導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法院工作報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

18名協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡員，“大執(zhí)行”格局初步形成。

二、堅持以司法為民為宗旨，切實維護合法權(quán)益 （二）不斷強化司法救助意識，盡心盡職體恤民情。認真落實司法救助制度，共為7名符合救助條件的刑事被告人指定了辯護人，為盲、聾、啞被告人和不懂漢語的少數(shù)民族被告人提供翻譯。勞動爭議案件一律免收訴訟費用。依法為279起其他案件當事人減免訴訟費用28.35萬元，確保經(jīng)濟困難的當事人打得起官司。 （四）不斷強化涉訴化解工作，耐心細致穩(wěn)定民心。進一步完善組織領導、源頭治理、服判息訴和整體聯(lián)動“四項機制”，嚴格落實源頭預防、初信初訪和領導包案“三大責任”，建立院長接待日制度，暢通渠道，切實做好息訴息訪工作。全年接待處理咨詢、來信來訪298件265人次，國慶等重大節(jié)日、重大活動期間無一起進京上訪，未發(fā)生一起非正常上訪。

三、堅持以自身建設為重點，筑牢法院工作基礎

我院高度重視自身建設，把思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設作為重中之重來抓，鼓舞干警斗志，爭創(chuàng)一流業(yè)績。全年集體和部門17次、個人34人次受到上級機關表彰。5月1日，我院被江蘇省總工會授予“江蘇省五一勞動獎狀”。

大力加強思想政治建設。大力加強領導班子建設。大力加強司法能力建設。大力加強黨風廉政建設。大力加強人民法庭建設。大力加強司法民主建設。

2012年工作安排

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二、對民商事審判工作的基本評價。

近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設保駕護航的職能作用，通過判決、調(diào)解和執(zhí)行×××多件民商事案件，盡最大可能地維護了公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，及時化解了社會矛盾，為穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要特點有：一是加強了隊伍管理和教育，轉(zhuǎn)變了干警的工作作風；二是加強了法官的素質(zhì)建設，執(zhí)法水平有所提高；三是抓業(yè)務建設，充分發(fā)揮審判職能，有效應對了繁重的工作局面；四是抓制度建設，提高了管理效能；五是抓基層基礎建設，基層法庭執(zhí)法水平明顯提高；六是接受監(jiān)督意識有了增強。

三、民商事審判工作中的主要問題

根據(jù)召開評議會、工作視察、問卷調(diào)查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：

1、少數(shù)法官責任心不強，敬業(yè)精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現(xiàn)紕漏較多，影響了法官整體執(zhí)法水平。

2、個別法官心術不正，執(zhí)法理念發(fā)生偏差，特權(quán)思想嚴重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為，訴訟負擔明減暗增，敗壞了法官的聲譽，影響了法官的形象。

3、部分法官年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平低，不思進取，四平八穩(wěn)，憑“經(jīng)驗”辦事，難以適應新形勢下開展審判工作的需要，辦案質(zhì)量較差。

4、有的法官執(zhí)法隨意性大，證據(jù)采信有偏袒，裁判案件有不公、執(zhí)行案件亂表態(tài)，有執(zhí)法不嚴、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規(guī)避“執(zhí)行難”，久拖不執(zhí)行、執(zhí)行不到位問題存在。

5、制度缺位導致監(jiān)督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監(jiān)督機制不完善，案件把關制度不健全，錯案責任追究制度未建立，未起到應有的警示和懲戒作用。

6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好，特別是內(nèi)設機構(gòu)職級不明確，一定程度上未真正調(diào)動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產(chǎn)生了消極影響。

在執(zhí)法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權(quán)、遺產(chǎn)繼承、附帶民事訴訟和執(zhí)行等幾類案件，并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。

四、分析問題原因

縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。

1、緣于法律規(guī)定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規(guī)定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據(jù)就可能承擔敗訴的后果。實際中，有些當事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據(jù)，當需要運用法律武器維護自己的合法權(quán)益時，缺乏必要證據(jù)，法院判案憑證據(jù)，沒有證據(jù)，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據(jù)，導致有冤得不到伸，而判決結(jié)果令當事人不服。

2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環(huán)節(jié)的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權(quán)限，在實際審判工作中，法官自由裁量權(quán)的空間又較大，掌管案件裁判大權(quán)的法官極易滋生特權(quán)思想，在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現(xiàn)失衡，導致裁判不公問題雖禁不絕。

