導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇立法模式論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂商業(yè)秘密立法模式,又稱為商業(yè)秘密立法體例,是指立法機關在進行商業(yè)秘密立法時所采取的立法形式｡一個國家的商業(yè)秘密立法模式對該國商業(yè)秘密保護極為重要,因為選擇何種立法模式,體現了該國對商業(yè)秘密的認識及重視程度的不同,從而直接影響到商業(yè)秘密保護的力度｡因此,分析目前我國商業(yè)秘密保護存在的問題,尋求一種真正適合中國商業(yè)秘密保護的立法模式是極其重要的｡

1我國商業(yè)秘密法律保護的立法模式

1991年《民事訴訟法》頒布之前,我國法律中沒有商業(yè)秘密的概念,1986年《中華人民共和國民法通則》為保護商業(yè)秘密奠定了法律基礎｡此后,我國關于商業(yè)秘密保護的條款出現在諸多法律法規(guī)中,目前,我國的商業(yè)秘密保護是由《反不正當競爭法》､《民事訴訟法》､《合同法》､《刑法》及其它法律､行政法規(guī)及司法解釋共同組成的,它們各自對商業(yè)秘密的某一或幾個方面作了規(guī)定,初步建立起了商業(yè)秘密法律保護體系｡這種立法模式在保護商業(yè)秘密方面起到了一定的作用,但是還存在著很大的不足之處,不能適應日益突出的商業(yè)秘密保護的需要,主要有以下幾個方面的問題:

(1)立法的分散性｡

目前,我國涉及到商業(yè)秘密保護的法律法規(guī)不少,都從不同側面對商業(yè)秘密保護作了規(guī)定,但是卻沒有一個核心保護商業(yè)秘密的法律｡立法的過于分散性會影響法律的適用及執(zhí)行上的力度,如在出現與合同有關的侵犯商業(yè)秘密行為時,需適用民法､合同法的有關規(guī)定;而在由于商業(yè)秘密侵權行為導致不正當競爭行為時,又要適用反不正當競爭法;另外,在審計人員､會計人員及律師等不同身份的人員泄露商業(yè)秘密時,又需分別適用審計法､會計法及律師法等不同的法律,容易造成法律適用上的混亂｡

(2)立法的多層次性｡

我國目前保護商業(yè)秘密的諸多法律法規(guī)是由不同部門制定的｡其中既有法律層面上的刑法､反不正當競爭法､民事訴訟法､合同法､勞動法等;又有一些行政法規(guī)､部門規(guī)章､地方性法規(guī)和規(guī)章,如國家工商行政管理局對《反不正當競爭法》所作的解釋,及上海､深圳､珠海等地方政府頒布的有關商業(yè)秘密的行政規(guī)章等,另外,還有最高人民法院司法解釋等｡

立法的多層次性會導致法律體系內部效力上的沖突,如在對一問題規(guī)定有矛盾時,適用哪一規(guī)定?如果按照法學理論中上位法優(yōu)于下位法的原則,理應優(yōu)先適用法律的規(guī)定｡可是這些地方性法規(guī)及規(guī)章大多是在法律無明文規(guī)定､規(guī)定不合理､有矛盾之處或欠缺操作性的情況下制定的,這時適用上位法根本無法解決問題｡因此,法律效力沖突會導致法律體系的混亂和法律適用的困惑｡

同時,立法的多層次性會使部門利益､地方利益都滲透到立法中,影響立法的公正性｡同時還會影響到執(zhí)法的力度,可能會導致一定程度上的地方保護主義和部門保護主義,從而影響商業(yè)秘密的保護效果｡這也是我國目前商業(yè)秘密執(zhí)法力度差的一個重要原因｡

(3)立法內容的片面性｡

我國有關法律法規(guī)對商業(yè)秘密的法律保護很不全面｡在實體內容方面,對一些基本問題,如商業(yè)秘密的保護范圍､權利屬性等均未作明確規(guī)定;在程序內容方面也缺乏規(guī)定｡同時各個法律都只從某一方面對商業(yè)秘密進行保護,沒有一部完整全面保護的法律｡

立法的不全面性導致了司法實踐中對商業(yè)秘密糾紛的解決缺少必要的法律依據,造成一些商業(yè)秘密案件無法在規(guī)定時間內解決,甚至可能造成判決結果的不統(tǒng)一,影響商業(yè)秘密法律的保護效果｡

(4)立法的矛盾之處｡

商業(yè)秘密立法的矛盾之處主要體現這些法律法規(guī)在商業(yè)秘密概念､保護理論等的規(guī)定不一致｡如在商業(yè)秘密的概念方面,合同法中用的是“技術秘密”;而《反不正當競爭法》用的是“商業(yè)秘密”,《勞動法》中僅用保密事項來表示｡在商業(yè)秘密的保護理論上也不一致,合同法以合同關系為理論基礎,認為商業(yè)秘密是當事人之間的合同關系;反不正當競爭法則是以反不正當競爭理論､侵權行為理論為基礎的｡

這種法律體系內存在的矛盾,會造成法律適用上的混亂｡因為相互矛盾的有法可依等于無法可依,影響了商業(yè)秘密法律的適用及執(zhí)行上的力度｡

(5)立法比較原則,沒有可操作性｡

我國現有的法律法規(guī)對商業(yè)秘密保護的規(guī)定比較原則,缺少可操作性｡如《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密的定義､范圍以及侵犯商業(yè)秘密的構成要件只是作了原則性的規(guī)定｡在對商業(yè)秘密概念的界定上,既沒有明確技術信息與經營信息的定義,也沒有對其內容作出列舉;在第三人侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)定上,無論是主觀態(tài)度還是時間方面都規(guī)定的過于抽象｡

法律規(guī)則是法律的細胞,其設定的權利義務應該具體､確定,設定的自由裁量范圍不能過大,否則會導致審判實踐中適用法律時爭議較多,難度較大,甚至造成一些侵犯商業(yè)秘密訴訟案件難以正常處理等現象,影響到對商業(yè)秘密的有效保護｡

2世界各國商業(yè)秘密立法模式的比較分析

世界各國在商業(yè)秘密立法模式上主要有分散立法､集中立法及混合立法3種立法模式｡

(1)分散立法模式｡

分散立法模式是指沒有專門的商業(yè)秘密保護法,而是通過民法､刑法或反不正當競爭法等共同保護商業(yè)秘密的方式｡這種立法模式是早期對商業(yè)秘密進行法律保護時所采取的方式,也是目前我國所采取的方式｡

這種分散的立法模式可能會導致各個法律之間的協調不好,同時也不能完整全面的規(guī)定商業(yè)秘密的概念､范圍､屬性､救濟措施等有關問題｡立法的不統(tǒng)一必然會導致執(zhí)法上的不統(tǒng)一,影響執(zhí)法的力度｡采用這種模式的國家大多沒有制定專門的商業(yè)秘密法,在這些國家中,與傳統(tǒng)的知識產權相比,商業(yè)秘密受到的保護程度要差得多｡而隨著經濟､法律的發(fā)展,人們對商業(yè)秘密認識的深入,越來越多的國家紛紛對商業(yè)秘密進行專門立法,加強商業(yè)秘密的法律保護｡

(2)集中立法模式｡

集中立法模式是指采用專門的商業(yè)秘密法來保護商業(yè)秘密的方式｡這種立法模式可以對商業(yè)秘密的定義､范圍､屬性､侵權的救濟方式等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定｡目前一般是市場經濟比較發(fā)達､對知識產權保護力度比較大的國家,如英國､加拿大等采取這種立法模式｡可以看出,越是市場經濟發(fā)達的國家越重視對商業(yè)秘密進行專門立法保護｡

(3)混合立法模式｡

這種立法模式是指以專門商業(yè)秘密法為核心,同時輔以其它法律為補充的方式｡它一方面強調了專門商業(yè)秘密立法的必要性,認為要加強商業(yè)秘密的保護,應該制定一部統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護法;同時又認為,商業(yè)秘密保護法不可能對所有問題做出規(guī)定,有必要在民法､侵權法､訴訟法､刑法等法律中對商業(yè)秘密保護問題做出特別規(guī)定,以發(fā)揮這些部門法的優(yōu)勢｡這是目前最先進､最有效的立法模式,也被越來越多國家所接受｡

商業(yè)秘密作為一種凝結著人們創(chuàng)造性勞動的智力成果,理應受到民法的保護｡然而其畢竟是一種特殊的無形財產,要求特殊的實體及程序上的保護,一般的民法原則無法給予其以充分的保護,因此,應該對商業(yè)秘密進行專門立法｡而其他的部門法,還需要其他法律的規(guī)定相配合｡

