)濟核算進行了拓展，但同時仍然遵循標準體系的分類、規(guī)則和計算方式等。因此，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算和環(huán)境國民經(jīng)濟核算的數(shù)據(jù)是完全兼容的。聯(lián)合國在2003年《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊》中，公布了這種包含環(huán)境輔助體系的計算方法，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)（包括環(huán)境）損失之后的真實國民財富。環(huán)境國民經(jīng)濟核算占傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。在德國，這種輔助體系主要是在聯(lián)合國綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系建議的基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算的框架中實現(xiàn)的。

環(huán)境國民經(jīng)濟核算的目的在于展示經(jīng)濟主體（生產(chǎn)者或者是生產(chǎn)行業(yè)以及作為消費者的家庭）所進行的經(jīng)濟活動（即在一段既定時間內(nèi)的生產(chǎn)和消費）對自然的需求、消耗和損害，同時也展示對環(huán)境保護采取的措施。以上這些信息的總和是制定可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策，并檢測可持續(xù)發(fā)展政策的成果必不可少的數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)。

二、聯(lián)邦統(tǒng)計局的環(huán)境國民經(jīng)濟核算

下圖展示了環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系采用哪些方式來展示經(jīng)濟和環(huán)境的關(guān)系，并對經(jīng)濟活動進行描述的。

環(huán)境國民經(jīng)濟核算的關(guān)鍵，是要擴展傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中關(guān)于財產(chǎn)的概念。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算記錄“生產(chǎn)出的財產(chǎn)”，同時考慮部分的自然財產(chǎn)，即有市場價值的自然。與此相反，環(huán)境國民經(jīng)濟核算體系還需要考慮到所有不是被生產(chǎn)出的“自然財產(chǎn)”。其中包括重要的環(huán)境組成部分，例如：礦藏，土地，生態(tài)體系和其他的自然體系。 這些部分不僅包括有市場價值的自然財產(chǎn)，還包括那些有效用，但還暫時沒有經(jīng)濟價值的自然財產(chǎn)。

在德國，環(huán)境國民經(jīng)濟核算有四項模本。

四項模本之一的“物質(zhì)的財產(chǎn)計算”，是將財產(chǎn)以非貨幣單位的形式表現(xiàn)出來。模本的重要組成部分是環(huán)境經(jīng)濟核算中的土地核算。它根據(jù)使用的種類以及經(jīng)濟活動的不同類型對土地進行劃分。從土地使用的方式和對土地人為的改變中可以推導(dǎo)出土地的損害狀況。

作為環(huán)境經(jīng)濟核算第二項模本的“物質(zhì)流的計算”（或者被稱為物質(zhì)、能源流的計算），展示了經(jīng)濟過程中的物質(zhì)流量。它沿用了傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的生產(chǎn)和消費概念。這里尤其將相應(yīng)的流量，如對資源的使用和有害物質(zhì)的排放，作為環(huán)境污染的指標包含到自然財產(chǎn)中去，但這些流量無法用相應(yīng)的貨幣表示出來。同時，“物質(zhì)流的計算”也考慮到了經(jīng)濟中的物質(zhì)流量。最后，“物質(zhì)流計算”將由經(jīng)濟活動產(chǎn)生的物質(zhì)流量同傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中的相應(yīng)的貨幣量對應(yīng)起來。

盡管人們已經(jīng)在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算中，用貨幣單位對經(jīng)濟活動中相對于環(huán)境很重要的流量和存量進行了描述，但是，還是有必要從環(huán)境的角度，對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算中已有的數(shù)據(jù)重新進行分解。這就是環(huán)境經(jīng)濟核算的第三個模本“環(huán)保和環(huán)境稅”的任務(wù)。目前，這一模本主要集中在統(tǒng)計有利于環(huán)保的私人和國家的支出以及與環(huán)境相關(guān)的稅費。

