導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇事業(yè)單位履職報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作?？h編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運用，試點工作正式開展。

一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責(zé)人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評估指標(biāo)操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標(biāo)體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結(jié)果運用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學(xué)操作，提升評估工作準(zhǔn)確性

一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標(biāo)要細分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機構(gòu)的特點和職責(zé)，設(shè)置一些詳細的指標(biāo)，每項指標(biāo)應(yīng)有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標(biāo)的理解度。

（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道

實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責(zé)、相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運行。

三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時予以解聘。

（三）固本強基，提升評估工作水平

要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學(xué)習(xí)，固本強基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責(zé)任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學(xué)習(xí)機構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。

（四）嚴(yán)明獎懲，強化結(jié)果運用力度

評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結(jié)果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：

篇2

在開展部門履職評估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開展，注重導(dǎo)向、務(wù)求實效的原則，規(guī)范程序，精心操作，扎實推進，著重做了以下幾個方面的工作。

（一）立足實際，創(chuàng)新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機構(gòu)編制工作，始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理作為科學(xué)配置機構(gòu)編制資源、促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新和完善機構(gòu)編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，明確把“三定”職能作為評估工作的重點，重新審視機構(gòu)設(shè)置、編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)，找準(zhǔn)了機構(gòu)編制評估的切入點；通過檢驗貫徹落實黨委政府工作部署情況，促進機關(guān)事業(yè)單位全面科學(xué)正確履行職能，找準(zhǔn)了機構(gòu)編制服務(wù)中心工作的關(guān)鍵點。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法，將《履職評估意見》全文刊發(fā)于《機構(gòu)與行政》予以推廣。

（二）客觀系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評估的核心，評估指標(biāo)體系的科學(xué)合理在很大程度上影響著評估的水平和質(zhì)量。在充分把握《山東省政府部門機構(gòu)編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎(chǔ)上，堅持一致性原則，將評估指標(biāo)的設(shè)定與評估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評估指標(biāo)客觀可測、簡易可行、系統(tǒng)實用。緊扣機構(gòu)編制管理的基本任務(wù)，確定了五方面評估內(nèi)容，并細化為18個一級指標(biāo)，70個二級指標(biāo)；設(shè)計了《泰安市機關(guān)事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點154個，要求部門自評時嚴(yán)格把握。一是通過評估職能精細化管理，檢驗“三定”職能是否細化量化、工作程序是否科學(xué)規(guī)范、工作制度是否健全完善；二是通過評估職責(zé)落實，檢驗職責(zé)分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實、協(xié)作機制是否健全完善；三是通過評估履職行為，檢驗工作行為是否認真負責(zé)、職權(quán)行為是否合法合規(guī)、責(zé)任行為是否清晰具體；四是通過評估履職效果，檢驗工作業(yè)績是否爭先進位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認可；五是通過評估機構(gòu)編制執(zhí)行，檢驗機構(gòu)設(shè)置是否必要合理、編制配備是否科學(xué)適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。

（三）點面結(jié)合，合理確定評估對象。堅持統(tǒng)籌兼顧，做到點面結(jié)合，綜合考慮機構(gòu)性質(zhì)、行業(yè)特點、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調(diào)整變化、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，泰安市市直確定了10個、縣市區(qū)確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機關(guān)，也有政府直屬事業(yè)單位；既有綜合管理部門，也有行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門；既有經(jīng)濟管理部門，也有社會事務(wù)管理部門，具有較好的示范作用。

（四）嚴(yán)格程序，精心組織評估工作。紙上得來終覺淺，再好的藍圖，沒有得到有效執(zhí)行，都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實地評估相結(jié)合，分六個步驟，推進評估工作有序開展。一是評估準(zhǔn)備。主要是擬訂評估方案，梳理評估部門單位職能和機構(gòu)編制情況，設(shè)計調(diào)查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議，明確評估內(nèi)容、方式和時間安排等。從機構(gòu)編制、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成評估組，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握評估目的意義、方法步驟及有關(guān)政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認真填寫統(tǒng)計表格，按時完成了自評工作。四是實地評估。堅持方式創(chuàng)新、務(wù)求實效的原則，綜合運用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責(zé)情況和機構(gòu)編制執(zhí)行情況，認真分析所涉及內(nèi)容的問題點、關(guān)鍵點，有針對性地驗證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進行分析評定，形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據(jù)市編委研究意見，將評估結(jié)果及時反饋評估部門單位，并就評估中存在的問題要求限期整改。

（五）公正有效，綜合運用評估結(jié)果。運用評估結(jié)果，不僅是履職評估的延續(xù)，更是評估的目的。實際工作中，泰安市將評估發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理分析，按照“臺賬銷號”制度要求，建立了評估問題整改落實臺賬，提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設(shè)機構(gòu)等問題及時進行了反饋，并加強跟蹤督查，確保落實到位；二是對主要職責(zé)發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門，及時進行了“三定”規(guī)定的修訂；三是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責(zé)邊界不清的問題，及時進行了深入調(diào)研，提出明確職責(zé)劃分的建議意見；四是對機構(gòu)設(shè)置、編制配備存在的問題，及時要求部門按程序進行了提報研究；五是對機關(guān)事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補充人員等涉及多部門管理、關(guān)注度高、具有一定普遍性的敏感問題，加強調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)決策機構(gòu)提出合理化的建議；六是對調(diào)整定點屠宰管理職責(zé)、設(shè)置測繪地理信息機構(gòu)、集中設(shè)置行政審批機構(gòu)等事項，按照這次中央部署的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合行政審批制度改革工作統(tǒng)籌解決。

二、取得的初步成效

（一）強化了全面正確履行職能的理念，提升了部門行政效能。通過評估職能精細化管理情況，強化了部門依法履行職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，對職責(zé)權(quán)限、工作程序和目標(biāo)任務(wù)的認識更加明確，增強了各項工作任務(wù)的計劃性和預(yù)見性，提高了各部門工作的主動性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評估，有利于部門培育工作新理念，改進工作新方式，建立工作新機制，發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)編制資源新效益，開創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實情況納入履職行為方面的評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門工作人員實際開展工作情況，判定工作量飽和程度，增強部門及工作人員履職的責(zé)任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）推進了機構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新，提升了機構(gòu)編制管理水平。評估機構(gòu)編制執(zhí)行情況，進一步增強了部門遵守機構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性和主動性，強化了機構(gòu)編制意識。開展履職評估，解決了機構(gòu)編制部門對部門職責(zé)履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問題，實現(xiàn)了既管職責(zé)配置，又管職責(zé)履行的“雙管”機制，更有利于維護機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過評估，有利于全面掌握部門機構(gòu)編制配置和部門職能變化情況，準(zhǔn)確把握部門職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發(fā)揮作用情況，科學(xué)合理進行機構(gòu)編制的動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)機構(gòu)編制資源效益的最大化，提高了機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，推進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展履職評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門履職過程中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象，以及與法規(guī)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能；有助于發(fā)現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、邊界不清、關(guān)系不順的混亂現(xiàn)象；有助于梳理、分析部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)單位之間的職責(zé)關(guān)系，理清各自的職責(zé)范圍，推動部門職能及時進行清理、調(diào)整、優(yōu)化，使職責(zé)配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢，推進政府職能轉(zhuǎn)變。同時，進一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況，認真梳理了現(xiàn)有機構(gòu)和編制資源，摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀、理清了改革重點難點，為下一步改革提前做好了相關(guān)準(zhǔn)備。