3、緣于案件復雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復雜，需要適用法律法規(guī)寬泛，甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率，難免出現(xiàn)辦案質(zhì)量低下、執(zhí)法不嚴的問題。

4、緣于隊伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識學習，“專而不?！爆F(xiàn)象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執(zhí)法水平參差不齊問題突出。整體法官隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，有些法官進取心差，不求上進，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規(guī)定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復雜的案件也會出現(xiàn)久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。

5、緣于制度缺位?？h人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立，遏制錯案的發(fā)生懲戒不夠，客觀上出現(xiàn)漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面，普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度，監(jiān)督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現(xiàn)在這些地方。

6、緣于執(zhí)法環(huán)境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經(jīng)濟待遇，在有政策規(guī)定的情況下率先在全市提高辦案經(jīng)費，著實為審判工作解決了不少困難，調(diào)動了法官一定的工作積極性，但法院內(nèi)設機構(gòu)副科級職級未落實。

五、幾點建議

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現(xiàn)本著幫助法院進一步規(guī)范執(zhí)法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權(quán)威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：

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第二，想方設法爭取地方財政給予經(jīng)費上的支持。

人民法院計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和應用工作是一項長期的任務。在建設過程中，必須有長效機制，使這項工作健康有序地發(fā)展。一是增設機構(gòu)，充實人員。為保證信息化建設順利進行，人民法院應增設信息化專門機構(gòu)，有專門的技術隊伍。這就需要各級法院協(xié)調(diào)和解決機構(gòu)和編制問題。二是加強信息化知識培訓。隨著法官職業(yè)化建設進程的加快，法官學習培訓應增設信息化應用和網(wǎng)管人員的培訓。要結(jié)合人民法院計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和應用的特點，有針對性地對不同應用層次的管理和技術人員開展培訓，逐步形成一支高素質(zhì)的管理和技術隊伍。三是制定運行信息化的相關制度和程序。建議上級法院制定統(tǒng)一運行信息化工作的制度和程序。包括上下級法院之間的運行程序、法院內(nèi)部各部門之間的運行程序，應該形成一整套運行的規(guī)定和制度，有章可循。

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2013年，在我市、區(qū)大力建設和諧***、和諧***的背景下，市區(qū)司法軟硬件明顯提升，區(qū)法院涉及未成年人案件態(tài)勢較去年同比得到有效控制，案件數(shù)量明顯回落。我院在各級領導的統(tǒng)一指揮部署下，緊密依托我院審判業(yè)務，根據(jù)我院實際情況采取了各項措施，以業(yè)務為基點，廣泛開展多類型、多方式的保護未成年人權(quán)益、促進未成年人成長的活動，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、未成年人案件審理基本情況

2011年我院審結(jié)未成年人刑事案件45件（65人），2012年我院審結(jié)未成年人刑事案件48件（69人），2013年1月至今我院審結(jié)未成年人刑事案件11件（17人）。在審結(jié)的案件中，搶劫案件53件，盜竊案件25件，搶奪案件5件，其他案件21件。在判處刑罰的未成年人，被宣告緩刑的未成年罪犯為55人，緩刑適用率為36%。

二、堅持“懲罰為主，教育為輔”的形事政策，妥善審理未成年人刑事案件

1、營造具有親和力的審判氛圍。我院做法是，由二名年長女法官和一名年長女陪審員組成未成年人合議庭，消除未成年人抵觸和恐懼情緒。年長女法官審判經(jīng)驗、人生閱歷豐富，且均已為人母，熟悉未成年人心理，相對于男同志而言對未成年人具有親和力，同時心細、態(tài)度溫和，更有利于和未成年人及其父母的溝通交流，達到教育感化未成年人最佳效果。

