導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)治理方面存在的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，公民參與社區(qū)治理，能夠使公共政策更加科學和民主，并且能夠監(jiān)督社區(qū)各種行為與活動，從而防止社區(qū)公共權(quán)力的濫用。同時，通過多元社區(qū)治理主體之間的民主協(xié)商來實施社區(qū)公共事務(wù)管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方的利益，從而促進社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定。

花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個城市社區(qū)之一，社區(qū)服務(wù)中心相比于以前的辦事處，能更好地服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設(shè)中的實際運用，公民在社區(qū)治理中應(yīng)該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂觀?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問題的對策建議具有重要意義。

一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀

1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效

A社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設(shè)的實際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。

（1） 社區(qū)參與投入機制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開物質(zhì)支持和硬件設(shè)施。A社區(qū)是由政府財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，社區(qū)建設(shè)的資金預算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進行專項監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社區(qū)項目的順利推進。

（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)文藝活動、社區(qū)救助等方面進行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場地，居民出節(jié)目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務(wù)中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過社區(qū)服務(wù)的參與形成了社區(qū)的社會救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和進步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應(yīng)社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會快車和網(wǎng)絡(luò)社工快車為主體的“三大快車”特色服務(wù)項目，其中居民議事會快車以電話、網(wǎng)絡(luò)等工具為載體，通過在社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。

2.社區(qū)治理中公民參與存在的問題

A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設(shè)的客觀需要不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務(wù)中心動員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務(wù)上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區(qū)的政治性事務(wù)中去。

（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導社區(qū)重大事務(wù)。對于一般的社區(qū)事務(wù)，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學民主性，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行有效監(jiān)督。

二、社區(qū)治理中公民參與存在問題的原因分析

社區(qū)治理中公民參與的意愿不強、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響

一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習慣了接受政府的大包大攬，對于社區(qū)治理的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識薄弱，認為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區(qū)會議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動中去。

另一方面，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏日益加快，學習、工作、娛樂活動等占據(jù)了人們的大部分時間，社區(qū)的很多公民就沒有時間來參與社區(qū)治理，這導致了公民對社區(qū)的作用和功能認可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動人口，更是缺乏社區(qū)意識，社區(qū)公民對社區(qū)的認同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識和社區(qū)意識薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據(jù)公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)，參與熱情就高，反之則低?？傊畢⑴c的功利性較強而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。

3.社區(qū)治理行政化程度過高，公民參與權(quán)被邊緣化

社區(qū)服務(wù)中心由政府直接領(lǐng)導，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務(wù)，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區(qū)進行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。

4.社區(qū)治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區(qū)服務(wù)中心對社區(qū)治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項。此外，對于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預期的效果。

三、增強社區(qū)治理中公民參與的對策建議

通過對A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關(guān)問題，要通過以下方面加以解決：

1.培育公民意識和社區(qū)意識，增強公民的參與理性

社區(qū)公民有了較強的公民意識和社區(qū)意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而增強公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識的培育，首先，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)該通過標語、宣傳欄、培訓會等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識和社區(qū)意識，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況，加強公民對公民意識和對社區(qū)的認知和認同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應(yīng)配合社區(qū)，積極學習和參與，實現(xiàn)自身兩種意識和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務(wù)中心在處理社區(qū)事務(wù)時，尤其是對于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員要注意日常工作的細節(jié)，熱情服務(wù)群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區(qū)歸屬感。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務(wù)社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務(wù)，更不是要指揮、干預社區(qū)的正常運作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預、多服務(wù)、下社區(qū)、辦實事”。一方面，政府應(yīng)樹立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機構(gòu)中已經(jīng)不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒有人民的授權(quán)就沒有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機構(gòu)要從本職工作開始，做好其行政服務(wù)工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來，讓社區(qū)來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權(quán)的落實，實現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，積極推進公民參與社區(qū)治理的全過程。

3.完善公民參與保障機制，促進公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過程中能夠得到相關(guān)政策的指導。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機制，社區(qū)政務(wù)要通過多種渠道及時向公民，便于公民監(jiān)督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績效評估的一環(huán)，通過績效評估的方式激勵社區(qū)服務(wù)中心對公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)發(fā)達，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應(yīng)該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的方式，加強與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動宣傳上的時效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時了解到社區(qū)治理活動的最新情況。

