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篇1

這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會(huì)資源，具有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并采用應(yīng)對(duì)措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。政府的社會(huì)動(dòng)員能力最主要的就是動(dòng)員公眾，脫離群眾，政府的社會(huì)動(dòng)員將顯得毫無(wú)意義，無(wú)法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所取得的效果就會(huì)很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>

（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性

解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢(shì)必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡(jiǎn)化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會(huì)具有強(qiáng)制性，離開強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對(duì)政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場(chǎng)發(fā)生了震驚全國(guó)的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個(gè)縮影集中反映了我國(guó)政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。

1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足

風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對(duì)大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無(wú)從下手的困境。同時(shí)，由于對(duì)事件發(fā)生估計(jì)不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。

2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足

在這次事件中，對(duì)人力資源的投入不合理，共700多名警力到場(chǎng)，但由于在事前沒有對(duì)如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。

3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位

安全無(wú)小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對(duì)隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。

4責(zé)任追究不明確

公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國(guó)也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說明我國(guó)在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。

篇2

現(xiàn)在的公路工程項(xiàng)目管理中,對(duì)于設(shè)計(jì)管理比較忽略,建設(shè)單位對(duì)于質(zhì)量、工期、成本這些因素比較關(guān)注,卻沒有很好的對(duì)工程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理,導(dǎo)致了設(shè)計(jì)過程的問題產(chǎn)生,影響了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)等。工程設(shè)計(jì)中的一些問題會(huì)讓開發(fā)商承受損失,因此,應(yīng)該要對(duì)設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理,能夠認(rèn)識(shí)到其重要性,對(duì)管理中的不足進(jìn)行完善。(1)設(shè)計(jì)管理工作是聯(lián)系業(yè)主需求和現(xiàn)場(chǎng)施工的橋梁;(2)設(shè)計(jì)管理工作能夠極大地提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與投資回報(bào),在設(shè)計(jì)階段盡可能地控制項(xiàng)目工程的造價(jià),以降低項(xiàng)目的總投資;(3)盡量在設(shè)計(jì)階段及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決問題,避免在施工工程中出現(xiàn)較多次數(shù)的設(shè)計(jì)變更,防止因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更影響施工進(jìn)度、質(zhì)量和工程造價(jià)。

2公路設(shè)計(jì)管理主要工作內(nèi)容

設(shè)計(jì)管理的基本工作是保證項(xiàng)目的合理性、適用性和經(jīng)濟(jì)性,重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)優(yōu)化和投資控制上。設(shè)計(jì)管理的具體工作內(nèi)容如下:(1)接受投資方委托,制定設(shè)計(jì)管理工作計(jì)劃,投資方批準(zhǔn)后實(shí)施;(2)協(xié)助投資方優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師;(3)擬訂和商談設(shè)計(jì)合同,提出設(shè)計(jì)要求和設(shè)計(jì)任務(wù)書;(4)制定并監(jiān)督執(zhí)行設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)階段要求、成果審核方法,并參與建設(shè)單位所進(jìn)行的優(yōu)選設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)評(píng)審工作;(5)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤與監(jiān)控,提出設(shè)計(jì)優(yōu)化意見,保證設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量;(6)督促設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度,對(duì)階段設(shè)計(jì)成果的投資控制情況提出意見;(7)設(shè)計(jì)投資估算、概算、符合性審查分析。

3設(shè)計(jì)優(yōu)化管理公路工程項(xiàng)目

需要使用的專業(yè)領(lǐng)域比較多,設(shè)計(jì)內(nèi)容要求高,存在較強(qiáng)的專業(yè)性,所以,管理者需要具備一定的綜合素質(zhì),才能夠用比較全面的角度來對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理進(jìn)行審視。為了保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量,需要對(duì)設(shè)計(jì)過程進(jìn)行控制管理,根據(jù)策劃文件的要求。對(duì)工程的工期、質(zhì)量、安全等問題進(jìn)行確定,規(guī)劃好工作,合理調(diào)配,把握住關(guān)鍵,針對(duì)性的控制,讓設(shè)計(jì)任務(wù)可以高質(zhì)量的完成。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的優(yōu)化主要內(nèi)容如下。

3.1將專業(yè)工程工作內(nèi)容灌輸給設(shè)計(jì)院不

少的設(shè)計(jì)人員都忽略了工作界面的劃分,可是管理者如果不能夠?qū)⒐ぷ鹘缑鎰澐智宄?那么他的工作將很難開展,因此,必須讓設(shè)計(jì)院能夠具備這樣的意識(shí),對(duì)其引起重視,防止施工階段的各種責(zé)任推諉。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)以及施工場(chǎng)地的情況,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工段進(jìn)行劃分,標(biāo)注好工作的內(nèi)容、工作界面。設(shè)計(jì)院必須具備這樣的思想,引起他們的重視,這樣才能保證實(shí)施的準(zhǔn)確性。

3.2抓功能需求

落實(shí)以項(xiàng)目總體為部署依據(jù),要求設(shè)計(jì)院能夠做好出圖計(jì)劃工作,根據(jù)這個(gè)計(jì)劃反過來要求設(shè)計(jì)管理人員、項(xiàng)目部人員提前協(xié)助設(shè)計(jì)院解決在出圖過程中所需的設(shè)計(jì)條件,為設(shè)計(jì)院創(chuàng)造好的設(shè)計(jì)環(huán)境,使設(shè)計(jì)院的出圖時(shí)間滿足總體計(jì)劃安排,并贏得了超投資時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的時(shí)間。

3.3利用設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量

項(xiàng)目建設(shè)各階段要積極發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢單位的作用:設(shè)計(jì)咨詢和設(shè)計(jì)管理。根據(jù)建設(shè)工程的要求,對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制,管理工程信息。以合同為基準(zhǔn),和涉及單位之間來協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段以及施工階段的監(jiān)督和管理目的,對(duì)設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行審查和復(fù)查,對(duì)其中的問題進(jìn)行糾正,給出一些建議,結(jié)合設(shè)計(jì)文件的審核意見和咨詢報(bào)告來提供技術(shù)支持。利用設(shè)計(jì)咨詢單位運(yùn)用自身的知識(shí)、技能和專業(yè)技術(shù)以滿足我方對(duì)項(xiàng)目的需求和期望,通過在投資、工期和質(zhì)量三者之間尋求最佳平衡點(diǎn),以使利益最大化,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制。

3.4認(rèn)真分析圖紙

在進(jìn)行項(xiàng)目管理的時(shí)候,需要注意控制投資,設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目的開端,因此設(shè)計(jì)對(duì)于投資值的確定起到了非常大的影響。設(shè)計(jì)單位在提供設(shè)計(jì)圖的時(shí)候應(yīng)該要明確的指導(dǎo)項(xiàng)目的低值,為了避免預(yù)算超出,而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行控制。對(duì)于圖紙的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行了解,還需要專業(yè)造價(jià)公司的輔助,在前期對(duì)設(shè)計(jì)圖靜寧縣造價(jià)審核。雖然這樣做會(huì)到整個(gè)項(xiàng)目的投入增加,但是出于投資控制而言還是非常有益的。

4成本管理

成本管理是對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的過程中,考慮到人力、物力、資源、費(fèi)用等等的把控,對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制,將生產(chǎn)費(fèi)用保持在計(jì)劃的成本之內(nèi),讓既定的成本目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。(1)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目成本控制的首要人物,需要對(duì)項(xiàng)目的盈虧進(jìn)行及時(shí)的了解,獲取反饋信息,提供有效的監(jiān)控措施,提升調(diào)整的靈敏度。(2)對(duì)人工費(fèi)用進(jìn)行控制。設(shè)計(jì)院要對(duì)工程技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)給予安排,合理的進(jìn)行項(xiàng)目的搭配。

篇3

同時(shí)，要健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)水平。現(xiàn)場(chǎng)施工應(yīng)有明確職責(zé)，以一個(gè)口徑說話，統(tǒng)一處理施工現(xiàn)場(chǎng)的全部問題，管理人員要逐步適應(yīng)建設(shè)管理的需要，努力學(xué)習(xí)工程管理的新知識(shí)、新技術(shù)、提高自身的素質(zhì)水平。

2嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，工程質(zhì)量直接與人們的正常工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境息息相關(guān)，也是整個(gè)社會(huì)極為關(guān)注的問題之一，應(yīng)為工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理的關(guān)鍵，為了確保工程質(zhì)量，必須注意以下幾點(diǎn):

2.1認(rèn)真進(jìn)行圖紙匯審

施工圖紙凝聚了設(shè)計(jì)人員的大量心血，必須認(rèn)真、細(xì)致地進(jìn)行全面審閱，從平面、立面、剖面到各建筑大樣，從各層的結(jié)構(gòu)配筋圖，都應(yīng)系統(tǒng)有聯(lián)系地對(duì)照負(fù)責(zé)，將不清楚、有疑問和不合理的地方記錄下來，匯同設(shè)計(jì)人員、施工單位和建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)一起進(jìn)行細(xì)致的匯審，對(duì)圖紙進(jìn)行必要的、集思廣益的修改，為施工的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2開工前認(rèn)真審查施工隊(duì)的施工組織設(shè)計(jì)

確定主要的施工方案及方法，制定施工進(jìn)度計(jì)劃、詳細(xì)計(jì)算施工機(jī)械、勞動(dòng)力用量、主要材料用量、設(shè)計(jì)總的施工平面布置圖。對(duì)于工程較為復(fù)雜，技術(shù)要求高，施工難度大的結(jié)構(gòu)，作為現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)方案應(yīng)該認(rèn)真審閱，對(duì)不正確的施工方法和方案作出必要的修改，使工程的施工按照正確的方案進(jìn)行，確保施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量。

2.3嚴(yán)把材料關(guān)

目前投機(jī)商多，偽劣產(chǎn)品多，一些未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)廠，其產(chǎn)品質(zhì)量多半是不合格的，有的甚至是劣質(zhì)的。就是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的建筑材料廠，其中有些廠家的產(chǎn)品質(zhì)量也是不合格的，這些不合格的建筑產(chǎn)品充斥著建筑材料市場(chǎng)。材料購(gòu)銷中，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)的材料、配件與訂貨前的樣品不符是經(jīng)常遇到的事。在材料質(zhì)量控制方面要掌握材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料性能、材料抽樣、試驗(yàn)方式和施工要求。主要裝修和建設(shè)配件到貨后應(yīng)及時(shí)開箱檢驗(yàn)、不合要求，應(yīng)及時(shí)更換或退貨。主要材料，進(jìn)場(chǎng)時(shí)必須具備正式的出廠合格證和材料化驗(yàn)單，各種構(gòu)件必須具有廠家批號(hào)和出廠合格證?？傊?，嚴(yán)格把好材料關(guān)，絕不能讓不合格材料用在工程中。

2.4勤檢查，嚴(yán)管理

在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，做到勤和嚴(yán)，“勤”就是深入施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工作面，按圖紙的材料、規(guī)格作認(rèn)真、細(xì)致的檢查和驗(yàn)收。和施工隊(duì)的技術(shù)人員一起，解決工地的實(shí)際問題。

3做好工程的工期管理，按時(shí)交付使用

隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，房屋建筑較為緊張，所以從開工到驗(yàn)收交付使用的時(shí)間緊迫，工程的工期管理至關(guān)重要，作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理必須重視如下工作:

3.1檢查實(shí)施工組織方案

檢查和督促施工隊(duì)落實(shí)施工組織方案所需的機(jī)械、人力等，及時(shí)糾正不切實(shí)際的安排和作法，檢查材料及半成品的進(jìn)場(chǎng)情況，及早發(fā)現(xiàn)偏差，盡早督促解決。

3.2及早做好裝飾材料的選定

作為現(xiàn)場(chǎng)施工人員應(yīng)該及時(shí)提醒有關(guān)方面人員，盡快確定，有關(guān)材料的品種、規(guī)格、顏色，施工隊(duì)才能盡快的作出相應(yīng)的施工計(jì)劃，定購(gòu)材料，合理安排勞力和機(jī)械，做到胸有成竹，確保工期。

3.3適時(shí)做好各方協(xié)調(diào)工作

作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，對(duì)影響施工的停水停電，積極主動(dòng)排除故障，盡快恢復(fù)施工，以免造成停工損失。加強(qiáng)與工程周邊的聯(lián)系，盡力解決施工的有關(guān)糾紛。同時(shí)及時(shí)提醒施工隊(duì)人員。各種管道和配電線的位置及走向，督促各班組的分工合作，按圖施工，以免日后造成返工而拖延工期，確保按期保質(zhì)交付使用。

4把握工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評(píng)定

一個(gè)工程項(xiàng)目完工后，必須對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行全面的、符合客觀實(shí)際的驗(yàn)收評(píng)定，正式的驗(yàn)收評(píng)定，往往是短時(shí)間的、儀式性的、走馬觀花地看一下，真正的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定是在現(xiàn)場(chǎng)施工管理中進(jìn)行，并且是以各分項(xiàng)工程的質(zhì)量來綜合鑒定分部工程的質(zhì)量，以各分部工程的質(zhì)量來鑒定單位工程的質(zhì)量，因此，分項(xiàng)工程質(zhì)量的評(píng)定是分部工程和單位工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)，對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)施工管理應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)分項(xiàng)工程的質(zhì)量保證項(xiàng)目、檢驗(yàn)項(xiàng)目和實(shí)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)盡力進(jìn)行檢查，不合格的，督促施工單位返工，返工合格的方可簽字，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的不能予以驗(yàn)收。這樣，一方面控制了工程質(zhì)量，另一方面又促進(jìn)施工單位提高管理水平。

總之，基建工程的現(xiàn)場(chǎng)管理是對(duì)提高人員的技術(shù)素質(zhì)、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，為人們提供一個(gè)安全而舒適的生活和工作環(huán)境等進(jìn)行深入有效的、全方位的施工管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須具有高度的政治責(zé)任感，以及具有吃苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍的工作態(tài)度，這樣才能使工程項(xiàng)目的投資發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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［2］蔣曉燕.工程理論與現(xiàn)場(chǎng)施工管理的巧妙結(jié)合［J］.河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2003，(3).