2、人性化司法，將教育感化未成年人作為審判重點。我院通過以下三個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)這一司法目的：一是庭前訊問時未成年人時監(jiān)護人到場環(huán)節(jié)要求監(jiān)護人對未成年人進行教育，激發(fā)其內(nèi)心對犯罪的恥辱感和排斥感，建立健康向上的人生觀；二是庭審中監(jiān)護人教育歷來的我院重視的重要環(huán)節(jié)。“知子莫如父”，我們要求未成年人父母在參與訊問未成年人的基礎上，根據(jù)未成年人性格特點、犯罪原因、平時表現(xiàn)、社會交往尤其是父母與孩子平時監(jiān)管教育、溝通交流方面有針對性的準備書面庭審教育材料，向父母強調(diào)庭審教育的重要性，尤其針對監(jiān)管教育疏松或者父母子女有隔閡的情況，力爭消除父母與孩子雙方的隔閡。三是實行開庭前監(jiān)護人會見和開庭后會見制度。針對被羈押的未成年人，開庭前的會見顯得尤為必要，可以消除其恐懼感和排斥感；在開庭宣判后我們首先向未成年人父母解釋判決結(jié)果原因，特別是對于未判處緩刑或者免于處罰的情形，重點根據(jù)法律和事實向其闡明判決原因，消除上訪纏訴等不穩(wěn)定因素，爭取其理解和支持；未成年人處于青春期往往性格叛逆、鉆牛角尖，對其釋法工作顯得尤為重要。法官和父母一起再次會見未成年人，由父母和法官一起向未成年人解釋判決原因，曉之以理動之以情，爭取其對判決結(jié)果的認同，促進其好生改造的信心。

以上三環(huán)節(jié)的人性化司法措施實施以來取得良好的司法效果和社會效果，我院三年來無一起家長要求抗訴案件，未成年人上訴率遠遠低于其他刑事案件。

3、堅持庭前兩會見、三調(diào)查制度。未成年人人身危險性即再犯可能性是決定其刑事處遇的重要依據(jù)，同時監(jiān)管教育情況也是實踐中是否判處緩刑的重要考量因素。我們認為，法官切忌舊案辦案，深入調(diào)查是審查核實卷宗材料真實性最有效、最基本的手段。我院主要通過兩會見、三調(diào)查制度來審查未成年人監(jiān)管教育、平時表現(xiàn)、犯罪原因、交往情況等反映其人格的基本信息和父母監(jiān)管教育情況基本內(nèi)容。

兩會見是指，承辦人庭前會見未成年人和其父母，親身直觀感受未成年人的心理、性格、監(jiān)管教育、犯罪表后表現(xiàn)等人格因素，通過與其父母親自交談了解父母工作、收入情況和對未成年人的監(jiān)管教育及未成年人平時表現(xiàn)、有無前科劣跡、社會交往等情況。兩會見是審查未成年人人身危險性和父母監(jiān)管教育情況的基本前提，避免偏聽偏信紙上社會調(diào)查報告，合議庭可以從第一手材料形成未成人人身危險性即再犯可能性大小的評判。

三調(diào)查制度。一是向未成年人社區(qū)或者村上調(diào)查未成年人父母的平時表現(xiàn)、收入情況、對孩子的監(jiān)管教育情況等基本信息，目的是收集未成年人家長監(jiān)管教育情況的基本材料和調(diào)查核實未成年人平時表現(xiàn)、性格特點、社會交往基本情況，這是確定未成年人是否具備監(jiān)管條件的基本前提，亦是審查父母在會見階段陳述自己監(jiān)管教育情況真實性的審查手段；二是向未成年人所在單位或者學校調(diào)查未成年人學習、工作的基本表現(xiàn)情況，目的是查實未成年人社會交往、性格特點、平時表現(xiàn)基本信息，結(jié)合兩會見得出的直觀感受評價其人身危險性大小，作為量刑特別是是否減輕處罰、適用緩刑的重要依據(jù)；三是向未成年人所在當?shù)鼗鶎优沙鏊{(diào)查核實未成年人有無治安管理處罰和刑事處罰基本信息。我們認為，未成年人前科封存制度雖然將未成年人的前科劣跡予以封存，但其在犯罪前違法犯罪事實的社會危害性、違紀和犯罪后果、犯罪次數(shù)、與起訴犯罪間隔時間等信息是法官內(nèi)心評價其人身危險性的基本依據(jù)，因此這一調(diào)查環(huán)節(jié)必不可少。

上述兩會見形成筆錄附卷待查，三調(diào)查均形成書面證明材料附卷待查，合議庭評議時對上述材料重點審核，最終得出未成年人人身危險性大小和父母是否具有監(jiān)管能力的評議意見，作為量刑重要依據(jù)。

