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城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理論文模板(10篇)

時(shí)間:2022-11-08 13:49:37

導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理論文,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理論文

篇1

 

問題的提出[①]

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。2008年按支出法計(jì)算,河南省國(guó)民生產(chǎn)總值18473.14億元,居全國(guó)第五位,最終消費(fèi)支出為7759.33億元項(xiàng)目管理論文,占國(guó)民生產(chǎn)總值的42.0%(最終消費(fèi)率),低于全國(guó)最終消費(fèi)率平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)第25位。2007年河南省政府消費(fèi)支出2011.27億元,占國(guó)民生產(chǎn)總值的13.4%(政府消費(fèi)率),居民消費(fèi)支出4820.00億元,占國(guó)民生產(chǎn)總值的32.1%(居民消費(fèi)

圖1 河南省消費(fèi)不足的邏輯推理

率),按照著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H.錢納里等實(shí)證研究,政府消費(fèi)率一般維持在11.9%―15.0%之間,河南省政府消費(fèi)率符合H.錢納里的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)(箭頭 1),但是居民消費(fèi)率卻遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中的居民消費(fèi)率大于60%的水平論文服務(wù)。在居民消費(fèi)支出中,河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出為8837.46元項(xiàng)目管理論文,占城鎮(zhèn)居民收入的66.793%,低于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn),居全國(guó)倒數(shù)第5位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)2009年河南省城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.2%,依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn),河南省城鎮(zhèn)居民生活水平自1996年已進(jìn)入小康層次,消費(fèi)方式已經(jīng)開始由生存型向享受發(fā)展型轉(zhuǎn)變,基生活消費(fèi)已經(jīng)基本穩(wěn)定且彈性較低(箭頭2),所以非基本生活消費(fèi)低是才是問題的根源(如圖1)。

一、基于非基本生活消費(fèi)模型分析

1、非基本生活消費(fèi)的概念及界定

生活消費(fèi)按滿足人們需要的順序,可分為基本生活消費(fèi)和非基本生活消費(fèi),基本生活消費(fèi)是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必須的、最低限度的消費(fèi)。非基本生活消費(fèi)則是基本生活消費(fèi)的對(duì)稱,是超出維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的消費(fèi)。一般而言項(xiàng)目管理論文,人們只有在滿足了基本生活消費(fèi)的條件下,才有可能發(fā)展非基本生活消費(fèi)。本文參考了《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的合理詞義解釋部分,并對(duì)非基本生活消費(fèi)做了一定的延伸和補(bǔ)充論文服務(wù)。非基本生活消費(fèi)是指在滿足人們維持和延續(xù)其生命的基本生活消費(fèi)的前提下,用于滿足自身發(fā)展和發(fā)揮其體力、智力以及為使生活舒適的物質(zhì)消費(fèi)、精神消費(fèi)和勞務(wù)消費(fèi)的總稱。生活消費(fèi)支出、基本消費(fèi)支出、非基本生活消費(fèi)支出分別用CE(consumption expenditures)、BLC(basic living consumption)、NBLC(non-basic living consumption)表示。

2、擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)(ELES)下非基本生活消費(fèi)的模型構(gòu)建

假定某一時(shí)期人們對(duì)各種商品(服務(wù))的需求量取決于人們的收入,而且人們對(duì)各種商品的需求分為基本需求和超過基本需求之外的需求兩部分,居民在基本需求得到滿足之后才將剩余收入按照某種邊際消費(fèi)傾向安排各種非基本消費(fèi)支出。非基本生活消費(fèi)的ELES模型需求函數(shù)[②]:

參數(shù)是邊際消費(fèi)傾向,滿足:0<βi<1,<1

對(duì)模型的進(jìn)行變形:

令V=;a=;b=

對(duì)方程式進(jìn)行回歸可得a*和b*,進(jìn)一步可求出:

3、非基本生活消費(fèi)的計(jì)量分析

模型采用1993―2008按收入水平分組的河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的截面數(shù)據(jù),為了修正和避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)異方差,本文采用了加權(quán)最小二乘估計(jì)(WLS)法對(duì)方程參數(shù)進(jìn)行回歸估計(jì)項(xiàng)目管理論文,權(quán)重W=resid^(-2)。顯著水平選取為0.05。t(d)是β*i的t觀測(cè)值,R2為方程的可決系數(shù)論文服務(wù)。

通過EVIEWS軟件進(jìn)行WLS回歸結(jié)果如下[③]:

2008年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=598.6320 R2=1.000000 D-W=2.276046 F=358360.2

2007年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=31.44564 R2=0.999890 D-W=2.310967 F=988.8286

2006年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=59.77045 R2=1.000000D-W=1.776125 F=3572.506

2005年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的回歸估計(jì)參數(shù)

tβ=2019.675R2=1.000000 D-W=1.427389 F=4079087.

2004年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的回歸估計(jì)參數(shù)

tβ=239.4272R2=1.000000D-W=1.674908 F=57325.39

2003年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的回歸估計(jì)參數(shù)

tβ=128.6925R2=0.999795D-W=1.609279 F=16561.75

2002年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=180.7875R2=0.999991D-W=1.718861 F=32684.13

2001年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=175.2843R2=0.999999D-W=1.181300 F=30724.59

2000年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=30.37496R2=0.999990D-W=1.323353 F=922.6385

1999年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=445.2760 R2=1.000000 D-W=2.680368 F=198270.7

1998年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=133.6603R2=0.999997D-W=1.623019 F=17865.07

1997年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=341.95878R2=0.999954D-W=1.505179 F=1760.539

1996年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=99.82376R2=0.999999 D-W=1.794003 F=9964.783

1995年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=1196.196R2=1.000000D-W=1.504203 F=1430885.

1994年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=3144.5403R2=0.999990D-W=2.396234 F=20891.89

1993年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=42.16312R2=0.999993D-W=2.142866 F=1777.729

1992年河南省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)ELES模型的估計(jì)參數(shù)

tβ=202.8902R2=0.999990 D-W=1.223436 F=41164.42

匯總回歸方程估計(jì)結(jié)果,通過Excel軟件處理結(jié)果如下:

表1 1993-2008年河南省城鎮(zhèn)居民基本消費(fèi)和非基本消費(fèi)支出情況單位:元

 

類別

年份

CE

a*

b*(β*i)

BLCi(BLC)

NBLC

2008

8837.46

1475.782

0.562177

3370.727

5466.733

2007

7826.72

1268.192

0.593939

3123.156

4703.564

2006

6685.18

1603.482

0.511453

3282.145

3403.035

2005

6038.02

1209.152

0.541007

2634.358

3403.662

2004

5294.19

1197.215

0.522404

2506.753

2787.437

2003

4941.60

955.1838

0.562634

2183.946

2757.654

2002

4504.68

1417.536

0.480717

2729.795

1774.885

2001

4110.17

676.3441

0.651922

1943.082

2167.088

2000

3830.71

814.1469

0.633153

2219.309

1611.401

1999

3497.53

745.6160

0.607170

1898.063

1599.467

1998

3415.65

882.5848

0.605248

2235.796

1179.854

1997

3378.02

590.5870

0.681768

1855.838

1522.182

1996

3009.35

596.1219

0.635379

1634.908

1374.442

1995

2673.95

622.2854

0.615177

1617.069

1056.881

1994

2155.15

359.2111

0.684511

1138.585

1016.565

1993

1609.26

393.4778

0.608181

1004.234

605.0264

1992

1342.58

260.5322

篇2

社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的界定主要包括兩個(gè)層面:一是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,主要是指農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變等。本文中的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指當(dāng)代中國(guó)改革開放所引導(dǎo)出的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。它不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,而且還促使我國(guó)倫理道德觀念進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行是依靠權(quán)力來維系的,由國(guó)家通過指令與服從建立經(jīng)濟(jì)秩序,統(tǒng)一對(duì)資源進(jìn)行配置,以克服個(gè)體信息不對(duì)稱帶來的交易混亂,誠(chéng)信體現(xiàn)著對(duì)黨和國(guó)家政治上的忠誠(chéng)和倫理道德方面的正統(tǒng),并被強(qiáng)化。這時(shí),不存在競(jìng)爭(zhēng),也不能追求利潤(rùn)最大化,搞假冒偽劣、損人利已,破壞信用的空間很少,甚至沒有。改革開放以后,我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制以及法律體制仍在改革和完善之中,與此同時(shí),社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種影響,沖擊和瓦解著人們?cè)械恼\(chéng)信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文,而新的,與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的誠(chéng)信道德觀念仍末建立,而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,構(gòu)成了中小企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)產(chǎn)生的契機(jī)。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,出現(xiàn)了制假售假嚴(yán)重、債務(wù)債權(quán)糾紛多、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等失信現(xiàn)象,這些行為嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大,需對(duì)其進(jìn)行治理。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和中小企業(yè)的具體情況,一般認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信主要是通過兩種途徑來進(jìn)行約束的,即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國(guó)家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對(duì)人民的行為進(jìn)行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會(huì)的輿論和良心來對(duì)人們的行為進(jìn)行限制。這兩者是通過相互作用來對(duì)誠(chéng)信發(fā)揮作用的。

第一,加大教育和宣傳的力度,實(shí)施誠(chéng)信的思想道德教育

其一,加強(qiáng)中小企業(yè)員工的誠(chéng)信思想道德教育

中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),必須在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信教育,中小企業(yè)可以通過建立自律機(jī)制來保障中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育的效果。一是,要認(rèn)真制定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則,使中小企業(yè)員工明確自己應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則有哪些內(nèi)容,什么是屬于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,什么是不屬于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,從而使中小企業(yè)員工有章可循,能夠自覺地接受中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。二是要建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的員工給予必要的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違反誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的員工要給予必要的處罰,只有這樣,才能使越來越多的員工遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。正如一石說:“一個(gè)社會(huì)的道德完善與否,僅靠每個(gè)人的內(nèi)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須有完善的制度。如果有一種機(jī)制,能從惡的人的信用記錄上留下污點(diǎn),并讓他為這個(gè)污點(diǎn)付出沉重的代價(jià),那么整個(gè)社會(huì)的信用就一定能走上正道論文格式范文。”[1]因此,中小企業(yè)員工必須在內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育,豐富他們的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)知識(shí),提高他們的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平,使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵紀(jì)守法的良好道德風(fēng)尚。

其二,在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠(chéng)信價(jià)值觀教育

由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,但中小企業(yè)的誠(chéng)信缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面作用的發(fā)揮,那么,中小企業(yè)誠(chéng)信道德建設(shè)顯得更是令人矚目。所以,中小企業(yè)應(yīng)作為誠(chéng)信道德建設(shè)的重點(diǎn),應(yīng)首先進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理論文,然后以點(diǎn)帶面,影響和帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè),逐步形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍,讓他們形成互動(dòng),從而促進(jìn)中小企業(yè)誠(chéng)信道德建設(shè)。

在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠(chéng)信價(jià)值觀,需要良好的社會(huì)氛圍,也需要法律的支持?!豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出:“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品,都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好的心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神,大力宣揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神的道德行為和高尚品質(zhì),激勵(lì)人們積極向上,追求真善美;堅(jiān)決批評(píng)各種不道德行為和錯(cuò)誤觀念,幫助人們辨別是非,抵制假惡丑,為推進(jìn)公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達(dá)到這種要求,首先,加大社會(huì)信用的宣傳力度,提高全民的信用意識(shí)。“人無信不立,國(guó)無信不治”。培養(yǎng)信用意識(shí)是有利于信用制度的建立,是有利于市場(chǎng)主體的自律和對(duì)信用資源的開發(fā)利用。當(dāng)前,要廣泛深入地開展講誠(chéng)信的宣傳活動(dòng),通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的正確引導(dǎo),向社會(huì)宣傳誠(chéng)信是一切道德依賴的基礎(chǔ),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)的最基本的要求,要在全社會(huì)形成“守信得尊,悖信遭恥”的輿論環(huán)境,從而以誠(chéng)信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉(cāng)市在開展誠(chéng)信建設(shè)過程中注重抓好示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。一是在城區(qū)商貿(mào)最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)范服務(wù)示范街”活動(dòng),確立了10家誠(chéng)信服務(wù)示范窗口及20家參創(chuàng)單位,通過這30家單位的引導(dǎo),帶動(dòng)全市商貿(mào)流通行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。二是在太倉(cāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)動(dòng)員會(huì),選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè),以他們的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)全市民營(yíng)企業(yè)深入開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。三是在全市窗口服務(wù)單位,開展“誠(chéng)信服務(wù)”示范窗口和示范崗的評(píng)選活動(dòng),引導(dǎo)更多崗位由“微笑服務(wù)”向“誠(chéng)信服務(wù)”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn),把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農(nóng)村創(chuàng)建的示范點(diǎn)。[2]其次,要努力為誠(chéng)信建設(shè)提供法律支持。加強(qiáng)法制教育與宣傳,營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境,使人人知法、懂法、守法,使誠(chéng)實(shí)守信成為每個(gè)中小企業(yè)立足于社會(huì)、立足于市場(chǎng)的根本,在全社會(huì)形成遵守契約、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。目前,我國(guó)對(duì)違反道德特別是違反誠(chéng)信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文,一般只是立足于思想道德教育,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),不能給予應(yīng)有的懲罰,這事實(shí)上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠(chéng)信行為,應(yīng)當(dāng)改變這種傳統(tǒng)的做法,用法律手段解決不講誠(chéng)信行為的問題,只有這樣,才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠(chéng)信行為。

第二,加大信用立法力度,嚴(yán)格依法辦事

其一,完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),誠(chéng)信的基礎(chǔ)和依據(jù)首先是法律,因而完善信用的法律體系,便是營(yíng)造和保護(hù)講信用的社會(huì)環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)。信用缺失是一種違約行為,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇違約,主要看違約成本的高低。當(dāng)違約行為的預(yù)期效用超過的時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的效用時(shí),便會(huì)選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠(chéng)信缺失問題,必須立法先行,盡快建立完善的信用法律體系。我國(guó)目前有關(guān)信用的法律法規(guī)涉及《擔(dān)保法》、《個(gè)人信用實(shí)名制》、《個(gè)人消費(fèi)信貸實(shí)施細(xì)則》等。就體系而言很不完整,就立法層次而言,大多屬于部門制定的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等來處理,制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對(duì)違背“誠(chéng)實(shí)信用”的原則沒有做出具體規(guī)定,只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任”因此,對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處,要通過細(xì)化法律來進(jìn)行調(diào)整,提出明確規(guī)定和要求,真正做到有法可依。通過立法保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的交易自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),這是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性制度。另外還要建立有關(guān)社會(huì)信用體系的法律法規(guī),其內(nèi)容應(yīng)涵蓋信用等級(jí)評(píng)定、資信評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則,強(qiáng)化違約責(zé)任追究,不僅對(duì)逃廢債務(wù)的單位要處罰,而且對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)管理人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成違法追究法律責(zé)任。

