導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇民政安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

圍繞黨的十、十八屆三中全會(huì)和省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以宣傳貫徹安全生產(chǎn)系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照市、市統(tǒng)一部署，落實(shí)“大檢查、大排查、大整治、大提升”的要求，全面檢查排查經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。通過安全生產(chǎn)大檢查隱患大排查百日行動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)解決安全生產(chǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理長效機(jī)制，有效防范和減少各類事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)、穩(wěn)定。

二、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間

6月20日―9月30日

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

為使這次專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，我局成立市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局開展百日安全生產(chǎn)大檢查隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查排查小組（六個(gè)）。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

成員：秘書科、企業(yè)科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科、貿(mào)易管理科、工業(yè)發(fā)展科、電力與資源綜合科、監(jiān)察室。

（二）職責(zé)分工

第一小組：負(fù)責(zé)我市各加油站點(diǎn)、加油船安全生產(chǎn)大檢查大排查工作。

責(zé)任科室：市場運(yùn)行調(diào)節(jié)科。

第二小組：負(fù)責(zé)我市城際交接天然氣輸送管道安全生產(chǎn)大檢查大排查工作；配合上級(jí)部門對(duì)我市船舶修造企業(yè)進(jìn)行大檢查大排查；配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)我市建筑施工、燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查大排查。

責(zé)任科室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科。

第三小組：負(fù)責(zé)對(duì)我市涉氨制冷企業(yè)用電安全進(jìn)行大檢查大排查；配合市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大排查工作。

責(zé)任科室：電力與資源綜合科。

第四小組：配合市質(zhì)監(jiān)局對(duì)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)特種設(shè)備進(jìn)行大檢查大排查工作；配合市消防大隊(duì)對(duì)局直屬工貿(mào)企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)消防安全大檢查大排查工作；負(fù)責(zé)聯(lián)久民爆分公司安全生產(chǎn)大檢查大排查工作。

責(zé)任科室：局安全生產(chǎn)辦公室。

第五小組：負(fù)責(zé)本局機(jī)關(guān)場所和本局受益出租場所的消防安全、汛期安全等各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的大檢查大排查工作。

責(zé)任科室：秘書科。

第六小組：負(fù)責(zé)對(duì)本局和所屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況監(jiān)督及責(zé)任追究，對(duì)監(jiān)管對(duì)象發(fā)生安全生產(chǎn)事故的進(jìn)行責(zé)任倒查處理。

責(zé)任科室：監(jiān)察室。

四、檢查排查內(nèi)容

在落實(shí)2014年全市集中開展安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)隱患整改意見的基礎(chǔ)上，全面檢查排查治理本系統(tǒng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)防控手段等方面存在的隱患。具體包括：

（一）、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

（二）、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；

（三）、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；

（四）、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況；

（五）、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工教育培訓(xùn)情況；

（六）、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

（七）、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建以及對(duì)接國標(biāo)、省標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各檢查小組要加強(qiáng)組織、密切配合，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻吸取近段時(shí)間全國安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真扎實(shí)開展此次安全生產(chǎn)大檢查隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作。

（二）全面檢排，落實(shí)責(zé)任。

篇2

一、充分認(rèn)識(shí)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)

我縣山高谷深，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地下礦產(chǎn)資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規(guī)劃布點(diǎn)之初，對(duì)儲(chǔ)量情況未作詳細(xì)的核實(shí)，無科學(xué)的開采利用方案和符合規(guī)章、規(guī)程的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風(fēng)防塵，頂板邊幫支護(hù)，斜井、平洞都是一個(gè)開采方式，一個(gè)管理模式，對(duì)危險(xiǎn)的辨識(shí)憑肉眼觀察，對(duì)頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護(hù)哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機(jī)電設(shè)備、提升運(yùn)輸系統(tǒng)同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點(diǎn)和共性，所有礦山作業(yè)環(huán)境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實(shí)際問題。近年來，安監(jiān)部門現(xiàn)場檢查的密度不斷加大，現(xiàn)場處罰的力度也不斷加大，但是，改進(jìn)的速度仍然較慢，有的礦山企業(yè)根本沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，從經(jīng)驗(yàn)主義出發(fā)，認(rèn)為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監(jiān)管人員的話當(dāng)耳邊風(fēng)，有的甚至認(rèn)為，只要抓緊生產(chǎn)，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經(jīng)濟(jì)效益而不顧安全生產(chǎn)，要錢不要命，對(duì)民工的生命安全、對(duì)勞動(dòng)者的身體健康和家庭幸福根本不當(dāng)一回事。管理者的重視不力、生產(chǎn)者的冒險(xiǎn)蠻干、礦山現(xiàn)狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現(xiàn)在所處礦山環(huán)境是危險(xiǎn)的、面臨的礦山安全形勢(shì)是十嚴(yán)峻的，我們已經(jīng)到了該警醒的時(shí)刻了，為了礦山未來的健康發(fā)展、為了礦山從業(yè)人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會(huì)議的各位認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當(dāng)作頭等大事，加大投入，加強(qiáng)管理，審慎地、理智地、負(fù)責(zé)地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現(xiàn)狀，進(jìn)而集中精力做好礦山生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無技術(shù)是亂開礦，有技術(shù)無資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺(tái)階沒有留出來就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn);二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究;三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無法從事礦山開采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn);四是要誠實(shí)守信，合法開采。礦山 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開采行為。

強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來國家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到20xx年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作

篇3

消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)消防工作包括企業(yè)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。消防工作是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。在宏觀規(guī)劃方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在火災(zāi)預(yù)防方面，各級(jí)人民政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)，并在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開展有針對(duì)性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；在消防組織建設(shè)方面，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；在執(zhí)法監(jiān)督方面，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實(shí)施。毫無疑問，有了地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)就成了有源之水，有本之木，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，甚至?xí)鸬绞掳牍Ρ兜男Ч?/p>

二、部門依法監(jiān)管是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的有力保障

政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法對(duì)企業(yè)履行相應(yīng)的消防安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助各類企業(yè)做好消防宣傳教育工作；教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容；建設(shè)部門對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，不得給予施工許可；質(zhì)監(jiān)、工商等部門要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患?？梢哉f，在政府有關(guān)部門依法監(jiān)管到位的情況下，企業(yè)的消防安全主體責(zé)任在很大程度上也就得到了有效的督促落實(shí)。

三、單位全面負(fù)責(zé)是落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防管理的基本單元。企業(yè)對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。消防安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然政府的重視和支持、社會(huì)的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最關(guān)鍵的還是

篇4

二、怎樣抓礦山安全工作

礦山是可供人類開發(fā)利用的資源儲(chǔ)藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發(fā)利用往往有較高的難度和較大的風(fēng)險(xiǎn)。礦山開采活動(dòng)是人類戰(zhàn)勝自然、獲取用于生產(chǎn)生活物質(zhì)的最典型的活動(dòng)，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術(shù)、管理三要素的齊頭并進(jìn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有資金無技術(shù)是亂開礦，有技術(shù)無資金只能干瞪眼，有資金有技術(shù)卻不會(huì)管理也難見效益，更創(chuàng)造不出標(biāo)準(zhǔn)化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術(shù)、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發(fā)展，必須以保護(hù)好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產(chǎn)，具體講，地下礦山安全出口、通風(fēng)、頂板、機(jī)電等方面未處理好，就不能生產(chǎn)，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺(tái)階沒有留出來就不能生產(chǎn)，這是擺在我們面前必須解決的實(shí)際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產(chǎn)的落腳點(diǎn)；二是要充分掌握礦山安全開采的技術(shù)。礦山開采是一項(xiàng)精深的技術(shù)活動(dòng)，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學(xué)，在科學(xué)的道路上來不得半點(diǎn)虛假，必須以實(shí)事求是的態(tài)度，謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)對(duì)待礦山開采，既要嚴(yán)格按照礦山安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)操作，又要結(jié)合礦山自身實(shí)際嚴(yán)格管理，該堅(jiān)持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機(jī)械通風(fēng)的，絕不容許自然通風(fēng)。一旦違背相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是必然引發(fā)事故，也必然受到法律的追究；三是切實(shí)加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業(yè)，從勘查、設(shè)計(jì)、建設(shè)、采礦、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產(chǎn)資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要有長期開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報(bào)不愿投入，是無法從事礦山開采活動(dòng)的，更難以保證礦山安全生產(chǎn)；四是要誠實(shí)守信，合法開采。礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是礦山安全管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是從無數(shù)事故教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升華成國家意志，違反法律規(guī)定，既違反了技術(shù)規(guī)范，也違反了國家意志，違反技術(shù)規(guī)范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀(jì)守法，服從縣、鄉(xiāng)安監(jiān)部門的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門也要充分履行職責(zé)，敢于管理、善于管理，把嚴(yán)格監(jiān)管和熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法打擊取締非法開采行為。

強(qiáng)制推行地下礦山機(jī)械通風(fēng)和露天礦山中深孔爆破，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力和保障能力建設(shè)，是近年來國家安監(jiān)總局對(duì)非煤礦山安全工作的總體要求，到2012年，所有礦山企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，否則將予以取締關(guān)閉，各礦山企業(yè)必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格按照礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，從現(xiàn)在抓起，拿出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照安監(jiān)部門的要求一步一個(gè)腳印地推進(jìn)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須盡快按要求辦理相關(guān)證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監(jiān)部門要堅(jiān)決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的，依法沒收機(jī)械設(shè)備，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔從政，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法違法開采行為，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)、合法生產(chǎn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作

篇5

切實(shí)抓好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。目前，二、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮帶頭作用?？h第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)完成第一階段各項(xiàng)任務(wù)，順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段。結(jié)合我縣實(shí)際，搞好這一階段的工作，關(guān)鍵是要圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”要求，按照總書記提出的五個(gè)更加注重”更加注重取得實(shí)效，更加注重簡便易行，更加注重分類指導(dǎo)，更加注重強(qiáng)化基層，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）和副主席最近在全國深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)匯報(bào)交流會(huì)上提出的五個(gè)貫穿始終”把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，解決突出問題貫穿始終，加強(qiáng)分類指導(dǎo)貫穿始終，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，加強(qiáng)基層組織貫穿始終）要求，解決矛盾突出村、后進(jìn)村上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)分類指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作是開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。趙部長對(duì)全縣第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)分類指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作提出了五個(gè)一”八個(gè)新”要求，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。這個(gè)問題上，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是解決實(shí)際問題。會(huì)前，組織部門已根據(jù)全縣的實(shí)際情況確定了60個(gè)后進(jìn)村。后進(jìn)村往往都是經(jīng)濟(jì)不富裕、班子不團(tuán)結(jié)、群眾上訪多、矛盾問題多的村，這些后進(jìn)村的問題解決不好，就會(huì)影響到全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定。解決這些問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村是一個(gè)行之有效的辦法。會(huì)議之后，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)就要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)辦公室下發(fā)的文件要求，深入到一線包村解決問題，各個(gè)“三?！惫ぷ麝?duì)要把解決后進(jìn)村問題作為重要工作任務(wù)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副科以上干部都要包村解決問題，年底前要徹底消滅后進(jìn)村，使后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)更先進(jìn)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。完善的體制機(jī)制能夠促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)各部門要結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新工作，盡快拿出一套切實(shí)可行的工作制度，努力解決有章理事、有錢辦事、有人管事的問題。三是理清發(fā)展思路。思路決定出路。只有制定科學(xué)的發(fā)展思路，才能開創(chuàng)良好的發(fā)展局面。