篇4

引言

公路建設(shè)采用機(jī)械化施工，是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減輕施工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。因此在公路建設(shè)中如何最大化發(fā)揮機(jī)械效率也是施工的關(guān)鍵。根據(jù)這幾年的公路施工，筆者覺得施工機(jī)械的管理主要從如何選擇施工機(jī)械和施工機(jī)械的管理措施兩個(gè)方面加強(qiáng)。

一、施工機(jī)械的選擇方法

通過多年的施工經(jīng)驗(yàn)，筆者覺得施工機(jī)械的機(jī)型、規(guī)格、數(shù)量、組合等方面應(yīng)采用如下不同的方法選配施工機(jī)械。

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機(jī)械，以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運(yùn)、填筑、壓實(shí)、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)選擇的機(jī)械設(shè)備不同。例如：清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)使用推土機(jī)，平地機(jī)，壓路機(jī)，挖掘機(jī)等機(jī)械。填方路基施工主要用：推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、羊足碾、壓路機(jī)、夯板、碾壓機(jī)、灑水車、運(yùn)輸車輛等。

根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目工程量選擇施工機(jī)械，在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期限內(nèi)，按照施工計(jì)劃中的月作業(yè)強(qiáng)度和日作業(yè)量選擇施工機(jī)械。

根據(jù)運(yùn)輸距離和道路情況選擇施工機(jī)械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實(shí)工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運(yùn)輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。

根據(jù)土質(zhì)選擇施工機(jī)械，在路基工程施工中，土壤是施工機(jī)械作業(yè)的主要對(duì)象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機(jī)械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，可供選擇的土方施工機(jī)械有推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)等，壓實(shí)機(jī)械有光面壓路機(jī)、輪胎壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等。

根據(jù)氣象條件選擇施工機(jī)械，雨水會(huì)迅速改變土壤狀態(tài)，特別是粘土。因此，選擇施工機(jī)械時(shí)要充分考慮公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質(zhì)干燥時(shí)可選擇輪式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，反之，曠日持久下雨，土壤過分潮濕和作業(yè)場(chǎng)地及道路泥濘時(shí)，則選用履帶式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)為宜。

根據(jù)以上的選擇方法針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合施工單位的具體條件，綜合分析各種因素，合理組合機(jī)械，使機(jī)械設(shè)備高效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的為工程服務(wù)。-

二、施工中的機(jī)械管理

項(xiàng)目部成立時(shí)應(yīng)立即建立項(xiàng)目設(shè)備組織管理體系，根據(jù)項(xiàng)目的大小做好組織計(jì)劃，確定機(jī)械種類，數(shù)量和主導(dǎo)機(jī)械，編排所有進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃和機(jī)械總量控制，及時(shí)上報(bào)組織計(jì)劃，組織機(jī)械到位，并深入了解各機(jī)械技術(shù)狀態(tài)，撤換低劣機(jī)械，為公路工程順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

項(xiàng)目部要周密安排，搞好設(shè)備組織工作，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。

操作手要服從項(xiàng)目安排，又要結(jié)合本機(jī)情況視情作業(yè)。

操作手要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，隨時(shí)觀察設(shè)備的動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度，避免過時(shí)保養(yǎng)，使機(jī)械保持良好的工作狀態(tài)。對(duì)利用率高、易損壞、易出故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。機(jī)械發(fā)生異?，F(xiàn)象時(shí)應(yīng)立即停機(jī)檢查，并及時(shí)匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶修。

機(jī)械的易損件應(yīng)作好儲(chǔ)備，避免因購(gòu)件周期過長(zhǎng)影響公路工程施工。

篇5

工業(yè)設(shè)計(jì)是以企業(yè)為媒體而成立的。工業(yè)設(shè)計(jì)在今天有著與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的內(nèi)容和性質(zhì)。設(shè)計(jì)管理的優(yōu)劣對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及其成果有著直接的影響，設(shè)計(jì)管理成了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)方面，它起到以設(shè)計(jì)行業(yè)為中心的各種要素的綜合管理的作用。

設(shè)計(jì)管理的范圍與企業(yè)決策有關(guān)，即通過設(shè)計(jì)表現(xiàn)企業(yè)的宗旨、文化、經(jīng)營(yíng)方針等。設(shè)計(jì)的實(shí)務(wù)管理則包括設(shè)計(jì)規(guī)劃、日程規(guī)劃、設(shè)計(jì)人員的人事管理、教育及與其它部門的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

設(shè)計(jì)管理的根本任務(wù)是按照國(guó)家制定的科技、經(jīng)濟(jì)政策，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把市場(chǎng)和人民需要作為發(fā)展新品種、新技術(shù)的依據(jù)，有計(jì)劃、有步驟地設(shè)計(jì)出技術(shù)先進(jìn)、使用方便、經(jīng)濟(jì)合理、美觀適銷的新產(chǎn)品。

2工業(yè)設(shè)計(jì)的組織

人們的周圍有著各種各樣的組織，每個(gè)人都與一定的組織發(fā)生關(guān)系，受到各種組織的影響，并在其中生活。工業(yè)設(shè)計(jì)師希望到企業(yè)的設(shè)計(jì)部門工作，并在企業(yè)中發(fā)揮自己的才能。每個(gè)設(shè)計(jì)人員為了達(dá)到個(gè)人的目標(biāo)，一般是圍繞著組織的目標(biāo)而工作，隨著整個(gè)組織目標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)?，F(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)涉及領(lǐng)域?qū)?，技術(shù)難度大，設(shè)計(jì)工作量重，因此要有專門設(shè)計(jì)組織從事設(shè)計(jì)研究開發(fā)工作。其理由是：①能擴(kuò)大人的能力，幾個(gè)人從不同的立場(chǎng)觀點(diǎn)出發(fā)，就可以出現(xiàn)很多新的構(gòu)思，大大提高人的創(chuàng)造性；②可以大大縮短達(dá)到目標(biāo)所需的時(shí)間；③容易積累知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)并推廣；④便于有效地管理。

從中國(guó)企業(yè)情況看，工業(yè)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究開發(fā)，主要有部屬設(shè)計(jì)院、研究所、或科學(xué)院所屬研究所，或省市地方所屬研究設(shè)計(jì)部門，或大專院校所屬的設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。一些大企業(yè)或?qū)I(yè)公司，也擁有自己的設(shè)計(jì)研究部門，少數(shù)中、小企業(yè)也有設(shè)計(jì)科或設(shè)計(jì)室，但大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)設(shè)計(jì)人員，更無(wú)設(shè)計(jì)部門。因此造成互相抄襲，無(wú)力顧及科研，產(chǎn)品往往不適應(yīng)現(xiàn)代生活所需。為了企業(yè)的生存發(fā)展，必須重視人才儲(chǔ)備，建立和完善新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)組織。

3設(shè)計(jì)組織的類型

3-1國(guó)外企業(yè)設(shè)計(jì)組織的三大類型國(guó)外設(shè)計(jì)部門總體上分為三大類型。

3-1-1傳統(tǒng)金字塔型組織特點(diǎn)是權(quán)限自上而下，無(wú)論是命令還是信息，都是從上向下傳遞。

3-1-2矩陣組織像設(shè)計(jì)中心、設(shè)計(jì)總部和事業(yè)部設(shè)計(jì)室這類系統(tǒng)。這種組織中除總經(jīng)理不同機(jī)能的縱向的權(quán)限和責(zé)任的流程外，還有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目開發(fā)的權(quán)限和責(zé)任的橫向的流程，組織的成員要接受總經(jīng)理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

3-2幾種典型的設(shè)計(jì)組織形式

3-2-1設(shè)計(jì)部門設(shè)在技術(shù)部如設(shè)計(jì)科、設(shè)計(jì)室的形式。這類企業(yè)重點(diǎn)放在技術(shù)部門，以利于設(shè)計(jì)、規(guī)劃、生產(chǎn)各工序密切聯(lián)系。

3-2-2汽車公司的設(shè)計(jì)組織汽車公司的設(shè)計(jì)組織按車種分工作室。各小組開發(fā)內(nèi)容互不了解。

3-2-3家電行業(yè)的組織形式由于設(shè)計(jì)領(lǐng)域的拓寬，家電行業(yè)的企業(yè)內(nèi)設(shè)置設(shè)計(jì)總部、設(shè)計(jì)中心，下設(shè)各事業(yè)部的設(shè)計(jì)室或設(shè)計(jì)小組。

3-2-4其它組織形式這是一種能夠?qū)?yīng)環(huán)境變化的未來指向型的體系。例如，英國(guó)的皇家藝術(shù)大學(xué)設(shè)計(jì)研究所。研究所分成設(shè)計(jì)教育、醫(yī)院設(shè)備及福利機(jī)器開發(fā)、方法論和CAD4個(gè)部門，接受委托研究，接到委托項(xiàng)目即組成適合這一課題的設(shè)計(jì)研究小組。組織成員中包括從外國(guó)來的研究者和留學(xué)生。設(shè)計(jì)以主設(shè)計(jì)師為核心，由工業(yè)設(shè)計(jì)師、人類工程學(xué)家、系統(tǒng)工程師、機(jī)械工程師、護(hù)士等各方面專家構(gòu)成項(xiàng)目小組。組織內(nèi)部無(wú)上下、左右從屬關(guān)系。項(xiàng)目結(jié)束，則人員解散。新的委托項(xiàng)目一來，又重新組織新的成員。設(shè)計(jì)研究成員的任用采取合同制，每?jī)赡旮潞贤?。中?guó)的設(shè)計(jì)人員較少，借鑒這種方式設(shè)計(jì)研究比較合適。

4設(shè)計(jì)部門的構(gòu)成和業(yè)務(wù)內(nèi)容

每個(gè)企業(yè)都根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)置設(shè)計(jì)部門，且不管采取何種組織形式，均由設(shè)計(jì)的實(shí)務(wù)部門、服務(wù)部門和管理部門組成。

4-1設(shè)計(jì)的實(shí)務(wù)部門實(shí)務(wù)部門包括根據(jù)制品計(jì)劃開展業(yè)務(wù)的部門和產(chǎn)品提案部門。

4-1-1業(yè)務(wù)進(jìn)行部門主要根據(jù)制品計(jì)劃進(jìn)行新制品的設(shè)計(jì)，現(xiàn)有產(chǎn)品的改良、新造型，以及部分改良后的改型等工作，大部分設(shè)計(jì)人員在這種機(jī)構(gòu)工作。

4-1-2制品提案部門主要是提出新技術(shù)商品化的提案，為企業(yè)預(yù)測(cè)3～5年后(汽車為10年后)所需開發(fā)生產(chǎn)的商品。如運(yùn)用新技術(shù)和新材料的商品化等。該部門對(duì)企業(yè)發(fā)展十分重要，備受重視。

4-1-3模型制作部門設(shè)計(jì)人員在使產(chǎn)品形象具體化的過程中，必須用三度空間的主體來進(jìn)行研究，且決定設(shè)計(jì)的最終模型必須是1/1與生產(chǎn)的產(chǎn)品相同。以往企業(yè)的新產(chǎn)品模型、樣機(jī)委托外單位加工，現(xiàn)在大部分企業(yè)的產(chǎn)品，尤其像汽車設(shè)計(jì)，為了保密一般都在本企業(yè)內(nèi)設(shè)置模型制作部門。