4、堅持判決后未成年人緩刑改造期間的跟進工作。

未成年人刑事審判基本形事政策強調(diào)教育改造，強調(diào)司法對其網(wǎng)開一面從輕處罰的方針，但是為避免司法對未成年人過于溺愛，我們將審判觸角后延至未成年緩刑犯緩刑改造執(zhí)行階段。

我們的做法是，首先，在送達判決書同時向未成年人一并移送違反法律規(guī)定可撤銷緩刑告知書，明確告知其緩刑是刑罰執(zhí)行的方式，未成年人接受社區(qū)矯正是法定義務，引起其思想重視；二是書明刑事訴訟法司法解釋第458條規(guī)定的撤銷緩刑5種情形，形成外在震懾力，促使其認真改造。對于違反法律規(guī)定緩刑犯，依法撤銷緩刑。目前我院已依法審結(jié)被告人劉某某犯搶劫罪被判處緩刑期間違反法律規(guī)定撤銷緩刑一案，并對該案在網(wǎng)絡上進行了報道。

其次是針對父母的監(jiān)管教育工作進行審查、督促，定期向社區(qū)和司法行政機關了解未成年人緩刑期間基本表現(xiàn)情況。我們在向司法行政機關移送執(zhí)行通知同時一并移送其父母向法院提交的監(jiān)管計劃書，針對未成年人每月書寫的思想?yún)R報和判決禁止令內(nèi)容針對性的審查父母監(jiān)管情況和未成年人改造期間表現(xiàn)情況，對于表現(xiàn)不良的通過電話聯(lián)系、約談等方式，明確告知其違反規(guī)定的法律后果，督促父母加強監(jiān)管、未成年人認真改造。

最后對于緩刑考驗期屆滿的未成年人和父母再次約談。法官和父母一起對未成年人改造期間的表現(xiàn)進行鼓勵、表揚，告知其未成年人前科封存制度的基本內(nèi)容，核心在于堅定其遵紀守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不穩(wěn)定思想，讓孩子在跌倒的人生道路上頑強的站起來。

三、在各類民事案件中注重對青少年權(quán)益的保護

今年工作的一個特色是進一步規(guī)范了監(jiān)護人確立機制，加強了人民法院指定監(jiān)護人工作的強度，也對法律規(guī)定的其他監(jiān)護人確立方式進行了監(jiān)督。在涉及有子女的離婚案件中，我們堅持調(diào)解優(yōu)先原則，從法理、情理、事理方面反復對當事人做工作，防止當事人因為一時之氣而對未成年子女造成終生缺憾，讓盡量多的未成年人能擁有一個完滿的家庭；對雙方當事人感情確已破裂的，除了案件事實中的雙方過錯責任劃分以外，我們還會在判決前展開大量的調(diào)查工作，綜合考量雙方當事人的經(jīng)濟、文化程度、生活環(huán)境等條件，力圖為未成年人找到最合適發(fā)展的一方家庭。對于未成年人的生活費、教育費給付，如果發(fā)現(xiàn)有可能影響到具體的執(zhí)行，審判人員則依法直接將案件移送執(zhí)行庭快速執(zhí)行，確保未成年人正常的學習和生活。在案件審理中，如果發(fā)現(xiàn)有父母在外務工的留守兒童，審判人員即對其生存狀況向當?shù)鼗鶎咏M織進行了解，并在法律范圍內(nèi)適當予以考慮。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展和獨生子女制度的普及，很多繼承案件中出現(xiàn)未成年人代位繼承的法律問題，關于監(jiān)護人的確定缺乏具體有效的措施，讓很多未成年人的合法權(quán)益受到了親屬和其他利益相關人的不法侵害。我們針對這個現(xiàn)象做了專題調(diào)研，在具體的案件處理中堅決維護未成年人合法繼承權(quán)，對隱瞞未成年人情況和被繼承財產(chǎn)的情況進行專項處理，確保未成年人的財產(chǎn)繼承份額依法得到實現(xiàn)。

四、工作中尚存在的問題

1、非監(jiān)禁刑方式單一。目前法院判處未成年犯非監(jiān)禁刑均判處緩刑，而沒有適用管制或者單處罰金。社區(qū)矯正制度由于實踐層面的不成熟，在判決后很多社區(qū)不知道未成年人有被判決情況，社區(qū)矯正根本沒有執(zhí)行。

