導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇招標投標管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標231個標段，設(shè)計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標的工程百分之百地進行了招標，應(yīng)公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室，負責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標投標管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機構(gòu)的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構(gòu)，把招投標工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責(zé)編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構(gòu)招標，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構(gòu)招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質(zhì)量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內(nèi)，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應(yīng)一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結(jié)果，招標結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術(shù)專家全部從評標專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成，技術(shù)標規(guī)定為暗標，即投標書中不應(yīng)有任何隱含投標單位身份的內(nèi)容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設(shè)標底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術(shù)標評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標投標管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負責(zé)本市水利工程建設(shè)招標投標的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結(jié)、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構(gòu)；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調(diào)解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責(zé)招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設(shè)立專職招標投標管理機構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；?、專業(yè)化。招標是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構(gòu)由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質(zhì)的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務(wù)工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構(gòu)對保證招標質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構(gòu)依附于行政機關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標機構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責(zé)水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的招標機構(gòu)的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標機構(gòu)的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認定水利工程招標機構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設(shè)標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術(shù)先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標文件的招標機構(gòu)不參與合同管理，招標文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應(yīng)該是可行的，而招標機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

篇2

審核需仔細2013版計價規(guī)范將“招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)”作為強制性條款。此外，除項目特征等準確度由建設(shè)單位負責(zé)外，還有“超量變價”的規(guī)定，這顯著增強了建設(shè)單位對招標工程量清單準確度的管理責(zé)任。工程量清單編制的質(zhì)量，影響著招投標工作的質(zhì)量，同時直接影響到工程項目的成本控制。因此，在新“規(guī)范”的指導(dǎo)下，為提高招投標工作質(zhì)量和有效地控制工程造價，降低后期項目管理風(fēng)險，建設(shè)單位必須充分重視工程量清單的編制質(zhì)量，造價人員應(yīng)仔細研讀、熟悉并掌握清單項目設(shè)置、特征描述、計量單位和計量規(guī)則的變化，編制出更精細、準確的工程量清單，同時成本部各級管理人員需嚴格、仔細地審核工程量清單，再發(fā)送招標部，由招標部整合其他招標文件后對外。

(二)招標控制價需提高質(zhì)量

經(jīng)受檢驗“招標控制價的綜合單價中應(yīng)包括招標文件中劃分的由投標人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹?，?yīng)提請招標人明確；如是招標人編制，應(yīng)予明確”，2013版計價規(guī)范第5.2.2條對綜合單價包含的費用進行了說明，并在第5.2部分對招標控制價的編制與復(fù)核依據(jù)進行了闡述，對分部分項工程、措施項目、其他項目以及規(guī)費和稅金的計價原則作出了相關(guān)規(guī)定，一系列的說明與規(guī)定要求招標控制價的編制更加規(guī)范化、精確化。同時，2013版計價規(guī)范第5.3部分，對于投標人認為招標人公布的招標控制價未按規(guī)范編制時進行的投訴與其處理程序給出了詳細的規(guī)定。招標控制價不僅是建設(shè)單位自我成本控制的標桿，同時對施工單位也起著約束作用。在2013版計價規(guī)范的實施中，投標人有權(quán)對建設(shè)單位或其委托單位編制的招標控制價進行監(jiān)督復(fù)核，這意味著開發(fā)商不能再單方面地通過降低控制價來壓制投標人的投標價格。在2013版計價規(guī)范的約束下，建設(shè)單位必須高度重視招標控制價的編制質(zhì)量，接受投標人對控制價的監(jiān)督檢驗，同時熟悉并遵守其中關(guān)于投標人對控制價投訴的處理程序。

(三)“以投標文件為準”要求

招標文件更完善、評標環(huán)節(jié)高警惕根據(jù)2013版計價規(guī)范第7.1.1條規(guī)定：“……合同約定不得違背招標、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，應(yīng)以投標文件為準?！币虼?，在實施該計價規(guī)范時，業(yè)主必須加強對招標文件的管理，企業(yè)各部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合，共同完善招標文件，降低開發(fā)商成本控制風(fēng)險。如：招標部會同材料采購部對招標文件中對于承包人提供的材料質(zhì)量要求及甲供材料相關(guān)條款擬出合理的約定，與工程部配合對工程施工組織、技術(shù)、進度及質(zhì)量要求等定出合理的約定條款，同時與成本部協(xié)作，擬定關(guān)于投標文件中商務(wù)標部分的要求等，最終確保招標文件的準確性、完善性。在評標環(huán)節(jié)中，評審專家需結(jié)合招標文件，對各投標單位商務(wù)標及技術(shù)標部分均應(yīng)高度警惕、合理分析，淘汰未響應(yīng)招標文件要求的單位，尤其要重視分部分項工程項目及措施項目綜合單價的合理性、其他部分價格及費用計取對招標文件及規(guī)范的響應(yīng)性，防止因中標人投標文件與招標文件相違背或存在部分不合理價格，而損害招標人的利益。