4-1-4CAD部門在企業(yè)的設(shè)計(jì)部門中為工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)的CAID正逐步普及。

4-2設(shè)計(jì)的服務(wù)部門設(shè)計(jì)服務(wù)部門是為設(shè)計(jì)部門提供各種信息和服務(wù)，為了使設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)部門更有效工作的部門。主要工作內(nèi)容有：提供本企業(yè)以往生產(chǎn)、銷售的制品、產(chǎn)品照片或產(chǎn)品樣本、圖紙等；收集提供其它企業(yè)產(chǎn)品、照片或樣本；收集和提供外國(guó)產(chǎn)品、照片或樣本；提供本企業(yè)與其它企業(yè)的不同機(jī)種及價(jià)格的分類；新技術(shù)情報(bào)的收集和整理；新材料的信息收集和整理；色彩管理；設(shè)計(jì)文獻(xiàn)的收集、整理；外國(guó)設(shè)計(jì)信息的翻譯；設(shè)計(jì)記錄的整理；專利、實(shí)用新案、注冊(cè)登記、商標(biāo)等公報(bào)的整理等。

4-3設(shè)計(jì)管理部門這是使設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)順利推進(jìn)的部門，其工作內(nèi)容為：造年度預(yù)算(如市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)，設(shè)備器材、資料圖書購(gòu)置費(fèi)等)，設(shè)計(jì)人員的人事管理，以及組織設(shè)計(jì)部門的會(huì)議和整理會(huì)議記錄等業(yè)務(wù)。

5企業(yè)中的設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)管理工作的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家、每個(gè)單位都有所不同，但主要方面大致相同。

5-1設(shè)計(jì)戰(zhàn)略

所謂設(shè)計(jì)戰(zhàn)略即為了達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)宗旨的基礎(chǔ)上提出合適的方針，伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、宣傳等有關(guān)環(huán)節(jié)，將設(shè)計(jì)所特定的形象，以及企業(yè)統(tǒng)一形象等貫串起來的政策。

國(guó)外將經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)宗旨和設(shè)計(jì)戰(zhàn)略三位一體明確提出的企業(yè)還不多，在一體化的代表性企業(yè)中有著名的意大利的沃利貝梯公司、德國(guó)的布勞思公司和美國(guó)的GE公司。例如，布勞思公司的設(shè)計(jì)戰(zhàn)略為：與使用者個(gè)人發(fā)生密切關(guān)系的日常生活器具；同時(shí)代性，世界性和作為人類尺度的勻稱以及新的可能性；適于實(shí)用的使用性，富于創(chuàng)新和獨(dú)立性；一個(gè)產(chǎn)品要在整個(gè)產(chǎn)品計(jì)劃中具有關(guān)連性、實(shí)用性和美的調(diào)和的相互關(guān)聯(lián)等。

設(shè)計(jì)戰(zhàn)略必須貫徹到設(shè)計(jì)部門的所有人員及整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門，必須在產(chǎn)品上反映出來。

5-2設(shè)計(jì)計(jì)劃

設(shè)計(jì)計(jì)劃不是僅由設(shè)計(jì)部門決定，而要與技術(shù)部門、制造部門、經(jīng)營(yíng)部門等交換信息，在這些部門的信息、構(gòu)思、企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)宗旨、經(jīng)營(yíng)方針的基礎(chǔ)上，設(shè)定設(shè)計(jì)目標(biāo)，制訂設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過產(chǎn)品開發(fā)會(huì)議和規(guī)劃會(huì)議等逐步明確。

設(shè)計(jì)計(jì)劃的目的和作用是：為了提高商標(biāo)形象的設(shè)計(jì)；基于社會(huì)動(dòng)向、需求預(yù)測(cè)的設(shè)計(jì)；基于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)預(yù)測(cè)的設(shè)計(jì)；基于產(chǎn)品生命周期預(yù)測(cè)的設(shè)計(jì)；為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)計(jì)；基于需求變化和價(jià)值觀多樣化的設(shè)計(jì)；為了降低成本的設(shè)計(jì)等。

由于設(shè)計(jì)計(jì)劃實(shí)施過程中會(huì)遇到各種各樣意料不到的問題，因此，設(shè)計(jì)計(jì)劃，尤其是日程計(jì)劃必須隨時(shí)修正。在如期達(dá)到目標(biāo)的前提下調(diào)整。

5-3設(shè)計(jì)師的管理

要實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)部門的目標(biāo)，必須靠設(shè)計(jì)人員。而每個(gè)設(shè)計(jì)人員的思想方法、生活方式以及到設(shè)計(jì)部門的動(dòng)機(jī)都不盡相同。設(shè)計(jì)管理中的管理人員要求具備能協(xié)調(diào)管理者和整個(gè)設(shè)計(jì)部門關(guān)系，以及為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有效地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性的能力。

由于一切設(shè)計(jì)目標(biāo)的具體實(shí)施都需通過設(shè)計(jì)人員進(jìn)行，因此從某種意義上講，設(shè)計(jì)人員的管理是設(shè)計(jì)管理中最重要的方面。

在國(guó)外，設(shè)計(jì)師已經(jīng)從造型專家的概念轉(zhuǎn)向與整個(gè)企業(yè)各部門有機(jī)聯(lián)系的協(xié)調(diào)師，從專業(yè)人員向企業(yè)總管理者或具備兩者素質(zhì)的人才方向發(fā)展。為此，設(shè)計(jì)人員不僅需有造型的教育訓(xùn)練，而且要作為能洞察未來變化、具有適應(yīng)能力的規(guī)劃者以及具備“經(jīng)營(yíng)管理”、“財(cái)務(wù)”等知識(shí)的工業(yè)設(shè)計(jì)師來培養(yǎng)，進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”等方面的教育訓(xùn)練。

國(guó)外的企業(yè)對(duì)剛就職的設(shè)計(jì)人員均進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練，如日立、松下等大企業(yè)，培訓(xùn)期為一年。內(nèi)容包括表現(xiàn)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨、管理、車間勞動(dòng)、市場(chǎng)銷售實(shí)習(xí)及設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)(制圖、擬草圖效果圖、制作模型等訓(xùn)練)。根據(jù)成績(jī)安排不同崗位工作。一般企業(yè)要求設(shè)計(jì)人員畢業(yè)后工作3～5年才進(jìn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)，汽車等的設(shè)計(jì)則要求設(shè)計(jì)人員有10～15年以上的長(zhǎng)期訓(xùn)練。

為了使企業(yè)立于不敗之地，不少企業(yè)的設(shè)計(jì)部門還設(shè)專職教育人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)在職人員定期進(jìn)行再教育。如某大公司對(duì)設(shè)計(jì)師教育的實(shí)例：對(duì)新入公司的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行3周導(dǎo)入教育，主要了解企業(yè)的宗旨、方針、組織，及強(qiáng)化訓(xùn)練造型表現(xiàn)技法；對(duì)工作3年的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行約半年的創(chuàng)造力開發(fā)研修，通過構(gòu)思展開、模型制作，強(qiáng)化造型設(shè)想、規(guī)劃能力和創(chuàng)造能力；對(duì)工作7年的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行3個(gè)月的骨干人員高級(jí)研究會(huì)；為工作11年的主任設(shè)計(jì)人員舉辦3～6個(gè)月的主任設(shè)計(jì)師研究會(huì)，以確立專業(yè)特性，擴(kuò)大視野，強(qiáng)化綜合能力。

5-4與其它部門的協(xié)調(diào)

工業(yè)設(shè)計(jì)部門的活動(dòng)已擴(kuò)大至企業(yè)內(nèi)各部門。工業(yè)產(chǎn)品不是只靠工業(yè)設(shè)計(jì)部門就能完成的，必須與其它部門協(xié)作才行。為此，設(shè)計(jì)管理工作除了設(shè)計(jì)部門的管理之外，為了能在其它部門也貫徹設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，達(dá)到企業(yè)的目標(biāo)，與其它部門的協(xié)作、協(xié)調(diào)工作就顯得十分重要。具體地說，要注意搞好與人事部門、規(guī)劃部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門、經(jīng)營(yíng)部門、外協(xié)單位等的協(xié)調(diào)。除了設(shè)計(jì)管理部門的專職人員要有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，設(shè)計(jì)人員本身也需要有一定的協(xié)調(diào)能力。

6設(shè)計(jì)合同

一件工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到投放市場(chǎng)，需多方合作才能完成，為此，設(shè)計(jì)合同也是設(shè)計(jì)管理的一個(gè)組成部分，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更顯重要。

6-1設(shè)計(jì)合同的含義和形式

設(shè)計(jì)合同不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，在保護(hù)設(shè)計(jì)權(quán)利及創(chuàng)造行為的價(jià)值等方面具有重要意義。設(shè)計(jì)合同一般有下列形式：時(shí)間制的方式，即按設(shè)計(jì)研究實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算報(bào)酬；長(zhǎng)期合同方式，這是由于企業(yè)長(zhǎng)期需要而長(zhǎng)期委托自由職業(yè)設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)的方式，一般以一年為單位，雙方同意可延長(zhǎng)合同時(shí)間；意匠權(quán)使用費(fèi)方式，這是設(shè)計(jì)被采用，在其生產(chǎn)期間以設(shè)計(jì)使用費(fèi)來支付報(bào)酬的方式，一般在設(shè)計(jì)完成時(shí)支付實(shí)際設(shè)計(jì)時(shí)所支出的費(fèi)用，以后每年根據(jù)采用情況分一兩次支付，不采用時(shí)由設(shè)計(jì)人員保存；定費(fèi)用方式，委托者與設(shè)計(jì)師之間先確定時(shí)間和費(fèi)用，然后取得設(shè)計(jì)制作及其實(shí)施權(quán)。

6-2設(shè)計(jì)合同的內(nèi)容

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2.促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任（張維迎，2001）。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公眾對(duì)政府信任度的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的劑，其運(yùn)作效果如何，與政府的誠(chéng)信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動(dòng)就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國(guó)政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會(huì)政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國(guó)個(gè)別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對(duì)政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個(gè)別官員缺乏基本的行政道德。個(gè)別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對(duì)政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義仍然存在。個(gè)別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對(duì)國(guó)家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國(guó)一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。

5.法律意識(shí)淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國(guó)部分地區(qū)政府卻無(wú)視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無(wú)法紀(jì)。

另外，和上訪活動(dòng)的增加也是公眾對(duì)政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢(shì)群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對(duì)抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會(huì)危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過程中缺乏誠(chéng)信和封鎖信息的行為，使公眾對(duì)政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對(duì)政府的不信任，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國(guó)政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會(huì)背景。中國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會(huì)利益分化，價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識(shí)提高，對(duì)政府的社會(huì)管理能力和社會(huì)服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會(huì)和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級(jí)森嚴(yán)的官本位行政體制，層級(jí)過多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國(guó)家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級(jí)行政組織和行政人員在履行國(guó)家職能的過程中，還存在一個(gè)構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無(wú)疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長(zhǎng)制”和個(gè)人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠(chéng)信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國(guó)雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠(chéng)信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠(chéng)信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國(guó)政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級(jí)政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡(jiǎn)行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動(dòng)特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動(dòng)關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個(gè)倫理互動(dòng)的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會(huì)事務(wù)活動(dòng)時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對(duì)事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動(dòng)及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動(dòng)的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個(gè)方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對(duì)信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民

與政府的信息資源對(duì)等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中無(wú)法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機(jī)會(huì)被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠(chéng)信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對(duì)政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對(duì)違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場(chǎng)、國(guó)家（政府）之間的社會(huì)自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會(huì)團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會(huì)信任體系。

（四）保證政府誠(chéng)信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)椋瑢?duì)于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠(chéng)信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠(chéng)信變?yōu)橹贫日\(chéng)信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠(chéng)信。

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篇7

中國(guó)國(guó)土廣袤，地形地貌多樣，氣候變化萬(wàn)千。既有逶迤起伏的丘陵山地，又有一望無(wú)際的平原；既有壯闊的高原，又有緩坦的盆地；既有西部?jī)?nèi)陸干旱半干旱區(qū)，又有東部季風(fēng)濕潤(rùn)區(qū)。為適應(yīng)各地水文、地理等自然條件的復(fù)雜性，古代人民創(chuàng)制了多種多樣的灌溉工程類型，如引水渠道、陂塘堰壩、陂渠串聯(lián)、圩垸、井泉、坎兒井、御咸蓄淡等工程類型，這些工程類型在現(xiàn)今皆得到了繼承?？梢哉f，我國(guó)當(dāng)今的灌溉工程類型基本是古代創(chuàng)造而傳承下來的。

