導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十四五規(guī)劃內(nèi)容要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

重點工作:

1、把黨的政治建設(shè)擺在首位，推進全面從嚴(yán)治黨，高質(zhì)量完成黨建任務(wù)。

2、堅持和完善黨對學(xué)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強理論學(xué)習(xí)，提升黨建質(zhì)量，努力實現(xiàn)黨建與事業(yè)發(fā)展雙融合、雙促進、雙提升。

3、加強意識形態(tài)工作，不斷完善意識形態(tài)問題的預(yù)警、分析、研判、處置及通報機制，完善課程、講座、報告會、論壇等的管理，細(xì)化督查檢查，壓緊壓實責(zé)任。加強陣地全過程管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

4、全面推進一流本科教育與新工科建設(shè)，做好*******專業(yè)國家級一流專業(yè)和*******************等國家級一流課程的組織申報工作。

5、做好教育部工程教育專業(yè)認(rèn)證，完成****************專業(yè)工程認(rèn)證自評報告等相關(guān)材料的提交，開展***************等本科專業(yè)的工程教育專業(yè)認(rèn)證的啟動和準(zhǔn)備工作。

6、認(rèn)真貫徹落實《*********大學(xué)學(xué)科建設(shè)總體方案》，全面推進學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)加強學(xué)科團隊建設(shè)工作。加強各專業(yè)學(xué)位點的建設(shè)工作。

7、做好第五輪全國一級學(xué)科評估和專業(yè)學(xué)位水平評估工作。

8、深入推進師德師風(fēng)建設(shè)，實施人才強院戰(zhàn)略。依據(jù)學(xué)院學(xué)科、專業(yè)、實驗室建設(shè)的要求，做好師資隊伍的外引內(nèi)培工作。2021年力爭引進10名左右具有博士學(xué)位的教師，引進1-2名具有碩士學(xué)位的教師，補充1-2名實驗室工作人員。選派2-3名教師國內(nèi)外訪學(xué)。

9、加強產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬縱向和橫向項目來源，實施服務(wù)區(qū)域和農(nóng)牧業(yè)行業(yè)企業(yè)研究院所重大需求戰(zhàn)略，做好科研項目、科學(xué)技術(shù)獎、研究生教學(xué)成果獎和科研團隊的組織申報、管理、建設(shè)、結(jié)題驗收和高水平等工作。

10、做好研究生招生、調(diào)劑、復(fù)試以及教學(xué)、培養(yǎng)、管理等工作，加強研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。

11、實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，積極組織參加各級各類國際學(xué)術(shù)會議，啟動與*******大學(xué)的本科學(xué)生的聯(lián)合培養(yǎng)，招收留學(xué)生等工作。

12、做好“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)等主要分口規(guī)劃和各系各專業(yè)規(guī)劃。

13、加強和改進學(xué)生思想政治工作，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀；以加強學(xué)風(fēng)建設(shè)為主要工作內(nèi)容，強化學(xué)生日常教育管理；開展形式多樣內(nèi)容豐富的文體活動，以培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，著力大學(xué)生成長成才服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生德智體全面發(fā)展。加強輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)，提高學(xué)生工作教育、服務(wù)、管理的科學(xué)化水平。加強對學(xué)生各級各類大賽的指導(dǎo)，加強招生工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成學(xué)校下達的就業(yè)率指標(biāo)，提高就業(yè)質(zhì)量。

篇2

1改革背景

江西是農(nóng)業(yè)大省，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。而大中型灌區(qū)糧食生產(chǎn)約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰(zhàn)場，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中一直占有重要地位。隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對現(xiàn)行灌區(qū)管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。目前，我省大中型灌區(qū)仍存在管理模式單一、工程設(shè)施設(shè)備完好率不高、農(nóng)業(yè)供水效率低下、運行維養(yǎng)機制不完善等問題，迫切需要深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新灌區(qū)長效運行管理機制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，保障灌區(qū)水利工程長久良性運行，實現(xiàn)節(jié)水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數(shù)

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區(qū)18528座，其中:大中型灌區(qū)289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區(qū)1座灌區(qū)沒有管護機構(gòu);111座重點中型灌區(qū)56座沒有管護機構(gòu);206座一般中型灌區(qū)只有12座有專管機構(gòu);大部分灌區(qū)骨干工程均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，呈現(xiàn)管護主體“缺位”的現(xiàn)象。其次，作為南方豐水地區(qū)，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統(tǒng)，無計量經(jīng)驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區(qū)啟動安裝了計量設(shè)施，但均存在布局缺規(guī)劃、設(shè)計不合理、安裝不科學(xué)、使用不經(jīng)濟適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區(qū)供水保障程度不高，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積僅能達到設(shè)計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設(shè)施的建設(shè)欠賬問題比較突出。

3.2灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與工程運行維養(yǎng)成本相脫節(jié)

經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出，江西省大中型灌區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)供水價格大部分是在20世紀(jì)末21世紀(jì)初制定的，價格標(biāo)準(zhǔn)在10～25元/畝之間;經(jīng)2019年全省大中型灌區(qū)骨干工程供水成本核算數(shù)據(jù)顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養(yǎng)經(jīng)費不足，工程維修養(yǎng)護不到位的現(xiàn)象依舊存在，灌區(qū)灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區(qū)用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設(shè)型社會向管理型社會轉(zhuǎn)變的艱難過渡期，社會經(jīng)濟快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現(xiàn)象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4灌區(qū)水生態(tài)水環(huán)境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區(qū)內(nèi)人民生活污水的無序排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量使用產(chǎn)生的氮磷等污染物排放、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)塘堰濕地系統(tǒng)水體水質(zhì)變差，嚴(yán)重影響著灌區(qū)居民的生命健康。