其二,嚴(yán)格依法辦事,加大執(zhí)法力度

由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段,更需要嚴(yán)格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實(shí)法律責(zé)任,通過加強(qiáng)對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者的打擊力度,強(qiáng)化各級(jí)行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán),建立有效責(zé)任追究機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制,使法律制裁對(duì)實(shí)行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用,實(shí)現(xiàn)真正的法治,這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文,“柳市黑潮”曾攪得全國(guó)不得安定,國(guó)務(wù)院曾史無前例地為了一個(gè)小鎮(zhèn)下發(fā)了國(guó)辦【1990】29號(hào)文件,開展了毀滅性打假行動(dòng)。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關(guān)閉,1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天,柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,全國(guó)所選用的低壓電器,有50%來自這個(gè)濱海小鎮(zhèn),僅財(cái)政收入一項(xiàng),就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時(shí),柳市已成為國(guó)內(nèi)最大的低壓電器出口基地,一年出口創(chuàng)匯3億美元,居全國(guó)之首。今天的柳市是真正名副其實(shí)的電器之都,同時(shí)也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]

第三,建立和完善符合國(guó)家規(guī)范的信用體系,以制度約束失信行為

其一,建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

目前,由于我國(guó)中小企業(yè)所有權(quán)主體缺位,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,沒有明確的最終責(zé)任主體。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說,國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既缺乏產(chǎn)權(quán)所有者從外部進(jìn)行有效約束,又缺乏一種基于自我財(cái)產(chǎn)利益的自我約束,在這種產(chǎn)權(quán)約束的條件下,國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有必要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任,這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只追求權(quán)利而逃避責(zé)任,只求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,最終導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)行為短期化,而不顧及誠(chéng)信。私有中小企業(yè)不講誠(chéng)信的主要原因在于他們的產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù),最終導(dǎo)致私有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不可能像真正的所有者那樣能從長(zhǎng)計(jì)議,從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營(yíng)主體不注重對(duì)長(zhǎng)期利益的關(guān)注,信用的基礎(chǔ)就會(huì)被摧毀,使中小企業(yè)追求短期行為是必然的,那么必須嚴(yán)加治理。為此,一方面,政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權(quán),明確其責(zé)任,使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為真正的所有者。另一方面,政府應(yīng)制定長(zhǎng)期和穩(wěn)定的保護(hù)其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期,做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

其二,不斷加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)

信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保證以及信用制度、信用管理在內(nèi)的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)為主體,在法律允許的范圍內(nèi)通過收集和分析個(gè)人和企業(yè)的信用資料,為客戶提供當(dāng)事人信用狀況等證明資料的社會(huì)化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)離不開整個(gè)社會(huì)的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文,要使中小企業(yè)走上誠(chéng)信發(fā)展之路,關(guān)鍵是要建立一個(gè)完整的社會(huì)信用體系,同明還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為,做到讓守信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào),失信者得到應(yīng)有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國(guó)家規(guī)范的信用體系制度。當(dāng)前,要重點(diǎn)建立企業(yè)與個(gè)人信用檔案、社會(huì)信息系統(tǒng)、社會(huì)保障體系、任用干部的道德機(jī)制等制度,以形成以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序的社會(huì)信用體系,為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。事實(shí)上目前社會(huì)和政府也正在做這方面的工作,如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》,要求推進(jìn)中小企業(yè)信用制度的建立和完善,“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系,建立信用風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)。”廣東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度,江西的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度,以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力,但相比社會(huì)信用制度建設(shè)而言,目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國(guó)現(xiàn)行維護(hù)信用有關(guān)的法律條款在多種法律中涉用到,但內(nèi)容都比較零散,至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對(duì)企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等來處理,制裁力度明顯不夠,使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益,使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務(wù)工作時(shí),往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中。“執(zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥,從而加劇信用危機(jī)的程度,要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。

[參考文獻(xiàn)]

[1]一石.關(guān)注信用:讓我們共珍重[J]. 精神文明導(dǎo)刊,2001,9.

篇3

社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的界定主要包括兩個(gè)層面:一是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,主要是指農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變等。本文中的社會(huì)轉(zhuǎn)型是指當(dāng)代中國(guó)改革開放所引導(dǎo)出的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。它不僅意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,而且還促使我國(guó)倫理道德觀念進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行是依靠權(quán)力來維系的,由國(guó)家通過指令與服從建立經(jīng)濟(jì)秩序,統(tǒng)一對(duì)資源進(jìn)行配置,以克服個(gè)體信息不對(duì)稱帶來的交易混亂,誠(chéng)信體現(xiàn)著對(duì)黨和國(guó)家政治上的忠誠(chéng)和倫理道德方面的正統(tǒng),并被強(qiáng)化。這時(shí),不存在競(jìng)爭(zhēng),也不能追求利潤(rùn)最大化,搞假冒偽劣、損人利已,破壞信用的空間很少,甚至沒有。改革開放以后,我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制以及法律體制仍在改革和完善之中,與此同時(shí),社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種影響,沖擊和瓦解著人們?cè)械恼\(chéng)信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文,而新的,與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的誠(chéng)信道德觀念仍末建立,而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,構(gòu)成了中小企業(yè)誠(chéng)信危機(jī)產(chǎn)生的契機(jī)。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,出現(xiàn)了制假售假嚴(yán)重、債務(wù)債權(quán)糾紛多、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真等失信現(xiàn)象,這些行為嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大,需對(duì)其進(jìn)行治理。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和中小企業(yè)的具體情況,一般認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信主要是通過兩種途徑來進(jìn)行約束的,即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國(guó)家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對(duì)人民的行為進(jìn)行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會(huì)的輿論和良心來對(duì)人們的行為進(jìn)行限制。這兩者是通過相互作用來對(duì)誠(chéng)信發(fā)揮作用的。

第一,加大教育和宣傳的力度,實(shí)施誠(chéng)信的思想道德教育

其一,加強(qiáng)中小企業(yè)員工的誠(chéng)信思想道德教育

中小企業(yè)要實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),必須在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信教育,中小企業(yè)可以通過建立自律機(jī)制來保障中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育的效果。一是,要認(rèn)真制定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則,使中小企業(yè)員工明確自己應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則有哪些內(nèi)容,什么是屬于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,什么是不屬于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為,從而使中小企業(yè)員工有章可循,能夠自覺地接受中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。二是要建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的員工給予必要的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違反誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則的員工要給予必要的處罰,只有這樣,才能使越來越多的員工遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。正如一石說:“一個(gè)社會(huì)的道德完善與否,僅靠每個(gè)人的內(nèi)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須有完善的制度。如果有一種機(jī)制,能從惡的人的信用記錄上留下污點(diǎn),并讓他為這個(gè)污點(diǎn)付出沉重的代價(jià),那么整個(gè)社會(huì)的信用就一定能走上正道論文格式范文?!盵1]因此,中小企業(yè)員工必須在內(nèi)部實(shí)施誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育,豐富他們的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)知識(shí),提高他們的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平,使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵紀(jì)守法的良好道德風(fēng)尚。

其二,在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠(chéng)信價(jià)值觀教育

由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,但中小企業(yè)的誠(chéng)信缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面作用的發(fā)揮,那么,中小企業(yè)誠(chéng)信道德建設(shè)顯得更是令人矚目。所以,中小企業(yè)應(yīng)作為誠(chéng)信道德建設(shè)的重點(diǎn),應(yīng)首先進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理論文,然后以點(diǎn)帶面,影響和帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè),逐步形成誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍,讓他們形成互動(dòng),從而促進(jìn)中小企業(yè)誠(chéng)信道德建設(shè)。

在全社會(huì)范圍內(nèi)倡導(dǎo)誠(chéng)信價(jià)值觀,需要良好的社會(huì)氛圍,也需要法律的支持?!豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》指出:“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品,都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好的心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神,大力宣揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代精神的道德行為和高尚品質(zhì),激勵(lì)人們積極向上,追求真善美;堅(jiān)決批評(píng)各種不道德行為和錯(cuò)誤觀念,幫助人們辨別是非,抵制假惡丑,為推進(jìn)公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達(dá)到這種要求,首先,加大社會(huì)信用的宣傳力度,提高全民的信用意識(shí)。“人無信不立,國(guó)無信不治”。培養(yǎng)信用意識(shí)是有利于信用制度的建立,是有利于市場(chǎng)主體的自律和對(duì)信用資源的開發(fā)利用。當(dāng)前,要廣泛深入地開展講誠(chéng)信的宣傳活動(dòng),通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的正確引導(dǎo),向社會(huì)宣傳誠(chéng)信是一切道德依賴的基礎(chǔ),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中小企業(yè)的最基本的要求,要在全社會(huì)形成“守信得尊,悖信遭恥”的輿論環(huán)境,從而以誠(chéng)信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉(cāng)市在開展誠(chéng)信建設(shè)過程中注重抓好示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。一是在城區(qū)商貿(mào)最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)規(guī)范服務(wù)示范街”活動(dòng),確立了10家誠(chéng)信服務(wù)示范窗口及20家參創(chuàng)單位,通過這30家單位的引導(dǎo),帶動(dòng)全市商貿(mào)流通行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。二是在太倉(cāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)動(dòng)員會(huì),選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè),以他們的實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)全市民營(yíng)企業(yè)深入開展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。三是在全市窗口服務(wù)單位,開展“誠(chéng)信服務(wù)”示范窗口和示范崗的評(píng)選活動(dòng),引導(dǎo)更多崗位由“微笑服務(wù)”向“誠(chéng)信服務(wù)”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn),把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農(nóng)村創(chuàng)建的示范點(diǎn)。[2]其次,要努力為誠(chéng)信建設(shè)提供法律支持。加強(qiáng)法制教育與宣傳,營(yíng)造社會(huì)輿論環(huán)境,使人人知法、懂法、守法,使誠(chéng)實(shí)守信成為每個(gè)中小企業(yè)立足于社會(huì)、立足于市場(chǎng)的根本,在全社會(huì)形成遵守契約、誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。目前,我國(guó)對(duì)違反道德特別是違反誠(chéng)信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文,一般只是立足于思想道德教育,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),不能給予應(yīng)有的懲罰,這事實(shí)上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠(chéng)信行為,應(yīng)當(dāng)改變這種傳統(tǒng)的做法,用法律手段解決不講誠(chéng)信行為的問題,只有這樣,才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠(chéng)信行為。

第二,加大信用立法力度,嚴(yán)格依法辦事

其一,完善信用制度的相關(guān)法律建設(shè)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),誠(chéng)信的基礎(chǔ)和依據(jù)首先是法律,因而完善信用的法律體系,便是營(yíng)造和保護(hù)講信用的社會(huì)環(huán)境的第一要?jiǎng)?wù)。信用缺失是一種違約行為,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是否選擇違約,主要看違約成本的高低。當(dāng)違約行為的預(yù)期效用超過的時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動(dòng)所帶來的效用時(shí),便會(huì)選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠(chéng)信缺失問題,必須立法先行,盡快建立完善的信用法律體系。我國(guó)目前有關(guān)信用的法律法規(guī)涉及《擔(dān)保法》、《個(gè)人信用實(shí)名制》、《個(gè)人消費(fèi)信貸實(shí)施細(xì)則》等。就體系而言很不完整,就立法層次而言,大多屬于部門制定的管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等來處理,制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對(duì)違背“誠(chéng)實(shí)信用”的原則沒有做出具體規(guī)定,只是籠統(tǒng)地指出“應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任”因此,對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處,要通過細(xì)化法律來進(jìn)行調(diào)整,提出明確規(guī)定和要求,真正做到有法可依。通過立法保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的交易自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),這是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性制度。另外還要建立有關(guān)社會(huì)信用體系的法律法規(guī),其內(nèi)容應(yīng)涵蓋信用等級(jí)評(píng)定、資信評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的原則,強(qiáng)化違約責(zé)任追究,不僅對(duì)逃廢債務(wù)的單位要處罰,而且對(duì)惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)管理人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成違法追究法律責(zé)任。

其二,嚴(yán)格依法辦事,加大執(zhí)法力度

由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段,更需要嚴(yán)格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實(shí)法律責(zé)任,通過加強(qiáng)對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者的打擊力度,強(qiáng)化各級(jí)行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán),建立有效責(zé)任追究機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制,使法律制裁對(duì)實(shí)行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用,實(shí)現(xiàn)真正的法治,這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文,“柳市黑潮”曾攪得全國(guó)不得安定,國(guó)務(wù)院曾史無前例地為了一個(gè)小鎮(zhèn)下發(fā)了國(guó)辦【1990】29號(hào)文件,開展了毀滅性打假行動(dòng)。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關(guān)閉,1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天,柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,全國(guó)所選用的低壓電器,有50%來自這個(gè)濱海小鎮(zhèn),僅財(cái)政收入一項(xiàng),就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時(shí),柳市已成為國(guó)內(nèi)最大的低壓電器出口基地,一年出口創(chuàng)匯3億美元,居全國(guó)之首。今天的柳市是真正名副其實(shí)的電器之都,同時(shí)也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]

第三,建立和完善符合國(guó)家規(guī)范的信用體系,以制度約束失信行為

其一,建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度

目前,由于我國(guó)中小企業(yè)所有權(quán)主體缺位,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,沒有明確的最終責(zé)任主體。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說,國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既缺乏產(chǎn)權(quán)所有者從外部進(jìn)行有效約束,又缺乏一種基于自我財(cái)產(chǎn)利益的自我約束,在這種產(chǎn)權(quán)約束的條件下,國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有必要為自己的行為承擔(dān)責(zé)任,這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只追求權(quán)利而逃避責(zé)任,只求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,最終導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)行為短期化,而不顧及誠(chéng)信。私有中小企業(yè)不講誠(chéng)信的主要原因在于他們的產(chǎn)權(quán)缺乏有力的保護(hù),最終導(dǎo)致私有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不可能像真正的所有者那樣能從長(zhǎng)計(jì)議,從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營(yíng)主體不注重對(duì)長(zhǎng)期利益的關(guān)注,信用的基礎(chǔ)就會(huì)被摧毀,使中小企業(yè)追求短期行為是必然的,那么必須嚴(yán)加治理。為此,一方面,政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權(quán),明確其責(zé)任,使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為真正的所有者。另一方面,政府應(yīng)制定長(zhǎng)期和穩(wěn)定的保護(hù)其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期,做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