引水渠道主要修建于北方平原地區(qū)。北方平原面積廣大，因干旱少雨，河流密度不大，古代往往修建長(zhǎng)距離的引用河水的灌渠工程。渠首處如河中水位過低不能滿足自流入渠流量要求，則建攔河壩抬高水位引水；如河中水位和流量能滿足灌區(qū)要求，則采用無(wú)壩引水型式。有壩引水最早的有戰(zhàn)國(guó)初在今山西太原晉水上筑壩建的智伯渠，及在今河北臨漳建的漳水十二渠。無(wú)壩引水有公元前256—251年間在今四川灌縣建的都江堰等。又因北方含沙量大的河流多，我國(guó)很早就引多沙河流進(jìn)行淤灌和放淤，做到同時(shí)利用水、沙資源，既灌溉作物，又改良鹽堿地。漳水十二渠和公元前246年興建的關(guān)中鄭國(guó)渠皆引渾水灌溉，把大片鹽堿地改良成了沃田。建國(guó)以后，有壩引水和無(wú)壩引水灌渠發(fā)展很快，如陜西省，截至2000年底，全省有效灌溉面積達(dá)144.93萬(wàn)公頃（主要為渠灌），新疆省干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道長(zhǎng)30多萬(wàn)公里[1]。在利用多泥沙河流的水沙資源方面，建國(guó)以后成就很大，還打破了自明清以后不敢引用黃河下游水的“”，進(jìn)行引黃淤灌和放淤。目前，黃河下游已建成各類引黃灌區(qū)100多處，灌溉面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，每年引用黃河水量100多億立方米，利用黃河水沙放淤改土300多萬(wàn)畝，發(fā)展水稻田120多萬(wàn)畝，使鹽堿沙荒地變成了良田[2]。

陂塘堰壩主要建于南方山丘區(qū)。南方丘陵山區(qū)，雨量充沛，但水流容易流失，干旱是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要解決的主要問題。為此，古代勞動(dòng)人民因地制宜，創(chuàng)造了多種類型的陂塘堰壩蓄水工程，起到滯洪蓄水的目的。有在溪流上筑壩攔蓄水流的灌溉工程，稱之為“堰”、“壩”、“陂”、“堨”等；有在平地鑿池，或在谷口及高地水所匯歸處筑堤，就地潴蓄雨水的，稱之為“塘”或“蕩”。又平原地帶筑壩攔蓄水的工程現(xiàn)稱為平原水庫(kù)，利用天然山丘間的溝谷洼地蓄水的工程現(xiàn)稱為山谷水庫(kù)。大型陂塘工程以公元前600年左右楚國(guó)在淮南修建的芍陂為最早，兩漢時(shí)漢中、南陽(yáng)、汝南地區(qū)陂塘工程很是發(fā)達(dá)，著名的山谷水庫(kù)有馬仁陂，平原水庫(kù)有六門陂、鴻隙陂等。東漢時(shí)進(jìn)一步向南方發(fā)展，浙江紹興的鑒湖、余杭的南湖工程規(guī)模都很大。之后三國(guó)孫吳在江蘇句容興修赤山湖，西晉建丹陽(yáng)練湖和新豐塘等。當(dāng)時(shí)能因地制宜規(guī)劃布置陂塘，巧妙地利用地形興建平原水庫(kù)或山谷水庫(kù)，布設(shè)堤壩、水門和溢流設(shè)施，形成完整的蓄水工程體系。還創(chuàng)造了陂渠串聯(lián)工程類型，以對(duì)水資源更充分地加以調(diào)節(jié)利用，增加灌溉面積，提高灌溉保證率。建國(guó)后南方山丘地區(qū)大量興建陂塘堰壩工程。如1952年僅四川內(nèi)江地區(qū)就累計(jì)新修和整修堰塘5萬(wàn)多口。因平塘占地多，工程量大，總蓄水量不多，為此當(dāng)?shù)胤e極想法改進(jìn)技術(shù)。1953年9月西南水利局組織基點(diǎn)工作組前往長(zhǎng)壽縣，經(jīng)查勘，在葛蘭場(chǎng)不遠(yuǎn)名叫“鎖口丘”的地方，修建了當(dāng)?shù)氐谝豢凇吧綖程痢?。該地形肚子大，出口小，上面有較大集雨面積，下面耕地可自流灌溉。于是利用三面高一面低的地形，在低的一面修筑土壩，長(zhǎng)40米，高3米，形成堰塘。此土方與蓄水的比例為1：10，比平塘1：1提高10倍效益。此后四川省水利廳將長(zhǎng)壽縣修筑山灣塘的經(jīng)驗(yàn)向全省介紹。到1954年底，全省共建成各級(jí)“示范塘”1293口。1955年，“示范塘”迅速發(fā)展到17796口。到1985年，全省已有山灣塘61.11萬(wàn)口，可蓄水261769萬(wàn)立方米，有效灌溉面積715.48萬(wàn)畝[3]。

陂渠串聯(lián)工程古代多建于淮河、漢水流域，工程布置多樣[4]。這種工程類型建國(guó)后稱之為長(zhǎng)藤結(jié)瓜式灌溉系統(tǒng)。工程主要在南方丘陵山區(qū)修建，規(guī)模從小型發(fā)展到大型，從小網(wǎng)聯(lián)成大網(wǎng)，從開發(fā)小河流到利用大河流，從一個(gè)河系發(fā)展到與幾個(gè)河系相連。如安徽淠史杭灌區(qū)，自1958年至1982年，在淮河水系的淠河、史河及長(zhǎng)江水系的杭埠河的上游建成佛子嶺、響洪甸、磨子潭、梅山、龍河口5座大型水庫(kù)，這些水庫(kù)成為多首制渠首，又沿崗巒起伏的分水嶺修建總干渠2條，干渠13條，以及分干渠和支渠358條，溝通了數(shù)條大河，灌區(qū)內(nèi)修建中型水庫(kù)23座，小型水庫(kù)1100多座，連同塘壩21萬(wàn)多口，以控制灌區(qū)內(nèi)的地面徑流，灌區(qū)內(nèi)流域之間水資源通過庫(kù)塘和渠道可得到調(diào)配，使安徽的六安、霍丘、壽縣、舒城、合肥等11縣市和河南的固始、商城等縣的廣闊丘陵和平原900多萬(wàn)畝農(nóng)田受益[5]。

圩垸水利工程主要分布在南方沿江平原、湖區(qū)、下游三角洲及濱海地區(qū)。這些地區(qū)地勢(shì)平衍，河湖密布，土地肥沃，水土資源豐裕，但易被水淹，沮洳下濕，極大地影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。唐宋后，大力開河筑圩，排水御洪，興建獨(dú)具一格的水網(wǎng)圩田工程，把卑濕的“涂泥”之地，建成富饒的魚米之鄉(xiāng)。如太湖平原唐后期至五代時(shí)已建成規(guī)整的塘浦圩田水利系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)唐代已興修較大規(guī)模的防洪堤防工程，至清光緒六年（1880），鄱陽(yáng)湖濱南昌、新建、星子、九江、都昌、波陽(yáng)、余干、進(jìn)賢八縣共有圩堤591所。建國(guó)以來，太湖平原繼續(xù)加強(qiáng)浚河筑圩工作，完善水網(wǎng)圩田系統(tǒng)。鄱陽(yáng)湖區(qū)新建和整修了圩堤501座，堤線長(zhǎng)2500公里，保障農(nóng)田500萬(wàn)畝，能抗御21.71米（1983年最高湖水位）的湖泊洪水位；湖區(qū)原有易澇面積330萬(wàn)畝，經(jīng)治理，使200多萬(wàn)畝農(nóng)田達(dá)到五年一遇以上的抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)；還初步形成了一個(gè)大中小，蓄引提相結(jié)合的水利灌溉系統(tǒng)，使湖區(qū)農(nóng)田的有效灌溉率達(dá)到80%以上[6]。

鑿井提取地下水灌溉，在地表水缺乏的北方地區(qū)很是重要。我國(guó)新石器時(shí)期已開始浚泉鑿井，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)在園圃中鑿井灌溉已較普遍，之后不斷發(fā)展，到明清時(shí)期華北平原已形成大范圍的井灌區(qū)，水井型式多樣。20世紀(jì)50年代，廣大農(nóng)村用于灌溉的水井大部分仍為土井，如華北平原建國(guó)初期有各種土井200多萬(wàn)眼。20世紀(jì)60年代以后，灌溉土井漸被機(jī)井所代替。進(jìn)入80年代以來，個(gè)體戶承包和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的發(fā)展，使得各種土井又發(fā)展起來。據(jù)1982年調(diào)查，僅天津、河北滄州、衡水等地區(qū)就有各種土井幾十萬(wàn)眼。如滄州青縣，1982年有真空井6100眼，人工手壓井2000眼，各種大口土磚井5000眼；南皮縣有手壓真空井4500眼，機(jī)帶真空井4054眼，磚井358眼[7]。土井主要開發(fā)淺層潛水，潛水埋藏淺，雨水易滲入補(bǔ)給。而機(jī)井開采的是深層地下水，靠自然補(bǔ)給時(shí)間長(zhǎng)。目前華北地區(qū)的京、津、河北省、河南省北部、山西省中東部已形成聯(lián)成一片的大范圍的地下水漏斗區(qū)，這是過量開采深層地下水，補(bǔ)給不易產(chǎn)生的重大問題。而開采淺層潛水一般不會(huì)引起地下水漏斗區(qū)。又淺井開采潛水后，降低了地下水位，有利于防止土壤返鹽，改良鹽堿地的效果顯著。開采潛水井淺，技術(shù)較為簡(jiǎn)易，所費(fèi)資金不多，農(nóng)戶可自行管理應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)上支出節(jié)省，適于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

此外，古代新疆吐魯番、哈密等地開鑿獨(dú)特的引取地下潛水的坎兒井，東南沿海防御海潮襲擊的海塘工程，及其他御咸蓄淡工程類型在現(xiàn)今也都得到了繼承和發(fā)展。二、傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展

我國(guó)古代灌溉工程技術(shù)是我國(guó)人民在實(shí)踐中自行創(chuàng)造的，適應(yīng)了各地的自然地理?xiàng)l件，因地制宜，類型多樣，內(nèi)容非常豐富，不少工程技術(shù)在現(xiàn)今得到了繼承和發(fā)展。

傳統(tǒng)灌渠工程技術(shù)的繼承和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些方面：如建國(guó)后都江堰灌區(qū)認(rèn)真總結(jié)了興建無(wú)壩引水灌渠的傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，使這些技術(shù)更加發(fā)揚(yáng)光大。水利部和水利水電科學(xué)研究院曾組織人員對(duì)溢流過水土壩的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行研究和推廣，取得實(shí)質(zhì)性的突破。又渠道防滲技術(shù)各地多利用當(dāng)?shù)夭牧习l(fā)展傳統(tǒng)技術(shù)。傳統(tǒng)淤灌和放淤技術(shù)在繼承的基礎(chǔ)上也得到很大提高。成都平原的都江堰，建于戰(zhàn)國(guó)后期，是聞名于世的渠首為無(wú)壩引水的工程，在長(zhǎng)期的歲修管理中，積累了豐富的引水、防洪和排沙技術(shù)經(jīng)驗(yàn)[8]。而防御洪水和清除泥沙是世界水利學(xué)界公認(rèn)的兩大技術(shù)難題，都江堰卻破解了這些難題，創(chuàng)造了世界水利史上的奇跡。其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在多方面得到了繼承。一是灌區(qū)各分水口廣泛利用魚嘴分水分沙，布置旁側(cè)溢流堰（飛沙堰）泄洪排沙。如1962年修建的錦水河分水工程，在蒲陽(yáng)河石壩子引水處，先在河中心修筑魚嘴，將蒲陽(yáng)河分成左支清白江，右支錦水河，汛期蒲陽(yáng)河洪水流量為800—1200米3/秒，錦水河可分洪300—400米3/秒，而錦水河分干渠只能進(jìn)50米3/秒，多余的水量則由設(shè)在魚嘴以下600米的溢流堰泄回清白江，其工程布局與都江堰渠首工程的格局很相似。二是利用彎道環(huán)流原理，把進(jìn)水口設(shè)在河道的凹岸，引取清水。都江堰渠首這種布置方式在灌區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。如1962年所建蟇水河引水工程，引水比很小，采用無(wú)壩引水方式，修筑了弧形導(dǎo)水堤，形成較穩(wěn)定的凹岸，在凹岸頂點(diǎn)稍下游處建進(jìn)水閘，推移質(zhì)沿主河槽左側(cè)凸岸排往下游，進(jìn)水口一直沒有被淤。四川省當(dāng)今修建的無(wú)壩引水灌渠是很多的，其工程技術(shù)深受都江堰無(wú)壩引水工程技術(shù)的影響。如果河道的水位和水量不能滿足灌區(qū)引水要求，則需要建閘壩抬高水位或形成水庫(kù)取水。傳統(tǒng)技術(shù)所筑的壩一般為土石壩、堆石壩和砌石壩。1949年建國(guó)后，在水利水電事業(yè)建設(shè)中，壩工建設(shè)有很大發(fā)展，到1990年已經(jīng)修建82900多座水壩，在這些大壩中，土石壩占絕大多數(shù)。已建的2680多座30米以上的高、中壩（壩的用途包括引水、蓄水、發(fā)電等），土石壩約占80%，砌石壩約占14%，混凝土壩約占5%[9]。采用土石壩可以利用當(dāng)?shù)夭牧希?jié)省工程量，這是我國(guó)最早修建，并得到廣泛應(yīng)用的壩型，目前在中低壩中仍大量采用土石壩，說明傳統(tǒng)壩工得到較多的繼承和發(fā)展，特別是對(duì)過水土壩的研究和應(yīng)用，成績(jī)較大，體現(xiàn)出傳統(tǒng)壩工技術(shù)持久的生命力。