3.5灌區(qū)管護主體缺位，發(fā)展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區(qū)中有灌區(qū)管理機構(gòu)的灌區(qū)，由于歷史原因，灌區(qū)水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務(wù)基本上采取傳統(tǒng)的方式，服務(wù)意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農(nóng)田水利改革起到至關(guān)重要的作用。

4改革技術(shù)要點

4.1創(chuàng)新工程運行管護機制

通過政府購買服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊伍承擔(dān)水源工程、骨干工程的運行維養(yǎng)，實行農(nóng)田水利工程物業(yè)化管理模式。制定《灌區(qū)推行管養(yǎng)分離的實施方案》，建立《灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區(qū)為例，灌區(qū)采用“三步走”方式實行水利工程物業(yè)化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養(yǎng)護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設(shè)備集中性冬季維護保養(yǎng)，防汛春灌維護保養(yǎng)等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第二步:實行運維分離，將機電設(shè)備日常維護保養(yǎng)、渠堤日常維護保養(yǎng)、站院環(huán)境與衛(wèi)生等內(nèi)容通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定給維修養(yǎng)護企業(yè)來實施。第三步:水利工程全部的維修養(yǎng)護工作均實行專業(yè)化、社會化、市場化，通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)統(tǒng)一實施。

4.2健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

首先科學(xué)核算灌區(qū)供水成本，編制《灌區(qū)供水成本核算報告》;同時，灌區(qū)做到積極協(xié)調(diào)價格主管部門開展灌區(qū)成本監(jiān)審，核定灌區(qū)骨干工程水價。其次，制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整方案，及時向有關(guān)上級部門申請調(diào)整供水價格，價格監(jiān)管部門召開農(nóng)業(yè)供水成本水價聽證會，制定農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行水價。

4.3健全農(nóng)業(yè)用水管理機制

(1)完善計量設(shè)施，實現(xiàn)供水可測可控編制《灌區(qū)供用水計量體系規(guī)劃報告》。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計、分期建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，建設(shè)完善灌區(qū)規(guī)模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設(shè)施，實現(xiàn)灌區(qū)斗口以上渠道全部供水計量。結(jié)合江西省水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)在全省的監(jiān)測布局情況;同時結(jié)合十四五灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)計量設(shè)施，明確計量設(shè)施的管理職責(zé)，取水、分水計量設(shè)施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)。(2)細(xì)化農(nóng)業(yè)水權(quán)，科學(xué)合理調(diào)配供水。編制《灌區(qū)水量分配方案報告》。深入開展灌區(qū)調(diào)查摸底，掌握了解灌區(qū)水資源實際情況，分析研判灌區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水等需求現(xiàn)狀，明確農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)，將用水指標(biāo)細(xì)化分解，科學(xué)合理確定干渠取水總量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組用水總量。(3)優(yōu)化水量調(diào)度，加強灌區(qū)用水管理。制定《灌區(qū)用水調(diào)度方案》。根據(jù)灌區(qū)用水需求，制定用水調(diào)度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節(jié)水灌溉少取水，建立節(jié)約用水激勵機制。在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求，鼓勵灌區(qū)開展水權(quán)交易，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進水資源的合理利用和優(yōu)化配置，實現(xiàn)供水的精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理。

4.4研發(fā)管理信息平臺

結(jié)合灌區(qū)工程管理，工程建設(shè)、工程維養(yǎng)、用水管理等方面的需求，充實灌區(qū)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調(diào)度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設(shè)情況等業(yè)務(wù)功能，研發(fā)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息平臺，提升灌區(qū)管理智能化水平，確保灌區(qū)供水穩(wěn)定、安全，為廣大用水戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

5保障措施

5.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

灌區(qū)專管機構(gòu)或地方人民政府作為農(nóng)業(yè)水價綜合主體，應(yīng)成立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公室，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作機制，進一步提高認(rèn)識，切實落實工作主體責(zé)任，明確人員責(zé)任分工，改革辦公室充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，圍繞改革的各項任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化時間節(jié)點和路線圖，把握改革節(jié)奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2強化監(jiān)督指導(dǎo)

完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革監(jiān)督檢查機制，落實管護職責(zé)，縣級水行政主管部門應(yīng)定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導(dǎo)調(diào)研，定期通報工作進展情況，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護主體切實履行管護責(zé)任。推動灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革各項任務(wù)落到實處。5.3營造良好氛圍灌區(qū)應(yīng)持續(xù)加強灌區(qū)改革的宣傳培訓(xùn)，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區(qū)節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)方面的宣傳，強化灌區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。

篇3

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹落實省委十一屆八次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》內(nèi)容，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點。

一、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

(一)深度放開放寬城市落戶限制。深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，全面取消不合理落戶限制，實行基本條件準(zhǔn)入制度。取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻，實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結(jié)機制。推動武漢市全面落實取消進城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口等重點群體落戶限制條件，改進積分落戶辦法，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。(省公安廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，動態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量，落實全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。支持將實際居住的常住人口納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接。積極對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。完善公租房保障制度，擴寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。(省公安廳、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省委編辦、省醫(yī)保局、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補貼。結(jié)合促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，大力開展針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(省人社廳、省教育廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(四)健全配套政策體系。健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。切實維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索農(nóng)村“三權(quán)”市場化退出機制。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市人口統(tǒng)計與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制。(省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