其二,不斷加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)

信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保證以及信用制度、信用管理在內(nèi)的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)為主體,在法律允許的范圍內(nèi)通過收集和分析個(gè)人和企業(yè)的信用資料,為客戶提供當(dāng)事人信用狀況等證明資料的社會(huì)化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)離不開整個(gè)社會(huì)的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文,要使中小企業(yè)走上誠(chéng)信發(fā)展之路,關(guān)鍵是要建立一個(gè)完整的社會(huì)信用體系,同明還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為,做到讓守信者能夠得到應(yīng)有的回報(bào),失信者得到應(yīng)有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國(guó)家規(guī)范的信用體系制度。當(dāng)前,要重點(diǎn)建立企業(yè)與個(gè)人信用檔案、社會(huì)信息系統(tǒng)、社會(huì)保障體系、任用干部的道德機(jī)制等制度,以形成以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ),制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序的社會(huì)信用體系,為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。事實(shí)上目前社會(huì)和政府也正在做這方面的工作,如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》,要求推進(jìn)中小企業(yè)信用制度的建立和完善,“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評(píng)價(jià)體系,建立信用風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)?!睆V東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度,江西的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度,以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力,但相比社會(huì)信用制度建設(shè)而言,目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國(guó)現(xiàn)行維護(hù)信用有關(guān)的法律條款在多種法律中涉用到,但內(nèi)容都比較零散,至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對(duì)企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等來處理,制裁力度明顯不夠,使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益,使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務(wù)工作時(shí),往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中?!皥?zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥,從而加劇信用危機(jī)的程度,要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。

[參考文獻(xiàn)]

篇4

用,電力企業(yè)售電量、電價(jià)執(zhí)行、線損管理以及電費(fèi)管理等

營(yíng)銷業(yè)務(wù)已全面實(shí)現(xiàn)信息化,對(duì)大量繁雜的營(yíng)銷數(shù)據(jù)進(jìn)行核

查分析已成為營(yíng)銷稽查工作必須面對(duì)的課題,同時(shí)SG186營(yíng)

銷系統(tǒng)是一套以實(shí)際營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的面向工作流的

系統(tǒng),導(dǎo)致很多營(yíng)銷稽查人員無法找到準(zhǔn)確的工作切入點(diǎn),

給數(shù)據(jù)分析和稽查管控帶來不便。電力營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)在

電力營(yíng)銷中的作用突顯而出。

論文關(guān)鍵詞:電力營(yíng)銷;營(yíng)銷稽查信息;稽查監(jiān)控;

電力營(yíng)銷工作具有點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)量大、作業(yè)分散、流

程復(fù)雜、時(shí)效性高、與客戶接觸點(diǎn)多等特點(diǎn),容易發(fā)生因人

員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策理解、工作態(tài)度等差異,導(dǎo)致政策或標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行不到位的情況。為了保證營(yíng)銷稽查工作的順利開展,電

力營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)作為一種集中、統(tǒng)一的實(shí)時(shí)稽查監(jiān)控手

段應(yīng)運(yùn)而生,該系統(tǒng)對(duì)營(yíng)銷關(guān)鍵指標(biāo)、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量

進(jìn)行集中監(jiān)控與稽查,規(guī)范員工營(yíng)銷服務(wù)行為,規(guī)避違規(guī)用

電情況,凈化供用電環(huán)境,塑造品牌形象,實(shí)施成效分析顯示,

稽查監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用是減少差錯(cuò)、降低風(fēng)險(xiǎn)的有效手段,是

一個(gè)能有效提高營(yíng)銷業(yè)務(wù)的管控力、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)的執(zhí)行力,

提升客戶服務(wù)的監(jiān)督力的有力武器。同時(shí)也可以促進(jìn)營(yíng)銷整

體工作質(zhì)量和管理水平的進(jìn)一步提升。

一、營(yíng)銷信息稽查系統(tǒng)概述

營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)具體業(yè)務(wù)是通過稽查主題管理,完善

稽查監(jiān)控主題庫(kù),利用稽查主題庫(kù)所提供的主題,對(duì)供電應(yīng)

急處置、經(jīng)營(yíng)成果、營(yíng)銷工作質(zhì)量、營(yíng)銷服務(wù)資源中不正常

現(xiàn)象以及應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生矛盾數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控與稽查,提交可疑

問題;利用發(fā)現(xiàn)的可疑問題,通過稽查任務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)檔案

修正、營(yíng)銷制度完善。最終對(duì)電力營(yíng)銷工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

和管理效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)既實(shí)現(xiàn)了與SG186

營(yíng)銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的緊合,又與用電采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心數(shù)

據(jù)、收費(fèi)平臺(tái)進(jìn)行了連接,實(shí)現(xiàn)了各部門、各專業(yè)營(yíng)銷數(shù)據(jù)

的全面集成。從而可以對(duì)營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、工作流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、

數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)資源等營(yíng)銷工作內(nèi)容進(jìn)行全面的稽查監(jiān)控。

系統(tǒng)可以根據(jù)管理者不同時(shí)期的管理要求靈活設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)

控指標(biāo)閥值,還可以按照月、周、日的監(jiān)控頻度對(duì)不同營(yíng)銷

業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控,可滿足不同營(yíng)銷業(yè)務(wù)的管理要求。通過監(jiān)控

對(duì)供電質(zhì)量、保障能力存在異常的供電單位、線路、臺(tái)區(qū)、

客戶,以及重大服務(wù)事件進(jìn)行稽查監(jiān)控,查找異常原因,采

取措施,提高保障能力和應(yīng)急處置能力,包括供電質(zhì)量及停

復(fù)電情況、重大事件及緊急情況處理,對(duì)新裝增容及變更用

電、供電合同管理、抄表管理、核算管理、電費(fèi)收繳及賬務(wù)、

用電檢查管理、95598業(yè)務(wù)處理、資產(chǎn)管理、計(jì)量點(diǎn)管理、

計(jì)量體系管理、電能信息采集、市場(chǎng)管理、檔案信息管理(信

息管理論文)、報(bào)表管理監(jiān)控等業(yè)務(wù)主題的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)

控。系統(tǒng)包括10個(gè)業(yè)務(wù)類,抽象出7個(gè)功能域、39個(gè)功能項(xiàng)、

146個(gè)功能子項(xiàng)、5類非功能需求、5個(gè)監(jiān)控主題類、27個(gè)監(jiān)

控主題子類、126個(gè)監(jiān)控主題、187個(gè)監(jiān)控指標(biāo),。

二、部分功能在營(yíng)銷體系中具體的應(yīng)用

1、居民大電量:依我縣2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例,2013年

全縣居民生活售電量167803萬千瓦時(shí),其中城鎮(zhèn)居民生活

售電量為10223萬千瓦時(shí),農(nóng)村居民生活售電量為157580

萬千瓦時(shí),城鎮(zhèn)居民戶月均用電量202千瓦時(shí),農(nóng)村居民生

活戶月均用電量122千瓦時(shí),冬夏空調(diào)及取暖用電高峰時(shí)期,

城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民戶月均用電量317千瓦時(shí),農(nóng)村居民生活戶月

均用電量188千瓦時(shí),依據(jù)我縣居民生活用電實(shí)際狀況,我

公司在營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)居民大電量主題中設(shè)置監(jiān)控閥值

600千瓦時(shí),對(duì)于每月戶用電量超過600千瓦時(shí)的用戶開展

現(xiàn)場(chǎng)稽查或派發(fā)異?;楣ぷ鲉?,自2013年5月份我公司

開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)稽查以來,共計(jì)查處違約用電及定比定量不合

理的用戶389戶,追補(bǔ)違約用電費(fèi)38.88萬元,更改定比定

量不合理用戶149戶,有效的堵塞了營(yíng)銷中的管理漏洞,提

高了公司的經(jīng)濟(jì)效益。

2、農(nóng)排大電量稽查主題,我縣為農(nóng)業(yè)排灌大縣,農(nóng)民

自留地較為分散,排灌呈季節(jié)性較強(qiáng),排灌主要集中在每年

的春冬兩季,主要為一變一井,或一變雙井,每臺(tái)機(jī)井平均

負(fù)荷為32KW,排灌高峰用電時(shí)期月均機(jī)井用電量達(dá)到8500

千瓦時(shí)以上,處于農(nóng)排低谷時(shí)期,89%用戶用電量為0千瓦

時(shí),根據(jù)我縣農(nóng)排的實(shí)際狀況,我公司在營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)

在農(nóng)排低谷時(shí)期設(shè)置監(jiān)控閥值為1000千瓦時(shí),在農(nóng)排低谷

時(shí)期閥值超過1000千瓦時(shí)的用戶開展現(xiàn)場(chǎng)稽查,自營(yíng)銷稽

查監(jiān)控系統(tǒng)上線以來,共計(jì)查處農(nóng)排用戶違約用電現(xiàn)象37

起,共計(jì)追補(bǔ)電費(fèi)及違約使用電費(fèi)85.34萬元。

3、超容用電主題,該系統(tǒng)設(shè)置超容用電量閥值為用戶

的配變?nèi)萘俊劣脩羰褂锰鞌?shù)×24小時(shí)。某大工業(yè)用戶配變?nèi)?/p>

量為315+315,配變總?cè)萘繛?30千伏安,計(jì)量方式為高供

高計(jì),兩臺(tái)配變合并用電,2013年1月該用戶報(bào)停一臺(tái)配變,

SG186中使用配變?nèi)萘繛?15千伏安。2013年4月營(yíng)銷監(jiān)控

系統(tǒng)中顯示該用戶4月份用電量為315500千瓦時(shí),該用戶4

月份理論用電量為315千伏安×24小時(shí)×30天=226800千瓦

時(shí),,超容用電39.1%。公司稽查人員迅速對(duì)該用戶展開現(xiàn)場(chǎng)

檢查,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),該用戶擅自將報(bào)停的配變啟封用電。屬

違約用電行為,追補(bǔ)基本電費(fèi)315千伏安×23.3元=7339.5

元,追補(bǔ)違約使用電費(fèi)14679元,共計(jì)追補(bǔ)電費(fèi)22018.5元。

三、結(jié)束語

通過營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,我縣供電公司在營(yíng)

銷稽查工作建立了事前有預(yù)測(cè)、事中有監(jiān)控、事后有跟蹤的

新型營(yíng)銷稽查監(jiān)控體系。營(yíng)銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)全過程、實(shí)時(shí)的

在線監(jiān)控和稽查各營(yíng)銷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷稽查監(jiān)

控的閉環(huán)管理,營(yíng)銷管控工作達(dá)到了“橫向到邊,縱向到底”,

全面提高了營(yíng)銷業(yè)務(wù)管控力、日常業(yè)務(wù)執(zhí)行力和客戶服務(wù)監(jiān)

督力。為電力企業(yè)“三集五大”改革和城鄉(xiāng)營(yíng)銷一體化運(yùn)作

提供了有力的保障措施。

參考文獻(xiàn):

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工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,2007,12(2):77-79

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電力出版社,2002

[3].于崇偉.電力市場(chǎng)營(yíng)銷[M].北京,中國(guó)電力出版社,

2002

[4].張戈.電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)客戶盈利能力分析的必要性

篇5

的關(guān)系,同時(shí)要抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年,是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年,是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何,對(duì)全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,進(jìn)一步明確了形勢(shì),提出了奮斗目標(biāo),部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù),需要我們認(rèn)真把握,狠抓落實(shí),繼續(xù)奮發(fā)努力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷

(一)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的

1999年以來,在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.4%.1~10月,工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%,增

長(zhǎng)速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

平緩,全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資)增長(zhǎng)7%,其

中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%,更新改造投資增長(zhǎng)下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%;隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大,10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.2%,增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì),9月份出口增長(zhǎng)20.2%,10月份出口增長(zhǎng)23.8%.