第四種模本“貨幣估價”，主要是制定規(guī)則和實施方式，對第一、第二種模本下的物質(zhì)存量和流量賬戶進行估價。這種評估方式會產(chǎn)生各式各樣方法上的問題（評價／總和問題，地區(qū)差異，對因果關(guān)系的有限了解等），因此，這些計算結(jié)果應(yīng)當由科學(xué)機構(gòu)，而不是由對公布的數(shù)據(jù)必須有一定精確性的官方統(tǒng)計局來提供。所以環(huán)境GDP作為官方數(shù)據(jù)是不存在的。但是，對此還有其它的解決辦法，比如可以借助研究機構(gòu)的國民經(jīng)濟計算模型，對可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展指明道路和方向。聯(lián)邦統(tǒng)計局可以和這些研究機構(gòu)合作，為多領(lǐng)域的模型計算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在歐洲以及民族國家層面上，制定政策的一個重要目的就是要將環(huán)境利益納入到各種產(chǎn)業(yè)政策中去。為了闡述這種政策和監(jiān)督其運行，需要建立一個與之相適應(yīng)的報導(dǎo)體系。環(huán)境國民經(jīng)濟核算―――鑒于其體系的系統(tǒng)性和不同部分的穩(wěn)固聯(lián)系―――能夠在這方面發(fā)揮重要作用，它顯示出了與現(xiàn)存指數(shù)體系相比獨特的優(yōu)勢。為了滿足這種需求，聯(lián)邦統(tǒng)計局在環(huán)境經(jīng)濟核算的框架下，建立了這個產(chǎn)業(yè)報導(dǎo)模本，通過環(huán)境國民經(jīng)濟核算向所挑選的政策領(lǐng)域提供更深層次的信息。目前“環(huán)境和交通”模本已經(jīng)建成?！碍h(huán)境和農(nóng)業(yè)”，“環(huán)境和家庭”的匯報模本正在建設(shè)中。

三、社會參與和信息

從1990年至2002年期間，聯(lián)邦統(tǒng)計局關(guān)于環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作，一直得到由聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和反應(yīng)堆安全部建立的顧問委員會的支持和幫助。委員會由科學(xué)界、不同部委、環(huán)保局和聯(lián)邦統(tǒng)計局的代表組成，任務(wù)在于審核環(huán)境國民經(jīng)濟核算的設(shè)計草案，嚴格評估聯(lián)邦統(tǒng)計局的工作并且提供相應(yīng)的建議。為了使環(huán)境國民經(jīng)濟核算的工作獲得更廣泛的社會基礎(chǔ)，環(huán)境經(jīng)濟核算顧問委員會從1994年起，擴大了其構(gòu)成范圍，吸收了社會組織的成員作為代表。

篇6

   一、引  言

   房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基本承載體，是在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過程中興起、發(fā)展所形成的獨立產(chǎn)業(yè)，同時又推動了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進展，己經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟大系統(tǒng)中一個重要的有機組成都分。房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，關(guān)聯(lián)度大，其自身特性決定了這一產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門中處于平均水平之上。在我國，住宅投資的增加，被帶動的直接相關(guān)或間接相關(guān)較大的產(chǎn)業(yè)有60多個，有力地促進整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 

   房地產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展提供基本的物質(zhì)保證，是社會一切產(chǎn)業(yè)部門不可缺少的物質(zhì)空間條件，并具體構(gòu)成各個產(chǎn)業(yè)部門。房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局是否合理、水平的高低和發(fā)展速度的快慢，都將影響著各行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、水平和速度。房地產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)部門固定資產(chǎn)的重要組成部分，也直接參與價值生產(chǎn)和價值實現(xiàn)的經(jīng)濟過程，并形成商品生產(chǎn)和經(jīng)營成本的重要內(nèi)容。因此，房地產(chǎn)是構(gòu)成整個社會財富的重要內(nèi)容，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定而長遠的影響。房地產(chǎn)業(yè)作為一個特殊的行業(yè)，它既有國民經(jīng)濟一般行業(yè)的共性，又有其自身的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及活動領(lǐng)域十分廣泛，房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟中一個獨立且非常重要的部門，房地產(chǎn)業(yè)有著自身的發(fā)展規(guī)律和活動特點。作為支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達國家的發(fā)展歷經(jīng)幾十年甚至上百年的歷程，其中有著推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成長的積極因素，又有影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的消極因素；每個國家根據(jù)本國國情制定相關(guān)的法律法規(guī)政策和利用經(jīng)濟杠桿來扶持及引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時又有很多不確定的因素影響著房地產(chǎn)業(yè)。