二、提升城市圈和城市群承載能力

(五)大力發(fā)展三大城市群(圈)。積極落實長江中游城市群實施方案，促進長江中游城市群建設(shè)取得突破性進展。制定并實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局系列政策體系，更好發(fā)揮武漢和襄陽、宜昌引領(lǐng)輻射帶動作用，推動武漢城市圈、襄十隨神城市群、宜荊荊恩城市群加快發(fā)展，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制，強化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)合作，促進公共服務(wù)共建共享，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。(省委財經(jīng)辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(六)推進武漢城市圈同城化發(fā)展。以武漢、鄂州為核心區(qū)，加快武漢城市圈同城化步伐。加快武漢城市圈城際鐵路和城際軌道交通建設(shè)，支持武漢市域(郊)鐵路向周邊延伸，加快推進都市圈高速公路建設(shè)，推動武漢都市圈打造1小時通勤圈。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運樞紐，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。加快武漢樞紐直通線、武漢北站改造等項目建設(shè)。加快建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、長江新區(qū)建設(shè)等四大組團發(fā)展先行區(qū)，有序推動武漢教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源與圈內(nèi)城市共建共享。(省發(fā)改委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、中鐵武漢鐵路局集團、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

三、促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

(七)支持中心城市加快發(fā)展。支持武漢建設(shè)“五個中心”。進一步優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理控制中心城區(qū)建設(shè)強度和人口密度，提升中心城區(qū)功能，科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城。積極探索武漢超大城市治理方法。加快改造提升武漢“兩江四岸”，高標(biāo)準(zhǔn)推進武漢東湖高新區(qū)等重要片區(qū)建設(shè)。支持襄陽和宜昌加快建設(shè)省域副中心城市，進一步提升能級。推進襄陽以汽車、裝備等領(lǐng)域為突破口，通過與十堰、隨州協(xié)同聯(lián)動，先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得實質(zhì)進展。推動宜昌以綠色化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點，通過與荊州、荊門聯(lián)動，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展取得實質(zhì)進展。(省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(八)加快推進縣城補短板強弱項。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等4大領(lǐng)域18項建設(shè)任務(wù)，實施縣城品質(zhì)提升行動，有條件的地方按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。突出重點、分類指導(dǎo)，積極推進“三百”戰(zhàn)略實施，打造一批高質(zhì)量發(fā)展重點縣。加大對縣城的要素保障力度和政策扶持力度，積極爭取國家資金支持，統(tǒng)籌省級財政資金投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸支持。做好10個縣城城鎮(zhèn)化示范試點工作，建設(shè)一批在全省乃至全國有一定影響力的示范縣市。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市)負(fù)責(zé))

(九)推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，建立全省特色小鎮(zhèn)清單，強化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，挖掘推廣我省具有全國影響力的特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗。持續(xù)推進“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。(省發(fā)改委、省住建廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省體育局、省委編辦、市州有關(guān)部門、相關(guān)縣(市、區(qū))負(fù)責(zé))

四、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市

(十)有序解決大城市住房突出問題。探索實施實物配租和租賃補貼并舉制度，加快構(gòu)建以保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主的住房保障體系。支持人口凈流入的大城市以需定供籌建公租房，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加保障性租賃住房供給，解決困難群眾和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題，鼓勵探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。規(guī)范培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策。(省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十一)建設(shè)新型智慧城市。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立城市綜合管理服務(wù)平臺，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)資源實時共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，深化搭建公共資源感知設(shè)備，填補化工園區(qū)、重要場所以及自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的監(jiān)控盲點，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。推進市政公用設(shè)施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領(lǐng)域終端系統(tǒng)。實施一批智慧城市示范項目。(省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省通信管理局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十二)增強城市安全韌性。推進疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、院前急救體系、基層防控體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺等“4大體系、1個平臺”建設(shè)，加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。提高平戰(zhàn)結(jié)合能力，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。大力推進城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，改造河道、堤防、水庫等防洪設(shè)施，推廣海綿城市建設(shè)模式，整治城市易澇積水區(qū)段。以“237”應(yīng)急管理重大項目實施為重點，健全應(yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，確保突發(fā)事件科學(xué)高效處置。(省發(fā)改委、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十三)改善城市人居環(huán)境。全面推進生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施。提高污水管網(wǎng)覆蓋率，增強污水管網(wǎng)收集能力，推進污泥無害化處理。分門別類完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，完善醫(yī)療廢物和危險廢棄物處理設(shè)施。持續(xù)推進森林城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化。積極開展愛國衛(wèi)生運動，加強背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生死角整治，加強全民健身場地設(shè)施和城市微型公園建設(shè)，推進縣市區(qū)“一場兩館”新建改建工程。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省體育局、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十四)優(yōu)化城市公共交通體系。加快發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道和休閑綠道等城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，開展綠色出行創(chuàng)建行動，大力推進武漢城市軌道交通建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)停車場，完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側(cè)停車位為補充的停車設(shè)施體系，提升智能化水平。健全大型公共停車場充電設(shè)施。支持武漢、襄陽參加國家綠色出行示范城市創(chuàng)建。(省住建廳、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十五)實施城市更新行動。在舊城區(qū)有序推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加大老舊小區(qū)改造力度，2021年新開工改造老舊小區(qū)2601個。探索將老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)改造成為雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)和文化旅游場地。改造提升步行街和特色商業(yè)街，打造城市消費名片。因地制宜將一批城中村改造成為城市社區(qū)或其他空間。(省住建廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