三、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，需要各職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)，需要機構(gòu)編制系統(tǒng)上下的群策群力，需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持履職評估工作的開展，多次聽取匯報，并提出明確要求；泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作，對出現(xiàn)的具體問題及時研究解決；多次召開市直部門分管負責(zé)人及縣市區(qū)編辦主任會議，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想，強化督促調(diào)度，為履職評估的順利推進創(chuàng)造了良好的前提條件。

（二）調(diào)研先行是基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機構(gòu)編制，是地方各級機構(gòu)編制部門必須認真研究解決的重大問題。為此，泰安市堅持調(diào)研先行原則，深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學(xué)習(xí)調(diào)研活動。通過對上學(xué)政策、對下知需求、對外取經(jīng)驗，找準(zhǔn)結(jié)合點，提出開展履職評估工作，建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學(xué)習(xí)考察，以及對青島市、鄒城市等地先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，進一步完善了工作機制和評估手段，夯實了評估工作基礎(chǔ)。

篇3

通過構(gòu)建一級抓一級，層層抓落實的績效考核領(lǐng)導(dǎo)體系，在全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)順暢、齊抓共管的工作格局，為績效考核工作順利開展夯實基礎(chǔ)。一是建立健全組織機構(gòu)。市委、市政府對事業(yè)單位績效考核工作高度重視，考慮到考核工作涉及面廣、需多部門共同參與這一實際，于2011年10月率先成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市委副書記、分管副市長任副主任，組織、機構(gòu)編制、人力資源、財政、教育體育、衛(wèi)生、審計等部門主要負責(zé)人為成員的市事業(yè)單位考核委員會，事業(yè)單位考核委員會辦公室設(shè)在市編辦，具體工作由市事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。市編辦充分發(fā)揮職能作用，將開展績效考核工作作為創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式的新抓手和切入點，全面提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。二是科學(xué)合理界定職責(zé)。為確?？己斯ぷ饔行蜻M行，進一步強化協(xié)作配合，形成工作合力，市事考委先后出臺《工作規(guī)則》和《考核實施辦法》，從完善制度層面和細化操作角度，對事考委、事考辦及主管部門職責(zé)進行梳理界定。明確事考委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市事業(yè)單位考核工作、出臺考核政策和辦法、審定考核結(jié)果、確定考核等級等;事考辦負責(zé)考核工作的具體組織實施工作，包括擬定工作計劃、審定年度目標(biāo)任務(wù)、出臺考核方案、組織考評、數(shù)據(jù)匯總、建檔備案等工作;各成員單位結(jié)合職能范圍，做好考核結(jié)果具體使用等落實工作;各主管部門在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)擬定部門個性指標(biāo)考核方案、自查自評及問題整改等工作。

二、以優(yōu)化指標(biāo)體系為核心，建立科學(xué)合理的考評機制

在考核指標(biāo)設(shè)計上，按照精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容和權(quán)重分值，既要考核“顯績”，又要分析“潛績”，通過建立“跳起來摘桃子”、“跑起來抓落實”的考評機制，確?？汲鰟恿?、考出活力。一是“精簡整合”，統(tǒng)籌設(shè)定共性指標(biāo)。共性指標(biāo)由市事考辦負責(zé)組織開展，實行統(tǒng)一性考核。指標(biāo)設(shè)計上依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，精簡整合為“事業(yè)單位登記管理考核”和“日常機構(gòu)編制管理考核”兩項，突出日常考核，從“量化”、“細化”、“實化”上下功夫，建立了《登記管理日常監(jiān)管臺賬》《機構(gòu)編制日常管理臺賬》。其中，《登記管理日常監(jiān)管臺賬》涵蓋了事業(yè)單位法人登記、年度報告公示、履行宗旨和開展業(yè)務(wù)、信息公開、材料提報以及群眾投訴舉報等六個方面20項內(nèi)容;《機構(gòu)編制日常管理臺賬》重點考核實名制數(shù)據(jù)庫維護、用編進人計劃核準(zhǔn)、進出編業(yè)務(wù)辦理等三大方面12項內(nèi)容。二是“量身定制”，精心設(shè)置個性指標(biāo)。個性指標(biāo)考核由各主管部門結(jié)合所屬事業(yè)單位行業(yè)特點和部門差異，緊貼主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟社會效益、管理運行狀況三要素自主制定方案，經(jīng)市事考辦審核通過后組織實施。在具體考核指標(biāo)設(shè)置上突出“量身設(shè)計”，做到一個主管部門一份考核方案、一個事業(yè)單位一張考核單子，突顯目標(biāo)定位準(zhǔn)確化、任務(wù)額度差異化。如衛(wèi)生類重點考核疾病控制、就診流程制定與執(zhí)行、合理用藥等;教育類重點評議教學(xué)方針落實情況、師德規(guī)范、文明執(zhí)教、安全教育等;農(nóng)林類重點體現(xiàn)農(nóng)、林、水、畜牧新技術(shù)以及科研成果、典型經(jīng)驗做法的推廣應(yīng)用等內(nèi)容;執(zhí)法類重點考核執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、責(zé)權(quán)公開等內(nèi)容。此外，在全市考核意見中明確個性指標(biāo)考核分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ檔及各個檔次的分值差，在個性指標(biāo)方案審核上通過引導(dǎo)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化、精細化、準(zhǔn)確化，確保考核工作真正“考實、考準(zhǔn)、考優(yōu)”。三是“問效于民”，科學(xué)制定社會評價指標(biāo)。市事考辦負責(zé)擬定社會評價總體方案，由主管部門設(shè)計評價問卷，每半年、年底，聯(lián)合主管部門組織開展社會評價考核工作。在考核指標(biāo)設(shè)置上凸顯民本理念，從履職效能、廉潔自律、工作效率、工作實效、服務(wù)態(tài)度等與群眾利益密切相關(guān)的問題入手設(shè)計評價問卷，依托“萬人評機關(guān)”、滿意度社會調(diào)查等工作，采取現(xiàn)場問卷、電話調(diào)查、集中走訪等形式，多角度、多維度開展社會評價工作，全面掌握服務(wù)對象對事業(yè)單位職責(zé)履行和服務(wù)成效的評價，并通過嚴(yán)抓問題整改，促使事業(yè)單位將社會評價的外在壓力轉(zhuǎn)化為推動工作的內(nèi)生動力，積極推進單位職能轉(zhuǎn)變，提高履職效能。