二、工程實施階段

(一)現(xiàn)場管理嚴格兌現(xiàn)時效性

重大變更做到合理計劃實施時間是影響工程成本的要素之一，也是現(xiàn)場簽證及計日工準確度的要求。2013版計價規(guī)范第9章對合同價款調(diào)整（不含工程量偏差、計日工、現(xiàn)場簽證、索賠）、法律法規(guī)變化、計日工、索賠、現(xiàn)場簽證等影響合同價款的內(nèi)容都給出了相應(yīng)的時效限制，同時提出了提前竣工（趕工補償）及誤期賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。時間在工程管理中的重要性顯而易見，如今將時間與工程資料的有效性結(jié)合起來，讓建設(shè)單位的管理有章可循。建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價工作人員不能再帶著“拖延癥”進行工程項目的管理，必須改進工作方法，提高辦事效率，嚴格兌現(xiàn)工程管理的時效性。作為牽頭人的建設(shè)方，應(yīng)在合同約定的前提下，負責(zé)讓監(jiān)理方、造價咨詢方、施工方等各主體單位事前熟悉了解并遵守相關(guān)辦事流程及手續(xù)。在實際管理工作中必須嚴格執(zhí)行各項流程，同時對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、計日工、索賠等辦理流程不斷總結(jié)、改進、完善，做到細而不亂，嚴而不死。工程部對現(xiàn)場簽證要及時全面，一事一簽，及時處理，內(nèi)容明確真實；重大設(shè)計變更和簽證，成本部必須及時了解掌握并進行事前測算，結(jié)合現(xiàn)場提出審核建議，在合理的成本預(yù)算控制內(nèi)有計劃地執(zhí)行。

(二)把好材料設(shè)備認質(zhì)認價關(guān)

2013版計價規(guī)范合同價款的調(diào)整因素中，無論是物價變化的處理，還是對暫估價材料、工程設(shè)備的最終價格確定，都離不開發(fā)包人的確認。在此過程中，發(fā)包方及委托的監(jiān)理單位需嚴格按照工程設(shè)計、工程驗收規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量要求，對承包方或材料供應(yīng)商提供的材料設(shè)備資料、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進行仔細核查、檢驗，并要求相應(yīng)部門提品質(zhì)量合格證明文件。此外，對于甲供材料設(shè)備及需認價的乙供材料設(shè)備，發(fā)包方材料采購部門需落到實處，咨詢并收集大量相關(guān)價格信息，做到公正嚴明，對不同檔次的材料設(shè)備作出合理的價格確認。

(三)新結(jié)算法要求加強過程結(jié)算

提高竣工結(jié)算效率2013版計價規(guī)范第11.2.6條規(guī)定，“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中直接進入結(jié)算?！钡?1.3.1條規(guī)定，“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件?！边@種新的“階段小結(jié)，最終結(jié)清”結(jié)算法要求發(fā)包方在施工階段的管理工作中做好過程結(jié)算控制，包括對甲供材料、索賠、簽證、計日工等與工程價款調(diào)整相關(guān)的資料的整理及價款的確認。過程資料要形成體系，便于結(jié)算查閱，項目實施階段每一次進度款審核及支付工作都要及時準確，以減少后期承發(fā)包雙方關(guān)于結(jié)算項目的爭議，增強了變更簽證等過程結(jié)算的時效性，也提高了工程竣工結(jié)算的效率。

三、竣工結(jié)算階段

(一)全面整理過程資料

嚴格審核結(jié)算資料2013版計價規(guī)范竣工結(jié)算的編制與復(fù)核依據(jù)中不再單列竣工圖紙，而在此變化的同時，在竣工結(jié)算依據(jù)中明確列出了：發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款。這一變化說明新的成本管理模式中，不再強調(diào)竣工圖重算法進行竣工結(jié)算，應(yīng)對過程中收集的與價款相關(guān)資料進行全面整理，同時加強對施工單位竣工結(jié)算資料的審核。建設(shè)單位切忌直接使用施工方提供的資料進行結(jié)算審核，而必須對過程中收集的有效資料進行分類整理，將與結(jié)算有關(guān)的資料匯總，再與承包方提供的結(jié)算資料進行對比，檢驗資料涉及單位及管理人員簽字蓋章的真實有效性，鑒別承包人提供資料的完整可靠性。