五、提升城市治理水平

(十六)優(yōu)化城市空間治理。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，推進實用型村莊規(guī)劃編制。促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，建立健全“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價機制和“密度提升、挖潛增效”政策組合機制，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)(TOD)等模式。加強城市設(shè)計和城市風(fēng)貌管控。(省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十七)加強基層社會治理。合理設(shè)置街道、社區(qū)，對規(guī)模過大、過小或交叉過多不便管理服務(wù)的社區(qū)適當(dāng)進行調(diào)整。提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)水平。落實社區(qū)工作者“崗在網(wǎng)格、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機制和網(wǎng)格樓棟包保責(zé)任。引導(dǎo)社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。(省民政廳、省住建廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(十八)改善城市治理方式。全面梳理城市治理風(fēng)險清單，健全城市安全運行管理機制，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺系統(tǒng)。強化資源整合，市設(shè)區(qū)不再設(shè)置單獨的“區(qū)長熱線”。建立市民舉報投訴“一號接收”“一口受理”平臺，在街道成立社會治理綜合執(zhí)法機構(gòu)。(省政務(wù)辦、省委政法委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

六、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

(十九)引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究制定人才加入鄉(xiāng)村實施細(xì)則和政策措施，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在經(jīng)常居住地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。深入實施科技特派員制度，優(yōu)化科技人才流動政策環(huán)境，鼓勵高校院所科技人員以離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪方式服務(wù)省內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，最大限度幫助企業(yè)吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)。加大對農(nóng)民合作社理事長、骨干人員的培訓(xùn)力度，培育更多農(nóng)村實用人才和致富帶頭人。(省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省委財經(jīng)辦、省科技廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二十)深化土地住房制度改革。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許就地入市或異地調(diào)整入市。穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，探索完善宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、收益、審批、監(jiān)管等制度，探索農(nóng)民自愿有償退出宅基地。完成城中村改造和鄉(xiāng)村住房宅基地確權(quán)辦證，規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房管理。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負(fù)面清單管理，鼓勵采取自營、出租、入股、合作等方式，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。(省自然資源廳、省住建廳、省委財經(jīng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二十一)推動公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供電供水供氣等市政設(shè)施建設(shè)，推動供水供氣等重要設(shè)施向城市郊區(qū)和規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強鄉(xiāng)村垃圾收儲轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾收集處理。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，完善鄉(xiāng)村公共交通體系，推進客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業(yè)市場和物流基地疏解，在縣鄉(xiāng)村合理布局冷鏈物流設(shè)施、配送投遞設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)通道。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展“千企興千村”活動，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路和美麗休閑鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村消費，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費。積極開發(fā)地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，辦好農(nóng)事節(jié)慶活動，打造一批農(nóng)事節(jié)慶品牌。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省發(fā)改委、市州有關(guān)部門負(fù)責(zé))

篇4

1.加強理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機制，實行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題。

五、精準(zhǔn)落實幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預(yù)警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實推進資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進資產(chǎn)收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴面延伸工程計劃任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實補齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強基層醫(yī)療技術(shù)人員隊伍建設(shè)。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。

19.扎實補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農(nóng)村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調(diào)度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調(diào)整機制，完善信息服務(wù)功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責(zé)任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，圍繞“補短板、強基礎(chǔ)”，加大對產(chǎn)業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結(jié)對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結(jié)對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)?？h級重點總結(jié)以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗等。村級重點總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動力等方面的顯著變化和經(jīng)驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責(zé)任

27.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責(zé)任，推動各項工作落地見效。

篇5

摘要：中職教育資源整合的目的是改變中職教育點多面散、效益不高、條塊分割、多頭管理的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手。本文探討中職教育資源整合的內(nèi)涵、目的、意義、方法和內(nèi)容以及中職教育資源整合在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞 ：中職教育；資源整合；目的；內(nèi)容；途徑

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）01-0019-05

黨的十八屆三中全會指出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。2014年全國職教工作會議全面部署現(xiàn)代職業(yè)教育，旨在讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。安徽省2014年中等職業(yè)與成人教育工作要點明確要求，加快資源整合步伐，對市域內(nèi)職教資源包括學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置進行資源整合，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

在這樣的背景下，各地正積極建設(shè)職教園區(qū)，加強中職資源整合，以職教資源整合為背景的中職新校區(qū)建設(shè)、專業(yè)布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)對接、中高職銜接與職教集團建設(shè)、校企一體化辦學(xué)與產(chǎn)教融合、數(shù)字化校園建設(shè)與教學(xué)改革創(chuàng)新等正在實施中。職教園區(qū)建設(shè)與中職資源整合為新一輪職教改革找到了落腳點，職業(yè)教育正在為我國打造“經(jīng)濟升級版”，釋放人才紅利，為更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展提供智力支持，同時也在為積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行創(chuàng)新嘗試。

職教資源如何整合？整合如何運作？整合后的學(xué)校如何管理、建設(shè)？教職工思想如何統(tǒng)一？各校辦學(xué)精神如何傳承？這些問題都需要職教工作者深入思考。

一、整合的目的

當(dāng)前困擾職業(yè)教育發(fā)展的矛盾有四對：一是國家意志與百姓的認(rèn)識相距甚遠(yuǎn)；二是就業(yè)貢獻與百姓選擇存在差距；三是國家行動和地方響應(yīng)、各方響應(yīng)差距甚大；四是職教資源分散、多頭管理、體制不暢與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求不對稱。整合是促進職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的必然選擇，是實現(xiàn)中國夢、打造職業(yè)教育夢美好理想的需要，是破解影響職教辦學(xué)難題、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、實現(xiàn)中職教育良性發(fā)展的需要，因此，整合是大勢所趨。筆者認(rèn)為，整合要解決好如下問題。