三、以細化過程考核為保障，建立推動落實的問效機制

始終把加強過程監(jiān)管作為績效考核的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，注重落細落小、密切聯(lián)系實際，以“三結(jié)合”構(gòu)建多元化追責(zé)問效機制，切實提升工作層次品質(zhì)。

堅持日常監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合。一方面，日常監(jiān)管注重真實性，確保底子清。市事考委密切關(guān)注各主管部門和事業(yè)單位工作進展情況，對共性指標(biāo)考核，市事考辦明確內(nèi)部分工，指定專門科室負責(zé)此項工作，建立日?？己斯芾碇贫?，依托“兩本臺賬”，對事業(yè)單位實行動態(tài)化監(jiān)管，實時記錄考核指標(biāo)的進展和完成情況，做到工作情況全面掌握。另一方面，隨機抽查突出針對性，確保效果好。堅持合法、適當(dāng)、可操作原則，建立細化可操作的抽查運行機制，針對事業(yè)單位法人登記事項、履職情況等進行隨機抽查，確保抽查工作任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，不斷強化事中事后監(jiān)管力度。

堅持定期核查和專項督查相結(jié)合。一方面，以“痕跡化”促核查工作“規(guī)范化”。堅持痕跡化管理、常態(tài)化監(jiān)督，按照“月小結(jié)、季大結(jié)、半年一回顧”的方式對日常監(jiān)管臺賬和抽查情況定期進行情況梳理、核對、總結(jié)。同時，在核查過程中堅持原原本本、原汁原味記錄，并安排專人負責(zé)管理維護，實現(xiàn)督查工作全過程可申訴、可查詢、可追溯的“痕跡管理”，提升核查工作的規(guī)范化水平。另一方面，以“精細化”促督查工作“高效化”。堅持“面上全覆蓋，點上求深度”，在做好常規(guī)督查基礎(chǔ)上，圍繞事業(yè)單位履職情況、問題整改等方面實行專項督查，逐項工作細化督查標(biāo)準(zhǔn)，逐一單位建立督查臺賬，重點核實提報到省監(jiān)管系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)是否真實、事項變更后是否按照法定時限辦理變更業(yè)務(wù)、是否存在超出業(yè)務(wù)范圍開展工作等情況，以督查深度提升工作效度。

堅持實時反饋與整改規(guī)范相結(jié)合。秉承“不等不靠、立行立改”的工作理念，對考核中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，堅持抓早抓小，及時提醒，及時糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài);對考核中存在的突出問題和社會評價中群眾反映的熱點問題，第一時間反饋給被考核單位及主管部門，同步聽取單位工作情況匯報，共同剖析問題原因，研究制定整改方案。在具體整改過程中，嚴(yán)格做到“四個具體、三不放過”，即明確整改方案必須“有具體整改目標(biāo)、有具體整改事項、有具體整改時限、有具體整改措施”，在整改結(jié)果審核把關(guān)上做到“問題根源不查清不放過、整改措施不落實不放過、整改結(jié)果不達標(biāo)不放過”，以問題的有效整改提升工作的監(jiān)管實效。

篇4

1事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.1對內(nèi)控重視程度不足

多數(shù)事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工對內(nèi)部控制重要性沒有充分的認識，只是將建立內(nèi)控制度作為完成上級部門和財政部門布置的一項工作對待。制定之前沒有充分梳理業(yè)務(wù)流程并討論研究，制定之后將其束之高閣沒有組織實施，很難發(fā)揮內(nèi)控對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的管控作用。

1.2內(nèi)控治理結(jié)構(gòu)不完善

目前多數(shù)事業(yè)單位沒有單獨設(shè)置內(nèi)控職能部門或?qū)ｉT成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)工作小組，來負責(zé)內(nèi)控制度建立、執(zhí)行、監(jiān)督的組織實施工作，而是將內(nèi)控全部工作指定財務(wù)部門負責(zé)。財務(wù)部門受人力、物力所限以及其權(quán)威性和組織協(xié)調(diào)能力影響，很難制定出一套完整全面切實可行的內(nèi)控制度，更不用說監(jiān)督檢查其落實執(zhí)行的過程。

1.3內(nèi)控管理內(nèi)容不全面

目前多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)控制度只是針對財務(wù)收支活動，屬于比較狹隘的資金管理“小內(nèi)控”，沒有將單位整體各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動包含在內(nèi)，沒有形成完整全面的、能夠發(fā)揮內(nèi)部控制合理保證單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整、有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，以及提高公共服務(wù)效率和效果目標(biāo)的內(nèi)部控制體系。

1.4內(nèi)控評價監(jiān)督體系不健全

這體現(xiàn)在評價監(jiān)督周期、人員、是否形成評價結(jié)論，以及結(jié)論反饋應(yīng)用上。目前多數(shù)事業(yè)單位沒有確定內(nèi)控評價監(jiān)督周期、設(shè)置相關(guān)崗位或配備專門人員定期，對內(nèi)控設(shè)計和執(zhí)行的有效性進行全面詳細地評價監(jiān)督。一些事業(yè)單位雖然實施了內(nèi)控評價監(jiān)督，但并沒有形成評價結(jié)論出具評價報告，為改進完善內(nèi)控管理提供參考依據(jù)。