(二)有限的時間及“不完全竣工結(jié)算”法

要求“高質(zhì)高效”的結(jié)算審核“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)核對”、“發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果通知承包人”、“發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議的，應(yīng)在7天內(nèi)在竣工結(jié)算文件上簽字確認，竣工結(jié)算辦理完畢”、“發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算”，2013版計價規(guī)范的這一系列條文都要求發(fā)包人在有限的時間內(nèi)完成竣工結(jié)算或是“不完全竣工結(jié)算”。“不完全竣工結(jié)算”是其中的一大亮點，它保護著承包方在竣工結(jié)算中的利益，有助于分歧問題的解決，同時對結(jié)算審核部門也提出了新要求。2013版計價規(guī)范的實施要求審計部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，經(jīng)雙方確認無異議的每個部分，將進入竣工結(jié)算辦理（或不完全竣工結(jié)算辦理），因此，建設(shè)單位或造價咨詢單位必須做好竣工結(jié)算審計的每一個環(huán)節(jié)，審計人員不得再用“拆東補西、此虧彼贏”的結(jié)算手法，竣工結(jié)算的審核工作必須高質(zhì)量、高效率地完成。

篇3

引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標投標管理的意義

1.1有利于建筑市場的規(guī)范化

法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經(jīng)濟管理，提高技術(shù)能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量

投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟效益

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟效益得到提高。

2招標投標管理中常見問題

2.1規(guī)避招投標

（1）在設(shè)計上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計，擴大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設(shè)計。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。

2.2虛假招投標

（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設(shè)計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。

（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。

（3）行政干擾投標。個別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標人。

2.3權(quán)利標和關(guān)系標現(xiàn)象嚴重

所謂的權(quán)利標是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進行建筑項目內(nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競標陪襯，在開標前就已內(nèi)定中標單位。而關(guān)系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設(shè)計不符合標準，就會使工程的質(zhì)量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復(fù)項都無法避免和挽回。權(quán)利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關(guān)系標則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。

3招投標管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計價模式

工程量清單是把工程項目的全部內(nèi)容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調(diào)控，市場自主定價，相關(guān)部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導(dǎo)企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權(quán)，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。

3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心

在全國各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。

各地要進一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。二是要為各類工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項招投標活動提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調(diào)查。

3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標和關(guān)系表的出現(xiàn)

為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構(gòu)。具體可從幾方面進行入手：首先，應(yīng)從招標過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級建設(shè)項目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標機構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時負責(zé)工作有關(guān)。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會出現(xiàn)招標人賄賂招標機構(gòu)負責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構(gòu)，應(yīng)對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構(gòu)和行政機關(guān)還有國家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨立的機構(gòu)運營體，以此就更能夠保證機構(gòu)的招標質(zhì)量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。

4總結(jié)

我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標、關(guān)系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務(wù)招投標平臺，實現(xiàn)招標管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計算機互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關(guān)的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風(fēng)險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。

篇4

1、前言

企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2、工程招投標價格形成機制

建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標。

⑴我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點

由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。

⑵市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點

在市場經(jīng)濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

(3)工程招投標價格的計算

工程招投標價格的表現(xiàn)形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應(yīng)招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn)，主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。

為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。

3、工程招投標價格的有效控制

招投標工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標文件，編制投標文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。

⑴開展財務(wù)決策

財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態(tài)的投資控制。

招投標價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標價格進行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價，保證中標和贏利。

⑵根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式

經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結(jié)合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結(jié)束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。

合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式，等等，以減少風(fēng)險。

⑶實行限額設(shè)計

對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟，經(jīng)濟制約技術(shù)，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

⑷改進物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。

在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。

目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本》，實際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標合同價格。因此在市場經(jīng)濟條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。

篇5

中國的社會主義經(jīng)濟正處于初級階段，市場經(jīng)濟體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機制，因此，在招投標市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。

1.公路工程招投標過程中存在的問題

1.1招標文件編制亟待規(guī)范

在招標文件的編制過程中，有些招標人或者采購單位為了確保中標人具有工程要求的資質(zhì)及實力，通常會在招標文件中設(shè)置要求，對參與投標的人進行篩選。招標文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實力較強的施工企業(yè)也有可能會得不到工程?；蛘咴谡袠宋募性O(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標人。

1.2有法不依

中國在2000年時頒布的《招標投標法》中有明確之處：“所有工程項目必須招標發(fā)包，經(jīng)投標競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項目卻存在著有投標之名卻無投標之實的問題，部分招標人擅自將標段進行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標的過程進行干預(yù)或直接參與，改變招標的結(jié)果，內(nèi)定中標機構(gòu)或者中標人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標結(jié)果不是因投標方的合理報價和招標方的正確決策。

1.3層層轉(zhuǎn)包

近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標多投的手段，也是就圍標，實際掛靠投標。也有大型的施工企業(yè)得標后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠[1]。

2.相關(guān)改進措施的分析

工程的招投標實際上是工程建筑市場經(jīng)濟的一種良性的競爭方式，是雙方的當(dāng)事人進行依法的經(jīng)濟活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機制的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。