（一）解決管理體制不暢、政府管理職能不清的問題

我國職業(yè)教育實行的是條塊分割、多頭管理的辦學(xué)體制，大部分職業(yè)學(xué)校由教育主管部門管理，部分由人社部門或其他行業(yè)部門管理，一小部分由企業(yè)管理。學(xué)校雖多，但規(guī)模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學(xué)，政出多門”，導(dǎo)致主管部門越位、管理職能缺位，該管的不管，不該管的卻統(tǒng)得過死，協(xié)調(diào)時互相扯皮和推諉，責(zé)任分擔(dān)時互相不作為。培訓(xùn)資源分散，企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費不落實，企業(yè)用工市場化，勞動準(zhǔn)入制度沒有很好的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生進入企業(yè)幾乎與農(nóng)民工同等待遇。條塊分割和管理不暢、職能不清的現(xiàn)狀倒逼職教改革和資源整合。

（二）解決招生條塊管理和地方保護的問題

中職生源嚴(yán)重不足，市屬學(xué)校招生難，其主要原因，一是生源過少，目前初中畢業(yè)生數(shù)量已進入谷底，農(nóng)村初中校存在較嚴(yán)重的初二、初三學(xué)生流失現(xiàn)象；二是區(qū)縣教育部門以考核的形式對轄區(qū)職業(yè)學(xué)校進行生源保護，市屬職業(yè)學(xué)校招生宣傳根本進不了區(qū)縣職業(yè)學(xué)校校門；三是部分民辦職業(yè)學(xué)校和外地職業(yè)學(xué)?？捎袃斦猩?，而本地公辦職業(yè)學(xué)校卻不得有償招生；四是普高辦學(xué)規(guī)模越來越大，職業(yè)學(xué)校生源越來越少。

（三）解決專業(yè)分散、辦學(xué)規(guī)模小的問題

據(jù)安徽省教育廳的《2013年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報告》的統(tǒng)計，中職專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才緊缺的需求不相適應(yīng)，專業(yè)布點重復(fù)，建設(shè)水平低，所設(shè)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不能高度契合，大部分集中在計算機應(yīng)用、機電技術(shù)應(yīng)用、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、會計、旅游服務(wù)與管理、汽車運用與維修、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等20個專業(yè)中，占全省中職學(xué)校專業(yè)布點總數(shù)的61.1%。專業(yè)重復(fù)設(shè)置導(dǎo)致資源浪費、特色不鮮明、惡性競爭，已成為影響職業(yè)教育發(fā)展的頑疾，不利于形成特色和品牌。

（四）解決師資共享和設(shè)備設(shè)施共用的問題

職業(yè)學(xué)校師資、實訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資源相對匱乏，實訓(xùn)基地比較零散；舉辦一個專業(yè)，需要引進培養(yǎng)一批師資，專業(yè)不辦了，師資就富余了，而新辦專業(yè)則需要引進新的師資；文化課教師富余、出不去，專業(yè)教師匱乏、進不來；缺乏有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，即使有合適人選，也因現(xiàn)行人事制度，很難充實到職教崗位上來；現(xiàn)有實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍不能團隊化且數(shù)量少，“雙師型”教師嚴(yán)重不足；實習(xí)實訓(xùn)就一個區(qū)域而言也許能滿足辦學(xué)，但分在各校就顯得尤為不足。

（五）解決校園面積小、辦學(xué)能力不足的問題

我省中職學(xué)校普遍存在校園占地面積不達標(biāo)、校園教學(xué)實訓(xùn)實習(xí)場所不足的情況，到目前為此，全省中職學(xué)校占地面積200畝以上的屈指可數(shù)，70%學(xué)校占地面積不達標(biāo)，辦學(xué)空間局促，建筑面積不足，實訓(xùn)和學(xué)生活動場所不配套，制約了數(shù)字化校園建設(shè)，嚴(yán)重影響了我省中職學(xué)校參與國家級項目的評審和在全國示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

（六）解決深化學(xué)校教學(xué)改革、提升學(xué)校內(nèi)涵的問題

由于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，很多專業(yè)年招生只能達到一個30人左右的小班，無法實施分層次教學(xué)。通過整合，在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)高級技工班、技工班、對口升學(xué)和中高職銜接班等不同方向的分層次教學(xué)改革。學(xué)生多了，班級多了，實現(xiàn)“訂單培養(yǎng)”，開展校企合作、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的院校就多了，這樣，既能避免校際惡性競爭，又能縮小企業(yè)的權(quán)利空間，增強學(xué)校合作辦學(xué)的權(quán)利，使學(xué)生的權(quán)益得到保障。教學(xué)改革優(yōu)勢互補，系部制管理能促進有效且有序的競爭。另外，資源整合可加大政府的管控和資金、政策的扶持力度，校長也就能抽出時間跑合同、跑訂單、跑招生，而不是像現(xiàn)在這樣各處要錢。

二、整合的內(nèi)容

（一）整合管理體制

職教資源整合，首先，要解決職業(yè)教育多頭管理、各自為政的問題，避免主管部門間互相推諉、扯皮?？山梃b澳大利亞的做法，建立由教育行政部門管理各類職業(yè)教育的體制，將現(xiàn)有分散在行業(yè)部門管理的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)交由教育主管部門統(tǒng)籌管理、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，由人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實施與管理。其他政府部門和行業(yè)企業(yè)從資金、設(shè)備、用人等方面積極配合支持。其次，是建立全市職業(yè)教育委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)費投入，解決政府管理職能“越位”與“缺位”問題，督促政府部門、行業(yè)主管部門行使職權(quán)、撥付經(jīng)費，支持職業(yè)教育發(fā)展，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（二）整合辦學(xué)資源