2政府會計制度改革對事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的影響

第一，會計信息核算質(zhì)量提高、會計報告橫向可比性增加，促使單位更加注重內(nèi)控建設(shè)，緩解面對公眾監(jiān)督的壓力。改革前事業(yè)單位會計多項制度并存、體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不統(tǒng)一，造成不同部門不同行業(yè)事業(yè)單位會計信息可比性不高，會計報告使用者橫向比較難度較大。單位對于財務(wù)信息公開沒有太大壓力，因此不重視內(nèi)控建設(shè)。2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目的報表》（財會[2017]25號）,自2019年1月1日起施行。新制度統(tǒng)一了各行業(yè)各領(lǐng)域事業(yè)單位會計制度，同時增加了共性業(yè)務(wù)和事項，對同類業(yè)務(wù)做出同樣的處理規(guī)定。這提高了會計信息核算質(zhì)量，使各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)報告具有橫向可比度，在預(yù)決算公開的大背景下，財務(wù)報告將接受社會公眾監(jiān)督和比對，這迫使單位對內(nèi)控建設(shè)更加重視，通過加強內(nèi)控建設(shè)提高資金使用效益，緩解面對公眾監(jiān)督的壓力。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)將收支與會計期間相匹配，促使單位更加注重內(nèi)控建設(shè)，通過財務(wù)核算監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行，推進業(yè)財融合。舊制度收付實現(xiàn)制下有現(xiàn)金流入流出才記賬核算，很多單位業(yè)務(wù)人員簽訂了收付款合同沒有及時告知財務(wù)人員，導(dǎo)致少記收支或記賬不及時。改革后要求在取得收取款項權(quán)利、發(fā)生支付款項義務(wù)時進行會計核算。這就要求單位更加重視合同管理、基建管理、資產(chǎn)管理以及往來款項管理等與財務(wù)核算息息相關(guān)的內(nèi)控建設(shè)，通過重新梳理業(yè)務(wù)流程、明確崗位責(zé)任制、加強授權(quán)審批等控制方法，強化業(yè)務(wù)與財務(wù)的溝通，通過財務(wù)核算監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行，使財務(wù)職能由事后反饋變?yōu)槭虑翱刂?，達到規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)合法合規(guī)性，推進業(yè)財融合的目的。第三，“實提折舊”核算方法將折舊費用化，促使單位更加注重內(nèi)控建設(shè)，優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)使用效益。舊制度下固定資產(chǎn)計提折舊沖減基金，這種“虛提折舊”的方法不影響當(dāng)期費用，導(dǎo)致很多單位習(xí)慣于積極購置資產(chǎn)，在資產(chǎn)調(diào)配中多拿多占。新制度要求固定資產(chǎn)折舊記入費用，這意味著占用資產(chǎn)多費用就多，影響單位年終考核和績效評價，使得單位必須轉(zhuǎn)變管理觀念，從只重視收支管理到更加重視資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)內(nèi)部控制，能通過調(diào)劑解決的不再進行購置，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益。第四，成本觀念的引入使當(dāng)期費用體現(xiàn)真實運行成本，促使單位注重內(nèi)控建設(shè)，降低公共服務(wù)運行成本和履職成本，提高公共服務(wù)效率和效果。舊制度下只對收支進行核算，且收支不和所屬期間配比，很多單位都是跨期支出甚至跨年支出，造成資金使用混亂和浪費，不能反映事業(yè)單位每年真實的運行成本。新制度引入成本觀念，要求收支在權(quán)利義務(wù)所屬期間核算，公共服務(wù)運行成本和履職成本更加真實準(zhǔn)確。這就迫使單位負責(zé)人增強責(zé)任意識，不斷加強內(nèi)控建設(shè)，通過各種控制手段，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和資金使用，降低運行和履職成本，提高公共服務(wù)效率和效果。第五，“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”模式對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力要求提升，促使單位更加注重內(nèi)控建設(shè)，強化人才培養(yǎng)。舊制度下財務(wù)人員偏重核算工作，對業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)要求不高。新制度采用“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”核算模式，一個系統(tǒng)中收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計和權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)會計平行記賬，出具預(yù)算報告和財務(wù)報告兩份報告。這就要求單位更加注重內(nèi)部控制，注重人才培養(yǎng)，尤其是財務(wù)人員的教育考核，提高專業(yè)技術(shù)水平，使其從核算職能向管理職能轉(zhuǎn)變。單位可通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、輪崗交流等方式使人才得以接受專業(yè)技能的繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)能力，并通過完善內(nèi)控方法使兩種核算模式下呈現(xiàn)的兩份報告真實準(zhǔn)確完整地反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。

3政府會計制度改革下事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議

第一，提高對內(nèi)控管理的重視程度，完善內(nèi)控治理結(jié)構(gòu)，為健全內(nèi)控提供良好環(huán)境。內(nèi)控建設(shè)需要單位每個人員積極參與并貫徹執(zhí)行，單位負責(zé)人作為內(nèi)部控制建立健全和有效實施的第一責(zé)任人，更應(yīng)采取積極支持的態(tài)度，組織內(nèi)控有效開展。健全有效的治理結(jié)構(gòu)是充分發(fā)揮內(nèi)控對單位經(jīng)濟活動風(fēng)險進行防范和管控的基礎(chǔ)。改變財務(wù)部門負責(zé)內(nèi)控幾乎全部工作的局面，設(shè)立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)工作小組并賦予其相應(yīng)職權(quán)是必要的，同時明確組員承擔(dān)的具體工作，使組員各司其職。內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)工作小組負責(zé)單位內(nèi)控制度的建立、控制措施的執(zhí)行、控制效果的評價、評價結(jié)果的反饋應(yīng)用，以及溝通協(xié)調(diào)財會、資產(chǎn)、政采、合同、基建等各部門共同配合內(nèi)控建設(shè)工作，為建立健全內(nèi)部控制提供良好環(huán)境。第二，加強繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升崗位人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，為健全內(nèi)控提供復(fù)合型人才儲備。崗位人員是內(nèi)控措施的具體執(zhí)行者，再健全的內(nèi)控制度如果沒有崗位人員認真貫徹落實也是形同虛設(shè)。應(yīng)加大對崗位人員的教育和培養(yǎng)，尤其新會計制度“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的核算模式對財務(wù)人員專業(yè)水平提出很高要求，只有具備過硬的業(yè)務(wù)知識和豐富的實踐能力才能勝任。應(yīng)積極為崗位人員搭建學(xué)習(xí)平臺，通過自主學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、選拔考核等方式，促使崗位人員不斷精進業(yè)務(wù)知識、提升專業(yè)技能。定期組織重點崗位關(guān)鍵人員輪崗交流，使其全面掌握各項業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)具備綜合能力的復(fù)合型人才。第三，重視風(fēng)險評估，完善風(fēng)險防控措施，為健全內(nèi)控提供堅實保障。各崗位人員尤其重點崗位關(guān)鍵人員應(yīng)從崗位工作出發(fā)尋找業(yè)務(wù)風(fēng)險點和廉政風(fēng)險點，風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組匯總單位整體情況后制作風(fēng)險評估表，給單位層面風(fēng)險以及預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理等業(yè)務(wù)層面風(fēng)險分配具體的標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度對各項風(fēng)險進行分析評估，確定出風(fēng)險評估值，量化單位整體風(fēng)險。針對各項風(fēng)險，通過不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等方法制定具體風(fēng)險防控措施，確保措施具有可行性并落實到具體崗位具體人員。對可能造成嚴(yán)重后果、產(chǎn)生重大經(jīng)濟影響的業(yè)務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險進行重點分析，采取特殊措施重點監(jiān)控。第四，完善合同管理，強化財務(wù)事前審核事中監(jiān)督職能，促進新會計制度下業(yè)財融合。新會計制度權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使收支與業(yè)務(wù)期間匹配，要求財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間溝通更加緊密。財務(wù)部門應(yīng)更偏重業(yè)務(wù)發(fā)生前審核控制管理和業(yè)務(wù)發(fā)生中監(jiān)督控制管理。合同簽訂前增加財務(wù)部門審核把關(guān)環(huán)節(jié)，使其掌握單位全年經(jīng)濟活動的整體情況；合同簽訂后增加財務(wù)部門保存歸檔環(huán)節(jié)，使其依據(jù)合同將收支和會計期間進行匹配，滿足新會計制度核算要求，達到財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，促進新會計制度下業(yè)財融合。第五，加強資產(chǎn)管理，優(yōu)化成本核算，提高新會計制度下資產(chǎn)使用效益。新會計制度“實提折舊”方法以及成本觀念的引入，對單位資產(chǎn)管理提出更高要求。資產(chǎn)配置方面應(yīng)確保需求的合理性并首先通過內(nèi)部調(diào)劑解決，確需購置的應(yīng)納入單位預(yù)算通過政府采購選擇質(zhì)高價低的資產(chǎn)，避免多拿多占導(dǎo)致計提折舊后成本過高。資產(chǎn)使用方面應(yīng)每月根據(jù)資產(chǎn)預(yù)計使用年限計提折舊計入成本，真實反映資產(chǎn)價值。往來資產(chǎn)定期清理，及時記入收支。資產(chǎn)處置方面在定期清查盤點的基礎(chǔ)上，對達到報廢年限沒有使用價值的資產(chǎn)通過環(huán)?；厥辗绞竭M行處置，處置后及時核銷資產(chǎn)。