社區(qū)治理是實現(xiàn)“善治”最基礎(chǔ)的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設(shè)中，政府和社區(qū)服務(wù)中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動。

參考文獻：

篇2

（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。

二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數(shù)領(lǐng)導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務(wù)，承擔起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。

三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作

（一）以宣傳發(fā)動為先導，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務(wù)隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。

篇3

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔負起了管理社區(qū)業(yè)主的責任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標準，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責界限模糊，對自己應(yīng)負的責任認識不清，責任意識不強，也是導致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導，并讓其認識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標準不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔責任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標準執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達到合同上規(guī)定的標準，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標而共同努力，需要政府擔當起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當于減輕了業(yè)主的負擔，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔負的責任，強化其責任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]嚴浩.我國城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

篇4

一、工作目標

通過開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步促進安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度，加強事故預警，預防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)我街安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位極其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；

3、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝備的完好狀況等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；

4、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工作的完好狀況及檢測檢驗情況；

5、對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查、風險辯識、監(jiān)控預警制度的建設(shè)及措施落實情況；

6、事故報告、處理及對有關(guān)責任人的責任追究情況；

7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

8、應(yīng)急預案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；

9、新建、改建、擴建工程項目的安全執(zhí)行情況；

10、企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害的危險點排查、防范和治理情況等。

通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理，進一步檢查各級各有關(guān)部門落實安全監(jiān)管責任，制定和執(zhí)行有關(guān)政策措施，實施安全許可證制度，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營行為，落實事故查處及責任追究，建立長效機制等方面的情況。

三、組織領(lǐng)導

（一）成立茶園街道安全生產(chǎn)排查治理工作領(lǐng)導小組，具體組成人員如下：

*

四、職責分工：

1、街道安辦負責全街安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導與監(jiān)督；負責指導、監(jiān)督危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)以及人員密集場所的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

2、街道綜治辦負責指導、監(jiān)督煙花爆竹、民爆物品、道路交通等安全生產(chǎn)隱患排查治理。

3、街道城管辦負責指導、監(jiān)督建筑施工企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、液化氣市場等安全生產(chǎn)隱患排查治理。

4、街道經(jīng)濟辦負責指導、監(jiān)督轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

5、街道精神文明辦負責指導、監(jiān)督學校及學校周邊、娛樂場所、旅游景點、賓館、飯店安全隱患排查治理。

6、街道勞動保障事務(wù)所負責指導、以及防范職業(yè)病等方面的安全隱患排查治理。

上述各部門要加強對職責范圍內(nèi)易受臺風、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所的指導與監(jiān)督，制定工作方案，確定主要聯(lián)系人。

五、實施步驟：

1、安排部署階段（5月初）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要根據(jù)實施意見，制定具體工作方案，全面抓好落實。

2、企業(yè)自查自改階段（5月份）。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)要求，結(jié)合實際制訂具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患，能夠短期內(nèi)整改的，務(wù)必于5月20日前整改到位；暫時難以完成整改的，要列出計劃，落實資金和責任，限期整改，要制訂應(yīng)急預案，必須加強監(jiān)控監(jiān)測，嚴防發(fā)生事故。

3、督促檢查階段（5至6月份）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要督促各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展情況，督查主要內(nèi)容包括：⑴上級文件貫徹落實情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況；⑵隱患治理工作落實情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；⑶企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況；⑷組織開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要在5月25日前完成各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督促檢查，并在6月13日前將有關(guān)情況報街道安辦。

街道辦事處于6月初組織督查組，全面督促檢查各單位、各行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況。

4、重大隱患整改跟蹤督辦階段（7月初至9月底）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)重大隱患整改情況的跟蹤督辦，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理，對一些危害程度大、整改時間較長，可能導致發(fā)生重特大安全事故的，或者因外部因素影響導致企業(yè)靠自身力量難以排除的以及其他性質(zhì)嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，由街道掛牌督辦，一抓到底，直至徹底根治銷號。