2、當事人和解成為宣告緩刑的重要參考。對于侵犯人身和財產(chǎn)權(quán)利的案件，未成年犯取得被害人諒解是是否適用非監(jiān)禁刑的重要條件。存在的問題是，對于一些無賠償能力、主觀惡性較小、人身危險性較小的案件，被害人如果得不到撫慰，個別被害人往往要求法院重判，如果達不到要求便會引起長期的涉訴上訪、纏訴。對于此類案件法院往往考慮維穩(wěn)因素不予判處被告人緩刑。

3、禁止令宣告情況不容樂觀。由于缺乏社區(qū)和司法行政機關的支持，法院對于判處緩刑的未成年犯，均未適用禁止令，不能很好的對未成年人在緩刑考驗期內(nèi)加以社會化的約束和教育，以期對其人格進行糾正預防再犯罪，因此緩刑從輕處罰以體現(xiàn)教育為主的形勢政策方針很難落實，實踐中未成年人再犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、改進的思路及措施

1、完善未成年人量刑規(guī)則。目前沒有專門針對未成年人的量刑規(guī)范，對未成年人實行和成年人相同的量刑基準，同時對于緩刑的適用亦未設置較成年人不同的裁量規(guī)則，不利于未成年人保護。

2、確立證據(jù)開示制度。未成年人調(diào)查報告已被司法明確確認要作為量刑參考，在采用時要聽取控辯雙方的意見。建議立法上賦予基層司法行政機關，由該司法行政機關專業(yè)人員制定詳細的涉及未成年人人格調(diào)查表，圍繞被告人的家庭背景、社區(qū)環(huán)境、幫教條件等個人情況，制作未成年人社會調(diào)查報告，在庭審時質(zhì)證，作為法院是未成年人正確量刑和是否適用緩刑的重要參考。

3、建立未成年人非監(jiān)禁轉(zhuǎn)化機制。目前未成年人審前羈押現(xiàn)象較為普遍，審前羈押不僅難以避免因監(jiān)禁而帶來的交叉感染，葉容易導致管制、到處罰金等非監(jiān)禁刑適用困難。建立審前非監(jiān)禁化機制，加大取保候?qū)徚Χ仁墙鉀Q這個問題的出路。

4、借鑒未成年人非監(jiān)禁措施。加大未成年社區(qū)矯正制度的執(zhí)行力度，借鑒國外經(jīng)驗增設非監(jiān)禁刑措施，如增強未成年人承擔社會公益勞動的處罰、擔保釋放、監(jiān)管令等。

 

篇5

*縣法院建于1955年4月，至今已有52年的歷史，隨著時代和社會的發(fā)展，*縣法院的各項審判工作，隊伍建設及物質(zhì)裝備建設等方面都有了很大的進步。目前現(xiàn)有在編干警66人，由維、漢、回、哈四個民族組成，其中維吾爾族35人，占全院干警總數(shù)的53.03%，漢族27人，占全院干警總數(shù)的40.91%，回族3人，占全院干警總數(shù)的4.09%，哈薩克族1人，占全院干警總數(shù)的1.52%；大專以上文化程度64人，占全院干警總數(shù)的96.97%；黨員44人，占全院干警總數(shù)的66.67%；干警中副處級干部2人，正副科級22人，具有審判員以上職稱40人，院機關設有行政辦公室、政工科、研究室、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監(jiān)督庭、執(zhí)行局、法警大隊十二個庭室，下轄火車站、魯克沁兩個中心人民法庭。法院作為國家的審判機關，如何為社會主義新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務，為新農(nóng)村建設營造良好的法制環(huán)境，成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。

二、充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，增強自覺服務的意識。

站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認識加快社會主義新農(nóng)村建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感。*縣是農(nóng)業(yè)大縣，絕大多數(shù)人口分布農(nóng)村，農(nóng)村人口占的比例大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差異。事實證明，沒有廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展，*縣全面建設小康社會也不可能完全實現(xiàn)。因此，加快社會主義新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。為盡快縮小城鄉(xiāng)差別，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縣委根據(jù)*縣實際，提出了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方針，抓住農(nóng)民持續(xù)快速增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和加強村鎮(zhèn)建設改善人居環(huán)境三個關鍵環(huán)節(jié)，堅持政府主導、群眾主體的原則，建立多種模式，分類指導，推進三產(chǎn)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化及城鎮(zhèn)化“三化”互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會大融合、大發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距?？h法院立足*縣工作實際，從區(qū)情、縣情出發(fā)，以與時俱進的思想觀念、飽滿的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情、務實創(chuàng)新的工作作風，為社會主義新農(nóng)村建設保駕護航，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。