   

   二、房地產(chǎn)行業(yè)概述

   （一）房地產(chǎn)業(yè)的概念

   房地產(chǎn)業(yè)是進行房地產(chǎn)投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的行業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，是具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性和風險性的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是與建筑業(yè)既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們之間的主要區(qū)別是：建筑業(yè)是物質(zhì)生產(chǎn)部門，屬于第二產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)兼有生產(chǎn)(開發(fā))、經(jīng)營、管理和服務(wù)等多種性質(zhì)，屬于第三產(chǎn)業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)又有著非常密切的關(guān)系，因為它們的業(yè)務(wù)對象都是房地產(chǎn)。在房地產(chǎn)開發(fā)活動中，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)往往是甲方與乙方的合作關(guān)系，房地產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)的甲方，建筑業(yè)是乙方；房地產(chǎn)業(yè)是策劃者、組織者和承擔發(fā)包任務(wù)；建筑業(yè)則是承包單位，按照承包合同的要求完成“三通一平”等土地開發(fā)和房屋建筑的生產(chǎn)任務(wù)。 

   （二）房地產(chǎn)業(yè)的分類

   房地產(chǎn)業(yè)可分為房地產(chǎn)投資開發(fā)業(yè)和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)又分為房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)管理等。其中，又將房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀歸為房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)。所以，房地產(chǎn)業(yè)的細分行業(yè)包括房地產(chǎn)投資開發(fā)業(yè)、房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價格評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀和物業(yè)管理業(yè)。

   房地產(chǎn)投資開發(fā)是指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上投資進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。房地產(chǎn)投資開發(fā)需要土地、建筑材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、勞動力、資金和專業(yè)人員經(jīng)驗等諸多方面。

   房地產(chǎn)投資開發(fā)除了取得土地、建造房屋、然后預(yù)售或出售新建的房屋這種方式，還有購買房屋后出租，購買房屋后出租一段時間再轉(zhuǎn)讓，或者購買房地產(chǎn)后等待一段時間再轉(zhuǎn)讓；開發(fā)也不僅是建造新房屋，還有把土地(生地、毛地)變?yōu)榻ㄔO(shè)熟地之后轉(zhuǎn)讓，有對舊房屋進行裝修改造，有接手在建工程后繼續(xù)開發(fā)等。

   房地產(chǎn)業(yè)具有資金量大、回報率高、風險大、附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強等特點。 

   房地產(chǎn)咨詢業(yè)是指為有關(guān)房地產(chǎn)活動的當事人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營活動。

   房地產(chǎn)價格評估是指以房地產(chǎn)為對象，由專業(yè)估價人員，根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或者價值進行估算和判定的活動。 

   房地產(chǎn)經(jīng)紀是指向進行房地產(chǎn)投資開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的當事人提供房地產(chǎn)居間介紹、的經(jīng)營活動。

   物業(yè)管理業(yè)是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理。維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生和秩序的活動。

   （三）房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用

   房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個基本的生產(chǎn)要素，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開房地產(chǎn)業(yè)。反過來說，任何行業(yè)都擁有一定的房地產(chǎn)，都是房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的參與者。因此說，房地產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟和改善人民生