財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,1~10月比去年同期增長(zhǎng)19.4%,增收1300多億元,財(cái)政收入占國(guó)

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢(shì)比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長(zhǎng)15.1%、

14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元,同比增長(zhǎng)13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1~9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn),其中成本費(fèi)用利潤(rùn)率

提高1個(gè)百分點(diǎn),總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額

1200多億元,比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

480多億元,比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快

;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始,出口增長(zhǎng)

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下

降1.7%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)

格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工

業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不

振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加

大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競(jìng)聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國(guó)演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請(qǐng)入團(tuán)申請(qǐng)

轉(zhuǎn)正申請(qǐng)思想?yún)R報(bào)黨性分析事跡材料申報(bào)材料行風(fēng)建設(shè)

公文范例

主持詞

求職應(yīng)聘?jìng)€(gè)人簡(jiǎn)歷英語簡(jiǎn)歷自我鑒定自我介紹

自薦信求職信會(huì)議發(fā)言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿

心得體會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流公務(wù)員法政治學(xué)習(xí)讀后感

學(xué)習(xí)心得創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn),資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元,比

去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元,比

去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大

了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7月份開始,出口增長(zhǎng)開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可

達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步

回升的影響,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售

價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房

租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%,比去

年同月下降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個(gè)

百分點(diǎn)。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),工業(yè)品市場(chǎng)回暖,工業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。

7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì),目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng),但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分,美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢(shì),不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇,但由于日本內(nèi)需市

場(chǎng)容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長(zhǎng),但由于歐元的實(shí)施,歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素,

即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年,對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對(duì)我國(guó)

經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大,外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依然疲

軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民間投資不

振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社會(huì)就業(yè)壓力加

大,等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題,集中到一點(diǎn),就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止,全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義,

一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng),就可視為通貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā),從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng),從1992年算起,至今已長(zhǎng)達(dá)7年,目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。

特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這年經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng),但仍然要付出艱巨的

努力。對(duì)此,2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

(一)既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是,由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約,如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu),不能是短期的、局部性的調(diào)整,而必須是中長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu),加快西部大開發(fā),這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上,堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,實(shí)際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系,二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力,就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn),就是以國(guó)債投資為主導(dǎo),重

點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)總量,但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程,是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

(二)既要堅(jiān)持政府投入,又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)

堅(jiān)持政府投入,是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必

然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國(guó)家財(cái)力的制約,而近幾年國(guó)家財(cái)政

狀況總體上比較困難,這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家增加發(fā)行2100億元國(guó)債,專項(xiàng)

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入,與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少

得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力,要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?;厣?,不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),否則國(guó)家財(cái)政難以承受,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不能持久。所以,政府投入

的著力點(diǎn),是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi),使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式,

帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如:1999年下半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債,其中150億元用于

企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金,以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元,使社會(huì)投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí),2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策,要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收

入,并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策,努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

(3)既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步,立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵,是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點(diǎn)是不能

動(dòng)搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻

堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能

為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會(huì)穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,

最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中,因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會(huì)環(huán)境的

不斷變化,競(jìng)爭(zhēng)加劇,一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理

不慎,極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社

會(huì)環(huán)境,是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系,使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點(diǎn),加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,以國(guó)有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:

(一)繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度

連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全

啟動(dòng)以前,為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng),必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策,并加大

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來,勞動(dòng)力豐富,面對(duì)錢多、物多、人多的因素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

如果不采取有效的政策措施,這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明,財(cái)政政策對(duì)資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn),通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,

動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金,將相對(duì)過剩的人、財(cái)、物資源利用起來,有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式,雙管齊下,

通過發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出;同

時(shí)要運(yùn)用好稅收政策,包括實(shí)行必要的減免稅政策,通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式,進(jìn)

一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣,中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心,

會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?據(jù)初步測(cè)算,1998年,我國(guó)中央財(cái)政赤字(按國(guó)際通行口徑,包

括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字,下同)和債務(wù)余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比

重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%,仍

明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó)債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn),關(guān)

鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展,

就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件,不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年,財(cái)政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng),

國(guó)債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

(二)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策,使社會(huì)資金得以充分

利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的,而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如:將國(guó)債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等,都需要大量的

銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會(huì)影響整個(gè)國(guó)債投入的效果。因此,

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資金配套貸款的及時(shí)投入;二是要滿

足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率,促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款,同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu),給予再貸

款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

;六是要發(fā)展資本市場(chǎng),積極開拓直接融資渠道??傊?,要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。

只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在改善金融服務(wù)的同時(shí),要繼續(xù)深化金融改革,

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制,完善金融法制。

(三)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出,用三年左右的時(shí)間,通過改革、改組、改造和

加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出:“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程,著

力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當(dāng)前的突出問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,

為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?!?/p>

2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作:(1)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),緩解重復(fù)

建設(shè)壓力,增強(qiáng)企業(yè)活力。(2)加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國(guó)債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,國(guó)家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,實(shí)行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國(guó)有企業(yè),實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題,

同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國(guó)有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司,配售部分國(guó)有股來籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。(5)實(shí)施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外,積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會(huì)”(黨委

會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))和“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))的關(guān)系,加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。(四)建立健全社會(huì)保障體系

這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是,成立再就業(yè)服務(wù)中心,按“三家抬”(財(cái)政、企業(yè)、

社會(huì)負(fù)擔(dān))的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi),只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度,

是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制,近期

社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制,即職工在領(lǐng)

取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳

款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶,以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行

基金積累制,對(duì)新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是,已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等,而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后,老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少,已退休職

工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此,在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí),政府應(yīng)

對(duì)老職工過去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會(huì)保

障基金,這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,對(duì)所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),提高收繳率,籌集社會(huì)保障基金;同時(shí)

也要考慮,在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中,對(duì)國(guó)有股權(quán)變現(xiàn)

所得,中小企業(yè)的拍賣、租賃所得,國(guó)有房地產(chǎn)的出售、租賃所得,以及財(cái)政預(yù)算支出

的安排,要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制

度。

(五)加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力,要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是,目前我國(guó)

最薄弱的環(huán)節(jié),不是科技水平低,而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后,這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?,F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所,與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱,許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程,使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此,

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革,將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去,使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的通行

做法??萍剂α颗c企業(yè)合二為一,既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障,使科技人員有了用武之

地,又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作,使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或納入企業(yè)的科研體系中

去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)

作。

此外,要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度,保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法,規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)及其他市場(chǎng),維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場(chǎng)

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外,應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如:對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅;改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度,明確企業(yè)研究

篇6

1.1問題提出

中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來,已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市,成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”,在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2],無論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”,都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段,并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后,在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。

數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處?在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)?其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析,對(duì)城市外來移民的吸收安置研究薄弱。

1.2城市外來低收入移民

本文界定研究對(duì)象為城市外來低收入移民,主要是指從農(nóng)村來的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”。“城市外來低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā),主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度,來達(dá)到在城市安置移民的目的。

1.3城市外來低收入移民的調(diào)查特征

本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式,通過對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查,獲得合格問卷459份,(占95.8%)。調(diào)查發(fā)現(xiàn):近10~20年來,城市外來人口增長(zhǎng)速度很快,已接近并超出當(dāng)?shù)爻W∪丝?。在被調(diào)查的外來人口當(dāng)中,男性多于女性,71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)(特別是女性)偏向年輕,70.4%的外來人口接受初中或高中教育,56.8%的外來人口來自農(nóng)村地區(qū),66.1%的外來人口在城市滯留超過1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì),主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門,目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。

2城市外來人口現(xiàn)狀居住特征分析

2.1外來人口現(xiàn)狀居住類型

調(diào)查表明,目前外來人口在城市中居住類型主要有如下8種(表1),其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄(借)住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%,合計(jì)占95.16%。

表1外來人口的現(xiàn)狀居住類型

Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants

居住類型人數(shù)(人)比例(%)

A寄(借)住224.84

B擅自占住7115.60

b1露宿34.23

b2廢棄房屋57.04

Bb3水上船只11.41

b4建筑工棚4563.38

b5自建窩棚1115.49

b6其它68.45

C住旅館招待所20.44

D住出租屋22549.45

d1租公房94.00

d2租私房15167.11

Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33

d4租臨時(shí)房屋10.44

d5集體出租屋167.11

d6其它3616.00

E住單位集體宿舍11525.27

F住自己購(gòu)買房屋91.98

G住自建房屋71.54

H其它40.88

*24人沒有回答。

A、寄(借)住。外來人口寄(借)住在親戚、朋友、熟人和主人家,其居住條件相對(duì)較好,但易激發(fā)寄住家庭的矛盾,居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。

B、擅自占住。外來人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”,易受到政府的整治,是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。

C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。

D住出租屋。外來人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋,這已成為外來人口的主要居住方式。由于外來人口的急劇增加,在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來人口的居住條件略有改善,但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里,居住條件仍非常艱苦。

E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍,特別是在珠江三角洲的三資企業(yè),在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住,當(dāng)家屬隨來時(shí)只好外出尋找出租屋居住。

F自己購(gòu)買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。

2.2外來人口現(xiàn)狀居住特征

2.2.1居住行為特征

目前外來人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差,但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來人口在對(duì)待住房上只是無可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來解決。

2.2.2居住狀況

①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]/人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施,40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁,其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。

2.2.3居住空間分布與景觀特征

外來人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型,具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè),單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié),居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理,就象一只只“口袋”將外來人口裝了起來;而在外來人口聚居的“都市村莊”,建筑密度一般在70%以上,“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂;村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善,通風(fēng)不暢、采光不足,而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū),垃圾遍地,污水橫流。

外來人口不僅本身居住條件惡化,而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成,促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建;而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割,已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。外來人口在城市中的短期安置行為,應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來的移民在身份認(rèn)同上的障礙;安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中,面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足,或根本沒有意識(shí)到外來人口巨大的住房需求。

3自下而上的外來移民自助安置

3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用

自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初,作為一種理論形式則起源于60年代,后由于世界銀行的肯定和參與,使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。

自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程,這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來達(dá)到在城市安置他們的目的[11~19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中,農(nóng)村人口盲目流向城市,移民首先面對(duì)的是最基本的居住問題;其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低,更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然,并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力,在解決最基本的住房問題同時(shí),通過提高文化和社會(huì)意識(shí),最終在城市安置[10]。

在中國(guó),目前對(duì)城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置,理論上主要有兩種解決問題的方式:一是“自上而下”的方式。通過建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系,使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次;一是“自下而上”的方式。80年代以后,中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22],改革開放15年以來小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式;McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,而且吸引了數(shù)以百萬計(jì)的內(nèi)地民工[25~28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式;在這里,試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式,主要以外來低收入移民自我依賴為主的安置方式。

3.2交叉分析

對(duì)城市外來人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析,結(jié)果表明:

(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中,住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng),一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè);擅自占住者以來自湖南和四川的為多,住出租屋的主要來自湖南、廣東、江西和四川,其他來源分散;雖然多數(shù)來源于農(nóng)村地區(qū),但住出租屋和住集體宿舍的有更多來自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。

(2)在外來人口中,文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A,初高中及大專以上主要采取E、F和G;滯留時(shí)間越短的(1年以下)主要采取B和A,滯留時(shí)間較長(zhǎng)的(1~3年)主要采取F,滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G;從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G,從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高,而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高;目前儲(chǔ)蓄水平越低的(1萬元以下)主要只能A寄(借)住,儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E;來自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高,來自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高,而來自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄(借)住。

顯然,A寄(借)住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為,而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為,F(xiàn)自己購(gòu)買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。

3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架

目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來人口可能導(dǎo)向自助安置,以下是一個(gè)解決問題的基本框架:

(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果:其一是導(dǎo)向移民永久城市安置,其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村;(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來移民收入兩極分化,一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置,一些開展個(gè)人自助建房安置;機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織,國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的;機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上,合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市(鎮(zhèn))和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中,無論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性,移民通過自身積累都會(huì)得到提高,其結(jié)果:一部分外來移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)),一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市,一部分可能由于適應(yīng)問題回返來源地城鎮(zhèn)安置,當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。

適合自助安置的城市外來人口基本特征如下:年齡在19~29歲或以上,有一定的文化程度(至少具有初高中或大專以上),目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1~3年或以上,有一定的儲(chǔ)蓄水平(或者接受家庭援助的可能性)如有1~3萬元以上,來自距離最近的地區(qū)和反而來自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來人口。

3.4住房發(fā)展與自助教育

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,如果政府給予政策上的支持,自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn),關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。

通過教育和培訓(xùn),不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施,而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行(表2):

表2一般的自助教育-住房發(fā)展時(shí)間表

附圖

a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能,介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法,討論成員地位和職責(zé);b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理,討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì);c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn);d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn),參與成員管理會(huì)議;e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn),溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn),社會(huì)責(zé)任教育等等。

通過自助和自助教育,首先可以解決最基本的住房問題,其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí),提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力;表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望,認(rèn)識(shí)個(gè)人

權(quán)利和社會(huì)責(zé)任,形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能;增加與社會(huì)的聯(lián)系,提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程,自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來移民安置模式。

4外來移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

4.1自下而上的城市化內(nèi)涵

自下而上的城市化,是指發(fā)生在農(nóng)村地域,由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移,建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。

如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下,另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn),與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是:在地域上,城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村;城市化人口來源非來自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是:城市化發(fā)動(dòng)的主體來自“下”,即城市化發(fā)展投資主體主要來自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人,以自有和自籌資金為主。

4.2外來移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響

4.2.1外來移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在開發(fā)性移民安置模式作用下,試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制:在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來人口的牽制作用下,通過自助提高外來人口的城市適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化,農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用,外來移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高,移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性,顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前,從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2外來移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)

在開發(fā)性移民自助安置中,人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的,這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來進(jìn)行,將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展,通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系,等等,將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高,如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程,對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)[D=D(資金、土地、設(shè)施等)]、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)[I=I(非正式的、正式的)]和衍生活動(dòng)[S=S(教育文化、社會(huì)意識(shí)等)等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織,將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展,形成等級(jí)的移民安置空間(圖1)。

附圖

圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)

Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement

4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合

由于在開發(fā)性移民自助安置中,鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng),可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶,移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題,另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng),在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。

在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比,將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化:自助教育使移民無論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上,還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上,其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化,其次,移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化,將最終促進(jìn)移民與城市的整合,由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。

4.3移民安置與城市化發(fā)展

在國(guó)家相關(guān)政策作用下,經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用,城市外來移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款,并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn),從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)(圖2):

附圖

圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展

Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization

其一,在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市,在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化;其二,城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張,另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);其三,在自助教育過程中,移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高,在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。

收稿日期:2001-04-28;修訂日期:2001-05-31

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篇7

中圖分類號(hào):F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1674-0017-2016(9)-0026-06

一、選題背景及研究意義

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示,20世紀(jì)70年代至今我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直遠(yuǎn)高于世界平均水平,且居民儲(chǔ)蓄率仍處于上升趨勢(shì)。2005年全球平均儲(chǔ)蓄率為19.7%,我國(guó)儲(chǔ)蓄率則高達(dá)51%。2014年12月,我國(guó)居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了49.9萬億元,人均儲(chǔ)蓄超過3.5萬元,為全球儲(chǔ)蓄金額最多的國(guó)家。

同時(shí),我國(guó)在2000年老齡人口占總?cè)丝诒壤蛣趧?dòng)人口與老齡人口的贍養(yǎng)比分別達(dá)到7%和10:1,已進(jìn)入老齡社會(huì);2013年底我國(guó)老年人口已達(dá)到2.02億,老齡化水平達(dá)到14.8%,據(jù)預(yù)測(cè),約在2025年老齡人口占總?cè)丝诒壤蛣趧?dòng)人口與老齡人口的贍養(yǎng)比將分別達(dá)到14%和5:1,進(jìn)入深度老齡社會(huì);約在2040年將分別達(dá)到21%和2:1,進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展優(yōu)勢(shì),源于中國(guó)改革開放的制度紅利和人口結(jié)構(gòu)變化特有的人口紅利帶來的高儲(chǔ)蓄,以及高儲(chǔ)蓄支撐下的高投資造就的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)奇跡,形成了中國(guó)特有的“三高優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)并未消失,中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較快增長(zhǎng)的潛力。一是體制紅利仍有潛力可挖掘,二是人口紅利仍有從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的空間,三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力巨大,四是目前還有相當(dāng)部分的儲(chǔ)蓄資源在閑置或低效使用的狀態(tài)。