2.1實施公路工程項目法人制

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，公路工程建筑項目的管理機制必須建立項目法人公司，實行項目法人責(zé)任制，以做到資本管理機構(gòu)及營運機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項目的總承包負責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。

2.2精心編制招標文件

編制招標文件的時候，應(yīng)根據(jù)項目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項目的實際情況，依照交通部門頒布的招標文件范本來進行。招標文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標文件的審查，要包括招標的邀請書及投標人須知條款的嚴密性，招標工程與各項資金規(guī)定的合理性，評標辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。

2.3業(yè)主必須嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行

招標的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標文件的編制要認真細致，工作清單要準確，以確定合理的標底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標中的定標原則通常是標價不可低于標底的百分之二十或高于標底的百分之十。否則都將視為不合理的標價而不能中標。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準確、翔實并具有可操作性。對投標、評標及定標的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴密的評標細則。重視投標文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。

2.4施工方必須著力提高投標書編制的質(zhì)量

施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進行合理的分工，做好標前的各項準備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標準及確定工期的情況下才能進行施工招投標工作，標價是投標的競爭重點。審核投標書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標的競爭力，就要熟練地運用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標價[3]。

2.5實行標價管理

由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標圖紙之外，尤其是由于招標人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實行標價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項目單價編制審核管理辦法，當(dāng)某些項目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當(dāng)某些項目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項或增項時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進行審核，由雙方協(xié)商按照新增項目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機構(gòu)或部門進行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。

2.6切實加強施工企業(yè)資質(zhì)的審核

公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認真履行審查職責(zé)，對申報材料的完整性、準確性和真實性進行真核對，嚴格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。

3.結(jié)束語

綜上所述，對公路工程招投標管理中的問題進行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1]張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析[J].科技促進發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.

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（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場行情和技術(shù)標準等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關(guān)單位，進行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對于合同內(nèi)容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構(gòu)承擔(dān)，招投標機構(gòu)熟悉招投標流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標機構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標機構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現(xiàn)行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

二、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內(nèi)容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標文件內(nèi)容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構(gòu)編寫招投標文件的能力。招投標的企業(yè)可以根據(jù)招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內(nèi)容進行審查。招投標機構(gòu)加強撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標企業(yè)的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現(xiàn)象，建立招投標監(jiān)督機制，監(jiān)督招投標的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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2.投標定標過程控制不嚴。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業(yè)人才，不熟悉施工招投標制的經(jīng)濟與管理，不能全面的考慮制作的評標細則，招標文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標的公正性。

二、加強招投標管理的舉措

工程項目的投標管理作為整個項目建設(shè)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)其工作好壞直接關(guān)系著整個項目的具體實施，也是保證工程質(zhì)量的前提。因此就要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)依法管理，并結(jié)合工程項目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標實施方案，加強項目建設(shè)的透明性，接受各界監(jiān)督，消除人為問題，做到公正、公平。

1.建立招投標管理體制首先一個工程項目需要建立一個工程招投標管理辦公室或基建處，來具體的管理項目的日常性的管理工作。建立與完善相關(guān)規(guī)章制度，組織相關(guān)人員做好招標書與施工單位的投標書，對于投標工作中的問題要進行及時的協(xié)調(diào)，督促施工方與監(jiān)理方認真履行合同。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標機構(gòu)，從而減輕招標工作的壓力。

2.嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明進行招標工作時，需要在投標五天前由當(dāng)?shù)毓芾聿块T及時向社會招標信息。招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密；認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理招標限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)保證詳實、準確以及可操作性；做好招標過程中編制招標與投標文件時間、截止日期、開標日期以及評標時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標預(yù)算的準確性；并且在工作中，注重科室聯(lián)動，加快招標項目現(xiàn)場辦公、科室聯(lián)辦等形式的審查速度，并進行實時跟蹤服務(wù)，了解工作進程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內(nèi)很多的建筑招投標工程都流程清楚，責(zé)任明確，并且加大了招投標的公開透明。

3.做好施工企業(yè)的資格審查。對于參加建設(shè)工程項目的投標企業(yè)，需要經(jīng)由建設(shè)主管部門批準的具有承包等級資質(zhì)證書的獨立法人企業(yè)。要增加企業(yè)的預(yù)審與后審，確保中標企業(yè)的信譽好、人員素質(zhì)高，從而確保工程質(zhì)量。

4.施工單位應(yīng)針對招標書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標書。投標單位應(yīng)從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標團隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標簽的準備工作；然后就是勘測現(xiàn)場，充分了解材料單價并進行市場分析，最后依據(jù)以上的資料運用預(yù)算定額一級企業(yè)的內(nèi)部的定額制定合理的報價。