三、服務新農(nóng)村建設，積極為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障。

目前，*縣新農(nóng)村建設正在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃分步實施，扎實有序鋪開，發(fā)展勢頭良好。自治區(qū)已將*縣列為新農(nóng)村建設試點縣，將連木沁鎮(zhèn)列為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將連木沁巴扎村列為試點村，同時*縣確定魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)、迪坎鄉(xiāng)為全縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外還確定了3個示范村，20個建設村?？h法院應抓住這一有利時機，乘勢而上，加快發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，搞好各項審判工作，積極為建設社會主義新農(nóng)村提供有力的司法保障和服務。為新農(nóng)村建設貢獻力量，并努力做好以下工作：

（一）依法維護農(nóng)村社會安全穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。建設社會主義新農(nóng)村，穩(wěn)定是前提和基礎。依法打擊犯罪，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定是人民法院的首要任務?？h法院必須繼續(xù)堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹中央關于打黑除惡專項斗爭的部署，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，重點打擊以及其他坑農(nóng)害農(nóng)，制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥、劣質(zhì)生產(chǎn)資料和農(nóng)機具，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪，保障農(nóng)村群眾安居樂業(yè)。運用刑法武器，嚴厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪，做到從重從快，切實增強農(nóng)村人民群眾的安全感。

（二）切實加強訴訟指導，確保農(nóng)民群眾正確行使權(quán)力。針對*縣農(nóng)民群眾文化程度、法律意識的現(xiàn)實情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的多發(fā)性，不斷加強和改進訴訟指導、舉證規(guī)則和訴訟風險提示及法律釋明工作，通過網(wǎng)上立案、巡回法庭等方式及時受理農(nóng)牧民群眾的各種訴求，耐心向當事人講解有關的訴訟常識，告知其法定的訴訟權(quán)利和義務，提示其訴訟可能存在風險。善于做群眾工作，善于用通俗易懂的語言為農(nóng)村當事人講理釋法，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，理解法律，對待糾紛。大力加強訴訟調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解的作用，能調(diào)解的盡量調(diào)解，盡量以調(diào)解的方式結(jié)案，認真落實“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的目標要求，把握好涉農(nóng)案件當事人利益的均衡點，提高調(diào)解水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭要充分發(fā)揮前沿陣地作用，大力推行上門立案、電話預約等便民服務措施，把庭開到田間地頭，邀請村干部或基層人民調(diào)解員參加調(diào)解，就地化解矛盾，努力做好法律服務和法律宣傳等項工作，加強對人民調(diào)解工作的指導，力爭使矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，真正做到定紛止爭，維護*縣農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。

（三）妥善快速審理好涉農(nóng)案件及拖欠農(nóng)民工工資案，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活有著特有的規(guī)律和特點，涉農(nóng)訴訟糾紛針對審判效率也有著特殊的要求。特別是對于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強等因素的案件，如每年3－5月間，*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)土地承包合同糾紛不斷，當事人到*縣法院后，因時值春耕季節(jié)，應快立案、快審判、快執(zhí)行，盡量簡化訴訟程序，減少訴訟時間，使農(nóng)村當事人盡快從訴訟紛爭中解脫出來，確保農(nóng)時，不誤生產(chǎn)。另外，每年不少的農(nóng)民工進城務工，老板拖欠農(nóng)民工工資案時有發(fā)生，一到年終，農(nóng)民工拿不上錢，到*縣法院訴訟的也比較多，法院對拖欠農(nóng)民工工資案給予高度重視，優(yōu)先辦理，快審快結(jié)，確保農(nóng)民工能夠及時地拿到工資。建設社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而活躍在城鄉(xiāng)各地，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村文明，已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的重要生力軍。努力加速“農(nóng)民變工人”、“農(nóng)民變市民”進程。向農(nóng)民工廣泛宣傳，普及勞動法等基本法律知識，提高他們的法律意識，增強自我保護能力。在廣大的農(nóng)村，通過加大對勞動法及相關法律法規(guī)的廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時應該如何解決，教會他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)，讓他們知道只有通過合法正當?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，討回自己的工資，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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xxxx黨委下設33個黨總支部，目前共有黨員1651名。2016年1月至7月，共發(fā)展黨員17名，其中男性黨員11名，女性黨員6名。大專以上學歷4人，年齡都在35歲以下16人。新發(fā)展的黨員，都是政治思想素質(zhì)較好、工作表現(xiàn)較為突出的同志。