5、“回頭看”再檢查階段（10月至12月底）。深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患排查治理工作成果，確保取得實效。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各社區(qū)（經(jīng)合社）、茶園派出所、火車站派出所、火車站工商所、街直各部門要以對人民高度負責的態(tài)度，把這次安全生產(chǎn)排查治理工作作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。各社區(qū)（經(jīng)合社）主要領(lǐng)導要親自研究部署，加強督促檢查；分管領(lǐng)導要切實履行職責，深入檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要切實負擔好第一責任人職責，組織開展好本單位自查工作。街直有關(guān)部門要按照職責分工，密切配合，團結(jié)協(xié)作。

篇5

一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況

2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。

二、呼倫街道微信公眾平臺實際中發(fā)揮的作用

（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺在實際工作中就是堅持向群眾“講實情、說真話、辦實事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復系統(tǒng)，及時地、細致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。

（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關(guān)心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。

三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實際運營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個獨特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會生活模式，對新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進一步增強。

2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣卫淼闹匾黧w，他們還不能完全掌握和運用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運用和發(fā)展。

3.運營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運營的人才缺乏，運營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）原因分析

1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。

2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設(shè)尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財、物等的投入。

四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對策建議

（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運行，需要建立公眾利益表達機制，搭建訴求互動表達平臺，通過各方表達自己的利益需求和認真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實和完整，提升決策的可行性，實現(xiàn)共治與善治。

（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運行模式，加強對權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機制。

（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強社會的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運用新媒體表達對社會的態(tài)度、觀點與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計劃，進行處理分析，搜集社情民意。

（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點，打造為民服務(wù)平臺，社區(qū)各項業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細分群眾的服務(wù)，對服務(wù)對象實現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。

五、結(jié)語

本文對呼倫街道運用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進行了認真的梳理和總結(jié)，為推進社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。

注釋：

①金世斌：《公共權(quán)力運行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。

②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。

③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。

參考文獻：

[1]Melvin Delgado， Community Social Work Practiceinan Urbancontext： The Potentialofa Capacity Enhancement Perspective. Oxford University Press， New York，2000.

[2]彭蘭.網(wǎng)絡(luò)傳播概論[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理

我國經(jīng)濟發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟低效率，學者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。

一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理

德國的社會學家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認為社會的本質(zhì)因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機制，如社會關(guān)系紐帶和社會聲望是社區(qū)運行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關(guān)系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強調(diào)本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]

強調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌鍪ъ`”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實的“公地”。要促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進其他治理主體[3]。

二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析

洪大用教授認為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機制的建立，進一步擴大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認同與團結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區(qū)內(nèi)監(jiān)督日?；涿щy、輿論優(yōu)勢產(chǎn)生了強大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質(zhì)價值上升，導致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環(huán)境保護意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護在激勵機制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機關(guān)作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。

社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構(gòu)成了一個包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學）

參考文獻：

[1]吳開松，城市社區(qū)管理[M].北京.科學出版社，2006.

[2]EEIN S，MYERS H，Policy reviews and essays：traditional environmental knowledge in practice J.Society and Natural Resources，2002，（15）：345 - 358.

[3]簫代基，鄭惠艷，吳佩瑛，錢玉藍等.環(huán)保之成本效益分析——理論、方法與應(yīng)用[M].臺灣.俊杰書局股份有限公司，2002：66 - 71.

篇7

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，手機網(wǎng)民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業(yè)、政府、團隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細化、標準化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發(fā)展目標。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運用不夠廣泛。當前開展的社區(qū)各項治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。

3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責任落實。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學堂”對現(xiàn)有人員進行培訓，促進現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺

我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。

3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺

信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項機制”，建設(shè)陽光之家。

3.5加強釘釘信息平臺建設(shè)，預防和疏導社區(qū)矛盾

加強釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣?wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細化、規(guī)范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。

4結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻

[1]孟建柱.加強和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報,2015-11-17.

[2]王華.從管理到治理：大慶城市社區(qū)治理問題研究[J].大慶社會科學,2017.

[3]陳亞萍.提升城市社區(qū)精細化治理水平路徑探索[J].電子科技大學學報(社科版),2017.

[4]戴楊艷.基層政府社會管理創(chuàng)新文獻綜述[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017.

[5]伊琳立.北京市密云區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2017.