因此,我國(guó)的人口數(shù)量紅利可能已經(jīng)結(jié)束,已經(jīng)出了“劉易斯拐點(diǎn)”。人口結(jié)構(gòu)的變化將通過勞動(dòng)力供應(yīng)、儲(chǔ)蓄和技術(shù)進(jìn)步三條渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接或間接的影響。研究人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響,可以盡早掌握儲(chǔ)蓄變化趨勢(shì)及可能的影響,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

本文在對(duì)劉易斯拐點(diǎn)和影響居民儲(chǔ)蓄率的因素分析基礎(chǔ)上,對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響因素進(jìn)行綜述,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口年齡結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)制度(養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)等影響因素基礎(chǔ)上,結(jié)合劉易斯拐點(diǎn)理論,加入人口紅利(農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量大)因素,進(jìn)行定量分析,并提出政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述及理論依據(jù)

(一)關(guān)于劉易斯拐點(diǎn)與人口紅利

1.劉易斯拐點(diǎn)概念的提出

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟?jiǎng)⒁姿梗╳.Arthur Lewis)于1954年在題為《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出了“二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展”模式。這個(gè)模式分為兩個(gè)階段:一是勞動(dòng)力無限供給階段,此時(shí)勞動(dòng)力過剩,工資取決于維持生活所需的生活資料的價(jià)值;二是勞動(dòng)力短缺階段,此時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢,工資取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力。由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段,勞動(dòng)力由剩余變槎倘保相應(yīng)的勞動(dòng)力供給曲線開始向上傾斜,勞動(dòng)力工資水平也開始不斷提高。經(jīng)濟(jì)學(xué)把聯(lián)接第一階段與第二階段的交點(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

1972年,劉易斯又發(fā)表了題為《對(duì)無限勞動(dòng)力的反思》的論文。在這篇論文中,劉易斯提出了兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的論述。當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段,勞動(dòng)力由無限供給變?yōu)槎倘保藭r(shí)由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的壓力,現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升,第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),即“劉易斯第一拐點(diǎn)”開始到來;在“劉易斯第一拐點(diǎn)”開始到來,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展到勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺的第二階段后,隨著農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到進(jìn)一步釋放,現(xiàn)代工業(yè)部門的迅速發(fā)展足以超過人口的增長(zhǎng),該部門的工資最終將會(huì)上升。

當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際產(chǎn)品相等時(shí),也就是說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)時(shí),意味著一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成,整個(gè)經(jīng)濟(jì)――包括勞動(dòng)力的配置――完全商品化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力剩余狀態(tài),開始轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài),此時(shí),第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),即“劉易斯第二拐點(diǎn)”開始到來。關(guān)于我國(guó)劉易斯拐點(diǎn)的界定,據(jù)蔡P(2007)估計(jì),我國(guó)大約在2009年達(dá)到“第一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)”,在2015年達(dá)到“第二個(gè)劉易斯拐點(diǎn)”,日本學(xué)者田島俊雄(2008)同意蔡P的“第一拐點(diǎn)”的判斷,但其估計(jì)2013年左右達(dá)到“第二個(gè)劉易斯拐點(diǎn)”。

2.人口紅利

與“劉易斯拐點(diǎn)”相對(duì)應(yīng)的是“人口紅利”,由于年輕人口數(shù)量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力,提供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)便宜的要素價(jià)格。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言,廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展的一個(gè)重要要素,這一點(diǎn),在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中也表現(xiàn)得較為明顯。而“劉易斯拐點(diǎn)”與“人口紅利”之間似乎有一種正相關(guān)的關(guān)系,前者的顯現(xiàn),往往是“人口紅利”逐漸消失的一個(gè)前兆。

3.人口紅利與儲(chǔ)蓄

人口結(jié)構(gòu)影響儲(chǔ)蓄率是人口轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要渠道,撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低的人口結(jié)構(gòu)通過提高儲(chǔ)蓄率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高路易(2005)用固定資產(chǎn)形成額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重計(jì)算得出,改革開放24年,我國(guó)人口紅利期的儲(chǔ)蓄率始終在30%以上。王德文等(2004)采用列夫模型進(jìn)行研究,得出少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比上升將減少儲(chǔ)蓄率,且結(jié)果均較顯著。

(二)我國(guó)高儲(chǔ)蓄率成因

目前對(duì)我國(guó)高儲(chǔ)蓄率成因分析,除了從高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高人口增長(zhǎng)率外,學(xué)者們也從人均收入因素、收入分配因素、人口年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素進(jìn)行了分析。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。汪偉(2008)考慮到我國(guó)特殊的二元經(jīng)濟(jì)環(huán)境,利用1952-2006年省級(jí)動(dòng)態(tài)面板樣本數(shù)據(jù),通過向量自回歸模型,分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資率和儲(chǔ)蓄率之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)性。結(jié)果顯示:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)儲(chǔ)蓄率存在顯著的正向影響,但反向因果關(guān)系不成立。

目前對(duì)我國(guó)高儲(chǔ)蓄率成因分析,除了從高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高人口增長(zhǎng)率外,學(xué)者們也從人均收入因素、收入分配因素、人口年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素進(jìn)行了分析。

人均收入因素。殷興由、孫景德和張超群(2007)對(duì)1978年以來我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率成因進(jìn)行研究時(shí),采用了寧波市400戶家庭數(shù)據(jù),在分析出居民不斷上升主要原因的基礎(chǔ)上,給出了量化比例。結(jié)果顯示:不確定因子、制度因子與收入因子中,收入因子是影響居民總儲(chǔ)蓄率上升的主要推動(dòng)力。杭斌、郭香?。?009)認(rèn)為,收入不確定性是我國(guó)城鎮(zhèn)居民高儲(chǔ)蓄率現(xiàn)象的主要推動(dòng)力。

收入分配因素。有些學(xué)者從我國(guó)總儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)特征出發(fā),運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)資金流量表進(jìn)行分析。李揚(yáng)、殷劍峰(2007),翁媛媛、饒文軍、高汝熹(2010),徐忠、張雪春、丁志杰、唐天(2010)等通過建立計(jì)量模型對(duì)儲(chǔ)蓄率變化的原因分部門做了實(shí)證檢驗(yàn)。一致認(rèn)為,造成我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的兩個(gè)重要原因是政府部門和企業(yè)部門儲(chǔ)蓄的不斷增加。汪偉、郭興強(qiáng)(2011)認(rèn)為,目標(biāo)性儲(chǔ)蓄可能是連接儲(chǔ)蓄率與收入不平等之間的一個(gè)重要理論渠道,收入不平等和居民的目標(biāo)性儲(chǔ)蓄可能是造成我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的重要原因。

人口年齡結(jié)構(gòu)。袁志剛、宋錚(2000)分析表明,人口老齡化會(huì)激勵(lì)居民增加儲(chǔ)蓄,我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄率的一個(gè)主要推動(dòng)力可能是人口老齡化。鄭長(zhǎng)德(2007),鐘水映、李魁(2009)基于生命周期理論,運(yùn)用我國(guó)省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù),對(duì)各地區(qū)人口轉(zhuǎn)變及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響進(jìn)行了估計(jì),結(jié)果均認(rèn)為少兒撫養(yǎng)比下降會(huì)導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率的上升。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策。何立進(jìn)、封進(jìn)、佐藤宏(2008)采用中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù),基于生命周期模型分析了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)居民對(duì)家庭儲(chǔ)蓄率的影響。養(yǎng)老金財(cái)富變化的外生性,可以作為財(cái)政因素來分析其對(duì)家庭儲(chǔ)蓄率的影響。研究認(rèn)為,養(yǎng)老金財(cái)富對(duì)于家庭儲(chǔ)蓄率存在不同的替代性,但不同的家庭替代效應(yīng)有明顯差異。

以上研究居民儲(chǔ)蓄率的影響因素,大部分都是從單方面進(jìn)行分析的,很少考慮綜合因素,本文將在綜合以上影響因素的基礎(chǔ)上,結(jié)合劉易斯拐點(diǎn)理論,加入勞動(dòng)力變化因素,提出以下假設(shè):

假設(shè)一:人口撫養(yǎng)比上升會(huì)導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率上升。

假設(shè)二:農(nóng)村勞動(dòng)力比重減少將導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率上升。

三、人口結(jié)構(gòu)效應(yīng)的實(shí)證分析

(一)變量定義及來源

對(duì)于影響居民儲(chǔ)蓄率的因素,本文結(jié)合以前研究以及數(shù)據(jù)的可得性,考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)率)、人口撫養(yǎng)比、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重、養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)率視為宏觀經(jīng)濟(jì)因素,用GDP表示;養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重視為宏觀經(jīng)濟(jì)政策因素,用EI表示;撫養(yǎng)比視為人口年齡結(jié)構(gòu)因素,用TR表示;農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重視為勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化(人口紅利)因素,用RP表示;儲(chǔ)蓄率用RS表示。數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù),考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1989年才開始,故樣本數(shù)據(jù)區(qū)間為1989年到2014年共26個(gè)樣本。居民儲(chǔ)蓄率、撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)來源于“世界銀行”網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重、養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重來源于“中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局”網(wǎng)站。

(二)模型的構(gòu)建

理論和學(xué)者的研究均表明,人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生影響。這可以初步判斷人口結(jié)構(gòu)與居民儲(chǔ)蓄率之間可能存在相關(guān)關(guān)系,但不能確定兩者是否存在明確的關(guān)系,以及人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響程度如何。因此,建立以下計(jì)量模型進(jìn)一步研究:

RS=C0+C1*GDP+C2*EI+C3*TR+C4*RP+et

其中,C0為常數(shù)項(xiàng),et為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

在建立上述模型的基礎(chǔ)上,采用向量自回歸模型(VAR模型,是由Smis在1980年提出來的,目前各內(nèi)部變量的沖擊主要是采用VAR模型)分析人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的沖擊影響,模型具體方法不再贅述。

(三)數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)及模型的建立

1.數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

本文以時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。在時(shí)間序列關(guān)系檢驗(yàn)前,先要確定時(shí)序是否平穩(wěn)。首先對(duì)各時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),來判斷序列的平穩(wěn)性,本文采用ADF檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)時(shí)間序列是否平穩(wěn),檢驗(yàn)過程中采用SIC準(zhǔn)則確定滯后項(xiàng),結(jié)果見表1。其中,D表示變量的差分,ADF檢測(cè)類別為(c,t,f),依次表示截距項(xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后項(xiàng)。通過SCI準(zhǔn)則為序列選取合理的滯后階數(shù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn),可選用不帶任何項(xiàng)、截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的方式進(jìn)行選擇。

ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果表明,在5%的顯著水平下,RS、GDP、RP、TR和EI都是不平穩(wěn)的,RS、和GDP經(jīng)過一階差分后是平穩(wěn)的,RP、TR和EI經(jīng)過二階差分后是平穩(wěn)的。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果,數(shù)據(jù)不是同階單整的,需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),檢驗(yàn)顯示可以建立RS、GDP、D(RP)、D(TR)、D(EI)的VAR模型。

2.VAR模型的建立及檢驗(yàn)

通過平穩(wěn)性檢驗(yàn),滿足建VAR模型的必要條件。首先,需要確定滯后階數(shù),考慮到模型的解釋能力和保證模型的解釋能力,根據(jù)SIC準(zhǔn)則,將VAR模型的滯后階數(shù)選擇為2階。參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2所示。

從表2的結(jié)果看,RS方程擬合優(yōu)度較好,R-squared達(dá)到了0.933651,說明VAR模型估計(jì)效果較好。

為了更好的分析人口結(jié)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響以及影響的貢獻(xiàn)度,需采用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解進(jìn)行分析,這需要檢驗(yàn)VAR模型的穩(wěn)定性,圖1表明VAR(2)模型的所有逆根都在單位內(nèi),說明VAR(2)模型是穩(wěn)定的。

(四)脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

通過以上分析和檢驗(yàn)可以得出本文構(gòu)建的VAR模型是一個(gè)穩(wěn)定的向量自回歸模型,在此基礎(chǔ)上可以使用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析模型中的變量居民儲(chǔ)蓄率在受到其他變量殘差沖擊時(shí)的短期反應(yīng)。脈沖響應(yīng)結(jié)果見圖2。

通過圖2,我們可以看出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)制度、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的沖擊效果。從圖2的脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析結(jié)果看,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率GDP產(chǎn)生一個(gè)正向沖擊時(shí),短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)負(fù)向的反應(yīng),然后在第3期產(chǎn)生正向反應(yīng)并在第4期達(dá)到最大后一直波動(dòng),到第12期基本產(chǎn)生負(fù)向影響并在第19期趨于穩(wěn)定,說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在中長(zhǎng)期的影響還存在。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重波動(dòng)EI產(chǎn)生一個(gè)正向沖擊時(shí),短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)正向沖擊,到第10期轉(zhuǎn)向負(fù)向影響并趨于平衡,說明養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重波動(dòng)DEI產(chǎn)生的影響主要是短期的。撫養(yǎng)比TR產(chǎn)生一個(gè)正向沖擊后,在前8期為正向沖擊,轉(zhuǎn)為負(fù)向并在20期趨近于0,說明撫養(yǎng)比TR對(duì)儲(chǔ)蓄率的沖擊是短期的。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重波動(dòng)DRP產(chǎn)生一個(gè)正向沖擊時(shí),短期內(nèi)由負(fù)向到正向沖擊波動(dòng),并在負(fù)向沖擊逐漸平穩(wěn),但中長(zhǎng)期影響較小。

(五)方差分解

榱爍好的分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)制度、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響程度,并區(qū)分影響居民儲(chǔ)蓄率的短期、長(zhǎng)期決定因素,本文在VAR(2)模型的基礎(chǔ)上,利用方差分解方法分解出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)制度、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的波動(dòng)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率變化的貢獻(xiàn)度,方差分析結(jié)果見圖3。