把各自的發(fā)展思路制定好、完善好。制定思路要立足實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要結(jié)合開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。因地制宜，盡力而為，量力而行。適宜發(fā)展養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，適宜發(fā)展種植的就搞種植，適宜發(fā)展旅游的就搞旅游開發(fā)，適宜發(fā)展工業(yè)的就搞企業(yè)建設(shè)，努力形成多形式、多元化的發(fā)展格局，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為人民群眾滿意的工程。同時(shí)，要條塊結(jié)合，抓好條管單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，條管單位要有塊管意識(shí)，要服從、服務(wù)于縣委、縣政府的安排部署；塊管單位也要有條管意識(shí)，要學(xué)習(xí)條管單位好的制度和辦法，共同把工作做實(shí)做好。

最大的經(jīng)濟(jì)，三、集中開展安全隱患排查“百日大行動(dòng)”下力抓好安全穩(wěn)定工作。安全穩(wěn)定是最大的政治。最大的效益。沒有安全就沒有一切。離開了安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就無從談起，人民群眾無法安居樂業(yè)，什么事情也干不成?？梢哉f，安全生產(chǎn)是生命工程、帽子工程、良心工程。最近發(fā)生的黑龍江龍煤控股集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦“11·21”瓦斯爆炸事故，以及今年我縣的2·3”案件，都給我敲響了警鐘。一定要警鐘長鳴，舉一反三，真正把安全穩(wěn)定工作抓在手上，落到實(shí)處?？h委決定，從12月1日起，要在全縣開展安全隱患排查“百日大行動(dòng)”集中100天時(shí)間，深入排查隱患，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)萬無一失，確保兩節(jié)期間“五個(gè)零”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。具體工作中，要抓好“三個(gè)突出”一要突出管理抓安全。管理、裝備、培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的三要素。管理管理，管就有人理，不管就沒人理。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，抓好員工培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理，確保安全生產(chǎn)不出事。二要突出抓穩(wěn)定。各級(jí)各部門要把放在穩(wěn)定工作的第一位，強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)制”三個(gè)百”工作長效機(jī)制，對(duì)群眾合理的訴求要及時(shí)解決，一時(shí)解決不了也要做好解釋工作，努力把各種問題化解在內(nèi)部，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正把工作抓實(shí)抓好、抓出成效。三要突出嚴(yán)打抓治安。兩節(jié)”期間是兩搶一盜”高發(fā)期，公檢法部門要繼續(xù)在全縣深入開展打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)于危害社會(huì)、危害群眾利益的犯罪分子，要從嚴(yán)打擊，從重處理，始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，確保全縣人民過一個(gè)平安、祥和的兩節(jié)”同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)行四套班子領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)都要實(shí)行24小時(shí)值班制，做到誰值班，誰在崗，誰開機(jī)，誰處置，誰出了問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

毫不動(dòng)搖地抓好項(xiàng)目建設(shè)。今年，四、突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。受國際金融危機(jī)影響，縣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉步維艱，面臨的壓力很大。越是這種情況下，越要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，靠項(xiàng)目增強(qiáng)后勁、提升實(shí)力、推動(dòng)發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)是11月底，離陽歷年只有一個(gè)月左右的時(shí)間了必須利用好這段時(shí)間，把年初確定的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓好，抓出成效。對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目，要倒排工期，加快進(jìn)度，力爭早竣工、早建成；對(duì)于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，力爭早投產(chǎn)、早達(dá)效；對(duì)于明年的項(xiàng)目，要勤跑多找，積極爭取，力爭早立項(xiàng)、早落實(shí)。每年年底是各項(xiàng)資金下拔的關(guān)鍵時(shí)期，也是爭取項(xiàng)目資金的最佳時(shí)機(jī)，各級(jí)各部門都要掌握信息，勤跑多找，爭取多引進(jìn)一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為明年全縣的項(xiàng)目建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。今年全縣要消滅引資上項(xiàng)“空白戶”不準(zhǔn)出現(xiàn)一個(gè)不引資金、不引項(xiàng)目的單位。這項(xiàng)工作要按照年初確定的項(xiàng)目建設(shè)大觀摩、引資上項(xiàng)大競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)大評(píng)比”認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。

篇6

（一）全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，建管養(yǎng)運(yùn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，建立以縣為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展，走科學(xué)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（二）*期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資14.96億元。到2009年底，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)、100%的建制村通水泥（瀝青）路，基本形成農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。

——通行條件明顯改善。以村村通水泥（瀝青）路為重點(diǎn)，實(shí)施通暢工程，提高抗災(zāi)能力，改善通行條件。到*末，建成通村水泥（瀝青）路6800公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路。

——養(yǎng)護(hù)管理日益規(guī)范。初步建立符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，做到投入到位，有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行維護(hù)和維修分離，日常維護(hù)推行道班或個(gè)人承包制，維修工程組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化和規(guī)范化。

——運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善。加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村客運(yùn)“開得通、坐得起、有效益”。*期間建成農(nóng)村客運(yùn)站183個(gè)，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有農(nóng)村客運(yùn)站、100%的建制村建有招呼站，具備客車開行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到100%、村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%。改造農(nóng)村公路渡口107個(gè)，完成渡改橋83座，全市100%的農(nóng)村渡口完成改造和100%完成渡改橋建設(shè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（三）市委、市政府成立“*市村村通水泥（瀝青）路建設(shè)示范工作指揮部”，市交通局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市安全監(jiān)管局、市扶貧辦、市供電公司、市電信公司、市城市建設(shè)投資公司和各縣（區(qū)）政府為指揮部成員單位。辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的日常協(xié)調(diào)工作。縣（區(qū)）人民政府組建農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定和落實(shí)政策措施，加快農(nóng)村公路發(fā)展。各級(jí)交通部門要將農(nóng)村公路作為重中之重的工作抓緊抓實(shí)。市交通局會(huì)同市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與監(jiān)督管理；縣（區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作。

（四）市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，縣（區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)和管理。

（五）在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強(qiáng)行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價(jià)。不得安排有資金缺口的項(xiàng)目，不得增加鄉(xiāng)村負(fù)債建設(shè)農(nóng)村公路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財(cái)力超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款,不得拖欠農(nóng)民工工資。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

四、計(jì)劃管理

（六）中央和省重點(diǎn)支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照群眾自愿、競爭立項(xiàng)的方式選擇農(nóng)村公路項(xiàng)目，形成自下而上的決策機(jī)制。申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的通村公路項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1、項(xiàng)目已納入省*農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

2、前期工作完成，施工圖設(shè)計(jì)（簡易設(shè)計(jì)）已經(jīng)批準(zhǔn)，具備開工條件；

3、項(xiàng)目業(yè)主明確；

4、資金籌措方案確定。

（七）縣（區(qū)）交通主管部門根據(jù)市交通主管部門下達(dá)的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)，審核、匯總當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計(jì)劃報(bào)市發(fā)展改革委和市交通局。農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)于計(jì)劃下達(dá)當(dāng)年8月底前按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)市發(fā)展改革委和市交通局。

（八）實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

五、工程管理

（九）各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件分類確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價(jià)。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時(shí)應(yīng)設(shè)置會(huì)車道。重視路基工程、防護(hù)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站應(yīng)盡量利用閑置房屋，因地制宜，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、便民利民的農(nóng)村客運(yùn)站場設(shè)施。

（十）嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，符合法定招標(biāo)條件的工程可由具備招標(biāo)能力的業(yè)主單位自行招標(biāo)。

（十一）按照“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。要充分依靠群眾加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督。縣（區(qū)）交通部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，在市交通質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)下組建工程試驗(yàn)（檢測）室，加強(qiáng)農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。

（十二）通村公路交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行，由縣（區(qū)）交通部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會(huì)分批組織驗(yàn)收；市交通局對(duì)農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

（十三）各級(jí)交通主管部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，分期分批組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)。縣（區(qū)）交通局要主動(dòng)上門服務(wù)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策、科學(xué)管理，有序推進(jìn)。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價(jià)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（十四）農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持。

（十五）各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。

六、資金管理

（十六）*期間，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市交通局等相關(guān)部門應(yīng)積極爭取國家和省對(duì)我市農(nóng)村公路的支持和資金投入。

（十七）*期間，全市通村公路的建筑營業(yè)稅通過同級(jí)財(cái)政安排支出的方式，全額投入到通村公路建設(shè)中去。市財(cái)政安排一定的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（十八）除中央、省、市安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金以外，縣（區(qū)）人民政府整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和新農(nóng)村建設(shè)等方面資金每公里配套不少于3萬元。農(nóng)村公路建設(shè)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)?？h（區(qū)）人民政府要制定符合本地實(shí)際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。

（十九）在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿的情況下，嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、代表管理、捐資修路”的原則，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入不足的問題。

（二十）中央和省安排的補(bǔ)助資金必須全額用于工程直接費(fèi)的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須專款專用，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

七、養(yǎng)護(hù)管理

（二十一）市交通主管部門和縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入重要議事日程，縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣（鄉(xiāng)）公路養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，建立以村規(guī)民約為核心的多形式養(yǎng)護(hù)制度，提高群眾愛路、護(hù)路的自覺性。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行管養(yǎng)分離、專群結(jié)合，縣鄉(xiāng)公路逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度和合同管理制度，日常維護(hù)采取道班、個(gè)人承包等方式，維修工程組織專業(yè)化隊(duì)伍實(shí)施；村級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)采取家庭承包等方式。深入開展車輛超限超載治理工作，重點(diǎn)加大對(duì)繞行農(nóng)村公路超限超載車輛的治理力度。

八、農(nóng)村客運(yùn)

篇7

一、2009年政府工作回顧

2009年，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在挑戰(zhàn)中發(fā)展、在困難中前進(jìn)、在考驗(yàn)中取得顯著成果的一年。一年來，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的考驗(yàn)中，區(qū)政府在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，攻堅(jiān)破難、銳意進(jìn)取，較好完成了區(qū)十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值150.9億元(預(yù)計(jì)下同)，比上年增長14.1%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9.05億元，增長16.03%。

——對(duì)外開放在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得新成果。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極創(chuàng)新招商思路，全面推進(jìn)以“三個(gè)引進(jìn)”為重點(diǎn)的招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，全年共引進(jìn)各類項(xiàng)目103個(gè)，其中投資9000萬美元的世界500強(qiáng)英聯(lián)食品、9.5億元的冀東水泥等過千萬美元和億元的大項(xiàng)目20個(gè)；先后有上汽變速器、德爾福派克電氣等21戶企業(yè)追加投資，增資總額12億元；全區(qū)實(shí)際利用外資、實(shí)際利用內(nèi)資分別達(dá)到8500萬美元和46.2億元，增長1%和15%；完成外貿(mào)出口4.5億美元，下降24%。牢牢把握國家保增長擴(kuò)內(nèi)需的寶貴機(jī)遇，傾力向上爭取各類資金項(xiàng)目，共爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目11個(gè)，到位資金6161萬元，爭取省調(diào)控資金項(xiàng)目4個(gè)，到位資金1.23億元。深入落實(shí)包幫責(zé)任制，全面加快大項(xiàng)目建設(shè)，總投資386億元的75個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(復(fù))工73個(gè)，完成實(shí)際投入140.6億元，其中總投資50億元的寶鋼精密鋼管、2.4億美元的通用光伏等26個(gè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，全區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到160億元，增長28%。在對(duì)外開放的拉動(dòng)下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展勢(shì)頭，高新區(qū)投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)到430戶，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別增長21%和30%。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。機(jī)械制造、電子信息和特鋼制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)落戶項(xiàng)目達(dá)到229個(gè)，總投資406億元。其中，汽車零部件產(chǎn)業(yè)落戶項(xiàng)目106個(gè)，76個(gè)建成投產(chǎn)。2009年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值、利稅占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到75%和78%。骨干企業(yè)運(yùn)行良好，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到255戶，完成增加值59.5億元、利稅15.9億元，分別增長15%和16%。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、排憂解難，積極組織參加國內(nèi)外大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助拓展市場、爭取訂單，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；廣泛開展銀企合作，建立高水平的融資服務(wù)體系，全區(qū)信貸投放總額和授信額度達(dá)110億元，到位資金74億元，有效緩解了企業(yè)融資難問題。積極融入半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，超前規(guī)劃中古路兩側(cè)臨港物流加工區(qū)、西拓區(qū)南延、崗崳山周邊拓展以及青龍山以南、沿內(nèi)夾河流域的高端產(chǎn)業(yè)園等“四大園區(qū)工程”，著力建設(shè)汽車零部件、特鋼、臨港物流、海洋裝備制造以及it和文化教育等“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)開辟新的空間。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面實(shí)施高新技術(shù)成長計(jì)劃，43個(gè)項(xiàng)目列入省市技術(shù)導(dǎo)向計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到42.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)一體推進(jìn)的發(fā)展格局全面拉開，全區(qū)物流大項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到15個(gè)，總投資25億元，投資5600萬元的奔馳4s店等10個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營，投資6.6億元的富榮科技軟件園一期等項(xiàng)目進(jìn)展順利。2009年，全區(qū)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額46.9億元，增長19.5%；三次產(chǎn)業(yè)比由上年的5.5∶55.7∶38.8調(diào)整為5∶55∶40。