在今湖北省荊門市北部的仙居河上，有一座建于同治十三年（1874）的趙家閘灰土護(hù)面過水土壩[10]。該壩由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民修建，建成100多年來，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次洪水過流，1935年壩頂過流水深達(dá)3.9米，竟未被沖毀，大壩至今依然完好，能使兩岸3000畝農(nóng)田受益。趙家閘壩高8米，壩頂長(zhǎng)47米，基礎(chǔ)為板狀砂巖，壩身由粘土夯筑，外包1米厚灰土夯筑層。這種由夯實(shí)粘土外包灰土保護(hù)層作為河道滾水壩的獨(dú)特建筑方式，國(guó)外從未見有報(bào)導(dǎo)。除趙家閘外，百余年前興修的過水土壩還有湖北荊門黃鮑閘，此閘建于1859年，壩高5米，1935年大水堰頂水深達(dá)3.9米，未沖毀，至今仍安全運(yùn)行。此外，山西平遙梅槐頭、黎基壩等也是過水土壩，這些壩都較低，只有5—10米高。

受古老過水土壩的啟示，1958年，清華大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生組成過水土壩設(shè)計(jì)組，對(duì)過水土壩進(jìn)行不透水面板的試驗(yàn)，肯定了這種壩型的優(yōu)點(diǎn)，還提出修建時(shí)要注意的技術(shù)要求。1975年8月，河南發(fā)生暴雨，使50年代治淮工程建成的兩座水庫(kù)——板橋和石漫灘土壩漫頂。于是土壩過水問題被再度提起。水利水電科學(xué)研究院對(duì)許多省市進(jìn)行土壩過水的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1958年后不少地方按清華大學(xué)的辦法修建的過水土壩，經(jīng)多年洪水考驗(yàn)，運(yùn)用良好。從1975年起，吉林、安徽還修建了瀝青材料護(hù)面的過水土壩。1980年10月，水利部委托吉林省召開土壩過水經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，將各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。1983年水利水電科學(xué)院在室內(nèi)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后在山西省嵐縣上明水庫(kù)和內(nèi)蒙古東勝市武家溝建成兩處灰土水泥土過水土壩，經(jīng)歷數(shù)年風(fēng)化凍融和幾次較大洪水的考驗(yàn)，工程完好無(wú)損，節(jié)省工程造價(jià)1/3以上。可見，我們祖先創(chuàng)造的灰土溢流壩具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已建成的各類壩中，90%以上是土壩，而其中66%沒有泄洪建筑物。因此，讓土壩的一部分過水，或在已建成土壩上加修溢洪道，也是很現(xiàn)實(shí)的課題。故而傳統(tǒng)的過水土壩工程技術(shù)仍有發(fā)揚(yáng)之必要。

傳統(tǒng)施工技術(shù)以寧夏引黃灌區(qū)的草土工程（俗稱“埽壩”、“卷?！保┖投冀叩臉q槎、竹籠、干砌卵石等工程最具特色。寧夏引黃灌區(qū)，在1960年青銅峽樞紐建成以前，均為無(wú)壩引水，灌區(qū)普遍使用草土筑壩。如春季歲修，用草土封堵渠口，再進(jìn)行修浚；用草土修筑渠河護(hù)岸，及橋、涵、閘、斗和護(hù)坡；修筑臨時(shí)性的攔水壩等工程。元代寧夏水工修筑埽工已很出名[11]。灌區(qū)千百年來，草土工程一直應(yīng)用于各種渠道工程。它具有就地取材，造價(jià)低，技術(shù)簡(jiǎn)便，施工快，穩(wěn)定和防滲漏性好，抗震性強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)清理要求不高，及拆除容易等優(yōu)點(diǎn)。建國(guó)以來，寧夏引黃灌區(qū)的草土工程，在各地大型水利水電圍堰工程上相繼使用。如1956年修筑甘肅省蘭州市供水廠，其進(jìn)水口黃河圍堰工程首次使用草土工。之后，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽、三盛公、陜西省石泉石門電廠漢江進(jìn)水口圍堰、浙江省黃壇口電站護(hù)坦圍堰，1979年援非洲建馬里電站護(hù)坦圍堰等，都取得了成功，且費(fèi)用省，進(jìn)度快。之后，人們對(duì)這一傳統(tǒng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地進(jìn)行了總結(jié)[12]。

都江堰灌區(qū)歷年維修管理都采用傳統(tǒng)的榪槎[13]、竹籠[14]、干砌卵石、樁工[15]、羊圈[16]等施工技術(shù)。它們的優(yōu)點(diǎn)主要能就地取材，技術(shù)簡(jiǎn)易，施工方便，投資節(jié)省。一般應(yīng)用于截流分水、筑堰護(hù)岸、搶險(xiǎn)堵口、整治河道、維修渠道、保護(hù)橋閘堤堰等工程[17]。目前都江堰灌區(qū)歲修截流工程仍用傳統(tǒng)的截流方法，用的是榪槎、竹籠、卵石和黃泥。歲修時(shí)內(nèi)江架設(shè)榪槎后，截流合龍只需40多分鐘。這種截流方法人們認(rèn)為是一種生態(tài)型的截流技術(shù)，無(wú)機(jī)械的噪雜聲，體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，而且經(jīng)濟(jì)、合理、安全。

渠道加以防滲措施可減少渠水的滲漏損失，提高渠道有效利用系數(shù)，這在水資源缺乏的北方尤其重要。傳統(tǒng)渠道防滲技術(shù)措施主要有夯土、砌石、砌磚、鋪灰土、鋪草皮等，這些防滲措施就地取材，施工簡(jiǎn)便，經(jīng)濟(jì)實(shí)用（比混凝土、塑料薄膜、瀝青材料襯砌省費(fèi)用），防滲效果也顯著[18]，各地多有應(yīng)用，并不斷改進(jìn)技術(shù)。

灌渠還采用地下輸水管道，這種設(shè)施具有節(jié)水和省地的優(yōu)點(diǎn)。早在3000多年前的殷商時(shí)代，城市中已鋪設(shè)地下陶水管道，這在安陽(yáng)殷墟、鄭州洛達(dá)廟商代遺址中皆有發(fā)現(xiàn)。元代《王禎農(nóng)書·農(nóng)器圖譜集之十三》所載陰溝，即行水暗渠也，是一種用磚砌的暗渠。山西省一些城鎮(zhèn)幾百年前的陶管下水道一直使用至今。20世紀(jì)60年代，山西翼城縣利民灌區(qū)試驗(yàn)用陶管修建灌溉輸水工程，但未能成功運(yùn)行。1974年山西臨汾市屯里井灌區(qū)試驗(yàn)陶管灌溉輸水，獲得成功，多年運(yùn)行狀況良好，使用年限可達(dá)40年。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析后，認(rèn)為這種工程還是比較經(jīng)濟(jì)的[19]。又河南省偃師縣東寺莊1957年就修建了地下瓦管渠道灌溉網(wǎng)[20]。之后，傳統(tǒng)地下輸水管道技術(shù)不斷發(fā)展。現(xiàn)在將低壓管道輸水灌溉，簡(jiǎn)稱為“管灌”，這一技術(shù)已成為目前我國(guó)北方地區(qū)一種很好的節(jié)水灌溉措施。80年代末，水利部將“管灌”作為北方農(nóng)田全面節(jié)水的基礎(chǔ)設(shè)施來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)“管灌”面積有4500萬(wàn)畝，其中河北、山東、河南、北京、天津等省市的“管灌”技術(shù)發(fā)展很好，僅山東、河北、河南三省的“管灌”面積就達(dá)266.67多萬(wàn)畝[21]。這項(xiàng)技術(shù)具有省水、省地、省工、節(jié)能、省投資等優(yōu)點(diǎn)，值得進(jìn)一步發(fā)展推廣。此外，江蘇無(wú)錫縣人多地少，為了節(jié)省土地，20世紀(jì)60年代以后發(fā)展“三暗”工程11。“三暗”工程是灌水暗渠、排水暗溝、滲水暗管三者的簡(jiǎn)稱，這些暗渠溝皆用灰土筑成，采用的是傳統(tǒng)施工技術(shù)。1965年冬無(wú)錫埝喬公社劉巷大隊(duì)建成第一條灰土暗渠，至1978年春全縣已建成暗渠2588公里，灌溉面積50余萬(wàn)畝，占農(nóng)田總數(shù)的62%。從1973年開始又進(jìn)行暗溝、暗管的建設(shè)，與暗渠配套使用，形成灌、降、排、調(diào)、控綜合運(yùn)用的立體水利系統(tǒng)，為建設(shè)噸糧田創(chuàng)造了條件?！叭怠惫こ膛c明渠、明溝、明墑相比，具有提高土地利用率，灌水快，排水暢，降水效果好，減少滲漏，農(nóng)機(jī)操作方便安全，減少歲修，取材易，造價(jià)低，節(jié)省水旱田開明溝用工多等許多優(yōu)點(diǎn)?！叭怠惫こ淘谵r(nóng)田水利建設(shè)中的運(yùn)用，實(shí)是在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這為高速發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新的一步。

又石質(zhì)倒虹管道可視為特殊的地下輸水管道。清代嘉慶十四年（1809），四川合江縣鎖口鄉(xiāng)劉士朝主持修建了一條引水過河灌溉的渠堰，渠道過河處設(shè)置了石質(zhì)倒虹管，全長(zhǎng)266米，水頭26米，進(jìn)出口高差僅0.407米。管道用堅(jiān)石預(yù)先鑿成63.5×40×40厘米的承插式管節(jié)，內(nèi)徑13.5厘米，用糯米粥拌石灰作為管與管間膠結(jié)材料，并用這種材料抹平管內(nèi)壁，以減少摩擦阻力。石質(zhì)倒虹管能承受較大強(qiáng)度的水壓力，這一倒虹管至今保存完好。解放后此種石質(zhì)倒虹管在合江縣得到了推廣應(yīng)用[22]。

我國(guó)北方含沙量高的河流多，我國(guó)人民早在2000多年前已進(jìn)行引洪灌溉和淤地活動(dòng)，發(fā)明了淤灌和放淤技術(shù)，以利用河流中的水沙資源。在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，尤其在宋代熙寧年間，政府曾組織空前規(guī)模的大放淤活動(dòng)，取得選擇適時(shí)放淤水情，做好淤田工程，預(yù)籌退水出路，正確處理放淤與防洪，放淤與航運(yùn)等許多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)在現(xiàn)代進(jìn)一步得到繼承和發(fā)展。如陜西省傳統(tǒng)引洛灌區(qū)，現(xiàn)已突破了引水含沙量不得超過15%（重量比，相當(dāng)于166公斤/立米）的規(guī)定，引進(jìn)含沙量高達(dá)60%（965公斤/立米）的渾水進(jìn)行淤灌，基本解決了灌區(qū)汛期水量供需之間的矛盾，并改良了大片鹽堿地。當(dāng)今引洪漫地（放淤）已作為水土保持和農(nóng)田基建的一項(xiàng)內(nèi)容被得到重視。如關(guān)中趙老峪流域是古老的放淤區(qū)，下游富平縣境內(nèi)有引洪漫地34000多畝，是將上游銅川市境內(nèi)來的洪水泥沙，全部引入地中淤漫。漫過的地，每畝畝產(chǎn)400斤，有的甚至超過千斤，多年來，發(fā)生大暴雨，下游都不發(fā)洪水，原來的河床，現(xiàn)在變成了農(nóng)耕地。河北省張家口地區(qū)通橋河引洪灌區(qū)，面積11萬(wàn)畝，上游河道流域面積3060平方公里，引洪能力每秒450立米，多年來河道上游洪水基本上全部不出灌區(qū)，保護(hù)了下游的農(nóng)田和村鎮(zhèn)。萬(wàn)全縣在五道沙河沿岸共建大小引洪渠道800多道，總引洪能力達(dá)863米3/秒，一般年引洪水總量為2000萬(wàn)立方米以上，初步達(dá)到大水不出縣的水平。由于一般洪水已不流入洋河，從而減輕了下游河道和水庫(kù)的泥沙淤積[23]?？梢娨槁啬芷鸬搅己玫乃帘３肿饔?，這也可認(rèn)為是傳統(tǒng)技術(shù)在今天的發(fā)揚(yáng)。三、傳統(tǒng)塘堰和開發(fā)地下水工程技術(shù)的繼承和發(fā)展