從表3可以看出,居民儲(chǔ)蓄率的變化主要受自身、宏觀經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)變化的影響。自身影響在前3期仍然比較大,為58.1%,這說明居民儲(chǔ)蓄率有慣性特征。同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率對(duì)居儲(chǔ)蓄率的影響一直很明顯,并隨著時(shí)間逐步增加,這說明居民儲(chǔ)蓄率受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯,并且隨著時(shí)間推移會(huì)增加。養(yǎng)老保險(xiǎn)人口比重雖然對(duì)儲(chǔ)蓄率也有影響,但比重一直很小。撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響在第7期增大到最大后,貢獻(xiàn)度在下降,這也說明了撫養(yǎng)比的影響是短期的。農(nóng)村人口比重在初期對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響貢獻(xiàn)度很小,但也有逐步增加的趨勢(shì),這說明勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化將長(zhǎng)期影響儲(chǔ)蓄率。

四、結(jié)果及建議

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響是明顯的

從理論分析看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加財(cái)富,在一定程度上增加儲(chǔ)蓄,這與我們?cè)赩AR模型基礎(chǔ)上的脈沖響應(yīng)分析一致。實(shí)證分析表明,在短期內(nèi),人均GDP增長(zhǎng)率與居民儲(chǔ)蓄率之間存在正相關(guān)關(guān)系,但長(zhǎng)期的關(guān)系是負(fù)相關(guān),而且影響關(guān)系是長(zhǎng)期的。這與以前研究結(jié)果有所不同,這可能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來是投資帶動(dòng),但部分投資是無效的,在一定程度上消耗儲(chǔ)蓄資源。

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)因素和人口年齡結(jié)構(gòu)因素的影響是短期的

從分析結(jié)果看,養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口比重和撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響在短期都是正向的,但有所不同。撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響明顯要比養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口比重的影響大,這也是符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的,我國(guó)傳統(tǒng)文化的“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固,反而對(duì)社會(huì)養(yǎng)老不是很重視。而撫養(yǎng)比對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響是正向的,也與以前研究成果不一致,主要是因?yàn)榫用裨谏賰簱狃B(yǎng)的觀念改變,更注重教育投資,這需要進(jìn)行儲(chǔ)蓄,少兒撫養(yǎng)比在總撫養(yǎng)比例較大,從而出現(xiàn)在短期內(nèi)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響是正向的。

(三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口比重變化對(duì)儲(chǔ)蓄率變動(dòng)的沖擊不容忽視

根據(jù)劉易斯拐點(diǎn)理論,勞動(dòng)力剩余到勞動(dòng)力短缺會(huì)導(dǎo)致工資上升。而我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重一直在下降,隨著我國(guó)勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)的變化,已經(jīng)出現(xiàn)了部分地區(qū)和部門勞動(dòng)力短缺,工資出現(xiàn)上漲。這與我們研究的農(nóng)業(yè)人口比重對(duì)儲(chǔ)蓄率變動(dòng)的影響是負(fù)向的沖擊基本一致,說明我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致工資上漲,從而引起儲(chǔ)蓄率上升。

鑒于此,提出以下建議。一是要保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系是相互的。高儲(chǔ)蓄率伴隨著高投資率,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大,而經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也推動(dòng)了儲(chǔ)蓄率的上升。在短期內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力很難改變,于此同時(shí)儲(chǔ)蓄率上升也是必然的,要形成兩者的良性互動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持一個(gè)合理的速度,新常態(tài)下7%的增長(zhǎng)率是合理的。二是通過新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。我國(guó)新增就業(yè)人口減少的大趨勢(shì)不可避免,于此同時(shí),農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重過高還將存在,這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響,需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)等行業(yè)來吸納大量農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化將是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑,應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口市民化。三是拓展投資渠道,促進(jìn)儲(chǔ)蓄分流。較高的儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致高投資率,影響消費(fèi);同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)銀行等間接融資比例過高,金融風(fēng)險(xiǎn)集中到銀行體系。因此,應(yīng)通過金融市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)等多渠道創(chuàng)新,分流高儲(chǔ)蓄,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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The Analysis on the Effect of Change of Demographic Structure on the

Residents Savings Rate in China

――Based on the Theory of Lewis Turning Point

篇8

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用,了解小城鎮(zhèn)的人口容量,就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解,才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住,發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大,1990年全國(guó)自理口糧人口428萬人,1993年只上升到470萬人[1],出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例,在自理口糧就業(yè)人口中,從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%,從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn),而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限,因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》,決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度,范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等,對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上,1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策,其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍,因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益,但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍(lán)印戶口的以中小城市居多,在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的,城鎮(zhèn)地位越高,得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始,各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面,中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定,在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源,有合法的固定居所后居住滿兩年,就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口,并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn),只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民,均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下,各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》,對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬,至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中,對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在,小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng),沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后,對(duì)農(nóng)民的吸引力不大,在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響,這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂,不同的資料來源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題,按照中國(guó)的戶籍管理制度,一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口,而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來劃分鎮(zhèn)人口,時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大,包含了大量的農(nóng)村,容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善,因?yàn)樵谝恍┑胤?,隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片,如果用原來的行政區(qū)域來計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況,在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限,只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料,表1是歷史性的回顧,表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整,缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù),占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù),可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異,而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小,導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同,前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì),因此規(guī)模偏大,后者用建成區(qū),因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外,用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi),所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷,但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來源:[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(相關(guān)年份),中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000年),中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985),中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),從60年代初期開始到改革開放前的20年間,全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后,小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬個(gè),平均每年增長(zhǎng)率為10.5%;人口規(guī)模從5693萬增加到37637萬,平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展,但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口,從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%,扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素,小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬的非農(nóng)業(yè)人口,到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因,一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市,二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小,三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?,大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人/個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說明:①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料,根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算,下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大,全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人,非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬,或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬的小城鎮(zhèn),占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大,中部次之,西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%,東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料,在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中,約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小,只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增,由此帶來生活環(huán)境惡化,就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題,因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份,這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來勞動(dòng)力,在有資料的城鎮(zhèn)中,有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù),表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多,數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn),對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益,這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量(個(gè))比重(%)

東部65053.0

其中:江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中:重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口,這是無法準(zhǔn)確回答的問題,因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中,有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作,也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì),下面是估計(jì)的公式:

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口=1.8×(企業(yè)人員數(shù)+勞動(dòng)力人數(shù)×0.1)

這一公式的基本思路是:第一,按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況,每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人(包括勞動(dòng)力本人在內(nèi));第二,在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè),應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模,本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果,從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中,實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右,其中東部地區(qū)大約多70%,中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中,70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看,除了局部地區(qū)之外,小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無限的,它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外,大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約,只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在,讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些,平均有1500人左右,西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知,全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中,企業(yè)員工數(shù)量不足250人,在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看,目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬人,%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注:①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口=A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是:期望非農(nóng)業(yè)人口>實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是:期望非農(nóng)業(yè)人口<實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重=期望可增加非農(nóng)業(yè)人口/實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來源:《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知,通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍,但是靠這類人口來增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效,在中西部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上,可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小,對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來說,根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中,要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加,拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí),也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響,從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看,大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小,容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算,在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人,其中東部地區(qū)平均16人,中部地區(qū)平均9人,西部地區(qū)平均7人,可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì),白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三,目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn),大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放,甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放,與小城鎮(zhèn)相比,城市的吸引力遠(yuǎn)大得多,而且對(duì)石家莊這樣的城市來說,戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無法超過城市,那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四,小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么,目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀,小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口,他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民,其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上,從前面的分析看,很可能要失望的。

第五,小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高,在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū),戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū),簡(jiǎn)單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍,甚至是開放城市戶籍,對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期:2002-1-21;修訂日期:2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

篇9

摘 要:作為全民醫(yī)保的率先試點(diǎn)地區(qū),天津市在近幾年內(nèi)努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全市統(tǒng)籌的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,克服了其他試點(diǎn)地區(qū)在城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民之間繳費(fèi)、補(bǔ)貼、個(gè)人賬戶和管理上的巨大差別,提高了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性和可及性。本文旨在調(diào)查天津市民對(duì)醫(yī)療保障制度的感受和滿意程度,研究滿意度背后所隱藏的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)劣之處,同時(shí)找出天津市全民醫(yī)保的經(jīng)驗(yàn)及尚需改進(jìn)的地方,以期實(shí)現(xiàn)更加便民利民、順應(yīng)社會(huì)的醫(yī)改之路。

關(guān)鍵詞 :全民醫(yī)保;城鎮(zhèn)職工;城鄉(xiāng)居民;老年群體;滿意度

中圖分類號(hào):R19文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1000-8772(2014)25-0205-04

一、引言

(一)研究背景和選題依據(jù)

在社會(huì)保障逐步發(fā)展的今天,看病難看病貴已然成為中國(guó)百姓所關(guān)注的焦點(diǎn)問題,說明我國(guó)醫(yī)保制度尚不完備,難以實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌調(diào)控。當(dāng)前,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)保制度正在逐步向全民覆蓋推進(jìn)整合,全民醫(yī)保是一個(gè)國(guó)家醫(yī)療保障的目的和歸宿。

目前已有近30個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保,而各國(guó)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保所經(jīng)歷的年數(shù)從20年至127年不等,由此可見實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。中國(guó)是一個(gè)人口基數(shù)龐大的國(guó)家,想要實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋,不可急功近利。天津作為全民醫(yī)保在中國(guó)的試點(diǎn)地區(qū),自2008年起逐步實(shí)施完善全民醫(yī)保,并始終堅(jiān)持著廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,最終實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全市統(tǒng)籌,積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn),也更能夠反映出全民醫(yī)保在實(shí)施過程中存在的缺陷,因此對(duì)全民醫(yī)保滿意度研究具有深厚的研究?jī)r(jià)值。

(二)研究目的及意義

理論意義:更加深入的了解天津這一全民醫(yī)保試點(diǎn)地區(qū)的基本醫(yī)療保障制度。與其他醫(yī)改試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行路徑比照分析,吸取經(jīng)驗(yàn)不斷調(diào)整,努力提高天津人民對(duì)醫(yī)保的滿意程度。對(duì)社會(huì)保障制度研究的補(bǔ)充,擴(kuò)充了醫(yī)療保障的研究范圍。天津全民醫(yī)保改革的路徑分析、經(jīng)驗(yàn)分析以及存在的問題分析對(duì)其他地區(qū)政府進(jìn)行醫(yī)保改革具有可參照性的范本研究?jī)r(jià)值。

現(xiàn)實(shí)意義:反映出試點(diǎn)地區(qū)人民對(duì)全民醫(yī)保的態(tài)度和觀點(diǎn),體現(xiàn)人民的訴求,有助于促進(jìn)天津全民醫(yī)保更好地改進(jìn)和實(shí)施,同時(shí)也有利于全國(guó)其他尚未實(shí)行全民醫(yī)保的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)。而且當(dāng)前正值天津醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)刻,希望能從實(shí)際操作角度出發(fā)提出對(duì)醫(yī)改有幫助的對(duì)策和建議。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)國(guó)內(nèi)外全民醫(yī)?,F(xiàn)狀

1.全民醫(yī)保國(guó)家的改革歷程

(1)德國(guó):世界上第一個(gè)實(shí)行現(xiàn)代意義上社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的國(guó)家,各種醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人口已經(jīng)達(dá)到99%,這與其多年來不斷推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革創(chuàng)新分不開。在學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)醫(yī)改的過程中,中國(guó)需要考慮到如何充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,平衡社會(huì)利益關(guān)系,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng),以及醫(yī)藥行業(yè)的適度自由競(jìng)爭(zhēng)。[1]

(2)英國(guó):作為世界上第一個(gè)福利國(guó)家,英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系至今已運(yùn)行半個(gè)多世紀(jì)。英國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革非常注重拓寬醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來源,積極鼓勵(lì)私人資本和私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入大眾醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域;注重將利用外資和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和護(hù)理技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來;英國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)在對(duì)外開放市場(chǎng)的同時(shí),積極引進(jìn)、利用國(guó)外先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù),護(hù)理技術(shù)和管理技術(shù)來彌補(bǔ)英國(guó)整體醫(yī)療資源的不足,實(shí)現(xiàn)了英國(guó)醫(yī)療資源總量的集約型增長(zhǎng);英國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革還盡力通過體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)整體醫(yī)療能力的集約型擴(kuò)張。[2]

(3)韓國(guó):作為東亞社會(huì)政策的代表,韓國(guó)的現(xiàn)代化是一種后發(fā)的、壓縮性的,其經(jīng)驗(yàn)與歐美、日本明顯不同,因而韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)中國(guó)具有更直接的借鑒和警示意義。[3]

韓國(guó)醫(yī)保改革的巨變發(fā)生在政治民主化之后,此前包括醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)政策向來都是官僚和專家的排他性領(lǐng)域,社會(huì)勢(shì)力根本沒有介入政策制定過程的渠道。因此中國(guó)醫(yī)改需要注意政府對(duì)醫(yī)保的財(cái)政支出和政府責(zé)任的加強(qiáng),同時(shí)也要考慮醫(yī)保制度的整合以及醫(yī)保民主化的方向。

M.R.Gupta研究全球醫(yī)療保障體制改革與發(fā)展的趨勢(shì),指出各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療保障制度創(chuàng)新改革基本趨勢(shì)有四個(gè)方面:一是非洲國(guó)家法定保險(xiǎn)計(jì)劃的出臺(tái)和進(jìn)一步發(fā)展,以此來加強(qiáng)社會(huì)保障,并且努力將醫(yī)療保障的范圍擴(kuò)大到覆蓋正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的所有職工;二是美洲大陸致力于擴(kuò)大社會(huì)醫(yī)療保障的范圍和提高制度的效率,其改革的主要方面是更好地利用有效的資源來使醫(yī)療服務(wù)覆蓋更大的范圍;三是亞洲和太平洋地區(qū)改革主要側(cè)重于擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)對(duì)低收入人群的覆蓋面,擴(kuò)展資金籌集的渠道和福利內(nèi)容;四是歐洲國(guó)家積極地應(yīng)對(duì)人口的老齡化問題,控制由此引起的醫(yī)療服務(wù)成本不斷上漲。[4]