活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。由于房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。它的重要作用可以歸納如下：①可以為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供重要的物質(zhì)條件；②可以改善人們的居住和生活條件；③可以改善投資環(huán)境，加快改革開放的步伐；④通過綜合開發(fā)，避免分散建設(shè)的弊端，有利于城市規(guī)劃的實施；⑤可以為城市建設(shè)開辟重要的積累資金渠道；⑥可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建筑、建材、化工、輕工、電器等工業(yè)的發(fā)展；⑦有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；⑧有利于深化住房制度的改革，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)；⑨有利于吸引外資，加速經(jīng)濟建設(shè)；⑩可以擴大就業(yè)面。以上這些重要作用，目前已初步顯示出來，隨著國民經(jīng)濟和房地產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中必將發(fā)揮更廣泛、更重要的作用。 

篇7

國民經(jīng)濟動員工作的新特點，以軍事需求為牽引，突出重點、很抓落實，克服困難，努力工作，較好地完成了全年的工作目標和上級布置的重

點工作，同時也為全市“十一五”期間國民經(jīng)濟動員規(guī)劃的實現(xiàn)畫上一個圓滿的句號，并為編制國民經(jīng)濟動員“十一五”規(guī)劃奠定了良好的基

礎(chǔ)。

一、200*年國民經(jīng)濟動員工作回顧

200*年，*市國民經(jīng)濟動員工作堅持以國家和省關(guān)于國民經(jīng)濟動員的方針、政策為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，結(jié)合本市的區(qū)位優(yōu)

勢和經(jīng)濟特點，進一步加強了國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)建設(shè)。市級國民經(jīng)濟動機構(gòu)按照上級要求設(shè)置了專門機構(gòu),增加了新的工作人員，目前專職

工作人員已經(jīng)達到三人，工作力量得到加強。各區(qū)、縣(市)進一步明確了(兼)職工作人員，建立了順暢的工作聯(lián)系渠道，國民經(jīng)濟動員工作步

入正規(guī)，與此同時，進一步更新、充實，完善了國民經(jīng)濟動員潛力資料庫的建設(shè)工作，重點是提高科技含量，著眼點是提高國民經(jīng)濟的快速動

員能力和應(yīng)急保障能力，目標是逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制協(xié)調(diào)發(fā)展的國民經(jīng)濟動員體系，為戰(zhàn)爭和突發(fā)事件提供經(jīng)濟保障。在200*年

的國民經(jīng)濟動員工作中，動員辦堅定不移地突出“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民”的工作方針，千方百計地引導(dǎo)和幫助企業(yè)在市場經(jīng)濟條件

下自主步入平戰(zhàn)結(jié)合軌道，并實現(xiàn)雙贏，而且在競爭中不斷提高裝備和產(chǎn)品水平。200*年是“十五”規(guī)劃的最后一年，是承上啟下十分重要的

一年，一年來，較好地完成了全年的工作目標和上級部署的重點工作，主要是：

(一)按照省國民經(jīng)濟“十五”計劃綱要的要求、繼續(xù)推進*市國民經(jīng)濟動員信息系統(tǒng)建設(shè)，此項工作的開展得到上級主觀部門和*市發(fā)

改委的支持，截止目前，*市國民經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建立，并設(shè)兼職人員對其進行維護和管理。

(二)傳達貫徹了全省國民經(jīng)濟動員工作會議精神，并將會議精神及時傳達到各區(qū)、縣(市)責任部門，同時結(jié)合*市國民經(jīng)濟工作的實際

，制定了200*年*市經(jīng)濟動員工作計劃，并下發(fā)至各區(qū)、縣(市)指導(dǎo)其國民經(jīng)濟動員工作，從而對全市國民經(jīng)濟動員工作起到了推動作用。

(三)按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，組織了*市幾十個部門和單位第三次開展國防動員潛力專項調(diào)查，潛力數(shù)據(jù)核實和國民經(jīng)濟動員

潛力專項調(diào)查工作，全面完成了綜合實力、物資油料生產(chǎn)儲備，工程建設(shè)、郵電通信、衛(wèi)生防疫、財政金融、科研設(shè)計、新聞出版、地質(zhì)勘查