二、發(fā)展黨員工作的主要做法

1、措施上強化“兩個管理”。一是實行責任管理;二是實行目標管理。

2、方法上堅持“三個打破”。一是打破“坐等上門”的思維定式;二是打破“單兵作戰(zhàn)”的工作模式;三是打破“單一審查”的傳統(tǒng)形式。

3、制度上做到“四個嚴把”。一是嚴把“入口關”;二是嚴把“考察關”;三是嚴把“民主關”;四是嚴把“透明關”。

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二、執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項工作制度，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，促進醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質(zhì)量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術前術后病例討論等基本制度的落實，確保安全行醫(yī)?？s短平均住院日，加快病床周轉(zhuǎn)。推行整體化系統(tǒng)護理服務制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責任護士，加強對病人的心理護理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實行回訪制度，如婦科、內(nèi)科進行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴格按照病情合理實施檢查，必要的檢查一項不能缺，不合理的檢查一項也不能查，既要保證檢查質(zhì)量、又要減輕病人負擔。用藥要貫徹有效、質(zhì)優(yōu)、價廉，先國產(chǎn)、后進口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實為病人減輕負擔。

三、狠抓行業(yè)不正之風，將反“商業(yè)賄賂”進行到底。真正做到取信于民，服務于民，以實際行動實現(xiàn)“三個代表”的重要思想。我院嚴格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持從實際出發(fā)，以對人民群眾高度負責的精神，始終把“糾風”工作作為一項重大的政治任務來抓，真正把“糾風”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實實開展工作，重點抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費等不正之風，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實現(xiàn)全程優(yōu)質(zhì)服務。

1、成立組織機構(gòu)，制定實施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項工作中成立了相關部門負責人組成的專項治理工作領導小組，下設辦公室，負責日常事務。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內(nèi)舉報電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風責任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質(zhì)量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設有“嚴禁醫(yī)藥代表和器械商入內(nèi)”的標志，堅決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機制。

3、加強職工學習與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學習貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅決以科室集中組織學習和個人業(yè)余時間自學相結(jié)合;利用各種方式，有計劃地對相關人員進行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關法律法規(guī)的培訓學習;組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內(nèi)容的焦點訪談節(jié)目錄像。省新惠區(qū)人民醫(yī)院和省縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數(shù)字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。

四、從一點一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領導班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項體檢列為創(chuàng)收的基礎，同時我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進行健康體檢，我們打出了“質(zhì)優(yōu)、價廉”的王牌，真正做到了雙方

互惠的目的，由于我院的優(yōu)質(zhì)服務、誠信，讓對方非常滿意，現(xiàn)在已經(jīng)有好多院校與機關主動要求來我院進行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務外，還進行了其他各項體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。

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我院黨組認識到，調(diào)解制度是我國《民事訴訟法》規(guī)定的，我國獨特的解決民事糾紛的一項重大創(chuàng)舉，符合我國依法治國的思想，也符合我國“和為貴”的民族傳統(tǒng)。民事訴訟調(diào)解對于提高辦案質(zhì)量與效率，維護社會穩(wěn)定和諧具有積極作用。為此，我院黨組非常重視司法調(diào)解工作，多次在黨組會上研究調(diào)解工作，并要求各業(yè)務庭把調(diào)解作為主要的結(jié)案方式。特別是在省、市“三位一體”大調(diào)解工作現(xiàn)場會和全市法院司法調(diào)解工作現(xiàn)場會后，我院黨組更加重視司法調(diào)解工作，及時召開干警大會，把會議精神傳達貫徹到民事業(yè)務庭和每位干警，并結(jié)合實際提出了具體的調(diào)解工作要求，從而進一步加強了調(diào)解工作，增強了干警的調(diào)解意識。

