導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇紀(jì)委一季度紀(jì)檢工作，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市縣兩所衛(wèi)生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，全面實(shí)行目標(biāo)管理，積極開(kāi)展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹(shù)形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，力爭(zhēng)在全科室衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的共同努力下，使我科室在醫(yī)療市場(chǎng)整頓、職業(yè)衛(wèi)生工作，以及分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作方面，取得新的成績(jī)，確保全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展和人民群眾的身體健康。

一、醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督工作

1、依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《護(hù)士管理辦法》加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、依法進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書(shū)，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。

3、依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

4、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療市場(chǎng)消毒工作管理。

二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作

1、通過(guò)與有關(guān)媒介的合作，進(jìn)一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，向全縣有關(guān)廠礦企業(yè)發(fā)放《職業(yè)病防治法》的宣傳資料。

2、開(kāi)展對(duì)職業(yè)病防治工作專項(xiàng)整治：主要是深入企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治情況和防護(hù)措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立職業(yè)病防治管理檔案；加強(qiáng)對(duì)從事高危職業(yè)人員防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，舉辦高危職業(yè)工作人員防護(hù)學(xué)習(xí)班；開(kāi)展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項(xiàng)整治：主要是對(duì)全縣范圍內(nèi)的有毒、有害或從事高危生產(chǎn)企業(yè)以及廠礦重新進(jìn)行驗(yàn)證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。對(duì)有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營(yíng)使用危險(xiǎn)化學(xué)用品的有關(guān)單位進(jìn)行整頓。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

在認(rèn)真完成上述工作計(jì)劃的同時(shí)，我科室根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作方面，將采取抓重點(diǎn)、抓典型的工作方針，重點(diǎn)在分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品等方面開(kāi)展循環(huán)專項(xiàng)整治。

1、食品衛(wèi)生工作：主要是積極推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理。重點(diǎn)開(kāi)展衛(wèi)生許可證、健康證專項(xiàng)整治活動(dòng)。開(kāi)展肉及肉制品、飲料、糕點(diǎn)等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項(xiàng)整治。

2、開(kāi)展化妝品專項(xiàng)整治。

3、開(kāi)展對(duì)洗浴、美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

4、學(xué)校衛(wèi)生工作：主要是開(kāi)展學(xué)生食堂專項(xiàng)整治；開(kāi)展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專項(xiàng)整治，以及開(kāi)展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項(xiàng)整治。

四、自身建設(shè)

篇2

【正文】

為切實(shí)履行督查職能，確保全市應(yīng)對(duì)疫情防控各項(xiàng)措施落實(shí)到位，興平市紀(jì)委監(jiān)委牽頭建立了疫情防控工作督查機(jī)制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，深入相關(guān)部門(mén)、單位、鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)場(chǎng)所對(duì)疫情常態(tài)化防控措施執(zhí)行情況開(kāi)展暗訪，督促相關(guān)單位和人員進(jìn)一步提高防范意識(shí)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防控措施，為筑牢全市疫情防控安全屏障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

明確責(zé)任強(qiáng)化督查。興平市紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立疫情防控督查督辦工作組，下設(shè)8個(gè)疫情防控督查暗訪組，明確了各組責(zé)任分工、督查暗訪內(nèi)容。各督查暗訪組按照分工，深入責(zé)任單位，督查暗訪任務(wù)清單落實(shí)完成情況。截止目前，已深入全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生院等重點(diǎn)單位，汽車站、影院、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位進(jìn)行了暗訪督查。

篇3

（一）強(qiáng)化制度管理，提高兩員素質(zhì)。

我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來(lái)抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強(qiáng)化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé)，對(duì)全市檢疫人員進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)了對(duì)檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì)，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。

（二）強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，提高檢疫質(zhì)量。

充分利用了快速檢測(cè)箱等動(dòng)保工程配套儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫操作，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的疑似病豬肉進(jìn)行快速檢測(cè)，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對(duì)違法行為人進(jìn)行了處罰，增強(qiáng)了人們對(duì)上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時(shí)提高了對(duì)外運(yùn)畜禽產(chǎn)品的聲譽(yù)。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時(shí)，檢疫工具全齊，檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過(guò)程中，嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)的五關(guān)：一是產(chǎn)地檢疫關(guān)；二是進(jìn)場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫關(guān)；三是宰前檢疫關(guān)；四是宰后檢驗(yàn)關(guān)；五是市場(chǎng)監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調(diào)，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補(bǔ)的檢疫工作機(jī)制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬(wàn)多頭，白肉檢疫xx萬(wàn)頭，家禽檢疫xx萬(wàn)羽。

（三）強(qiáng)化動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理，全面推動(dòng)檢疫工作。

自從對(duì)豬、牛、羊?qū)嵭袆?dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，為推動(dòng)我市動(dòng)物計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實(shí)行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，對(duì)沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實(shí)處，我們加大了宣傳力度，在每個(gè)豬場(chǎng)的圍墻上都刷寫(xiě)了宣傳標(biāo)語(yǔ)，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫(xiě)了xx多條宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進(jìn)了我市動(dòng)物疫病的免疫和檢疫工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。

沒(méi)有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對(duì)全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、11月份對(duì)全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的防疫條件進(jìn)行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)交通要道和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點(diǎn)放在打擊逃檢，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報(bào)突出問(wèn)題，推動(dòng)全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識(shí)工作，全年共受理群眾舉報(bào)案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營(yíng)死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運(yùn)輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識(shí)x起，對(duì)當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴(yán)厲打擊了違法行為。

二、xx年工作要點(diǎn)

（一）從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，重塑檢疫監(jiān)督隊(duì)伍形象。

為切實(shí)提高“兩員”的整體素質(zhì)，樹(shù)立良好的防檢疫隊(duì)伍形象，全年抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān)，對(duì)全市檢疫員重新進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬在x月份對(duì)全市檢疫員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設(shè)，著重抓好xx等x個(gè)條件較差的檢疫示范站建設(shè)，并對(duì)xx、xx、xx等三個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）從審證發(fā)證入手，增強(qiáng)從業(yè)人員守法意識(shí)。

核發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》是依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點(diǎn)抓好販運(yùn)戶、屠工及飼養(yǎng)場(chǎng)的辦證及年審工作，嚴(yán)格辦證程序，先培訓(xùn)，后規(guī)范，力求《動(dòng)物防疫合格證》核發(fā)率達(dá)xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大《動(dòng)物防疫法》、《xxx動(dòng)物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高從業(yè)人員守法意識(shí)。

（三）從強(qiáng)化免疫標(biāo)識(shí)管理入手，擴(kuò)大檢疫面。

嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)禁無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊出村出場(chǎng)，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時(shí)，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達(dá)到xx％以上，家禽檢疫率達(dá)xx％以上。

篇4

2、強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)，重中之重，是控制疫病傳播的十分有效的手段。今年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展面要達(dá)到100%，努力提高出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫率，堅(jiān)決杜絕無(wú)耳標(biāo)動(dòng)物上市銷售，上市交易的畜（禽）的產(chǎn)地檢疫率要達(dá)到100%，充分發(fā)揮“以檢促防”的作用。