——城市建設(shè)在加快融合中呈現(xiàn)新面貌。牢牢把握加快與中心市區(qū)融合的發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城市功能更加完善、城市環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，投資5500萬元的松霞路、民阜路等7條道路建設(shè)改造工程順利完成，投資8300萬元的煙鳳線福山段改建工程基本完工；城區(qū)16處低洼積水路段雨污管線改造工程全面完成，南部新城區(qū)污水管網(wǎng)一期建設(shè)工程加快推進(jìn)，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.2萬米、疏通8500米；投資7600萬元，完成重點(diǎn)電力工程8項(xiàng)，新增變電容量150兆伏安。舊城改造步伐加快，18個(gè)城中村改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)，完成拆遷68萬平方米；積極開展“百日購房財(cái)政補(bǔ)貼”活動(dòng)，成功舉辦秋季房產(chǎn)展銷會(huì)，全年完成房產(chǎn)銷售55萬平方米。生態(tài)市區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，完成了投資2200萬元的9條道路綠化工程，新增城區(qū)綠化面積44萬平方米；“三年大造林”工程順利實(shí)施，完成荒山造林1.9萬畝，全區(qū)森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到41.2%和36.8%。城市管理力度進(jìn)一步加大，集中開展了“大干150天城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。

——新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中開創(chuàng)新局面。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。鎮(zhèn)街帶動(dòng)作用更加突出，六個(gè)鎮(zhèn)街全年共引進(jìn)和續(xù)建項(xiàng)目62個(gè)，總投資41億元，完成地方財(cái)政收入3.52億元，增幅高出全區(qū)15個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速突破，楮佳疃一期、鄉(xiāng)村記憶等10個(gè)集中居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，新增開發(fā)面積23.4萬平方米。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，新增綠色食品和無公害認(rèn)證產(chǎn)品5個(gè)，完成大櫻桃銷售2.5億元。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，投資1.2億元的門樓水庫除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展順利，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)6000畝。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3200人。全面加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全年完成支農(nóng)投入1.9億元。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化工程，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，4個(gè)鎮(zhèn)全部榮獲省級(jí)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

——群眾生活水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提高。為民實(shí)事工程基本完成，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。高標(biāo)準(zhǔn)完成了4處鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建工程，3處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)加快推進(jìn)，88個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村衛(wèi)生室順利通過驗(yàn)收；啟動(dòng)了泊子小學(xué)新建和福山六中擴(kuò)建工程，基本實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)“班班通”；投資2030萬元，實(shí)施了43個(gè)村居自來水改造和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程，建成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)7個(gè)、戶用沼氣818戶；投資1400萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、城區(qū)公廁6處；投資1300萬元，完成西拓區(qū)客運(yùn)站主體工程，新增區(qū)內(nèi)公交線路2條；啟動(dòng)了社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，建立適齡青年免費(fèi)婚檢制度，全面推行老齡補(bǔ)貼，社會(huì)福利水平進(jìn)一步提高；實(shí)施了被征地村居集體經(jīng)濟(jì)組織成員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全年財(cái)政補(bǔ)貼689萬元，參保率達(dá)到80%以上，成功列入全國試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)60周歲以上未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，每人每年最低可領(lǐng)取養(yǎng)老金660元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年90元，參合率達(dá)到100%；加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，財(cái)政補(bǔ)貼253萬元，參保率位居全市前列；大力發(fā)展慈善事業(yè)，扎實(shí)開展愛心捐助活動(dòng)，積極推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、殘疾人就業(yè)康復(fù)等工作，困難群體生活得到有效保障，人民群眾的滿意度和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到20276元、9350元，分別增長11%和10%。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在和諧穩(wěn)定中取得新進(jìn)步。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，總投資5億元的煙臺(tái)汽車工程職業(yè)學(xué)院一期工程全面建成，已完成大專部的整體搬遷。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理順利實(shí)施；手足口病及甲型h1n1流感等疾病防控和食品藥品安全監(jiān)管工作扎實(shí)開展，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置水平明顯提升，群眾健康安全得到有效保障?？萍紕?chuàng)新取得新的成果，順利通過全國科技進(jìn)步區(qū)考核驗(yàn)收。積極傳承弘揚(yáng)歷史文化，廣泛開展各類書畫展覽交流活動(dòng)，被授予“中國書法之鄉(xiāng)”稱號(hào)；精心組織了王懿榮發(fā)現(xiàn)甲骨文110周年紀(jì)念大會(huì)暨國際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，來自十個(gè)國家和地區(qū)的200多名專家學(xué)者積極參加，形成了一批具有重大影響的研究成果；加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資3億元的青龍山文化廣場建設(shè)工程全面啟動(dòng)，投資1500萬元的鎮(zhèn)街綜合文化站投入使用，農(nóng)村文化大院建成率達(dá)到85%。成功舉辦煙臺(tái)市首屆龍舟大賽，在十一屆全運(yùn)會(huì)上福山籍運(yùn)動(dòng)員奪得金牌2枚，在第五屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪得金牌1枚。

篇8

一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）監(jiān)察任務(wù)

按照分級(jí)監(jiān)察的原則，對(duì)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門，年以來依法履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面監(jiān)察，促進(jìn)五個(gè)部門深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止濫用權(quán)力。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

1、檢查各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門年以來在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括：

——是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問題；

——是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問題；

——是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開不公開、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問題；

——是否高效便民，有否存在超時(shí)限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；

——是否廉潔自律，有否存在亂收費(fèi)、的問題。

既要對(duì)具體行政行為進(jìn)行檢查，也要對(duì)抽象行政行為進(jìn)行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。

2、根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)推廣；對(duì)違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對(duì)違紀(jì)問題，依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）監(jiān)察重點(diǎn)

1、對(duì)建設(shè)行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城市建設(shè)管理、工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、資金規(guī)費(fèi)收支管理、建筑業(yè)資質(zhì)管理。

2、對(duì)規(guī)劃行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3、對(duì)房管行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)管理、物業(yè)管理。

4、對(duì)城管執(zhí)法行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察城市管理行政執(zhí)法、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、內(nèi)河管理、市政管理。

5、對(duì)國土行政主管部門，重點(diǎn)監(jiān)察用地審批、土地出讓、土地開發(fā)整理、土地違法違規(guī)案件查處；探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與出讓；資金規(guī)費(fèi)收支管理。

二、監(jiān)察工作安排及方法步驟

（一）工作安排

5月至9月，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門進(jìn)行綜合監(jiān)察。各縣（市）區(qū)監(jiān)察局于9月20日前，向市監(jiān)察局報(bào)送本轄區(qū)開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。市監(jiān)察局于9月30日前，向省監(jiān)察廳報(bào)送本轄區(qū)開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察工作的情況報(bào)告。

（二）方法步驟

1、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門發(fā)出監(jiān)察通知書，告知監(jiān)察內(nèi)容、重點(diǎn)、時(shí)間等事項(xiàng)，請(qǐng)其做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、實(shí)施檢查，形成檢查報(bào)告。具體檢查方法：

——聽。通過召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和個(gè)別聽取意見等形式，向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其管理相對(duì)人了解依法行政的情況，聽取意見、建議。

——閱。查閱建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政管理的相關(guān)工作資料，包括：制定出臺(tái)的規(guī)范性文件；有關(guān)行政規(guī)劃、許可、審批、確認(rèn)、裁決的檔案資料；受理投訴、查處案件、辦理行政復(fù)議等行政執(zhí)法的卷宗資料；有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收、上繳和補(bǔ)助的分配、使用的憑證、賬冊(cè)和批文；其他有關(guān)資料。

——看。現(xiàn)場查看建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政服務(wù)窗口、基層所站的工作運(yùn)作情況。

——理。在建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門及其辦事窗口公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理并調(diào)查核實(shí)群眾投訴、反映的有關(guān)問題。

3、根據(jù)檢查結(jié)果，充分運(yùn)用監(jiān)察建議書、決定書等監(jiān)察手段，認(rèn)真行使建議權(quán)、處分權(quán)等監(jiān)察職權(quán)，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題整改、案件查處等事項(xiàng)，確保推進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、向本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)書面報(bào)告開展綜合監(jiān)察工作的情況。

三、監(jiān)察工作的主要依據(jù)

（一）建設(shè)

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》等。

（二）、規(guī)劃

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等

（三）、房管

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《市城市房屋拆遷管理辦法》等

（四）、城管執(zhí)法

《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等

（五）、國土資源

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等。

（六）綜合

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》等。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展依法行政綜合監(jiān)察是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要措施，對(duì)加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把開展建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)綜合監(jiān)察作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照綜合監(jiān)察的任務(wù)、內(nèi)容和重點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源系統(tǒng)實(shí)際，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部組成監(jiān)察組，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，確保綜合監(jiān)察工作深入開展。要向政府報(bào)告綜合監(jiān)察方案及其結(jié)果，實(shí)施中遇到重要情況和重大問題要及時(shí)向政府請(qǐng)示，取得政府的指導(dǎo)；要向建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源行政主管部門宣講綜合監(jiān)察的目的、意義，取得他們的理解、支持和配合。市監(jiān)察局分別組成建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法和國土資源5個(gè)系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察組，組長由市監(jiān)察局分管副局長擔(dān)任，副組長分別由市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和市紀(jì)委駐市建設(shè)局、市城市規(guī)劃局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市國土資源局紀(jì)檢組組長擔(dān)任，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)察工作的組織實(shí)施。

篇9

確定“六五”普法工作重點(diǎn)的重要一年，今年是總結(jié)表彰“五五”普法工作。市普法依法治理工作以“五五”普法表彰總結(jié)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，推進(jìn)普法工作發(fā)展創(chuàng)新。

（一）開展“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法調(diào)研。

深刻查找工作存在問題和不足；以市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議提出的關(guān)于市人民政府“五五”普法及司法行政工作報(bào)告的審議意見》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)了五五”普法以來取得的成功經(jīng)驗(yàn)和主要成效。深入開展調(diào)研，進(jìn)一步了解人民群眾對(duì)法律知識(shí)的客觀需求，起草漳平市“六五”普法規(guī)劃初稿，并廣泛征求意見、建議；強(qiáng)化各單位和各部門履行普法工作職責(zé)的責(zé)任意識(shí)，開展五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)普法工作者的評(píng)選工作。

（二）突出重點(diǎn)。

即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的普法教育。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度和黨委中心組學(xué)法制度，1從“龍頭”抓落實(shí)。有效地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法的積極性。