歷史上山丘區(qū)的攔蓄水工程統(tǒng)稱為塘堰、塘壩，有“堰”和“塘”之分，又有山塘（山灣塘）和平塘之分。建國(guó)后大力修筑山灣塘，一些南方省區(qū)山灣塘已達(dá)數(shù)十萬(wàn)座。有些地區(qū)對(duì)老式塘壩加以改造，以增加其蓄水量。如安徽省肥西縣對(duì)丘陵區(qū)沖洼里的攔沖塘，將原有塘底挖平，挖出的土墊高塘埂，增加了塘的蓄水深度；或把攔河壩加長(zhǎng)增高，成四面筑埂式；在較大沖洼里，根據(jù)地形，或在“水深”處建塘，加高塘埂，“水淺”處不建塘，仍為田，或上下沖兩面筑埂成塘；或建成層遞式，高處蓄水灌高地，低處蓄水灌低地，頭層塘的放水渠兼作第二層塘的引洪溝，第二層塘的放水渠，兼作第三層塘的引洪溝，做到有層遞的引蓄，有層遞的灌溉。通過改造，蓄水深增加，老式塘壩蓄水面積與其灌區(qū)耕地面積比為1：4.6，改造后為1：9，滿足了淺丘區(qū)農(nóng)田灌溉的需要[24]。

我國(guó)北方地區(qū)，在地面挖掘或在洼地筑埂形成的攔蓄徑流的工程叫澇池、坑塘等。建國(guó)后，北方地區(qū)群眾繼承以往的傳統(tǒng)做法，繼續(xù)修筑澇池，澇池?cái)?shù)量發(fā)展很快。如陜西省黃河流域內(nèi)在1956年有澇池1240座，1985年達(dá)8940座，30年增加6.21倍，總?cè)萘?588萬(wàn)立方米。北方陜、甘、晉、內(nèi)蒙、青、寧、豫七?。▍^(qū)）1985年黃河流域共有澇池19.8萬(wàn)座，總?cè)萘?343萬(wàn)立方米[25]。華北平原滄州地區(qū)通過開挖坑塘，攔蓄降雨徑流，滯瀝、除澇、灌溉，取得了治理旱、澇、堿的經(jīng)驗(yàn)[26]。原來在20世紀(jì)50年代末，華北平原大搞地上蓄水灌溉，不重視排水，造成了土地的次生鹽堿化。進(jìn)入60年代，只排不蓄，大量水資源白白流失。70年代，大力發(fā)展井灌開發(fā)利用地下水，但由于深機(jī)井布局不合理，使得地下水位普遍大幅度下降，出現(xiàn)了大面積的漏斗區(qū)。淺井區(qū)多年只采不補(bǔ)，地下水位也普遍下降，使許多淺井報(bào)廢，而轉(zhuǎn)向打深機(jī)井。地表水由于連年的干旱和上游節(jié)節(jié)攔截，河道全年斷流。通過多年的實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要利用傳統(tǒng)的坑塘設(shè)施，攔蓄降雨徑流，散蓄散排，解決抗旱灌溉水，雨時(shí)將澇水排入其中，只要注意把坑塘蓄水位控制在返鹽臨界水深以下，并與溝渠連通，就不會(huì)引起鹽堿化。坑塘深度不宜少于3—4米，一般應(yīng)深5—7米，面積15—30畝，最大不超過40畝。這樣就解決了長(zhǎng)期存在的“旱、澇對(duì)立”，“排灌矛盾”，使瀝水轉(zhuǎn)化為灌溉水源，還能利用坑塘采補(bǔ)地下水。歷史上黃淮平原因?yàn)槟觌H、年內(nèi)的降雨量分布極不均衡，出現(xiàn)水少時(shí)強(qiáng)調(diào)修筑陂塘蓄水灌溉，水多時(shí)強(qiáng)調(diào)開挖河溝以排除洪澇和防止土壤返鹽。旱澇堿問題，排灌矛盾得不到妥善解決。而滄州地區(qū)在近30年來，通過改進(jìn)傳統(tǒng)的坑塘技術(shù)，積極開挖和改進(jìn)坑塘，將坑塘與井、渠聯(lián)合調(diào)控，較好地解決了旱、澇、堿問題，這一方法亦成為治水改土的一條重要途徑。

我國(guó)古代在開發(fā)利用地表水的同時(shí)，也很重視開發(fā)利用地下水，主要通過挖泉鑿井加以利用。建國(guó)以后，傳統(tǒng)的打井方法和提水機(jī)具繼續(xù)使用，并加以改良，尤其是開鑿?fù)补芫募夹g(shù)進(jìn)展較大。筒管井的雛形在清代已經(jīng)出現(xiàn)，清代郭云升《救荒簡(jiǎn)易書》卷三已載有增加新、舊井出水量的方法：旱年將兩根已打通各節(jié)的長(zhǎng)竹竿插入井底數(shù)丈，則“井水泉”。此方法簡(jiǎn)便，又能增加出水量?，F(xiàn)代稱由上部直徑較大的筒井和下部的管井聯(lián)合而成的井為筒管井。在筒井的井底加鑿管井，可增加出水量；又筒井開挖過深施工不易或不經(jīng)濟(jì)，筒管井則比同樣深的筒井更經(jīng)濟(jì)些。1956年河南省創(chuàng)制了一種鑿井方法，稱為“56”打井法。其井結(jié)構(gòu)上部為8塊扇形磚砌筑，形成直徑為0.5米的小磚筒井，下部為木管管井。這種井取用幾層含水層，出水量大增。之后，筒管井又發(fā)展為水柜，即將筒井部分用大的集水坑代替，坑底再加鑿幾個(gè)管井。單個(gè)井又發(fā)展為井群，各井互相通聯(lián)，統(tǒng)一集中管理。

開鑿傳統(tǒng)土井的好處是很多的。土井主要開發(fā)淺層潛水，埋藏淺，雨水當(dāng)年即能補(bǔ)給，一般不會(huì)產(chǎn)生地下水漏斗區(qū)。開采潛水后降低了地下水位，能防止土壤返鹽，達(dá)到改良鹽堿土的目的。目前采取井、渠結(jié)合，或井與渠、坑塘結(jié)合，河道節(jié)制閘、深渠與淺井結(jié)合等方式。如在枯水季節(jié)利用淺井，提取地下水灌溉農(nóng)田，降低地下水位，騰空“地下水庫(kù)”庫(kù)容；汛期豐水季節(jié)，通過渠道引水灌溉和蓄水側(cè)滲，補(bǔ)給“地下水庫(kù)”水量。人們已認(rèn)識(shí)到解決華北平原土壤鹽堿化的主要途徑是井渠結(jié)合的方法，該地區(qū)的灌溉抗旱，也形成以井灌為主，井渠結(jié)合的方式。

關(guān)于提取井水的工具，群眾也運(yùn)用傳統(tǒng)汲水工具的工作原理，演化和革新出一些簡(jiǎn)易的汲具。如拉水井，其原理與古代渴烏利用筒內(nèi)形成真空，產(chǎn)生壓強(qiáng)差汲水相同。其制作簡(jiǎn)易靈巧：用一根長(zhǎng)約八、九米的八號(hào)鐵絲，一端接一小小的活塞，塞入一直徑約30毫米的塑料管內(nèi)，管的下端塞一木制進(jìn)水活門，上端將露在管外的鐵絲彎成鉤形，然后將塑料管裝入打入地下的外井管里，一個(gè)拉水井就做成了。制成一眼拉水井全部費(fèi)用僅50元（1993年價(jià)）左右[27]。由于打井簡(jiǎn)便，取水方便，不花水錢，所以拉水井在一些地區(qū)推廣開來，幾乎達(dá)到每戶一井，甚至一戶數(shù)井的程序，有些菜園、瓜地也建造了這種井。

四、傳統(tǒng)圩田水利和海塘工程技術(shù)的繼承和發(fā)展唐后期至五代吳越時(shí)期，太湖平原已形成縱橫塘浦交加圩圩相接的水網(wǎng)圩田系統(tǒng)，皖南沿江平原亦建成一些大圩。宋代以后，圩田建設(shè)更加興盛，并發(fā)展至長(zhǎng)江中游兩湖平原、鄱陽(yáng)湖平原和珠江三角洲等地區(qū)，更加講究圩田修筑方法，提出“筑堤、浚河、置閘”是筑圩的三項(xiàng)基本技術(shù)要素，“缺一不可”[28]。又出現(xiàn)了分區(qū)分級(jí)控制和聯(lián)圩并圩等圩區(qū)治理技術(shù)。這些卓越的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)今得到進(jìn)一步的繼承和發(fā)揚(yáng)。

太湖下游蘇州地區(qū)地勢(shì)低洼，歷史上修筑了大量的圩田。建國(guó)后，蘇州地區(qū)在繼承前人技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出圩區(qū)治理的“四分開，兩控制”原則，即內(nèi)外分開、高低分開、排灌分開、水旱分開，控制溝港水位、控制地下水位，以全面解決洪、澇、旱、漬各方面的問題。許多圩子和圩區(qū)治理時(shí)皆遵循這一技術(shù)原則。如蘇州地區(qū)昆山縣同心圩由低洼低產(chǎn)圩田改變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重要的就是正確實(shí)行了“四分開，兩控制”的水利技術(shù)原則。同心圩圩形長(zhǎng)方，南北長(zhǎng)3.5公里，東西平均寬1.8公里，總面積6.3平方公里（9380畝），其中耕地面積6300畝。該圩是1958年由許多零散小圩聯(lián)并而成，聯(lián)并前的各個(gè)小圩圩岸單薄，河網(wǎng)零亂，田塊碎小，土壤板結(jié)，抗洪澇能力低。聯(lián)圩時(shí)，加高培厚圩堤，同時(shí)開挖了一條長(zhǎng)3.5公里的中心河。之后又整治圩內(nèi)水系，發(fā)展機(jī)電排灌，田間深埋排水暗管，按“四分開，兩控制”原則進(jìn)行整治[29]，提高了抗洪排澇能力，特別是地下排水技術(shù)，突破了傳統(tǒng)圩田水利技術(shù)，具有很大的創(chuàng)造性。這項(xiàng)技術(shù)70年代被江蘇省水利廳加以推廣。到90年代，低洼圩區(qū)治理從聯(lián)圩并圩，利用老河網(wǎng)，已發(fā)展到以治理澇漬為主，實(shí)行高筑圩，雙配套（閘站），四分開（內(nèi)外分開、高低分開、灌排分開、水旱分開），三控制（控制內(nèi)河水位、控制地下水位、控制土壤適宜含水量）。一些條件好的圩區(qū)，發(fā)展田間“三暗”工程，進(jìn)行暗灌、暗排、暗降，為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。于是“四分開，三控制”也成為其他圩區(qū)治理的基本技術(shù)原則。我國(guó)東南沿海很早就修筑海塘工程，以防御海潮的侵襲，保護(hù)農(nóng)田和城鎮(zhèn)的安全，江浙海塘是修筑的重點(diǎn)地段。東漢時(shí)已在錢唐縣建防海大塘，三國(guó)時(shí)孫吳在金山筑咸潮塘，唐代時(shí)已在江浙沿海建成系統(tǒng)海塘工程，五代至明清頻繁地興修海塘，不斷改進(jìn)海塘結(jié)構(gòu)。五代以前所筑海塘都是土塘，之后海塘結(jié)構(gòu)從土塘逐步發(fā)展到竹籠木樁塘、柴塘、斜坡式石塘、直立式石塘、魚鱗石塘等，每一類海塘結(jié)構(gòu)又有多種型式，以適應(yīng)不同的潮勢(shì)和土質(zhì)，同時(shí)還修筑了護(hù)塘、護(hù)灘和挑溜工程。