3、進(jìn)一步鞏固和完善屠宰檢疫工作。我縣縣城地區(qū)已實(shí)現(xiàn)生豬、牛、羊、禽類的“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。在此基礎(chǔ)上，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作從活畜（禽）進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品上市，要嚴(yán)把檢疫關(guān)，嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢疫，堅(jiān)決杜絕無(wú)免疫耳標(biāo)動(dòng)物、無(wú)有效產(chǎn)地檢疫合格證明的畜禽進(jìn)場(chǎng)和未經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)。對(duì)檢出病害肉必須要進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕病害肉上市，保證人民群眾食肉安全，確保五個(gè)“100%”即入場(chǎng)畜禽持證率達(dá)100%、待宰畜禽檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。

4、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行每周一次的政治、法律、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。縣站所檢疫、監(jiān)督人員每星期記業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記2000字以上。集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，每季度對(duì)檢疫員進(jìn)行一次法律、業(yè)務(wù)知識(shí)考核。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從五月份開(kāi)始派檢疫員到縣檢疫站進(jìn)行技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，通過(guò)培訓(xùn)全面提高檢疫員素質(zhì)，為更好的干好動(dòng)物防疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，繼續(xù)完善縣檢疫站、監(jiān)督所的各項(xiàng)管理制度。在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，和工作人員簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，根據(jù)工作實(shí)際不斷增加新的內(nèi)容，使之日趨完善，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證檢疫監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫員的執(zhí)法行為和工作紀(jì)律，維護(hù)檢疫隊(duì)伍的整體形象。

6、加強(qiáng)各屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫審核工作，根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》對(duì)各屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行審核并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的限期整改，不按要求整改的，按《動(dòng)物防疫法》的相

關(guān)規(guī)定處罰。盡量使各屠宰場(chǎng)的基本設(shè)施和衛(wèi)生條件有較好的改觀，爭(zhēng)取改善屠宰環(huán)境。

7、加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，狠抓動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢工作。加強(qiáng)對(duì)各類肉品市場(chǎng)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督，采用日常檢查、突擊檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，對(duì)飯館、餐廳、招待所、各屠宰場(chǎng)、各肉品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查每周不得兩次。尤其要加強(qiáng)重大節(jié)假日的市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，想辦法，找思路，積極落實(shí)對(duì)運(yùn)入我縣的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢工作，杜絕無(wú)檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入我縣，為嚴(yán)防外疫流入做好具體工作。

8、切實(shí)落實(shí)措施，嚴(yán)密防范高致病性禽流感的發(fā)生

對(duì)禽流感防制知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾的防疫意識(shí)。在疫情易發(fā)期，關(guān)閉禽類及禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，對(duì)從外省進(jìn)入我縣的禽類及禽類產(chǎn)品進(jìn)行“查、堵、處”，杜絕禽類及禽類產(chǎn)品在我縣的流通，嚴(yán)格防范禽流感疫情的發(fā)生。

9、狠下工夫，理順禽類市場(chǎng)。多想辦法，多找路子，堅(jiān)決取締禽類交易市場(chǎng)私屠濫宰現(xiàn)象。

10、嚴(yán)把扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目畜禽調(diào)運(yùn)防疫審批及隔離觀察關(guān)，嚴(yán)防疫病發(fā)生。

根據(jù)《關(guān)于海東地區(qū)扶貧整村推進(jìn)畜牧項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運(yùn)畜禽檢疫審批制度,切實(shí)把好檢疫關(guān)。檢疫審批實(shí)行逐級(jí)申報(bào),分級(jí)審批。審批過(guò)程中的防疫措施、產(chǎn)地疫情情況及隔離場(chǎng)所、動(dòng)物防疫條件等嚴(yán)格要求,對(duì)不符合條件的嚴(yán)禁引進(jìn),杜絕疫病流行和外疫的傳入，切實(shí)發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)及動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的重大作用,保障該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

篇5

總書(shū)記指出：必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中。制度是根本，提高選人用人的公信度，必須以健全的制度體系為基礎(chǔ)。在制度體系的健全和完善中，要準(zhǔn)確地把握制度體系的點(diǎn)、線、面要素以及制度所覆蓋的基本內(nèi)容和制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要把握制度體系的核心點(diǎn)，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)核心要素選干部。一是思想品德、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)構(gòu)成的基本標(biāo)準(zhǔn)。德為先是思想基礎(chǔ)，能為上是工作基礎(chǔ)，學(xué)為重是素質(zhì)基礎(chǔ)。二是實(shí)際履歷、個(gè)人情況、崗位需求構(gòu)成的條件標(biāo)準(zhǔn)。真正注重實(shí)際工作表現(xiàn)，并與個(gè)人學(xué)識(shí)修養(yǎng)、崗位結(jié)構(gòu)搭配相兼顧。三是群眾認(rèn)同、干部認(rèn)同、上級(jí)認(rèn)同構(gòu)成的工作標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⑷罕姄碜o(hù)和組織信任的人選出來(lái)。中央對(duì)干部選任有總體要求和《干部選任的條例》，需要在實(shí)踐中結(jié)合本單位的具體情況，制定實(shí)施辦法并加以落實(shí)，但必須準(zhǔn)確掌握其核心要素。

要把握制度運(yùn)行的主要線，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)規(guī)范環(huán)節(jié)選干部。一是制度體系的程序節(jié)點(diǎn)之間是連貫的。干部的選任，從群眾測(cè)評(píng)、自薦和推薦、考試答辯、公推或競(jìng)聘，到組織考察、紀(jì)委反饋、差額票決、公示任用、廉政談話等，必須保證確定的流程線都要有相應(yīng)的制度約束。二是制度體系的主線是清晰的。如群眾測(cè)評(píng)有分析，體現(xiàn)科學(xué)定性和定量；選任方式要公開(kāi)，盡可能讓大多數(shù)群眾都能知曉；組織考察應(yīng)全面，能夠真實(shí)反映被考察者德、能、勤、績(jī)、廉的情況、擔(dān)任干部的適合度以及個(gè)人特質(zhì)；會(huì)議決策需民主，黨委在選任干部中實(shí)行差額考察和差額票決制等。

要把握制度覆蓋的主要面，關(guān)鍵是在制度中能體現(xiàn)科學(xué)機(jī)制選干部。一是選人用人的工作機(jī)制有不同的層次。在總體要求上，制定既符合中央要求，又體現(xiàn)學(xué)校實(shí)際的有針對(duì)性、適應(yīng)性的方案；在選拔方式上，采取進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍和公開(kāi)招聘的措施；在選任程序上，規(guī)范民主推薦、考評(píng)答辯、差額考察、紀(jì)委函復(fù)、任前公示、票決確定等要求。二是選人用人的機(jī)制有較寬的覆蓋面。要完善干部在崗的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)干部試用期、回避、報(bào)告事項(xiàng)、廉政談話制度，落實(shí)干部履行職責(zé)的常態(tài)化考評(píng)機(jī)制，建立后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。三是監(jiān)督的配套機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”，做好干部述職述廉、離任審計(jì)等，將4項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處，并建立紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)干部常態(tài)化監(jiān)督。