職業(yè)教育資源整合的重點是整合重組職業(yè)學(xué)校，把辦學(xué)能力薄弱的職業(yè)學(xué)校或規(guī)模小、面積小的職業(yè)學(xué)校與實力強、規(guī)模大的職業(yè)學(xué)校進行歸并，對辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校實行關(guān)、轉(zhuǎn)、并、停甚至托管。遷址新建上規(guī)模校區(qū)，被并學(xué)校的老校區(qū)和土地、樓體建筑等可采取置換、拍賣等形式，用來彌補整合后新學(xué)校的建設(shè)資金。老校區(qū)中有規(guī)模的學(xué)?？膳e辦義務(wù)教育或?qū)W前教育，也可專門辦成公共實訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心。整合各校實訓(xùn)教學(xué)資源，改變實訓(xùn)設(shè)備分散、教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，以利于學(xué)生技能培養(yǎng)。

（三）整合辦學(xué)理念

將幾所學(xué)校整合成一所新學(xué)校，難就難在管理理念和辦學(xué)思路的整合與統(tǒng)一，難就難在人員的融合。因此，要在充分把握區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展思路和各?，F(xiàn)有辦學(xué)模式、理念的基礎(chǔ)上，在資源重組、人員合理安置、各項資源最優(yōu)化處置的基礎(chǔ)上，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，遵循職教辦學(xué)規(guī)律，科學(xué)制定新校的辦學(xué)理念，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，牢固確立校長的法人地位，開展企業(yè)化管理試點，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。同時，完善職業(yè)學(xué)校二級管理體制，提高學(xué)校內(nèi)部管理效能；堅持內(nèi)涵建設(shè)，加快學(xué)校內(nèi)部管理與模式創(chuàng)新，努力打造“職業(yè)教育航母”。

（四）整合專業(yè)建設(shè)

專業(yè)是職業(yè)學(xué)校核心競爭力的重要標(biāo)志，華東師大教育研究中心薛國仁、趙文華博士歸納出專業(yè)的定義為：專業(yè)是指根據(jù)學(xué)科分類和社會職業(yè)分工需要分門別類進行高深專門知識教與學(xué)活動的基本單位。中等職業(yè)教育實質(zhì)上就是專業(yè)教育，專業(yè)好，學(xué)校就辦得好。同一專業(yè)設(shè)置的學(xué)校越多，專業(yè)集中度就越低。整合時應(yīng)以專業(yè)為紐帶，優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)布局，設(shè)備跟著專業(yè)走，師資跟著設(shè)備走，將專業(yè)相同或相近的進行歸并整合；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選準(zhǔn)專業(yè)方向，實施專業(yè)群下的專門化專業(yè)建設(shè)，集中精力打造優(yōu)勢專業(yè)，既要避免重復(fù)設(shè)置，又要凸顯辦學(xué)特色。要強化教學(xué)資源的集中和優(yōu)化配置，以有利于專業(yè)專門化培養(yǎng)、優(yōu)化升級，提高專業(yè)設(shè)備、實訓(xùn)基地的使用效率，形成優(yōu)勢互補的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（五）整合師資隊伍

要打破單位部門行業(yè)界線，按專業(yè)群方向和教師專業(yè)化成長要求對師資進行重組，分文化課、專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)教師三支隊伍進行合理調(diào)配和區(qū)分。對富余的基礎(chǔ)文科文化課教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，任教管理類、文化旅游類相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課；對富余的數(shù)學(xué)、物理教師可經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，任教電子、計算機等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課；對富余的工人可安排到實訓(xùn)室看管工具和設(shè)備。各校長期聘請的優(yōu)秀兼職教師繼續(xù)聘用，條件許可的可通過綠色通道和新一輪人事制度改革進入職業(yè)學(xué)校任教。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀專業(yè)教師進行重點培養(yǎng)，形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領(lǐng)的優(yōu)秀專業(yè)教師團隊。

（六）整合培訓(xùn)項目

要在職教委員會領(lǐng)導(dǎo)下，組建區(qū)域內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作委員會，平衡各方利益，統(tǒng)籌培訓(xùn)項目，將分散在各部門的培訓(xùn)項目、資金加以整合，實行部門聯(lián)動，計劃由各部門下達，培訓(xùn)教學(xué)由職業(yè)學(xué)校實施，避免重復(fù)培訓(xùn)和資源浪費。要切實加大對培訓(xùn)教學(xué)和彈性學(xué)制教育的研究和管理，積極面向企業(yè)在職員工、農(nóng)村失地人員、城鄉(xiāng)新增勞動力、進城務(wù)工人員、失業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、退轉(zhuǎn)軍人等，開展有水平、有價值的技能提升培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)教育面向人人、面向終身。

（七）整合校企合作

要凝聚行業(yè)企業(yè)力量，建立政、校、企對話機制，成立由市教育、市發(fā)改委、市財政、市商務(wù)、市人社、市經(jīng)信委等政府有關(guān)部門及主要行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)、骨干職業(yè)院校等組成的職業(yè)教育聯(lián)合會，明晰各部門在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。要組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，建立雙理事長管理運行機制，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面共同給力，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。要設(shè)立校企合作委員會，統(tǒng)籌校企合作資源；積極吸納上規(guī)模企業(yè)參與校內(nèi)生產(chǎn)型實訓(xùn)基地建設(shè)、股份制校內(nèi)車間（工廠）共建，實施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育，開展產(chǎn)教融合，努力落實“生產(chǎn)與教學(xué)一體化，理論與實踐一體化，學(xué)習(xí)與做工一體化，技能培養(yǎng)與素質(zhì)育人一體化”，真正實現(xiàn)三對接。