5.招投標過程需要時刻接受地方行政機關(guān)的監(jiān)督管理。嚴格遵守建設(shè)市場準則，加強建設(shè)工程項目的合同管理意識，對招投標的各方主體行為要時刻接受規(guī)范限制。監(jiān)督管理機制作為建筑工程項目降低非法操作的重要手段，在招投標過程中也非常重要，工程項目中要求招標人員嚴格認證審核持證上崗，招投標機構(gòu)應(yīng)聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員。招標監(jiān)督機制既要簽訂工程項目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項目全過程進行有效監(jiān)控，查處工程的轉(zhuǎn)包與違法分包。實行透明的公示制，是招投標過程接受社會各方面的監(jiān)督。

6.充分發(fā)揮媒體平臺的作用，建立完善的評標制度?，F(xiàn)代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進行建筑工程的招投標管理中不僅要考慮工程造價因素，更應(yīng)通過媒體查看一下投標企業(yè)的誠信度以及以往承包的工程項目的施工效果；借助計算機網(wǎng)路技術(shù)，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規(guī)范建筑單位的招投標行為有很好的監(jiān)督意義。同時，對涉及違規(guī)投標的當(dāng)事人，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)向社會進行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標的順利有效進行。在蘭州市就為了提升招投標領(lǐng)域的認知水平與業(yè)務(wù)能力，近日就開展了監(jiān)理投標企業(yè)電子招投標培訓(xùn)，共有十八家招標監(jiān)理企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要議題是招投標文件的下載、計算機資料庫的使用、互聯(lián)網(wǎng)招投標公示以及招投標文件制作軟件使用等，通過這些招投標計算機軟件等使招投標管理人員更好地掌握電子招投標這一未來招投標工作大勢所趨。據(jù)悉，2015年蘭州市建設(shè)工程國有投資將全部實行電子招投標，這也是在2014年建設(shè)工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實行電子招投標后范圍的進一步拓展和延伸，預(yù)示著將全面進入“電子招投標”新時代。

篇8

一、工程招投標管理存在的問題

1.選擇招標組織形式不恰當(dāng)。

發(fā)包人自行組織招投標，沒有按規(guī)定程序的要求安排熟悉招投標管理的相關(guān)專技術(shù)人員參與或授權(quán)組織招投標工作，僅派有關(guān)人員履行招投標事宜，其工作程序不到位。一是沒有認真篩選機構(gòu)，所確定的機構(gòu)過度考慮自身的利益取向，投入的人力和精力不夠，只是做一些表面的常規(guī)性工作。二是不按照國家或地方政府招投標管理程序的規(guī)定，背離發(fā)包人做一些不規(guī)范的工作。三是資格預(yù)審工作不認真、不嚴謹。

2.招標文件編制不具體。

編制招標文件時，沒有緊密結(jié)合工程項目的特點和需求，僅是按照招標常規(guī)程序，缺乏全面、細致、具有可操作性的內(nèi)容；對本工程實施管理的相關(guān)要求在招標文件中未編制對應(yīng)合同專用條款的說明和要求，造成后期合同簽訂難以達成一致，把難題留給施工過程中處理，專用條款中未提出具體的工期、質(zhì)量要求和設(shè)計變更、投標報價漏項、合同增減項目等的計價方式及要求，成為后期合同簽訂無法達成一致的原因之一。

3.組織現(xiàn)場踏勘及答疑不規(guī)范。

每個工程項目招投標前，組織的現(xiàn)場踏勘和必要答疑，由于發(fā)包人或機構(gòu)從方便自身工作出發(fā)，組織各投標人同一時間進行現(xiàn)場踏勘和答疑工作。這種做法一是損害了正常投標人之間利益，泄露了身份，并受到非正常投標人的干擾，不同程度地影響到正常投標人的工作；二是給非正常投標人提供了相互串通的便利條件，達到損人利己的目的，失去了招投標的公平、公正性，最終損害發(fā)包人的利益。

4.組織招標評標時間不充分。

由于評標時間短，專家評標過程中不能完全掌握招標文件的全部內(nèi)容及特殊要求，也來不及仔細查閱投標文件實質(zhì)性響應(yīng)情況，只能在短短的幾個小時內(nèi)，憑經(jīng)驗感覺進行評標打分，推薦中標候選人，最終推薦的中標人與發(fā)包人初期要求的合格中標人存在很大的差異，給后期施工合同的簽定和履行造成不同程度的影響。

5.評標定標缺乏科學(xué)性。

目前，我國部分建設(shè)單位單純地以報價的高低來定標，以取低標為主?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定業(yè)主可指定某人擔(dān)任評標委員會的主席，而評標主席享有很大的權(quán)利，其他大部分專家在評標時起不到主導(dǎo)作用，這樣評標就有可能流于形式。

二、提高招投標質(zhì)量管理的措施

1.選擇適合工程項目的招投標組織行式。

一是發(fā)包人自行組織招標，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標文件能力、責(zé)任心強的人員，組織招投標工作；二是委托招標招標，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽度好的單位招標；不論是自行組織招標，還是委托招標，應(yīng)嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。