3我國商業(yè)秘密法律保護立法模式的選擇

根據以上各種立法模式的比較分析,筆者建議我國應該首先制定專門商業(yè)秘密立法｡首先,商業(yè)秘密本身的重要性決定了必須進行商業(yè)秘密專門立法｡隨著科學技術的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇,商業(yè)秘密已經成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要條件｡要對商業(yè)秘密進行有效保護,首先需要專門的商業(yè)秘密立法｡同時,其它法律對于保護商業(yè)秘密也是很必要的｡如刑法對嚴重侵犯商業(yè)秘密行為的打擊是專門的商業(yè)秘密保護法所無法達到的,它應該在商業(yè)秘密保護方面發(fā)揮應有的作用｡同時,商業(yè)秘密作為一種特殊的知識產權,其訴訟上也應該有區(qū)別于一般民事侵權的特殊要求｡因此,訴訟法的保護是商業(yè)秘密法律體系的重要組成部分｡另外,還需要反不正當競爭法中對可能構成不正當競爭的侵犯商業(yè)秘密行為進行規(guī)范;當然,在法官法､律師法等法律中也需要對這些人員的保密義務作出規(guī)定｡

綜上所述,筆者建議,我國應該采用混合立法模式,即制定專門商業(yè)秘密立法并加以其它法律來補充｡具體來說,應該從以下兩方面進行立法完善:

第一,要制定專門的商業(yè)秘密保護法,以商業(yè)秘密的財產權屬性為核心,明確商業(yè)秘密的概念､保護范圍和構成要件,列出可能構成侵犯商業(yè)秘密的行為,并對商業(yè)秘密的侵權救濟及法律責任做出明確規(guī)定｡專門的商業(yè)秘密保護法是我國商業(yè)秘密法律保護體系的核心｡

第二,修改完善其他法律｡我國刑法､民事訴訟法､反不正當競爭法中都已經有了保護商業(yè)秘密的內容,但是仍存在著許多問題｡

在實體法方面,對商業(yè)秘密的一些基本問題規(guī)定的很不充分,如商業(yè)秘密的保護范圍､權利屬性等均未明確,且立法之間有許多矛盾之處等｡因此,我國應該在制定專門立法的基礎上,撤銷一些與專門立法有沖突的地方性法規(guī)及規(guī)章,改變我國目前商業(yè)秘密立法中存在的層次多且矛盾的局面｡同時,對《合同法》､《刑法》､《反不正當競爭法》等法律中與專門商業(yè)秘密法內容矛盾的地方進行修改,以保護法律體系內部的統(tǒng)一性｡在名稱上,統(tǒng)一用“商業(yè)秘密”來表示;在權利屬性方面,要統(tǒng)一明確商業(yè)秘密是一種財產權;統(tǒng)一商業(yè)秘密法的調整范圍等｡

在程序法方面,我國現有程序法對商業(yè)秘密的保護基本上處于空白狀態(tài),應以專門商業(yè)秘密法為依據,在民事訴訟法中,完善不公開審理､舉證責任､證據的保密､審判人員和訴訟參與人的保密義務等與商業(yè)秘密民事訴訟程序有關的內容｡刑事訴訟法中可以借鑒民事訴訟法中的相關內容,以更好的保護訴訟程序中的商業(yè)秘密,形成完整協調的商業(yè)秘密法律保護體系｡

參考文獻

篇2

首先，象嶼員工每兩年舉行一次運動會和文藝節(jié)。一方面，員工中總會有人擅長體育和有文藝方面的特長，這樣的活動就給了員工一個表現自我的平臺，讓他們充分發(fā)揮自己的特長，取得一種成就感。另一方面，很多活動都需要團隊合作，靠一個人的力量很難完成，有助于增強員工之間的團隊合作精神，也能增進彼此之間的了解，有助于日后工作當中更好的溝通交流。其次，積極開展志愿者活動，比如象嶼已經開啟的五個一工程、春雨基金、關愛地球、全民健步、藝術象嶼等活動。這是對員工社會責任的一種培養(yǎng)，有助于企業(yè)品牌的打造。這種文化一旦形成，不但對企業(yè)內部員工有著強大的凝聚力，而且對企業(yè)以外的求職者也將會是一種強大的吸引力，它能吸引全球各種優(yōu)秀的人才到你的企業(yè)來尋找發(fā)展事業(yè)的機會，企業(yè)也因此可以成為優(yōu)秀人才的聚集地，從而成為全球最強的企業(yè)之一。

2.積極營造發(fā)展平臺

2.1企業(yè)應該提供發(fā)展平臺。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開員工，員工的個人價值體現需要企業(yè)這個平臺去展現，二者是互利雙贏的。其實這是一個整體，和人身上的器官一樣，不存在利益關系，不互相排斥。二者只有相互協調，共同進退，才能實現良性循環(huán)。眾人皆知，知名企業(yè)會選擇人才作為自己的員工，人才也會選擇知名企業(yè)去展現自己的才干，從這個角度說企業(yè)就是自己展現的平臺。個人能力再好，畢竟在很多時候都是有限的，而借助企業(yè)這個平臺卻可以發(fā)揮出無限的能量。在企業(yè)中不乏有能力、上進心強的員工，很多員工其實都想通過自己的能力為企業(yè)做出貢獻，同時也希望以此為平臺，在企業(yè)中得到更好的發(fā)展。如果一個企業(yè)不能滿足優(yōu)秀員工的發(fā)展需求的話，很可能會失去一部分優(yōu)秀人才，這對企業(yè)來說也將是一個巨大的損失；而企業(yè)如果積極為員工創(chuàng)建發(fā)展平臺，那么將會激發(fā)員工的工作積極性，為公司保留下優(yōu)秀人才，同時也會產生外部效應，吸引外部優(yōu)秀人才的加入。這樣，企業(yè)員工素質才能得以提升，企業(yè)也才能得以進一步的發(fā)展壯大。接下來，我們將看看象嶼集團是如何為員工提供發(fā)展平臺的。

2.2象嶼如何提供發(fā)展平臺。象嶼集團在人才選拔和任用問題上堅守德才兼?zhèn)洌晃W歷、不惟資歷、不惟身份，不拘一格和用人所長、容人所短等基本原則。在人才培養(yǎng)方面立足于企業(yè)發(fā)展需要，兼顧員工個人發(fā)展，注重個體差異，以能力建設為核心，把著力點放在提高員工學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力上。第一，任人唯賢。象嶼集團的公司理念決定了一個員工只要認真工作、有能力辦好事，那么就能得以任用，就能得到更好的發(fā)展。在實地調研中，我們也發(fā)現了不少畢業(yè)不久的員工，已經通過自己的努力成為了企業(yè)的管理層，可見員工在象嶼是能夠實現自我價值的。第二，提供職業(yè)發(fā)展空間。象嶼旗下有很多企業(yè)，遍布中國大江南北，企業(yè)中也有不同形式的工作崗位。企業(yè)會根據員工的意愿為他們調整工作地點和工作崗位，讓員工能更好的發(fā)揮自身能力，投入到企業(yè)建設當中去。第三，提供個人發(fā)展空間。象嶼每年舉辦各式各樣的活動，使員工得以發(fā)揮個人特長，展現自我魅力。

二、管理模式

1.戰(zhàn)略導向+財務管控

傳統(tǒng)的集團總部控制下屬公司的管控模式分為三種：財務控制型、戰(zhàn)略控制型和運營控制型。而象嶼集團把支撐戰(zhàn)略目標的一系列指標作為管控指標，以資金管理、投資管理和預算管理為主要管控手段，結合了財務控制型和戰(zhàn)略控制型兩者的優(yōu)點，推出了“戰(zhàn)略導向+財務管控”的新模式。與傳統(tǒng)的財務管理模式相比，戰(zhàn)略導向的集團財務管控模式具有如下基本特征：全局性、廣泛性、動態(tài)性和長期性。全局性，財務決策者在特定環(huán)境下，基于企業(yè)既定的整體目標，從戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略視角出發(fā)，符合企業(yè)整體發(fā)展目標；廣泛性，面對環(huán)境變遷和企業(yè)內在條件的變化，其關注的內容和范圍更加廣泛，包括有形資產和無形資產的管理、財務信息；動態(tài)性，由于公司戰(zhàn)略的全變性和理財環(huán)境的復雜多變，財務管理過程具有連續(xù)性和適時性的特點，這有利于提高企業(yè)財務管理的靈活性；長期性，以戰(zhàn)略管理為邏輯起點的財務戰(zhàn)略管理，財務決策者必須從戰(zhàn)略角度考慮公司的各項財務管理活動，均衡各方利益。在這種模式下，分公司的自主決策能力較強，可以節(jié)省一部分審批時間，為了避免總部與分部利益沖突時工作的不必要麻煩，象嶼集團又采取了分部門管理的形式，使得總部指令可以直接下達到分相應部門中區(qū)，很好的彌補了這一制度缺陷，使總部決策執(zhí)行力增強。

2.匯率管理機制

2.1匯率對進出口的影響。匯率對進出口結算具有重大影響。國際匯率對結算方式的影響主要是因為匯率風險（又叫做外匯風險）。匯率風險是經濟實體在對外經濟活動中因外匯匯率波動,使其以外幣計價的資產或負債發(fā)生漲跌而蒙受損失的可能性。外匯風險產生于包括本幣、外幣和時間三大因素，一般時間結構越長,外匯風險就越大。外貿中,進出口商從訂立買賣合同到結算支付貨款通常要經過一段時間。在浮動匯率制度下,如果計價結算貨幣匯率上漲,進口商將承擔外匯風險;如果匯率下跌,出口商將承擔外匯風險。例如歐元,因美國次貸危機導致的金融危機,導致歐元的急速貶值對我國出口企業(yè)帶來致命打擊。外匯風險是指匯率風險和利率風險。匯率風險包括信用風險,會計風險,國家風險等。人民幣近年來一直呈現升值趨勢，也使不少企業(yè)產生了人民幣升值的預期，而2014年人民幣的貶值使很多企業(yè)都措手不及，在進出口結算中缺少必要的防范措施，在人民幣轉換成美元過程中受到不少損失。象嶼集團就因為錯誤的預期而為企業(yè)帶來了損失，而事實上這樣的錯誤是可以避免的。