只有按照中央要求，并將各個(gè)單位具體實(shí)施的方法以制度的形式予以確定，才能打牢選人用人的工作基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向這一根本

做好選人用人工作，要通過(guò)制度和機(jī)制形成正確導(dǎo)向，匡正選人用人的風(fēng)氣。需要我們思考的是，如何以制度和機(jī)制解決“怎樣選人，選什么樣的人”的問(wèn)題。選好人既要在制度層面保證選人的要求，也要在實(shí)際做法中體現(xiàn)選人的作風(fēng)。中央提出，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。有良好的選人用人風(fēng)氣，從干部角度講，能夠激勵(lì)干部，讓其工作感到舒暢；從群眾角度講，有利于增加群眾對(duì)組織部門(mén)的信任和對(duì)干部的支持。在實(shí)踐中要把握好5點(diǎn)：一是制度和機(jī)制要確保選人用人的正確導(dǎo)向，要按照中央提出的德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部選任原則，通過(guò)民主推薦、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與等方式，擴(kuò)大選人用人的民主范圍，拓寬選人用人的視野，摸得準(zhǔn)、看得準(zhǔn)、選得準(zhǔn)。二是工作方法要確保選人用人的民意基礎(chǔ)。讓群眾知情、參與，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到選人用人的實(shí)際工作中。加強(qiáng)民意測(cè)評(píng)，讓民意反映干部的德才，讓群眾評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，將大多數(shù)群眾的意見(jiàn)作為干部履職評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，作為選人用人的依據(jù)。三是監(jiān)督體系要確保選人用人的公平公正。領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)要有制度，組織、紀(jì)委部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，確保投機(jī)者選不上以及防止干部帶病上崗，嚴(yán)肅處理跑官、要官和拉票賄選行為。四是崗位任職中要體現(xiàn)干部的輪崗交流。干部輪崗交流，反映在高風(fēng)險(xiǎn)崗位規(guī)避、多崗位鍛煉、干部的合理調(diào)整等幾個(gè)方面。要注意把群眾反映好、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的干部選拔到重要崗位，也要注意與長(zhǎng)期在弱勢(shì)崗位工作的干部加強(qiáng)交流。五是組織干部自身要行得正。要思想上講黨性、工作上重品行、行為上作表率，深入基層、了解民意，掌握干部思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，敢于堅(jiān)持原則，真實(shí)反映情況，勇于抵制不正之風(fēng)。

干部選任的導(dǎo)向，是群眾和干部評(píng)價(jià)滿意度的風(fēng)向標(biāo)，只有在選人用人的實(shí)際工作中，最大程度地依靠群眾，才能風(fēng)清氣正，做到讓組織放心、讓群眾滿意。

篇6

一、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。

3月4日于洪區(qū)對(duì)檢疫員、協(xié)檢員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。重點(diǎn)是產(chǎn)地檢疫、檢疫票證的填寫(xiě)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們自身的業(yè)務(wù)水平。

二、加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

今年第一季度于洪區(qū)各街道檢疫員認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》出證，規(guī)范填寫(xiě)檢疫證明，堅(jiān)決杜絕了給未經(jīng)免疫動(dòng)物出證,“異地出證”等現(xiàn)象，使產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展面和檢疫率與上年同期相比有了很大的提高。

三、嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，保證上市肉品安全衛(wèi)生。

篇7

檢委會(huì)制度是具有中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，其雛形產(chǎn)生于1941 年的山東抗日革命根據(jù)地。1979 年《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，檢察長(zhǎng)不再領(lǐng)導(dǎo)檢委會(huì)，而是主持檢委會(huì)，同時(shí)，明確規(guī)定了檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人決定時(shí)，可報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)決定。1999 年最高人民檢察院了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的通知》，要求“檢委會(huì)討論決定問(wèn)題，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，在全體組成人員過(guò)半數(shù)同意后，才能做出決定。如果對(duì)重大問(wèn)題爭(zhēng)議較大，檢察長(zhǎng)應(yīng)建議不予表決，進(jìn)一步調(diào)查研究后，下次再議?！钡搅?008 年，檢委會(huì)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，最高人民檢察院重新修訂了《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，此次修訂進(jìn)一步體現(xiàn)了民主集中制的議事原則。

二、現(xiàn)行檢委會(huì)的制度缺陷及探析

（一）從委員個(gè)體的角度

檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其議事能力直接影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的準(zhǔn)確發(fā)揮。這就要求檢察委員會(huì)成員應(yīng)該具備全面的法律知識(shí)和相對(duì)更高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。但在實(shí)踐中，檢察委員會(huì)存在著行政化、待遇化和固定化的傾向，對(duì)其本應(yīng)具有的專業(yè)性存在一定的影響。

（二）從檢委會(huì)運(yùn)行角度

由于受機(jī)構(gòu)編制和人員所限，基層院普遍存在檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象。如筆者所在院檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)由法律政策研究室代行，但由于研究室工作任務(wù)繁重，檢委會(huì)辦公室職責(zé)履行的效果一般，主要的工作內(nèi)容僅包括會(huì)議通知、記錄等會(huì)務(wù)工作，沒(méi)有時(shí)間和精力專門(mén)從事檢委會(huì)議案的實(shí)質(zhì)審查工作，作用發(fā)揮并不明顯。

（三）從檢委會(huì)發(fā)展角度

檢委會(huì)討論決定事項(xiàng)進(jìn)行催辦，是維護(hù)檢委會(huì)權(quán)威、落實(shí)會(huì)議決定的重要體現(xiàn)，也是《議事規(guī)則》賦予檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職權(quán)?，F(xiàn)在的檢委會(huì)工作制度中，存在著重討論輕回饋的現(xiàn)象。事件討論完成之后怎么解決的，結(jié)果如何，產(chǎn)生什么樣的影響、教育、經(jīng)驗(yàn)很少被提及。另外一方面檢察委員會(huì)的任務(wù)主要有兩大項(xiàng)，一是討論決定重大案件，二是討論決定重大問(wèn)題。討論決定重大案件在實(shí)踐中一直是檢察委員會(huì)的主要工作，而對(duì)涉及檢察工作和重大決策、交流工作經(jīng)驗(yàn)等重大事項(xiàng)的討論卻常常被忽視。目前在檢察委員會(huì)工作實(shí)際中，個(gè)案定性研究多，普遍問(wèn)題指導(dǎo)少。對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作中的重大問(wèn)題和執(zhí)法辦案中的法律政策、辦案質(zhì)量等問(wèn)題，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等則更少。

三、檢委會(huì)改革措施之我見(jiàn)

（一）嚴(yán)格委員選任標(biāo)準(zhǔn)