篇5

一、進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，局長是本局的安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，負全面責(zé)任；局分管安全生產(chǎn)工作的副局長組織本局安全生產(chǎn)工作，負具體責(zé)任；其他分管副局長根據(jù)職責(zé)分工對分管部門和行業(yè)（領(lǐng)域）范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體責(zé)任。

（二）按照“一級對一級負責(zé)”的原則，局長與各分管局長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。分管局長與分管科室、所負責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各科室（所）的主要負責(zé)人，應(yīng)按季向局及分管局長提交安全生產(chǎn)履職情況報告，年終提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)，并接受考核。

二、進一步明確企、事業(yè)單位的主體責(zé)任

（一）企、事業(yè)單位主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任，企、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)明確各級、各崗位責(zé)任人員的責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成包括各級負責(zé)人，全體人員和全部生產(chǎn)管理活動的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）企事業(yè)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援體系，定期組織演練和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）所有局屬企事業(yè)單位必須向局作出履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的書面承諾，確保安全生產(chǎn)各項法定職責(zé)全面貫徹落實到位。

三、進一步完善安全生產(chǎn)體系

局成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本局本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，督促直屬、掛靠、租賃等企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn)，并協(xié)助企事業(yè)單位所在地區(qū)安監(jiān)部門加強對此類單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（局黨政辦）具體負責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常協(xié)調(diào)配合等工作。

四、進一步明確監(jiān)督管理責(zé)任

（一）局各科室、所要按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰主管，誰負責(zé)；誰審批，誰負責(zé)”的原則，對相關(guān)條線和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)依法實施監(jiān)督和管理。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)營單位市無線電九廠，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍有由局經(jīng)管辦負責(zé)。

租賃局在胡埭工業(yè)園房產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)管單位，由胡埭鎮(zhèn)屬地管理，我局經(jīng)管辦主動配合管理。

（三）我局的水利建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，按“誰審批、誰負責(zé)”的原則，由審批該工程的部門負責(zé);水利工程管理單位(設(shè)施)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由各分管科室、所負責(zé)。

五、具體要求

篇6

二是明確重點，細化任務(wù)。履職檢查工作以部門“三定”和《淄川區(qū)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》為依據(jù)，重點檢查各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）基層安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)規(guī)定的機構(gòu)、編制、職責(zé)等落實情況；區(qū)政府安委會成員單位主要職責(zé)履行情況和涉及部門職責(zé)調(diào)整相關(guān)文件的落實情況；了解各部門（單位）是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問題，對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊伍建設(shè)存在的問題及意見建議。

三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對性，在部門自查階段，制定了調(diào)研提綱，對自查的重點細化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實情況等11個方面的內(nèi)容，進一步規(guī)范了自查工作。在實地檢查階段，會同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進行實地檢查。采取聽取履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗群眾反映問題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會問卷調(diào)查等方式，認真了解部門單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK

濰坊市編辦推進政府部門機構(gòu)編制評估工作

一是確立任務(wù)目標(biāo)。在認真學(xué)習(xí)魯編〔2013〕4號文件精神的基礎(chǔ)上，及時出臺了貫徹落實意見，并把組織開展市政府工作部門機構(gòu)編制評估作為市編辦年度重點工作進行立項，精心制定工作推進計劃，從目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)范圍、目標(biāo)要求和目標(biāo)時限等方面提出了具體要求。

二是明確工作團隊。市編辦加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門工作團隊，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作體系。

三是落實推進機制。為推動機構(gòu)編制評估工作穩(wěn)妥開展，實行“調(diào)研推動、科室聯(lián)動、定期點評”的推進機制，即：把機構(gòu)編制評估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動配合推進；實行一周一報告、一月一調(diào)度、一季一點評的督查督辦機制。

四是建立考核體系。把評估工作進展完成情況納入全辦年度科室目標(biāo)管理考核體系，形成評估開展效果與工作實績掛鉤的管理模式，努力提高評估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY

龍口市編辦“四個著力”加強監(jiān)督檢查工作

一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制法律意識培養(yǎng)。把機構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。

二是著力協(xié)調(diào)配合機制的建立。從建立健全機構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的協(xié)調(diào)配合和相互約束機制入手，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機制。