、氣象水文、重要經(jīng)濟目標等14各方面，共32套表格和1500余組數(shù)據(jù)的調(diào)查核實任務(wù)，為編制*市國民經(jīng)濟動員預(yù)案奠定了良好的基

礎(chǔ)。

(四)啟動編制*市國民經(jīng)濟動員預(yù)案的相關(guān)工作。編制城市可用于戰(zhàn)爭和突發(fā)事件的國民經(jīng)濟動員預(yù)案是國民經(jīng)濟動員和交通戰(zhàn)備工作

的核心，動員潛力調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)都是為科學(xué)編制動員預(yù)案服務(wù)的，因此，國民經(jīng)濟動員辦公室始終緊緊抓住這項工作，并收集了大量資

料和數(shù)據(jù)，為科學(xué)地編制預(yù)案做好了充分必要的準備。

(五)按照省國民經(jīng)濟動員辦公室和市國防動員委員會的工作部署和要求，是國民經(jīng)濟動員辦公室克服困難、創(chuàng)造條件圓滿地完成了上級

下達的各項任務(wù)。一是根據(jù)*市的具體情況，帶著問題按時參加了省國防動員委員在大慶舉辦的“油城－05”經(jīng)濟動員暨后勤保障演練活動

。參加此項活動為編制*市國民經(jīng)濟動員預(yù)案，解決好*市平時應(yīng)對自然災(zāi)害、搶險救災(zāi)，維護社會穩(wěn)定和戰(zhàn)時支援主要方向作戰(zhàn)，做好經(jīng)濟

動員工作等問題，奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，對抓好*市國民經(jīng)濟動員工作也具有極其重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實的推動作用。二是全面核實了*

市目前通用物資儲備達到6.5萬噸，糧食儲備達到62萬噸，石油儲備達到140萬斤，石油成品油儲備達到20萬噸，醫(yī)療床位3.3萬張

，移動手術(shù)車131輛，戰(zhàn)時藥品儲備4000噸，自然測量數(shù)據(jù)3萬組，年汽車制造能力30萬輛，年維修汽車能力17萬輛，年應(yīng)急維修

飛機能力65架，擁有推土機187臺，挖掘機115臺，吊裝機110臺，移動式發(fā)電機84臺等動員潛力。

(六)規(guī)劃了*市國民經(jīng)濟動員能源動力大隊，機械設(shè)備大隊、生活物資大隊、衛(wèi)生醫(yī)療大隊、軍工產(chǎn)品大隊的預(yù)案，進一步充實完善了

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一、2007年工作回顧

1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經(jīng)濟運行情況，預(yù)測2007年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，編制出2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2007年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。

2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測，當好領(lǐng)導(dǎo)參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經(jīng)濟運行情況的調(diào)查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經(jīng)濟運行的監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經(jīng)濟工作，確保經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學(xué)預(yù)測2007年我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，深入分析2008年經(jīng)濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，初步編制出2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了2008年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。

3、突出重點，抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導(dǎo)向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權(quán)機遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個，分別是華紡企業(yè)、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項目爭取個數(shù)在五個擴權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機，項目爭取資金數(shù)量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展爭取到了入場券，求得了生存權(quán)，意義重大。

4、育特色，抓亮點。一是進口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼2006年該項工作權(quán)限下放我市后，我們積極學(xué)習(xí)各項相關(guān)政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務(wù)，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡(luò)筒機設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進口設(shè)備免稅，目前進展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認，進口設(shè)備正在辦理，這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進行全面調(diào)查，對符合申報條件的企業(yè)，進行宣傳發(fā)動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業(yè)的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領(lǐng)導(dǎo)赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。

二、2008年工作重點

2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展調(diào)查研究，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預(yù)測，為市領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。

工作重點是：

一）、綜合工作

1、科學(xué)制訂好2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，指導(dǎo)經(jīng)濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、加大調(diào)查研究力度，做好國民經(jīng)濟運行的季度分析和均勢預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)當好參謀。

3、做好年初和年中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據(jù)人大提出的意見，進行調(diào)整。