首先，嚴(yán)格檢委會(huì)委員的選任標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)瘷z委會(huì)成員的權(quán)力與榮譽(yù)色彩，注重責(zé)任與壓力，要將檢委會(huì)成員選任的杠桿向檢察高端人才的選拔角度傾斜，多吸納一些檢察工作實(shí)踐豐富，工作成績(jī)突出，法律素養(yǎng)較高的成員，將檢委會(huì)建設(shè)成一支檢察業(yè)務(wù)專家隊(duì)伍，從而使之能夠真正擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)各項(xiàng)檢察工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面發(fā)展的生力軍。其次，建立檢委會(huì)委員學(xué)習(xí)制度。使檢委會(huì)成員能夠及時(shí)更新和補(bǔ)充知識(shí)儲(chǔ)備，準(zhǔn)確把握法律發(fā)展動(dòng)態(tài)，適應(yīng)新形勢(shì)，為正確決策提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。同時(shí)，要鼓勵(lì)和要求檢委會(huì)委員積極參與案件的承辦，加強(qiáng)對(duì)檢察工作中疑難問(wèn)題的調(diào)查研究，切實(shí)提高檢委會(huì)委員的決策能力和充實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。再次，適時(shí)建立定期考核與責(zé)任追究制度，設(shè)立檢委會(huì)委員任職競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定法定的免職條件，改變“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀。最后，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。無(wú)論在人員的選配，工作制度的制定上，還是在工作環(huán)境的營(yíng)造，硬件建設(shè)的配套上都要給予足夠的重視和全面的盤(pán)衡。

（二）落實(shí)專職檢委會(huì)委員制度

要進(jìn)一步完善檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)作，應(yīng)首先明確其職能，即檢委會(huì)會(huì)務(wù)、案件審核把關(guān)、會(huì)中決策參謀、會(huì)后決定事項(xiàng)督辦幾項(xiàng)。在目前基層院檢委會(huì)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)無(wú)法單設(shè)的條件下，因精力和能力等方面的原因，除第一條外，其他幾項(xiàng)職能可說(shuō)并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，筆者認(rèn)為，在檢察官中擇優(yōu)配備一名專職委員，管理兼職檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不失為一種保證案件質(zhì)量的有效方法。檢察長(zhǎng)決定召開(kāi)檢委會(huì)后，檢委會(huì)辦公室可以審閱有關(guān)案件材料并就有關(guān)問(wèn)題及時(shí)咨詢專職委員，同時(shí)將有關(guān)案情書(shū)面通知各檢委會(huì)委員，以便提高檢委會(huì)決策水平和議事質(zhì)量。同時(shí)在審查中應(yīng)既做到嚴(yán)格把關(guān)，又做到重視協(xié)調(diào)，多與業(yè)務(wù)部門(mén)交換意見(jiàn)，做到把關(guān)不越權(quán)，服務(wù)不添亂，要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，使業(yè)務(wù)部門(mén)和檢委會(huì)委員認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)決定的落實(shí)情況的督查

檢委會(huì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督是檢委會(huì)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?？梢砸?guī)定有關(guān)處室在收到檢委會(huì)決定后， 應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)認(rèn)真予以執(zhí)行， 執(zhí)行完畢后， 應(yīng)將有關(guān)文書(shū)副本送檢委會(huì)辦公室一份， 檢委會(huì)辦公室對(duì)有關(guān)處室執(zhí)行檢委會(huì)決定的情況有權(quán)進(jìn)行檢查詢問(wèn)和催辦， 對(duì)執(zhí)行不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任， 或出現(xiàn)偏差， 甚至造成不良影響的， 有權(quán)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)反映并提出處理建議。

1、檢委會(huì)委員和檢委會(huì)辦公室應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)決定執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的重要性， 各承辦部門(mén)和承辦人也應(yīng)樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)， 嚴(yán)格按照規(guī)定接受督查。

2、案件質(zhì)量追蹤表和案件跟庭制度應(yīng)寫(xiě)進(jìn)《檢委會(huì)工作制度》并授權(quán)檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)， 以充分明確檢委會(huì)辦公室的職權(quán)范圍。

3、規(guī)范監(jiān)督范圍和方式。經(jīng)過(guò)檢委會(huì)決定的案件， 承辦人應(yīng)提前告知檢委會(huì)辦公室出庭時(shí)間， 檢委會(huì)辦公室必須派員跟庭。跟庭人員必須對(duì)承辦人在開(kāi)庭時(shí)的儀表、表達(dá)、應(yīng)變等各方面的素質(zhì)、能力以及案件情況進(jìn)行綜合考核； 檢委會(huì)決定不、不批捕的， 檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督承辦人是否在法定時(shí)限內(nèi)正確執(zhí)行， 承辦人應(yīng)將相應(yīng)司法文書(shū)副本交檢委會(huì)辦公室備案； 檢委會(huì)決定將案件向上級(jí)檢察院請(qǐng)示匯報(bào)或檢委會(huì)認(rèn)為討論的案件或事項(xiàng)需要補(bǔ)充而未即時(shí)作出處理決定的， 承辦人應(yīng)向檢委會(huì)辦公室填報(bào)追蹤表， 反饋案件進(jìn)展情況， 對(duì)需要再次提交檢委會(huì)討論的， 應(yīng)及時(shí)告知檢委會(huì)辦公室。

4、落實(shí)責(zé)任追究制度?？梢钥紤]將檢委會(huì)決定的執(zhí)行情況納人案件質(zhì)量考評(píng)體系和“ 五好” 量化考核中， 同時(shí)還應(yīng)規(guī)定， 凡是要求必須接受監(jiān)督、登記備案、填報(bào)表格以及通知跟庭的案件承辦人、承辦部門(mén)沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行的， 本部門(mén)或檢委會(huì)辦公室在考核時(shí)可以予以處理； 檢委會(huì)辦公室沒(méi)有切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)， 接到跟庭通知后不出庭的， 也可相應(yīng)扣分。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化檢委會(huì)辦公室職能

檢委會(huì)辦公室是檢委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)， 在檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下， 為檢委會(huì)的各項(xiàng)工作提供服務(wù)， 發(fā)揮參謀助手作用。概括來(lái)說(shuō)， 檢委會(huì)辦公室除了負(fù)責(zé)檢委會(huì)事務(wù)性工作以外， 還應(yīng)該履行以下幾個(gè)方面的主要職能：

1、會(huì)前審核職能。檢委會(huì)辦公室應(yīng)于會(huì)前對(duì)擬提交檢委會(huì)討論的案件和事項(xiàng)進(jìn)行審查， 這種審查不僅限于對(duì)匯報(bào)材料是否齊全等的規(guī)范性審查、而應(yīng)該擴(kuò)大到對(duì)案件和事項(xiàng)是否屬于提交檢委會(huì)討論的范圍、是否具備檢委會(huì)討論的條件等方面的審查。另外， 檢委會(huì)辦公室還應(yīng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行審核（主要是針對(duì)疑難復(fù)雜案件），可以采取調(diào)閱案卷的形式， 重點(diǎn)審查承辦人的匯報(bào)材料與案件本身所反映的事實(shí)是否一致， 以最大限度地保證司法公正。