2.2如何規(guī)避匯率帶來的影響。第一，設立匯率監(jiān)管機制。我認為企業(yè)內部匯率監(jiān)管主要包括兩個方面，一是事先對匯率的預期及相關規(guī)避措施的實施；二是事后如何減少企業(yè)損失。象嶼集團內部也存在這樣一個機構，但由于對匯率的樂觀估計和有效機制的缺失，最終還是沒能在匯率變動的關鍵時期起到應有的作用，為企業(yè)帶來損失。第二，采取規(guī)避匯率風險的手段。從理論上或比較成熟的市場來說，規(guī)避匯率風險手段包括：遠期合同、借款保值、掉期保值、平衡責任、保理業(yè)務和外匯期權等。中國避險業(yè)務還不發(fā)達，但隨著匯改和企業(yè)風險意識提高，可使用工具會逐步增多。遠期合同是目前最常用的手段之一，遠期合同即具有外匯債權或債務的公司與外匯銀行簽訂購，買或出售外匯的遠期合同，以在未來的某個時間以現已確定的匯率買賣兩種貨幣。遠期合同時間通常為半年并且沒有變通選擇。象嶼集團在一般進出口貿易中也有上述手段的應用，卻還是有所疏漏?？梢?，匯率變動對進出口影響甚大，建立相關機制十分有必要，不能因為當前樂觀形勢而掉以輕心。

三、運營模式

1.大宗商品采購供應

象嶼集團大宗商品采購供應業(yè)務涉及化工、金屬及農副產品等大宗原輔材料及半成品，現已形成以廈門、上海、廣州、天津、青島、重慶等城市為中心輻射全國的市場網絡和戰(zhàn)略布局。公司多種主營產品的經營規(guī)模在國內同行中名列前茅。其中，EVA、魚粉、乳清粉、棕櫚油、乳膠等商品的進口量在國內排名前列，聚丙烯、聚乙烯方面已成為中石油的A級客戶和中石化及華錦集團的重點客戶，鋼材經營規(guī)模位居全國鋼貿企業(yè)百強和熱軋中板全國百強前列。此外，依托大宗商品的現貨采購供應業(yè)務，象嶼可為客戶提供期貨交易、套值保期、實物交割、市場信息咨詢等多方位服務。大宗商品供求量大，影響國計民生，易于儲存運輸，是指可進入流通領域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農業(yè)生產與消費使用的大批量買賣的物質商品。根據大宗商品數據商——生意社最新的《2012年2月大宗商品供需指數(BCI)數據報告》顯示，在其跟蹤的100種大宗商品中有55種上漲，其中，能源漲幅居前，最高為2.14%。這反映出國際油價對我國的影響深遠，但是耗能比重超70%的煤炭價格連續(xù)下跌，表明大宗商品市場虛熱仍在，下游回暖仍待時日。在這種背景之下，象嶼集團逐漸從傳統(tǒng)的高能耗商品化工、鋼材轉向了農副產品方面的供應采購。

2.整合產業(yè)，壯大實力

2006-2010年，象嶼集團圍繞成為“海峽西岸最具綜合優(yōu)勢的發(fā)展商”為發(fā)展目標，有規(guī)劃、有步驟地采取各種措施推動貿易及物流的資源優(yōu)化整合，開發(fā)運營物流園區(qū)平臺、配送中心、航運中心，收購大嶝對臺投資發(fā)展有限公司股權，承擔大嶝小額商品交易市場改擴建工程，參股現代碼頭、前場鐵路物流園區(qū)等。2008年12月28日，象嶼集團整合貿易、物流、園區(qū)等資產，成立廈門象嶼股份有限公司。提出了“戰(zhàn)略導向、項目拉動、貿易統(tǒng)領、各業(yè)協同”的供應整合思路。建設板塊不斷加大項目開發(fā)和營銷力度，取得良好的經營業(yè)績；再將搶業(yè)務板塊實力、規(guī)模的同時，集團培植出新興業(yè)務板塊——象嶼資產，為集團發(fā)展戰(zhàn)略培植了新的利潤源，延伸了主頁的服務鏈和價值鏈。

3.搭建平臺，提供服務

在綜合物流方面，公司業(yè)已形成以廈門、上海、廣州、青島、天津、唐山等口岸城市為中心輻射全國的物流網絡體系，對內為象嶼股份大宗商品采購供應提供物流服務，對外為眾多企業(yè)提供國際采購與分撥、國際多式聯運、國內門到門全程物流服務、物流金融等業(yè)務為一體的綜合物流服務，是中國物流百強企業(yè)、中國海運50強企業(yè)、中國陸運20強企業(yè)、中國空運20強企業(yè)、中國倉儲20強企業(yè)以及中國最具競爭力50強企業(yè)。在《財富》中文版2013年中國500強排行榜中，公司名列163位。象嶼集團依托其保稅區(qū)的特殊地理位置，為中小物流企業(yè)搭建平臺，為客戶提供綜合物流服務，對企業(yè)本身來說可以規(guī)避風險，從外部來說可以形成物流企業(yè)集合體，使中小企業(yè)與之共同發(fā)展。

4.創(chuàng)建品牌，誠信為本

象嶼集團自成立之日起就堅持誠信為本，努力成為受人尊敬的中國品牌企業(yè)。堅持為客戶提升核心競爭力，為客戶打造市場生命力，為客戶提供無憂服務，為人類創(chuàng)造更加美好的生存和發(fā)展環(huán)境。品牌的創(chuàng)建都需要誠信為本。產品品牌的創(chuàng)立首先要保證產品的質量，要符合產品標準，決不能有假冒偽劣。服務品牌同樣要保證服務質量，要真誠、熱情、踐諾、守信，誠信是服務品牌的靈魂。創(chuàng)建服務品牌是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)精心策劃、通盤考慮、周密組織、認真實施。只有堅持誠信為本，才能樹立企業(yè)品牌；只有樹立了企業(yè)品牌，才能為企業(yè)帶來價值。

篇3

改革開放以來，各類文化經營活動蓬勃興起，逐步形成了演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的文化市場，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。20世紀80年代中期開始，為規(guī)范經營行為，維護市場秩序，文化、新聞出版、廣電等部門根據各自的管理職責，相繼成立市場監(jiān)管機構，建立監(jiān)督檢查隊伍，行政執(zhí)法力量不斷壯大。根據國務院確立的職責分工，文化領域的行政執(zhí)法職權經多次調整后已基本理順。盡管文化領域執(zhí)法人員整體數量不少，但未能形成有效合力，各個執(zhí)法部門均感覺本部門或本系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法成本偏高。在此情況下，探索和創(chuàng)新全新的行政執(zhí)法模式，全面提高行政執(zhí)法水平勢在必行。

為了緩解文化領域行政執(zhí)法方面的突出問題，部分地區(qū)都做了一些有益的嘗試。其中，比較有代表性的是聯合執(zhí)法模式，即在特定時期或階段，抽調不同行政管理部門的執(zhí)法力量，針對特定問題，統(tǒng)一行動，集中查處。其特點是聯合形式比較松散，查處行動主要采取運動戰(zhàn)方式，具有較強的臨時性。這種方式在文化市場發(fā)展的初期曾發(fā)揮極其重要的作用，但是其缺陷也比較明顯，主要是聯合執(zhí)法在主體、權限、方式等方面大量存在交叉、重復，無法維持經?；谋O(jiān)管，執(zhí)法成本高昂，監(jiān)管對象也可輕松逃避集中查處，不適宜經常采用。另外，運動戰(zhàn)的方式容易引起社會公眾對行政執(zhí)法的不理解甚至反感情緒，往往導致矛盾進一步激化，嚴重損害執(zhí)法的權威性。實踐證明，這種模式無法應對日益復雜的市場變化，不能適應監(jiān)管的需要。

行政處罰法頒布后，相對集中行政處罰權原則確立。在國務院法制辦、中央編辦的指導下，綜合行政執(zhí)法改革全面鋪開。試點主要采用三種模式：即以深圳為代表的文化領域內設綜合執(zhí)法模式；以上海為代表的文化領域獨立綜合執(zhí)法模式；以沈陽為代表的不同領域合并綜合執(zhí)法模式。各種模式各有特點，試點成效也各不相同。而且，試點的執(zhí)法領域多、范圍廣、跨度大，涉及的法律法規(guī)過多，實際上執(zhí)法力量分散，反而削弱了行業(yè)管理的力量，造成政策與執(zhí)法上的相互脫節(jié)，日常監(jiān)管相對淡化。