即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村（社區(qū)）企業(yè)的廣大群眾。整合我市的普法資源，2從“大頭”上抓落實(shí)。繼續(xù)推行“法律進(jìn)農(nóng)村”法律進(jìn)社區(qū)”法律進(jìn)企業(yè)”工作，通過部門組織、面上宣傳、集中與分散相結(jié)合的方法，利用普法網(wǎng)、手機(jī)短信、led電子屏、廣場晚會(huì)等方式開展法制宣傳教育，使他多渠道多形式地接受法制教育，取得較好的效果；繼續(xù)加大農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有農(nóng)家書屋的利用率，重點(diǎn)開展農(nóng)村法制宣傳工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮南洋茶鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)資源，利用群眾的評(píng)茶、品茶等場所建立“茶室說事說法室”作好矛盾糾紛的排查和調(diào)處，加強(qiáng)法制宣傳教育工作；3月份，以“綜治宣傳月”活動(dòng)為載體，充分利用各類普法陣地，結(jié)合黨委政府的中心工作和群眾需要，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的系列法制宣傳教育活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)期間，懸掛宣傳標(biāo)語20余幅，制放展板100余塊，出法制宣傳專欄5期，開展集中大型宣傳活動(dòng)2場（次）解答法律咨詢1萬余人（次）發(fā)放法制宣傳資料3000余份。

即青少年的法制教育。繼續(xù)開展法律進(jìn)校園活動(dòng)，3從“源頭”上抓落實(shí)。依托“漳平市中小學(xué)生法制教育基地”新學(xué)期之初，組織在校學(xué)生在教育基地參觀學(xué)習(xí)、開展主題班會(huì)、與法同行”演講比賽等活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的法制宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化青少年法制意識(shí)、道德意識(shí)；積極做好我市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展工作。

（三）利用各種時(shí)機(jī)。

共舉辦了四場專題性的法律宣傳咨詢活動(dòng)，上半年來。對(duì)《人民調(diào)解法》消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》水法》防震減災(zāi)法》等與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了著重宣傳；安全生產(chǎn)月”科技周”期間，共設(shè)立宣傳圖板50塊，向市民發(fā)放宣傳資料多份、宣傳知識(shí)手冊(cè)100多份，懸掛宣傳標(biāo)語30多條，接待咨詢?nèi)罕?000多人；年初，組織關(guān)工委、政法委、人大內(nèi)司委、司法局、團(tuán)市委等部門，為漳平籍服刑人員開展幫教送溫暖活動(dòng)，永安、龍巖、漳州監(jiān)獄，看望慰問漳平籍服刑人員，詳細(xì)了解在監(jiān)服刑人員的生活、學(xué)習(xí)、改造情況，做好服刑人員的感化宣傳工作，并通過組織觀看漳平市撤縣設(shè)市20周年宣傳片、發(fā)放《致漳平籍服刑人員的一封信》青年企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，將家鄉(xiāng)的關(guān)心帶給在監(jiān)服刑人員，鼓勵(lì)服刑人員積極改造，爭取早日回歸社會(huì)。

二、充分發(fā)揮維穩(wěn)職能

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理制度建設(shè)。加強(qiáng)與公安派出所、人民法庭等基層政法機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力；加快司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)力度，目前為止，靈地、吾祠等2個(gè)司法所已建成并正式投入使用，新橋司法所已裝修完工，擇日即可搬遷，溪南司法所主體工程已完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。

（二）深入開展人民調(diào)解工作。一是完善排查制度。突出抓好群體性糾紛和重大疑難糾紛的排查工作、各級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解案件的登記工作。組織對(duì)調(diào)解員業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)交通事故調(diào)委會(huì)和醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)指業(yè)務(wù)指導(dǎo)，今年上半年，交通事故調(diào)委會(huì)共調(diào)解交通事故案件231件，醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)調(diào)解醫(yī)患糾紛6件；原有的行業(yè)調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)上，今年建立了勞動(dòng)爭議調(diào)委會(huì)20個(gè)，共有調(diào)解員178人。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)處，組織力量加大對(duì)舊城改造、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、物業(yè)管理、重點(diǎn)工程建設(shè)等原因引發(fā)的的化解力度，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”作用，特別是突出加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間和各級(jí)“兩會(huì)”召開期間重點(diǎn)時(shí)段矛盾糾紛的排查調(diào)處，為“兩節(jié)”兩會(huì)”社會(huì)政治穩(wěn)定提供了有力保障。半年來，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查社會(huì)矛盾糾紛和民間民事糾紛共1049件，調(diào)處糾紛1049件，調(diào)解率達(dá)100%調(diào)處成功1037件，成功率達(dá)98.9%防止群體性上訪3件82人，防止民轉(zhuǎn)刑案件2件8人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失32.8萬元。各司法所在重大突發(fā)事件出現(xiàn)后能夠快速反應(yīng)，司法干警總是第一時(shí)間趕赴配合黨委政府及有關(guān)部門采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行疏導(dǎo)化解，做了大量積極有效的工作，為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）切實(shí)做好安置幫教工作。對(duì)“兩勞”回歸人員的安置幫教工作。工作上幫聯(lián)”方針，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，著力做好檔案登記、轉(zhuǎn)送銜接工作，做到不誤、不漏、快捷可靠。同時(shí)努力在引導(dǎo)扶持服務(wù)上下功夫，多方面多層次多渠道開展跟蹤幫教。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級(jí)刑釋解教人員信息庫、幫教工作管理信息庫、重點(diǎn)人員管控庫內(nèi)容，補(bǔ)充完善刑釋解教人員信息資料，扎實(shí)推進(jìn)安置幫教工作信息化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來我市刑滿釋放人員和三年來解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員828人；今年全市共接收刑釋解教人員49人，幫教率達(dá)100%沒有重新犯罪，有效維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定。

（四）做好社區(qū)矯正的啟動(dòng)工作。今年是市社區(qū)矯正工作啟動(dòng)之年。草擬了工作實(shí)施方案，參加省司法廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，對(duì)我市社區(qū)矯正對(duì)象開展前期調(diào)查摸底，同時(shí)與公、檢、法等相關(guān)部門進(jìn)行交流聽取意見，積極取得各單位對(duì)社區(qū)矯正工作的支持，為社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、深入推進(jìn)法律服務(wù)

（一）律師、公證、法律服務(wù)卓有成效。

局認(rèn)真做好律師、法律服務(wù)所的年檢注冊(cè)工作，上半年。并以政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)的開展為契機(jī)，督促各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)章制度建設(shè)方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動(dòng)方面，加強(qiáng)制度化建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“一案一卡”制度；鼓勵(lì)法律服務(wù)人員積極介入經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、招商引資、招投標(biāo)和重點(diǎn)工程建設(shè)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的土地承包、農(nóng)村規(guī)劃、土地征用、拆遷補(bǔ)償、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商等提供法律服務(wù)，為基層政府、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供法律咨詢和幫助，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。4月份，市首家個(gè)人律師事務(wù)所掛牌成立，標(biāo)致著我市律師事業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。全市律師和法律服務(wù)工作者共辦理各類案件132件，其中刑事辯護(hù)28件，民事97件，行政4件，非訴訟3件，擔(dān)任法律顧問29家；市公證處辦理公證279件，其中民事152件，經(jīng)濟(jì)35件，涉臺(tái)15件，涉港澳10件，涉外公證67件。

市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，半年來。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，大力開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念，執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過司法行政系統(tǒng)全體干警的共同努力，圓滿完成了上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

（二）法律援助工作成效顯著。

為了將法律援助為民辦實(shí)事工作做得更好，我局降低了服務(wù)門檻，開通綠色通道，做好婦女、兒童、老年人、殘疾人、下崗職工的法律援助工作，進(jìn)一步完善刑事辯護(hù)的法律援助工作機(jī)制，努力提高辯護(hù)質(zhì)量，保障人權(quán)，維護(hù)司法公正；充分利用律師、法律服務(wù)工作者資源，開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。今年上半年，已辦理法律援助案件65件，其中刑事10件、民事55件；“12348”共接到電話咨詢1009次，接待來訪942人次，受托辦理法律事務(wù)14件，提供上門服務(wù)266人次，解決糾紛122件。

四、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

全體司法行政干警中深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過組織參觀會(huì)址接受紅色教育、重溫入黨誓詞、唱紅歌、學(xué)黨史、觀看專題片和先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，1深入開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。按照市委政法委的統(tǒng)一部署。要求每位干警認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會(huì)，增強(qiáng)干警的理想信念教育，進(jìn)一步提高了全體司法行政干警“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”意識(shí)，司法行政工作水平得到得到全面提升。

提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)制度，2強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。提高班子自身素質(zhì)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，對(duì)重大問題實(shí)行集體決策、分工負(fù)責(zé)，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)；用足用好專項(xiàng)編制，新錄用公務(wù)員2名，春季再招考2名；調(diào)出2名；目前，局基層司法所編制32人，實(shí)有29人。

積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四全”機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等各項(xiàng)活動(dòng)，3推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。注重抓好黨員管理教育。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉“六個(gè)機(jī)制”筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線；切實(shí)抓好局機(jī)關(guān)、法援中心和司法所的效能建設(shè)工作，加強(qiáng)工作紀(jì)律、工作秩序、崗位責(zé)任等管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

下半年工作打算

月份完成中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地“預(yù)防青少年違法犯罪教育室”布展。1做好“五五”普法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動(dòng)工作；繼續(xù)實(shí)行公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試；認(rèn)真做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，2積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)非正常死亡一類的易激化的矛盾要保持高度的政治敏感性和警惕性。并及時(shí)介入積極參與調(diào)處;建黨90周年來臨前舉行開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，確保我市社會(huì)政治穩(wěn)定；創(chuàng)新農(nóng)村糾紛調(diào)解途徑，構(gòu)建預(yù)防農(nóng)村群眾上訪的第一道防線；切實(shí)加強(qiáng)安置幫教工作，避免重新犯罪。

推進(jìn)法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)，3加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。為保障和改善民生服務(wù)；繼續(xù)拓寬法律援助面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦案質(zhì)量的監(jiān)督管理，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。

按時(shí)完成龍巖市下達(dá)4個(gè)司法所的建設(shè)任務(wù)。4加快推進(jìn)基層司法所建設(shè)。9月份以前同機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定建設(shè)協(xié)議。

篇10

中圖分類號(hào)：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2013）03001810

一、 來自本土民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的探索

中國自20世紀(jì)80年代以來，從第一批打工妹駐扎深圳河畔開始，至今已經(jīng)有2億多農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工。反觀國際經(jīng)驗(yàn)，自19世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命完成后，均出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市快速轉(zhuǎn)移的時(shí)期，而這一時(shí)期，恰恰是社會(huì)工作專業(yè)迅速崛起成熟的時(shí)期。也就是說，社會(huì)工作實(shí)際上是伴隨工業(yè)化而萌芽、伴隨城市化而興起的，是應(yīng)對(duì)城市化造成的社會(huì)問題的重要專業(yè)力量。

然而，中國農(nóng)民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，又有中國農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊社會(huì)背景。如此大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮，在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展歷史上都屬于史無前例?？v觀人類社會(huì)工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。

2003年春天，一群青年人簽下“生死狀”，冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)開始了農(nóng)民工抗擊SARS的緊急救援服務(wù)，由此，全國第一家致力于以社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)農(nóng)民工的民辦社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)――北京協(xié)作者誕生①。當(dāng)時(shí)這個(gè)連自身生存都不能保障的草根組織，以中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最核心的農(nóng)民工問題為介入點(diǎn)，希望通過開展能力建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、教育倡導(dǎo)等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工及其子女在參與中，逐步由受助者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與服務(wù)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而在實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本土社會(huì)工作與社會(huì)組織發(fā)展。