篇8

一、一季度工作推進(jìn)情況

一季度，城鄉(xiāng)形象建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落了地，前期工作推進(jìn)實(shí)，部分項(xiàng)目在啟動(dòng)，攻堅(jiān)克難差距大。29項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，推進(jìn)較快的有14項(xiàng)，中堆壩規(guī)劃編制、征地拆遷，城市公園建設(shè)，森林城市創(chuàng)建，仙女山新區(qū)建設(shè)，江口中心鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較快；正在推進(jìn)的9項(xiàng)，包括農(nóng)民聚居點(diǎn)建設(shè)、中心城區(qū)綜合改造、道路改造等；未啟動(dòng)的6項(xiàng)，主要包括中堆壩通用機(jī)械廠搬遷、廣場(chǎng)建設(shè)、護(hù)岸綠化，農(nóng)房風(fēng)貌改造等，工作推進(jìn)的速度不夠理想。一季度，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資4.6億元，占年計(jì)劃的15.3%。其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2.94億元，占年計(jì)劃的21%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1.4億元;村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資2420萬(wàn)元。

（一）認(rèn)真謀劃全年工作奠基礎(chǔ)

我們緊緊圍繞“城鄉(xiāng)建設(shè)投資30億元，城鄉(xiāng)建設(shè)快出形象、出好形象”的總體目標(biāo)。去年11月就開(kāi)始收集整理全年項(xiàng)目；通過(guò)多次與仙管委、財(cái)政、國(guó)土、城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)、市政局等部門(mén)一起共同研究，反復(fù)論證、征求各方意見(jiàn)，最終形成了總投資40億元、254個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的年度盤(pán)子，其中重點(diǎn)建設(shè)工程29項(xiàng)、規(guī)劃編制項(xiàng)目23項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目34項(xiàng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目30項(xiàng)、危舊房拆遷項(xiàng)目10項(xiàng)、村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目128項(xiàng)。這次項(xiàng)目年初得到了縣委、縣政府的審查確認(rèn)，從而為縣委、政府正確決策、迅速?zèng)Q策發(fā)揮了參謀作用。

（二）強(qiáng)推規(guī)劃編制工作不松勁

一季度，啟動(dòng)規(guī)劃編制項(xiàng)目11個(gè)，占年任務(wù)23個(gè)的48%。完成了中堆壩片區(qū)城市設(shè)計(jì)和中堆壩片區(qū)控制性詳規(guī)、縣城總規(guī)修編、龍江花園片區(qū)控制性和修建性詳規(guī)初稿；房屋立面改造、“兩中心”建設(shè)、十二五舊城改造方案已經(jīng)第一次規(guī)委會(huì)審議；中堆壩片區(qū)修建性詳規(guī)，平橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在加緊編制；仙女山鎮(zhèn)、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)正在聯(lián)系規(guī)劃編制單位；土坎鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、鴨江鎮(zhèn)正在與規(guī)劃編制單位協(xié)商規(guī)劃編制費(fèi)用問(wèn)題。仙女山新區(qū)組團(tuán)15平方公里地形圖的修測(cè)和補(bǔ)測(cè)工作已完成，并取得了市級(jí)部門(mén)的審查批復(fù)；后槽片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，該片區(qū)古鎮(zhèn)建設(shè)地塊的地形圖補(bǔ)測(cè)工作已全面結(jié)束，并啟動(dòng)了地災(zāi)評(píng)價(jià)等前期工作，預(yù)計(jì)將于6月底前完成概念規(guī)劃方案設(shè)計(jì)；仙女山組團(tuán)綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已全部完成，正進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段。

（三）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖

在編制項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)形象年領(lǐng)導(dǎo)小組又確定了以中堆壩片區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)環(huán)境綜合整治、最美鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌改造四大重點(diǎn)工作，并具體確定了29個(gè)項(xiàng)目，涉及投資15.3億元。一是中堆壩片區(qū)建設(shè)。召開(kāi)了征地拆遷實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)，并專門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐中堆壩，創(chuàng)新了宣傳方式，強(qiáng)化宣傳取證手段，重新研究制定了房屋拆遷補(bǔ)償方案，實(shí)現(xiàn)了壩上交地。從目前推進(jìn)情況看，中堆壩拆遷有望在5月30日前圓滿完成。同時(shí)，道路管網(wǎng)一期工程已于2月25日恢復(fù)施工，目前完成路基回填約18萬(wàn)方，完成回填工程量的90%。二是中心城區(qū)環(huán)境綜合整治。一月底已完成武仙路正立面改造，武仙路背立面改造設(shè)計(jì)工作已全面完成，本周內(nèi)即可開(kāi)工建設(shè)。桃花山公園已完成主體工程和主體路網(wǎng)；實(shí)施綠化108畝，總工程量完成70%。廣東坡森林公園完成休閑步道3000米，砌片石堡坎1800立方，并已完成公園綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工方案。三是最美鎮(zhèn)建設(shè)。天秀仙居商業(yè)街主體工程、武仙路夏宮至新華農(nóng)莊路段的人行道地磚升級(jí)改造工程已全面完成；體育中心配套設(shè)施建設(shè)、周邊環(huán)境整治工程，賽馬場(chǎng)主體工程，大坪污水處理廠建設(shè)等項(xiàng)目正在正常推進(jìn)。完成了銀杏大道、香葉路增長(zhǎng)段及體育場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路三條線240盞路燈安裝；啟動(dòng)了新區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的景觀燈飾改造工程；重要地段大樹(shù)種植，花卉栽植、植被恢復(fù)工作等已接近尾聲。目前，新區(qū)共計(jì)栽植大樹(shù)1000余株、地被植物30萬(wàn)株、花卉50萬(wàn)株，新增綠化面積300余畝。

（四）硬逼面上項(xiàng)目建設(shè)不手軟

在抓好29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，認(rèn)真推動(dòng)其余74個(gè)面上項(xiàng)目。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，34個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中已啟動(dòng)24個(gè)，啟動(dòng)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建，安置房建設(shè)、高速路出口環(huán)境打造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面。今年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共30個(gè)，目前，已動(dòng)工建設(shè)24個(gè)，占年計(jì)劃的80%。一季度完成新開(kāi)工面積12.72萬(wàn)平米，完工面積8.97萬(wàn)平米，其中縣城中心房地產(chǎn)新開(kāi)工面積8.84萬(wàn)平米，完工面積1.8萬(wàn)平米；仙女山新區(qū)新開(kāi)工面積3.88萬(wàn)平米，完工面積7.17萬(wàn)平米。全縣完成商品房銷售316套，2.32萬(wàn)平米。征地拆遷工作方面。今年安排征地拆遷項(xiàng)目共計(jì)10項(xiàng)，目前已全面啟動(dòng)下油坊溝、公安局東側(cè)以及中堆壩壩上3個(gè)地塊的拆遷工作。

（五）強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)不懈怠

一是農(nóng)民新村建設(shè)方面。目前江口鎮(zhèn)的焦村壩和黃草農(nóng)民新村正在進(jìn)入主體工程施工階段，平橋鎮(zhèn)園區(qū)移民安置點(diǎn)農(nóng)民新村場(chǎng)平基本結(jié)束；二是