三是著力考核評估制度健全完善。定期對機構(gòu)編制管理和運行情況進行考核和評估，嚴(yán)格按照“誰說話、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，對違反機構(gòu)編制紀(jì)律的人和事啟動行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四是著力機構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機構(gòu)編制干部日常管理入手，將機構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機構(gòu)編制申請事項的、不按規(guī)定審核控編申請的、重大審批事項不請示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實弄虛作假等事項，造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級、評優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ

東營市東營區(qū)開展事業(yè)單位信用等級評定工作

一是精心部署，講求一個“早”字。結(jié)合東營區(qū)實際，及時下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評定工作的通知，對于評定范圍、評定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時保質(zhì)完成信用等級評定工作，盡早安排了專門人員負責(zé)材料的收集和整理工作。

二是規(guī)范程序，務(wù)求一個“真”字。印發(fā)了《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)》、《東營區(qū)事業(yè)單位法人信用等級評定申報表填寫說明》具體程序為事業(yè)單位法人對照評價指標(biāo)自查自評，聯(lián)席會議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評價成績并提出初步評定意見，報聯(lián)席會議確定信用等級并備案公示。

三是嚴(yán)格把關(guān)，確保一個“準(zhǔn)”字。監(jiān)督管理機關(guān)要對事業(yè)單位申報材料嚴(yán)格把關(guān)，按照程序規(guī)定對各個項目逐一核對，將不符合要求的材料一律退回，并向申報單位耐心解釋說明申報材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保信用等級評定原始數(shù)據(jù)的真實有效。同時聯(lián)席會議成員要嚴(yán)格按照程序，對照申報材料及征集的信用信息進行評分，確保評定過程和結(jié)果的公平公正。

四是多管齊下，追求一個“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機關(guān)與財政、人事、物價、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級評定等在對事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問題，發(fā)揮相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用，共同做好對事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營市東營區(qū)編辦 E：CWK

聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核

近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財政局等單位，對全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績效進行了現(xiàn)場考核?？己酥笜?biāo)由6個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對象滿意度。

本次考核成立了一個16人組成的考核小組，成員涵蓋了財務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹性。采用現(xiàn)場考核、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場反饋、獎優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費及財政專項扶持資金掛鉤。組織形式嚴(yán)密可行，考核程序嚴(yán)謹透明，考核結(jié)果公開公正，獎懲措施及時有效，得到了被考核單位的高度認可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ

惠民縣“三結(jié)合”提升機構(gòu)編制監(jiān)管水平

惠民縣編辦堅持把機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項重要的常規(guī)工作來抓，通過各項工作的有機結(jié)合，有力推動了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計劃中，惠民縣編辦突出了機構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機構(gòu)編制管理資源，通過編制實名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實提高機構(gòu)編制監(jiān)督管理的實效。

篇7

年度考核工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進行，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)及各科室推薦一名工作人員代表組成的考核工作小組，負責(zé)考核工作的組織實施。

二、考核時間

考核總體于2016年1月25日開始。

三、考核對象、內(nèi)容和結(jié)果

1、考核對象：局全體人員（含執(zhí)法大隊）。

2、考核內(nèi)容：圍繞職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，以履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況為主要依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)情況。

3、考核結(jié)果：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次；事業(yè)單位人員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。

1、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)高；

（2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；

（3）工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（4）工作實績突出；

（5）清正廉潔。

2、確定為稱職或合格等次須具備下列條件：

（1）思想政治素質(zhì)較高；

（2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；

（3）工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（4）能夠完成本職工作；

（5）廉潔自律。

3、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職或基本合格等次：

（1）思想政治素質(zhì)一般；

（2）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（3）工作責(zé)任心較差，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

4、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職或不合格等次：

（1）思想政治素質(zhì)較差；

（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。

公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機關(guān)參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。事業(yè)單位人員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在參加年度考核總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)。

四、考核程序

1、總結(jié)述職。被考核人員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進行年度工作總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》、《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，并于2月15日將述職報告（含電子版）交局辦公室，局各科室分別組織本科室人員進行集體述職，原則上各科室在2月18日前總結(jié)述職結(jié)束。

2、綜合評測。測評采取綜合評測，以民主測評為主，全面考量干部工作實績，將干部年度獲得表彰獎勵等情況納入評測范圍。由考核工作小組統(tǒng)一組織民主測評，全體工作人員參加，以參加考核人員填寫的《公務(wù)員年度履職盡責(zé)工作項目清單》為主要內(nèi)容進行測評，采取無記名投票的方式對參評進行民主測評。其中，對打不稱職或不合格等次的必須說明理由，否則視為廢票。民主測評結(jié)束后，由考核工作小組人員收回、匯總、統(tǒng)計。

3、提出考核等次建議?？己斯ぷ餍〗M結(jié)合各科室工作任務(wù)完成及綜合評測得分等情況，按優(yōu)秀比例不超過考核總?cè)藬?shù)的15%的規(guī)定，提出考核等次建議，報局黨組審定。

4、確定考核等次。召開局黨組會議，聽取考核工作小組對2016年度考核等次建議，在確定年度考核等次時，充分結(jié)合平時考核情況，研究確定考核等次。

篇8

在行政事業(yè)單位中，一切為國家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是各個行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。2006年，通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國民經(jīng)濟中所占比重之大，給國有資產(chǎn)管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國財政部連續(xù)出臺了兩個《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決?；诖?，本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其特征為切入點，通過對管理工作實際運行中存在的問題進行歸納、分析，提出了改進與完善管理工作的對策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)特征

（一）服務(wù)性。

從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標(biāo)，并不以經(jīng)濟效益作為評價。簡言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其作用并非是以營利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責(zé)。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。

（二）非直接性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在占用使用過程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進行的非經(jīng)營性資產(chǎn)擴大資金，其來源并非是行政事業(yè)國有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，而是大部分都來自于經(jīng)營性國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，以及財政收入的預(yù)算支出。資金來源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擴大化，完全建立在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識的原因所在。

（三）無償性。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無償性。經(jīng)營性國有資助產(chǎn)不但要實現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。

二、在實際管理中存在問題

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點：

（一）因管理意識缺失而導(dǎo)致的帳實不符。

應(yīng)該說，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的無償性以及補償資金來源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營管理人員的管理責(zé)任意識缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購置、輕管理”的思想嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)帳實不符的情況發(fā)生。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒有具體的固定資產(chǎn)的臺帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對于已經(jīng)報廢或者損壞的國有資產(chǎn)不及時到相關(guān)部門進行審報核銷，形成有帳無實的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。