綜合行政執(zhí)法改革對于改進行政執(zhí)法現狀、提高依法行政水平、整頓和規(guī)范市場經濟秩序，起到了積極的作用。深圳、上海、沈陽以及其他模式的運用和創(chuàng)新，為在文化領域全面推進綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理體制做出了有益的嘗試和探索，也積累和形成了一定的經驗，值得其參考借鑒。

結合文化市場的特殊屬性及執(zhí)法隊伍建設的現狀，筆記認為，文化領域綜合行政執(zhí)法改革應當在堅持一定原則的基礎上，采用相對獨立綜合行政執(zhí)法模式。

第一，合理配置、運轉協調的原則。綜合的領域不宜過多，集中的執(zhí)法職能應當在管理客體和對象上具有一致性，以在相近相通領域內調整為宜，而不宜與差別較大的其他領域簡單合并。同時，集中行使行政執(zhí)法權的主體層級也不宜過多，以設置市、區(qū)兩級執(zhí)法機構較為合適，省級執(zhí)法機構主要負責對轄區(qū)內的執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，防止怠于職守、權力濫用以及違法執(zhí)法等現象的發(fā)生。只有合理配置執(zhí)法職能，綜合行使執(zhí)法權的機構才能運轉協調，節(jié)約成本，提高效率。

第二，積極穩(wěn)妥，審慎推進的原則。綜合的項目不宜過多，一步到位的做法，容易考慮不周，產生負面影響。集中的幅度也不宜過大，一般以集中3至5項最為適合。這樣既能做到審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又能充分考慮各方面的承受能力，審慎地推進改革。

第三，因地制宜，從實際出發(fā)的原則。試點的地區(qū)以獨立性較強、地域性相對集中的城市為妥，轄區(qū)內農村面積過大的不宜納入試點的范圍。試點一窩風，項目全面上的做法不符合綜合行政執(zhí)法改革的初衷，也無益于依法行政工作的開展，只有從實際出發(fā)，立足于實際情況和需要，有針對性地推進試點工作，才能事半功倍，不走彎路。

第四，統(tǒng)籌安排，綜合考慮的原則。試點中，要把相對集中行政處罰權工作與綜合行政執(zhí)法改革結合起來，統(tǒng)籌安排；要把綜合執(zhí)法改革與推進政府職能轉變結合起來，綜合考慮，逐步實現政策制定職能與監(jiān)督處罰職能、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分離，以利于形成有效監(jiān)督制約機制。

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舒適護理模式又稱“蕭氏雙C護理模式（Hiao''''sDouble-CNursingModel）”，為臺灣華杏出版機構總裁蕭豐富先生于1998年提出。蕭豐富先生是非護理人員，但他出版護理書籍，行銷過程中接觸了各種行業(yè)的人，使他更了解社會對護理的看法，深思到底護理專業(yè)要如何呈現其獨特的工作本質，才能讓大眾了解到護理人員的角色與功能，同時也讓社會大眾了解護理人員為什么要有本科、碩士、博士課程。

于是，他提出了“蕭氏舒適護理模式”，認為護理人員應以病人的舒適為考慮的重點。

舒適護理模式的定義是使人在生理、心理、靈性上達到最愉快的狀態(tài)，或縮短、降低其不愉快的程度。也就是說，護理人員要給予所有的人，包括婦幼、老人、病人一個最舒適的狀態(tài)。此模式強調護理人員除了作目前的護理活動（Care）外，應加強舒適（Comfort）護理研究，并將研究成果應用于病人，以“舒適護理研究”作為護理專業(yè)的代表，此為使病人迅速得益、護理人員立刻被肯定的模式。

二、舒適護理模式對目前護理發(fā)展的意義

2.1舒適護理模式明確了護理的主要內容，使病人迅速得益

目前，在臨床上護理人員為了提高其地位，強調角色的重要，便從醫(yī)生的職責里，分些工作來做。另外，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的運行，又給護理人員增加了非醫(yī)務性工作。舒適護理模式認為病人到醫(yī)院有兩大需求：治療與舒適。醫(yī)生給予治療，護理人員給予舒適，病人在享受醫(yī)療的同時，在護理人員的協助下，達到一個人的身、心、社會、心靈的舒適狀態(tài)，強調護理人員應以病人的舒適為考慮重點，在考慮房間溫度、濕度、高度、顏色及其他如冷敷、熱敷、姿勢、音樂、按摩等各種因素時，發(fā)現解決舒適問題的方法。某些醫(yī)療行為究竟是醫(yī)生的職權還是護理人員可行使的職權，舒適護理模式提供了一個明確的分界點：屬于舒適的，是護理人員職權；屬于治療行為的，仍應還給醫(yī)生。凡是牽涉單純的舒適問題，護理人員中的舒適專家有權也有能力給予病人任何方式的舒適處方。

2.2舒適護理模式明確了護理研究方向，能迅速提高護理專業(yè)地位

舒適護理主要分為兩個層次：基本舒適護理和舒適護理研究。舒適護理研究是需要科學論證的，當中又可分為較容易的普通舒適研究和較難的舒適護理研究，普遍舒適護理研究大部分是屬于物理性因子對人體的影響，如皮膚瘙癢的病人，最好幾天洗澡，穿什么衣服，房間溫度保持幾度合適等等。高級舒適護理研究除了要熟悉護理知識外，還須深入其他領域，如皮膚瘙癢的病人不能使用肥皂，應使用什么來保護皮扶；咳嗽病人什么樣的病床角度、什么樣的姿勢可能減輕咳嗽等等。

專業(yè)一定要有高深的理論基礎，有專一的研究方向，而目前護理研究涉足很多領域，但不夠深入，護理的成就不是沒有，而是要引人注目很難，因為護理強調的每樣功能，都沒有被深入地研究，且不可以被深入研究，因為深入研究便會侵犯其他學科的領域。舒適護理研究終于使護理成為專業(yè)，一有獨立性，二有發(fā)展性，能迅速提高護理專業(yè)地位。

2.3舒適護理模式與整體護理模式的一致性

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我院2010級本科護理專業(yè)學生115人。

1．2設計實訓過程

根據教材內容及臨床真實工作過程設計訓練內容及流程。實訓學時8學時。

1．2．1訓練內容

工作準備（更換洗手衣、戴口罩和帽子）手術人員無菌準備（外科洗手、穿無菌手術衣、戴無菌手套）、無菌器械臺的準備、手術的擺放、無菌器械臺的管理及術中配合、協助手術人員消毒鋪巾、手術后的整理等。

1．2．2操作流程

①器械護士實訓項目：器械包、布類包的準備自身準備（手臂消毒，穿無菌手術衣，戴無菌手套）無菌器械臺的管理協助消毒鋪巾術中配合與術中的無菌原則手術物品的清點（開腹前、關腹前、術后）術后器械的整理。②巡回護士實訓項目：接手術病人，建立靜脈通道（口述）配合麻醉（口述）安置手術手術物品的清點（開腹前、關腹前、術后）協助消毒鋪巾術中觀察，送手術病人回病房（口述）術后整理。

1．3實訓方法

1．3．1準備階段

①角色扮演分組：學生自愿結合，每組4人，分別扮演巡回護士、器械護士、手術者、手術第一助手。②場景準備：模擬手術室———包括更衣間、器械敷料間、無菌洗手間、手術間。手術間含手術床、無影燈、輸液架、麻醉機、器械臺、各種器械包等真實手術用品，按手術室要求合理擺放。

1．3．2實施階段

①教師角色扮演示教：按臨床真實手術室工作流程進行演示。②學生小組合作性練習：學生按角色扮演小組參考教師的示范分別扮演巡回護士、器械護士、手術者、手術第一助手進行演練，一個流程結束后交換角色練習。由于所需時間較長，課后開放實訓室讓學生反復演練。

1．4評價方法

1．4．1組內成員及組間互評

以小組為單位，在每次情景訓練結束后，組員之間進行評價，相互找出存在問題，小組間相互找出優(yōu)點與不足，以免重復發(fā)生。

1．4．2教師點評和小結

各組學生表演完畢，在組間互評后，教師當場點評學生的表演內容和表演過程中存在的問題，并提出改進措施。

1．4．3技能操作考核

技能考核參考教師自定的評分標準進行現場考試?？己税床僮髁鞒踢M行打分，要求動作規(guī)范，符合無菌操作原則，全體學生均由同一組教師嚴格按統(tǒng)一標準進行評分。

1．5教學效果評價

實訓結束后發(fā)放自制調查問卷，發(fā)放問卷115份，收回有效問卷115份，有效回收率100％。

2討論

2．1激發(fā)了學生的學習興趣，提高實訓教學質量良好的學習

環(huán)境和學習氛圍是激發(fā)學生學習動機、促進學生學習成功的外部條件［4］。采用綜合情景模擬教學法，實驗教學設備及物品真實，與臨床一致，將學生置身于手術場景之中，體驗他們所扮演的角色價值，增強了做好一名手術室護士的責任心和自信心，因而調動了學生學習的主動性和積極性［5］。通過角色扮演，活躍了課堂氣氛，把模擬手術室變成學生的舞臺，學生作為表演者，按照真實的手術室護理流程進行工作，并進行不同的角色轉換，充分展現自我，有了“質”的飛躍，提高了實訓教學質量。