2007年，北京協(xié)作者實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為超過15萬余人的農(nóng)民工提供了各類社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新出服務(wù)對(duì)象在參與社會(huì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)從求助者到助人者的發(fā)展性社會(huì)工作服務(wù)模式，探索出“服務(wù)創(chuàng)新與政策倡導(dǎo)相結(jié)合”的農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)模式。

之后，北京協(xié)作者模式被復(fù)制推廣到長三角、珠三角地區(qū)，建立了長三角第一家以服務(wù)農(nóng)民工為主的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)――南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心（簡稱南京協(xié)作者）及國內(nèi)第一家致力于企業(yè)社會(huì)工作的民辦專業(yè)機(jī)構(gòu)珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心（簡稱珠海協(xié)作者），并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行農(nóng)民工社會(huì)工作的理論與模式探索。

本文正是基于“協(xié)作者”長達(dá)10年的專業(yè)實(shí)踐而開展的行動(dòng)研究。研究者作為在“協(xié)作者”長期從事農(nóng)民工服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者，鼓勵(lì)農(nóng)民工與研究者一起參與到行動(dòng)研究中，目的不在于驗(yàn)證某種理論，而是通過長期的專業(yè)實(shí)踐與持續(xù)的專業(yè)檢討，在實(shí)踐情境中，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色與功能進(jìn)行總結(jié)梳理，以期豐富和完善本土社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)。

二、社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色

研究者分別結(jié)合自身實(shí)踐體會(huì)，以及對(duì)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)手法與成效的反思，分析認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)民工服務(wù)，社會(huì)工作專業(yè)在城市化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起八種角色。（一） 推動(dòng)農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社區(qū)生活的服務(wù)提供者農(nóng)民工處于傳統(tǒng)服務(wù)體系的邊緣，而社會(huì)工作本身就是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，其專業(yè)服務(wù)建設(shè)基于注重公平、平等和參與的價(jià)值觀，從而使社會(huì)工作者既可以為農(nóng)民工提供最基本的社會(huì)服務(wù)，拾遺補(bǔ)缺地彌補(bǔ)傳統(tǒng)服務(wù)的不足，又可以自下而上地開拓適合于農(nóng)民工需求的全新的服務(wù)空間。

農(nóng)民工群體的不自信心理、對(duì)城市社會(huì)環(huán)境的陌生、人際關(guān)系的缺少、城鄉(xiāng)文化與生活方式差異等現(xiàn)實(shí)因素，都成為其融入城市社區(qū)生活的障礙。而社會(huì)工作專業(yè)從助人自助、尊重、平等、接納等價(jià)值觀出發(fā)的服務(wù)理念，既可以有效為農(nóng)民工適應(yīng)新環(huán)境提升自信、發(fā)掘潛能，縮短農(nóng)民工對(duì)城市新環(huán)境無論心理還是現(xiàn)實(shí)的距離，也可以為城市社區(qū)公共服務(wù)人員提供可以借鑒的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，改善社區(qū)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工群體的接納，從而為農(nóng)民工融入新環(huán)境打開大門。

無論何種形式的社會(huì)工作服務(wù)，其基本原則均以滿足服務(wù)對(duì)象的需求、恢復(fù)和增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能為導(dǎo)向。以北京協(xié)作者為例，她開展的活動(dòng)包括了個(gè)案工作（涉及農(nóng)民工情感支持、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)和家庭矛盾等）、小組工作（主要分為促進(jìn)農(nóng)民工建立同伴支持系統(tǒng)的各類小組活動(dòng)）、社區(qū)工作（主要是城郊邊緣社區(qū)探訪活動(dòng)、社區(qū)融合活動(dòng)、社區(qū)照顧以及社區(qū)規(guī)劃等），還有教育倡導(dǎo)和公眾教育活動(dòng)等等。在這些活動(dòng)中，作為一個(gè)專業(yè)組織承擔(dān)著組織者和服務(wù)者的角色，作為一名社會(huì)工作者也扮演著一名服務(wù)者的角色。希望通過專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，可以促使有需要的服務(wù)對(duì)象適應(yīng)環(huán)境、逐漸地成長，實(shí)現(xiàn)自助互助，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)和發(fā)展的目標(biāo)。

“上班時(shí)是高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，下了班是躺下的機(jī)器，這不該是年輕人應(yīng)有的生活?！?/p>

珠海協(xié)作者中心組織合唱進(jìn)行心理干預(yù)。在中心的活動(dòng)室教學(xué)板上，兩張大宣紙上寫著兩首歌曲的歌詞：《打工行》和張藝謀新作《三槍拍案驚奇》的主題歌《我只是一個(gè)傳說》。楊玳瑁告訴記者，每周末都有外來工分批來這里聯(lián)誼，這是最近正在學(xué)習(xí)的合唱歌曲。由于歌詞貼近尋常人的生活，深受打工者歡迎，不少年輕人還把這兩首歌曲設(shè)為手機(jī)鈴聲。

“他們其實(shí)很容易滿足?！崩钫嬲f，打工者作為社會(huì)的底層人群，整日與機(jī)器打交道，“上班時(shí)是高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，下了班是躺下的機(jī)器”，過慣了流水線的單調(diào)生活，他們的理想和信念也被消磨殆盡。

“這些歌曲很通俗，看到這些年輕人演唱時(shí)的全情投入，我常被感染得不禁手舞足蹈?！崩钫娓嬖V記者。一名在新青工業(yè)園管委會(huì)供職的干部也深受感染，常常前來參與合唱，他說：“在這找到了當(dāng)兵時(shí)唱軍歌那種激昂積極的感覺。”

一名偉創(chuàng)力科技有限公司的打工者把剛失戀的工友“強(qiáng)行”拉到了珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心（下稱中心），參與合唱。短短數(shù)天時(shí)間，工友就從失戀的痛苦中走了出來。

除了組織合唱，中心還常舉辦一些集體娛樂活動(dòng)，讓這些年輕人在一起歡聚，釋放生活的壓力。2012年12月，新青工業(yè)園相繼發(fā)生兩起兇殺案，中心得知后，先后多次對(duì)和兇手及受害者有過接觸的外來工進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

珠海協(xié)作者中心運(yùn)行10個(gè)月來，已經(jīng)做出了有益的嘗試。有人在這里治療了情傷，有受訪者表示因?yàn)榱裟钸@個(gè)心靈的家園不忍離去，有人變得更積極主動(dòng)去關(guān)心他人、關(guān)心社會(huì)。

然而，我們同時(shí)看到，中心的人力財(cái)力都非常有限，力量單薄。但無論如何，中心的創(chuàng)建是一個(gè)好的開端，我們希望看到它的步子邁得更快、走得更遠(yuǎn)；也希望有越來越多的部門，越來越多的人來關(guān)注它；更希望有更多的中心建立，為打工者營造心靈的棲息地……[1]（二）推動(dòng)社會(huì)管理改革的服務(wù)創(chuàng)新者如前所述，如此大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮，在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展歷史上都屬于史無前例，而縱觀人類社會(huì)工作發(fā)展史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式，中國城市化迫切需要?jiǎng)討B(tài)的服務(wù)手法創(chuàng)新。社會(huì)工作是社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的一種專業(yè)方法或手段。社會(huì)工作者服務(wù)于農(nóng)民工群體，無論是從理論的角度，還是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的角度，都具有創(chuàng)新性。強(qiáng)化社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)服務(wù)理念，革新傳統(tǒng)社會(huì)管理服務(wù)工作，進(jìn)而創(chuàng)新農(nóng)民工直接參與的發(fā)展理論與手法，使得社會(huì)服務(wù)更具中國城市化本土特色。

將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)引入到農(nóng)民工服務(wù)中，這本身就是一種創(chuàng)新。而更重要的是在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)教育中，打破傳統(tǒng)的單一、生硬、僵化、靜態(tài)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化和人性化，倡導(dǎo)人文精神和社工理念。

以南京協(xié)作者的社區(qū)調(diào)解工作為例，其將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法融入其中，不僅僅是協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)下的問題，更重要的是在解決問題的過程中，讓服務(wù)對(duì)象充分地參與進(jìn)來，協(xié)助他們建立自信心和爭取自己的合法權(quán)利，挖掘他們自身的智慧和能力，獲得自身能力的提升及對(duì)助人理念的理解，從而實(shí)現(xiàn)更為長遠(yuǎn)的自我服務(wù)目標(biāo)。受助對(duì)象一方面解決了自己面臨的問題，另一方面使得自己的意識(shí)和能力獲得提升，能夠?qū)⒅司衽c方法傳遞下去，幫助身邊有需要的人，實(shí)現(xiàn)從受助者向助人者的轉(zhuǎn)變。而不同于律師將案件承接下來，直接幫助農(nóng)民工解決當(dāng)下的問題。在南京協(xié)作者從事社區(qū)調(diào)解的工作員孫亮（化名），原來就是一名向協(xié)作者求助的農(nóng)民工，在接受服務(wù)過程中成功地從受助者成長為志愿者再到助理社會(huì)工作師。

2006年，針對(duì)流動(dòng)兒童身處城鄉(xiāng)結(jié)合部，無法享受充分的教育資源的現(xiàn)狀，北京協(xié)作者設(shè)計(jì)了“流動(dòng)教育服務(wù)快車”項(xiàng)目，搭載教育設(shè)施與城市志愿者有效深入流動(dòng)人口邊緣社區(qū)，不僅使邊緣貧困農(nóng)民工和孩子感受到來自城市社會(huì)的關(guān)愛，增強(qiáng)他們與城市人群溝通交流的能力，這是學(xué)校教育很難得到的成效，而且流動(dòng)探訪服務(wù)的方式，非常適應(yīng)“流動(dòng)”兒童，還可以使有限的服務(wù)資源得到以一傳十的利用，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。該項(xiàng)目在2008年被南京協(xié)作者引進(jìn)到南京，被世界銀行第二屆中國發(fā)展市場項(xiàng)目評(píng)選為中國最具創(chuàng)新的100個(gè)扶貧項(xiàng)目之一。2012年，該項(xiàng)目榮獲民政部舉辦的首屆全國優(yōu)秀社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目案例評(píng)選活動(dòng)一等獎(jiǎng)。

針對(duì)農(nóng)民工業(yè)余生活枯燥、接受社會(huì)政策信息途徑單一的現(xiàn)實(shí)，北京協(xié)作者成立了文藝探訪隊(duì)，動(dòng)員鼓勵(lì)愛好文藝的農(nóng)民工通過文藝成長小組的方式將自己生活中的經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)編排成文藝節(jié)目，以文藝的方式在工地、社區(qū)演出，既豐富了農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，又普及了城市生活知識(shí)與政策法律信息。（三）推動(dòng)農(nóng)民工參與社會(huì)建設(shè)的能力建設(shè)者城市化不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的城市化，更為重要的是人的城市化，即從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。這種轉(zhuǎn)化不僅包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，還包括生活方式與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化。而農(nóng)民工不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也是社會(huì)建設(shè)必須借助的力量，其自身蘊(yùn)含著巨大的潛能力。社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)理念、“使能者”的專業(yè)角色，即在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的參與性和可培育性，注重賦權(quán)理念的應(yīng)用和服務(wù)對(duì)象作為人的全面發(fā)展能力的提升，提升他們自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力，幫助服務(wù)對(duì)象開發(fā)潛在的能力和資源，鼓勵(lì)案主運(yùn)用自身的資源自我解決問題，進(jìn)而增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的功能。