（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責(zé)不明。

從1998年機構(gòu)改革撤銷國有資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成進行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來進行資產(chǎn)購建的資金主要來源是財政撥款，或者是上級部門進行調(diào)劑補助，針對這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來負責(zé)。沒有獨立的執(zhí)法主體、沒有明確的權(quán)責(zé)分工，對國有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。

（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒有完全普及，這為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風(fēng)險大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門對各個行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時掌握，從而形成了國有資產(chǎn)管理和政府采購、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。

三、針對問題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對策

近年來，我國一直沒有停止過機構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺的新一輪機構(gòu)改革方案也即將啟動，轉(zhuǎn)變機構(gòu)職能、理順職責(zé)關(guān)系，是本次機構(gòu)改革的重點。在這樣一個大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢在必行。

（一）建立健全內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)從“進”到“出”每個環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對資產(chǎn)的購建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級管理的責(zé)任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責(zé)明確、分工具體。各單位應(yīng)該對本單位國有資產(chǎn)進行定期清查與核對，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實不符的現(xiàn)象，應(yīng)進行書面說明，避免國有資產(chǎn)的無故流失。同時，還應(yīng)建立國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，對資產(chǎn)的使用、增減、變動等情況做到統(tǒng)計清楚，報告及時，有利于對管理過程中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)和及時解決，使國有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。

（二）發(fā)揮財政部門的“管家”作用

由于目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的資金來源主要來自于財政部門，因此，各級財政部門應(yīng)利用部門職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業(yè)單位簽訂“責(zé)任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個科（室），量化到具體個人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法?？梢岳秘攧?wù)軟件的優(yōu)勢，完成與資產(chǎn)軟件的對接；也可以通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，來建立與政府采購、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。

（三）加強日常管理，完善相關(guān)制度。

各行政事業(yè)單位應(yīng)加強國有資產(chǎn)的日常管理工作，對具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責(zé)、獎懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國有資產(chǎn)購置制度，實現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機制。對資產(chǎn)購置，要提前進行申請，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后方可進行；完善國有資產(chǎn)的報損、報廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報制度。行政事業(yè)單位不得對國有資產(chǎn)進行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進行填報申請，經(jīng)財政部門審批后，按照審批意見做出相應(yīng)處理。

結(jié)語：綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作在實際運行過程中問題還很多，距離科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會，具備工作實績的新機關(guān)、新部門、新單位。

參考文獻：

1.閆保梅.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在問題的探討[J].國有資產(chǎn)管理，2012（12）.

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（二）6月20日前，采用“二上二下”辦法確定聯(lián)評對象：聯(lián)評單位上報評議對象名單，上報的名單表格須單位主要負責(zé)人簽字和單位蓋章，區(qū)作風(fēng)辦對名單進行初審，再將名單反饋到本單位，再次核實確認后上報。

（三）6月底前，聯(lián)評對象以科室名義向社會公開承諾，進行工作交流，在*商報、專題網(wǎng)站和本單位宣傳櫥窗公布。

（四）6月下旬—7月上旬，公布聯(lián)評對象基本情況，由相關(guān)單位設(shè)立意見箱，開通投訴電話和郵箱，接受群眾監(jiān)督。

（五）7－11月，聯(lián)評對象每月10日前上報服務(wù)對象名單，由區(qū)作風(fēng)辦隨機抽取，每月定期向服務(wù)對象郵寄表格，對聯(lián)評對象進行評議。

（六）7－11月，督查組每組每月督查一次，每次督查兩個單位，下次督查對督查單位依次輪換，隨機選取前來辦事的服務(wù)對象。

（七）10－11月，聯(lián)評對象在公述民評之前，實事求是撰寫述職報告，特別是述廉內(nèi)容要與述職內(nèi)容并重，既要充分反映工作業(yè)績和廉潔自律方面的情況，又要找出自身存在的問題，講求實例與數(shù)據(jù)，力求詳實具體。履職承諾各單位裝訂成冊上報區(qū)作風(fēng)辦，并統(tǒng)一在電子政務(wù)上公布。

（八）10－11月，召開公述民評大會，由各單位自行安排，由評議對象所在單位召開全體干部職工會議，邀請服務(wù)對象和社會各界代表參加公述民評大會，聯(lián)評對象在會上公開述職述廉，并發(fā)放測評表，以無記名投票方式當(dāng)場進行評定，區(qū)作風(fēng)辦派出督查組進行指導(dǎo)。

（九）10－11月，由區(qū)作風(fēng)辦牽頭，組織召開聯(lián)評大會進行評議。鎮(zhèn)（街道）、未列入評議的其他區(qū)級機關(guān)單位、區(qū)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員對評議對象進行評議。

（十）2010年1月10日前，評議對象提供獲獎文件、獎牌等依據(jù)，截止時間（發(fā)文時間）為2009年12月底。

（十一）2010年1月，對各項得分情況進行匯總換算，計算出評議結(jié)果，對結(jié)果進行分析，并將得分匯總情況和情況分析提交區(qū)委常委會研究。

二、公述民評聯(lián)評對象

區(qū)辦事中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國稅分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利與海洋漁業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)文化廣電新聞出版局等10個行政機關(guān)、事業(yè)單位和公共服務(wù)單位中層正職崗位的干部（包括區(qū)管干部和主持工作的副股級干部）及20*年度公述民評活動得分末10名且仍在本單位中層正職崗位的干部。

未參與當(dāng)年聯(lián)評的其他單位參照本制度自行組織評議，評議結(jié)果于2010年1月10日前報區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部備案。

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政府的公共性質(zhì)決定了其預(yù)算過程應(yīng)該有多重社會成員的參與，我國預(yù)算的委托關(guān)系非常復(fù)雜，委托的關(guān)系異常的冗長，從而使得信息不對稱和權(quán)責(zé)不明的情況長期存在。當(dāng)前管理會計在企業(yè)的發(fā)展非?？?，但是在行政事業(yè)單位中卻仍然難覓蹤跡，因此無論從理論角度還是從實踐角度如何建立起現(xiàn)代的管理會計制度都是需要深刻探討的議題。

一、在行政事業(yè)單位建立管理會計制度的意義

（一）實現(xiàn)受托責(zé)任監(jiān)督

政府公共受托責(zé)任來源于現(xiàn)代的民主社會理論，在現(xiàn)代民主理論中，政府是人，承擔(dān)的是民眾賦予的公共權(quán)力，也就是所說的受托責(zé)任。在實際的管理過程中，這種受托責(zé)任的履行過程中長期存在著信息的不對稱和權(quán)責(zé)的不對稱，這就導(dǎo)致人的責(zé)任履行情況不能被很好的了解，不能被受托人切實的評價。而管理會計可以從信息上滿足受托者的了解和監(jiān)督需求，從而實現(xiàn)以政府為代表的公共部門的受托責(zé)任的實現(xiàn)。