2．2提高了學生手術室護理的綜合能力，強化了無菌觀念

情景模擬教學可提高學生的綜合能力［6］。多年來在手術室護理實訓教學中采取的傳統(tǒng)片段教學方式，使進入臨床實習的護生很難短時間適應手術室護理工作，動手能力差。而綜合情景模擬教學法完全模擬臨床真實手術室工作流程，使學生對手術室護理工作的分工與配合、不同崗位的工作流程有了整體把握，較系統(tǒng)地掌握了手術室護理操作技能，增強了自信心，縮短了與臨床護理實踐的距離，為順利進入臨床手術室的實習奠定了基礎［5］。同時，綜合情景模擬訓練提供了一個與臨床手術室相同的工作環(huán)境，使學生必須按照臨床手術室的護理流程進行工作，時刻提醒自己處于臨床工作狀態(tài)，自覺遵守無菌操作原則，強化無菌觀念［2］。

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二、我國城市生活垃圾收集處理的主要模式及問題

我國城市生活垃圾的處理目前主要采用填埋處置法、堆肥法、焚燒法和綜合處理等4種方法。通過與國外生活垃圾處理模式的分析對比，我國現行的生活垃圾處理模式存在如下主要問題。第一，垃圾資源利用化不足。我國城市生活垃圾的管理主要以市、區(qū)、街道三級管理體制為主，采取的處理流程普遍是從傾倒、收集到堆放點或填埋場［6］。垃圾的收集、處理方式較為單一，由于長期采用混合收集，導致出現資源大量浪費、環(huán)境污染等問題，主要體現為填埋率居高不下、填埋場選址困難;分選投入無效，過程控制不嚴;資源循環(huán)利用不足，影響生態(tài)環(huán)境。因此，必須對生活垃圾的管理模式進行優(yōu)化與改善，有效避免與控制始端污染，促進資源的可回收和可循環(huán)利用。第二，垃圾分類推行效果不佳。生活垃圾分類收集是國內近年來大力推行的垃圾處理方式，但由于分類收集與分類處理并沒有有效地銜接，導致處理的大部分都是混合原生垃圾。另外，由于飲食及生活習慣不同，我國城市生活垃圾的性質與西方國家有很大區(qū)別，主要體現在含水率和有機廢物方面，西方國家垃圾含水率一般為30%～35%，我國一般為55%～65%;西方發(fā)達國家生活垃圾中廚余和餐飲等有機廢物比例一般在20%左右，我國卻高達45%～55%。因此，我國的垃圾分類不能照搬國外模式，要結合自身特點建立有效的分類標準和處理措施。第三，垃圾綜合處理率較低。目前我國城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%，高效厭氧消化、蚯蚓消化及其他新技術處理的比例更小。另外，在綜合處理時還需解決填埋、焚燒、堆肥等技術本身固有的一些問題，如填埋場內填埋氣體污染大氣且存在安全隱患，資源化利用不充分;垃圾含水量大，焚燒時需要添加其他輔助燃料，致使一次性投資大、運行費用高且產生有害氣體，造成二次環(huán)境污染;堆肥法長期使用易造成土壤板結和地下水質變壞。第四，缺乏垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。目前，國內城市生活垃圾處理均以城市為單元各自為政，缺乏系統(tǒng)的一體化規(guī)劃，這將導致垃圾處理站點布局不合理，處理方法不協調，垃圾處理站點的作用發(fā)揮不足等問題。例如，對于終處理場的選址，考慮環(huán)境問題一般選在人口稀少、交通便利的城市邊緣地帶，很少考慮對相鄰城市的影響，一旦相鄰城市間終處理場的選址距離接近，就會出現資源浪費的情況;對于中轉站的選址和形式規(guī)模，一般考慮城市規(guī)劃與建站成本，很少考慮上下游的約束問題，如果面向填埋則可考慮建設以壓縮為主要功能的中轉處理站，如果面向焚燒或堆肥則應考慮建設帶分揀系統(tǒng)的中轉處理站。

三、城鎮(zhèn)化背景下城市生活垃圾處理模式選擇

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一、司法現代化的含義

現代化是一種不可抵擋的歷史性發(fā)展趨勢，由此推動社會的全面轉型。法制現代化是一個從人治社會向現代法治社會的轉型過程，是人治型的價值，即規(guī)范體系抽法治型價值，即規(guī)范體系的變革過程。從傳統(tǒng)法治向現代法治的轉變更替是相當復雜的，人治與法治涵蓋了傳統(tǒng)法律與現代法律之間分野的一切特性，構成了區(qū)別這兩類不同的法律價值的基本尺度。換言之，法制現代化與法治是內在結合在一起的，應當把人治的衰微、法治的興起作為法制現代化的過程的基本評估系。[1]法治是人類擺脫自由專斷的一種社會治理模式，是人們在長期變革中形成的一種社會治理模式，是一種理想化的狀態(tài)，因而是法制現代化的評價標準。法治不僅要良好的法律，而且良好的法律要得到公正與正確地執(zhí)行。再因為司法是連接法律與社會生活的橋梁和紐帶，是法治的關鍵性因素。根據這些因素可以得到司法現代化對法制現代化的作用是非常重要的?，F代化思潮起源于20世紀50年代美國，其產生的大致背景是沖破殖民主義體系紛紛取得獨立的第三世界國家都面臨著的社會全面發(fā)展的問題，其現代化的問題就是要趕上發(fā)達國家的水平。我國臺灣學者楊國樞將現代化概括為：⑴民主化；⑵法制化；⑶工業(yè)化；⑷均富化；⑸都市化；⑹福利化；⑺社會階層流動化；⑻宗教世俗化；⑼教育普及化；⑽知識科學化；⑾信息傳播化等。[2]

司法現代化是個涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統(tǒng)的整合工程中，在這一過程中“既有現代化的制度安排的一面，又有現代化司法行為方式、司法推理方式、司法價值觀念的一面?！盵3]也有學者認為：“司法現代化就是體現當代世界范圍內法治國家實現法律設定之權利、自由、平等價值目標所依據的精神、原則，并用以保證法律被獨立、平等、公正地適用的全部過程。”[4]因此，司法現代化既是司法制度的全面革新的過程，又是司法精神的全面改觀、適應和推動現代化法治文明發(fā)展趨向的歷史過程。其實，司法現代化應該是：⑴司法現代化是一個從傳統(tǒng)司法向現代司法轉變的歷史過程；⑵司法現代化是一個從理想目標向現實目標逐漸轉化的過程；⑶司法現代化是一個世界性的歷史過程。[5]

二、司法現代化的目標

正義是人類的理想與目標，是人類評價是非的標準，也是法所追求的基本價值目標，因而羅爾斯說：“正義的是社會制度的首要價值?！盵6]人類有了法律和司法以來，人們就開始對正義與公平的追求，又由于司法是法律與社會實際生活的連接的橋梁和紐帶，它將一般性的法律規(guī)范適用于具體的個案，實現對個案的正義與公正的追求。因此，西方法諺有語：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音?！笨梢哉f司法現代化的目標就是對公平與正義的永恒追求。

司法公正的實質含義是指司法人員在司法和審判過程中和結果中應該堅持和體現公平與正義的原則。[7]因此，司法公正包括實體公正與程序公正兩個方面。前者是指司法裁判在查清事實，適用法律正確的基礎上作出的；后者是司法的過程符合公開、公平和民主等原則，充分尊重當事人的訴訟權利是，司法人員不偏不倚，公平地對待當事人等。這兩者是相輔相成的，共同實現司法公正的目標。另外，司法公正還包括一般公正與個別公正。所謂一般公正是從全社會范圍內看，司法所體現的公正性；所謂個別公正是在個案中體現的公正。一般來說，立法所體現的更注重一般公正，而司法更體現的是個別公正。[8]公正的司法對法治的實現也是很重要的，起最后防線的作用，正如培根所說：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動更為尤烈。因為這些不平的舉動為過是弄臟了水流，而不公的判決則給水源給敗壞了?！盵9]

為什么說司法公正是司法現代化所追求的基本價值目標呢？美國學者勒斯克指出：“法的目的在于主持公道，而法院的任務則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭議?！盵10]從中可以看出，一方面，司法公平解決糾紛的機構，司法是以國家的名義在公正的場合，通過公正的程序進行公正的審判，從而實現公正的司法結果；另一方面，當事人將其糾紛交由司法解決，正是因為司法機關可以通過一套公正的程序公平而不受影響地進行裁判，公正是人們的期望。因此，司法越公正就越能吸引人們通過正義的司法程序來保護自己的合法權利，尤其在法治社會司法公正與正義更是司法現代化所追求的價值目標。