旅游公路沿線農(nóng)房風(fēng)貌改造工作。在去年風(fēng)貌改造的基礎(chǔ)上改進(jìn)了設(shè)計(jì)，優(yōu)化了兩套風(fēng)貌圖集，摸清了改造底數(shù)，確定了對(duì)天生三橋景區(qū)環(huán)線420戶，江口鎮(zhèn)芙蓉湖沿線651戶，武仙路沿線214戶，巷口鎮(zhèn)至芙蓉洞沿線143戶農(nóng)戶進(jìn)行改造的目標(biāo)任務(wù)，并召開(kāi)了宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議，預(yù)計(jì)4月內(nèi)可全面建設(shè)，6月底全面完成。三是重點(diǎn)區(qū)域居民點(diǎn)建設(shè)。雙河鄉(xiāng)木根居民點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目正在緊張施工，完成了道路綠化、背立面改造，各種線路規(guī)范，啟動(dòng)了廣場(chǎng)建設(shè)，準(zhǔn)備好了室內(nèi)改造的各種建材，預(yù)計(jì)4月底設(shè)計(jì)內(nèi)容可全面完成施工。白果、清水、核桃三個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)正在開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。四是中心鎮(zhèn)建設(shè)工作快速啟動(dòng)。平橋鎮(zhèn)主街道整治工程進(jìn)入規(guī)劃評(píng)審階段，平橋新區(qū)開(kāi)發(fā)拆遷工作已接近尾聲，文化休閑廣場(chǎng)已完成場(chǎng)平，目前正在進(jìn)行二期施工；江口鎮(zhèn)街道風(fēng)貌改造工作已進(jìn)行二期施工階段，新區(qū)廣場(chǎng)正在完善附屬設(shè)施施工。二、存在的問(wèn)題

一是項(xiàng)目建設(shè)決策推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是建設(shè)資金的籌措艱難，工程款兌付欠賬大；三是受土地指標(biāo)、征地拆遷、地災(zāi)評(píng)估等因素制約，項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)遲緩；四是規(guī)劃建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步落實(shí)分線作戰(zhàn)責(zé)任。在我委內(nèi)部，將全年任務(wù)分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和中堆壩片區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及最美鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三條線，分別明確三名分管領(lǐng)導(dǎo)和一批骨干人員實(shí)行分線作戰(zhàn)，并制定時(shí)間表和線路圖，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督查，全面提檔提速。加大督查指導(dǎo)力度，督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)一月一次檢查通報(bào)制度。每月必須檢查，通報(bào)各項(xiàng)目推進(jìn)情況。在保證項(xiàng)目建設(shè)速度的同時(shí)保證項(xiàng)目質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提檔提速。同時(shí)汛期即將來(lái)臨，進(jìn)一步完善群策群防體系，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、再建工程、危險(xiǎn)房屋的安全隱患的防治工作，做好縣規(guī)劃內(nèi)路、橋、涵、排水溝等安全排查。

篇9

[中圖分類號(hào)]D916.3；D922.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為價(jià)值取向的訴訟制度，彌補(bǔ)了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會(huì)糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的重要武器，因?yàn)閺乃皆V角度看，人應(yīng)當(dāng)與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當(dāng)事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國(guó)家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國(guó)家通常具有相對(duì)發(fā)達(dá)的公眾參與制度以及比較強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國(guó)，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任等問(wèn)題都不甚明確，致使公益訴訟在實(shí)踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時(shí)、合理解決。上述問(wèn)題中原告資格問(wèn)題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是學(xué)界及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者試對(duì)此加以探討。

一、適格主體之爭(zhēng)

環(huán)境公益訴訟的原告資格問(wèn)題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問(wèn)題所在，只有明確了原告資格、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進(jìn)一步處理環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公益。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護(hù)的范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對(duì)于環(huán)境公益訴訟進(jìn)程的影響也不同。因此說(shuō)，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問(wèn)題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國(guó)，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當(dāng)事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過(guò)立法進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

（一）學(xué)界主要觀點(diǎn)

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來(lái)看，只有因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ庥麑?duì)侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當(dāng)事人的直接利益與案件爭(zhēng)議事實(shí)直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對(duì)原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點(diǎn)決定了，如果要允許通過(guò)訴訟的途徑救濟(jì)受到損害的公共利益，就不得不擴(kuò)大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項(xiàng)公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當(dāng)突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護(hù)的利益具有公共性這一特點(diǎn)決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當(dāng)相對(duì)寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、普通公民等都應(yīng)當(dāng)被賦予啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟以救濟(jì)環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以提起私益訴訟，見(jiàn)下文所述）。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒(méi)有適格原告時(shí)，作為原告啟動(dòng)訴訟，以保護(hù)公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，包括在必要時(shí)對(duì)其提訟，應(yīng)該說(shuō)這都屬于環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)力。環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對(duì)于環(huán)境權(quán)益進(jìn)行有效救濟(jì)的唯一途徑，是符合中國(guó)基本國(guó)情的，且它也有能力應(yīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，其行為的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑（見(jiàn)下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評(píng)價(jià)，這是中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因?yàn)樗鞔_擴(kuò)大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項(xiàng)規(guī)定顯得比較模糊，而且從運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，很多組織在原告資格問(wèn)題上仍具有很大的爭(zhēng)議。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)及程序制度的完善

由此可見(jiàn)，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題可以說(shuō)規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對(duì)于此問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議的原因這一。

（三）實(shí)踐中的主要做法

因?yàn)槿找鎳?yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題，中國(guó)環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實(shí)踐先于立法的趨勢(shì)。由于法律中一直缺乏對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬(wàn)別。

結(jié)合以上所述和中國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)

在兩大法系主要國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國(guó)普遍立法賦予檢察機(jī)關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功的立法例，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共權(quán)益的目標(biāo)。

（一）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)

第一，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機(jī)關(guān)”，因而，檢察機(jī)關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任或部分舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國(guó)目前信息公開(kāi)制度并不樂(lè)觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任。而檢察機(jī)關(guān)在人力、物力和財(cái)力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過(guò)寬，特別是普通公民不應(yīng)當(dāng)成為適格原告，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心原告門(mén)檻設(shè)置過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費(fèi)。這種擔(dān)心在中國(guó)現(xiàn)階段確實(shí)不是杞人憂天。而由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)與判決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免因當(dāng)事人分別可能造成的當(dāng)事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機(jī)關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門(mén)作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，環(huán)境主管部門(mén)作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能會(huì)因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)小集團(tuán)利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會(huì)公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐中得到了印證。目前，中國(guó)地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見(jiàn)，多數(shù)是因?yàn)橹鲃?dòng)或被動(dòng)地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認(rèn)為，雖然實(shí)踐中存在許多行政機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門(mén)參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機(jī)關(guān)在中國(guó)體制中所處的地位，行政機(jī)關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機(jī)關(guān)屬于法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，握有強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運(yùn)用，這樣對(duì)對(duì)方當(dāng)事人來(lái)講會(huì)形成一種強(qiáng)力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點(diǎn)，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機(jī)關(guān)的職能相符，而與行政機(jī)關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會(huì)成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對(duì)新《民事訴訟法》對(duì)于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個(gè)人這一規(guī)定，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有較大的反響。反對(duì)者認(rèn)為，這不利于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說(shuō)，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。.[5]筆者認(rèn)為，普通公民確實(shí)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個(gè)人身份對(duì)該侵害行為提訟，以救濟(jì)自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當(dāng)是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當(dāng)是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟(jì)的權(quán)利是個(gè)人的環(huán)境權(quán)。.[6]對(duì)此，很多國(guó)家是通過(guò)立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會(huì)組織，也可以為維護(hù)公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)，往往只是原告為了維護(hù)環(huán)境公共利益。不必然承擔(dān)裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點(diǎn)，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護(hù)公共利益為目的，則依照中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，公民以的方式救濟(jì)環(huán)境公共權(quán)益，實(shí)際上是不可能完成的任務(wù)。