目前江浙海塘，仍有土塘、各種柴塘和石塘，有些是清代一直沿用到現(xiàn)在，清代修建的條塊石塘和魚鱗石塘，“到目前浙西海塘尚有約80公里，仍屹立海濱”[30]。建國(guó)后繼承了“魚鱗石塘”這種型式，在材料等方面加以改進(jìn)，建成“新魚鱗石塘”。如1955年在海寧縣建筑的“新魚鱗石塘”，塘身上部采用水泥沙漿砌條石，下部采用水泥沙漿混凝土塊，塘頂蓋面石和塘底蓋樁石均為混凝土塊，基樁采用鋼筋混凝土樁，這樣的海塘工程更能抵御洶涌的海潮沖激。在海鹽、海寧、平湖、紹興等地也修筑了一些不同型式的“新魚鱗石塘”[31]?？梢娊Y(jié)構(gòu)堅(jiān)固、耐久的“魚鱗石塘”，今后仍是一種可繼續(xù)采用的較好的海塘結(jié)構(gòu)型式。此外，還可借鑒傳統(tǒng)的海塘工程設(shè)計(jì)技術(shù)思想，如根據(jù)不同的海岸地質(zhì)和動(dòng)力條件，因地制宜采用各種不同的海塘工程結(jié)構(gòu)，使海塘工程更加牢固耐久。

篇8

在水利工程的施工建設(shè)過程中，一些施工企業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不是非常嚴(yán)格，所以如果施工過程出現(xiàn)問題的話，對(duì)于水利工程總體的質(zhì)量產(chǎn)生影響。一些施工企業(yè)在建造壩體以及壩基的過程中，并沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格的選擇原材料，甚至有些施工企業(yè)在施工過程中，進(jìn)行偷工減料，沒有嚴(yán)格地控制施工程序，結(jié)果導(dǎo)致水利工程在驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)不合理的情況。另外壩體也會(huì)出現(xiàn)滲透等類似的不力現(xiàn)象，上述的這些因素，給水利工程的將來使用埋下安全禍根，很有可能出現(xiàn)水利安全事故。

1．2施工制度的不健全

經(jīng)過這些年的不斷發(fā)展和進(jìn)步，很多水利工程施工企業(yè)在施工管理制度上出現(xiàn)了大量的問題，這些問題都阻礙了水利工程的質(zhì)量。首先，技術(shù)人員的管理制度不健全，施工質(zhì)量控制較差，施工企業(yè)自身發(fā)展受限，相當(dāng)數(shù)量的施工企業(yè)的管理理念非常滯后，沒有健全的監(jiān)督體制，施工設(shè)備和技術(shù)處于滯后的狀態(tài)，這些上述的因素都會(huì)在一定程度上影響施工質(zhì)量，進(jìn)而讓水利工程質(zhì)量很難符合技術(shù)要求。所以水利工程施工企業(yè)必須不斷健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)水利施工技術(shù)人員的培養(yǎng)，提升水利工程施工運(yùn)行效率。

2水利工程施工技術(shù)管理的必要性

2．1對(duì)于工程質(zhì)量具有重要影響

在水利工程施工過程中，施工技術(shù)管理工作的有效性在整體水利工程施工建設(shè)過程中占據(jù)非常重要的地位和作用。只有水利工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能夠最終取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。所以必須要充分的做好水利工程的施工技術(shù)管理工作，這對(duì)于施工企業(yè)來說，意義非常重大。在水利工程施工建設(shè)過程中，必須具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)設(shè)備以及充分的技術(shù)管理?xiàng)l件，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)相關(guān)的水利施工企業(yè)建立嚴(yán)格的技術(shù)管理組織進(jìn)行全面的管理和實(shí)施。

2．2工程的特殊性

在一些大型的水利工程施工過程中，由于水利工程自身的差異性，導(dǎo)致水利施工項(xiàng)目的種類，建設(shè)規(guī)模等其他方面具有顯著的差異。而且大多數(shù)水利工程都是在露天進(jìn)行施工，總體的建設(shè)時(shí)間各有區(qū)別。通常情況下，一些大型水利工程的施工時(shí)間都很長(zhǎng)，其在具體的施工過程中，受到天氣，環(huán)境等方面因素的影響較大，另外在施工過程中，一些全新技術(shù)，全新設(shè)備等具體的應(yīng)用，使得在水利工程施工過程中要不斷的加強(qiáng)技術(shù)管理力度，最大限度的確保水利施工工程能夠達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求，而且采取科學(xué)合理的技術(shù)管理方式，這樣才能夠在一定程度上減少施工工程的費(fèi)用，提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2．3適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在水利工程的建設(shè)過程中，工程整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷復(fù)雜的趨勢(shì)，一些全新的施工技術(shù)在施工過程中得到不斷應(yīng)用，對(duì)水利工程的施工的要求愈來愈多。所以使得水利施工企業(yè)要加速升級(jí)更新技術(shù)設(shè)施，進(jìn)一步培養(yǎng)技術(shù)管理的專門性人才，提升技術(shù)管理水平，進(jìn)而適應(yīng)市場(chǎng)變化的特征。從當(dāng)前的情況來看，盡管目前很多施工企業(yè)的技術(shù)設(shè)施非常先進(jìn)，然而由于其匱乏嚴(yán)格的技術(shù)管理方案和辦法，導(dǎo)致在水利工程施工競(jìng)標(biāo)中，只能處于下風(fēng)。

3水利工程施工不同階段的技術(shù)管理內(nèi)容

3．1施工準(zhǔn)備階段

在水利工程施工之前，構(gòu)建項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)負(fù)責(zé)人等核心為主體的水利工程施工技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善水利工程施工技術(shù)管理的組織體系;其次構(gòu)成以水利工程施工合同為主要內(nèi)容的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工方等相互限制的技術(shù)保障以及監(jiān)督體制;再其次，嚴(yán)格檢查設(shè)計(jì)圖紙，同相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)溝通和交流，對(duì)施工進(jìn)度，技術(shù)等方面進(jìn)行全面的核查;最后制定詳細(xì)的水利工程施工方案，確定具體的水利工程施工技術(shù)管理的規(guī)章制度。

3．2施工過程階段

在具體的施工階段過程中，必須嚴(yán)格的按照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為參考數(shù)據(jù)。嚴(yán)格的檢查水利工程的整體質(zhì)量以及相關(guān)的安全措施。另外還應(yīng)該對(duì)有關(guān)水利工程的文件資料進(jìn)行整合，對(duì)施工過程中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)查，同時(shí)必須安排對(duì)水利工程進(jìn)行驗(yàn)收的工作程序。

3．3完工階段

在水利工程完工后，有關(guān)的主管機(jī)構(gòu)必須對(duì)水利工程的總體質(zhì)量，抗壓性等等其他方面的指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，水利工程施工技術(shù)相關(guān)人員必須充分的配合相關(guān)部門的驗(yàn)收工作，對(duì)水利工程的施工技術(shù)資料進(jìn)行整合，另外還要做好技術(shù)檢查的輔助工作。

4強(qiáng)化水利工程施工技術(shù)管理必須注意的事項(xiàng)

4．1加強(qiáng)技術(shù)管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

從目前的情況來看，首先，必須學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，特別是充分的了解水利工程施工方面的相關(guān)法規(guī);其次，組織技術(shù)管理人員充分學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)以及合同管理等方面的知識(shí)，了解整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體制;再其次學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理，行政管理知識(shí)以及其他方面的知識(shí)，以便可以科學(xué)的計(jì)算工程的整體預(yù)算和結(jié)算;然后是學(xué)習(xí)施工方面的專業(yè)性知識(shí)，了解水利工程施工管理的相關(guān)基礎(chǔ)理論和研究辦法;最后是強(qiáng)化技術(shù)管理人員的道德教育，最大限度的提升水利工程施工技術(shù)管理人員的綜合素質(zhì)修養(yǎng)，同時(shí)掌握水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識(shí)，減少水利工程施工過程中一些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4．2處理好各方的利益和關(guān)系

水利工程施工技術(shù)管理必須充分的協(xié)調(diào)處理好各方面的利益，解決好各方面的關(guān)系，水利工程施工技術(shù)管理必須從當(dāng)前的水利工程的現(xiàn)狀出發(fā)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，科學(xué)的處理好同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)單位等等其他機(jī)構(gòu)單位的相互關(guān)系，使他們保持融洽的關(guān)系。

4．3加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工作的管理

因?yàn)榧夹g(shù)管理工作的重要性，所以技術(shù)管理工作必須要堅(jiān)持持久性的管理，所以，水利施工企業(yè)必須要強(qiáng)化技術(shù)管理組織的建設(shè)以及技術(shù)責(zé)任制的制定，最大限度的發(fā)揮水利施工企業(yè)不同階層的作用，一般來說，技術(shù)管理方面的工作主要涵蓋以下方面的內(nèi)容:首先，按照國(guó)家以及相關(guān)部門制定的嚴(yán)格規(guī)章制度，從水利工程施工企業(yè)自身的屬性出發(fā)，嚴(yán)格的制定相關(guān)的技術(shù)工作管理制度，在不同具體的施工實(shí)踐中不斷地健全和補(bǔ)充，讓水利工程技術(shù)管理工作可以按照嚴(yán)格的規(guī)章制度操作;其次對(duì)技術(shù)管理工作構(gòu)建長(zhǎng)期完善的檢查制度，對(duì)不同的施工項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)比較，進(jìn)而可以有效的實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理工作的良性循環(huán)發(fā)展;最后，實(shí)行經(jīng)濟(jì)手段以及行政手段相互融合的措施，著重培養(yǎng)施工企業(yè)不同層次的技術(shù)專業(yè)人員，最大程度的激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性。另外水利工程施工技術(shù)管理還必須使用合同手段，確定施工程序，規(guī)定當(dāng)事各方的責(zé)任，權(quán)利以及義務(wù)等。而且還應(yīng)該按照施工人員自身的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件中的不科學(xué)的地方，提出一些有針對(duì)性的意見和方法。

篇9

對(duì)于省級(jí)電力公司而言，綜合計(jì)劃管理最大的難題就是將指標(biāo)任務(wù)分解到市、縣級(jí)供電公司并確保指標(biāo)任務(wù)之間的平衡。為了解決這一問題，目前最常用的方法是電力公司在上報(bào)綜合計(jì)劃之前，需要不同供電公司之間、不同專業(yè)條線之間做好反復(fù)的溝通工作。實(shí)踐證明，這種方法的效果并不佳，大多數(shù)情況下，都是由公司領(lǐng)導(dǎo)層直接決定。

1.2指標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤與分析。

目前，大多數(shù)電力公司能夠跟蹤綜合計(jì)劃的執(zhí)行情況，并且能夠定期通報(bào)下屬單位的實(shí)際執(zhí)行情況。指標(biāo)執(zhí)行跟蹤的難題在于，如何分析實(shí)際與計(jì)劃的出現(xiàn)偏差的原因。除此之外，如果有效保障指標(biāo)執(zhí)行情況跟蹤反饋的及時(shí)性，目前下屬單位只有在綜合計(jì)劃主管部門的時(shí)刻催促下，才能按時(shí)提交相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.3虛擬團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理。

虛擬團(tuán)隊(duì)由跨時(shí)空、跨組織的成員組成，主要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來完成特定工作。由于從事電力公司綜合計(jì)劃管理的人員較為分散，在工作空間與時(shí)間上均有所差異，因而具有虛擬團(tuán)隊(duì)的特征，虛擬團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理成為各界人員研究的課題。

2.綜合計(jì)劃管理難題的原因分析

電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理難題的存在，受到多種原因的影響，其中有部分原因是可以通過措施來加以改善，原因主要包括以下幾項(xiàng)：

(1)對(duì)綜合計(jì)劃管理的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)。

電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理工作必須要立足全局，合理安排各類計(jì)劃并管理其執(zhí)行情況，優(yōu)化配置各種要素，最終促進(jìn)企業(yè)總體效益的最大化。但是，電力行業(yè)與其他行業(yè)不同，具有一定壟斷性，各供電公司都希望得到更多的研究項(xiàng)目及費(fèi)用降低硬性考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。要想促進(jìn)綜合計(jì)劃管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，電力公司各級(jí)人員必須要打破傳統(tǒng)本位主義思想，突破“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的思維束縛，這樣才能提高綜合計(jì)劃管理水平。

(2)沒有建立基于綜合計(jì)劃管理的溝通機(jī)制。

目前電力公司關(guān)于綜合計(jì)劃方面的溝通都在年度計(jì)劃上報(bào)之前，而關(guān)于上級(jí)公司的最新戰(zhàn)略舉措及最新要求等，都需要各公司部門相關(guān)人員的高質(zhì)量傳達(dá)，必須要建立正規(guī)的溝通機(jī)制，確保溝通機(jī)制覆蓋所有單位及部門。