三、司法現代化的內容

司法現代化應包括哪些內容，學者們有不同的看法，主要有：⑴司法現代化包括司法主體、司法過程以及司法的實體內容和目標的現代化。[11]⑵司法現代化的內容為：司法權的獨立性，司法主體的是立性和公正性，程序規(guī)則的平等性。[12]⑶司法現代化的內涵可分為兩方面的因素，即主觀因因素和客觀因素，主觀因素是司法過程主體或人的現代化，客觀因素指司法程序或訴訟程序的現代化。[13]⑷司法現代化包括司法的公正性、司法的獨立性、司法的權威性。[14]⑸司法現代化除前文所說的獨立性、統(tǒng)一性、權威性以外，還包括司法主本、司法體制、司法程序、司法權的行使等方面。[15]我們認為司法現代化應該包括以下方面的內容：

1.司法主體的現代化。司法主體包括司法機構本身，也包括司法機構的司法人員。司法主體的現代化是司法現代化的核心主，沒有司法主體的現代化，司法現代化就是一個美好的愿望。沒有現代化的司法職業(yè)階層，法律的正義是難以完成的，正如所言：“如果因為不道德的法官或道德敗壞的律師們而得不到公平的執(zhí)行，就是擁有正義的法律也是沒有用的。一個國愛不可能長期容忍不提供公平審判的法律制度”。[16]司法主體的現代化主要表現在以下方面：⑴司法組織在整個國家機構的組織中，具一定有獨立性，即司法機關不得與行政機關和立法機關的職能相重合，司法不得受至于行政，不能隸屬于行政，否則就不具有現代化；⑵在司法組織內部，上下級法院之間是一種業(yè)務指導和審級監(jiān)督關系，而不是行政的隸屬關系。這是從司法機關的方面來說的司法主體的現代化。從司法人員方面來看，應是：一方面是他們作為人的現代化，作為一個現代的人應具有的基本素質，包括現代化知識與現代化觀念；另一方面是他們必須是現代化的司法者，具有現代化的司法觀念、法律知識、司法技能等。

2.司法理念的現代化。司法理念現代化指人們對于司法的信仰、目標、理想、價值、精神等構成的有機綜合體實現從傳統(tǒng)向現代的轉型的過程。這個現代化的過程意味著人們獲得對司法價值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過主張自己的權利是，實現社會的公平與正義，進而司法被奉為是實現社會正義的最后一道防線。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實現司法現代化的同時，必然要實現司法理念的現代化，把傳統(tǒng)的司法理念轉變?yōu)楝F代化的司法理念。

3.司法體制的現代化。司法體制現代化就是司法體制按照現代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統(tǒng)，能夠適應滿足現代化的需要，能夠對現代化所產生的社會糾紛和沖突作出及時、有效、權威的處理，從而保證人們權利的實現，維護自由公平的競爭秩序。司法體制現代化要特別防止司法機關的地方化和地方保護主義，必須保障司法機關的獨立性。司法體制現代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合理化，使之與現代文明相符合；還意味著司法體制按照政治、經濟、民主現代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內容有：排除地方保護主義，維護司法的統(tǒng)一性；防止司法權的任意性以保持司法者的中立性；給當事人以充分的訴訟權利等。

4.司法程序的現代化。司法程序的現代化是指司法程序的設計和司法程序的運行都能體現公正、正當、平等等現代化的司法原則。它是“通過排除各種偏見，不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關系的重荷，來營造一個平等對話、自主判決的場所?！盵17]司法程序的現代化有最高目標是要把正義的法律和法律應有的正義精神現實地用于沖突的解決。[18]司法程序的現代化的基本內容應該包括：司法人員在裁判中應當保持中立和獨立的地位；司法的過程應當符合公開性的要求；當事人應充分地參與訴訟程序；訴訟程序的進行應當有嚴格的法定規(guī)范；裁判的結果應當有充分的理由予以支持；程序具有時效性等。因此，司法程序的現代化既要有訴訟機制的規(guī)范化，又要有訴訟機制運行的規(guī)范化，符合這樣的標準的司法程序才是現代化的司法程序。因此，司法程序的現代化與司法主體現代化等具有明顯的同構性，即司法過程的現代化規(guī)則，必須從靜態(tài)轉化為與訴訟規(guī)則要求相適應的動態(tài)行為。

5.司法權行使的現代化。司法權行使的現代化是要求真正地按照公正裁判的要求，實現法官的獨立性的審判。要實現這個目標，就是要實現法官的獨立審判，各個不同的法官其地位都一樣的，沒有不同的層次之分，不論是同一法院內部，還是不同法院之間，甚至是上下級法院之間的法官的地位應該是完全一樣的，并在此基礎上形成法律職業(yè)的專門化。

四、司法現代化的判斷標準

1.司法程序的正當性。司法程序的正當性要求司法體制在形式和相互關系上構建合理，整個司法體制的功能系統(tǒng)的協調性和整合性較高，整個司法活動在操作和運行機制上應完全法律化和程序化，符合正當性的原則標準。英國學者丹寧勛爵把這一核心內容稱為“法律的正當程序”?！罢敵绦虻母拍畋旧碚f最早出現于1354年愛德華三世的時代。原來這一詞語只是刑事訴訟必須保障他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權利，從而成為英美法中人權保障的根本原則。”[19]“我所說的‘正當程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認可的各種方法，促使審判和調查公開地進行，逮捕和搜查適當地采用，法律救濟順利地取得，以及消除不必要的延誤等等。”[20]根據這些規(guī)定，正當的司法程序應當包括以下規(guī)定性：⑴司法者獨立；⑵司法者中立；⑶程序平等；⑷程序公開；⑸程序的參與與自治；⑹程序的合理；⑺程序合法；⑻程序的民主；⑼程序的便利；⑽程序的及時性與時效性。[21]

2.司法程序的效率性。效率也稱效益則指一個人給定的投入量中獲得最大的產品，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。[22]訴訟活動從一開始就要投入一定的成本費用，主要包括：一是當事人各種費用；二是國家為法院的審判活動及檢察院的控訴活動所支付的各種費用；三是除這種費用外，可能存在因法官的錯誤的裁判而產生的費用。與訴訟費用相對應的是構成效益的因素也包括訴訟當事人從勝訴的判決中實際獲得的實體財產利益及倫理上的效益，國家從沖突解決中所獲得的經濟利益等。

公正與正當的司法程序可以而且應當以效益進行評價，法律程序之所以公正，就是它在很大程序上符合效率原則的，具體來說表現為：⑴從全社會來看同，裁判公正是最有效的利用社會資源，減少因裁判不公而在資源使用方面的浪費和損失。例如，公正的裁判有利于改善投資環(huán)境，增強投資者的信心，使投資者積極地參與競爭，積極地創(chuàng)造社會財富。因此，通過公正的程序而保障公正的裁判是最為有效的。⑵公正的司法程序是最大限度地減少案件的延誤，從而避免了當事人在漫長的訴訟程序中不必要的損失和浪費。⑶公正的程序應在保證公正的前提下盡量地降低程序本身的成本。[23]

司法程序的效率性作為司法現代化的判斷標準之一，主要在于：一是追求司法效率是發(fā)展市場經濟的內在要求，是因為市場經濟是通過市場來對社會的資源進行優(yōu)化配置，使社會資源發(fā)揮最大的社會效益，實現有限資源的最大效益化。相對應的是保護市場經濟運行的司法也要實現有限資源的最大化。二是追求司法效率是司法主體作為理性主體的基本要求。三是追求司法效率也是司法公正的迫切要求。司法公正與司法效益是相輔相成的，在追求司法公正的過程中，需要一些嚴密的程序，則需要投入較多的社會資源，而追求效率，是減少司法程序，看是矛盾的，實際上確是統(tǒng)一的是因為追求司法效率要求快出結果，而追求司法公正也是要快出結果。正如英國法諺所言：“遲到的正義是非正義”，則生動地說明了這一點。因此，司法公正是需要效率支持的，司法效率是以司法公正為前提的。

五、司法現代化與中國訴訟模式選擇

1.英美法系的對抗式的訴訟模式。這種訴訟模式是指“雙方當事者在一種高度制度化的辯論過程中通過證據和主張的正面對決，能夠最大限度地提供關于糾紛事實的信息，從而使處于中立和超然地位的審判者有可能據此作出為社會和當事者都接受的決定來解決該糾紛?！盵24]其特殊的優(yōu)點是：法官的超然和中立可以使擺脫具體的俗務，冷靜地審理案件，由雙方當事人進行正面的對質等，進行公正的裁判，而且為公正裁判提供良好的環(huán)境。

2.大陸法系的審問式訴訟模式。審問式的訴訟模式也稱糾紛式的訴訟模式，是指“在審判過程中庭長不是以消極仲裁人的形式出現，而是主動對被告和證人進行訊問，指出證詞矛盾的地方，征詢鑒定人的意見，向雙方或法庭成員展示有關文件和勘驗報告。”[25]在大陸法系的各國已經對這種模式發(fā)生了處理重大的改革，例如德國出現了“當事者主導原則”，已經擺脫了絕對職權主義。這種原則的基本含義是：“只有當事者才能夠把爭議的事項導入程序并判斷法院是否必要對此作出決定；作為程序規(guī)范，法院自身不得考慮當事者雙方都未提出的事實，且不得根據自己的判斷主動收集或審查任何證據?！盵26]這種訴訟模式的缺陷是明顯的，主要表現為：積極法官與職權主義盛行；法官自由專斷；律師作用有限等。其優(yōu)點也是有的，例如發(fā)揮法官的積極作用等。