二）規(guī)劃工作

1、認真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。2008年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認真客觀預(yù)測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標、工作重點和任務(wù)的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調(diào)整的，待人大同意后進行調(diào)整。

2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。

3、完成丹江口庫區(qū)**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。

4、按照國家對進口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。

三）經(jīng)貿(mào)工作。

一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；

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2、規(guī)劃聯(lián)動，爭取省級政策支持。我縣有大量可開發(fā)的低丘緩坡，根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于共同做好省低丘緩坡重點區(qū)塊綜合開發(fā)利用規(guī)劃工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[]6號）文件要求，在征求建設(shè)、國土、環(huán)保、林特等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見，填報了低丘緩坡綜合開發(fā)利用重點區(qū)塊并向上報送。省發(fā)改委已基本確定了的西部產(chǎn)業(yè)基地（現(xiàn)定名為始平區(qū)塊）和石梁鎮(zhèn)4個地塊為省低丘緩坡開發(fā)重點區(qū)塊。爭取省級土地指標支持力度、加大資金投入以及低限收取森林植補補造費用等優(yōu)惠政策。主體功能區(qū)規(guī)劃方面與省級聯(lián)動,盡力符事各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報送主體功能定位。

3、首次啟動規(guī)劃評估機制?？h“”規(guī)劃綱要已經(jīng)執(zhí)行到中期，我們首次起動評估機制，對三年來“”規(guī)劃進行總體評估，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估結(jié)果形成報告向人大常委會匯報后作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。目前，縣“”規(guī)劃中期評估報告初稿已形成。

4、及時跟蹤經(jīng)濟形勢發(fā)展，做好經(jīng)濟形勢分析。去年下半年以來,受國際金融危機和我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響,我縣經(jīng)濟增速大幅回落。針對這種復(fù)雜多變經(jīng)濟形勢，我們高度關(guān)注我縣經(jīng)濟運行情況，分析經(jīng)濟運行中的趨勢性、苗頭性問題，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定健康運行。在全省創(chuàng)建經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)了，擴充我縣7家重點企業(yè)納入全省經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。及時召開經(jīng)濟形勢運行分析會，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成年一季度全縣經(jīng)濟運行分析報告在全縣經(jīng)濟形勢分析會上交流。在上半年經(jīng)濟形勢分析報告基礎(chǔ)上結(jié)合社會事業(yè)發(fā)展情況形成計劃執(zhí)行報告向政協(xié)常協(xié)會匯報。

5、課題方面。為貫徹縣委關(guān)于要求深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的部署，營造機關(guān)濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，提高廣大干部職工的理論水平與實踐能力，切實當好縣委、縣政府的參謀助手，年初在各科室基礎(chǔ)上安排年課題研究十七項?！犊h年社會發(fā)展形式分析報告》及1-4月份經(jīng)濟運行簡析已在研究與建議刊發(fā)?！把芯颗c建議”今年以來已出刊九期。

6、爭取新增中央投資方面。中央財政新增1.18萬億投資計劃，到目前為止，已經(jīng)分三批共下達了3000億。綜合計劃科一共向上申報項目30個，涉及農(nóng)林水利、社會事業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源節(jié)約等。其中：省發(fā)改委轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委項目16個，已到位資金補助1572萬元。

二、下半年工作思路

1、繼續(xù)做好年度計劃管理和經(jīng)濟運行情況監(jiān)測，及時形成分析材料，完成半年度、年度計劃執(zhí)行情況向人大常委會、政協(xié)的報告。及時提出對策建議，確保年度各項計劃指標完成。

2、繼續(xù)積極向上級爭取社會事業(yè)、農(nóng)林水、循環(huán)經(jīng)濟等各類補助資金；督促抓好新增中央投資項目落實工作；配合省、市做好新增中央投資項目的督查工作。

3、繼續(xù)做好“”規(guī)劃中期評估工作，完善決策，更好的服務(wù)““后半期的發(fā)展。中期評估報告報縣政府審定，再由縣政府提請縣人大常委會審議。