針對(duì)農(nóng)民工難以適應(yīng)城市生活，而傳統(tǒng)的培訓(xùn)注重技能忽視綜合能力，注重專家經(jīng)驗(yàn)脫離農(nóng)民工實(shí)際的現(xiàn)實(shí)，北京協(xié)作者通過開展系列農(nóng)民工“適應(yīng)城市生活能力建設(shè)”“新市民意識(shí)培訓(xùn)”“我的成長”等專業(yè)小組活動(dòng)，不僅帶動(dòng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市生活的實(shí)用知識(shí)，而且通過鼓勵(lì)農(nóng)民工結(jié)合自身打工經(jīng)驗(yàn)，開展實(shí)用知識(shí)、自我成長經(jīng)驗(yàn)的分享等，提升農(nóng)民工自我服務(wù)的參與意識(shí)與參與能力。每次小組活動(dòng)，在由社會(huì)工作者與打工朋友共同參加的活動(dòng)籌備小組上，大家一起討論活動(dòng)形式，確定小組步驟、主持人等各個(gè)細(xì)節(jié)，其中主持人多是在這一活動(dòng)主題下有著豐富經(jīng)驗(yàn)的打工者，這個(gè)籌備小組會(huì)議也會(huì)為這位主持人提供前期支持――“以前沒有主持過沒有關(guān)系，現(xiàn)在咱們就一起來看你感覺困難的地方是什么，看怎樣解決”，社會(huì)工作者給主持人充分的支持與鼓勵(lì)。小組活動(dòng)開始后，主持人引導(dǎo)，基本是組員經(jīng)驗(yàn)的分享與交流，使一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)成為所有組員可借鑒的知識(shí)，使一個(gè)人的困難，成為大家可以一起面對(duì)的困難。同時(shí)，這種方式還使得組員擴(kuò)大了朋友圈子，增加了人際關(guān)系范圍，尤其是組員還有來自城市社區(qū)及高校的大學(xué)生，與他們關(guān)系的建立，幫助流動(dòng)人口打破了其在城市社區(qū)原有的孤獨(dú)感，增進(jìn)了不同群體的了解與接納。這就為農(nóng)民工在打工所在地的社區(qū)融合創(chuàng)造了條件。最終，這個(gè)活動(dòng)產(chǎn)出了一本被出版界稱為“打工者寫給打工者看的實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè)”――《農(nóng)民工城市新生活自助手冊(cè)》，被農(nóng)村讀物出版社正式出版，向全國發(fā)行。（四）推動(dòng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)重建信任的資源協(xié)調(diào)者農(nóng)民工是城市化和諧發(fā)展的核心要素，而農(nóng)民進(jìn)城的過程，既是再社會(huì)化、再城市化的過程，也由于制度差異、文化差異、社會(huì)服務(wù)滯后等原因，使得進(jìn)入城市的農(nóng)民工不能真正融入城市生活，并與原有的鄉(xiāng)村社區(qū)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化漸行漸遠(yuǎn)，使這一過程也正在成為去權(quán)化的過程。如果被割裂于城鄉(xiāng)之外的狀況不能得到改善，被排斥的感覺對(duì)他們的心理及現(xiàn)實(shí)生活均將造成難以估量的長遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。

盡管保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益狀況成為社會(huì)日益關(guān)注的問題，但對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)大多停留在勞動(dòng)關(guān)系層面。對(duì)于如何協(xié)助農(nóng)民工在城市中建立和諧的社會(huì)關(guān)系、如何協(xié)助農(nóng)民工融入城市、如何處理遭受侵權(quán)的農(nóng)民工面臨的心理康復(fù)，重建其對(duì)社會(huì)對(duì)自我的信任，是更為嚴(yán)峻也更容易被社會(huì)忽視的問題。

社會(huì)工作者在預(yù)防和解決農(nóng)民工群體權(quán)益保護(hù)、處理社會(huì)沖突方面，其實(shí)具有司法行政手段不可替代的功能。比如，侵權(quán)事件發(fā)生后，經(jīng)歷了漫長的訴訟過程，即使得到了法律意義上的公正處理，但在此過程中，案主遭受的心理創(chuàng)傷、被污辱感、對(duì)社會(huì)的不信任感，卻不是法律技術(shù)可以解決的，需要社會(huì)工作者在社區(qū)工作中長期跟進(jìn)輔導(dǎo)。比如，工傷者的個(gè)案輔導(dǎo)，使其重新接納傷殘的自我，恢復(fù)對(duì)自我的信心、對(duì)社會(huì)的信任，均需要社會(huì)工作者的專業(yè)介入。而每一個(gè)具體的個(gè)案均需要長時(shí)間的投入和跟進(jìn)，這顯然是司法行政部門無法完成的。

在浙江永康打工的湖南小伙子小楊，在工作中被機(jī)器切去四根手指，老板沒給任何賠償還炒掉了他。小楊不服，把老板到法庭。一審判決極為不公，小楊再次上訴，但一年多的官司，沒有收入，沒有住所，也看不到前景，小楊對(duì)整個(gè)社會(huì)失去信心，買了炸藥要與老板同歸于盡。

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，小楊了解到北京協(xié)作者，決定在與老板同歸于盡前先看看北京協(xié)作者是怎樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，于是撥通了北京協(xié)作者的服務(wù)熱線。

了解了他的情況后，北京協(xié)作者通過電話先勸阻他不要采取極端行為，同時(shí)也告訴他，北京協(xié)作者愿意和他一起再通過法律途徑做些努力……之后北京協(xié)作者專門就小楊的情況進(jìn)行專項(xiàng)討論：事情緊急，人命關(guān)天，又鑒于小楊在失望中很難控制自己，北京協(xié)作者決定動(dòng)員他來北京住些日子。幾次電話溝通、書信往來后，小楊于2005年5月第一次來到北京協(xié)作者。

北京協(xié)作者協(xié)助他找律師論證，聯(lián)系媒體，做心理調(diào)適……開始了系統(tǒng)的個(gè)案輔導(dǎo)工作，并通過協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源支持到小楊的案子中來，同時(shí)鼓勵(lì)小楊積極參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)活動(dòng)中培育其自信心和對(duì)社會(huì)的信任感。他要離開北京協(xié)作者的那晚，告訴社會(huì)工作者說，“以前自己一直認(rèn)為世界上好人多，要相信正義的力量，工友說我腦子有病，我絕望了……謝謝你們，讓我找回我自己?！?/p>

2006年底，小楊第三次來到北京協(xié)作者，這次談的不再只是他個(gè)人的案子，還有他鼓勵(lì)、協(xié)助他的工友如何理性處理勞動(dòng)爭議沖突……2007年初，小楊給北京協(xié)作者工作員手機(jī)發(fā)來短信：我的案子判下來啦，正在執(zhí)行中……我現(xiàn)在慈溪一家工廠做工，掙點(diǎn)錢以后開個(gè)小食攤，你看怎樣……（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)群體互相接納和諧發(fā)展的教育倡導(dǎo)者我國農(nóng)民工產(chǎn)生的背景是在城鄉(xiāng)二元分割長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的狀態(tài)下驟然發(fā)生的，由此產(chǎn)生的文化心理差異沖擊，無論對(duì)城市人還是農(nóng)民工來說，其適應(yīng)的過程都是一個(gè)個(gè)體獨(dú)自難以承受的，同樣也是國家制度安排難以迅速適應(yīng)的。如何促進(jìn)農(nóng)民工群體與城市居民之間的相互交流與融合，如何促進(jìn)政策改革更加適應(yīng)農(nóng)民工的真實(shí)需求，均需要社會(huì)工作者在一線實(shí)務(wù)中推動(dòng)。而政策倡導(dǎo)和公眾教育是社會(huì)工作間接服務(wù)方法之一，具體到農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)，包括協(xié)助農(nóng)民工發(fā)聲，表達(dá)自身真實(shí)需求，維護(hù)群體利益；讓社會(huì)不同群體間能夠相互了解和融合；結(jié)合專業(yè)服務(wù)，注重服務(wù)中的倡導(dǎo)工作，普及社會(huì)工作理念；同時(shí)，從宏觀層面，不斷促使城市化進(jìn)程中相關(guān)法律法規(guī)、制度政策的革新和完善，并符合農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

2006年以來，北京協(xié)作者開始了以圖片展和民眾戲劇演出的方式，促進(jìn)城市知識(shí)分子與農(nóng)民工相互融合的嘗試。北京協(xié)作者在北京首都圖書館、北京圖書大廈、三聯(lián)書店，以及北京、南京、廣東、湖北等地部分高校開展了“脆弱與潛能――農(nóng)民工流動(dòng)在邊緣圖片展”②，超過20萬名城市居民、大學(xué)生觀看了展覽，并被《中國青年報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等主流媒體廣泛報(bào)道；之后，北京協(xié)作者又嘗試以民眾戲劇的方式開展針對(duì)知識(shí)分子的教育倡導(dǎo)活動(dòng)，組織農(nóng)民工自編自演了60分鐘的大型民眾戲劇《一個(gè)民工的美麗期待》③，在長安大戲院、南京大行宮會(huì)堂、珠海大會(huì)堂等劇院，以及北京、南京、武漢、廣州、珠海等地高校巡演。這些生動(dòng)而直觀的方式將農(nóng)民工的群體狀態(tài)持續(xù)地展現(xiàn)在公眾面前，而民眾戲劇以一套極具創(chuàng)意的藝術(shù)教育方法，不僅使更多主流人群，尤其是青年知識(shí)份子，對(duì)農(nóng)民工更加了解與關(guān)愛，也使參與的農(nóng)民工透過一連串有系統(tǒng)的綜合藝術(shù)活動(dòng)，發(fā)掘來自自身群體的經(jīng)驗(yàn)故事，顛覆人們慣性思維中認(rèn)為農(nóng)民工只能被“高雅藝術(shù)”教化的觀念。很多媒體在觀看過《一個(gè)民工的美麗期待》后，都以“農(nóng)民工演話劇”“真實(shí)再現(xiàn)農(nóng)民工生活，推動(dòng)社會(huì)融合”等主題進(jìn)行了報(bào)道。媒體的參與，不再使農(nóng)民工的文化表達(dá)僅限于一種自我欣賞式的表達(dá)，而是使這種表達(dá)通過主流話語的建構(gòu)，使更廣泛的社會(huì)群體有所了解與接納。

這里，北京協(xié)作者演出、展覽的社會(huì)工作服務(wù)，正是發(fā)揮了社會(huì)工作教育倡導(dǎo)的作用，來傳遞農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求，塑造其文化的具體實(shí)踐。

北京協(xié)作者注重在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，并在服務(wù)中與農(nóng)民工一起分析問題、尋找對(duì)策，整合成調(diào)查報(bào)告，通過研討會(huì)、出版、媒體宣傳等方式推動(dòng)社會(huì)政策的改革。例如，針對(duì)農(nóng)民工工傷職業(yè)病問題，北京協(xié)作者開展了系列職業(yè)安全培訓(xùn)活動(dòng)，在活動(dòng)中與工傷者一起分析原因、尋找對(duì)策，2004年召開了中國第一屆“全國農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障研討會(huì)”，包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、國家勞動(dòng)保障部在內(nèi)的中央政府部門，以及學(xué)者、媒體與農(nóng)民工代表開展對(duì)話，之后，北京協(xié)作者又出版了三本反映農(nóng)民工職業(yè)安全問題的圖書，向社會(huì)倡導(dǎo)推廣農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益保障。

流水線工人李冰（化名）平日寡言少語，少與人發(fā)生矛盾，也絕少關(guān)心別人的事務(wù)。但一天晚上，當(dāng)看到兩撥小青年在廠區(qū)門口摩拳擦掌準(zhǔn)備動(dòng)武時(shí)，已經(jīng)成為珠海協(xié)作者中心義工的李冰沒有像過去一樣悄然走過，而是挺身而出，憑借“三寸不爛之舌”動(dòng)之以情，曉之以理，避免了一場沖突。