篇8

石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。

1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題

1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變

石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負擔，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。

1.2 社會治安環(huán)境日益復雜

社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復雜化程度也不斷增加。這種復雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復雜。三是移交社區(qū)負責的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。

2、石油企業(yè)綜合治理措施探討

2.1 完善綜合治理機構(gòu)

為適應(yīng)新形勢，保證綜合治理工作順利進行，應(yīng)改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導班子成員副組長，具體分管這項工作，相關(guān)職能科室負責人為成員，層層簽訂責任書，明確責任人及工作職責，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標考核內(nèi)容之一。

2.2 加強保衛(wèi)隊伍的建設(shè)

加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應(yīng)能力。一是加強思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛(wèi)工作者的責任心和使命感。二是加強作風建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風紀入手，嚴明組織紀律。從軍事訓練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設(shè)成為一支有組織、有紀律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻自己的力量[2]。

2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理

由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負擔，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。

篇9

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0231-01

隨著我國現(xiàn)代化與城市化進程的加快，社會經(jīng)濟和人民的生活水平得到顯著的提高，整體生存環(huán)境質(zhì)量也隨之得到有效的改善。但與此同時，社區(qū)層面的環(huán)境污染問題和矛盾糾紛逐漸出現(xiàn)并顯現(xiàn)出復雜、多樣化的特點。探討社區(qū)環(huán)境污染問題及提出適宜的解決方法，已成為社區(qū)環(huán)保的首要任務(wù)。

1 社區(qū)主要環(huán)境污染問題

1.1 廢棄物污染

社區(qū)固體廢棄物主要包括建筑垃圾和居民生活垃圾。隨著城市化的迅速推進，社區(qū)垃圾數(shù)量越來越多，廢棄物種類也日趨多樣化，除一般生活性垃圾外，房屋裝修垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾等大量產(chǎn)生。此外，生活垃圾分類處置率不高已經(jīng)成為制約社區(qū)垃圾集中有效處理和節(jié)約處理成本的重要因素。在環(huán)境衛(wèi)生方面，垃圾處理不及時會導致蚊蟲孽生，影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，在運輸收集過程還會產(chǎn)生臭氣、噪聲等擾民問題。在社區(qū)污染矛盾中，由于居民垃圾處理不當影響鄰里的矛盾糾紛逐漸增多。由于垃圾的產(chǎn)生和每個社區(qū)居民息息相關(guān)，已成為評價社區(qū)管理水平和環(huán)境文明程度的重要因素，社區(qū)垃圾是否得到及時妥善收集、處理成為目前社區(qū)居民普遍關(guān)注的社區(qū)環(huán)境問題。

1.2 廢氣污染

隨著城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市中餐飲、浴場、美容院、干洗店等形式的服務(wù)產(chǎn)業(yè)隨即大量出現(xiàn)，伴隨而來的餐飲單位油煙氣、鍋爐燃油廢氣、洗滌液氣味、空調(diào)熱氣等一系列局部空氣污染情況逐漸增多，由于此類服務(wù)業(yè)大多與社區(qū)居民住宅毗鄰，因此污染矛盾也日益突出。在居民區(qū)內(nèi)，居民生活垃圾傾倒不及時產(chǎn)生的臭氣影響，住宅區(qū)內(nèi)商店、居民等房屋裝修期間油漆廢氣擾民等等一系列影響鄰里生活的污染矛盾形式也不斷增多。

1.3 噪聲污染

城區(qū)噪聲污染已經(jīng)成為目前城區(qū)環(huán)境污染的主要方面。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，商業(yè)企業(yè)固定源噪聲（如排風機、空調(diào)等設(shè)備噪聲）、建筑施工噪聲、社會生活噪聲和交通噪聲是主要方面，噪聲源呈現(xiàn)出多元化的特點。由于噪聲傳播在一定的空間范圍內(nèi)具有廣泛的散播性，已經(jīng)成為社區(qū)污染的主要方面。值得一提的是，其中社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染問題呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。這方面的主要原因是由于隨著近年來城市改造、公共設(shè)施施工等建設(shè)施工噪聲干擾附近居民生活的情況愈加突出，矛盾投訴數(shù)量激增；此外，商業(yè)活動、日常的室內(nèi)外娛樂活動、房屋裝修、空調(diào)使用等噪聲干擾也日益成為鄰里糾紛的重要引發(fā)因素。