（二）提升管理效率，促進機構(gòu)改革

從改革之初到市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，市場帶來的變化已經(jīng)迫使我國的政府管理機構(gòu)在機構(gòu)和體制上發(fā)生了巨大的變化，而這種變化還在不斷的加強。但是目前無論以政府為代表的公共部門無論發(fā)生多大的機構(gòu)和制度調(diào)整，其內(nèi)在的運行邏輯卻仍然沒有發(fā)生改變。一直以來都缺乏有效的可以量化的信息來為政府的行政決策和管理提供支持，因此如果在公共部門中建立有效的管理會計制度，將為管理效率的提升和機構(gòu)的改革提供支持。

（三）強化控制，改善管理水平

從2012年開始，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制過程就已經(jīng)開始，先后頒布了故多項內(nèi)部控制規(guī)范。從理論角度分析，內(nèi)部控制制度的規(guī)范需要管理會計的支持，管理會計的實施可以為內(nèi)部控制提供更加準(zhǔn)確的，有來源的數(shù)據(jù)信息支持；另一方面管理會計信息系統(tǒng)可以將內(nèi)部控制的信息進行有效反饋，對于科學(xué)執(zhí)行預(yù)算進行規(guī)范。

二、管理會計和預(yù)算會計

目前我國行政事業(yè)單位使用的會計形式都是預(yù)算會計，預(yù)算會計所提供的信息內(nèi)容多是組織和部門內(nèi)的資金活動和收支情況，預(yù)算會計的管理過程都是對已經(jīng)發(fā)生的過去的經(jīng)濟內(nèi)容進行管控。預(yù)算會計的邏輯是收付實現(xiàn)制，以會計報表的形式來對管理內(nèi)容進行反應(yīng)。相比較之下，管理會計的功能則更加的豐富，可以全面的從部門的資金、人力、物力等方面進行科學(xué)反應(yīng)和提供決策支持。在公共部門實現(xiàn)傳統(tǒng)預(yù)算會計和管理會計的融合和滲透將必然是未來內(nèi)部控制的主要方法。

三、如何建立行政事業(yè)單位管理會計制度

（一）行政事業(yè)單位管理會計構(gòu)建的思路

行政事業(yè)單位管理會計的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要對管理過程進行全面考慮，可以在借鑒現(xiàn)有的行政事業(yè)單位管理基礎(chǔ)并進行適度的改進。在行政事業(yè)單位內(nèi)建立起以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的，資金控制為保證的預(yù)算控制體系，并結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制重構(gòu)，將行政事業(yè)單位預(yù)算控制與內(nèi)部控制有機結(jié)合。在以后的內(nèi)部控制和預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，進行管理會計制度設(shè)計?？梢园凑找韵碌脑O(shè)計思路進行：將預(yù)算管理與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)過程中去，同時將內(nèi)部控制結(jié)合到預(yù)算控制中去，這個管理過程所產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)就是管理會計信息系統(tǒng)進行呈現(xiàn)和反饋的內(nèi)容。這些信息可以為公共部門履職情況和資金使用情況評判提供事實和數(shù)據(jù)支持。

（二）行政事業(yè)單位管理會計構(gòu)建的內(nèi)容

1.有效預(yù)測的系統(tǒng)或手段

有效的預(yù)測是管理會計系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，公共部門可以根據(jù)過去的運行經(jīng)驗和市場經(jīng)濟水平，結(jié)合組織或部門可能發(fā)生的事件或業(yè)務(wù)對未來需求進行科學(xué)的判斷和預(yù)測，從而為預(yù)算編制提供支持，目前常見的預(yù)算分析辦法主要是報告分析和定量分析，后者可以更準(zhǔn)確的進行規(guī)范。

2.科學(xué)決策過程

管理會計系統(tǒng)構(gòu)建的主要目標(biāo)是為管理提供決策支持，主要是信息方面的支持。但是目前的實際狀況是公共部門的決策過程比企業(yè)的決策過程更加復(fù)雜，企業(yè)可以只考慮單一的績效目標(biāo)，而企業(yè)需要在考慮經(jīng)濟收益的同時兼顧社會效益。而追求不一樣的收益，就需要不一樣的分析方法，因此管理信息的數(shù)據(jù)也需要多元化。

3.全面預(yù)算

預(yù)算的編制是根據(jù)目標(biāo)的要求來制定的，結(jié)合業(yè)務(wù)活動進行全面的預(yù)算管理是目前預(yù)算管理的要求。因此全面預(yù)算管理的核心在于與部門的業(yè)務(wù)過程結(jié)合，重點進行資金的管控，以資金為主要媒介，全面的監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行過程，從而可以為單位或者部門領(lǐng)導(dǎo)提供有效的決策支持。這個信息提供或者說反饋過程主要可以從經(jīng)費支出和預(yù)算的項目等維度進行。

4.普通預(yù)算的控制和項目預(yù)算控制結(jié)合

公共部門的預(yù)算中基本支出的管控是最常見的控制內(nèi)容，這方面的支出可以按照定額的辦法進行控制。但是對于項目預(yù)算的控制就需要專門的全過程控制和管理，從而為項目評價提供數(shù)據(jù)支持，并有效的控制預(yù)算。

5.業(yè)績有效評價

上文提到的控制過程并不是管理會計的目的，并不能從質(zhì)的角度對管理過程進行改善，這里還需要對控制的內(nèi)容進行評價，并對相對應(yīng)的個體或者組織進行激勵，從而保障這種管理會計的有效實施。通過對部門的業(yè)務(wù)和資金預(yù)算控制進行有效的反應(yīng)，可以更加直觀的得出績效信息。根據(jù)有效的績效信息，公共部門可以對針對組織和個人進行有效的激勵，從而推進制度的有效推進。

6.最終報告

公共部門內(nèi)部的管理會計報告是最終反應(yīng)管理過程的報告，主要包含了管理會計信息系統(tǒng)反映的單位資金活動的各種報告和文件，這種內(nèi)部報告的編撰可以不斷的進行創(chuàng)新，反應(yīng)公共部門需要的績效提升點，并有針對性的在后續(xù)的管理過程中進行有效的反應(yīng)和改進。

參考文獻：

[1]劉永澤，況玉書.行政單位內(nèi)部報告體系研究―基于預(yù)算管理的角度.南京審計學(xué)院學(xué)報.2013（3）