（八）整合招生就業(yè)市場

各校在長期辦學(xué)實踐中已形成穩(wěn)定的招生就業(yè)市場、招生渠道，這是一筆非常可觀的資源。整合時可優(yōu)先整合招生生源基地和就業(yè)安置基地，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)基地，統(tǒng)一市場；協(xié)調(diào)相關(guān)各方利益，優(yōu)化各校骨干招生就業(yè)人員，在精簡培訓(xùn)后，形成新校招生就業(yè)骨干；切實加強招生統(tǒng)籌，規(guī)范招生市場，這樣既可保護資源，又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內(nèi)耗和無謂的消耗。

三、整合的途徑

任何改革都會觸動思想、觸動靈魂。目前，大家認(rèn)識不統(tǒng)一：政府認(rèn)為投入了這么多錢，要見成效；教育部門只能進行學(xué)校整合，無力搞資源整合；被整合學(xué)校教職工認(rèn)為路途太遠(yuǎn)、新校區(qū)周邊生活設(shè)施不健全，很難適應(yīng)，加之個人把青春熱血和活力都奉獻給老校，干了幾十年學(xué)校卻不存在了，感情上難以割舍和適應(yīng)；市民認(rèn)為把十四五歲的子女放在新校不安全；招生人員認(rèn)為學(xué)生上學(xué)就是感受城市生活，不會跑到離城幾十里路的新校去。

筆者經(jīng)過調(diào)研、征求相關(guān)意見和思考后，擬以某市為例，談一下對該市四校合并融合成一校的意見和建議。

（一）成立相應(yīng)的整合管理機構(gòu)

整合初期，可由市政府牽頭、市教育局配合，組建整合領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副市長擔(dān)任，副組長由市教育局局長擔(dān)任，下設(shè)人員調(diào)配組（組長由市教育局副書記擔(dān)任，落實機構(gòu)設(shè)置、管理和競聘，做好人員處置、分流和安置，糾正整合中的不正之風(fēng)）、財產(chǎn)清核組（組長由市教育局計財副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)所涉及學(xué)校固定資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的排查、評估、封存，負(fù)責(zé)老校的土地、校舍置換或拍賣等，市監(jiān)察、審計、財政部門人員審核監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失）、專業(yè)建設(shè)與質(zhì)量管理組（組長由市教育局職教副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)做好專業(yè)整合、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)管理考評等，實施職教集團建設(shè)、產(chǎn)教整合與校企合作，規(guī)范新校各項管理，指導(dǎo)整合工作，積極做好宣傳和安撫工作）。分別召開干部會、教師會和學(xué)生會，講政治，講紀(jì)律，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把學(xué)校并、合的意義傳達到每位干部、教師和學(xué)生，確保隊伍穩(wěn)定、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。

（二）四校整合組建中等職業(yè)教育集團學(xué)校

根據(jù)辦學(xué)規(guī)律，整合時可按文化藝術(shù)和理工兩類分校整合，一所學(xué)校應(yīng)以3～5個專業(yè)為宜，這樣便于專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)統(tǒng)一和教學(xué)改革推進。由校長室、處室、系部形成的三角形管理模式可能導(dǎo)致各自為政、互相推諉和遇事扯皮，處室和系部職權(quán)交叉，不利于教育教學(xué)管理和專業(yè)建設(shè)與統(tǒng)籌。筆者建議：整合后的學(xué)校內(nèi)應(yīng)設(shè)黨群及學(xué)生管理處、教學(xué)科研及督導(dǎo)處、招生就業(yè)及培訓(xùn)處、后勤保障服務(wù)中心（實現(xiàn)社會化運作），按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的要求，對專業(yè)進行全面整合，遵循專業(yè)發(fā)展方向，積極做好專業(yè)儲備?？稍O(shè)機械工程系、信息工程系、藝術(shù)及教育系、財商旅游系和公共教學(xué)部，設(shè)立數(shù)控、電子、計算機、商貿(mào)財經(jīng)、汽修、旅游、藝術(shù)、學(xué)前教育等實訓(xùn)中心，采取校企共建和股份制方式管理，實現(xiàn)生產(chǎn)型實訓(xùn)，降低材料消耗。這樣的機構(gòu)設(shè)置一是有利于統(tǒng)一集中有效管理，二是有利于系部自主辦學(xué)，三是有利于專業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，四是有利于實訓(xùn)基地建設(shè)和人才培養(yǎng)。可化塔為臺，實現(xiàn)扁平式管理，提高管理效益。

（三）取消官本位制，全面實行競聘上崗

職業(yè)學(xué)校從思想形態(tài)、機構(gòu)設(shè)置到工作和管理模式，已高度體現(xiàn)出官本位形態(tài)，事無巨細(xì)都要發(fā)紅頭文件，儼然像一級政府，官員一級一級地對上服從，布置的多，落實的少，只要不出事故、不得罪上級領(lǐng)導(dǎo)，一切萬事大吉。在這種體制下，怎么可能搞好職業(yè)教育？因此，新校區(qū)建設(shè)和職校整合，首先是管理體制的變革，建議實行全員競聘上崗，將學(xué)校管理和教學(xué)效果分解為若干可量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對人員績效工資、招生數(shù)、安全管理、教育教學(xué)業(yè)績、教科研成績、產(chǎn)教基地生產(chǎn)效益、技能大賽成績、各項業(yè)務(wù)考核、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、技能鑒定和行業(yè)認(rèn)證過關(guān)率等全部分解，形成以校長室、處室、系部、專業(yè)教研室負(fù)責(zé)制或承包制的分塊管理模式，實行上下級與同級之間縱橫、雙向監(jiān)督與考核的機制，一年一考核，兩年一任期，干好了、指標(biāo)完成了繼續(xù)干，干不好則自動讓位給能干好者，這樣可實現(xiàn)合理流動和有序競爭，達到有德者、有能者居之的目的。人們就會把全部精力放到事業(yè)上，而不是放到所謂的“和諧”與“融洽”上。