2.提高招標文件的編制質(zhì)量。

①招標文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項目的特點和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細、具有可操作性。

②招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應(yīng)進行明確。一是明確雙方所承擔(dān)風(fēng)險范圍和超出約定的調(diào)整方法；二是明確工程變更、工程計量、暫定價格執(zhí)行、投標報價漏項、工程價款調(diào)整、工程質(zhì)量問題和工程完成時間；三是明確安全、文明施工措施費用支取與結(jié)算，以及達不到規(guī)定的處理辦法；四是明確工程履約保證金，保修金的返還，工程預(yù)付款的支付與扣回，工程進度款的支付，以及竣工驗收后的結(jié)算與支付辦法。

③根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式。可調(diào)價合同是發(fā)包人不但要承擔(dān)工程變化的風(fēng)險，還要承擔(dān)價格的變動的風(fēng)險；工程量清單是發(fā)包人承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險，承包人承擔(dān)價格變動的風(fēng)險，這種合同計價方式里要合理一些。采用工程量清單一定要注意工程量的準確性。招標文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點：一是允許投標人進行不平衡報價；二是要學(xué)會合理風(fēng)險轉(zhuǎn)移，招標文件的合同專用條款中應(yīng)標明可能存在圖紙錯誤、工程量清單漏項或工程不準確等情況，要求各投標人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實施過程中出現(xiàn)的圖紙錯誤而產(chǎn)生變更費用由承包人自負。

3.發(fā)包人不泄露投標人身份。

通過資格預(yù)審后，發(fā)包人組織潛在的投標人單獨進行現(xiàn)場踏勘，并采用信件、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件等方向所有投標人進行答疑，維護各投標人的合法權(quán)益，確保發(fā)包人對各投標人身份不泄露。

4.合理確定評標時限，規(guī)范評標人員行為。

①招標評標時，應(yīng)根據(jù)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，合理確定評標時限，確保專家評標工作的質(zhì)量和效果。

②在評標過程中，發(fā)包人按《評標辦法》規(guī)定，一方面認真履行好評標職責(zé)，向各位評標專家介紹招標文件的實質(zhì)性要求；另一方面要把控各位專家隨意性評標行為，充分依據(jù)招標文件的要求與各投標文件進行比對，指出不符要求的投標書，選擇最符合招標文件的投標人。

5.加強監(jiān)管后續(xù)履約情況。

①加強對國有投資項目招投標結(jié)束后的實施至完成等各階段的審計監(jiān)督，防止低價中標高價結(jié)算以及違規(guī)改變實質(zhì)性的中標結(jié)果等情況出現(xiàn)；審計機關(guān)在審計國有投資項目過程中發(fā)現(xiàn)的招投標違法違規(guī)問題應(yīng)及時處理；對審減數(shù)額較大（審減率達20%以上）.疑點較多的項目，應(yīng)作為重點嚴格核查對象。

②對國有投資項目實行上崗人員壓證施工制度。項目業(yè)主須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，并把原件保存至合同標的的主體工程完工后才能退還。

綜上所述，工程招投標存在的問題主要是招標行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標、虛假招標、投標人的投標串標行為等，這都嚴重的影響了招投標活動的公平公正有序的進行，針對這些問題可以做到充分運用工程量清單計價的優(yōu)勢、加強法制監(jiān)督、推行合理低價中標法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場的正常秩序，確保建設(shè)工程招投標的順利進行。

篇9

1建筑工程招投標的含義、原則及特點

招投標是在市場經(jīng)濟條件下進行建設(shè)工程、貨物買賣、財產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟活動中，招標人利用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的市場交易方式，換言之，招投標是由招標人或受招標人委托的招標機構(gòu)通過招標公告或投標邀請等方式，招標信息，在同等條件下，邀請潛在的自然人、法人或其它組織投標競價參與公平競爭，由招標人或受招標人委托的招標機構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場交易方式。

1.1招投標原則

招投標的原則是為了實現(xiàn)招投標目標而制定的法則或標準，貫穿于招投標活動始終?！吨腥A人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定：“招標應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！?/p>

1.2招投標特點

（l）組織程序規(guī)范。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標規(guī)則中，招標投標的程序和條件都是事先設(shè)定并公開頒布的，對參與招標投標的各方具有相同的法律約束效力，招投標參與各方必須嚴格按照既定程序和條件，不可隨意改變，并且招標投標活動由固定招標機構(gòu)組織進行。目前，招標投標程序己相對成熟與規(guī)范，不論是工程建設(shè)施工招標，還是有關(guān)貨物采購招標，或者是其他服務(wù)類型的招標，都必須按照相對規(guī)范和成熟的基本程序進行。