3.日本式混合訴訟模式。這種模式是指：“日本民事訴訟具有中等程度的對抗性，同時又適用于當事者主導原則的一種‘新型’對抗式制度。法官和當事者，或換言之他們的律師都發(fā)揮一種中等程度的積極能動性。日本民事訴訟制度可以說位于德國制度（積極能動法官和缺少對抗當事者）與美國制度（消極法官和對抗性當事者）之間。一個具有‘新的’對抗性色彩的實驗正在與美國的所謂‘管理型法官’同時進行?！逼鋵?，日本的這種模式是一種折衷式的模式。

中國目前的訴訟模式，比較類似于日本的模式，因為在《民事訴訟法》正式實施前基本上是強職權主義的，特別是在這間法律實施后，越來越多地呈現出對抗性的趨勢，在近期內中國又不可能完全擺脫職權主義的影響，只能在這種混合的環(huán)境下生存。也就是說，中國的當事人主義的訴訟模式正在處于生成的過程之中，而且這種因素的比重越來越大，而這種當事人主義的最突出優(yōu)點就是法官的超然與中立，更利于公正地作出判決，更容易實現社會的正義目標，是一種現代化的確趨向。我們正視中國目前的訴訟模式的轉換，可以知道，這其實是一種訴訟模式的現代化的過程，也就是一個實現司法現代化的過程。

【注釋】

[1]周漢華.現實主義法律運動與中國法制改革[M].山東人民出版社2002.65-66.

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[20]【英】丹寧勛爵.法律的正當程序[M].群眾出版社1984.1.

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二、自主制定班級制度，變“水土不服”為“立足實際”

許多班主任教師習慣于照搬其他班級的管理制度，但實際效果并不明顯，因為其他班級的制度有著較強的針對性，運用到自己的班級之后，往往會出現水土不服的現象，因管理對象、工作重點的差異而影響實際執(zhí)行效果。我要求學生自主制定班級制度，首先由班委會集體研究，對照學校規(guī)章制度，借鑒其他班級制度的精華，擬定出本班規(guī)章制度初稿，班委會討論通過后提交全班進行審議。每一個學生都要針對管理制度的初稿認真研究，發(fā)表意見、表達觀點，在此基礎上，班委會進行第二次討論，進一步修改與完善班級管理制度的內容，然后提交全班學生大會進行表決，超過百分之九十的學生通過，則自動生成為班級具有約束力的規(guī)章制度。每一項班級制度的制定與實施過程，都經過了全體學生的討論研究，可以最大化地兼顧班級工作的實際以及學生的情況，使班級管理制度更加貼近工作的實際，也能夠得到大多數學生的認可，制定過程中的障礙因素可以得到有效解決。在這樣的過程中，教師既可以避免因生搬硬套而導致制度水土不服的現象，同時也發(fā)揮集體的智慧，完善了班級制度，使其更具針對性、全面性。

三、自主開展管理考核，變“單向管理”為“雙向監(jiān)督”

我在小學班級管理工作中采取了量化考核的方式，從早晨進校到晚上出校門，從校園內的學習生活到家庭生活，從學習任務的完成到紀律規(guī)章的執(zhí)行，都指導學生制定了一整套的規(guī)章制度及量化考核細則。在執(zhí)行過程中，我采取班級干部為主，學生代表監(jiān)督相輔相成的雙向監(jiān)督模式。每天，各個崗位的班級干部對班級工作進行檢查考核，涵蓋了學習任務完成情況到紀律制度的執(zhí)行情況，乃至衛(wèi)生打掃的整潔程度。在班級干部開展檢查監(jiān)督的過程中，每天按學號輪流由其他學生作為代表共同參與檢查，檢查之后需要班級干部和當天學生代表共同簽字方可生效，提交班委會存檔考核。這樣的管理模式最大優(yōu)勢在于調動了全體學生參與班級管理的積極性，增強了主人翁意識，使大家深切感受到“班級是我家，管理靠大家”，同時也進一步提高了管理監(jiān)督工作的公平性、公正性和公開性，避免因操作中的不公正現象影響班級管理的嚴肅性和權威性。

四、自主組織各項活動，變“干部忙碌”為“全員參與”

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(一)心理健康教育手段化

綜觀大學生心理健康教育模式的研究成果，主要是對實際工作的描述，如學院領導的重視和支持下，學?？梢蚤_展建立心理健康教育機構、開設心理健康教育課程、建立心理健康檔案等方面的工作。許多研究者把開展工作的一些手段稱為模式，混淆了模式與手段的概念，未能區(qū)分出模式是一種成熟化的理論，用于指導實踐活動;而手段是實現某一目標的方法。

(二)封閉的心理健康教育模式

目前，大學生心理健康教育模式只是圍繞學校、系、班級及宿舍展開，從學校開始在學校結束，呈現出封閉式的特點，現有模式忽略了心理影響因素的開放性和心理問題來源的時間持續(xù)性與復雜性，致使心理健康教育脫離于家庭、社區(qū)、醫(yī)院、專業(yè)心理教育機構之外。

(三)形式化的心理健康教育模式

現階段的大學生心理健康教育模式基本上遵循心理普查———建立心理健康檔案———開設心理課程———開展心理咨詢的線路上，一方面，缺乏理論模式指導下有效評價教育效果的體系，另一方面，心理健康教育仍停留在事后補救階段，重視診斷治療、事后干預和單個咨詢，卻忽視了學生的整體性和發(fā)展性教育。

二、微觀與宏觀相結合的大學生心理健康教育模式

縱觀上述大學生心理健康教育模式，區(qū)別在于出發(fā)點和側重點的不同，都只是截取了大學生心理健康教育發(fā)展史中一個階段來應對現實狀況。從心理健康教育模式的發(fā)展歷史來看，經歷了由個體到全體、由個別到一般、由封閉到開放的過程，主要出現了醫(yī)學模式、社會學模式、教育學模式、心理學模式及“醫(yī)學———社會學———教育學———心理學”的整合模式［10］。醫(yī)學模式、社會學模式及心理學模式都注重部分有心理問題人群的測量、矯正、治療及社會適應等方面;教育學模式則針對全體學生，通過心理健康教育提升學生處理學習和生活問題的能力，促進他們的成長與發(fā)展;“醫(yī)學—社會學—教育學—心理學”模式既重視解決學生的個體問題，又重視全體學生的發(fā)展，是當前國際上流行的心理健康教育模式，這一模式重視學校氛圍、學校政策制定、教師對學生援助和心理健康課堂教學四個方面的內容，四個內容間互為補充，共同形成高校心理健康教育的完整體系，由關注個體發(fā)展到學生群體心理素質的提高和心理潛能的開發(fā)。上述各種模式從微觀層面建構了高校大學生心理健康教育模式，并未涉及宏觀層面的資源利用和整合方面。從宏觀的資源利用方面來看，出現過學校家庭合作模式、學校社會合作模式和學?！彝ァ鐣夏Ｊ剑?1］，學校家庭合作模式的側重點是促進學生的自我發(fā)展，學校社會合作模式的側重點在于提高學生的社會適應性。隨著社會的發(fā)展，學?！彝ァ鐣夏Ｊ郊彝?、社會、學校的力量為一體，成為了世界范圍內高校心理健康教育模式的發(fā)展趨勢，也應成為我國高校心理健康教育的發(fā)展模式，該整合模式納入了影響學生心理發(fā)展的全部因素，在動態(tài)化的過程中研究學生的心理變化，將解決學生的心理問題、提高心理素質、發(fā)揮心理潛能與學校、心理機構、家庭及人際關系結合起來，為高校心理健康教育提供了一個新的視角。我國的高校心理健康教育正處于高速發(fā)展時期，某些方面已經具備了上述兩個模式中的某些特征，要做好大學生心理健康教育，就必須結合微觀和宏觀模式，走出整合“醫(yī)學－社會學－心理學－教育學”模式和“學校－家庭－社會”模式的道路。

三、大學生心理健康教育模式的發(fā)展方向

(一)本土性

心理學與心理健康教育的主要理論和模式均來源于西方，因此，楊國樞等許多心理學家主張加強心理學的本土化進程，充分考慮本土的文化性因素和生物性因素對民眾與研究者的影響。所謂本土化就是以本國的社會文化背景為依托，對西方心理學觀點中的合理成分進行改造，使其融入中國文化之中并成為本土心理學一部分的過程［12］。仲穏山指出，大學生心理健康教育應根據我國的國情和大學生心理發(fā)展的規(guī)律，將國外引進的心理健康理論與技術進行必要的轉化和替換，以形成具有中國特色的大學生心理健康教育體系［13］。任何心理學理論都應從本土文化圈出發(fā)，預測、解釋及干預人們的心理生活［14］。教育者要實現大學生心理健康教育模式的本土化應從多個方面著手:(1)指導思想的本土化，即充分以理論和黨教育方針為指導，實現立德樹人、德育為先的目標;(2)與我國的傳統(tǒng)文化理論相結合，貼近中國大學生的心理特征，充分挖掘儒、道等傳統(tǒng)文化的優(yōu)點，并統(tǒng)一到大學生心理健康教育的實踐活動中;(3)注重心理測評工具的本土化，制定出適合中國大學生群體的測量工具。