1.4 輻射污染

隨著人們環(huán)境認識的提高，對自身環(huán)境安全的意識和要求也逐漸增高，其中以往并不為人們所重視的電子輻射問題也成為目前社區(qū)居民投訴的熱點問題之一。其中無線通訊基站和電力變電站的設(shè)置成為社區(qū)居民關(guān)注的要點，雖然對無線通訊服務(wù)和電力供應(yīng)服務(wù)的需求與日俱增，但市居民們對周邊上述設(shè)備位置的設(shè)置十分敏感，紛紛采取了避而遠之的態(tài)度，造成了大量矛盾糾紛。

1.5 社區(qū)新建項目引發(fā)的環(huán)境問題

隨著社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益保護意識的提高，公眾參與的熱情日益高漲，居民對于周邊尤其是社區(qū)內(nèi)部的環(huán)境問題總是予以特別的關(guān)注，新建項目選址引發(fā)的矛盾糾紛也逐漸成為城市環(huán)境問題的一種突出表現(xiàn)形式。除了部分確實會對周邊環(huán)境造成較大影響的項目外，也包括一些對周邊環(huán)境產(chǎn)生的負面影響較少（甚至沒有影響）的項目的設(shè)立，這是由于不同層次居民對于自身居住環(huán)境的要求不甚相同，愿景與現(xiàn)實的差距也使這類問題成為環(huán)境矛盾的焦點。作為項目審批決策的政府部門由此被再次推向“風頭浪尖”。如小區(qū)內(nèi)會所、周邊商家的招商引資過程，公交樞紐的設(shè)置等常會引發(fā)周邊居民的反對，從而引發(fā)矛盾。除上述突出矛盾外，光污染問題，由于違章搭建、亂設(shè)攤等低端甚至違法經(jīng)營活動引發(fā)的公共環(huán)境問題也日益成為影響社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素。

2 治理社區(qū)污染主要措施

從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的的其他治理途徑也同時并存，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下。

2.1 行政治理方式

行政治理手段是政府通過各類環(huán)境法規(guī)與環(huán)境標準的制定與強制執(zhí)行達到一定的環(huán)境控制目標，以達到消除污染，解決矛盾糾紛的目的，政府是實施行政治理的主體。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標準都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標準。從整個城市區(qū)域污染的層面看，由于社區(qū)污染影響范圍相對較小，對某個城區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響有限，在缺乏有效激勵的情況下，難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動。從這個意義而言，環(huán)境則是推動社區(qū)污染行政治理的主要動因。由于長期以來的環(huán)境保護的“政府主導型”模式，使人們在遭受環(huán)境污染侵害時，首先想到的方式便是環(huán)境。

2.2 直接交涉途徑

指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結(jié)果有直接的影響，因而治理的效果有很大的不確定性。一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，因此治理效果較為有限。

2.3 司法訴訟方式

主要指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進行賠償?shù)姆绞健Ｓ捎谠V訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投人，加之目前社^污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。同時，由于社區(qū)污染危害程度相對不大，在現(xiàn)實生活中，因為污染糾紛直接向法院的情況并不常見。雖然從國外的實踐經(jīng)驗看，通過訴訟途徑解決污染矛盾是較為有效的治理途徑，但在目前我國的環(huán)保法律、制度環(huán)境和市民的意識習慣下，環(huán)境訴訟難以成為社區(qū)污染糾紛治理的主流途徑。

2.4 第三方調(diào)解方式

指通過第三方出面主持下，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協(xié)商、達成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會。在實踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。

3 結(jié)語

總之，解決社區(qū)環(huán)境污染問題，一方面要強化社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)在控制生活污染方面的作用；另一方面要發(fā)展民間環(huán)保組織、培育和壯大民間環(huán)保力量。在社會轉(zhuǎn)型加速期，只有這兩者雙管齊下，共同發(fā)揮作用，才能逐漸緩解社區(qū)生活污染問題，并最終在社會發(fā)展中徹底解決生活污染問題。

篇10

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與利益協(xié)調(diào)之間存在的關(guān)系