（2）公平、公正、公開透明的原則貫穿始終。建筑工程招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找符合要求的潛在投標人，并選擇最符合要求的投標人為中標人。一般情況下，對邀請參與投標的承包商和供應(yīng)商是無名額限制的，在招標信息、評標標準以及評標方法和過程等方面，都向整個社會公開，并接受整個社會的監(jiān)督。招標人對待各個投標人一視同仁，不得對任何一個投標人進行任何形式的歧視行為。公開評標標準和評標辦法，是約束評標委員會評標確保評標過程公正性的重要措施之一。招標的組織性、公開性以及嚴格的保密措施，也都是對投標人在招標過程中進行公平、公正競爭的重要保證。

（3）一次性成交。通常的商品交易往往在進行多次談判之后才能成交，但是建筑工程招投標不同于一般的商品的詢價采購與談判交易。在建筑工程的招標投標過程中，投標人和招標人之間不允許進行討價還價，這是招標投標這種特殊交易方式最為顯著的一個特征。投標人應(yīng)邀參加投標，只能按照規(guī)定的程序在限定的時間進行一次性投標報價。在投標文件遞交截止日期以后，投標人不得將投標文件撤回或進行一些實質(zhì)性的修改。投標人通過投標競價，在評標委員會進行科學(xué)分析和綜合比較后，最符合招標人要求的將被定為中標人，并與之簽訂工程承包合同，建筑產(chǎn)品買賣雙方成交。

（4）時限性。招標公告（或投標邀請書）發(fā)出后，招標文件的發(fā)售時間、對招標文件的澄清答疑與修改時間、投標截止時間、開標時間、投標有效期、投標保證金有效期，以及中標通知書發(fā)出后中標人與招標人簽訂合同期限等等，都必須按公開規(guī)定的時間進行，有嚴格的時限要求。

2 現(xiàn)階段我國招投標過程中存在的主要問題

2.1招標信息不統(tǒng)一

目前招投標信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作行為有規(guī)避招標和私自招標等。

2.2招標文件編制不規(guī)范

我國招標文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標文件中細節(jié)注明到工程設(shè)備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標方面有傾向性。另外，有的招標文件制定時會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標人被拒之門外。

2.3資格審查不嚴密

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.4評標過程不公正

評標環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標人為了讓內(nèi)定的招標人中標，對招標機構(gòu)及評委進行暗示，使評標打分有傾向性，使其中標等。

3 完善我國招投標管理體制的對策

3.1建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場

建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程交易市場，推行實施網(wǎng)絡(luò)招投標，打破地方保護和行業(yè)壟斷，使政府實現(xiàn)對建筑工程招投標的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，克服主觀人為因素對招投標的影響，保證工程招投標的公平、公正，并有效地縮減招投標程序，降低招投標成本，節(jié)約社會資源。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的建筑工程交易市場管理機構(gòu)

（l）設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標準進行招投標資格認定等事務(wù)性管理工作；

（3）在全國各大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.3加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管

3.3.1對建設(shè)單位行為的監(jiān)管

（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。

（2）加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標的監(jiān)管，并分階段對整個招標過程進行監(jiān)管：

首先在招標時，應(yīng)對其招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；

其次在評標時，應(yīng)對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評標的可能性；

最后開標定標時，應(yīng)對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。

3.3.2對建筑施工承包商行為的監(jiān)管

（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從 而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。

（2）繼續(xù)加大對在招投標活動中圍標、串標企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。

（3）邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管，從而達到規(guī)范的目的。

篇10

前言

工程量清單招投標目前在我國還不是很成熟，很多企業(yè)還未有足夠的時間積累形成企業(yè)自己的報價定額，企業(yè)報價水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應(yīng)成本價格管理的需要，影響對投標報價是否低于成本的評定等。本文主要談?wù)劰こ塘壳鍐斡媰r在我國建筑工程項目建設(shè)中的招投標中的注意要點。

一、不能審慎選擇招標

在招標準備時，因?qū)φ袠斯镜倪x擇把關(guān)不嚴而出現(xiàn)的問題：招標公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標方在綜合單價或風(fēng)險費中考慮；有的招標文件要求投標方在較短的時間內(nèi)復(fù)核完招標提供的清單工程量，承擔(dān)一定幅度內(nèi)的量差風(fēng)險，這種把招標應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了投標方的做法，會導(dǎo)致招標結(jié)果存在隱患，解決方法是：

1）審慎選擇招標公司，充分利用其長處，以掌握招投標的主動權(quán)。2）在招標準備階段，完全委托招標公司進行施工企業(yè)信譽與資質(zhì)的考察，以掌握投標者一的相關(guān)情況。3）在工程量清單編制階段，應(yīng)先由招標公司進行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、工程量清單編制粗糙