誠(chéng)然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，確實(shí)有很多國(guó)家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國(guó) 1970 年通過(guò)的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開(kāi)、知情權(quán)的保護(hù)、環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任等等。而在中國(guó)現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無(wú)益于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會(huì)給實(shí)務(wù)界造成一定的混亂，浪費(fèi)司法資源。

民間的環(huán)保團(tuán)體對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動(dòng)作用，且受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，國(guó)外也確實(shí)有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國(guó)，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔(dān)起原告的責(zé)任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國(guó)的國(guó)情。通過(guò)上述分析可以看出，在當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情下，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴(kuò)展，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計(jì)上必須進(jìn)行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)原告資格

從過(guò)去的實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護(hù)公共環(huán)境利益，取得了良好的社會(huì)效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗(yàn)。立法者應(yīng)適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國(guó)家法律的實(shí)施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠(chéng)然，檢察機(jī)關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對(duì)所有違法行為實(shí)行全面監(jiān)督。但對(duì)特殊問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴(yán)重違反民事、行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對(duì)于嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國(guó)家和社會(huì)環(huán)境公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)作為原告，啟動(dòng)、參與環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國(guó)的體制。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，所以在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國(guó)家公訴人。

（二）賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運(yùn)用，證明責(zé)任如何來(lái)確定。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國(guó)，許多州立法規(guī)定，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)公益，授予檢察總長(zhǎng)廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟(jì)環(huán)境公益訴訟。其他國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)查明案件事實(shí)，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機(jī)關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機(jī)關(guān)自己完成。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行追訴，有時(shí)需要面對(duì)的也是較為強(qiáng)勢(shì)的組織或機(jī)關(guān)，如果不賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的使命。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過(guò)程中，一定要采取慎重務(wù)實(shí)的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對(duì)民事領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)告知義務(wù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要如實(shí)、完整、及時(shí)地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當(dāng)事人的處分權(quán)包括實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當(dāng)事人理論，訴訟當(dāng)事人只是一個(gè)程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當(dāng)事人”來(lái)界定訴訟當(dāng)事人。因?yàn)閿U(kuò)張的原告資格決定了，適格當(dāng)事人往往只是具有被認(rèn)可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實(shí)體權(quán)利。在原告資格擴(kuò)張和當(dāng)事人資格擴(kuò)大的背景下，如何真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟所承載的保護(hù)公共利益這一核心價(jià)值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告時(shí)，是與案件無(wú)直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當(dāng)事人。國(guó)外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對(duì)非直接利害關(guān)系原告進(jìn)行了處分權(quán)的限制。中國(guó)公益訴訟制度立法也應(yīng)當(dāng)借鑒這些規(guī)定，適當(dāng)限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標(biāo)最大限度地實(shí)現(xiàn)。

制度設(shè)計(jì)的原則應(yīng)當(dāng)是：凡是可能影響到環(huán)境實(shí)體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由法官實(shí)施。具體的制度設(shè)計(jì)可以包括以下幾點(diǎn)：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴(yán)格的限制。法院負(fù)責(zé)審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟(jì)時(shí)，或者更有助于保護(hù)公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補(bǔ)先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時(shí)，才允許和解，否則不應(yīng)當(dāng)允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強(qiáng)的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會(huì)公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個(gè)與受害人或社會(huì)公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來(lái)源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護(hù)；第二，通過(guò)法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻(xiàn)的公民或社會(huì)組織。

綜上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)既是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是社會(huì)公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門(mén)應(yīng)盡快通過(guò)立法確定檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。.[13]

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篇10

高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式是指學(xué)校和用人單位根據(jù)教育目標(biāo)共同確定的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和保障機(jī)制的總和，并在實(shí)踐中形成的定型化范式。2006年，教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)文），明確提出“要根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)；要大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式?！薄赌掀绞兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求高職的“專業(yè)設(shè)置要密切對(duì)接職業(yè)崗位；要實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)技能教室建設(shè)，大力推行項(xiàng)目教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)、理論實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)；完善三級(jí)技能競(jìng)賽制度，全面實(shí)行雙證書(shū)制度，鼓勵(lì)畢業(yè)生獲取多種職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)能力證書(shū)，建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度”。本文根據(jù) “三位一體”深度合作校企共培技能型人才的要求，提出實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建思路與優(yōu)勢(shì)，它的實(shí)現(xiàn)必將有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量。

一、“三位一體”人才培養(yǎng)模式的基本內(nèi)涵

“三位一體”就是把學(xué)校、企業(yè)、教師作為人才培養(yǎng)三方面的主導(dǎo)者，把學(xué)生作為人才培養(yǎng)的主體，共同致力于培養(yǎng)“符合適時(shí)市場(chǎng)需求的職業(yè)能力+核心能力+心理能力”的工學(xué)結(jié)合、信息對(duì)流的“會(huì)學(xué)習(xí)、能實(shí)踐、善協(xié)作、敢創(chuàng)新”的實(shí)用型、創(chuàng)新型職業(yè)人才。“三位”即學(xué)校、企業(yè)、教師，通過(guò)三方共同構(gòu)建信息對(duì)流的環(huán)路，形成地方產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對(duì)接，企業(yè)崗位工作任務(wù)與課程對(duì)接，企業(yè)實(shí)訓(xùn)信息與學(xué)校教學(xué)信息的對(duì)接；“一體”即以學(xué)生為主體的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。為了產(chǎn)生最大的系統(tǒng)功能必須把這四者構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體的實(shí)現(xiàn)自然離不開(kāi)信息流在這一系統(tǒng)中的暢通和共享，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)如圖1所示。通過(guò)信息采集平臺(tái)，企業(yè)把人才需求、崗位的現(xiàn)狀和用人的實(shí)效等信息及時(shí)反饋給院校和學(xué)生；院校依據(jù)企業(yè)的發(fā)展前景、人才需求和自身的特色設(shè)置科學(xué)合理動(dòng)態(tài)靈活的專業(yè)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程等；學(xué)生按照人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求和企業(yè)的前景與現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)生自身的實(shí)際，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，找到自己的“短板”，適應(yīng)社會(huì)的需要；把“學(xué)習(xí)流、知識(shí)流、工作流”有機(jī)結(jié)合，使學(xué)校的教學(xué)信息和企業(yè)的崗位實(shí)訓(xùn)信息對(duì)稱，形成反饋機(jī)制，避免企業(yè)實(shí)訓(xùn)和教學(xué)環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，為人才培養(yǎng)方案能進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整提供保障，從而使培養(yǎng)出的人才能符合社會(huì)、企業(yè)的需求。