2.國(guó)內(nèi)全民醫(yī)保實(shí)施的現(xiàn)狀

在近三十年的整改過程中我國(guó)形成了規(guī)模效應(yīng),促進(jìn)了醫(yī)療資源的豐富和醫(yī)療水平的提高。但是也要看到在不斷地調(diào)整中公平的原則并沒有很好地實(shí)現(xiàn),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)缺乏有效配置,同時(shí)醫(yī)?;痣y以平衡、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢,加上人口老齡化的壓力,中國(guó)醫(yī)改的方向最終朝向全民醫(yī)保。[3]

例如在江蘇、上海、福建、山東等部分省市均普遍存在著對(duì)制度認(rèn)知度較低,居民分類復(fù)雜,參保積極性不高,保障水平偏低,逆向選擇、醫(yī)療費(fèi)用難以控制,醫(yī)療保險(xiǎn)用藥目錄范圍不同,醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏有效銜接、統(tǒng)籌層次差異大,預(yù)防機(jī)制不健全等問題。

珠海的醫(yī)改歷程如下:1998年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),2002年實(shí)行外來工大病醫(yī)療保險(xiǎn),到2006年實(shí)行未成年人和在校大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn),而后實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。珠海的醫(yī)改與其他試點(diǎn)地區(qū)有所不同:首先,它將外來務(wù)工人員和全部未成年人及在校大學(xué)生獨(dú)立出來,自成保險(xiǎn);其次,珠海建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn),克服了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民保障不平等的問題;此外,在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保后珠海地區(qū)仍積極調(diào)整,不斷優(yōu)化醫(yī)保政策。最新數(shù)據(jù)顯示,珠海出臺(tái)新規(guī)定,增加了醫(yī)保門診特定病種,并提高了住院支付限額,珠海市參保人將享受到更多的醫(yī)療保障。[5]

3.綜述

從各個(gè)國(guó)家來看,在醫(yī)保建立的初期,國(guó)家普遍從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),制定在不同職業(yè)下的不同水平的醫(yī)療保險(xiǎn),目的是為了維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)真正的弱勢(shì)群體和底層人民并沒有多少益處。

隨著社會(huì)的進(jìn)步,對(duì)醫(yī)保的呼聲越來越高,政府開始加大支持力度,可以說醫(yī)保的完善與民主化進(jìn)程亦步亦趨。因此中國(guó)的全民醫(yī)療保險(xiǎn)要隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐步推進(jìn)。鑒于中國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的人口壓力和多數(shù)免費(fèi)醫(yī)療國(guó)家財(cái)政危機(jī)的現(xiàn)狀下,中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的模式。

在中國(guó)多個(gè)醫(yī)改試點(diǎn)地區(qū)的比照分析中不難看出,每個(gè)試點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的過程中都是憂喜參半的,難免會(huì)遇到問題,而這些問題反映出醫(yī)保還存在著不健全之處,這也正是天津醫(yī)改過程中要注意和盡量避免的地方。在這些試點(diǎn)地區(qū)中,我認(rèn)為珠海地區(qū)的醫(yī)改路徑是非常具有借鑒意義的。首先,全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;其次改變路徑依賴,消除城鄉(xiāng)不平等問題;隨后不斷壯大社?;?,逐漸提高險(xiǎn)種和支付限額;加強(qiáng)預(yù)防,關(guān)注外來工、未成年人、困難家庭等弱勢(shì)群體對(duì)門診保障的巨大需求,推行小病門診統(tǒng)籌、中病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌救助三個(gè)層次;最后,打破醫(yī)療市場(chǎng)原有利益格局,努力改善醫(yī)患關(guān)系,尊重保障民眾的利益。

(二)評(píng)價(jià)研究不足及本次研究的獨(dú)特性

在查閱文獻(xiàn)的過程中,我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)有關(guān)全民醫(yī)保的研究都是與國(guó)際間不同體制下的國(guó)家相比較,抑或是對(duì)全民醫(yī)保背景下公共服務(wù)體系、效益、改進(jìn)、重構(gòu)的研究,對(duì)于特定試點(diǎn)地區(qū)全民醫(yī)保的滿意度調(diào)查卻寥寥無幾。而相關(guān)文獻(xiàn)多為中國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和啟示類文章,主要集中在社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)和政府管制方面。在醫(yī)保滿意度問題上,目光總是鎖定在大學(xué)生群體,而忽視了兒童和老年人這些醫(yī)保主要對(duì)象的感受,使得研究受到了一定的局限,缺少真正從最普通的人民群眾角度進(jìn)行調(diào)查、追求醫(yī)保更貼近老百姓生活的研究。

本文的研究是通過將醫(yī)保滿意度在不同的人群中進(jìn)行調(diào)查,來獲得不同年齡、不同階層、不同狀況下人們對(duì)當(dāng)前醫(yī)保的態(tài)度、感受和建議,從而更好地幫助醫(yī)保深入群眾、便民利民。同時(shí)在天津市人口年齡結(jié)構(gòu)比重的客觀條件下,充分考慮全民醫(yī)保中不同需求量人群之間的差別,分年齡進(jìn)行分析研究,重點(diǎn)向接觸醫(yī)保最為頻繁的老年群體傾斜,從而能夠得出更加準(zhǔn)確的描述和結(jié)論。

三、研究思路與研究方法

本文的資料收集與分析方法主要采用定量研究。研究總體為全體天津市居民,包括天津城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民,樣本規(guī)模約為84。為了突顯全民醫(yī)保的實(shí)質(zhì)性作用,本次調(diào)查向易患病的老人群體傾斜。

研究的內(nèi)容為天津市民對(duì)全民醫(yī)保的滿意程度,即兩種不同醫(yī)療保險(xiǎn)下人民的滿意程度。滿意程度主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察:醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)用性、簡(jiǎn)化性,醫(yī)療費(fèi)用支出在人們收入中所占比重大小,看病次數(shù)多寡,醫(yī)保報(bào)銷范圍、比例,醫(yī)療費(fèi)用、門檻費(fèi)對(duì)滿意度造成的影響,以及社保卡、轉(zhuǎn)院等方面的專項(xiàng)調(diào)查。

四、天津市市民對(duì)全民醫(yī)保實(shí)行的滿意度分析

(一)人民對(duì)全民醫(yī)保的總體評(píng)價(jià)

通過對(duì)74份有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,得出了以下結(jié)論:

接受調(diào)查的人群普遍認(rèn)為個(gè)人每年在看病買藥治療上的花銷只占個(gè)人年收入的一小部分,而醫(yī)保門診報(bào)銷范圍的800-5500元確實(shí)也是綽綽有余的,可以說天津市的醫(yī)療保障著實(shí)為人民減輕了部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),繳費(fèi)少、受益大;人們也表示醫(yī)??梢允故掷m(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化,同時(shí)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)交費(fèi)時(shí)并不用提前墊付需報(bào)銷的部分;此外,天津市的急診正在逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷,無需個(gè)人全額墊付,更省去了事后報(bào)銷的復(fù)雜環(huán)節(jié)。由此可以看出人們對(duì)當(dāng)前基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的個(gè)人繳費(fèi)比例相對(duì)滿意,也說明醫(yī)保確實(shí)起到了繳費(fèi)少、受益多的作用。

同時(shí),與北京地區(qū)醫(yī)保不同的是,在天津地區(qū)人們無論參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),其規(guī)定的3個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院僅僅是在特殊病登記時(shí)需要的,也就是說,只有在患有特殊病的情況下才需要到這3家定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療,而日常生活中全市所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院均可參與報(bào)銷。這樣極大地方便了人們平時(shí)的看病治療,給人們帶來了便利的條件。

由此可見,天津醫(yī)保的改革與發(fā)展著實(shí)達(dá)到了惠民的要求。但是相比之下,在很多方面人們也提出了當(dāng)前醫(yī)保的不足之處。首先,在醫(yī)保方面有著人們普遍重視的四大天王:門檻費(fèi)、報(bào)銷比例、醫(yī)療費(fèi)用和藥品范圍。通過排序我們發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)人認(rèn)為醫(yī)保門檻費(fèi)是首當(dāng)其沖的,門檻費(fèi)越低,人們?cè)侥軌蛳硎艿礁噌t(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷。當(dāng)前800元的門檻費(fèi)在人們看來過高,想要享受報(bào)銷就要先花光800元,這對(duì)于一些貧困家庭或者是生病次數(shù)較少的家庭來說確實(shí)是個(gè)大數(shù)目。因此,就會(huì)有一些貪圖利益的藥店、藥房,用部分生活用品或家用電器代替藥品賣給持卡者,通過多劃取醫(yī)??ㄉ系慕痤~,來幫助參保人員更快的跨過醫(yī)保的門檻,同時(shí)藥房也達(dá)到賺取差價(jià)的目的。此外,人們比較看重的是醫(yī)??梢詧?bào)銷的比例、醫(yī)療費(fèi)用的高低以及購(gòu)買的藥品是否在可報(bào)銷藥品范圍內(nèi)。這些是人們關(guān)注的焦點(diǎn),相對(duì)應(yīng)的,驗(yàn)證了當(dāng)前“降低醫(yī)保門檻、提高報(bào)銷比例、控制醫(yī)療費(fèi)用、擴(kuò)大可報(bào)銷藥品范圍”呼聲四起的現(xiàn)狀,更加體現(xiàn)出人們最希望醫(yī)保改進(jìn)的方向。

其次,根據(jù)對(duì)“城鎮(zhèn)居民對(duì)基本醫(yī)療保障制度不滿意的地方”的統(tǒng)計(jì),可以看出有近70%的人認(rèn)為醫(yī)??蓤?bào)銷病種過少,報(bào)賬、轉(zhuǎn)院、報(bào)銷手續(xù)太過繁瑣,對(duì)老人、兒童及特殊病種病人的處理缺乏靈活性,負(fù)擔(dān)重。有超過50%的人認(rèn)為不同等級(jí)的定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷比例不應(yīng)相差太大,醫(yī)保制度的普及程度有待提高,以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差、態(tài)度差等問題。

而在去醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病的問題上,多數(shù)老年人基于身體狀況所限,多會(huì)選擇去離家近的醫(yī)院或社區(qū)門診;多數(shù)患有專科疾病的人群則會(huì)選擇去??漆t(yī)院、三甲醫(yī)院進(jìn)行治療;而在所調(diào)查群體中,多為年齡集中在26-40歲之間的青壯年,因免疫力強(qiáng),他們更愿意根據(jù)自身病情,自行在藥房取藥。而如果要去醫(yī)院的話,他們也會(huì)選擇去三甲醫(yī)院,而非社區(qū)門診。部分原因是因?yàn)樗麄兏嘈湃揍t(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平,而對(duì)低于社區(qū)門診的報(bào)銷比例并不是很在意。

本次調(diào)查中城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)占14.86%,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占85.14%。然而,在這74位被調(diào)查者中居然仍有單位職工參加的是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),其單位并沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。但是按照天津市基本醫(yī)療保障制度的規(guī)定,凡有單位者,單位需為其員工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),不看其戶口是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)。因此在戶口問題上反映出天津市仍需加強(qiáng)各大企業(yè)、單位的督察力度,確保每一位職工都能享有醫(yī)保帶來的實(shí)惠。

(二)影響醫(yī)保滿意度的針對(duì)性分析

在天津醫(yī)保滿意度調(diào)查中,我們不僅要看到天津醫(yī)保受到了多數(shù)人的認(rèn)可,更要看到弱勢(shì)群體對(duì)醫(yī)保的呼聲。而其中最有發(fā)言權(quán)的是老年人和未成年人,因?yàn)橄啾扔谇鄩涯?,這兩類人群都屬于體質(zhì)較差、與醫(yī)院有著更為密切聯(lián)系的群體。而通過對(duì)居民每年看病次數(shù)的統(tǒng)計(jì)可以看出,看病次數(shù)高達(dá)每年11次以上的人群中,66.7%為65歲以上的老年人。因此我們把研究的重點(diǎn)放在了老年群體上,通過與這一類經(jīng)常接觸醫(yī)保的人群的溝通來了解當(dāng)前人們對(duì)天津市全民醫(yī)保存在的不滿意之處。為此,筆者分別咨詢了參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休老人以及參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的社區(qū)老人。

1.天津市老年群體的特惠政策

最值得一提的就是天津的社區(qū)門診,不僅可以通過醫(yī)保報(bào)銷藥費(fèi),而且還為特殊病人及老年人提供上門診療服務(wù)對(duì)于退休老人而言,天津市的醫(yī)保確實(shí)為他們減輕了很多負(fù)擔(dān)。一位曾做過心臟搭橋手術(shù)的退休老人說雖然退休后每個(gè)月都有退休金,但僅靠這些根本無法支撐近5萬元的心臟搭橋手術(shù)費(fèi)用以及術(shù)后的護(hù)理康復(fù)費(fèi)用。而通過醫(yī)保報(bào)銷之后,老人個(gè)人實(shí)際僅擔(dān)負(fù)了2萬多元。

2.社區(qū)老人的醫(yī)保報(bào)銷問題

同樣是身為老年人群的社區(qū)老人,很多退休老人享受到的福利和報(bào)銷比例卻沒能覆蓋到他們。他們屬于居民,自身并沒有任何收入,更沒有養(yǎng)老金。而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診和住院報(bào)銷額度非常低,一些老人一旦患大病,很容易因負(fù)擔(dān)不起而放棄治療。在10年前有一位突發(fā)腦栓塞、腦溢血的老人因?yàn)闆]有參加醫(yī)保,住院35天竟花費(fèi)8萬的費(fèi)用。雖然后來參加了醫(yī)保,但報(bào)銷比例卻過少(除去自付段,在醫(yī)??梢詧?bào)銷的范圍內(nèi)可報(bào)銷50%),每次住院仍需負(fù)擔(dān)5-6萬的費(fèi)用。加上患有半身不遂,幾乎需要藥物維持生命,龐大的醫(yī)藥費(fèi)全部需要子女來提供。

3.涉及藥品方面的問題

其實(shí)對(duì)于老人而言,醫(yī)保在改進(jìn)的時(shí)候更需要注重細(xì)節(jié)。例如在購(gòu)藥方面,由于醫(yī)保開藥有定量定額的限制,人們?cè)卺t(yī)院或藥房只能取得約1周的藥物,等到快吃完的時(shí)候就又要去買藥,如此反復(fù)。