李冰告訴記者，他與珠海協(xié)作者中心的結(jié)緣，是因?yàn)橐槐緯?。去年年底，他無意中在中心的免費(fèi)書屋里看到了一本自己一直想買卻沒買到的書，自此他成為了這里的?？停⒉蛔杂X地被“拉攏”到義工的隊(duì)伍中。每周末，他除了來聽心理健康和職業(yè)規(guī)劃的講座，還義務(wù)擔(dān)任了書屋管理員?！爸苏咦灾鋵?shí)每個(gè)人都可以成為社會(huì)中有用的一分子?！边@是李冰參加義工后的感悟。[1]（六）促進(jìn)社會(huì)群體相互支持的資源整合者農(nóng)民工處于城市資源配置的邊緣，而任何一個(gè)國家的政府都無法僅僅依靠行政部門的力量，來解決一個(gè)人類歷史上最大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮帶來的所有問題，2億農(nóng)民工的問題需要來自政府、企業(yè)與民間共同的整合。而使資源整合能夠產(chǎn)生最大效應(yīng)的基礎(chǔ)，必須借助于怎樣發(fā)揮這個(gè)群體自身蘊(yùn)含的巨大能動(dòng)性。社會(huì)工作專業(yè)的特點(diǎn)之一就是善于調(diào)動(dòng)整合資源，不僅注重服務(wù)人群自身的潛力，而且注重動(dòng)員其他社會(huì)工作者、社會(huì)部門、政府、企業(yè)等各種資源向邊緣群體傾斜。因此，在香港，社會(huì)工作者的角色定位又被稱為“社會(huì)經(jīng)紀(jì)人”。

2009年夏天的南京―北京流動(dòng)兒童夏令營交流活動(dòng)，充分體現(xiàn)了社會(huì)工作資源調(diào)動(dòng)和整合者的角色。南京協(xié)作者與北京協(xié)作者經(jīng)過充分的協(xié)商準(zhǔn)備，最終調(diào)動(dòng)和整合了社會(huì)不同資源和力量的參與：國家體育場（水立方）和首都博物館提供免費(fèi)的參觀以及講解服務(wù)；北京車友會(huì)的志愿者使用自己的私家車免費(fèi)接送孩子們；東四奧林匹克社區(qū)文化體育中心委派一位老書記為孩子們講解奧林匹克社區(qū)文化，并提供免費(fèi)的培訓(xùn)活動(dòng)場地等；高校志愿者也參與進(jìn)來，帶領(lǐng)孩子們參觀清華大學(xué)……多方的參與搭建了一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，孩子們慢慢地成長和變化，正如他們所講，“我學(xué)會(huì)了感恩，學(xué)會(huì)了互助，還有要有毅力，勇敢地面對(duì)遇到的困難……”

北京協(xié)作者設(shè)計(jì)的“流動(dòng)教育服務(wù)快車”項(xiàng)目，就是動(dòng)員高盛銀行提供資金支持，動(dòng)員高校志愿者參與，快車搭載社會(huì)各界人士捐贈(zèng)的二手圖書、教學(xué)設(shè)備與社會(huì)工作者、志愿者，有效地直接深入最偏遠(yuǎn)最需要幫助的人群中去。流動(dòng)探訪服務(wù)的方式，還可以使有限的服務(wù)資源得到以一傳十的利用，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。而項(xiàng)目本身就是一面流動(dòng)示范宣傳牌，項(xiàng)目探索積累出一套整合動(dòng)員社會(huì)資源，尤其是企業(yè)白領(lǐng)、知識(shí)分子與農(nóng)民工攜手合作，共同參與志愿服務(wù)的社會(huì)資源整合模式，取得了單純的物質(zhì)捐贈(zèng)所無法達(dá)到的社會(huì)效益。（七）促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)工作發(fā)展的研究者如前所述，中國農(nóng)民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，同時(shí)又有中國農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊社會(huì)背景?？v觀人類社會(huì)工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。而社會(huì)工作專業(yè)具有較強(qiáng)的反思性，強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)積累和評(píng)估。社會(huì)工作研究作為其間接服務(wù)方法之一，能夠不斷地在服務(wù)中積累、改進(jìn)及提升經(jīng)驗(yàn)，洞察城市化建設(shè)中的社會(huì)問題，并同時(shí)作為開展實(shí)務(wù)工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步開拓農(nóng)民工社會(huì)工作體系的發(fā)展。

從這個(gè)角度來看，社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的過程也是從實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上完善豐富社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)體系的創(chuàng)新過程。

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展還不充分和成熟的中國來說，專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累是舉足輕重的，因?yàn)檫@一點(diǎn)涉及到社會(huì)工作的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。開展社工專業(yè)研究也是北京協(xié)作者的重要工作，本課題的研究就是一個(gè)很好的體現(xiàn)。

北京協(xié)作者自成立以來特別重視專業(yè)服務(wù)資料的積累和整理，力爭提取有重要價(jià)值的本土經(jīng)驗(yàn)和模式。在日常服務(wù)中，要求每一名社會(huì)工作者在每次活動(dòng)后進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估并撰寫報(bào)告，積累實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋找更好的解決辦法。同時(shí)，每一名工作者既是一個(gè)行動(dòng)者，也是一名善于思考和總結(jié)的研究者，定期進(jìn)行工作總結(jié)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成富有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)報(bào)告。迄今為止，北京協(xié)作者已經(jīng)正式公開出版7本圖書，完成了4個(gè)富有社會(huì)影響力的課題研究報(bào)告。（八）促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的組織建設(shè)者社會(huì)工作的發(fā)展為中國城市化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)改革注入新的活力，同時(shí)，社會(huì)工作又通過農(nóng)民工服務(wù)實(shí)踐培育社會(huì)工作專業(yè)人才，進(jìn)而推動(dòng)本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍豐富多元的發(fā)展。

而反觀人類歷史，城市化進(jìn)程與公民社會(huì)④建設(shè)息息相伴，而反思社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其重要特點(diǎn)就是公民社會(huì)組織發(fā)達(dá)，因?yàn)樯鐣?huì)工作的應(yīng)用和發(fā)展需要借助于社會(huì)組織，而社會(huì)組織則是推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)體，社會(huì)組織的不斷發(fā)展將推進(jìn)中國公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

公民教育、公民意識(shí)、市民組織是城市化不可缺少的因素。從公民社會(huì)的實(shí)踐中可以看到，公民社會(huì)發(fā)展在中國城市化進(jìn)程中具有三方面重要意義。第一，公民社會(huì)通過廣泛的社會(huì)參與和多元表達(dá)機(jī)制，平衡城市化進(jìn)程中的各種力量，緩解城市化造成的矛盾，促進(jìn)公平發(fā)展。第二，公民社會(huì)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)公共治理機(jī)制。第三，公民社會(huì)是自下而上的自組織秩序的基礎(chǔ)。[2]

在中國長期以來的行政管理體系下，公民社會(huì)組織常被認(rèn)為可能會(huì)與國家形成對(duì)抗；而在市場/政府失靈理論和合約失靈理論看來，公民社會(huì)組織的存在是為了彌補(bǔ)政府和市場以及合約的失靈，是滿足人類服務(wù)需求的替代性反應(yīng)機(jī)制。

最新的國際研究表明，公民社會(huì)組織不僅出現(xiàn)在政府、市場或合約失靈的地方，在很多政府與市場運(yùn)行得很好的領(lǐng)域，公民社會(huì)組織同樣很活躍。[3]因此，公民社會(huì)組織其實(shí)是一個(gè)健全社會(huì)不可缺失的重要構(gòu)成部分，正因?yàn)楣裆鐣?huì)組織、政府與企業(yè)在各自功能上的優(yōu)勢(shì)和不足，三者才需要相互依賴和合作。

“協(xié)作者”建立了團(tuán)隊(duì)社會(huì)工作能力建設(shè)體系，培育了自己的社工督導(dǎo)，每年為超過30名在校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。截至2009年，機(jī)構(gòu)先后有2名工作員取得社會(huì)工作師（中級(jí)）職業(yè)資格，11名工作員取得助理社會(huì)工作師職業(yè)資格，其中，有3名從農(nóng)民工成長起來的工作員取得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李濤身體力行推動(dòng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，在沒有任何社工專業(yè)教育背景的基礎(chǔ)下，完全通過實(shí)務(wù)摸索與勤奮自學(xué)，成為第一批社會(huì)工作師（中級(jí)），而在香港理工大的支持下，協(xié)作者相繼支持3名工作員帶薪參加社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。如此高成本的人力資源建設(shè)工作對(duì)于一個(gè)小小的草根組織來說，其中承擔(dān)的壓力與付出的艱辛，是需要對(duì)社會(huì)工作建設(shè)抱持極大的熱愛與信念才可以實(shí)現(xiàn)的。

2007年5月，南京市政府以引進(jìn)民間組織服務(wù)模式推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作創(chuàng)新的方式，引進(jìn)了北京協(xié)作者的服務(wù)模式，建立起長三角地區(qū)第一家以社會(huì)工作專業(yè)手法服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)組織“南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)流動(dòng)人口提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，這也是第一個(gè)由地方政府部門主動(dòng)引進(jìn)民間組織服務(wù)模式的合作形式。

2009年，北京協(xié)作者再次創(chuàng)新推廣模式，與珠海市民政局及珠海偉創(chuàng)力工業(yè)園合作，建立全國第一家整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織三方力量共同參與建設(shè)的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)“珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心”，被譽(yù)為中國社會(huì)工作人才建設(shè)的第四種模式“珠海模式”。

同時(shí)，“協(xié)作者”還為北京、河北、江蘇、廣東、湖南、重慶、貴州、、青海、新疆等地的7 000 多名民政干部、社區(qū)干部、NGO工作者、志愿者相繼開展了社會(huì)工作實(shí)務(wù)、參與式社區(qū)發(fā)展、社會(huì)動(dòng)員與倡導(dǎo)、NGO管理與創(chuàng)新等專業(yè)培訓(xùn)，并作為世界銀行中國發(fā)展市場活動(dòng)協(xié)辦單位、中國青基會(huì)與世界銀行希望工程激勵(lì)行動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)專家等角色，持續(xù)推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)。

三、 社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的功能

社會(huì)工作所發(fā)揮的作用被稱為功能。而社會(huì)工作作為助人的專業(yè)，是用于幫助個(gè)人、家庭、群體或社區(qū)增強(qiáng)他們發(fā)揮社會(huì)功能的能力，并創(chuàng)造有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)條件。因此，社會(huì)工作的總體目標(biāo)是恢復(fù)與增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能。