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1國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011），我國第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（不含開采輔助活動），制造業(yè)（不含金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)），電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。此外，我國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）、國家科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等進行了詳細的統(tǒng)計分類。

關(guān)于第一、第二產(chǎn)業(yè)，工作生產(chǎn)率更多地追求生產(chǎn)效率，關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育等則追求工作效果。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸由低附加值的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向高附加值的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重越來越高，2015年服務(wù)業(yè)占GDP 比重50.5%，2016年上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為54.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率是59.7%。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級的助推器，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生的供給側(cè)改革中發(fā)揮了重要力量。在“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)時代，生產(chǎn)率指標的制定是衡量生產(chǎn)率高低的關(guān)鍵，對不同行業(yè)制定具體的生產(chǎn)率指標，才能實現(xiàn)工作生產(chǎn)率的有效計量。

2生產(chǎn)率測評指標研究

Sink（1985）提出生產(chǎn)率測度及評估能夠告訴管理者什么是有效率的，什么是有效果的，潛在的質(zhì)量問題。確定的生產(chǎn)率測度及評估系統(tǒng)能夠指明控制及改善的正確方向。生產(chǎn)率測度在績效管理的決策支持系統(tǒng)中起著重要作用，然而管理者也必須考慮生產(chǎn)率的適宜測度。

肖敏（2013）采用文獻研究法、焦點小組訪談研究、個人深度訪談研究、統(tǒng)計檢驗方法以及比較研究方法，對生產(chǎn)率文獻研究中和企業(yè)管理實踐中的知識工作生產(chǎn)率評價指標進行統(tǒng)計研究，并分析探討其差距，提煉知識工作生產(chǎn)率的效用測評指標變量。研究結(jié)果表明高知識含量的工作生產(chǎn)率，重點測度工作效果，而質(zhì)量、客戶滿意度、創(chuàng)新指標完整地體現(xiàn)了知識工作效果的內(nèi)涵（相關(guān)指標定義見表1）。

3大數(shù)據(jù)時代知識工作生產(chǎn)率測評指標

肖敏（2013）選取研究型高校作為研究的實驗環(huán)境，高校教師和職工是典型的知識工作者，根據(jù)教師和職工的主要工作內(nèi)容，制定了質(zhì)量、客戶滿意度、創(chuàng)新三個指標的工作標準。實驗數(shù)據(jù)主要來源于高等教育行業(yè)高知識含量工作，高等教育是非盈利部門，而對于戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)業(yè)是盈利組織，為了更加全面衡量這些企業(yè)的工作生產(chǎn)率，本文在此基礎(chǔ)上增加利潤率指標，將高知識含量的工作生產(chǎn)率指標分為事業(yè)單位和服務(wù)企業(yè)兩大類，事業(yè)單位工作生產(chǎn)率指標采用質(zhì)量，客戶滿意度，創(chuàng)新，服務(wù)企業(yè)工作生產(chǎn)率指標采用質(zhì)量，客戶滿意度，創(chuàng)新，利潤率（詳見表2）。

在大數(shù)據(jù)時代，工作生產(chǎn)率的評估方法應(yīng)將事業(yè)單位和服務(wù)企業(yè)進行分類研究，事業(yè)單位主要評估工作質(zhì)量，客戶滿意度，工作創(chuàng)新等維度，而服務(wù)企業(yè)還應(yīng)關(guān)注利潤率。這些指標的量化方法是大數(shù)據(jù)時代生產(chǎn)率評估的又一難點，也是未來的研究方向。在未來研究中，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，重點研究不同類別的服務(wù)企業(yè)采用的具體生產(chǎn)率指標，同時對科研機構(gòu)、事業(yè)單位等工作生產(chǎn)率評估指標采取具有可量化、可操作的計量指標，較好地實現(xiàn)生產(chǎn)率的評估，促進生產(chǎn)率的發(fā)展與提高。

參考文獻