其次,一些慢性病患者,如心腦血管疾病、特殊病、糖尿病等,病程長(zhǎng),需經(jīng)常與藥房接觸。例如糖尿病所需的胰島素注射劑,只有部分國(guó)產(chǎn)的可以通過醫(yī)保報(bào)銷,如果想要使用更好的注射劑就需要個(gè)人全額付費(fèi)。除此之外,很多注射劑、口服常釋劑型、軟膏劑、凝膠劑以及保健品也是不在醫(yī)保報(bào)銷范疇的??梢哉f,患者在醫(yī)保上的自付費(fèi)用有相當(dāng)部分是花費(fèi)在了無法報(bào)銷的藥品上。想用的藥不在醫(yī)保報(bào)銷范疇,這種情況的出現(xiàn)使得一些人開始投機(jī)取巧,通過變換處方花取高于這種藥的費(fèi)用,并通過醫(yī)保報(bào)銷來取得該藥品。

此外,對(duì)不可報(bào)銷的藥物,一些醫(yī)生會(huì)在開藥之前先詢問一下老人的意見,使人擔(dān)心可報(bào)銷藥品的療效。因?yàn)椴糠轴t(yī)生在開藥的時(shí)候會(huì)引導(dǎo)患者說:這種藥雖然不能報(bào)銷,但藥效非常好,建議使用。在這種建議下,患者或其家屬往往會(huì)同意買該種藥品。

最后,也有很多被調(diào)查者建議提高藥品質(zhì)量、提高醫(yī)護(hù)人員道德水平,要根據(jù)病人實(shí)際情況開藥,避免開與病癥無關(guān)的藥物,賺取利潤(rùn),欺騙患者。

4.社???/p>

社保卡在給人們帶來交費(fèi)便利的同時(shí),也帶來了一些隱患,補(bǔ)辦社??ㄊ桩?dāng)其沖。因?yàn)樯绫?ㄖ瓶ㄋ俣嚷?,補(bǔ)辦和領(lǐng)取在不同的地方,人們大多不懂辦卡流程,也不清楚所要準(zhǔn)備的材料,常常東奔西跑很久才能拿到卡。

而住院期間所需藥物如果本醫(yī)院沒有,需要患者去別的藥房或醫(yī)院購(gòu)買時(shí),社??ㄒ焰i定該醫(yī)院使用,不能再同時(shí)使用社??ㄟM(jìn)行報(bào)銷。因此如果要購(gòu)買非本院藥物不僅需要本醫(yī)院住院醫(yī)生出具證明,還要個(gè)人全額墊付。而且醫(yī)生為避免利潤(rùn)外流往往不愿出具證明,而是會(huì)使用療效較差的同類藥物頂替。無論從哪一方面來看,患者都是受害者。因此,社??ǖ氖褂煤凸芾砣孕枰M(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

5.轉(zhuǎn)院

轉(zhuǎn)院,是一個(gè)讓患者勞心費(fèi)力的大工程,不但要把前一個(gè)醫(yī)院的費(fèi)用限時(shí)結(jié)清,還要及時(shí)與下一個(gè)醫(yī)院銜接、辦理手續(xù),其過程十分繁瑣,往往需要患者或其家屬往返兩個(gè)醫(yī)院多次才能全部結(jié)清。而且通常在病人轉(zhuǎn)院后,新入住的醫(yī)院往往會(huì)要求病人重新進(jìn)行相關(guān)的身體檢查,而不愿意使用前一家醫(yī)院的檢查結(jié)果和報(bào)告。不僅患者多花了錢,還占用了有限的報(bào)銷額度。

五、總結(jié)及對(duì)策

公平是社會(huì)保障的根本價(jià)值和核心理念,天津市努力實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的醫(yī)保全覆蓋也正是體現(xiàn)了公平的原則。同時(shí),在本次調(diào)查中天津的基本醫(yī)療保障也受到了市民的廣泛稱贊,例如醫(yī)保能夠覆蓋越來越多的人群,實(shí)現(xiàn)了個(gè)人繳費(fèi)少、受益大的惠民目標(biāo),大大減少了人們?cè)诳床》矫娴幕ㄙM(fèi);同時(shí)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)交費(fèi)時(shí)使用醫(yī)保卡直接報(bào)銷、無需墊付,只交納個(gè)人應(yīng)付的部分即可,使手續(xù)得到了簡(jiǎn)化;而一些醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)對(duì)65歲以上的老年人更是推出了看病免掛號(hào)費(fèi)、社區(qū)門診上門服務(wù)等一系列特惠政策。

但由于全民醫(yī)保尚未全面推廣,作為試點(diǎn)地區(qū),天津市在醫(yī)療保障制度、規(guī)定上也是一邊實(shí)施、一邊總結(jié)、一邊整改,本次對(duì)醫(yī)保滿意度的調(diào)查也是希望能夠從人民大眾的角度為醫(yī)保今后的發(fā)展提供一些實(shí)質(zhì)性的意見和建議。

例如對(duì)于參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的零收入老人而言,如何才能減輕他們看病的負(fù)擔(dān)?我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予這些老人以特惠政策,加大政府在弱勢(shì)老人方面的財(cái)政補(bǔ)貼?;蛘呖梢钥紤]在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通老人看病綠色通道,提高零收入多疾病老人的醫(yī)保報(bào)銷比例,在重大疾病問題上啟動(dòng)費(fèi)用減免政策等等。此外,凡是居零老人均應(yīng)享有醫(yī)院上門診療待遇。而如果是慢性病且需要長(zhǎng)期服用同種藥物的話,醫(yī)院和藥房可以考慮放寬取藥的數(shù)量限制。

當(dāng)前,社保卡在天津市已經(jīng)普及并且全市通用,人們只要進(jìn)入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),使用社??ǘㄊ遣豢苫蛉钡囊坏懒鞒?。因此需要在社??ㄍ度胧褂梅矫?,真正做到辦理、補(bǔ)辦手續(xù)簡(jiǎn)化,提高審核、制卡速度,避免因社??]有審批下來而造成患者無法正??床『蛨?bào)銷等問題。

此外,醫(yī)院的急診和轉(zhuǎn)院始終是醫(yī)保報(bào)銷上的一大難題,不僅辦理手續(xù)麻煩,審批過程漫長(zhǎng),還要牽扯到社??〞簳r(shí)停用、個(gè)人全額墊付等問題,極大地浪費(fèi)人力物力財(cái)力。因此希望醫(yī)療機(jī)構(gòu)能做到聯(lián)網(wǎng)操作、全市統(tǒng)一,做到報(bào)銷手續(xù)一站式服務(wù)。實(shí)現(xiàn)由院方直接進(jìn)行的轉(zhuǎn)院交接,使轉(zhuǎn)院等手續(xù)的辦理更加便捷簡(jiǎn)化,讓人們辦理大量手續(xù)、東奔西跑、重復(fù)審核的現(xiàn)象不再發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)院方的監(jiān)管,減少不必要的檢查,更體現(xiàn)出便民、利民、惠民的宗旨。

而針對(duì)目前天津市較為嚴(yán)重的“藥房賺取門檻費(fèi)差價(jià)”現(xiàn)象,社保中心稽核人員應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控、約談、依法糾正這些違規(guī)騙保行為,確保醫(yī)患能夠嚴(yán)格遵守醫(yī)保規(guī)定,誠(chéng)信就醫(yī);同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,保證其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度;打擊醫(yī)保的灰色地帶,避免醫(yī)院、藥房、病患三方的違法違規(guī)行為;實(shí)行醫(yī)藥分業(yè),避免以藥補(bǔ)醫(yī),以此促進(jìn)醫(yī)保的健康發(fā)展和完善。

此外,在醫(yī)保變得與大眾生活密不可分的當(dāng)前,加大醫(yī)保知識(shí)的教育宣傳,開設(shè)醫(yī)保小課堂、醫(yī)保日,利用好每個(gè)社區(qū)的宣傳欄,不斷更新醫(yī)保常識(shí)和新出臺(tái)的規(guī)定等普及醫(yī)保知識(shí)、使醫(yī)保辦理流程透明化的做法必將成為大勢(shì)所趨。

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篇10

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革以來的一、二十年間,數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),并因此帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長(zhǎng),在一定程度上代替了城市化的發(fā)展,但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化是積累矛盾,加劇矛盾,而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機(jī)地結(jié)合起來。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀(jì)80年代初期以來,我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,取得史無前例的進(jìn)展,但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢(shì)利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題,并使之相互促進(jìn),以開創(chuàng)中國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,就必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,正確認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力,也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是,伴隨著工業(yè)化的推進(jìn),城市化水平也不斷提高,這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果,也是市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國(guó)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國(guó)初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5,而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4,這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因,是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中,中國(guó)的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨(dú)立于城市化進(jìn)行的,使得迅速增長(zhǎng)著的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年,我國(guó)城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個(gè),而同一時(shí)期由于人口政策的失誤,全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力共增加19127萬人,大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農(nóng)村,這就必然嚴(yán)重地制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。市場(chǎng)取向改革以來,我國(guó)市場(chǎng)化程度有了顯著的進(jìn)展,并且與工業(yè)(尤其農(nóng)村工業(yè))協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來,我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進(jìn)步,也正是市場(chǎng)化因素不斷強(qiáng)化的結(jié)果。然而,在依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問題,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究,并取得一系列階段性成果。但是,對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題,至今還沒有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為,城鎮(zhèn)化不等于城市化,甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部,發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇,而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn),才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說,我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性,在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下,大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來,我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí),又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件,都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下,人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng),在農(nóng)民進(jìn)城上,也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實(shí)現(xiàn)的情況下,必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重(目前兩者人口各占一半),而且在一定時(shí)期內(nèi),進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度,城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí),農(nóng)民進(jìn)城的方式,主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市,或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位,是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制,無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是,這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng),畢竟存在很大的局限性,突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村,就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落,向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看,即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國(guó)目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制,它們大多數(shù)還很難向大中城市集中,而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是,和大中城市相比,小城鎮(zhèn)的集聚效益差,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低,對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限,不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快,目前總數(shù)已突破60000個(gè),但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口(指非農(nóng)業(yè)人口)只有2000人左右,作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源,可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模,提升小城鎮(zhèn)的檔次,客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶,可以有效利用大中城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益,并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上,目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益,有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國(guó)新增就業(yè)崗位,將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè),如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國(guó)城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段,即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成,今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等,而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)100萬-200萬人口的城市,勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%,而20萬人口以下的小城市,其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展(擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次)提供必要條件的同時(shí),把城市化政策的重心,從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系,農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系,在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上,還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng),即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上,這兩類市場(chǎng)是相互分割,相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別,轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件,還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上,進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位,并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬,相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視,在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異,目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè),指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類,和正規(guī)部門里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位的正規(guī)就業(yè),非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱,流動(dòng)性較強(qiáng),加上非正規(guī)部門的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,要被城市居民所普遍接受,還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過程,使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進(jìn)城的條件,首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件,就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國(guó)務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市,合理發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針,其中的一個(gè)考慮,就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對(duì)比較低。從理論上說,要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),大約需要三種基本投入:(1)生產(chǎn)資本投入,為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入;(2)生活資本投入,農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入;(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入,就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,越是中心城市,政府的補(bǔ)貼越高,大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大,而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利(或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼),大城市最多,中等城市次之,小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說,要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件,尤其是進(jìn)大中城市的條件,就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別(包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見,為了加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程,就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的,城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制,政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城,意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾,政府所作出的反應(yīng),自然是限制農(nóng)民進(jìn)城,即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況,就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化,使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型,即不依賴于國(guó)家投資,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,依靠農(nóng)民自身力量,多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金,解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題,使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn),就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度,嚴(yán)重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是:逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度,如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑,抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,而且是一個(gè)社會(huì)問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進(jìn)行,政府一方面要為增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件,另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機(jī)制。這一機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容:一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系;二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象,已經(jīng)直接影響和制約著勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮,以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問題。我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)的情況是,絕大部分農(nóng)民尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老等方面,身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費(fèi)用,導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn),出現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的條件,除了要受一系列制度性因素的制約,同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家,其剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變之前。也就是說,在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,工業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大,需要?jiǎng)趧?dòng)力大量增加,為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機(jī)遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前,社會(huì)上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入城市,大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),主要不再依靠絕對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大,而是依靠效率或效益的提高。但是,與世界上那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家不同,我國(guó)實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì),反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和外延型工業(yè)化階段中,剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移,是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對(duì)勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀(jì)90年代中后期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生很大的變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢有很大的關(guān)系,但就國(guó)內(nèi)因素而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,也是很重要的原因。這就要求我們必須把國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系,或由我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型派生出來的,則是就業(yè)問題的尖銳性,以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對(duì)的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中,必定要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是,伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國(guó)有企業(yè),由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后,大量產(chǎn)品積壓,生產(chǎn)能力嚴(yán)重閑置,致使相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度的加大,這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進(jìn)一步加劇,進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力,將會(huì)越來越大。市場(chǎng)取向改革的深化,使以往傳統(tǒng)體制下,以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化,即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的角度,這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的,從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度,這又是改革所必須付出的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人,而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求,不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多,不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則,并采取各種強(qiáng)制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?,F(xiàn)在全國(guó)不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面,采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴(yán)格意義上說,作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要部分(目前全國(guó)城市約有8800萬農(nóng)民工)、我國(guó)城市發(fā)展的重要力量,農(nóng)民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講,他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民;從政治上講,他們不被承認(rèn)為工人;從經(jīng)濟(jì)上講,他們沒有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍隱性化,是不利于國(guó)家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,盡管農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇,但他們具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,其實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市實(shí)際失業(yè)率,他們已成為全國(guó)各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分,只是沒有被確認(rèn)為城市的正式戶口,也沒有得到基本公共服務(wù),但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)變革、城市化進(jìn)程,政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策,保證農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度,實(shí)行常住人口申報(bào)制和登記制,只要具有勞動(dòng)崗位(正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè))、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈?cè)人口,并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進(jìn)城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會(huì)保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度,農(nóng)民工一旦成為城里人,其原來擁有的土地如何處理,是今后制定農(nóng)民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)此,胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活,那么,就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口,讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì)保障權(quán)力,包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保障都應(yīng)該擁有。與此同時(shí),由于居住地點(diǎn)的改變,農(nóng)民工就會(huì)自動(dòng)放棄其原來所擁有的土地。但是,受國(guó)家財(cái)力的限制,已有城市人口的社會(huì)保障遠(yuǎn)未到位,又要解決近億個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻(xiàn)】