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上世紀70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識經濟時代的來臨，市場經濟競爭日趨激烈。西方國家傳統(tǒng)的政府運行機制已經很難適應經濟社會的變化。突出表現為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財政赤字不斷上升，社會福利政策難以為繼。

面對如此困境，為了解決問題，西方各國于上世紀70年代未相繼進行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運動。而與此同時，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應運而生。

一、“新公共管理”的主要觀點

無論從實踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來沒有一個統(tǒng)一的形式內容。具體來說，有如下觀點。

(一)政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責是收取稅金和提供服務，而“新公共管理”主張政府應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務應以顧客或市場為導向

“新公共管理”認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向。以顧客或市場為導向的政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是有責任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權，顧客或市場為導向將會建立起一個推動政府改善工作的良好機制。

(三)政府廣泛采用授權或分權的方式進行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認為，與集權相比，授權或分權有許多優(yōu)點:授權或分權的機構更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機構成員有更高的士氣，更強的責任感，更高的效率。

(四)政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗

“新公共管理”認為，政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標管理等。同時，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績效合同以及推行服務承諾等等。”這樣，經過民營化或半民營化的公共部門公眾有親密接觸機會，了解公眾之所需的公共服務部門，它們了解公共管理的關鍵所在，從而對社會進行有效治理。

(五)政府應在公共管理中引入競爭機制

傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經濟領域的事情應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域應該由政府單獨承擔。而“新公共管理”強調政府管理引人競爭機制，取消公共產品供給的壟斷，讓更多的私營部門參與公共服務供給，通過引人競爭機智，從而提高服務公共的質量和效率。

(六)政府應放松嚴格的行政規(guī)制，實施明確的績效目標控制

“新公共管理”反對傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織，個人的具體目標，與之簽訂績效目標對完成情況進行測量和評估。這使行政組織由過去的“規(guī)則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

(七)公務員不必保持中立

“新公共管理”認為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務員完全保持政治中立是不現實的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對于中國社會來說雖然是“舶來品”，但中國同樣經歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點新經驗也是中國急需的?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ侥芊裨谠谥袊婊?，需要通過理性分析中國與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國家政府改羊背景的相似點

1理論背景相似點

當代中西方國家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無法解決現實問題的情況下引發(fā)的。

20世紀最后30年，官僚制受到廣泛質疑，它們在行政人格問題、價值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導致了傳統(tǒng)理論無法解決當前的社會問題。隨著我國改革開放的進行，經濟健康增長的需要與政府生產力落后的矛盾也顯現出來。官僚制是中西方國家公共行政理論中最為基礎的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經濟背景相似

當代西方國家的政府改革是在一定的政治、經濟背景條件下引發(fā)的，其突出表現在:

(1)當代中西方國家都面臨著財政困難，政府機構龐大臃腫，行政效率低下，社會福利難以為繼等問題，是各國政府進行行政改革的重要原因。

(2)信息技術的運用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術的市場化進程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應新技術革命的要求。

(二)中西方國家政府改革背景不同點

1西方國家市場經濟基礎扎實、體制成熟，而我國市場經濟尚處于成長階段

西方發(fā)達國家的市場經濟發(fā)達，市場體系完善?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ酱嬖诘慕洕A即成熟的市場經濟條件。正如E·S·薩瓦斯所說:“福利國家(公共部門大于市場部門的國家)在市場力量的沖擊下日漸衰弱。市場力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構成要素的供需條件。消費者對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務的支持能力日益提高，他們對這些服務的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應商通過市場機制可以提供的東西?！?/p>

而我國的市場經濟還處于成長階段。市場經濟尚未成熟，與此同時政府還擔負著培育市場的任務。對于不成熟的市場經濟必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據現實國情盲目放松管制，就有可能導致市場經濟的失敗。

2.與西方國家所具有的相對健全的法治環(huán)境相比較，我國的法制有待完善，法治社會的建成還待時日

“新公共管理”強調政府管理實行嚴明的績效目標控制，放松嚴格的行政規(guī)制。在西方國家政府改革實踐中這種目標重績效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因為西方國家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對完善。政府改革后，在行政管理活動中扔有較大的自由裁量權，但是法律的權威無處不在，就減少了管理人員濫用權力的幾率。

我國尚處于法制不健全，法律供給不足的時期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動中。我國目前最重要的法制建設任務是健全法制加強行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡單地套用“新公共管理”模式是不符合中國具體國情的。

3.西方國家的民營化組織或非營利性組織無論在數量還是質量上都遠優(yōu)于我國

因為民營化組織和非營利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過程中十分關鍵。在西方國家民營化組織或非營利性組織發(fā)展歷史較長，組織體系完善、數量充足、管理水平很高。因此，政府放權建政以后，被“民營化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強了。

然而我國在計劃經濟時代，所有的公共管理事務一概由政府承辦，民營化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營化組織有所發(fā)展，但是數量、專業(yè)水平、內部管理各方面都不及西方發(fā)達國家的相同組織。如果中國政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會就可能因找不到合適的承接主體而產生混亂。

4.與西方國家相比，我國政府的宏觀調控能力不強且公務員的整體素質不高

從政府的調控能力和公務員整體素質來看，我國的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動中的人格化特征明顯、行敗嚴重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會抹殺現階段官僚制對我國的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對我國行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國必須通過自身的改革提高我國的國際競爭力，然而，我國的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國照搬照抄。因此，筆者認為“新公共管理”模式對我國行政管理改革有如下啟示:

(一)依據國情，建構官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領域占據統(tǒng)治地位已有百年歷史?？贪褰┗墓倭胖埔呀洘o法應對信息傳遞迅速，競爭激烈的后工業(yè)化時代。新公共管理不但靈活，而且能適應現代化需要。這種模式有助于協調政府與社會的關系，促進經濟發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻的，新公共管理的倡導者也承認這點事實，如D·奧斯本所說:“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會穩(wěn)定，這在經濟大蕭條以后是至關重要的，它提供了工作?？梢哉f，工業(yè)社會對社會政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國正處在現代化轉型時期，中國尚未完全具備實施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強調政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國現代化的需要，這就意味著中國在改革官僚制的同時必須加強官僚制，在提倡掌舵型政府和服務型政府的同時必須添加官僚制的合理因素。在今后相當長的時間內建立與我國工業(yè)發(fā)展相適應的，以官僚制和新公共管理相結合的行政管理模式是我國行政改革的必然選擇。

(二)轉換觀念，切實轉變行政職能

行政職能是指，政府作為國家行政機關，依法在國家的、政治的、經濟的以及其他社會事物的管理中所應履行的職責以及應起到的作用。在市場經濟體制下，計劃經濟時代的行政職能已經落后。因此，行政職能以國家的政治經濟活動的依據要及時調整。

“新公共管理”認為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務”而不是“管制”。

據此，我國的行政職能的轉變重點在于:(1)政府社會管理職能的性質和內容的轉變，即變政府直接承擔經濟管理職能為間接調整職能;(2)政府職能實現的手段方式轉變，即由行政手段為主轉變?yōu)樾姓⒔洕?、法律等手段相結合的綜合管理，其中又以經濟手段為主。同時，由微觀管理為主轉向宏觀調控為主，由縱向管理為主轉向橫向協調為主，由指令性計劃為主轉向指導性計劃為主，由社會管制轉向既實施管制又監(jiān)督服務等等;(3)政府職能轉變實質要求提高政府能力。政府能力的增強是依靠科學技術和社會生產力的發(fā)展，依托政治民主進程，通過不斷的改革和探索逐步實現的。政府職能必須與政府的能力相適應，因此政府職能轉變只能在政府能力提高過程中逐步實現。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結構

我國在1998年之前進行了多次改革，行政機構改革是重點。由于當時我國受到計劃經濟體制的制約，改革時政府職能未加轉變，只是單純的把政府權力在各級政府和政府部門之間上下左右移動，致使機構改革陷人“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。因此，行政機構改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點為政府職能的分散。

“新公共管理”強調用授權或分權或簽署外部契約的方式進行管理。把民營化組織或非營利性組織引人公共管理體系中加強競爭，這樣可以縮小行政機構規(guī)模，提高公共服務的效率、效果和質量。在成績評估方面，“新公共管理”認為充分使用私營企業(yè)成功的手段和經驗—重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理、低投人高產出，通過績效測定和評估的手段來改革行政組織模式。

針對我國行政機構設置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過細、分散且重復設置的弊端，我國必須學習官僚制的成功經驗，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，依據各機構承擔職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級與管理幅度之間的關系，行政責任大小等因素，科學合理地安排行政組織的層級結構和職能結構。同時，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構建控制層次較少的扁平型組織結構模式，建立網絡式的組織內部聯系。

(四)提高公務員整體素質，加強公務員的思想政治工作

在我國，行政機關工作人員整體素質不高是一個不爭的事實。因此，在我國當前的情況下，更顯出提高公務員素質的重要意義。