圖1：“三位一體”人才培養(yǎng)模式

二、“三位一體”人才培養(yǎng)方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整流程

首先，通過(guò)企業(yè)人員及專兼職教師參與專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)研討人才培養(yǎng)方案，校企合作、分析論證得到各專業(yè)畢業(yè)生的主要工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域。其次，通過(guò)與企業(yè)人員討論、論證，對(duì)各專業(yè)工作領(lǐng)域的分解、歸納、整理、排序，得到各專業(yè)的工作任務(wù)。最后，通過(guò)對(duì)工作任務(wù)和工作過(guò)程進(jìn)行分析，得出各專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力。這是構(gòu)建各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基本依據(jù)，人才培養(yǎng)方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整流程如圖2所示。

圖2：人才培養(yǎng)方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整流程

三、基于人才培養(yǎng)方案的實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

1.實(shí)踐教學(xué)體系框架

以“三位一體”深度合作校企人才培養(yǎng)的目標(biāo)為依據(jù)，建立集實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力一體化的實(shí)踐教學(xué)體系，如圖3所示。實(shí)踐能力主要通過(guò)專業(yè)的見(jiàn)實(shí)習(xí)、課程內(nèi)的單項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、針對(duì)崗位技能的單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)、課程的綜合設(shè)計(jì)以及畢業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)；創(chuàng)新能力主要通過(guò)科技節(jié)的科技創(chuàng)作活動(dòng)和大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)；就業(yè)能力主要通過(guò)職業(yè)技能鑒定、社會(huì)實(shí)踐與調(diào)查、到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)來(lái)完成；創(chuàng)業(yè)能力主要通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育課程、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

圖3：實(shí)踐教學(xué)體系框架

2.實(shí)踐教學(xué)體系各環(huán)節(jié)學(xué)期安排表

3.各實(shí)踐環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的能力

四、實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)勢(shì)

（1）體現(xiàn)“實(shí)踐主導(dǎo)，理論夠用”原則：以為實(shí)踐服務(wù)為教學(xué)目的，以培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的專業(yè)操作技能為教學(xué)目標(biāo)，改變重理論輕實(shí)踐的局面，讓理論真正為實(shí)踐服務(wù)。在教學(xué)過(guò)程中，打破專業(yè)理論知識(shí)體系，按實(shí)踐操作需要組織專業(yè)理論教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)加大實(shí)踐教學(xué)時(shí)間，加深實(shí)踐教學(xué)力度。如《酒店操作實(shí)務(wù)》、《餐飲實(shí)務(wù)》、《客房實(shí)務(wù)》、《前廳實(shí)務(wù)》等課程將以實(shí)踐操作為主進(jìn)行授課。

（2）按崗位技能設(shè)置教學(xué)項(xiàng)目，理論與實(shí)踐同步教學(xué)：按照教學(xué)為就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，根據(jù)實(shí)踐工作崗位的需求，設(shè)置教學(xué)項(xiàng)目，按實(shí)踐工作崗位組織理論與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，打破傳統(tǒng)的理論與實(shí)踐分離式課程結(jié)構(gòu)，將理論教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容融合在一起，以實(shí)踐的需要帶動(dòng)理論知識(shí)的傳授，實(shí)現(xiàn)理論講解與操作方法傳授同步的授課方式，增強(qiáng)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。理論與實(shí)踐相融合，實(shí)施同步授課。如針對(duì)報(bào)關(guān)員崗位技能要求設(shè)置報(bào)關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、進(jìn)出口稅費(fèi)的計(jì)算與繳納以及報(bào)關(guān)單填制等教學(xué)項(xiàng)目；針對(duì)導(dǎo)游崗位技能要求設(shè)置導(dǎo)游業(yè)務(wù)、旅游政策與法規(guī)、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理、現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)游模擬實(shí)訓(xùn)等教學(xué)項(xiàng)目。

（3）強(qiáng)化技能訓(xùn)練，培養(yǎng)職業(yè)崗位能力：通過(guò)設(shè)置多層次實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，如單項(xiàng)崗位技能實(shí)訓(xùn)（前臺(tái)操作實(shí)訓(xùn)、客房操作實(shí)訓(xùn)、外貿(mào)流程操作實(shí)訓(xùn)等）、校內(nèi)綜合模擬實(shí)習(xí)（酒店實(shí)習(xí)、物流企業(yè)運(yùn)作綜合實(shí)訓(xùn)等）、技能鑒定、頂崗實(shí)習(xí)等，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能。使學(xué)生親身體驗(yàn)實(shí)際工作，讓其主動(dòng)地觀察業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，培養(yǎng)其應(yīng)用專業(yè)理論知識(shí)分析、解決問(wèn)題的能力，縮短學(xué)校培養(yǎng)與實(shí)踐工作應(yīng)用的距離。

（4）工學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與崗位的“零距離”對(duì)接：通過(guò)與實(shí)習(xí)基地及其它合作企業(yè)研討，聽(tīng)取企業(yè)專業(yè)人員的建議，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；聘任專業(yè)教師與實(shí)踐中的專業(yè)人員合作編寫(xiě)與實(shí)踐工作內(nèi)容貼近的教材，吸納實(shí)踐中的專業(yè)案例；聘任企業(yè)人員講授專業(yè)課程、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)；安排學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)（如旅游專業(yè)學(xué)生安排到廈門(mén)翔鷺國(guó)際大酒店進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，物流管理學(xué)生安排到福建武夷山港務(wù)有限公司進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)），使其在真實(shí)的工作環(huán)境中，了解企業(yè)文化，培養(yǎng)工作責(zé)任心和認(rèn)真工作態(tài)度，進(jìn)一步將專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與實(shí)際工作崗位對(duì)接起來(lái)，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。

（5）推行證書(shū)教育制度，保障教學(xué)措施：為保證專業(yè)技能訓(xùn)練效果，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，專業(yè)核心課程采取“課證融合”方式，推行“雙證”制，將課程教學(xué)與專業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書(shū)考試結(jié)合在一起，培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐操作技能的人才。如《餐飲實(shí)務(wù)》課程將針對(duì)餐廳中級(jí)服務(wù)員職業(yè)資格證考試進(jìn)行授課；《現(xiàn)代物流概論》和《物流管理》課程將針對(duì)助理物流師考試進(jìn)行授課。

本文旨在通過(guò)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建，突出學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的實(shí)際工作崗位競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力，進(jìn)而提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成功率。

基金項(xiàng)目：人才培養(yǎng)與南平產(chǎn)業(yè)對(duì)接試點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：Jgnp201106）

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