工程量清單招標雖已推行了幾年，但個別招標方仍對此不以為然，認為過去的工程招標一直是以定額計價方式進行的，對定額不計價招標的程序、內(nèi)容都比較熟悉，未出過問題，沒必要應(yīng)用新的方法。在招標過程中沒認真研究清單招標，從而錯誤百出，甚至導(dǎo)致招標失敗，解決的方法是：

1）要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經(jīng)驗，編制的工程量清單應(yīng)將每個分項的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設(shè)置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準確性。2）工程一旦中標，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整因此必須重視清單編制工作的準確性和嚴肅性。招標人應(yīng)組織清單交底，或者在招標文件中載明對清單必須包括的內(nèi)容作出強制性規(guī)定，投標人對招標人提供的工程量清單如有異議時一，可以書面提問，招標人對工程量清單中的漏項應(yīng)及時更正，并以書面形式分發(fā)給各投標單位。3）工程量清單計價規(guī)范中的工程量計算規(guī)則與傳統(tǒng)的定額計價規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計算規(guī)則不計算工程量后套用新規(guī)范;新規(guī)范計算工程量時只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同施工方法帶來的增加量。例如，計算基礎(chǔ)土方量時，工程量清單計算則是按設(shè)計圖紙尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度所得，而傳統(tǒng)定額計算則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種不計算方法結(jié)果完全不同。項目編碼與清單計價規(guī)范一致將會減少在合同實施時的爭議，有利于雙方結(jié)算。4）為便于建筑工程項目的順利實施和最終結(jié)算，應(yīng)要求投標人提供分部、分項工程量清單綜合單價分析表、主材價格表及措施項目費用分析表，若不具備此類表格，將會給因變更和簽證引起的工程造價的調(diào)整帶來很大困難，甚至?xí)菇Y(jié)算、審計工作無法進行。5）對同一工程項目，不同投標人有不同的施工方法，產(chǎn)生的措施項目費用亦不同。在招標文件中可以不提供措施項目清單，由投標人自行確定措施項目并報價，或者要求投標人可以依據(jù)自己提供的措施項目清單，自行考慮增減項目。

三、合同條件設(shè)置不嚴謹

招標方往往在令用條款中對合同條件設(shè)置不嚴謹，導(dǎo)致施工中扯皮事件，解決的方法是：1）在工程量清單報價方式的合同中，招標方應(yīng)盡可能地回避風(fēng)險，對可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾。2）要明確規(guī)定監(jiān)理和造價工程師的職責(zé)權(quán)限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經(jīng)過招標方的認可才能生效。

四、隨意進行設(shè)計變更

為防止隨意進行設(shè)計變更，應(yīng)采取以下解決方法：1）施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標方不可隨意對施工圖進行設(shè)計變更，因為任何設(shè)計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠。2）招標方在與設(shè)計單位簽訂委托設(shè)計合同時，應(yīng)對施工圖的設(shè)計質(zhì)量標準有所約定，因設(shè)計方的過失而發(fā)生的索賠，設(shè)計方應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。

五、工程監(jiān)管缺乏力度

有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進度及避免不必要的索賠，應(yīng)采取以下解決方法：1）監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴格按照合同條件。2）不可隨意修改施工圖、改變設(shè)計文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報招標方同意并會同設(shè)計單位和造價工程師一起評估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內(nèi)作出計量和計價申請，經(jīng)監(jiān)理和造價工程師確認后報業(yè)主批準。3）監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意，發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價。4）在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應(yīng)嚴格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時間和降低施工成本的工程變更，在明確經(jīng)濟責(zé)任且不會損害業(yè)主利益后，方可批準。

六、缺乏減少索賠的能力

工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。合理的低標可排擠其他竟爭對手，工程承攬到手后，承包商又采用高額索賠的手段來實現(xiàn)利潤最大化。減少索賠的解決方法是：1）中標的投標人所報的綜合單價將作為合同的一部分進行單價包干，在結(jié)算時不再調(diào)整。因此，在評標時須對綜合單價進行評審，以防不平衡報價和避免出現(xiàn)低價中標、高價索賠的現(xiàn)象。開標后首先由評標專家評審綜合單價的準確性，以防投標人不平衡報價，同時也可評判其投標總價是否合理。2）對主要建工材料特別是裝飾材料，如花崗石，因質(zhì)地、色澤、原產(chǎn)地、加工方法等不同而價格差異特別大，每平米單價可從幾十元到上萬元不等。如讓投標人自行報價，為中標去選擇低檔產(chǎn)品，而將來在施工時，招標方很可能不認可，投標人就有了調(diào)整自己報價的機會，從而突破招標人預(yù)計的工程造價。所以，對難以確定價格的材料在編制工程量清單時應(yīng)直接指定單價，待施工時再進行產(chǎn)品考察招標。

七、合同類型不明