(3)綜合計(jì)劃缺乏剛性約束，缺乏完善的績(jī)效管理機(jī)制。

在電力公司與上級(jí)公司、電力公司與地市公司之間商榷指標(biāo)時(shí)，一般都盡力爭(zhēng)取相對(duì)容易的目標(biāo)，原因就是因?yàn)闆]有建立起有效的績(jī)效管理機(jī)制，導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性及主動(dòng)性，無(wú)法將工作績(jī)效與激勵(lì)措施結(jié)合起來，因而難以改變現(xiàn)狀。

(4)對(duì)特定難題沒有開展專項(xiàng)研究。

綜合計(jì)劃管理難題涉及到管理與技術(shù)兩個(gè)方面，管理難題包括虛擬團(tuán)隊(duì)，技術(shù)難題包括線損治理等。大多數(shù)電力公司都沒有魯?shù)?guó)網(wǎng)湖北省電力公司應(yīng)城市供電公司湖北應(yīng)城432400明確列出本公司范圍內(nèi)與綜合計(jì)劃管理相關(guān)的難題，更沒有進(jìn)行專項(xiàng)研究，這些都導(dǎo)致電力公司綜合計(jì)劃管理水平不高。

3.加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理的相關(guān)建議

3.1加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)管理意識(shí)。

電力公司各部門需要加強(qiáng)溝通，要能夠突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，正確認(rèn)識(shí)到綜合計(jì)劃管理的重要性，溝通內(nèi)容需要覆蓋國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及上級(jí)公司的最新要求等；其次，需要拓寬溝通途徑，例如開會(huì)、發(fā)文、視頻會(huì)議、電子郵件等形式。最為關(guān)鍵的是要完善溝通機(jī)制，將定期溝通與不定期溝通、正式溝通與非正式溝通等溝通方式融合起來，從而實(shí)現(xiàn)信息資源共享，增強(qiáng)全體人員做好綜合計(jì)劃管理工作的意識(shí)，才能夠?yàn)榫C合計(jì)劃管理工作的實(shí)施打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

3.2細(xì)化管控流程，明確管控要素。

電力公司需要細(xì)化綜合計(jì)劃管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如編制、審核、下發(fā)、執(zhí)行、追蹤等，要能夠明確各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間限制，明確具體負(fù)責(zé)人及工作要求等等。最關(guān)鍵的是要建立架構(gòu)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確的流程體系，只有這樣，才能夠確保綜合計(jì)劃管理發(fā)揮應(yīng)有的效用。

3.3借助外部力量，提高專項(xiàng)研究水平。

綜合計(jì)劃管理工作與電力公司各項(xiàng)主要工作密切相關(guān)，所以在提高綜合計(jì)劃管理水平的過程中，需要突破內(nèi)部事務(wù)的束縛，可以與外部相關(guān)單位加強(qiáng)合作，從而達(dá)到事半功倍的效果。例如，可以與科研機(jī)構(gòu)合作，研究線損技術(shù)及供電可靠性等；還可與相關(guān)咨詢單位加強(qiáng)合作，共同研究并建設(shè)虛擬團(tuán)隊(duì)，找到更加行之有效的管理手段?？傊娏九c外部單位加強(qiáng)此類課題的研究，不但能夠解決特定難題，還能夠改進(jìn)綜合計(jì)劃管理相關(guān)工作。

3.4綜合計(jì)劃管理與績(jī)效管理相掛鉤。

雖然電力公司高層已經(jīng)將綜合計(jì)劃管理水平納入績(jī)效管理范疇，但是并沒有對(duì)執(zhí)行層及操作層設(shè)立明確的考核條款與獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，所以必須要將綜合計(jì)劃管理與績(jī)效管理結(jié)合起來。在目前形勢(shì)下，電力公司需要針對(duì)與綜合計(jì)劃管理的相關(guān)人員，設(shè)置KPI考核指標(biāo)，電力公司發(fā)展策劃部門可以直接考核地級(jí)市電力公司,對(duì)地級(jí)市供電局的綜合計(jì)劃管理相關(guān)人員提出明確的獎(jiǎng)罰建議，電力公司領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)地級(jí)市供電局進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)可以將獎(jiǎng)罰建議作為參考。只有確?？?jī)效管理體系全面覆蓋電力公司綜合計(jì)劃管理相關(guān)人員，才能切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)綜合計(jì)劃管理的高度重視，才能調(diào)動(dòng)全體人員的工作積極性與主動(dòng)性，保障綜合計(jì)劃管理工作的順利開展。

篇10

該院神經(jīng)外科全體護(hù)理工作人員，實(shí)施績(jī)效管理前后護(hù)理工作人員的年齡、職稱、學(xué)歷、工齡差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。

1.2方法

組織全科護(hù)理人員的共同參與在完成制定考核標(biāo)準(zhǔn)后首先組織學(xué)習(xí)績(jī)效管理，熟悉護(hù)理管理的內(nèi)容，理解績(jī)效考核的目的，增強(qiáng)護(hù)理人員的自律性，促進(jìn)其主動(dòng)遵循考核標(biāo)準(zhǔn)及護(hù)理規(guī)范。

1.3考核內(nèi)容

包括護(hù)理工作量、護(hù)理工作質(zhì)量和病人的滿意度，采用開放性考核，百分制計(jì)分。其中護(hù)理工作量占50%，護(hù)理工作質(zhì)量占30%，病人的滿意度占20%。

1.3.1崗位層級(jí)管理崗位層級(jí)內(nèi)容為學(xué)歷、職稱、崗位和工齡，并加大夜班分值，鼓勵(lì)護(hù)理工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次，提高工作積極性。

1.3.2護(hù)理工作量考核依據(jù)護(hù)理工作特點(diǎn)以危重病人數(shù)量、搶救病人數(shù)量、手術(shù)病人數(shù)量、出院病人數(shù)量、基礎(chǔ)護(hù)理量及加班等項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算積分，根據(jù)護(hù)理項(xiàng)目的難易程度和風(fēng)險(xiǎn)程度結(jié)合護(hù)理層級(jí)給予不同系數(shù)，兩者相乘獲得護(hù)理工作量績(jī)效量化指標(biāo)，公平公正的達(dá)到多勞多得及優(yōu)勞優(yōu)得。

1.3.3護(hù)理工作質(zhì)量考核由護(hù)士長(zhǎng)牽頭和質(zhì)控小組考核，制定考核項(xiàng)目分值，按月評(píng)價(jià)護(hù)理人員業(yè)務(wù)能力、護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)度，然后與績(jī)效管理前評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析。護(hù)理人員業(yè)務(wù)能力考核內(nèi)容為基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)、文書書寫、操作技能和科室管理；護(hù)理質(zhì)量考核指標(biāo)為健康教育、基礎(chǔ)護(hù)理、危重及特殊病人護(hù)理、預(yù)報(bào)褥瘡發(fā)生率、導(dǎo)管的滑脫率、跌倒發(fā)生率、護(hù)理事故差錯(cuò)發(fā)生數(shù)、護(hù)理糾紛發(fā)生數(shù)、搶救藥品器材管理及消毒隔離等項(xiàng)目。

1.3.4病人滿意度考核選擇馮志英等研制的住院病人護(hù)理工作滿意度調(diào)查表制定調(diào)查問卷，該量表的信度為0.972，共20個(gè)條目，總分100分。通過發(fā)放住院病人護(hù)理工作滿意度調(diào)查表對(duì)護(hù)理工作具體打分統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查范圍應(yīng)超過病人總數(shù)的90%。

1.3.5績(jī)效積分統(tǒng)計(jì)月底統(tǒng)計(jì)每位護(hù)理工作者積分，計(jì)算護(hù)士績(jī)效獎(jiǎng)金分配：個(gè)人當(dāng)月總績(jī)效=護(hù)理工作量×50%+護(hù)理工作質(zhì)量×30%+病人的滿意度×20%+獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效-懲罰績(jī)效。

1.4統(tǒng)計(jì)方法

統(tǒng)計(jì)分析使用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件，計(jì)量數(shù)據(jù)采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示，對(duì)比采用兩獨(dú)立樣本的t檢驗(yàn)。

2結(jié)果

護(hù)理工作者更清晰的認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，提升了主觀能動(dòng)性，激發(fā)了工作熱情，增加了創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神，從構(gòu)建了良好的工作氛圍。對(duì)護(hù)士自身滿意度調(diào)查顯示：在“發(fā)揮自己能力的機(jī)會(huì)、將來提升機(jī)會(huì)、工作內(nèi)容、工作表現(xiàn)認(rèn)可度、同事之間”等均較績(jī)效管理前明顯提升。護(hù)理業(yè)務(wù)能力、各項(xiàng)護(hù)理質(zhì)量指標(biāo)及病人滿意度均明顯提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

3討論

因?yàn)獒t(yī)療活動(dòng)的高技術(shù)性及高風(fēng)險(xiǎn)性和腦力勞動(dòng)評(píng)估的高難度性，薪酬制度改革在醫(yī)院人力資源管理中難度最大、矛盾最多、阻力最強(qiáng)。盡管公立醫(yī)院采取了一定的措施應(yīng)對(duì)打破“鐵飯碗”及打破“大鍋飯”，但相當(dāng)部分公立醫(yī)院仍在沿用原有的等級(jí)工資體系，打壓了員工的工作熱情及工作效率。要提升人力資本的價(jià)值、調(diào)動(dòng)護(hù)理人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，需要建立一個(gè)健全的、可操作的績(jī)效管理措施，其重要環(huán)節(jié)是績(jī)效考核，這也可作為聘任、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、晉升的重要依據(jù)?？?jī)效管理的制定須全方面的評(píng)估，應(yīng)包括工作態(tài)度、專業(yè)技術(shù)能力、組織紀(jì)律等多個(gè)層面并對(duì)賦予不同層面相應(yīng)權(quán)重。建立一套完善的績(jī)效管理系統(tǒng)能激發(fā)護(hù)理人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)提升醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力來說至關(guān)重要?？?jī)效管理以醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，遵循醫(yī)護(hù)分開設(shè)計(jì)及收入與分配不直接掛鉤的原則。通過充分調(diào)查分析探討論證后該科采用優(yōu)化的績(jī)效管理后護(hù)士長(zhǎng)工作更加務(wù)實(shí)，護(hù)理質(zhì)量較前明顯提升，護(hù)理人員的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)了。并且崗位管理實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，分配公平公正，護(hù)理隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升，待遇明顯加強(qiáng)，甚至形成了由逃避上晚夜班到競(jìng)爭(zhēng)上晚夜班的局面。對(duì)比績(jī)效管理的成效，總結(jié)其優(yōu)異性。

3.1調(diào)動(dòng)了工作積極性

實(shí)行績(jī)效管理精確體現(xiàn)了護(hù)理工作者的工作數(shù)量及質(zhì)量，體現(xiàn)了護(hù)理工作者的專業(yè)性。由此分配薪酬、評(píng)估工作能力，可充分調(diào)動(dòng)其工作熱情，激勵(lì)其工作的自覺性及主動(dòng)性。最終提高了護(hù)理人員自身滿意度。

3.2增加了護(hù)理安全

實(shí)行績(jī)效管理加強(qiáng)了護(hù)理工作者的責(zé)任感，認(rèn)識(shí)了其自身定位、工作內(nèi)容和目標(biāo)，強(qiáng)化了其崗位和安全意識(shí)，從而提高了護(hù)理工作者的自身綜合素質(zhì)，促使其更加熟悉工作流程和細(xì)節(jié)，更加積極落實(shí)各項(xiàng)護(hù)理操作規(guī)范，克服了觀察病情不及時(shí)、宣教健康教育不到位的現(xiàn)象。而且經(jīng)過工作量系數(shù)的設(shè)定和加權(quán)，增加了夜班積分權(quán)重，激發(fā)了高年資護(hù)士參加夜班的工作熱情，增強(qiáng)了夜班的護(hù)理力量，提高了護(hù)理質(zhì)量。降低了壓瘡發(fā)生率、導(dǎo)管滑脫率、差錯(cuò)事故發(fā)生數(shù)和護(hù)理糾紛發(fā)生數(shù)，從而保證了護(hù)理安全。

3.3提高了病人滿意度

實(shí)行績(jī)效管理量化了絕大部分護(hù)理項(xiàng)目，提升了護(hù)理工作者工作積極性，促使護(hù)理工作者更加深入病房并貼近病人，增加了護(hù)理病人的時(shí)間，增進(jìn)了溝通和交流，拉近了與病人的距離，建立了良好的醫(yī)患關(guān)系，提升了病人及其家屬對(duì)護(hù)理工作的滿意度。

3.4提高了護(hù)理人員的業(yè)務(wù)能力

實(shí)行績(jī)效管理，通過績(jī)效考核能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)護(hù)理工作者各自的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，鼓勵(lì)員工相互學(xué)習(xí)，通過傳、幫、帶等方法積累臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，提高了護(hù)理技能，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)能力和獨(dú)立工作的能力，提高了綜合素質(zhì)。