二、健全組織機構(gòu)，完善工作機制

灤縣法院成立了民事調(diào)解工作領導小組，由黨組書記、院長楊景明任組長，分管民事審判的副院長胡井泉同志任副組長，其他黨組成員為成員。同時，我院還把調(diào)解工作納入全院的規(guī)范化管理考核內(nèi)容，明確規(guī)定了調(diào)解率的目標。另外，我院各業(yè)務庭都建立了案件調(diào)解結(jié)案登記臺帳，還實行了各業(yè)務庭調(diào)解率月通報制度。嚴格按照上級法院的要求抓好民事訴訟調(diào)解，堅持把調(diào)解工作貫穿于整個審判過程，庭前、庭中、庭后結(jié)合調(diào)解。明確了辦案人員的調(diào)解責任，要求辦案人員把調(diào)解作為主要的結(jié)案方式，堅持能調(diào)則調(diào)，不能草率判決。

三、實施調(diào)解工作的目標管理，健全了激勵機制

我院把案件調(diào)解率納入全院的規(guī)范化管理考核制度，明確規(guī)定民事案件調(diào)解率必須達到55%以上，低于目標要求的，在考核時予以扣分處理。同時，于年終對案件調(diào)解率高的單位給予一定的物質(zhì)獎勵，鼓勵各業(yè)務庭和干警進行案件調(diào)解。把案件調(diào)解作為考核法官司法能力的一項重要內(nèi)容，干警調(diào)解案件的成效作為對其進行考核和年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

四、貫徹落實調(diào)解方針，堅持正確調(diào)解原則

我院嚴格貫徹落實了“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的審判工作方針，把調(diào)解工作貫穿于民商事審判的全過程，努力追求辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。我院確立了四項“調(diào)解原則”。一是合法原則，即民事訴訟調(diào)解的過程和當事人達成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益。二是公開原則，即除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應當公開調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開調(diào)解的，可以不公開調(diào)解。三是效率原則，即應當及時、便捷調(diào)解，化解矛盾，減輕當事人訴累，調(diào)解不成的，應當及時判決。四是規(guī)范原則，即在制作調(diào)解書時，必須要嚴格按照法律規(guī)定的規(guī)范來進行制作，防止出現(xiàn)調(diào)解書失范問題。我院各業(yè)務庭和法官都嚴格落實了四項“調(diào)解原則”，沒有出現(xiàn)違法調(diào)解、強迫調(diào)解的問題，沒有出現(xiàn)超審限案件，也沒有出現(xiàn)調(diào)解書不規(guī)范的問題。

五、抓好案件調(diào)解，構(gòu)建和諧社會

具體到民事審判工作中，我院堅持既不無限夸大調(diào)解的作用，杜絕了不能調(diào)強調(diào)而使案件審限過長甚至超審限問題，又不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無，防止了在庭審中走過場，不作任何耐心細致的調(diào)解工作就草率判決的現(xiàn)象。由于較好地落實了調(diào)解工作的方針和原則，我院的民事訴訟調(diào)解工作取得了一定的成績。今年上半年，我院共受理各類民事案件1128件，審結(jié)804件，其中調(diào)解結(jié)案的537件，調(diào)解率達到66.8%，較去年同期提高了5.35個百分點。同時，我院還特別注重在案件調(diào)解的同時，最大限度地要求當事人當庭履行到位。今年以來，我院調(diào)解案件當庭履行到位率達到80%以上，總履行到位率達到95.8%，從而最大限度地化解了社會矛盾和糾紛，防止了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。版權(quán)所有，全國公務員共同的天地!

六、開展聘請調(diào)解助理員工作，抓好民調(diào)組織的指導

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（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

（二）部門職能交叉設置

當前基層法院的機構(gòu)設置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構(gòu)職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。

辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質(zhì)行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調(diào)很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調(diào)整崗位，建設一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務管理隊伍。

（三）加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經(jīng)驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監(jiān)督關，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強化管理制度建設，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

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一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

（二）部門職能交叉設置

當前基層法院的機構(gòu)設置，基本上沿用著計劃經(jīng)濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構(gòu)到落實到具體人，一般要經(jīng)過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構(gòu)職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經(jīng)費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經(jīng)費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調(diào)動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質(zhì)行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調(diào)很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調(diào)整崗位，建設一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務管理隊伍。

（三）加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經(jīng)驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監(jiān)督關，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強化管理制度建設，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。