結(jié)合長期服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)踐與本課題的研究，我們認(rèn)為，社會(huì)工作應(yīng)用于城市化建設(shè)中服務(wù)農(nóng)民工的功能，概括起來主要有四個(gè)方面。 （一）減少城鄉(xiāng)差異造成的負(fù)面影響的功能城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)差異，也表現(xiàn)為文化心理層面的差異，而城市化的過程是城鄉(xiāng)兩種生活方式、生產(chǎn)方式、文化方式相互碰撞、相互影響的過程，農(nóng)民工作為個(gè)體掙扎于其中。而社會(huì)工作則是通過發(fā)掘、提升農(nóng)民工的自我保護(hù)、自我發(fā)展、自我管理的能力，并通過教育倡導(dǎo)來促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的相互交流與包容，為農(nóng)民工創(chuàng)造適宜其正常生活發(fā)展的環(huán)境，減少差異性對(duì)農(nóng)民工乃至城市市民的負(fù)面影響，增強(qiáng)農(nóng)民工積極參與社會(huì)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的社會(huì)功能。 （二）促進(jìn)農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)生活的功能 流動(dòng)將是常態(tài)，無論農(nóng)民工還是市民。社會(huì)工作的目標(biāo)是協(xié)助農(nóng)民工，無論是返鄉(xiāng)，還是進(jìn)城，都能夠迅速度過適應(yīng)期的心理與生活危機(jī)，預(yù)防其社會(huì)功能失衡，進(jìn)而協(xié)助農(nóng)民工提升就業(yè)、人生規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃、人際交往，以及適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)生活的能力，增強(qiáng)其社會(huì)功能；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織與公眾充分發(fā)揮接納功能，給予農(nóng)民工社區(qū)身份認(rèn)同和社區(qū)居民待遇。 （三）建設(shè)城鄉(xiāng)公益文化的功能無論城市社會(huì)還是鄉(xiāng)村社會(huì)，當(dāng)包容性與利他性的文化缺失的時(shí)候，無論對(duì)于作為外來者的農(nóng)民工還是本地人，都將是一個(gè)封閉、保守而令人窒息的社會(huì)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程中，以消費(fèi)主義為主導(dǎo)的價(jià)值觀念使得社會(huì)文化逐漸喪失人文關(guān)懷，需要我們重新對(duì)城市及城市文化做出詮釋。城市將是包括人口、文化在內(nèi)的各種元素高度流動(dòng)、交叉、碰撞的聚集區(qū)，一個(gè)城市的靈魂在于其公益文化與人文精神在日常生活中的體現(xiàn)，而以人道主義、利他主義為價(jià)值觀基礎(chǔ)的社會(huì)工作，承載著在日常服務(wù)中建設(shè)、普及、推廣公益文化與志愿精神的功能。 （四）推動(dòng)城市化和諧發(fā)展的功能一方面，社會(huì)工作通過改善、解決問題，預(yù)防和化解矛盾，并倡導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的平等，自下而上地來增強(qiáng)新老市民理性維護(hù)社會(huì)秩序的能力；同時(shí)，對(duì)外來者與外來文化的包容與接納程度則體現(xiàn)著一個(gè)城市的人文發(fā)展水平，農(nóng)民工作為城市的建設(shè)者，作為鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)的代表，對(duì)城鄉(xiāng)多元文化的交融發(fā)展起著重要的橋梁作用。社會(huì)工作通過接納、尊重、個(gè)別化、不批判等原則體現(xiàn)的服務(wù)實(shí)踐，身體力行倡導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)平等、寬容、接納、尊重的和諧文化，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程能夠和諧發(fā)展。

四、培育服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才，

保障城市化和諧發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工具有其他專業(yè)無法替代的獨(dú)特角色和功能，而社會(huì)工作專業(yè)角色與功能的有效發(fā)揮，則取決于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，研究者從“怎樣建設(shè)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才”“社會(huì)工作如何有效服務(wù)農(nóng)民工”兩個(gè)角度，對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色與功能，提出八條建議。 （一）通過實(shí)務(wù)與研究推動(dòng)建立服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才體系目前推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)較快的地區(qū)主要集中在東部沿海，這些地區(qū)恰恰是農(nóng)民工集中的區(qū)域，也是城市化高速發(fā)展的地區(qū)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)沿海地區(qū)的相關(guān)部門著力將服務(wù)農(nóng)民工問題納入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)過程中，注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的組織模式、應(yīng)用方法、專業(yè)理論、社會(huì)政策等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在為推動(dòng)農(nóng)民工服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，通過實(shí)踐與研究，培育、儲(chǔ)備服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作專業(yè)人才。（二）通過社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工，推動(dòng)我國社會(huì)管理服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)而探索解決社會(huì)民生問題的突破性路徑構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們社會(huì)治理的指導(dǎo)思想，而社會(huì)工作接納、參與、平等、尊重、個(gè)別化等價(jià)值理念正是該指導(dǎo)思想生活化、具體化、服務(wù)化、技術(shù)化的體現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)于日益多元的階層分化的中國社會(huì)來說，這些專業(yè)理念不僅是我們改革思路需要借鑒的，同樣也有助于我們處理具體民生問題，尤其是促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。社會(huì)工作學(xué)科體系與實(shí)務(wù)（服務(wù)）體系的推廣與建設(shè)，實(shí)際上不僅有利于農(nóng)民工問題的解決，更有利于當(dāng)前我國社會(huì)政策改革與社會(huì)管理服務(wù)改革的理念體系重構(gòu)。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的核心要素，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是我國城市化和諧發(fā)展的重要保障。因此，社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工問題，實(shí)際上是以社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新解決社會(huì)民生問題的突破性路徑。（三）拓寬社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工領(lǐng)域的崗位，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)民工、保障城市化和諧發(fā)展的獨(dú)特功能社會(huì)工作在服務(wù)農(nóng)民工、保障城市化和諧發(fā)展中，具有其他專業(yè)不可替代的功能。可通過政策推動(dòng)、輿論宣傳、資源支持、先行先試等方法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)管理服務(wù)部門，包括勞動(dòng)保障部門、安全生產(chǎn)部門、勞務(wù)中介部門、計(jì)生部門、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門、教育部門、流動(dòng)人口聚集的基層社區(qū)管理部門、社區(qū)組織、社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)管理部門、企業(yè)等，廣泛引進(jìn)、培育、建設(shè)、使用社會(huì)工作專業(yè)人才。（四）整合三個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成自上而下動(dòng)員與自下而上參與的內(nèi)發(fā)動(dòng)力，建立社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系的可持續(xù)建設(shè)機(jī)制形成政府提供政策支持和購買專業(yè)服務(wù)，企業(yè)開放人力資源管理系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)社工崗位或購買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工人性化、社會(huì)化服務(wù)，社會(huì)組織提供專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系建設(shè)。（五）培育農(nóng)民工義工與社會(huì)工作專業(yè)人才具體包括激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才，將助人自助的專業(yè)理念切實(shí)地運(yùn)用到服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)際工作中，注重在解決農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)困難的同時(shí)提升農(nóng)民工自我服務(wù)進(jìn)而服務(wù)社會(huì)的能力；鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參與志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)，建立社區(qū)層面的農(nóng)民工自我服務(wù)體系。一方面是普及社會(huì)工作的理念與方法，培育社會(huì)工作人才，這也是社會(huì)工作實(shí)踐性的本質(zhì)要求；另一方面也為農(nóng)民工群體的自我服務(wù)與自我管理提供有力支持。從而探索建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“平民化”“大眾化”發(fā)展新方向。（六）開放社會(huì)服務(wù)，建立購買社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的開放的競標(biāo)監(jiān)測體系通過政府購買公益服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)與服務(wù)農(nóng)民工相結(jié)合，建立政府部門、第三方社會(huì)組織與農(nóng)民工代表共同參與的社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)價(jià)機(jī)制。在推動(dòng)社區(qū)服務(wù)惠及農(nóng)民工的同時(shí)，打破公共服務(wù)資源以戶籍基數(shù)配置的困局，建立以社區(qū)實(shí)際服務(wù)需要為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置體系。 （七）完善農(nóng)民工社會(huì)工作專業(yè)教育與專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，整合力量開發(fā)、建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)工作將專業(yè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、農(nóng)民工服務(wù)與社會(huì)工作專業(yè)教育三者整合起來，這樣既補(bǔ)充了為農(nóng)民工群體服務(wù)的力量，又能夠培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的綜合能力，同時(shí)也推動(dòng)了專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。具體包括社會(huì)工作專業(yè)教育建立農(nóng)民工與城市化問題的課程體系，引進(jìn)具有服務(wù)農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)工作者走進(jìn)課堂，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)務(wù)教育力量；鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生（學(xué)生）的專業(yè)實(shí)踐與扎根農(nóng)民工社區(qū)的服務(wù)結(jié)合，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)院系與服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合，共同開展學(xué)科建設(shè)和實(shí)務(wù)督導(dǎo)工作。（八）加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)政策倡導(dǎo)能力建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)工作不應(yīng)只停留在微觀服務(wù)領(lǐng)域，還應(yīng)介入到社會(huì)政策等宏觀層面。這包括兩個(gè)方面，一是社會(huì)工作人才需要充分發(fā)揮教育者、協(xié)調(diào)者的角色作用，將社會(huì)政策有效傳遞到基層社區(qū)與農(nóng)民工中，并在服務(wù)中推動(dòng)政策的切實(shí)執(zhí)行；二是社會(huì)工作人才在具體服務(wù)中要注重農(nóng)民工的參與性，加強(qiáng)在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整合問題的能力，鼓勵(lì)其理性表達(dá)需求，積極參與社會(huì)公共事務(wù)；并以社會(huì)工作專業(yè)視角開展相關(guān)社會(huì)政策法規(guī)的調(diào)研工作，結(jié)合來自基層的心聲、經(jīng)驗(yàn)和建議，提出建設(shè)性意見，從而彰顯專業(yè)價(jià)值，發(fā)揮專業(yè)作用。

政府管理部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分借助社會(huì)工作的倡導(dǎo)功能，借助社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，將政策倡導(dǎo)納入社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系，為社會(huì)工作者提供良好的調(diào)研環(huán)境，并從一線社會(huì)工作隊(duì)伍中了解民情、總結(jié)建議，使政策適應(yīng)于農(nóng)民工，服務(wù)于農(nóng)民工。

①2003年2月成立之初，北京協(xié)作者由于找不到主管單位，只能在工商局注冊(cè)為“企業(yè)”， 名稱為“北京市協(xié)作者文化傳播中心”；2010年6月，該機(jī)構(gòu)正式在北京市民政局注冊(cè)，成為北京第一家由民政局直接主管的民辦社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，名為“北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心”，本文簡稱“北京協(xié)作者”，并將北京協(xié)作者及其復(fù)制推廣的南京協(xié)作者和珠海協(xié)作者統(tǒng)稱為“協(xié)作者”。

②本圖片展為北京協(xié)作者的社會(huì)工作者李濤、李真積累的跨度10年（1996―2006年）照片，共分五個(gè)主題：進(jìn)城、就業(yè)、保障、教育和解放，涉及農(nóng)民工群體的各方面問題及其發(fā)生的變化。本圖片展和民眾戲劇相結(jié)合，采取捆綁式的服務(wù)模式，與民眾戲劇一同進(jìn)行，成效顯著。

③本劇采用民眾戲劇的藝術(shù)手法，由北京協(xié)作者社會(huì)工作者李真為導(dǎo)演，和農(nóng)民工朋友們一起自編自演，以三名農(nóng)民工的打工生活為基本線索，取材于北京協(xié)作者服務(wù)對(duì)象的真實(shí)經(jīng)歷，展現(xiàn)他們?cè)诔鞘袆?wù)工中遇到各種困難和挑戰(zhàn)以及遭受到的不公平待遇，旨在呼吁政府、企業(yè)以及社會(huì)不同群體對(duì)農(nóng)民工群體的了解和關(guān)注，共同創(chuàng)造美好的和諧社會(huì)。本劇進(jìn)行了數(shù)十場公益演出，其中包括在北京、南京、武漢、廣州等數(shù)十所高校以及北京長安大劇院、南京大行宮、珠海人民大會(huì)堂等地公演，成效明顯，受到觀眾的好評(píng)，服務(wù)人數(shù)約十余萬人。

④公民社會(huì)指介于國家、企業(yè)與家庭之間的領(lǐng)域，它首先指公民的自我組織，即公民社會(huì)組織，或者非政府組織、非營利組織、社會(huì)組織等。

[1]左旭光.為打工“機(jī)器”營造心靈棲息地――省首家工業(yè)園內(nèi)公益社工組織運(yùn)行10月狀況調(diào)查[N].南方都市報(bào)，2010-01-13（ZA01）.