（四）因人設(shè)崗，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，優(yōu)績優(yōu)薪

多年來，職業(yè)學(xué)校行管后勤人員越來越多，主要原因有四：一是不勝任專業(yè)教學(xué)的人員多，只好把他們放到后勤崗位；二是有些崗位如教務(wù)員、學(xué)籍管理員、會計、保管、辦公室及相關(guān)管理崗位等，因有一定的權(quán)限，大家都搶著干，領(lǐng)導(dǎo)則往往將與自己關(guān)系較近、有背景的人員放在這些崗位上；三是各校工人太多，沒有技能，也不愿意進實訓(xùn)室，只好放在后勤崗位；四是部分文化課教師和已沒有學(xué)生的專業(yè)教師不愿意轉(zhuǎn)崗，而愿意賴在后勤崗位。因此，有必要科學(xué)設(shè)崗、科學(xué)定崗。筆者認(rèn)為，一是各處室可設(shè)主任、副主任、干事各一名，系部設(shè)主任、副主任、秘書各一人，所有人員必須兼課，從而改變現(xiàn)行崗位臃腫和不作為、亂作為現(xiàn)象。要全面優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，將專業(yè)課教師全部投放到實訓(xùn)室中承擔(dān)理實一體教學(xué)，文化課教師除愿意轉(zhuǎn)崗任教專業(yè)課和滿足文化課、綜合高中教學(xué)任務(wù)外，如有富余，根據(jù)自愿原則，可由市教育局分流至初中學(xué)校，55歲以上的可提前離崗，騰出編制采用新人新辦法，由人社、教育部門面向社會公開招聘專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師，實行動態(tài)管理。對需要轉(zhuǎn)崗的教師可推薦到天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或其他院校進行專業(yè)培訓(xùn)，參加專業(yè)課國培，進企業(yè)接受生產(chǎn)鍛煉，提升專業(yè)技能，形成一技之長或多技之長。要按照以崗定薪、崗變薪變的原則，績效分配向一線教師大力傾斜，拉開差距。要設(shè)立“領(lǐng)雁工程”和名師工作室，開展“名師團隊”培育工作，設(shè)立理實一體化教師、“雙師型”教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、名師和名班主任津貼。實行淘汰機制，將不能勝任崗位要求及態(tài)度不端正、師德不合格、長期不到崗的害群之馬剔除出去。實行“教學(xué)咨詢師”制度，聘請工程技術(shù)人員和管理專家擔(dān)任“教學(xué)咨詢師”。

（五）切實加強專業(yè)建設(shè)

專業(yè)建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的重要著力點和抓手，整合的目的是實現(xiàn)專業(yè)錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化。按照“有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的專業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才”的理念進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以專業(yè)群建設(shè)為目標(biāo)，對各校原有重點專業(yè)和特色專業(yè)加以保留，合并相近專業(yè)，對老專業(yè)削枝強干，花樣翻新；對不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求或人才需求已飽和的專業(yè)，進行“無情砍伐”；對照產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)專業(yè)，確保舉辦一個、成功一個、壯大一個，實現(xiàn)專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對接區(qū)域經(jīng)濟。要成立專業(yè)建設(shè)工作室，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)，真正做到專業(yè)設(shè)置面向市場、對接產(chǎn)業(yè)，適度超前。按照現(xiàn)代職業(yè)教育理論，建立“理實一體化”專業(yè)教室。

（六）準(zhǔn)確定位辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)，形成發(fā)展合力

將具有不同辦學(xué)歷史、辦學(xué)理念的學(xué)校整合在一起，形成合力，關(guān)鍵是人的思想的統(tǒng)一，包括領(lǐng)導(dǎo)管理理念的統(tǒng)一、辦學(xué)底蘊的交融、教職工歸屬感的融合、教職工思想的統(tǒng)一等，新校領(lǐng)導(dǎo)班子要按照現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的要求明晰辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)提煉各校辦學(xué)精華，傳承整合各校人文精神，統(tǒng)一發(fā)展思路，要統(tǒng)一專業(yè)課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定好各系部的發(fā)展目標(biāo)和方向，實施改革創(chuàng)新，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。將企業(yè)文化與職業(yè)教育緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)師生的敬業(yè)精神和爭先意識。

（七）組建中、高職一體的職教集團，搭建資源共享和中、高職銜接平臺

通過職教園區(qū)和融全市中、高職院校于一體的職教集團平臺，實行中、高職專業(yè)教師和實訓(xùn)設(shè)備以及校園文體活動場所共享，人才培養(yǎng)方案、課程體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對接，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系相銜接，實施3＋2、3＋4、2＋1＋2分段接力培養(yǎng)模式，為學(xué)生搭建中、高職銜接互通的立交橋。要建立信息化共享平臺，建設(shè)集中服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)資源庫，建設(shè)學(xué)科內(nèi)容齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的職業(yè)教育資源庫、課程教學(xué)共享資源庫、公共圖書信息平臺、招生就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)信息平臺等。打造人力資源共享平臺，依托行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研綜合發(fā)展，培育特色校園文化，打造現(xiàn)代職教品牌。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education

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