“利益”指人們對客觀事物存在價值的認同，或者說此客觀事物滿足人們的某種需求，所以利益的內(nèi)容客觀，形式則反映的是主體的需求這樣的主觀要素。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理其實就是不斷的處理利益與矛盾，只有這樣，各個管理的主體才會合作來治理公共事物，進而達到最大的共同利益。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理的方式本源是利益協(xié)調(diào)機制，基礎(chǔ)是各治理理論在治理中的應(yīng)用。“為了可以貼近社區(qū)居民，提供更好的公共物品和服務(wù)，社區(qū)治理的時代到來了”。在治理中，為達到最優(yōu)的共同利益，就要用各種機制來協(xié)調(diào)各方利益，這個過程叫做善治，其中這些利益包括工作方法，構(gòu)造、功能以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系等：而協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括利益的構(gòu)架、利益的協(xié)調(diào)原則、運用協(xié)調(diào)手段的方法，還有與別的協(xié)調(diào)系統(tǒng)間存在的關(guān)系。當很多主體的需求得到了很高程度的滿足，或當個體之間的利益趨于平衡，這時就比較接近最優(yōu)的資源配置，而各個主體的自覺性、協(xié)同性、有序性都將提高。

當今社會距離城鄉(xiāng)與社區(qū)的善治還有一定距離，因為現(xiàn)實的社會情況是政府在社會治理中扮演主要角色，而其他社會群體的功能還是很薄弱，人們的管理意識模糊，管理結(jié)構(gòu)和機制也不完備。但也要了解到，我們國家的社會建設(shè)與治理所接觸的新領(lǐng)域日益增多，協(xié)調(diào)多方利益的難度也在加大。因此，僅用利益來激發(fā)各個主體的積極性是不行的，因為當利益的分化越過了某個程度，將會使沖突進一步激化，所以要創(chuàng)立科學的利益協(xié)調(diào)的機制，以協(xié)調(diào)矛盾、規(guī)避沖突，促進社會公平，達到善治，這也是治理與建設(shè)過程中所面臨的一個重點課題。

二、善治的利益協(xié)調(diào)機制

城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的利益協(xié)調(diào)是政府和社會各界力量一起參與各項公共事務(wù)，使公共資源得到最大的整合，這其中有關(guān)乎很多成員自身利益的領(lǐng)域。所以利益協(xié)調(diào)機制的建立，要遵循科學發(fā)展觀，也要為人們的切身利益考慮，統(tǒng)籌兼顧。

建立整個協(xié)調(diào)機制要考慮的因素是多方面的，如各方主體加入管理公共事務(wù)的積極性與行動力、各種規(guī)則的制定等。它的權(quán)力實施是多維度的，即憑借商討、協(xié)作等民主的方式來確認管理辦法，它的執(zhí)行與權(quán)威性的建立，很大程度上取決于人們的認可度，所以它的治理也算是一種自我治理，治理參考的是各個參與者的意見，但只是參考，并不一定被采納。只有這樣的自主治理民主管理才可以使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有序、科學、文明。

三、優(yōu)化各利益主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）加強基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理管理中的各項能力

要考慮到人民群眾最關(guān)心的問題和他們的切身利益：優(yōu)化政府職能，做好建設(shè)中的各項規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展提供可行的幫助與支持；規(guī)范各項公共服務(wù)，明確職能權(quán)限：在可能的情況下要行政透明、陽光，吸引社會與政府合作。

（二）要發(fā)展政府與社區(qū)非營利組織之間的合作

社區(qū)非營利組織不管是在社會資源上還是在服務(wù)上都可以對政府的治理提供幫助，黨的政策也鼓勵發(fā)展社區(qū)自治組織、社會團體等。政府可以在這些組織剛成立時給予一定的支持幫助。

（三）要提升人民群眾的自治力

人民群眾的自治力也是人民群眾權(quán)力的一部分，人民的自治可以提升人民的自覺性與積極性。提升人民群眾自治力的重點是健全相關(guān)的各種機制規(guī)定等。此外還要有目的對人們?nèi)罕婇_展一系列的培訓與教育，完善他們的知識體系，提高他們的執(zhí)行能力以及對現(xiàn)代治理理念的認識。

在做到了以上幾點之后，還要兼顧以上這些方面之間的相互聯(lián)系，使他們之間的合作性與互動性得以體現(xiàn)。

四、完善與創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制